荣成市财政局关于转发威财库[2011]1号文件的通知5篇

第一篇：荣成市财政局关于转发威财库[2011]1号文件的通知

荣成市财政局文件

荣财字〔2011〕55号

荣成市财政局

关于转发威财库[2011]1号文件的通知

各镇财政所、经济开发区财审局、石岛管理区财政局，局属各科室：

现将威财库[2011]1号文件《威海市财政局关于转发鲁财库[2011]3号文件的通知》转发给你们，并结合我市实际，对清理整顿地方财政专户工作提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、充分认识清理整顿地方财政专户工作重要性

财政专户是有效管理财政资金的重要载体，其设置及管理直接关系到财政资金能否安全、规范、有效运行。财政专户设置过多、过乱，管理不规范，直接威胁到财政资金的安全有效运行。各相关科室和镇区财政部门要充分认识清理整

顿财政专户工作的重要意义，以此次清理整顿工作为契机，进一步改进和完善财政专户管理工作，堵塞资金管理漏洞，确保我市财政资金安全。

二、清理整顿范围和实施步骤

（一）清理整顿范围

本次清理整顿范围为各级财政部门开设在各商业银行的所有专户，不包括因实行国库集中支付开设的财政零余额账户。

（二）实施步骤

1、自查清理阶段（3月24日至3月29日）。部署全市清理整顿财政专户工作，分市本级、镇区两个层面进行自查。市本级由市财政局国库科牵头负责，镇区由各镇区财政部门负责，并如实填写《财政专户基本信息表》（附件1）和《财政专户清理整顿工作落实情况表》（附件3）。镇区自查表和自查情况报告于3月29日前报送市财政局国库科。

2、市级复查阶段（3月30日至4月4日）。由市财政局监督办、国库科组织对自查情况进行复查。主要检查市本级和镇区财政的自查清理整顿工作组织领导、专户管理制度建设、财政专户清理撤并、财政专户归口管理、专户资金规范管理、开户银行选择、专户定期报告和检查管理、专户档案管理以及是否存在瞒报、漏报财政专户情况等方面内容。

3、全面整改阶段（4月5日至5月20日）。对自查和复查中存在的问题进行整改，重点是针对核查意见，查漏补

缺，制定或修改完善相应的制度，确保财政专户资金的安全、规范、有效运行。国库科对全市清理整顿工作进行总结，于5月20日前完成整改报告，并在规定时间之内将相关资料上报威海市局。

三、清理整顿工作要求

（一）要加强领导，密切配合。为做好财政专户清理整顿工作，市财政局成立了以主要负责人为组长、分管局长为副组长、国库科和监督办具体牵头、相关职能科室负责人为成员的清理整顿工作领导小组(名单附后)，负责协调我市各级财政部门的财政专户清理整顿工作。各镇区财政部门要立即成立相应的组织机构，在市财政局领导小组的统一安排下，扎实有效地开展工作。这次清理整顿工作时间紧、任务重、涉及面广，国库科要牵好头、负总责，监督办、相关科室以及各镇区财政部门要密切配合，确保圆满完成财政专户清理整顿工作。

（二）要认真自查，严格整改。各相关科室和镇区财政部门要按照上级文件规定认真开展自查和整改，做到自查不留死角，整改不走过场。在自查和复查阶段，要严格对照清理整顿工作要求，进行全面检查。一是市本级和镇区财政所有的财政专户都要在自查表中进行填报；二是所有填报的财政专户的相关资料都要据实反映，切实做到自查全面彻底，内容真实完整。对清理整顿工作中发现的问题，要制定整改计划，落实整改措施，确保整改到位。

（三）要健全机制，确保资金安全。各相关科室和镇区财政部门要根据上级有关文件规定，健全和完善财政专户管理制度，制定和执行内控管理机制，完善资金拨付和会计核算基础工作规范，逐步形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制，确保财政资金运行的安全性、规范性和有效性。

