拜城县2012年烟花爆竹安全监管工作总结（大全）

第一篇：拜城县2012年烟花爆竹安全监管工作总结（大全）

拜城县2012年烟花爆竹安全监管工作总结

为做好2012年我县烟花爆竹安全监管工作，认真贯彻落实国家、自治区和地区关于烟花爆竹安全监管工作的有关精神，确保全县各族人民群众度过一个平安、祥和的节日，根据地区安监局《关于做好2012年春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知》（阿地安监„2012‟142号）和自治区四部门联合下发的《关于做好2012年春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知》（新安监危化字„2011‟220号）等文件的要求，认真开展了烟花爆竹安全监督管理工作，现将烟花爆竹安全监管工作总结如下：

一、烟花爆竹销售网点基本情况

我县现有烟花爆竹长期零售点3家（拜城县欢庆烟花爆竹有限责任公司长期零售点、拜城县王瑜超市长期零售点、亿家超市长期零售点），春节期间新增临时销售网点4家，根据地区安监局《关于举办烟花爆竹经营销售单位负责人、安全管理人员及销售人员培训班的通知》和《关于举办烟花爆竹从业人员安全培训工作的通知》文件要求，我局及时督促、组织3家长期零售点和4家临时销售点共17名从业人员参加了地区举办的烟花爆竹从业人员培训班，督促各临时临售点共计21名从业人员缴纳了安全生产责任险。

二、烟花爆竹安全监管工作开展情况

（一）加强组织领导，及时安排部署

为加强烟花爆竹安全生产工作的组织领导，我局成立了由局长为组长，监察大队相关工作人员为成员的专项督查组，根据地区《关于做好2012年春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知》文件要求，印发了《关于印发拜城县2012年春节期间烟花爆竹安全管理实施方案》（拜安监管字„2011‟102号）文件，及时对烟花爆竹的安全生产工作进行了安排部署，为烟花爆竹安全专项整治和监管工作的顺利开展提供了组织保证。

（二）加大宣传，提高认识

我县认真贯彻落实自治区和地区有关烟花爆竹安全生产工作的有关精神，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理“的思想，切实加大了安全生产工作宣传力度。利用各类烟花爆竹安全专项检查，认真向烟花爆竹销售点的从业人员宣传《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹流向管理信息系统的使用》及相关法律法规和烟花爆竹安全知识，使各烟花爆竹销售网点充分认识到合法经营的重要性。

（三）严格审查，切实做好发证工作

为切实做好我县烟花爆竹临时零售网点《烟花爆竹销售许可证》的审批发证工作，根据地区有关烟花爆竹经营许可证发放工作要求，严格进行安全条件审查，对不符合办证条件和安全条件的销售点坚决不予发证，把烟花爆竹销售点从业人员培训持证、交纳安全生产风险抵押金、安全生产责任险、烟花爆竹流向信息采集设备的注册使用、零售网点配备符合规定的灭 火器、零售网点的存放区和销售区进行隔离，不得超量存放产品、每个网点要配备1名安全员，不得在零售网点住宿、零售网点及其50米范围内不得使用明火和燃放烟花爆竹、零售棚应使用防火材料制成等作为发放《烟花爆竹经营（零售）许可证》的前期审查条件。通过审查，4家临时销售点基本符合安全经营条件，并颁发了《烟花爆竹经营（零售）许可证》。

（四）专项检查，整改落实

按照自治区四部门联合下发的《关于做好2012年春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知》文件精神，我局积极协调公安、工商等有关部门开展了烟花爆竹安全生产专项检查及“打非”工作，检查烟花爆竹临时、零售经营网点以及其他商铺总计42家次，出动检查人员12人次，制作现场检查记录32份，填写临时零售点审查意见书4份，查处安全隐患9条，整改隐患9条，整改率100%。并要求各烟花爆竹临时零售网点必须在指定的批发企业进货，认真执行烟花爆竹入库、出库、销售等流向信息采集设备的使用工作，建立健全购销电子台帐，完善安全管理制度。截止目前，全县共购进烟花爆竹483箱，销售285箱，库存198箱。

三、存在的问题

１、个别烟花爆竹销售网点从业人员安全意识淡薄，安全防范措施不到位（购买者携带火种购买烟花爆竹）；

2、烟花爆竹储存库房垛高、垛与墙的距离不符合要求。

3、烟花爆竹储存库房警示标志数量不够。通过对2012年春节期间烟花爆竹经营销售的有效监管，截至目前全县未发生因烟花爆竹致人伤害等事故。今后，我局将继续加大烟花爆竹监管力度，严厉打击非法经营销售行为，为净化我县烟花爆竹经营销售市场做出更大的贡献！

拜城县安全生产监督管理局

二Ο一二年二月一日

第二篇：2011烟花爆竹安全监管工作总结

2011烟花爆竹安全监管工作总结

综合科

今年来，县安监局牢固树立安全发展的理念，围绕“强化基础、完善制度、依法监管”的总体要求，以推进烟花爆竹批发企业制度规范与执行为重点，不断改善经营安全条件，大力整治烟花爆竹行业中存在的突出问题，不断完善烟花爆竹安全管理的长效机制，提升企业的本质安全度，努力实现无爆炸和死亡事故目标。

一、今年来所作的工作

1、统一思想，高度重视

今年来，我局高度重视烟花爆竹安全监管工作，认真贯彻落 实有关文件、及时召开工作会议。截止目前，共收到烟花爆竹类上级文件 10 份，每一份都进行了贯彻落实。并结合我县实际情况下发了《宝应县2011年烟花爆竹专项整治方案》《宝应县2011、年烟花爆竹安全监管工作意见》、《关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》、《关于开展严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营建设行为的通知》、《关于开展中秋节前烟花爆竹安全大检查的通知》等共6份文件。3月31日，在宝应县天元大酒店召开了全县烟花爆竹安全监管工作会议，贯彻落实上级会议和有关文件精神、部署全年烟花爆竹安全监管工作。

