关于层转国家安全监管总局烟花爆竹安全监管有关文件的通知

第一篇：关于层转国家安全监管总局烟花爆竹安全监管有关文件的通知

苏州市安全生产监督管理局

苏安监督二„2008‟19号

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关于层转国家安全监管总局烟花爆竹安全监管

有关文件的通知

各市（区）安监局：

最近，国家安全监管总局先后就开展烟花爆竹药物安全检测和做好烟花爆竹经营许可工作下发了专门的通知，省局也转发了相关文件并提出贯彻要求，现将•关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣（安监总厅管三[2008]162号）和•关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‣（安监总管三[2008]201号）层转给你们，并提出下列要求，请你们结合实际，一并贯彻落实。

1、各地要高度重视，做好迎检工作。各地安监部门要督促企业认真准备，积极配合国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心开展抽检工作，确保抽检工作顺利进行。如发现企业存在拒检的情形，则视为抽检不合格，将按照•烟花爆竹安全管理条例‣相关规定，吊销烟花爆竹安全许可证。

2、各地要抓紧制定和完善本地区烟花爆竹经营布点规划。各市、区安监部门要严格按照•江苏省烟花爆竹经营许可实施细则‣（苏安监„2008‟9号）第四条规定，进一步制定和完善本地区经营布点规划。各市、区安监部门制定、调整的零售经营布点规划，需报苏州市安监局审批。通过合理经营布点规划，确保我市烟花爆竹经营秩序健康稳定。

3、严格审查，切实做好烟花爆竹经营许可证的换发证工作。各市、区安监部门在换发烟花爆竹经营（零售）许可证过程中，要严格控制零售点数量，不得擅自突破规定的限额数；要结合换证工作，加强日常监管，严格控制零售点之间安全距离，提高安全条件，防止出现烟花爆竹大市场现象。

附件：

省安监局•关于转发†国家安监总局关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‡的通知‣（苏安监[2008]182号）

省安监局•关于转发国家安全监管总局办公厅•关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣的通知‣（苏安监办[2008]104号）

二○○八年十二月二日

主题词：转发 烟花爆竹 经营许可 药物 检测 通知 抄 报：省安监局，市烟花爆竹行业监管协会

苏州市安全生产监督管理局办公室 2008年12月2日印发

共印20份 江苏省安全生产监督管理局（通知）

苏安监„2008‟182号

关于转发《国家安全监管总局关于做好烟花

爆竹经营许可工作的通知》的通知

各市安全生产监督管理局：

现将•国家安全监管总局关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‣（安监总管三[2008]201号）转发给你们，请认真贯彻执行，并做好以下工作：

一、抓紧制定本地区烟花爆竹经营布点规划。各级安监部门要严格按照•江苏省烟花爆竹经营许可实施细则‣（苏安监„2008‟9号）第四条规定制定本地区经营布点规划，省辖市安监局制定的批发企业布点规划，报省安监局审批；县级安监部门制定的零售经营布点规划，报省辖市安监局审批。通过合理经营布点规划，确保我省烟花爆竹秩序健康稳定。

二、严格审查，切实做好烟花爆竹经营许可证的换发证工作。省辖市安监局在新一轮换发经营（批发）许可证审查工作中，要认真审查，严格把关，对批发企业储存安全条件和能力与经营规模不相适应的、企业安全隐患未整改到位的，一律不予换发经营许可证。县级安监部门在换发烟花爆竹经营（零售）许可证过程中，要严格控制零售点数量，严格控制零售点之间距离，严格控制零售点与邻近建筑物之间的距离，防止出现烟花爆竹大市场现象。

三、严厉打击非法经营烟花爆竹行为。各级安监部门要在政府统一领导下，联合公安、工商、质监等部门共同打击非法经营烟花爆竹行为。通过强化元旦、春节期间烟花爆竹经营的动态管理，遏制烟花爆竹经营环节的非法违法行为，堵塞非法生产烟花爆竹的销售渠道，确保烟花爆竹经营安全有序。

请将本通知转发至县级安监部门，并认真贯彻落实。

附：•国家安全监管总局关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‣（安监总管三[2008]201号）

二○○八年十一月二十六日

国家安全监管总局关于

做好烟花爆竹经营许可工作的通知

安监总管三„2008‟201号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，各地区认真开展烟花爆竹经营许可工作，一些烟花爆竹批发经营企业对库房进行了新建或改建，仓储安全条件明显改善，烟花爆竹批发和零售经营活动得到了有效规范。但是，当前烟花爆竹经营安全监管工作中仍存在一些突出问题：一是一些地区对该项工作重要性认识有差距，经营布点缺乏统一规划；二是一些烟花爆竹批发企业的仓库建设标准低，安全条件差，库房面积与经营规模不相适应，旺季超量储存现象严重；三是有的省级安全监管局委托设区的市级安全监管局颁发烟花爆竹经营（批发）许可证后，对受委托单位指导监督不够，导致经营许可把关不严；四是有的地区违规经营含氯酸钾烟花爆竹产品以及非法经营烟花爆竹现象比较突出；五是个别地区批发企业独家经营，一旦在经营旺季发现其存在重大安全隐患或严重违规行为，但考虑到确保市场供应因素，难以给予其停业整顿等处罚，造成监管工作被动；六是零售网点在居民区等人员密集区域内联片经营现象仍然存在。

