关于加强烟花爆竹安全监管和消防安全工作的通知（推荐）

第一篇：关于加强烟花爆竹安全监管和消防安全工作的通知（推荐）

国家安全监管总局、公安部关于加强烟花爆竹安全监管和消防安全工作的通知

安监总管三〔2013〕9号

整理人：许斌龙律师

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局，公安厅、局，新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、公安局：

据媒体报道，当地时间2013年1月27日凌晨，巴西南里奥格兰德州圣玛丽亚市中心一家夜总会发生火灾，目前已造成230余人死亡，事故原因可能是在室内燃放烟花引燃屋顶隔音材料所致。由于火势迅速蔓延，且夜总会紧急出口不畅，造成大量人员死于窒息和踩踏，事故教训极为深刻。中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志作出重要批示，要求切实加强公共场所消防安全和烟花爆竹燃放安全等工作。

新春佳节将至，为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，深刻吸取巴西火灾事故的惨痛教训，现就有关要求紧急通知如下：

一、进一步加强烟花爆竹安全管理

各地区要按照《国家安全监管总局公安部交通运输部国家工商总局国家质检总局关于做好2013年元旦春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知》（安监总管三〔2012〕154号）要求，切实加强烟花爆竹安全管理。

一是强化烟花爆竹燃放安全管理，严禁在任何室内特别是室内文化娱乐场所燃放烟花爆竹；严格大型焰火燃放活动安全审批和管理，落实燃放主办单位和作业单位安全责任；严格执行烟花爆竹禁限放规定，严禁在禁放时间、地点燃放烟花爆竹；严禁个人燃放礼花弹等超标产品。

二是强化烟花爆竹经营安全监管，加强监督检查，严禁集中、连片或在居民区内设置烟花爆竹零售点，严禁走街串巷兜售烟花爆竹，严禁采购、销售非法产品和假冒、伪劣、超标产品。三是认真做好烟花爆竹生产企业节日停产期间的安全监管，督促企业做好工房清理、库房看护、值班值守等工作，严防烟花爆竹产品及药物丢失、被盗事件发生。

四是继续保持烟花爆竹“打非治违”工作的高压态势，加强执法检查，加大处罚力度，严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为。

五是切实加强烟花爆竹燃放安全教育工作，引导群众自觉到合法零售点购买合格烟花爆竹产品，在规定允许的时间、地点安全燃放，严禁携带烟花爆竹乘坐公共交通工具。

二、认真开展火灾隐患排查治理

各地区要深入开展近期公安部部署的“除火患，保平安”冬春专项行动，对人员密集场所、高层及地下建筑、生产经营性“三合一”、“多合一”场所及建筑施工工地、交通枢纽、节庆活动场所等易发生群死群伤火灾事故的单位、场所进行全面排查，重点检查单位消防安全责任制及防火制度建立和落实情况，消防日常检查、巡查及火灾隐患整改情况，消防设施完整好用情况，安全出口、疏散通道畅通情况，消防应急预案制定和演练情况，消防安全培训教

育及作业人员执证上岗情况；坚决整治消防设施损坏关停，消防器材缺失，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，采用易燃可燃材料彩钢板搭建宿舍、仓库等建筑物，消防安全设计未经审批，未申报消防安全竣工验收，开业前未经消防安全检查，操作人员违章动火，消防控制室人员无证上岗等严重火灾隐患和违法违规行为。

三、切实抓好各项工作措施落实

各地区要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2013年元旦、春节期间有关工作的通知》和《国务院安委会办公室关于做好冬季和2013年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2012〕29号）要求，切实加强对节日期间安全生产工作的组织领导，周密部署，做实预案，落实责任，严加防范，确保烟花爆竹安全监管和消防安全等各项工作措施落到实处，有效遏制事故发生。

请迅速将本通知精神传达至基层安全监管部门、公安机关及相关企事业单位，并督促抓好贯彻落实。

国家安全监管总局

公安部

2013年1月29日 整理人简介：

许斌龙：博士，律师，华东政法大学教授、研究员、研究生导师

第二篇：关于做好2012年春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知

国家安全监管总局 公安部 交通运输部

国家工商总局 国家质检总局关于做好

2012年春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知

安监总管三〔2012〕13号

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、公安厅（局）、交通运输厅（局、委）、工商行政管理局、质量技术监督局，新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、公安局、交通运输局、质量技术监督局：