2、排查摸底，分析情况

今年来，县安监局联合各镇（区）对全县烟花爆竹经营现状 进行了全面的调查分析、排查摸底。重点排查了异地经营、无证经营、一点多证、烟花爆竹“四私”等行为，将排查出的数据情况进行汇总分析，并下发了《关于进一步加强全县烟花爆竹安全监管工作的通知》。

3、加强监督、突出重点

今年来，县安监局加大对烟花爆竹批发仓库和零售单位的安全监管力度。按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）的要求，督促批发仓库不断完善安全设施，改善储存条件，按照换证评价重新核定的储存量，及时进行调整，定量储存。目前，批发仓库生活区已经落成，办公区同生活区分离，各项安全措施基本完善，硬件条件已达到省内一流。要求其建立并严格执行产品采购、销售流向登记制度和采购市外产品备案。

今年来，我局始终坚持将零售经营点的安全条件、储存核定量、周边安全距离、是否在异地设立有储存仓库、超量储存、是否存在“三合一”现象、是否从非法渠道进货、以及人员的培训作为监管的重点，大力整治零售经营点。

4、开展烟花爆竹专项整治活动

年初，我局制定了《宝应县2011年烟花爆竹专项整治方案》，根据文件要求，开展专项整治活动。并根据局年初制定的工作计划，加大了对烟花爆竹零售户的监督检查，截止目前，共检查了批发仓库6次，（其中高温季节一次），零售单位共检查40余家次。重大节期间（五

一、中秋、国庆期间）是烟花爆竹销售的高峰期，也是最容易暴露问题的时期，在此期间内，超量储存、异地经营、无证经营、购销私货等问题就迅速“浮出水面”，每逢重大节日，我局都及时印发了节日期间大检查方案，在全县开展拉网式大检查，横向到底、纵向到边。要求各镇（区）制定方案、及时召开会议部署，经过几轮零售单位的自查、镇（区）的排查、县局的督查、抽查，违法行为得到有效遏制，有效维护了我县烟花爆竹市场秩序。

5、深入开展烟花爆竹隐患排查治理工作

今年来，我局全面开展烟花爆竹隐患排查治理工作，明确排查重点，要求各镇（区）按照市隐患排查治理工作的总体要求，指导企业注重在提升隐患排查治理的针对性，实效性和规范化程度上下功夫，建立并不断完善全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改摘牌等制度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。始终将批发企业储存仓库不按规定定级、定量储存及规范堆垛，安全防护设施存在缺陷，零售经营网点是否符合安全经营条件等作为排查治理的重点，严禁超量储存和产品混存。突出重大隐患的排查治理，进一步规范企业重大事故隐患的认定和治理，对排查发现的重大事故隐患，督促企业组织专家及时进行等级认定，制定整改计划，落实整改资金、整改期限以及应急措施。严格执行重大事故隐患排查治理“五项制度”，不断 规范重大事故隐患排查治理工作。

6、开拓思路、积极创新

今年来，我局开拓思路，积极创新。年初，我局印制了400份《告知书》，将《告知书》发送至全县所有烟花爆竹零售经营户。将烟花爆竹零售经营过程中需要注意的事项、相关法律法规、处罚条款、储存要求、安全经营条件写入其中，一一告知经营户，要求其合法经营、守法经营。

为了规范市场行为，有效遏制私货，打击烟花爆竹“四私”行为，对于“贴花”问题，经过多次研究商讨，研制出了新的贴花（条形码），这种贴花的具有不可仿制性，方便群众和基层执法人员辨识私货。

二、目前我县烟花爆竹经营存在的主要问题：

1、总量突破、布局不合理

按照扬州市政府政府令第51号《扬州市烟花爆竹生产经营 安全管理办法》第七条的规定：烟花爆竹零售经营布点由各县（市、区）安监部门编制规划并报市安监局备案，按当地常住人口每3000人可设1家的原则严格控制。我县人口约94.1万人，应发证 313本，而实际发证388本，已超出75本，远远超过了规定要求。

目前，我县部分乡镇按照规定烟花爆竹发证数量还不足要求，如射阳镇、山阳镇；有些乡镇发证数量已远远超过了规定要求，特别集中在城区，如安宜镇、开发区。布局不合理的现象比 较突出。

销售网点的过度设臵不仅在管理上增加了难度，而且容易引发经营户之间的恶性竞争，不利于正常销售。相反对其做适度的调整，有利于控制集中连片扎堆经营和盲目经营，避免一旦发生意外形成连环爆炸，造成重大人员伤亡和财产损失。

2、异地经营情况较严重

目前，全县存在着大量的烟花爆竹零售户异地经营的情况，不少烟花爆竹零售户的评估地址与实际经营地址不一致，据各乡镇普查统计，目前，全县烟花爆竹异地经营达37家。

3、烟花爆竹“私销”状况依然存在

近年来，各镇（区）加大监管力度，加之全省烟花爆竹生产企业的全部关闭，货源减少，“私货”现象明显好转，但依然存在。“私货问题”是各镇（区）普遍存在的问题，一直难以根除。由于利益驱动，一些不法份子铤而走险，充当“二级批发商”的角色，往往挂羊头卖狗肉，防不胜防。目前，私货现象较严重的镇（区）主要集中在射阳、望直。今年来市场上的烟花爆竹私货量较往年明显减少，打击“私货”取得明显成效。