目前，各地区2006年核发的烟花爆竹经营（批发）许可证将到期，有效期一年的烟花爆竹经营（零售）许可证审核发证工作也已开始。为了进一步严格烟花爆竹经营许可工作，规范烟花爆竹经营市场秩序，切实消除烟花爆竹经营环节存在的隐患，确保烟花爆竹经营安全，现就有关工作要求通知如下：

一、切实做好烟花爆竹经营布点规划工作，适度引入烟花爆竹经营市场竞争机制。各地区要高度重视烟花爆竹经营许可工作，按照有关法规规章的规定和“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，认真研究制订本地区烟花爆竹经营布点规划，并依据规划做好经营布点审批工作。同时，要将经营布点规划纳入烟花爆竹产业安全发展规划之中，统一谋划。通过经营布点规划、审批和经营许可审查，引导建立“公平诚信、规范有序、适度竞争”的烟花爆竹经营市场秩序，防止出现一个行政区域内只有一家烟花爆竹批发企业或经营网点过多以及零售点在居民区等人员密集区联片经营，市场秩序混乱的现象。

二、严格烟花爆竹批发企业安全条件审查，确保仓储设施与经营规模和产品品种相适应。对许可证已到期的批发企业，一律按规定重新申报，并组织审查。各地区在审查烟花爆竹批发企业经营安全条件时，要依据•烟花爆竹工厂设计安全规范‣（GB50161）的规定，严格审查烟花爆竹仓储设施的内外部安全距离、库房建筑结构、安全疏散条件以及消防、防爆、防雷、防静电等安全设施，认真核定仓库最大储存能力，使其储存安全条件和能力与经营范围、经营规模相适应。对于一家批发企业设臵多处仓库或分销中转库的，要分别审查每处仓储设施的安全条件。对不具备安全保障条件，储存和配送服务能力与经营规模不适应的，不予颁发经营许可证。

三、认真履行烟花爆竹批发经营许可职责，加强对委托发证的监督指导。省级安全监管局委托设区的市级安全监管局颁发烟花爆竹经营（批发）许可证后，仍是该项许可的行政主体，并承担行政许可主体的法律责任，烟花爆竹经营（批发）许可证发证单位应是省级安全监管局。针对督查检查工作中发现的委托发证地区普遍存在许可工作质量不高、条件审查把关不严、发证不规 范等问题，委托发证的省级安全监管局要采取必要措施加强指导，监督受委托单位严格许可审查，并以抽查、检查等形式强化监督管理，确保发证质量。抽查、检查发现向不具备许可条件企业颁发烟花爆竹经营（批发）许可证的，应立即依法撤消已颁发的许可证。

四、切实加强烟花爆竹零售经营许可工作，严格对烟花爆竹零售点安全条件及其周边安全距离的审查。县级安全监管局审查颁发烟花爆竹经营（零售）许可证时，要提前做好布点规划，严格控制人口密集区的烟花爆竹零售点数量，加强农村集市、城乡结合部烟花爆竹销售点的监管，严格审查零售场所面积，及其周边与学校、幼儿园、医院等人员密集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施的安全距离，严格控制零售点之间距离，坚决防止出现集中、连片经营烟花爆竹和在居民住宅内经营烟花爆竹的现象。各省级安全监管局要结合本地区实际情况，明确规定零售点的最大储存量，严禁在零售场所超量储存。省和设区的市两级安全监管局要切实加强对县级安全监管局烟花爆竹零售经营许可工作的指导，密切跟踪并掌握零售经营许可证颁发情况。

五、依法严厉查处非法经营烟花爆竹和烟花爆竹经营企业的违法违规行为。各地要将打击非法违法经营烟花爆竹行为作为打击安全生产非法违法专项行动的重点内容之一，并通过遏制烟花爆竹经营环节的非法违法行为，堵塞非法生产和违规烟花爆竹产品的销售渠道。地方各级安全监管局要在同级地方政府统一领导下，会同有关职能部门严厉打击非法从事烟花爆竹经营活动的行为。要监督经营企业建立完善的采购、销售流向登记档案，对销售非法或含有违禁药物烟花爆竹产品的批发企业和零售点，依法从严给予处罚，情节严重的，依法吊销许可证，并纳入“黑名单”向社会公告。

六、采用计算机电子文档管理手段，健全完善烟花爆竹经营企业基本信息档案。各级安全监管局要采用烟花爆竹经营许可证管理系统颁发、管理烟花爆竹经营许可证，健全烟花爆竹经营许可证颁发情况和烟花爆竹经营企业基本信息档案，并按照•烟花爆竹经营许可实施办法‣的规定，定期向社会公告取得烟花爆竹经营许可证的企业名单，每年度按规定时限上报烟花爆竹经营许可证颁发情况和批发经营企业的基本信息。