二○一一年三月二十四日

荣成市财政局清理整顿财政专户工作

领导小组成员名单

组长：王刚市财政局局长

副组长：张志宏市财政局副局长

宋开明市财政局副局长

成员：乔学荣市财政局教科文科科长

冯学广市财政局企财处主任

肖新明市财政局农业科科长

王纲市财政局非税处主任

吕学平市财政局经建科科长

吕英超市财政局社保科科长

卢志刚市财政局预算科科长

于庆华市财政局国库科科长

常允宁市财政局监督办副主任

孙伟峰市财政局综合科科长

领导小组办公室设在市财政局国库科，具体负责清理整顿工作(电子邮箱：rcczgkk@163.com 联系电话：7564045)。

主题词：转发清理整顿财政专户

荣成市财政局办公室2011年3月24日印发

第二篇：荣成市财政局文件

荣成市财政局文件

荣财字„2012‟14号

关于印发《荣成市财政局

开展“科室工作目标承诺”活动实施方案》的通

知

各科室：

《荣成市财政局开展“科室工作目标承诺”活动实施方案》已经局党委同意，现予印发，请认真贯彻实施。

二○一二年二月十四日

荣成市财政局

开展“科室工作目标承诺”活动实施方案

为进一步提升财政工作效能，抓好工作督导落实，按照《荣成市财政局“诚信建设年”活动实施方案》要求，局党委决定在全局开展“科室工作目标承诺”活动。具体实施方案如下：

一、目标任务

以市委、市政府《关于开展“诚信建设年”活动的实施意见》、《2012年开展“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”活动实施方案》及市十三次党代会、全市经济工作会议和各级财政工作会议精神为指导，以开展“财务管理年”活动为抓手，以落实《2012年财政工作要点》为目标，扎实开展“科室工作目标承诺”活动，努力营造抓落实、促发展、提效能的良好工作氛围。

二、承诺原则

各科室要按照局党委工作部署和《2012年财政工作要点》，立足科室工作实际做出公开承诺，坚持以下原则：

1、重点突出。要围绕市委、市政府的中心工作和财政重点工作，突出在中心工作、诚信建设、督办工作、队伍建设四个方面确定承诺内容。

—2—

2、实事求是。既要防止承诺目标不切实际、流于形式，又不能出现目标过低、留有余地的情况。要高点定位、勇争一流，敢于承诺、勇于践诺。

3、明确时限。承诺的每项具体工作，都要有明确的完成时限和完成标准，确保件件有着落、事事有结果。

三、方法步骤

1、制定承诺。各位局长牵头，对分管科室承诺内容进行讨论研究，形成内容详细具体、措施切实可行的承诺书。经分管局长审定后，科室将承诺书提交局党委。局党委对各科室承诺内容进行逐项审核，审核通过后，分管局长、科室负责人签字确认。

2、公开承诺。各科室的承诺目标审核确认上报后，局里将统一编印成册，并在内网网站、办公自动化系统和宣传栏进行公开发布。

3、践行承诺。各科室要对承诺目标落实责任，明确责任人和完成时限，确保按期、按要求完成。每月工作调度会，科室要汇报承诺工作推进情况。

4、考核承诺。年终，局党委将对科室承诺的工作目标完成情况，逐项进行兑现落实和测评考核，考核结果纳入党委对科室的行政效能考核内容。

四、工作要求

1、各科室要参照我局提交市人代会的《荣成市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算（草案）的报告》、《2012 —3—