2012年春节临近，为切实做好春节期间烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全监管工作，严防各类事故发生，确保人民群众度过一个欢乐祥和的新春佳节，现就有关要求通知如下：

一、高度重视春节期间烟花爆竹安全监管工作

烟花爆竹是广大人民群众欢度新春佳节的喜庆产品，又是易燃易爆危险物品，做好烟花爆竹安全工作尤为重要。各地区、各有关部门要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2012年元旦、春节期间有关工作的通知》和《国

务院安委会办公室关于切实做好2012年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2011〕52号）精神，从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识做好春节期间烟花爆竹安全监管工作的重要意义，紧密结合本地区、本部门和本单位的实际，加强领导、周密部署、精心组织，确保烟花爆竹安全监管各项工作落到实处。

二、严格落实烟花爆竹企业安全生产主体责任

各地区要按照《国务院安委会办公室关于开展烟花爆竹旺季安全专项督查工作的通知》（安委办〔2011〕45号）要求，针对烟花爆竹安全监管部际联席会议成员单位联合督查和本地区烟花爆竹旺季安全专项督查中发现的隐患和问题，认真督促整改落实，并举一反三，采取有针对性的措施，进一步加强和改进安全监管工作，督促烟花爆竹生产、经营、运输、燃放企业（以下统称烟花爆竹企业）切实落实安全生产主体责任。烟花爆竹企业要针对春节期间特点和本单位实际，制定安全工作方案，落实责任，严格管理，认真开展自查自纠，及时排查和消除事故隐患，并加强对从业人员的安全教育，防止节日期间出现麻痹、松懈、浮躁等问题，确保安全。

三、全面强化春节期间烟花爆竹各环节的安全监管

各有关部门要各司其职，密切配合，突出重点，加大监督检查力度，全面强化春节期间烟花爆竹各环节的安全监管。生产环节，重点检查企业节日停产后剩余烟花爆竹半成品及药物等原材料清理入库、分类存放以及厂（库）区防火防盗情况。经营环节，重点检查违规经营礼花弹等A级产品及本行政区域禁放产品、未经许可经营、超许可范围经营、超量储存、将罚没产品或过期产品与合格产品同库存放、走街串巷兜售、连片经营、在民用建筑底商经营烟花爆竹、在销售现场试放烟花爆竹等违规行为。运输环节，重点检查未取得危险货物运输资质的单位和车辆运输烟花爆竹、运输车辆不符合安全条件、不按规定路线行驶、不按规定地点停车、将烟花爆竹产品与其他产品混装运输等违规行为。燃放环节，重点检查个人燃放礼花弹等A级产品和内筒型组合烟花、在禁放地点和时间燃放等违规行为，以及烟花爆竹禁限放时间、地点、品种等规定的制定和落实情况。产品质量监督方面，重点抽查烟花爆竹产品规格、药量、包装、标识等不符合国家有关标准规定的违规行为。市场监管方面，重点检查无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违规行为。

四、严厉打击非法生产经营运输燃放烟花爆竹行为

各有关部门要加强协作配合，及时沟通信息，共同分析当地春节期间烟花爆竹安全生产形势和特点，在各级人民政府的统一领导下，进一步健全完善烟花爆竹安全监管部门联动机制，协同开展打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹（以下简称“打非”）行动。特别是烟花爆竹传统产区、大中城市及周边地区、近年来非法生产经营运输燃放烟花爆竹行为突出的地区，要学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”联动工作经验，针对区域交界地带非法生产经营活动及跨区域非法运输烟花爆竹等行为，在春节期间集中组织开展跨行政区域、跨部门的协同联合执法行动，对非法违法行为实行联防、联查、联治，务求取得实效。要通过宣传教育，引导广大群众自觉抵制烟花爆竹非法违法行为；通过公布举报电话、奖励举报有功人员等方式，调动社会公众全面参与“打非”工作的积极性。对组织从事非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的单位或者个人，要依法依规严厉处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查出的非法生产经营窝点和非法运输、燃放行为，要依法予以取缔并追根溯源，查清并斩断非法生产原材料供应和产品销售、运输的经济链条。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力发生烟花爆竹事故的，要追究相关单位和人员的责任。