请将本通知转发至县级安全监管局，并认真贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局

二○○八年十一月二十日 江苏省安全生产监督管理局办公室文件

苏安监办„2008‟104号

关于转发国家安全监管总局办公厅《关于开展烟花

爆竹药物安全检测工作的通知》的通知

各市安全生产监督管理局：

现将•国家安全监管总局办公厅关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣（安监总厅管三[2008]162号）转发给你们，并要求如下：

一、各市要将本通知转发至各县级安监部门并传达到辖区内烟花爆竹生产企业和批发经营企业，做好受检准备；

二、各市要积极配合国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心开展抽检工作，协助检测中心做好抽样、封存等工作，确保抽检工作顺利进行；

三、如发现企业拒检的情形，则视为抽检不合格，将按照•烟花爆竹安全管理条例‣相关规定，吊销烟花爆竹安全许可证。附：•关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣（安监总厅管三[2008]162号）

二○○八年十一月二十一日 国家安全监管总局办公厅关于 开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知

安监总厅管三„2008‟162号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心、国家安全生产醴陵烟花爆竹检测检验中心、湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心：

按照•国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知‣（安监总管三„2008‟194号，以下简称•通知‣）的要求，国家安全监管总局委托国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心、国家安全生产醴陵烟花爆竹检测检验中心和湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心（以下统称检测中心）于2008年11月至2009年1月开展烟花爆竹药物安全抽检工作，本次将抽检12个省（区、市）的390家生产企业和210家批发经营企业（具体抽检任务分配见附件）。现就本次抽检的有关工作要求通知如下：

一、各省级安全监管局要将本通知迅速转发至市、县安全监管局并传达到烟花爆竹生产经营企业。受检地区各级安全监管部门要积极配合抽检工作，协调解决好抽查过程中可能出现的有关问题。企业拒检或故意停产、关门逃避抽检的，要如实记录有关情况，并视为抽检不合格，依法对企业进行处罚。在经营环节发现的违规烟花爆竹产品的，要做好核查违规产品的来源及向来源地省级安全监管局通报有关情况等工作。抽检中发现违规产品，由 10 当地县级以上安全监管部门立即封存该批次产品并依法妥善处臵。未列入本次抽检计划的地区要按照•通知‣要求，自行组织开展抽检工作，抽检情况报国家安全监管总局。

二、各检测中心要于2008年11月20日前制定抽检工作计划，确定抽检人员名单，落实有关工作责任。检测中心对每家生产企业现场抽取不少于3个品种的产品样本进行检测，对经营企业抽取产品样本的品种数量应依据其经营规模适当增加，所抽样本应尽量覆盖该企业生产、经营的产品类型范围，生产企业应同时在仓库和生产线上抽取样本。具体抽样方法、检测程序和检测结果判定应按照•烟花爆竹安全与质量‣（GB10631—2004）、•烟花爆竹抽样检查规则‣（GB/T10632—2004）等标准执行。现场抽检时，要认真填写•烟花爆竹药物安全抽检抽样单‣，并分别加盖检测中心和受检企业公章。抽检经营企业时，还应将受检产品的购销合同复印件作为•烟花爆竹药物安全抽检抽样单‣附件。抽检的各批次产品均应提取足够数量的样本备用复检。备用复检的样本由检测中心和受检企业分别加盖公章签封，由受检企业负责保管至2009年3月31日。

三、现场抽检工作结束后，检测中心整理形成•烟花爆竹药物安全抽检检测报告‣和•烟花爆竹药物安全抽检结果通知单‣，并及时向受检企业和受检地区省级安全监管局反馈。受检企业对检测结果如有异议，应当自接到•烟花爆竹药物安全抽检检测报告‣和•烟花爆竹药物安全抽检结果通知单‣之日起15日内（日期计算以邮戳为准），向检测中心和企业所在地省级安全监管局 11 同时提出异议。企业逾期未提出异议的，视为认可检测结果，不再受理其异议。

四、抽检工作结束后，检测中心要汇总整理抽检工作情况，提出工作总结和抽检合格、不合格企业名单；省级安全监管局和检测中心要分别汇总整理受检企业对检测结果提出异议的情况，上述情况应于2009年1月31日前上报国家安全监管总局。国家安全监管总局将统一组织对提出异议的受检企业原封存的样本进行复检。原封存的备用复查样本被企业遗失或者封签破损的，不予进行复检，维持原检测结论。复检结论与原检测结论一致的，复检产生的费用由提出异议的企业承担。

五、国家安全监管总局将通报本次抽检结果。有关省级安全监管局要根据抽检结果，依法对违规企业进行处罚，并将处罚情况于2009年3月31日前报送国家安全监管总局。

附件：2008年烟花爆竹药物安全抽检任务分配表（附件略）

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○○八年十一月十六日

第二篇：国家安全监管总局文件

国家安全监管总局文件 安监总危化〔2008〕43号 国家安全监管总局关于印发江苏省化工企业专项整治工作和天津市危险化学品专项整治工作主要做法的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，化学品登记中心，有关中央企业，有关协会：