年财政工作要点》、省财政厅对口处室工作要点、各级财政工作会议精神、科室2012年工作打算以及《2012年全市经济社会发展要点》,制定承诺事项。

2、承诺要突出重点，不要写成工作打算，字数要求在1000字左右。承诺（初稿）经分管局长审定后，2月20日前报局党委。

3、按照统一格式拟定承诺。

附件：××科工作目标承诺（格式）

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附件：

××科工作目标承诺

一、中心工作

1、围绕《实施方案》第四条第1项，对科室中心业务工作进行承诺，内容要做到细化、量化、具体、不缺项，并考虑到对全局整体工作的影响和贡献度。

2、要对争取资金、组织收入、回收周转金工作进行量化承诺。

3、要承诺“财务管理年”活动中加强对科室自身及所联系部门财政财务管理的目标、措施和要达到的成效。

4、承担威海对我市、市里对我局目标责任制考核任务的科室，要承诺年终考核的位次或成绩。

5、承担招商、包村、联系企业等市里布置工作的科室要对单项工作做出承诺。

二、诚信建设

1、要承诺“诚信建设年”活动中科室参与主题活动、诚信品牌创建、文明科室创建的目标、措施和达到的成效。

2、要对科室制定办事服务指南、简化工作流程、缩短办事时限、降低办事门槛、提高服务质量的具体内容和标准进行承诺。

3、承诺干部直接联系和服务群众工作的目标、措施和达到的成效,承诺提高所联系群众社情民意调查满意率的措施，—5—

承诺对群众反映问题及时汇总上报、协助解决、做好解释反馈工作的措施。

4、其他“诚信建设”方面需要承诺的事项。

三、督办工作

1、要承诺对上级和市里出台的支持发展、大项目建设、服务企业、服务群众和改善民生等方面政策，所采取的措施、工作态度及达到的效果。

2、承诺对两会建议议案、市领导批示件、请示签条、信访件、局党委布置事项等督办事项的工作态度、办理时限和落实措施。

3、其他“督办工作”方面需要承诺的事项。

四、队伍建设

1、要承诺科室人员在加强党风廉政建设、落实禁酒令、遵守机关规章制度等方面采取的具体措施和达到的效果。

2、要承诺积极参加上级财政部门、市里和局党委组织的集体活动情况。

3、其他“队伍建设”方面需要承诺的事项。

五、其他需要承诺的事项

主题词：财政承诺方案

抄送：市纪委、市“诚信建设年”活动办公室、市第一纪检组。荣成市财政局办公室2012年2月14日印发

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第三篇：财库2015-83号-专项债券发行管理暂行办法

关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知

2015-04-08

财库〔2015〕83号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局、委）：

为加强地方政府债务管理，规范地方政府专项债券发行行为，保护投资者等合法权益，根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《财政部关于印发〈2015年地方政府专项债券预算管理办法〉的通知》（财预〔2015〕32号），我们制定了《地方政府专项债券发行管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

财政部

2015年4月2日 附件：

地方政府专项债券发行管理暂行办法

第一条加强地方政府债务管理，规范地方政府专项债券发行行为，保护投资者等合法权益，根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和国家有关规定，制定本办法。

第二条 地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

第三条 专项债券采用记账式固定利率附息形式。

第四条 单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。

第五条 专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。

第六条 专项债券由各地按照市场化原则自发自还，遵循公开、公平、公正的原则，发行和偿还主体为地方政府。

第七条 各地按照有关规定开展专项债券信用评级，择优选择信用评级机构，与信用评级机构签署信用评级协议，明确双方权利和义务。

第八条 信用评级机构按照独立、客观、公正的原则开展信用评级工作，遵守信用评级规定与业务规范，及时发布信用评级报告。

第九条 各地应当按照有关规定及时披露专项债券基本信息、财政经济运行及相关债务情况、募投项目及对应的政府性基金或专项收入情况、风险揭示以及对投资者做出购买决策有重大影响的其他信息。

第十条 专项债券存续期内，各地应按有关规定持续披露募投项目情况、募集资金使用情况、对应的政府性基金或专项收入情况以及可能影响专项债券偿还能力的重大事项等。

第十一条 信息披露遵循诚实信用原则，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

投资者对披露信息进行独立分析，独立判断专项债券的投资价值，自行承担投资风险。

第十二条 各地组建专项债券承销团，承销团成员应当是在中国境内依法成立的金融机构，具有债券承销业务资格，资本充足率、偿付能力或者净资本状况等指标达到监管标准。

第十三条 地方政府财政部门与专项债券承销商签署债券承销协议，明确双方权利和义务。承销商可以书面委托其分支机构代理签署并履行债券承销协议。

第十四条 各地可以在专项债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为专项债券提供发行定价、登记托管、上市交易等咨询服务。

第十五条 专项债券发行利率采用承销、招标等方式确定。采用承销或招标方式的，发行利率在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债的平均收益率之上确定。