五、加强春节期间值班值守等工作

各有关部门和单位要认真做好春节期间值班值守和事故、突发事件信息报送及处置工作，确保信息畅通、及时妥善处置。要加强对加油站等危险物品生产（储存）区域、文物古迹建筑等禁放区域及其周边的巡查、防护，严禁在防护范围内燃放烟花爆竹；加强仓库及零售点的安全管理和值班守护，严防库房及零售点超量储存、库房内搬运作业人员超员以及无关人员进出入库区。

请各有关部门迅速将本通知精神传达至基层安全监管、公安、交通运输、工商、质监部门和烟花爆竹企业，并督促抓好贯彻落实。

国家安全监管总局

公安部

交通运输部

国家工商总局

国家质检总局

二○一二年一月十六日

第三篇：春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知

关于进一步加强春节期间烟花爆竹

安全监管工作的通知

各乡（镇）人民政府、六盘山街道办事处，各有关部门：

为确保我县2012年春节期间烟花爆竹安全，让群众过一个祥和的节日，现就烟花爆竹安全监管有关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导

2012年春节即将到来，这一时期是烟花爆竹生产、销售、运输、储存的旺季，各乡（镇、街道）和有关单位要加强对烟花爆竹安全监管工作的领导，建立健全安全管理责任制，落实安全监管责任。烟花爆竹安全监督管理部门要依法履行监管职责，认真研究烟花爆竹管理中出现的新情况、新问题，不断完善监督管理机制；要坚决克服麻痹思想，采取有效措施，把烟花爆竹安全监管作为当前安全生产工作的一项重要任务抓紧、抓实、抓出成效，防范各类烟花爆竹事故的发生。

二、明确职责，抓好落实

烟花爆竹安全管理包括存储、运输、销售等多个环节，涉及部门多，各乡（镇、街道）及有关单位要严格按照各自工作分工，制定措施，加强监管。具体分工如下：

各乡（镇）要进一步健全烟花爆竹安全管理“条块结合，上下联动”的工作机制和“横向到边，纵向到底”的工作网络，将烟花爆竹安全经营管理措施落到实处，确保辖区内无非法生产、无非法经营行为，无违规储存仓库，无违规燃放。

县公安局要严格烟花爆竹道路运输许可，严厉打击烟花爆竹非法运输行为。要加强对烟花爆竹燃放工作的管理，严格执行烟花爆竹燃放规定，尤其要加强对大型燃放烟火企业（部门）的审批，要求燃放工作人员持证上岗，确保烟花爆竹燃放安全。

县工商局要加大市场检查力度，依法查处有证无照、有照无证、超范围经营等违法行为。

县质监局要加强对烟花爆竹产品质量的监督，严防假冒伪劣商品流入市场。

县供销社要抓好烟花爆竹专营工作，加强流通中的安全监管，严禁无证经营。

县安监局要负责烟花爆竹生产经营单位的安全综合监督管理，负责烟花爆竹经营许可证发放和日常监管工作。

街道办配合县烟花爆竹稽查大队，做好城区主要街道无证烟花摊贩乱设和跨门经营的管理。

县文广局在元宵焰火晚会开始前要将燃放活动安排报县应急办和县烟花爆竹安全生产和经营管理工作领导小组办公室，并制定出燃放烟花爆竹突发事故应急预案。

三、加强宣传，营造氛围

（一）各乡（镇、街道）和有关部门要充分利用广播、电视、宣传车等形式，大力开展烟花爆竹安全管理的宣传教育工作，使广大人民群众能自觉遵守烟花爆竹经营和燃放的有关法律法规和规定。县烟花爆竹稽查大队要利用拉横幅、发放宣传单、广播等形式做好烟花爆竹经营燃放的宣传工作。县教育部门要在学生放假之前对学生进行一次烟花爆竹安全教育，教育学生从正规渠道购买烟花爆竹，教育学生在监护人监护下正确燃放烟花爆竹。

（二）鼓励群众积极举报烟花爆竹违法行为。要发动群众积极检举揭发烟花爆竹的非法活动，凡通过电话、电子信箱、信件等有效方法举报非法经营、非法运输、非法储存烟花爆竹的群众，经有关部门依法查实，按查实的非法产品数量，给予奖励。