江苏、天津两省（市）为深刻吸取2006年盐城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教训，采取坚决措施，遏制重特大化工事故和危险化学品事故，分别在全省范围内开展化工企业专项整治工作和在全市范围内开展危险化学品专项整治“百日攻坚战”。经过一年多的努力，江苏省化工企业专项整治和天津市危险化学品专项整治工作都取得了良好成效。

现将《江苏省化工企业专项整治工作的主要做法》和《天津市危险化学品专项整治工作的主要做法》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，借鉴江苏省和天津市的做法，积极深化本地区、本单位化工和危险化学品专项整治，扎实推进化工行业和危险化学品领域安全生产隐患排查治理工作，促进全国化工和危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

附件：1.江苏省化工企业专项整治工作的主要做法

2.天津市危险化学品专项整治工作的主要做法

二○○八年三月五日 附件1 江苏省化工企业专项整治工作的主要做法

2006年7月28日，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司发生重大爆炸事故。为深刻汲取事故教训，江苏省政府决定，从2006年10月起用3年左右时间，对全省范围内化工企业进行专项整治。在省政府的正确领导下，经各方面的共同努力，化工企业专项整治工作取得了较大成效。截至2007年底，全省已关闭违法违规化工企业2713家，实现关闭违法违规化工企业的总体目标的95.4%；各市政府初步确认的54个化工集中区域中，有23个已经通过江苏省环保厅的区域环评，其余的正在组织制定区域建设规划和进行区域环评。江苏省化工企业专项整治的主要做法如下：

一、领导重视，成立专门的整治工作机构

（一）成立整治工作机构

江苏省各级政府成立了化工企业专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室。江苏省政府领导小组及其办公室的组成情况如下：

⒈领导小组组成由分管安全生产工作的副省长担任组长，省经贸委、环保厅和安全监管局主要负责人担任副组长，省委宣传部、省发展改革委、经贸委、监察厅、财政厅、环保厅、建设厅、公安厅、交通厅、外经贸厅、国土资源厅、科技厅、卫生厅、劳动保障厅、工商局、质监局、安全监管局、中小企业局、法制办、总工会、银监局、邮政管理局、江苏海事局、民航江苏安全监管办、南京铁路办事处、徐州铁路办事处负责人担任成员。

⒉领导小组办公室设在省经贸委，由省经贸委负责人任主任，省环保厅、安全监管局负责人任副主任，省发展改革委、安全监管局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局派出工作人员任成员，其中省经贸委、环保厅、安全监管局派出工作人员集中办公，专门负责化工企业专项整治工作中各项事务的协调和处理。

（二）建立整治工作机制

⒈整治工作原则。全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动。

⒉整治工作总体要求。逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升。

⒊整治工作目标责任制。江苏省政府明确了各市化工企业专项整治的目标和责任，与13个省辖市政府签订了化工企业专项整治责任状，明确和分解了三年内关闭违法违规化工企业2843家的目标责任。各市、县政府也逐级签订了化工企业专项整治责任状。

⒋整治工作方法。江苏省政府要求化工企业专项整治工作要从“产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记”等8个方面入手，进行认真排查，综合治理。一是对化工企业执行法律、法规的情况逐条、逐项进行排查，对现有化工园区、工业集中区、综合性开发区中的化工片区进行全面清理；二是根据排查的情况，对违法违规的化工企业，依法采取责令停产整顿、关闭等措施；三是对排查的化工企业情况进行认真分析和研究，综合运用行政、经济等手段，鼓励化工企业搬迁、转产。

⒌建立整治工作制度。化工企业专项整治工作领导小组办公室日常工作制度；保留、搬迁、转产和关闭的化工企业信息档案，一企一档；化工企业专项整治工作信息通报制度，每周通报化工企业专项整治工作信息；化工企业专项整治工作公示公开制度，通过媒体公告关闭的化工企业名单；化工企业专项整治工作联席会议制度，定期研究处理化工企业专项整治工作发现的问题；化工企业专项整治工作举报信访制度，设立了举报电话。

⒍监督工作办法。定期向人大和政协专题报告化工企业专项整治工作进展情况；邀请人大代表和政协委员参加化工企业专项整治工作督查、检查；纪检、监察部门对重点地区、重点企业的重要问题进行督查，查处化工企业专项整治中工作执行不力、弄虚作假等行为。

⒎保障工作办法。江苏省各市、县政府把化工企业专项整治工作经费纳入了财政预算，落实了经费。

⒏奖惩激励办法。部分市、县将化工企业专项整治工作纳入政府综合考核内容，对完成关闭化工企业目标的地方和部门，予以奖励；一些市政府将关闭后的化工企业使用土地指标、污染排放指标等留给县政府统筹使用；部分市对没有完成考核目标的地方和部门，在工业目标管理年终考核定级时下调一个奖励等级；一些市、县政府要求不得将规模以下小化工的产值纳入本市、县GDP和财政收入考核；没有完成考核目标的地方，辖区内不得批准新项目，直至考核目标完成。

二、摸清底数，为整治工作奠定基础

江苏省从“产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记”等8个方面入手，由有关部门依据各自职责，对辖区内所有化工企业的现状进行全面摸底，对每个化工企业执行法律、法规的情况进行逐条、逐项排查。2006年11月至12月期间，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。除了查清化工企业数量、分布情况外，重点查清以下内容：