承销是指地方政府与主承销商商定债券承销利率（或利率区间），要求各承销商（包括主承销商）在规定时间报送债券承销额（或承销利率及承销额），按市场化原则确定债券发行利率及各承销商债券承销额的发债机制。

招标是指地方政府通过财政部国债发行招投标系统或其他电子招标系统，要求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。

第十六条 各地采用承销方式发行专项债券时，应与主承销商协商确定承销规则，明确承销方式和募集原则等。

各地采用招标方式发行专项债券时，应制定招标规则，明确招标方式和中标原则等。

第十七条 各地应当加强发债定价现场管理，确保在发行定价和配售过程中，不得有违反公平竞争、进行利益输送、直接或间接谋取不正当利益以及其他破坏市场秩序的行为。

第十八条 各地应积极扩大专项债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资专项债券。

第十九条 各地应当在专项债券发行定价结束后，通过中国债券信息网和本地区门户网站等媒体，及时公布债券发行结果。

第二十条 专项债券应当在中央国债登记结算有限责任公司办理总登记托管，在国家规定的证券登记结算机构办理分登记托管。专项债券发行结束后，符合条件的应按有关规定及时在全国银行间债券市场、证券交易所债券市场等上市交易。

第二十一条 企业和个人取得的专项债券利息收入，按照《财政部 国家税务总局关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》（财税〔2013〕5号）规定，免征企业所得税和个人所得税。

第二十二条 各地应切实履行偿债责任，及时支付债券本息、发行费等资金，维护政府信誉。

第二十三条 登记结算机构、承销机构、信用评级机构等专业机构和人员应当勤勉尽责，严格遵守职业规范和相关规则。对弄虚作假、存在违法违规行为的，列入负面名单并向社会公示。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条财政部驻各地财政监察专员办事处加强对专项债券的监督检查，规范专项债券的发行、资金使用和偿还等行为。

第二十五条 各地应当将本地区专项债券发行安排、信用评级、信息披露、承销团组建、发行兑付等有关规定及时报财政部备案。专项债券发行兑付过程中出现重大事项应当及时向财政部报告。专项债券每次发行工作完成后，应当在15个工作日内将债券发行情况向财政部及财政部驻当地财政监察专员办事处报告；全年发行工作完成后，应当在20个工作日内将发行情况向财政部及财政部驻当地财政监察专员办事处报告。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：涡阳县财政局关于印发国库集中支付业务审核要点的通知(财库〔2016〕37号)

财库„2016‟37号

涡阳县财政局关于印发国库集中支付

业务审核要点的通知

各预算单位财务部门：

为规范财务行为，履行各岗位职责，依据《关于进一步明确财务管理主体职责和规范财务支出行为的通知》精神，落实“放管结合”的改革要求，发挥各预算单位财务主体责任，现制定了《国库集中支付业务审核要点》，请将在工作中发现的问题及时进行反馈，便于对要点进行修订。

2016年2月24日

涡阳县财政局办公室 2016年2月24日印发 国库集中支付业务审核要点

一、资金来源及使用计划审核要点

主要根据资金来源渠道，审核使用的资金是否属于年初预算、县本级追加、上级追加，是否超过预算使用。

审核资金使用计划时，主要审核资金使用计划是否符合资金使用规定，是否符合资金使用范围，是否符合项目批复范围，是否违反财经法规、财经纪律。

二、支付程序审核要点

在资金支付时，主要对《支付申请书》进行审核：（1）“所附单据”栏是否逐项完整填写原始单据的内容及附件资料名称和张数，填写内容是否满足支付条件；（2）“用途”栏是否明确反映具体支出事项；（3）支出事项是否符合预算项目用途范围，有无超范围支出或挪用项目经费的疑点；（4）支出事项是否符合经济分类科目要求；（5）支付申请书中单位签章和相关人员签字是否与预留签字笔迹一致。

三、主要支出事项审核要点

（一）人员经费类

1.人员经费审核。除县财政实行工资统发人员外，各单位自行发放的人员经费，由单位自制发放表（领款人签字），并有经办人、财务人员、财务审批人、单位主要领导签字，由预算单位填制《财政直接支付申请书》并加盖单位公章后，经审核无误后转账支付到统发代理银行。