4、烟花爆竹存放不合理的现象较严重

目前，全县烟花爆竹零售户均应按照《关于重新核定烟花爆竹零售经营点储存量的通知》（扬安监„2008‟163号）要求来储存烟花爆竹，但是批发企业为了降低运输成本，一次送货较多，造成了超量存储的现象。部分烟花爆竹零售经营户未实行专店或 者专柜销售；采取专柜销售时，专柜也与经营规模不相适应，并相对独立摆放；经营场所也未始终保持安全通道的畅通。元旦、春节、中秋节等重大节日前后摆摊设点现象依旧严重，屡禁不止。

三、下一步工作计划

1、建立全县烟花爆竹零售单位短信平台。全县共388家烟 花爆竹零售单位，将烟花爆竹零售单位的手机号码集中汇总，与电信公司建立短信平台，以短信方式及时集中告知会议、通知、注意事项等事宜。

2、组织2011烟花爆竹零售经营户培训工作。

3、烟花爆竹零售经营许可作为我局唯一的一项行政许可事项，是我县安全监管的一个重要环节，建议在每年一度的政府和镇（区）责任状签订中，增加烟花爆竹安全管理专项内容，要求各镇（区）建立烟花爆竹例会制度、风险金缴纳发放制度、定期培训制度、举报奖励制度，并在目标管理考核细则中体现，占取一定分值。

4、在元旦、春节期间，联合公安、工商等部门开展联合执 法行动，特别是对对重点区域、重点经营户、重点乡镇开展执法检查。

5、探讨全县烟花爆竹布局问题，着力解决历史遗留问题。进一步研究退出机制，将存在非法经营的烟花爆竹零售单位退出发证范围。从源头上杜绝私货，联合公安、工商等部门查找烟花爆竹走私大户，把住射阳这道走私东大门。

第三篇：烟花爆竹安全监管工作汇报

xx县2010年烟花爆竹安全监管工作情况

2010年以来，xx县的烟花爆竹安全监管工作在县委、县政府的正确领导下，在市安全生产监督管理局的精心指导下，紧紧围绕认真落实“安全生产年”各项要求，深入开展安全生产“三项行动”，狠抓烟花爆竹事故隐患排查和整改工作，规范安全准入条件，严格实施行政许可，切实落实“打非”责任，着力推进安全标准化工作，全县的烟花爆竹安全监管工作得到有条不紊的稳步发展。现将烟花爆竹监管工作情况汇报如下：

一、强化责任，狠抓落实

2010年我们严格按照《烟花爆竹安全管理条例》，充分发挥安全监管职能，完善工作机制，进一步明确了各监管部门的职能职责，推进了监管部门的横向联合，强化了烟花爆竹的安全监管，形成了统一的安全管理机制，集多部门的监管力量，积极发挥舆论导向作用，做好全县的烟花爆竹安全监管工作。在明确各级各部门的工作职责的同时，督促各部门落实工作责任，并根据需要定期组织公安、安监、质检、工商等部门开展联合检查，使烟花爆竹安全监管工作做到了既有分工又有合作，元旦、春节、国庆等重大节庆日期间，及时召集各有关部门召开专题会议对相关工作进行安排部署，同时组成联合检查组，开展定期不定期的联合检查，对 1

查出的安全隐患都限期进行了整改，2010年至今，全县共检查烟花爆竹经营点316个，查出安全生产隐患85条，对查出的安全隐患都限期进行了整改，取缔非法销售点12个、非法储存窝点2个。

二、强化源头管理，严格准入条件

2010年我们结合xx县烟花爆竹销售工作的实际情况，严格按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，对全县范围内的烟花爆竹经营点进行了摸底、调研，对换证的经营企业重新进行了审核，对安全距离、安全通道不符合标准规范特别是烟花爆竹零售网点与学校、幼儿园、医院、车站等人员密集场所和加油（加气）站以及易燃易爆场所安全距离不符合标准规范坚决不予换证；认真做好烟花经营网点规划工作。经营网点做到布设科学，结合不同地区人口数量、消费水平等实际，合理布设零售网点，及时对不合理的布局进行调整，并根据网点周边精况，科学确定储存限量；尽可能满足和方便了广大市民的需求做到网点覆盖广泛，疏密有致，布局科学合理；同时要求批发企业和经营户按照 “统一采购、统一标识、统一管理、统一培训、统一配送”的五统一原则，严格实行专柜，专人销售、专人负责等安全管理制度，加强了经营人员安全培训，全县烟花爆竹销售人员全部经过严格的安全培训并取得相关资质；同时严厉查处经营非法、伪劣产品，加强对零售点的安全监管，特

别是加强了城郊、乡镇零售网点的监管，采取定期或不定期的巡查，保证了经营安全，杜绝非法产品流入市场。目前全县共有烟花爆竹经营点316个，批发企业2家。未发生过烟花爆竹伤亡事故。

三、加大宣传力度，普及安全知识。

我们充分利用新闻媒体，加大烟花爆竹安全工作的宣传报道，利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传，采取张贴公告、树立固定宣传牌、悬挂条幅、散发宣传品等多种形式进行重点宣传，宣传烟花爆竹法律法规和安全知识，宣传烟花爆竹事故案例和惨痛教训，使烟花爆竹的安全意识走进社会、走进基层、走进家庭，对做好烟花爆竹安全生产工作起到了很好的作用。

四、确定重点，集中力量开展打非治违工作

今年以来我们根据监管实际情况，确定五大执法重点行为，即未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未烟花爆竹安全生产许可的或者个人销售黑火药、烟火药引火线的；批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的；烟花爆竹仓库和零售网点违规存储烟花爆竹的；变更经营场所、仓储设施地址或者新（改、扩）建仓储设施未重新办理许可的；储存烟花爆竹仓库超过限定药量和品种的。XX县成立烟花爆竹打非治违领导小组，联合相关部门组成专班，分季节在重点时段多管齐下全面展开打非治违

工作，打非治违中共收缴非法运输、违规存储烟花爆竹76件，合计6000多元，查处无证经营行为7起，依法吊销烟花爆竹经营（零售）许可证3个。通过开展打击非法生产经营烟花爆竹行为，有效地规范了当地烟花爆竹市场经营行为。