举报电话：县公安局*****；县供销社*****；县工商局******；县安监局******。

四、开展检查，强化责任

要在春节前开展一次联合执法行动，由安监局牵头、公安、工商、质检、应急办、供销社等部门抽调专人对全县烟花爆竹运营和燃放进行专项整治，整治时间为2012年1月5日至1月22日，采取拉网式、地毯式排查方式，进行全面、彻底的检查。严厉打击非法经营烟花爆竹行为。在集中整治阶段，凡工作不到位、责任不落实而发生重大安全事故和事件的，将依法追究相关人员的监管责任。

第四篇：2011年全省烟花爆竹安全监管工作要点

2011年全省烟花爆竹安全监管工作要点

2011年全省烟花爆竹安全监管工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以贯彻落实《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）为主线，以《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》（国办发[2010]53号）及《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办[2010]30号）等文件精神为重点，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，进一步健全和完善烟花爆竹安全监管机制，提高安全监管水平，确保我省烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

一、以夯实安全生产基础工作为着力点，全面落实企业安全生产主体责任

1、强化教育培训工作。对全省烟花爆竹生产经营企业的主要负责人、分管负责人、安全管理人员、仓库保管员、特殊工种作业等人员实施分级安全教育和培训，重点加强对新颁布的《烟花爆竹工程设计安全规范》的学习和宣贯，提高企业理解和执行各项规定要求的能力，进一步增强企业安全生产意识。

2、有序推进烟花爆竹批发企业安全标准化工作。进一步巩固近年来安全标准化工作成果，继续引导企业深入开展 达标工作，指导企业进一步建立和完善各项安全生产制度，规范设置基础台帐，有计划有步骤地完成基础设施改造提升任务，从硬件、软件建设两方面规范企业安全生产工作，提高企业安全管理水平。

3、切实提升烟花爆竹企业的应急救援能力。指导和督促烟花爆竹企业进一步修订事故应急救援预案，完善应急处置措施，按要求组织员工开展应急处置的培训和演练，提高企业事故防范处置能力。

二、以安全许可和建设项目审查为抓手，有效提升企业安全条件和管理水平

4、认真组织做好新一轮烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作。省局出台全省烟花爆竹批发企业经营布点规划；各县级安监部门要依据相关规定，重新核定零售点布点规划，报市安监局核准。各地要结合贯彻新的布点规划要求，认真做好延期换证及拟新成立批发企业的审查许可工作，不符合布点规划要求的，一律不予许可或换证；凡逾期未办理延期换证手续的企业，省局将公告予以注销，同时通报公安、工商、质检等相关部门。对拟退出烟花爆竹生产领域的企业，当地安监部门要在政府统一领导下，尽职尽责，指导企业加强对库存产品、半成品和原材料的安全管理，确保安全。

5、加强工程项目安全监管。进一步规范我省烟花爆竹生产经营企业新、改、扩建设项目“三同时”审批工作，明确 许可权限、申报材料、工作程序等相关要求，按照分级管理的原则，做好安全设施的设计审查和竣工验收工作。切实落实设计、施工、监管等环节的安全责任，依法查处未按规定申报审批的违规行为。

6、加强对生产经营单位的监督检查。严格贯彻落实省局有关工作要求，制定重点突出、科学规范的执法检查计划，明确检查时间、频次和内容，保证执法检查效果，提高执法效率和效能。特别是要加大对烟花爆竹流向登记管理制度落实情况的监督检查，督促企业如实记录购买、销售和库存产品的数量，切实掌握烟花爆竹原材料和产品流向，进一步规范烟花爆竹流通秩序。

三、以查纠重大安全隐患和违法行为为重点，强化烟花爆竹安全生产经营专项整治

7、深化隐患排查治理工作。督促指导烟花爆竹企业健全并严格执行安全生产定期检查和隐患排查治理制度，持续开展“三超一改”、“三违”隐患排查治理工作，促进企业加快建立隐患自查自纠、行为自我约束、管理自我完善的长效机制，加强对重点部位有效监控，切实落实安全责任。

8、切实加强礼花弹专项治理和氯酸钾专项治理工作。经营A级产品的烟花爆竹批发企业（出口），要严格按照流向监管工作要求，使用全国统一的烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统，严格规范礼花弹销售行为。进一步巩固氯酸 钾专项整治成果，督促烟花爆竹批发企业严格把好进货质量检验关，防止购进含违禁药物的烟花爆竹产品。