2.津贴补贴和奖金审核。依据《关于规范我县行政事业单位有关津贴补贴和奖金的意见》（涡纪发„2014‟20号）文件规定进行审核，主要审核是否为国家规定的津贴补贴，否则不予发放；加班补贴除国家规定的单位（公安局、检察院、法院）享受外，一律不得发放；党委、政府发放的奖金，审核是否有奖励文件；单位自行考核发放的奖金，审核是否有县纪委、监察局审核意见，标准是否超过500元；临时性、突击性的专项活动奖励（补助），审核是否有县纪委、监察局的批件。

（二）公务卡支付类

3.公务卡报销审核。公务卡报账还款在办理报销手续时应提供如下资料：（1）消费发票（购买支出应附明细单）。（2）消费小票。（3）银联POS签购单（有授权号的刷卡小票）。

（三）公用经费支付类

4.差旅费审核。按照《涡阳县党政机关差旅费管理办法》的规定进行审核，主要审核以下事项：住宿费、伙食补助费、奖励是否超出标准；审计、办案、挂职锻炼、看病、培训、探亲、调动、培训是否按照相应标准执行；住宿费等是否按规定实行公务卡。

5.会议费审核。按照《涡阳县党政机关会议费管理办法》的规定进行审核，主要审核以下事项：是否按会议分类的标准报销；是否有超过会议内容的电脑、打印机、复印机、传真机等固定资产及不相关的费用；是否落实净化会议费内容的要求，报销借开会名义支付的旅游费用、发放纪念品费用、配发洗漱用品费用。

6.公务接待审核。公务接待要按照有关规定进行审核。严格对接待标准进行审核，并审核是否有派出单位公函（通知）、经费预算审批单、票据、消费清单等报销手续。

（四）政府采购类

7.政府采购审核。目前，依据《涡阳县2015-2016政府集中采购目录及限额标准》对符合政府采购业务进行审核，凡是达到采购限额标准以上的必须实行政府采购并有相应的手续。《安徽省财政厅关于印发省级2016-2017年政府集中采购目录及政府采购限额标准的通知》（财购„2016‟75号）文件转发后，按照新的文件规定审核，货物、服务类采购项目，单项或批量采购预算满5万元；工程类项目，单项采购预算满10万元的，实行政府集中采购。审核时，凡是符合政府采购的，必须有政府采购手续及相关采购合同。下一步政府采购改革，货物类（办公设备、家具）实行集中采购管理机构批量集中采购，按照相关手续审核。

四、支付票据审核要点

1.合法性的审核。单位申请支出时应向供应商或劳务提供者索取合规票据，包括税务部门印制的发票和财政部门印制（或监制）的票据，其他的票证只能作为原始单据或附件，不能作为报销凭据（工资以及人员经费支出的相关费用除外）。

2.有效性审核：各类票据都有其时效性，在其规定的有效期限内使用的票据为合规票据，对取得的逾期应由财政或税务部门收回的以及通过非法途径取得的票据和白条均不得作为合规票据予以报销。

3.合规性的审核。主要审核所记载的经济业务是否符合有关财经法规和会计制度的规定；是否符合开支标准；凭证所填写的文字和金额是否字迹清楚、规范，大小写金额是否一致；一式几联的发票和收据是否用双面复写纸套写或本身具备复写功能；是否盖有填制单位的合法印鉴，印章是否与收款单位一致等。票据开具的内容要完整明细，不得笼统，不得开具如食品、办公用品、维修费等。如果票据内容项目过多，应当附清单，清单上印章、金额应与发票的印章、金额一致，大小写填写相同，不得涂改，涂改视同无效票据。发票复印件或传真件不能作为原始凭证入帐。

4.完整性的审核。主要审核原始凭证的基本要素是否齐全，重点审核接受凭证单位名称，经济业务内容、数量、单价和金额等要素是否齐全。

5.逻辑性审核：票据出具单位与票据填写内容是否符合逻辑，不符合逻辑的要查明原因，未说明原因的不得报销。

6.签报手续的审核：报销时，票据上面应有经办人、证明人、财务人员、财务审批人、单位主要领导签字。

第五篇：2011-50号文件(岢临--创先争优活动实施方案通知)