五、监管突出问题

在监管工作过程中，我们联系批发企业，通过批发企业掌握烟花爆竹市场动态，了解经营网点的进货渠道，经营网点的进货严格控制在批发企业中进货。经了解，我们发现部分经营网点不规范进货渠道，不在本县正规的批发企事业进货，存在“偷货”现象，私自从外地进货并对其他经营网点少量供货，成为违法的“批发网点”。我们经过多种途径掌握了一些实据，多次上门进行执法，但由于无法找到其堆放产品的仓库，业主采取强烈的抵制情绪，态度强硬，拒不认过，执法行为一直得不到有效实施。“偷货”现象的存在和对其执法难以实施成为烟花爆竹安全监管的两个突出问题。

六、下一步工作打算

在下一步的工作中我们将继续建立健全烟花爆竹安全监管网络体系，明确和落实监管职责，依法强化烟花爆竹安全监管，实现烟花爆竹安全生产法制秩序；通过深化专项整治工作，规范烟花爆竹销售秩序，提高安全管理水平，杜绝烟花爆竹事故发生。按期或根据工作的需要（不定期）的召

开信息互通会议，研究烟花爆竹安全生产工作，明确职责，落实责任，分工合作，突出执法重点，积极开展打击和取缔非法生产销售活动，做到有法必依，执法必严，违法必究，把烟花爆竹的安全管理工作逐步引向深入，确保取得实效。

二0一0年十二月一日

第四篇：2011全县烟花爆竹安全监管情况白皮书

2011全县烟花爆竹安全监管情况白皮书

一、基本情况

全县现有烟花爆竹批发企业1家，烟花爆竹销售点94家，其中县城内14家,乡镇有80家,全部为专店销售,从业人员共有135人，全部经过培训持证上岗,年销售烟花爆竹600万元。迄今未发生一起烟花爆竹安全事故。

二、存在问题

1、地理位臵特殊，私销私储难以杜绝。我县有四分之三的乡镇与安徽接壤，烟花爆竹私货时刻渗透我县市场，私营非法销售情况较为严重，给市场监管带来较大难度。特别是每逢春节全县市场面广量大，有证无证都在经营烟花爆竹，由于我局安监人手少，虽然已抽调全部力量并发动乡镇参与监管，公安部门也全力以赴，但仍然无法有效杜绝私销、私储行为。

2、特殊人群难以管理。明祖陵、管镇两镇分别有一个尿毒症患者长期扰乱烟花爆竹经营市场，无证从事烟花爆竹地下批发业务，由于尿毒症患者健康原因，公安机关对违法者难以采取强制措施，致使违法者活动猖獗。

3、网点偏少。在2011中，到我局申请设立烟花爆竹门市约40人之多，而至今一个未批，领导承受较大压力，长期这样难以向老百姓解释。

三、采取的主要措施

1、注重基础建设，规范经营网络

我局在各网点设定时严格按安全标准进行规范,对申请人不仅要求进行安全培训还要和公安机关一道对其表现进行审查,对不安全的点和不放心的人绝不准入。针对我县特殊情况，网点都是由县供销总社所属的基层供销社和县属公司经营,采取连所配送方式，实行“统一标识、统一检封、统一供货、统一配送、统一监管”的“五统一”的经营方式；同时对零售点落实了风险抵押金制度,按规定对每一户经营户收取了风险抵押金,有效地促进了对经营户的管理。

我局于2011年四次开展了烟花爆竹安全专项检查，三次联合公安、供销总社及烟花爆竹方面专家对全县94家烟花爆竹销售网点进行了专项安全执法检查。检查重点:一是超量、超范围储存和销售非法生产的烟花爆竹；二是防雨、防潮、防静电、防爆晒等安全工作；三是否在销售点周边张贴明显的烟花爆竹禁放标识牌；四是经营场内是否存在明火、大功率加热电器；五是否向购买人员宣传烟花爆竹燃放安全要领。

县烟花爆竹供应站虽然通过安全生产标准化验收,但我局依然对烟花爆竹供应站从严要求，执行专家检查制度,2011年聘请专家检查2次,对照安全生产标准化细则找问题，不断提高安全管理水平.2、加强联合执法,有力打击“四私”行为

我局坚持实行由安监局牵头，公安部门为主力,供销部门协同的联合管理体制。对全县各乡镇烟花爆竹市场进行执法检查。

基层以乡镇政府牵头,公安派出所为主,供销社协助的烟花爆竹监管机构,每逢街道逢集、店面开业、婚丧嫁取等事，都组织民警和联防队员明查暗访，甚至直接巡逻，一方面进行宣传，派出所与供销社相互配合相互支持久让销售点人员定期提供线索，从而净化烟花爆竹销售市场环境。

3、注重监控网络建设,充分发挥企业自身作用

发挥各网点监管作用,以烟花爆竹批发企业为依托，以烟花爆竹零售网点为基础，使每个网点成为烟花爆竹监管站，其从业人员都是市场的管理员和监督员,主动打击“四私”行为，发现“四私”主动进行有效制止和举报,并且及时把情况向烟花爆竹供应站报告，烟花爆竹供应站再将收集的情况及时向安监局汇报，我局对收集的情况及时与公安进行沟通,采取得力措施,对违法行为进行有力地打击。在各网点张帖举报电话，要求各网点若遇问题直接与我局联系,争取及时处理,把隐患消灭在萌芽状态。2011年已立案查处无证经营烟花爆竹5起,违规经营案件3起.处罚款项为63000元。其中管镇烟花爆竹三店非法储存烟花爆竹数量巨大，被没收816箱，处罚60000元。