（一）产业准入方面

⒈是否违反产业政策或发展规划；

⒉是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；

⒊是否违反其他市场准入标准等。

（二）安全生产方面

⒈危险化学品生产企业是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；

⒉危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；

⒊危险化学品生产企业申领安全生产许可证时，是否隐瞒真实情况和提供虚假文件、资料；

⒋危险化学品生产企业取得安全生产许可证后，是否降低了安全生产条件或者生产条件发生了变化，生产条件发生变化后是否按照规定申请办理有关安全生产变更审批手续；

⒌危险化学品生产企业申请安全生产许可证时作出的各类整改承诺，是否已按期完成；

⒍危险化学品生产企业是否按要求制订危险化学品事故应急救援预案，并定期组织演练；危险化学品事故应急救援预案是否按规定报送安监部门备案；

⒎危险化学品生产企业主要负责人是否经法定培训并取得安全资格证书，安全管理人员是否经法定培训并取得执业资格证书，特种作业人员是否经专门的安全作业培训并持证上岗；

⒏危险化学品生产企业从业人员是否经安全培训后上岗；

⒐危险化学品生产企业是否存在重大事故隐患，是否已制定存在的重大事故隐患整改计划、落实整改措施并限期整改；

⒑化工企业中涉及的危险化学品生产、储存和使用装置是否定期进行安全评价，安全评价报告是否报送安监部门备案；

⒒2006年以来化工企业是否发生危险化学品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企业中涉及的危险化学品生产、储存是否构成重大危险源，重大危险源是否报送安监部门备案；

⒔2005年以来新建危险化学品生产企业以及新建危险化学品生产储存建设项目是否经省辖市政府设立批准；

⒕2005年以来改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目是否通过安全审查，危险化学品生产、储存建设项目安全设施是否经过设计审查和竣工验收；

⒖危险化学品生产企业存在的其他安全生产问题。

（三）环境保护方面

⒈是否通过环评审批；

⒉环保设施是否配套，使用运行是否正常；

⒊化工建设项目是否通过环保验收；

⒋是否编制突发环境事件应急预案；

⒌是否配置比较完备的应急处置设施；

⒍是否能够长期稳定达标排放；

⒎废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。

（四）产品质量方面

⒈实施工业产品许可证管理的产品，是否领取了工业产品生产许可证；

⒉特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；

⒊特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；

⒋气体充装单位是否依法经过行政许可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越权审批用地预审；

⒉是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；

⒊是否越权办理农用地转用和土地征收审批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

单位产品能耗是否符合限额规定。

（七）投资管理方面

⒈是否经过审批、核准或备案；

⒉是否越权审批或核准；

⒊是否以备案代替核准；

⒋是否审批或核准了未经用地预审和环境影响评价审批的化工建设项目。

（八）企业登记方面

⒈是否依法办理工商登记；

⒉是否未经相关前置许可办理工商登记等。

三、明确整治工作目标

江苏省政府确定的化工企业专项整治目标：一是淘汰和关闭各类违法违规化工企业2843家。二是引导分散的化工企业进入化工集中区域。三是有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业技术装备水平。四是重新确定化工集中区域产业定位和标准，集中力量完善配套设施和安全保障措施，原则上每个市（县级）、县保留1-2个化工集中区域。

四、明确整顿关闭的标准

制定关闭化工企业的标准、方式和程序。在安全生产、环境保护、产品质量或企业登记等方面，化工企业凡有下列情形之一的，一律予以关闭：

（一）安全生产方面

⒈逾期未申请安全生产许可或者申请安全生产许可延期的；

⒉因不具备安全生产条件未取得安全生产许可或者安全生产许可延期的；

⒊采取欺骗、瞒报、贿赂等手段提供虚假材料骗取安全生产许可或者安全生产许可延期的；

⒋倒卖、出租、出借安全生产许可证或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；

⒌冒用、使用伪造的安全生产许可证的；

⒍在安全监管部门依法责令停产整顿期限内拒不整改或者无法完成整改事项、经整改仍不符合安全生产条件的。

（二）环境保护方面

⒈《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的；

⒉超过江苏省《化工行业主要水污染物排放标准》规定排放污染物的；

⒊环保设施不配套、运转不正常，在治理期限3个月内未完成治理任务的；

⒋江苏省政府化工企业专项整治方案实施之日前，各地区已下达限期治理通知而在规定期限内仍无法完成治理任务的；

⒌群众长期诉求解决居民区附近排放恶臭污染物或刺激性气体的问题而短期内无法解决的；

⒍发生重大以上的突发环境事件造成社会不良影响的；

⒎危险废物不能自行处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置而造成环境重大污染事故的；

⒏在饮用水源地一级保护区内的；

⒐未进行环境影响评价或者环境影响评价报告未通过评审、未经环保部门批准擅自生产的；

⒑未进行环境影响评价或者环境影响评价报告未通过评审、未经环保部门批准擅自扩产或增加产品的。

（三）产品质量方面

⒈凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领取许可证的化工企业；

⒉从事气体充装的未取得气瓶充装许可的；

⒊使用特种设备未按规定注册登记和没有定期检验或定期检验不合格的，经责令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或经检验不合格存在严重安全隐患的特种设备，经责令整改而逾期不整改的。