岢临高速公路建设管理处文件

晋岢临综[2011]50号

关于印发《岢临高速公路建设管理处创先争优活动实施方案》的通知

各总监办、项目部（党委、支部）：

现将《岢临高速公路建设管理处创先争优活动实施方案》印发给你们，请认真组织，贯彻落实。

附件：岢临高速公路建设管理处创先争优活动实施方案

二O一一年五月二十日

主题词：印发

创先争优

活动

实施方案

抄送：建管处领导 发：各部室、各前指

岢临高速公路建设管理处

2011年5月20日印发

附件：

岢临高速公路建设管理处开展创先争优活动实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，按照省厅及厅重点办有关精神，结合岢临高速公路建设实际，从2011年5月开始，到党的十八大召开前，深入开展“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动”，作为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措以及党的建设的一项经常性工作。岢临高速公路建设管理处党委决定在岢临高速全体参建设单位深入开展“创先争优活动”，现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以引领科学发展、构建和谐工程、竭诚服务群众、夯实基层组织为主要目标，以创建“五个好”先进基层党组织和争做“五带头”优秀共产党员为主要内容，以开展创建“优质、安全、廉政”工程竞赛活动为载体，紧密结合岢临高速公路实际，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以良好的精神风貌、扎实的工作作风，在推进全岢临高速公路工程建设科学发展的实践中建功立业，为构建和谐工程，实现按期通车目标做出积极贡献。

二、主要目标

(一)引领科学发展。各参建单位党组织要紧紧围绕推动科学发展，认真履行职责，高标准严要求，扎扎实实地做好本合同段的各项

—2—

工作，努力为岢临高速公路工程建设的科学发展作出贡献。全体党员干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，自觉加强党性修养，坚定理想信念，不断提高业务素质和岗位技能，以模范行动影响和带领广大群众科学推进岢临高速公路工程项目建设。

(二)构建和谐工程。基层党组织和党员要及时了解群众思想状态，有针对性地做好引导工作；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；积极践行社会主义核心价值体系。广大党员要正确处理国家、集体、个人三者利益以及眼前利益和长远利益的关系，在重大突发事件面前，立场坚定，旗臶鲜明，主动做好群众工作，发挥模范带头作用，推动岢临高速公路工程建设事业又好又快发展。

(三)竭诚服务群众。基层党组织和党员要认真倾听群众在工程建设中的要求，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难和目前影响制约岢临高速公路工程建设的突出问题。广大党员要自觉践行党的宗旨，密切关注工程建设、支持工程建设，与建设沿线群众同甘共苦，积极参加志愿服务，多为群众办实事办好事，实实在在地为人民群众服务。

(四)夯实基层组织。基层党组织要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，积极推进学习型党组织建设，加强党建工作创新，不断优化组织设臵，扩大组织覆盖，丰富内容，创新活动方式，加强党员教育培训，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

三、领导机构

—3—

为做好岢临高速公路创先争优活动，成立岢临高速公路建设管理处创先争优活动领导组。

组长：刘伟威 副组长：米慧杰

成员：方 锐 陶云川 温 军 孙 虎 武胜兵 领导小组下设办公室，办公室主任：温 军（兼）

办公室成员：弓 俭 郭九勤 谢少江 李 强 张秀俊 何志俊 蔡长青 张明杰 武瑞锋 韩俊杰

四、基本原则

(一)围绕中心，服务大局。要紧紧围绕岢临高速公路工程建设工作大局，紧扣创新发展主题来谋划和推动“创先争优活动”，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为推动岢临高速公路工程建设实现“依法管理严、工程质量优、外观形象美、安全廉政好、生态环境佳”的建设成果。

(二)立足实际，务求实效。紧密联系党的建设和基层工作实际，创新特色，提升水平。坚决防止和克服形式主义，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，确保活动取得实实在在的效果。

(三)与时俱进，改革创新。在认真总结加强党的基层组织建设和党员队伍建设成功经验的基础上，把党建工作与岢临高速公路工程建设紧密结合起来，以解决工程建设中的重点难点问题为契机，不断推进工作理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使党建工作更具生机活力。