9、继续深入开展烟花爆竹“打非”专项行动。各级安监部门要建立和完善烟花爆竹安全监管联席会议制度，强化部门协作配合，联合公安、工商、质监、交通等部门，按照职责分工，适时开展联合执法检查，切实加大对非法生产经营行为的打击力度。进一步落实县（市、区）、乡镇（街道）的安全监管责任，重点加大对非法生产、无证经营、擅自设立储存场所、违规经营A级产品、违规经营含违禁药物的烟花爆竹产品等严重非法行为的打击力度。

四、以强化监管基础工作为切入点，加强安全监管队伍和能力建设

10、加强监管工作制度和标准规范建设。进一步完善烟花爆竹监督检查制度；出台我省烟花爆竹仓储设施新、改、扩建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作办法；根据《烟花爆竹工程设计安全规范》，修订《江苏省烟花爆竹批发企业储存仓库安全管理规范》。市安监局要在6月底前制定完善当地烟花爆竹零售点储存量相关标准，并报省安监局备案。

11、加快安全监管信息化建设。扎实做好网上行政许可工作，加强烟花爆竹安全监管系统的应用，加大应用培训力度，及时收集和反馈网上运行过程中出现的问题，确保我省 烟花爆竹行政许可工作网上公开、透明运行，不断提高烟花爆竹安全监管的信息化水平。

12、加强烟花爆竹安全监管人员业务培训。各市安监局要积极做好烟花爆竹安全监管业务培训，使监管人员全面掌握烟花爆竹相关政策法规和业务知识，提高解决实际问题的能力，提升烟花爆竹安全监管的整体水平。

13、充分发挥烟花爆竹安全生产专家的作用。充实和调整全省烟花爆竹安全专家库成员，不断提高烟花爆竹安全生产专家队伍业务水平，为企业提供有效的技术服务，为监管部门提供专业的技术支持。

14、组织开展调研工作。深入基层和企业开展调查研究，及时掌握并帮助解决烟花爆竹企业改造提升工作中遇到的问题和困难，加快推进改造提升工作步伐。

第五篇：危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

国家安全监管总局对河南省

危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

调研督导的反馈意见

按照总局工作要求和我司今年重点工作计划，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行调研督导。期间，调研组听取了河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作情况的汇报，深入开封市（包括尉氏县、杞县）和三门峡市（包括义马市、陕县）对2个市级局和4个县级安全监管局危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行督导调研，通过现场检查开封龙宇化工有限公司、开封永大化工有限公司、河南开祥化工有限公司等7家危险化学品生产企业，以及尉氏县永盛炮厂、陕县烟花爆竹有限公司1家烟花爆竹企业，进一步调研了当地安全监管工作开展情况。组织召开了由河南省及三门峡市分管局长和处长、科长参加的危险化学品安全监管和烟花爆竹安全监管工作座谈会。现将有关情况反馈如下：

一、主要工作特点

（一）危险化学品和烟花爆竹安全监管业绩有了较大进步。河南省各级党委和政府，高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策部署，积极采取措施全面推进安全生产工作，保持了安全生产形势的基本稳定。2008年和2009年，河南省危险化学品事故起数和死亡人数分别 4

为9起13人和6起14人。今年前10个月共发生危险化学品事故1起，死亡2人，同比分别下降80%和84.6%。2008年和2009年的烟花爆竹事故起数和死亡人数分别为9起14人和8起13人；今年前10个月共发生烟花爆竹事故1起，死亡4人，同比分别下降87.5%和69.2%。严格控制在总局下达的控制指标之内，同比有了较大进步。

（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，河南省以省政府名义颁发了《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（以下简称省政府29号文），加强了对化工行业安全生产工作的领导，进一步推动了企业落实安全生产主体责任,强化了基础工作。在去年底的企业分级的基础上，河南省今年又出台了《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》，要求企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产管理方面的局限性。今年4月，出台了《关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知》，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位补做安全设施设计，并按照设计进行改造，明年初开始将安全设施设计纳入安全许可条件。今年河南省还制订了《河南省氮肥生产企业专项整治实施方案》，要求对于全省所有的氮肥企业全面普查，对于具备安全生产条件的企业进行整顿提高，对于不具备条件给予彻底关闭。针对目前危险化学品企业人员素质低、管理水平差问题，河南省出台了《关于规范河南省危险化学品生 5