（四）企业登记方面

未向工商行政管理部门登记注册的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周边5公里范围内生产规模较小的；

⒉在土地、工商、税务等部门依法责令补办证照限期内未补办的；

⒊其他依法应当关闭的。

五、有配套的经济政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企业因实施关闭造成的损失，有条件的地区政府通过一次性补贴、土地拍卖、土地置换等经济政策予以适当补偿；

⒉有条件的地区政府设立了化工企业关闭补偿奖励奖金，对主动提出关闭、协议自动关闭的化工企业予以奖励；

⒊转产非化工产品的化工企业，通过税费返还、规费减免、简化各类变更手续等方式予以鼓励；

⒋搬迁的化工企业从财政贴息资金、排污费部分返还、优先土地供应、减少土地购置费用、综合规费减免、所得税返还等方面予以补贴；

⒌树立转变经济增长方式、提升产业层次的榜样，大力宣传、推广正面典型经验。

（二）从业人员安置措施

⒈一些地方政府统筹安置关闭的化工企业职工；

⒉一些地方政府由财政拨专款用于搬迁的化工企业职工的补偿；

⒊部分地区在化工企业关闭标准中，将制定并落实职工安置方案作为关闭的标准之一，人员安置工作没有落实到位的以关闭不完全处理。

六、与搬迁和化工集中区域建设相结合（一）化工集中区域确定措施

⒈制定了化工集中区域产业定位、认定标准及整治要求；

⒉明确了化工集中区域总体发展规划及土地、供电、供水、污水处理等配套设施和安全保障设施等；

⒊对拟保留的化工集中区域进行区域环境影响评价，区域环境风险评价报告和环境保护规划须经江苏省环境保护厅批准。

（二）搬迁措施

位于城市中心区内与周边安全防护距离不符合要求的化工企业，限期搬迁到化工集中区域。否则，予以关闭。

七、各方面密切配合，严格市场准入

（一）产业政策方面

⒈禁止建设淘汰类化工建设项目；

⒉禁止新建限制类化工建设项目；

⒊新建化工建设项目必须建设在化工集中区域，否则不予环保、安全审批；

⒋不再批准化工集中区域外的化工企业改建、扩建化工建设项目；

⒌将化工建设项目核准、备案的权限，由县（市、区）调整至省辖市投资主管部门；

⒍对已经备案的化工建设项目，通过环境影响、安全、土地使用、能源消耗评价后并经过有关行政部门批准，方可开工建设。

（二）投资管理方面

⒈苏南、苏中地区新建单个化工建设项目一次性固定资产投资额达到3000万元（不含土地费用）以上；

⒉苏北地区新建单个化工建设项目一次性固定资产投资额达到5000万元（不含土地费用）以上。

（三）能源消耗方面

综合能源消费总量3000吨标准煤/年以上的化工建设项目，由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能做出评价，达不到要求的，不予核准。

（四）安全生产方面

⒈未执行化工建设项目安全设施“三同时”的；

⒉化工建设项目安全生产条件不符国家有关安全生产法律、法规和标准的；

⒊危险化学品建设项目设立安全审查未通过或者批准的，或者危险化学品建设项目安全设施设计审查和竣工验收未通过的。

（五）环境保护方面

执行高于国家标准的《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。

第三篇：国家安全监管总局办公厅

国家安全监管总局办公厅

国家煤矿安监局办公室关于进一步加强

煤矿用空气压缩机安全管理的通知

安监总厅煤装〔2011〕195号

各产煤省、直辖市及新疆建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

近年来，因空气压缩机使用管理不当引发了多起煤矿井下火灾事故，造成重大人员伤亡和财产损失。其主要原因是：有的煤矿企业不严格按规定选购矿用空气压缩机，甚至选用假冒伪劣产品；空气压缩机安全保护不全或失效；油脂把关不严，不能满足基本安全要求；维修管理不到位，积炭燃烧引发空气压缩机爆裂等。为切实提高煤矿用空气压缩机（以下简称空气压缩机）的安全保障水平，杜绝因空气压缩机引发火灾事故，保证煤矿安全生产，现就进一步加强空气压缩机的选用、维护等安全管理工作有关事项通知如下：

一、严格按规定选择、采购矿用空气压缩机

1．严把设备选型关。要优先选用螺杆机型，不得选用滑片式空气压缩机，2012年1月27日后一律淘汰滑片式空气压缩机。严禁选用无安全保障、证书或证件不全、假冒伪劣的产品及配件。1

2．严把设备采购关。必须选择、采购由专业生产厂家制造，具备生产许可证和产品合格证的产品。井下使用的移动式空气压缩机应具备煤矿矿用产品安全标志，空气压缩机储气罐（风包）应取得设计、制造许可证和检验合格证。