(四)上下联动，整体推进。坚持机关党组织与基层党组织互动、上下联动，结对联创，形成上下创先争优相互衔接、相互促进、整体

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提高的工作格局。

五、主要内容

“创先争优”活动着重以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主要内容。

(一)“五个好”先进基层党组织的标准是：

一是领导班子好。学习型领导班子建设成效明显，深入学习实践科学发展观，严格执行党的民主集中制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，开拓创新；党组织负责人政治素质好，工作能力强，熟悉掌握基层党建工作的基本内容、基本方法、基本程序，能围绕本单位中心任务创造性地开展活动。

二是党员队伍好。学习型机关党员队伍建设成效明显，党员队伍结构合理，素质优良，党性意识强；积极开展创建“党员责任区”、“党员品牌工程”、“党员攻关项目”等活动，基层党员在服务大局、服务基层、服务群众中的先锋模范作用发挥明显。

三是工作机制好。严格落实“一岗双责”、“三会一课”等制度；探索建立以密切联系群众为重点的机关党组织联系服务群众机制，以党务公开、双重组织生活、党员民主评议为主要内容的机关党组织民主管理机制，以教育做实、管理到人、跟踪培养为基本要求的机关党员教育管理发展机制，以有人理事、有钱办事、有制度管事、有阵地活动和展示为基本标准的基层党建工作保障机制，成效明显；机关党建工作考核评价力、办法完善，工作运行顺畅有序。

四是工作业绩好。切实贯彻落实党建工作会议精神，牢牢把握服务大局、建设队伍两大核心任务，充分发挥教育、协助、保证和监督作用，扎实推进基层党建工作走在前列，党的建设与工程建设各项工

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作统筹兼顾，相互促进，推动本单位工程建设中心工作取得显著成绩。

五是群众反映好。党员干部执政为民、服务发展意识强，坚持深入基层调查研究，注意倾听群众意见，诚心诚意为群众做好事、办实事，党群干群关系密切；办事制度规范，党员干部带头依法行政、严格照章办事；政风、会风、文风得到切实改进，工作务实、优质、高效，廉洁自律各项规定得到严格落实，工作作风和工作实绩得到基层和群众认可。

(二)“五带头”优秀共产党员的标准是：

一是带头学习提高。当勤奋好学、学以致用的楷模。认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，自觉坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率；认真学习科学文化知识和工程建设业务技能，成为熟悉政策的“活字典”、精通业务的“多面手”。

二是带头争创佳绩。当锐意进取、爱岗敬业的楷模。勇于在工作上创新，积极探索新机制、新方法，以创新的精神努力完成各项工作任务；具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。

三是带头服务群众。当心系群众、服务基层的楷模。具有强烈的宗旨意识和服务意识，带头参加密切联系群众“三项活动”；带头落实服务承诺制、首问责任制、公开办事制度等措施，简化工作程序，提高办事效率，不断提高工作质量、工作效率和服务水平。

四是带头遵纪守法。当清正廉洁、干净干事的楷模。牢记“两个务必”，自觉遵守党的纪律特别是中央、省关于反腐倡廉的各项规定，带头执行党内廉洁自律有关规定，模范遵守国家法律法规，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

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五是带头弘扬正气。当公道正派、弘扬正气的楷模。模范践行社会主义核心价值体系，积极参加党员志愿服务活动，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，公道正派，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

六、具体要求

全体参建单位党组织和党员都要积极投身创先争优活动，实现组织和党员全覆盖。要根据各单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的争创主题和活动载体，找准开展活动的着力点。

(一)参建单位党组织要以创建“五型”党组织为主线，把开展创先争优活动与加强作风建设和“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，提高党组织的战斗力，构建和谐的党群、干群关系，树立党组织和党员干部的良好形象。通过设立“党员责任区”、“党员品牌工程”、“党员攻关项目”等活动形式，促进工作作风转变，使党员更好地立足本职，争创一流，更好地服务工程、服务群众，更好地发挥示范表率作用、彰显共产党员的先进性。