产经营单位从业人员基本条件的意见》，对企业负责人、安全管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、学习专业等从业素质都提出了明确要求，并将作为安全许可的重要条件予以严格审查。这些措施的施行进一步推动了企业落实安全生产主体责任。

（三）认真做好危险化学品和烟花爆竹安全生产行政许可工作。根据国家安监总局制定的有关部门规章和有关要求，河南省安全监管局及时制定和颁布了《关于进一步做好危险化学品建设项目安全许可有关工作的通知》、《关于规范危险化学品安全评价报告备案工作的通知 》、《关于进一步规范危险化学品经营范围的通知》、《关于规范汽车加气站（天然气）安全生产行政许可工作的通知》等一系列规范性文件，依法规范开展危险化学品和烟花爆竹安全许可工作。根据河南省实际情况，将中央驻豫和省管以外的危险化学品生产经营单位的许可证办理委托各省辖市安监局审查，将建设项目三同时的许可下放省辖市实施。

同时，加大“安全许可”发证后的监管，对不再具备安全生产条件或生产工艺落后、生产淘汰产品的企业的《安全生产许可 证》予以了注销。据统计，自2008年河南省危险化学品生产企 业减少158家，自2007年烟花爆竹生产企业减少102家。

（四）工作思路明晰，监管工作落实力度大。河南省安监局在工作中，积极探索，勇于创新，创造出许多好的经验和做法。如调研督导中发现一是《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》及配套规章符合安监总局的精神和河南的实际情况，很受企业和地方政府欢迎，各项措施正在有效 6

落实中。二是河南省安监局抓各项措施的落实有办法、有力度、有效果。省局采取重点推动、包片负责、严格执法等措施推动危险化学品企业安全设施设计与改造，有望今年全部完成。化学品登记工作由去年的全国倒数第一（不包括去年未启动的浙江和甘肃省）到今年登记率达到100%。三是科学划分企业监管等级，通过软件对企业实施监管等级量化分级，以企业安全管理水平、生产工艺危险性等为量化指标，把企业分为四级作为安监部门对企业实施监管频次的依据，实现对企业的科学监管。四是针对08年以来许多企业由于经济形势的影响，出现停产半停产的情况，要求企业在停产半停产时要制定方案并报安全监管部门备案，复工时必须由安全监管部门组织专家验收合格，从而有效的防止了由于频繁开停车而造成的事故增加。五是建立了覆盖全省的危险化学品专家库，开发了网上随机挑选专家的计算机专家管理系统，专家库分为三个层次，分别为省安委会聘请专家、省安全监管局聘请专家和省化工安全生产技术支撑专家，既满足了安全监管部门日常评审、监察和其它安全生产技术支撑的需要，也确保了在专家履行职责中的公平和公正。六是在省政府办公厅的协调下，河南省安全监管局已会同省公安厅、省质监局、省供销社、省商务厅等相关部门研究制定的《河南省烟花爆竹产业安全发展指导意见》已经出台，进一步明确烟花爆竹产业发展方向。七是狠抓烟花爆竹机械化工作。河南省按照总局相关要求逐步推进涉药危险工序的人机、人药隔离，提升烟花爆竹本质安全水平，使河南的烟花爆竹机械化工作处于较为领先的水平。八是河南省 7

贯彻“安全发展”理念，实行疏堵结合，一手抓合法企业的整顿提升，一手抓非法制贩烟花爆竹打击，较好的解决了部分地方政府强制退出烟花爆竹行业后，烟花爆竹非法生产猖獗的问题。九是部分企业安全管理有特色。如龙宇化工公司推行安全员垂直管理，通过对企业安全员的垂直管理，减少安全员的管理顾虑和阻力，让安全员直接对公司负责；义煤集团开祥化工有限公司安全理念新，安全管理实。

二、调研督导中发现的问题

（一）企业落实安全生产主体责任水平参差不齐。一是部分企业安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间作业制度还亟待完善。二是部分企业的干部、员工的安全意识和管理技能、操作技能还不能满足安全生产的需要。三是重大危险源的监控措施和责任制还有待加强。四是部分企业隐患排查治理的体制机制还没有完全建立，有的还需要进一步完善。五是现场管理不到位。如督导调研时发现义马气化厂（动火施工没有监护）、尉氏县永盛炮厂（称量工房改为他用）等，均存在现场管理不到位的普遍现象。六是应急工作存在企业预案与政府预案衔接不紧密、部分企业存在预案未进行评审的现象。