3．严把设备入矿验收关。采购的空气压缩机到货后，必须按规定进行入矿验收。

二、严格执行空气压缩机安装、验收标准和规定，确保设备完好

4．煤矿压风系统的设计应严格执行《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发〈煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）〉的通知》（安监总煤装〔2011〕33号）的有关规定。空气压缩机应设置在地面，对深部多水平开采的矿井，空气压缩机安装在地面难以保证对井下作业点有效供风时，可在其供风水平以上2个水平的进风井井底车场安全可靠的位置安装。

5．安装固定式空气压缩机及其储气罐时，应保证其四周留有足够的空间，并保持通风良好，便于维修、维护。井下固定式空气压缩机和风包应分别设置在2个硐室内，硐室要有独立的回风系统，不得存放可燃物，且必须采用不可燃材料支护。

6．移动式空气压缩机要设置在顶板完整、支护良好、无杂物堆积、无淋水和粉尘飞扬的地点，保证安装地点空气流畅，不得妨碍人员作业和行走。

7．各类空气压缩机必须安装使用合格的压力表、安全阀、断油（或断水、断风）保护、过流保护、超温和超压保护，电气设备应有过载、短路、断相等保护。

8．井下空气压缩机安设地点应配备环境安全监测设备，有效监测环境温度和有害气体浓度。应有完备的消防设施及标有空气压缩机用电等级、最高使用压力、最高限制温度、设备状况、润滑油闪点等内容的标识或警示。

9．严把设备安装验收关。要严格按产品说明书及有关规定安装空气压缩机，安装完成后，应严格按照《煤矿安全规程》、《煤矿井下用空气压缩机》（MT687-2009）、《固定的空气压缩机安全规则和操作规程》（GB10892）等规定进行验收，验收合格后方可投入运行。

三、严格执行空气压缩机使用及维护保养制度，确保安全运行

10．指定专门机构和专业人员负责空气压缩机的使用、维护、保养工作。固定式空气压缩机硐室应设专人值守，并实行现场交接班制度。空气压缩机司机必须持证上岗。

11．加强设备经常性、预防性的维护保养工作。要严格按照《煤矿安全规程》的规定选择使用压缩机油，并依据产品使用说明书规定的首次换油时间和换油周期及时更换润滑油及滤清器。严格执行《固定的空气压缩机安全规则和操作规程》（GB10892）的规定，定期检查排气口至压缩空气温度为80℃处之间的所有管路、容器和配件，及时有效清除积炭。要定期排放储气罐中的积水，清除风包内的油垢。

12．严格执行空气压缩机安全阀、压力调节器保护定期试验制度。要按规定进行相关试验工作，确保其灵敏可靠。安全阀动作压力不得超过额定压力的1.1倍。

13．加强空气压缩机安全质量标准化建设。应保持机房“三无一畅通”（即无油垢、无水垢，无杂物，保持水沟畅通）。固定式空气压缩机机房的噪声应符合《煤矿在用空气压缩机安全检测检验规范》（AQ1013）的规定，移动式空气压缩机应符合《煤矿井下用空气压缩机》（MT687）的规定。

14．加强设备运行及维护保养的记录管理。机房内应设设备运行维护保养、设备运行日志、车间定时巡视、交接班、机电事故等记录本，并认真如实填写。业务管理部门应及时分析、评估设备运行状况，确保设备安全运行。

四、加强对煤矿在用空气压缩机的强制性检测检验，确保安全保护灵敏可靠

15．严格执行空气压缩机定期检验制度。煤矿在用空气压缩机每3年至少由具备国家规定资质的安全生产检测检验机构检测1次，检验条件、项目和要求应符合《煤矿在用空气压缩机安全检测检验规范》（AQ1013）的相关规定。要编制空气压缩机检验计划，并严格按计划实施。

16．严格执行有关仪器、仪表定期送检制度。压力表、温度表等仪器仪表精度超出规定的，应及时予以更换。

五、建立健全空气压缩机安全管理规章制度，强化管理及监督检查

17．建立健全空气压缩机安全管理规章制度，应涵盖空气压缩机采购、安装、验收、使用、维修、保养、检验、校验及人员培训、技术资料与记录保存等各个方面。

18．编制并严格执行空气压缩机岗位操作规程。操作规程应明确安全操作要点，包括空气压缩机的操作指标（含最高工作压力、最高或最低工作温度）、岗位操作法（含开、停车操作程序和注意事项）、每班巡回检查次数、运行中应重点检查的项目和部位、运行中可能出现的异常现象及预防措施、紧急情况的处置方法等。

19．加强空气压缩机强制报废管理。应按照产品技术文件规定的使用年限使用空气压缩机，对超过使用年限或经检验已不能保证安全生产要求的，应予强制报废。对在用的滑片式空气压缩机，应立即停止使用。

20．建立设备技术档案管理制度。要及时汇总并存档管理包括空气压缩机采购、安装、验收、使用、保养、维护、试验、检验等内容的完整技术资料。

21．地方各级煤矿安全监管部门、各驻地煤矿安全监察机构要定期开展空气压缩机专项监督检查，督促煤矿企业及时排查空气压缩机安全隐患。对监督检查中发现的问题，要督促煤矿企业落实责任，制定切实可行措施，限期整改；对未能按时完成整改的矿井，应责令