4、深入开展教育和宣传工作

2011年对烟花爆竹经营单位主要45名负责人、90名从业人员的从业资格培训，使我县烟花爆竹从业人员持证率达100％。培训中对2011年以来开展的烟花爆竹经营安全检查和隐患整改情况进行了通报，对烟花爆竹法律法规、烟花爆竹经营安全知识、违法违规经营行为的处罚规定、烟花爆竹事故应急防范措施等四个方面进行了详细讲解，利用多媒体课件进行上课，课上使用了大量的图片和音像资料，列举了全国烟花爆竹事故典型案例，通过事故找原因，透过案例找教训。教学形式新颖，授课内容详实，给参训人员留下了深刻影响，显著地提高了培训的效果。

9月份我局针对夏季特点，我局还利用检查时机和本县供销网络向零售户散发安全知识宣传单。为吸取海安县发生的烟花爆竹销售点爆炸事故的教训，还将“9.1”海安烟花爆竹爆炸事故情况向销售点通告，并向销售点散发烟花爆竹安全知识宣传单。

四、下一步工作打算

1、进一步增加专卖店网点，增加市场正规店的覆盖率，有效占领市场。

2、增加烟花爆竹监管执法人员，使其监管达到正常化、正规化、专业化。

3、进一步加大对烟花爆竹“四私”行为的检查力度,确保不留死角不留隐患。

4、加大宣传力度,用电视广播宣传栏等形式对打击“四私”工作进行宣传报道。

第五篇：拜城材料

一、拜城县基本概况

“拜城”为突厥语“巴依”一词音译而来，意为美丽富庶之地，地处天山山脉中段南麓，东与库车县毗邻，西与温宿县接壤，南隔却勒塔格山与新和县相望，北靠天山与伊犁哈萨克自治州相连，四周群山环抱，呈一带状盆地，地势西高东低，平均海拔1250米，面积1.91万平方公里，辖4镇10乡2个国有农牧场、1个良种场和1个农业试验站，总人口22.91万人，其中：维吾尔族19.75万人，占总人口的86.24%；汉族2.94万人，占总人口的12.82%；柯尔克孜族1045人，占总人口的0.46%，是以维吾尔族为主体、15个民族共同生活的聚居县。

全县土地总面积2865万亩，耕地、林地、草场、水域面积分别为105.32万亩、212.8万亩、1394.8万亩、148万亩。森林资源总面积178.5万亩，覆盖率5.68%。境内野生动物资源丰富，分布有81种国家级重点保护野生动物，属国家一级保护动物的有雪豹、北山羊、金雕、白鹳及新疆大头鱼、河狸等。气候类型属于温带大陆性干旱荒漠气候，年平均气温7.8℃，无霜期185天，全年日照时数2858.4小时，年均降水量120.6毫米。境内5大河流年径流量27.45亿立方米，地下水资源总量13.8亿立方米。县域内物产种类繁多、独具特色，是全国粮食生产先进县，自治区重要的粮食基地、油料生产基地、玉米制种基地“中国细毛羊之乡”和美利奴细羊毛生产基地，享有“中国黄油菜之乡”、的美誉。

拜城县资源禀赋优越，矿产资源富集，现已探明各类矿产达58种，是阿克苏地区乃至全疆重要的能源基地和天山南坡工业经济带的重要支点。境内石油天然气储量极为丰富，现已探明天然气储量3847亿立方米，其中“克拉2”气田储量2840亿立方米，是目前全国最大的陆地整装气田和“西气东输”的主力气源地，年供气能力120亿立方米。原煤远景储量55亿吨，且煤种全、品质优，素有“南疆煤都”之美誉。铌、同比增长14.9%。城镇居民可支配收入达到1.5万元，增长14%；农民人均纯收入达到6063元，同比增加975元。

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和指导原则

今后五年是全面实施“十二五”规划、实现拜城赶超进位、科学跨越的关键时期。纵观全局，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战。从大势看，世界经济有望恢复性增长，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化；科学发展成为我国时代最强音，加快转变经济发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展成为主旋律；新疆的发展已站在新起点、步入新阶段。从拜城的现实情况看，经过多年来特别是近几年的建设，经济和社会已经步入了较快发展的轨道，良好的资源禀赋为我县跨越发展奠定了坚实的基础，积蓄了强大的发展后劲，特别是随着优势资源转换战略的深入实施，必将为我县发展带来勃勃生机和巨大活力，多年积累的能量正在释放，高速增长的态势业已形成。更为有利的是，中央新疆工作座谈会确定的惠疆政策通过一年来的实践，逐步深入实施、落实到位，显示出强大的带动效应，浙江温州人民的援助力度日益加大，我们面临着千载难逢的历史性重大机遇。更为重要的是，目前全县发展的思路更加清晰，跨越发展的认识更加统一，合力兴县的氛围更加浓厚。我们一定要抢抓机遇，应对挑战，乘势而进，迎难而上，只争朝夕，坚定不移地推进跨越式发展和长治久安。

基于对形势任务的分析思考，集思广益，确定未来五年的奋斗目标和主要任务。

今后五年的总体思路是：统筹兼顾、以科学发展为主题，优化结构、以转型升级为主线，科教支撑、以现代文化为引领，解放思想、以改革创新为动力，抢抓机遇、以增加投资为重点，扩大开放、以工业发展为突破，关注民生、以发展社会事业为基础，转变作风、以加强党的建设为保障，强力实施工业撬动、投资拉动、项目带动、产业驱动、开放促动、城乡联动六大战略，加速新型工业化、农牧业现代