（二）部分化工园区或化工聚集区建设不规范。化工园区或化工聚集区规划布局的科学性、规范性需进一步完善，缺乏统一的规划与管理，园区范围没有明显的界定，周边存在非化工劳动密集型企业；城镇人口密集区内化工企业搬迁入园困难；应急管 理还缺乏统一协调，应急抢险物资较少，不足以应对重特大事故 的抢险需要。

（三）部分县级政府及安全监管部门的工作力度有待进一步加大、抓落实的能力需进一步提高。如调研督导中发现部分县级安全监管部门督促企业落实《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》要求的企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产方面的技术局限性的工作力度不大，部分企业没有很好落实；对当地企业监管力度有待进一步加强，如个别企业存在对生产安全事故没有引起足够重视，没有很好的吸取事故教训，现场管理混乱。

（四）专业人员力量薄弱，不能满足全监管实际需要。目前，全省安全监管系统中危险化学品专业安全监管人员力量薄弱，全省18个省辖市和158个县（市、区）安监局均设立具有专（兼）职能的危化监管科（室），现有专（兼）职危化监管人员549名，其中具有化工专业技术知识的人员有72名，占13.1％。大部分县没有化工专业监管人员，无法适应安全监管工作的需要（如三门峡市安监系统管危化的人员无一人是化工专业毕业或有化工工作经历）。安全监管人员少，专业技术人员更少，难以抓住安全监管重点。

三、工作建议

一要加强国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、省政府29号文和《国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监 9

总管三„2010‟186号)的宣贯工作。要创新方法，注重实效，要学习好、深刻领会，对照检查，完善制度，进一步推动企业的安全生产主体责任落实到位。

二要保持清醒头脑，充分认识河南的危险化学品安全生产基层基础工作还很薄弱，进一步加强化学品的安全监管。要进一步夯实基层基础工作，利用传、帮、带，标准化达标等手段提高企业安全生产管理整体水平；通过行业兼并整合、淘汰落后、技术进步、自动化改造等手段，逐步提高企业本质化安全水平。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高基层安监队伍监管水平。利用后发优势，提早谋划，少走弯路，提高规划与布局水平，河南省是化学品生产尤其是煤化工发展较快的省，要避免走为了发展经济，盲目招商引资，事后再花大的代价整治的老路。

三要加强对化工园区（聚集区）的管理。一是科学规划，合理布局。要研究针对化工园区里多品种、多业主，如何统一协调，对于各品种如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工园区要做多大的规模，要用定量的、科学的评价方法，用量化的指标来衡量规划，并与周边的环境结合起来，进行整体安全风险评价。二是严格准入，提高标准。提高高危企业准入的前置条件，对于安全业绩、安全管理水平达不到要求的企业严格禁止进入园区。三是强化监管，落实责任。要通过严格的安全监管和执法，推动企业主体责任的落实。四是加强园区信息化建设，提高安全预警预报水平。化工园区要建立全面、完善、科学、可控的安全管理监控系统，提高化工园区的整体事故预防水平。五是建立高效的、10

企地联动的、全方位的立体应急救援体系，建立协调联动机制，树立园区一盘棋的观念。提高应急救援资源的储备和调度水平。要依法依规，严格涉及光气及光气化项目的审批及监管。

四要加强停产半停产企业监管。近期由于节能减排等因素的影响，部分中小化工企业处于停产半停产状态。反复开停车会给安全生产带来诸多不利因素，稍有不慎，极易造成事故，尤其在 阶段性任务完成后可能会有较多装置冬季复工，风险更大。一定 要采取得力措施，严格监管，防范停开工期间发生安全生产事故。

五要强力推动危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设，尤其是县级危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全监管队伍素质与能力；充分利用督查、事故调查等机会，推动化工行业集中的地区或化工快速发展地区强化危化安全监管工作，使地方安全监管局能配备上必要的监管装备和一定数量的懂化工专业监管人员。

监管三司第五督导调研组 二〇一〇年十一月十四日