其停产整顿；对使用不具备安全保障空气压缩机的矿井，应责令其立即停止使用。

请各省级煤矿安全监管部门及时将本通知转发至辖区内各煤矿企业。

国家安全监管总局办公厅

国家煤矿安监局办公室

二○一一年九月六日

第四篇：国家安全监管总局办公厅关于

国家安全监管总局办公厅关于

召开危险化学品从业单位安全生产标准化

工作视频会的通知

安监总厅管三函[2011]190号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各有关单位： 为进一步推动危险化学品从业单位安全生产标准化工作，定于11月3日（星期四）下午15时召开全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会。现将有关事项通知如下：

一、会议主题

贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2011〕23号）和全国安全隐患排查治理现场会议精神，推进危险化学品从业单位安全生产标准化达标创建和深化隐患排查治理工作。

二、会议内容

1．解读国家安全监管总局印发的《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总管三〔2011〕145号）。

2．传达贯彻全国安全隐患排查治理现场会议精神，对危险化学品从业单位安全生产标准化工作进行部署。

三、会议地点及参会人员

（一）主会场：国家安全监管总局A511会议室。

参加人员：国家安全监管总局监管三司全体人员，中国安全生产协会、中国安全生产科学研究院、中国化学品安全协会有关人员，有关中央企业（总部）安全管理部门负责人。

（二）分会场。

1.各省级安全监管局视频会议室。参加人员：各省级安全监管局分管负责人、危化处负责人及相关人员，危险化学品从业单位安全生产标准化评审组织单位、评审单位负责人及相关人员。

2.已开通视频会议系统的市、县级安全监管局视频会议室。参加人员：市、县安全监管局负责人及相关人员。

3.国家安全监管总局化学品登记中心视频会议室。参加人员：化学品登记中心负责人及相关人员。

四、其他事项

1.请各省级安全监管局负责通知辖区内有关市、县级安全监管局和有关单位的相关人员按时参加。请中国安全生产科学研究院、中国安全生产协会、中国化学品安全协会及有关中央企业（总部）于11月2日前将参会人员名单报送国家安全监管总局监管三司（联系人及电话：陆旭，64463356）。

2.请各省级安全监管局通知相关人员按照国家安全监管总局通信信息中心要求，于11月3日13时准时开机准备。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二〇一一年十月三十一日

第五篇：国家安全监管总局办公厅关于

国家安全监管总局办公厅关于

进一步加强尾矿库汛期安全生产工作的通知

安监总厅管一〔2009〕89号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央领导同志关于做好尾矿库安全生产工作的重要指示精神和国务院安委会的工作部署，深刻吸取山西襄汾“9·8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，严厉打击尾矿库非法违法生产行为，研究制定尾矿库隐患综合治理方案，推进尾矿库安全生产长效机制建设，在全面排查、摸清底数基础上治理了一大批隐患，促进了尾矿库安全生产形势的稳定好转。

但是，尾矿库各类小库多，安全管理基础薄弱；安全投入不足，安全管理弱化，一些企业安全生产主体责任落实不到位；少数地方政府及相关部门安全监管力度不够；全国有危库、险库、病库总数达4910座，重大安全隐患多，治理进展缓慢。尾矿库安全生产形势依然十分严峻。为进一步加强尾矿库汛期安全生产工作，根据国家防汛抗旱总指挥部关于做好尾矿坝安全度汛工作的要求和国务院安委会办公室近日印发的《关于加强汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2009〕10号）精神，现就有关要求通知如下：

一、加强领导，落实责任。各级安全监管部门要充分认识做好尾矿库汛期安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步提高

认识，加强领导，落实责任。要根据尾矿库的规模、危险程度，逐库落实行政责任人和企业负责人的责任。加大联合执法协调力度，督促尾矿库企业严格落实以企业法定代表人负责制为核心的防汛责任制，加强监测监控，确保尾矿库安全运行。

二、深化汛期尾矿库隐患排查治理工作。要认真落实《国务院办公厅进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发

〔2009〕32号）及国务院安委会办公室制定的安全生产“三项行动”实施方案要求，深入排查尾矿库安全隐患。要加大关闭取缔工作力度，依法取缔关闭非法和不具备安全生产条件的尾矿库。要落实重大隐患分级挂牌督办制度，对危库要责令立即停产，组织抢险；对险库要限期消除险情；对病库要按照规程要求进行治理。要加强对废弃或停止使用尾矿库的管理，依法履行闭库程序，落实闭库责任。要查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，对可能威胁企业、居民区安全的尾矿库要落实资金和配套措施，尽快组织搬迁。

三、切实做好汛期尾矿库安全生产应急管理工作。各级安全监管部门要加强与国土、环保、水利、气象、海洋、地震等部门联系，建立工作机制，强化灾害性天气监测预警，尤其要强化对强台风和局部强降雨天气的监测预警，切实防范突发山洪、泥石流、滑坡等引发的尾矿库灾害。要逐库制定尾矿库安全度汛预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，加强预案演练，确保快速有序应对。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○○九年五月二十四日