——城镇居民人均可支配收入2.83万元，年均增长16%。农牧民人均纯收入突破1万元，年均增长16%以上。

上述目标和任务，是在全面分析现阶段的外部环境和自身条件基础上提出的，是符合“十二五”阶段发展要求的。完成这一目标任务，必须牢牢把握以下几点：

1、创新创造、激发活力。创新是一个民族进步的灵魂，是我们事业兴旺发达的不竭动力，是拜城的希望所在。在加快转变发展方式、推进“两个率先”的攻坚时期，我们必须牢牢抓住“创新创造”这个助推器，始终坚持解放思想、更新观念、深化改革，用创新思维指导“三化”建设，始终坚信“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”的理念，不能因循守旧、刻舟求剑；抱着老黄历，对付新问题；跳不出旧思维、想不出新办法、拿不出新举措、走不出新路子，总想用老办法、老经验、老套路推进工作。要不断推动体制机制和科技创新，增强发展活力。要通过创新创造，形成宽广的视野、超前的战略思维，使我们的思想不断适应发展变化的实际情况。要在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在机制创新上高人一筹，在科技创新上快人一拍，各方面的工作都要开拓创新、奋勇争先。只要我们抢先发之机，激后发之势，我们的奋斗目标就一定能够实现

2、攻坚克难、敢打必胜。今后五年，招商引资、项目推进、园区建设、农民增收、产业结构转型升级都是难打的硬仗，难啃的硬骨头，我们必须要攻坚克难，负重奋进，力争每年干成几件大事、实事，攻克几个难关，破解几个难题，创出几个亮点，打造几个特色。各级各部门务必要保持过硬的工作作风，树立敢打必胜的斗志，始终保持时不我待的干劲、敢为人先的闯劲和一抓到底的韧劲，咬紧目标，鼓足干劲，做到指标一个一个落实、项目一个一个推进、难题一个一个破解，全力以赴打好每一场战役。

3、振奋精神、履职尽责。拜城的困难是发展中的困难，必须靠发展来解决，必须靠我们自己来解决。怨天尤人，只能丧失斗志；观望徘徊，只会贻误时机。只有振作精神，坚定信心，埋头苦干，一步一

现代管理科学和金融知识，善于运作项目和资金，提高工作的执行力，快速推进项目建设。通过努力，使拜城真正成为科学发展的示范区、阿克苏“两个率先”的核心区。

三、加速经济跨越发展

（一）加快新型工业化进程，构建现代产业体系。

按照资源开发、生态环境“两个可持续”的要求，充分利用在资源、环境、区位等方面的优势和已奠定的良好基础条件，坚定不移实施优势资源转换战略，全力打好三个主动仗，实现三个新突破。经过5到10年的努力，建成自治区重要的煤焦化、煤盐化工、电力能源、钢铁和天然气化工基地。

1、打好项目攻坚主动仗。坚持把项目带动作为经济工作的“生命线”，加快建设一批项目、努力争取一批项目、认真谋划一批项目，推进经济社会跨越式发展。精心做好项目前期工作。牢固树立“前期就是投资”的理念，加大项目的前期策划和包装储备。要积极从战略规划中谋划项目，从产业链中寻找项目，从国家和自治区、地区政策信息中争取项目。立足于“批得了、上得去、有效益”，认真做好一批重大项目前期研究工作，为促进项目建设打下坚实基础。加快建设一批重大项目。主要是着眼于全县协调发展，抓好“六大系列”建设，即以构筑快速高效安全的公路网为目标，建设一批带动全局的交通项目；以深入实施优势资源转换战略为目标，建设一批工业生产性项目；以提升旅游产业为目标，建设一批旅游开发和配套设施项目；以改善能源供给和生态环境为目标，建设一批煤电、水利电力和环保项目；以加快城镇化为目标，建设一批城镇开发和房地产项目；以改善人民的生活条件为目标，建设一批社会公共设施项目。重点是全力加快煤矿技改、续建煤矿矿井建设；扎实推进众泰煤焦化二期60万吨焦化、新兴铸管120万吨焦化、山西金晖一期90万吨焦化项目建设。全力以赴抓好八钢拜城300万吨钢铁基地项目建设，深度开发铁矿、锰矿等矿产资源。抓好浙江能源热电厂、山西金晖聚氯乙烯、拜城峻新化工、瑞诺机械制造等项目建设。

鼓励焦化企业延伸以煤焦油、焦炉煤气为龙头的煤化工产业链，提高焦化产业综合效益，“十二五”末，力争焦炭生产能力达到450万吨。加快山西金晖聚氯乙烯、烧碱、电石、水泥等项目建设，形成以PVC为主，烧碱、电石、水泥、金属钠等为配套的盐化工产业发展格局。加快油气化工产业发展。以天然气、煤、盐资源综合利用为重点，积极发展油气化工产业，加快推进1,4-丁二醇、天然气制炭黑等重大项目建设，拉长产业链，全面提高石油天然气资源的综合利用效率，争取到“十二五”末，建设具有区域特色的天然气化工产业群。加快钢铁及有色金属冶炼和矿业开发产业发展。力促八钢300万吨钢铁基地项目快速建成达产，加大稀有金属铌钽矿勘探开发力度，推动霞石正长岩、花岗岩勘探开发，积极扶持滴水铜矿做大做强。加快电力能源产业发展。抓好浙江能源热电厂、山西金晖聚氯乙烯自备动力发电厂、煤矸石发电等项目建设；依托丰富的水能资源，加快木扎提河、喀普斯浪河、卡拉苏河等流域水能开发项目建设，力争到“十二五”末总装机容量达345万千瓦，总发电量237亿度。加快绿色农副产品生产及精深加工产业发展。扶持天玉种业、万帮淀粉、疆达薯业、海盛农业、裕润酒业、富康猪业、日新禽业等农业产业化龙头企业做大做强做精；着力引进一批有实力的林果、畜禽及其它农副产品精深加工项目，加快形成绿色农副产品生产及精深加工产业集群。加快旅游业发展。加大旅游业投资力度，不断提升旅游接待、商贸、服务功能，“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素建设配套，形成完整的产业体系。积极培育发展与六大支柱产业关联配套产业，积极引导和组织中小企业实行分工协作，参与产业配套，走产业延伸、合作共赢、集群发展的路子，使各类企业竞相争辉、千帆竞发，加快经济发展方式转变。