(二)参建单位基层党组织要紧紧围绕建设高素质的建设管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，把开展创先争优活动与岢临高速公路工程建设有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，推动岢临高速公路工程建设又好又快发展。

七、方法步骤

创先争优活动要有计划、有步骤地持续推进。从2011年5月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，引导基层党组织切实履行

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职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的生日献礼。

（一）调查摸底动员部署(2011年5月)

各参建单位要组织专门力量对开展创先争优活动进行调查研究，做到底子清、情况明。在此基础上，围绕岢临高速公路建设的中心工作、重点工作，制定出切合实际的创先争优活动实施方案，明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求，同时各参建单位做好动员部署工作，做好创先争优活动的思想发动工作。

(二)全面争创(2011年5月至2011年6月底)各单位要按照实施方案，紧密结合工作实际，明确责任分工，创新活动载体，紧紧围绕活动主题和庆祝建党90周年，扎实推进创先争优活动。

一是公开承诺。基层党组织和党员结合本单位创先争优活动的实施方案，提出参加争创活动的具体计划，并将争创计划纳入公开承诺的重要内容，采取一定方式向群众公布，接受群众监督。

二是组织创新。以创先争优活动为契机，着力加强基层党建工作。落实基层党建工作责任制，不断提升党建工作科学化水平，构建党建新格局。开展创建党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目、设立党员先锋工地，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范和示范带动作用。

三是量化考评。2011年底，对党建工作责任制落实情况进行考核，把创先争优、推动发展情况纳入考核的重要内容，进行量化考评，—8—

考评结果作为评先评优的重要依据。

四是领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织的党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

五是群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

2011年“七一”前，岢临高速公路建设管理处党委对先进基层党组织和优秀共产党员进行一次集中表彰。

（三）完善提升(2011年7月至2012年4月底)着重围绕迎接党的十八大，充分发挥先进典型的示范带动作用，提升活动整体水平。

一是典型示范。结合创先争优活动，确定一批党组织和党员“当标兵，促工程”的先进典型，通过大力宣传、组织经验交流、参观学习等形式，树立典型，扩大影响。

二是全面自查。基层党组织和党员对照本单位的先进典型和自身岗位职责，虚心听取意见建议，认真查找差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

三是完善提升。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强基层党组织建设，使处于先进的当好典型、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，“五个好”先进基层党组织、“五带头”优秀共产党员的比例都有较大幅度提高。

(四)表彰总结(2012年5月至12月)围绕向党的十八大献礼，重点开展五项工作。

一是搞好总结。各参建单位党组织都要采取群众评议、民意调

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查等形式，对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

二是评选表彰。按照全面、客观、公正的原则，坚持定性评价与量化考评相结合，突出群众参与，注重工作实绩和社会公认度，实行自下而上、分级评选、集中审议的方法，分推荐、考核、审定、公示、表彰五个步骤，对先进基层党组织和优秀共产党员进行评选表彰。

三是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四是造树典型。对在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，要通过树立先进典型和推广先进经验，形成学先进、比先进、赶超先进的浓厚氛围。

八、组织领导

(一)明确领导责任。各参建单位要高度重视，精心组织，把创先争优活动摆上重要工作日程。成立组织机构，制定工作方案，召开本单位动员大会，领导同志和领导小组成员要建立创争优活动联系点，加强工作指导，以点带面，推动工作。

(二)注重典型引路。要善于发现典型、树立典型、推广典型，既注意发扬老典型的引领和带动作用，更要树立新的典型，以典推动活动深入。要采取基层党员群众喜闻乐见的形式，大力宣传岢临高速公路建设一线的先进典型，引导广大党员自觉以先进典型为榜样，争做优秀共产党员。

(三)加强督促检查。开展创先争优活动一定要严格标准，严格要求、以经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报情况，总结交流经验，研究解决问题，指导活动健康开展。

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(四)营造良好氛围。党员领导干部要深入基层、深入一线，大力宣传开展创先争优活动的目的、意义和目标要求，积极发动党员干部参与创先争优活动。要及时总结推广开展活动的好做法、好经验，积极探索深化活动的具体措施和办法，并充分利用网络、板报等媒体进行大力宣传，为活动顺利开展营造良好的舆围。

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