5、在非公经济发展上实现新突破。非公有制经济和中小企业是拜城实现跨越式发展的重要组成。要认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，大力实施“中小企业成长工程”，坚持在战略层面激活、推动、提升非公有制经济和中小企业发展。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对非公有制经济

效品种，逐步形成温室以高中档果蔬、花卉、食用菌生产为主的环县城设施农业生产结构布局。亩均效益5000元以上设施农业达到1.45万亩。“十二五”末，人均种植业纯收入3684元。

2、做大做强畜牧业。按照绿色、有机畜产品标准化生产和管理的要求，用足、用好、用活畜牧业扶持政策，从加强防疫、确保安全、保护生态、增加供给、促进增收五个方面，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，将畜牧业打造成农民持续快速增收的支柱产业。推动落实为期三年的1亿元畜牧业贴息贷款，扶持农牧民做大做强畜牧业。以建设优质牛羊肉、绵羊毛、生猪和禽蛋四大产品产业带为抓手，加快以农区为重点的标准化、规模化、无害化养殖小区和“一村一品”专业养殖村建设，逐步建成一批集中连片、规模饲养、效益突出的养殖示范小区和专业村，基本消除有圈无畜户和贫困无畜户，形成千家万户发展畜牧业的良好格局。整合畜禽改良技术力量，推进品种改良冷链体系建设，提高优质生产母畜比例。牲畜良种率提高到85%。加强动物疫病防控体系建设，提升重大动物疫病防控水平。“十二五”末，全县户均养畜增加6头（只），牲畜出栏81.73万头（只），肉、奶、蛋产量分别达到2.8万吨、0.39万吨、0.16万吨，农民人均畜牧业纯收入占到总收入比重的30%。

3、做优特色林果业。稳定现有核桃、杏子种植面积，积极推广山区设施延晚葡萄栽植技术，有序扩大葡萄种植规模，加快推进以鲜食和酿酒葡萄为主的特色林果产业基地建设，拓宽农民增收渠道。牢固树立“重服务、严管理、早见效”理念，全面落实“春促、夏管、秋控、冬护”综合管理措施，做到专业人员到户、科技成果到园、技术要领到位。以县、乡、村、户四级林果示范园建设管理为抓手，引导广大果农加大投入、科学施肥、精细管理、标准生产，提高果品产量和品质。大力推广无公害、绿色、有机果品生产技术，健全有效应对有害生物、低温冻害、大风沙尘的综合防控体系，确保林果业生产安全。“十二五”末，全县葡萄种植面积达到7万亩，实现果品总产11.8万吨，农民人均林果纯收入1388元。

大良种培育、饲草料调制和果品精深加工等领域的科技创新，力争在制约产业发展的关键技术上取得重大突破。推广多熟制高效种植10万亩。提升农业机械化水平。发挥农机购臵补贴资金导向作用，优化农机装备结构，拓展农机服务领域，推动农机作业向林果业、畜牧业、设施农业和特色农业扩展，作业范围由“产前、产中”向“产后”延伸，引领现代农业发展。农业综合机械化程度达到92%。

6、全力实施“两大工程”。坚持按照政府引导、农民主体、企业援助、援疆支持、社会参与的原则，全面推行县级抓点、部门包点、企业扶点、乡镇出示范点工作思路，扎实推进以“安居富民”和“定居兴牧”工程为主要内容的新农村建设，努力改善农村生产生活条件。新建或改扩建农村安居房1.3万户，其中游牧民定居房780户。大力发展庭院经济，按照“一村一品”或“几村一品”规划布局，引导农民发展庭院养殖和特色林果高密度种植，鼓励发展庭院葡萄种植，多渠道增加农民收入。统筹城乡一体化建设，积极推进城乡一体化试点，全面完成第二轮2个示范乡镇、32个社会主义新农村试点示范村建设任务。以整村推进“七通”、“十有”和“十能”建设为重点，大力支持贫困村农户发展“五业”，提高贫困人群生活水平，到2015年，基本解决低收入人口1.1万户、6.5万人的脱贫问题，贫困群众生活水平得到显著改善。全面落实各项强农惠农政策。深化农村金融体制改革，解决农民“贷款难”问题。加强农村收费监管，严防农民负担反弹。完善农业灾害预警和防雹减灾网络体系建设，加快推进农业政策性保险，健全自然灾害风险分散机制，增强农业抵御各种自然灾害的能力。

(三)加快推进新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。

按照“科学规划、合理布局、城乡统筹、突出特色”的要求，以体制创新为先导，走可持续发展的城镇化道路,积极争创国家级园林县城。到2015年，城区面积达到15平方公里，园林绿化面积367.5公顷，城区人口达到10万人。

1、突出城市定位。严格执行《拜城县城市总体规划（2011-2030）》，坚持以规划引领城市建设。坚持“低碳、生态、园林、宜居、幸福”的

融、物流、保险等现代服务业，改造提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，规范发展房地产业，进一步繁荣城市。牢固树立“大旅游、大市场、大产业”理念，加强旅游资源的整合，充分挖掘民族历史文化的丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业。坚持建设精品旅游景区、景点，深度开发丝路文化、龟兹文化、漂流狩猎、古道探险、民族风情、“农家乐”等旅游特色产品。加强旅游基础设施、配套服务功能建设，不断延长旅游产业链，招商建设星级酒店，增强旅游业整体服务能力。加大旅游市场促销力度，抓好旅游市场规范管理，积极培养旅游高素质专业人才，提高服务质量。到2015年，拜城各景区接待游客达到50万人次，实现旅游收入突破2亿元。

（四）深化体制改革，激发跨越发展活力。

坚持着眼于创新体制，激活机制，扎实推进各项改革。稳步落实农村综合改革，巩固农村税费改革成果，推进土地承包经营权流转、集体林区和国有林区林权制度及水利、粮食流通体制改革。创新融资方式，推进项目融资，积极采取BOT、BT等融资方式，鼓励社会资本参与经济建设。强化预算管理，加大公共服务领域投入。加快国有集体企业改革步伐，推进市场主体民营化，进一步激活生产力要素。全面推进县、乡两级政府机构改革、事业单位分类改革、干部人事制度改革。不断推进行政管理体制改革，进一步强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力革除体制机制弊端，推动经济社会健康协调发展。

（五）加强基础设施建设，增强跨越发展后劲。

按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，提前谋划、抓紧建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，为推进跨越式发展奠定坚实基础。加快农田水利工程建设。积极争取、抓紧建设“五小”水利工程，全面推进可持续农业灌溉支撑体系建设。完成木扎提河、红旗北干渠等大型灌区续建配套与节水改造和中小流

解仲裁。加大劳动保护和人力资源市场监管力度，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。“十二五”期间，全县实现新增就业11000人，转移农村富余劳动力15000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

推进科教事业发展。深入实施“科技兴县”战略。认真落实党政领导干部科技进步目标责任制，依靠科技进步提升发展的层次和水平，以现代农业、资源矿产、民生工程、信息化建设、防震减灾等为重点，强化科技支撑和服务作用。积极开展科学普及，传播科学知识，推广科学方法，提高群众的科学文化素质。实现创建“全国科普示范县”目标。认真贯彻自治区教育工作会议精神，把教育提升到立县之本的战略高度全力推进。加快编制教育强县规划。积极发展学前教育，扩大“双语”教育覆盖面，“十二五”末，全县中小学基本普及“双语”。围绕新型工业化进程，加快职业技能培训基地建设，推进职业教育发展。巩固九年义务教育普及成果，全面提高教育教学质量和水平。优化整合现有高中教育资源，集中力量推进第四中学暨温州大学实验高中建设，努力打造闻名全疆的示范性高中。推进教育信息化建设，增强学生计算机应用本领。加强教师师德师风建设，提高教师专业化水平。力争到2020年，公平教育更多惠及各族人民，教育发展水平达到全国平均水平，教育支撑跨越式发展和长治久安能力全面增强，全面实现教育强县的目标。

发展繁荣公共文化。进一步完善公共文化服务体系、基础网络设施及基本运行保障机制，着力提高公共文化服务和文化产品的供给能力。扎实推进“春雨工程”，加快公共文化基础设施建设，确保体育馆、文化馆、博物馆等重大文化项目建成使用。精心组织创作反映本地特色、群众喜闻乐见的文化精品，鼓励文艺团体开展送文艺下乡活动。加强文化队伍建设，发展壮大群众性文化社团，培养一批德艺双馨的乡土文艺家。巩固和扩大西新工程、广播电视村村通等文化惠民工程成果，实现广播电视农牧民区全覆盖。重视互联网等新兴媒体建设。以村（社区）服务网点建设作为重点，加快实施文化信息资源共享工程。全面推进“农家书屋工程”，扩大新闻出版“东风工程”免费赠阅范

规范各类保险基金的征缴和使用管理。加强社会福利设施建设。继续提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养育标准及农村五保户的供养标准。加大城乡低收入人口临时救助力度。支持残疾人事业发展，提升残疾人社会保障和服务水平。大力发展社会慈善事业，抓好社会福利、社会救济、优抚安臵、老龄等工作。

借力援疆改善民生。坚持把自力更生、艰苦奋斗与浙江温州在人才、技术、管理、资金等方面的大力援助结合起来，按照“统筹兼顾、突出重点、全面支持、民生优先、科学规划、有序推进、加强协作、促进互利”的原则，创新工作思路，积极主动做好援助方的配合工作，进一步建立健全与对口支援相适应的工作机制，及时帮助解决支援省市在对口援助工作中遇到的问题。以对口援疆工作规划为引导，集中力量办好各族群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事、实事，通过大幅度改善生产生活条件，提升造血功能，提高生活品质，增强长远自我发展能力。依托温州民营经济发达、民间资本雄厚、市场经验丰富等独特优势，致力把拜城打造成为温州产业优化和部分产能转移的承接地。立足温州智力比较密集的实际，着眼拜城人才队伍薄弱的状况，突出做好智力援疆工作，重点抓好温州大学实验高中建设，努力打造地区乃至全疆一流的高级中学。加强对援疆干部、人才的管理与培养，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心、安全上保护，帮助他们解除后顾之忧。力争在5年内，形成特色鲜明的援疆工作“温拜模式”，实现援疆工作“五个明显”阶段性目标。

五、促进团结和谐

（一）加强宣传思想工作。坚持马克思主义意识形态领域的指导地位，用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部头脑。结合庆祝建党90周年、党的十八大召开等活动，掀起“六史”、马克思主义“五观”、“四个认同”、“三个离不开”思想宣传热潮，筑牢群众的思想基础和跟党走的坚定信心。以现代文化为引领，利用传统与新兴媒体，多角度全方位进行宣传教育，牢牢把握正确舆论导向。有针对性地开展对外宣传和舆论斗争，大力弘扬爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进

参政议政的职能。主动发挥人大代表、政协委员人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、汇聚力量、鼓舞士气、团结鼓劲的工作，减少阻力、增加动力、激发活力、形成合力。加强基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强社区建设和社会组织建设，健全社区管理和服务体制。全面推进依法行政，加快建设法治政府。加强法制宣传教育，深入推进“六五”普法依法治理工作，筑牢基层司法行政工作基础。强化执法检查，维护司法公正。

（四）着力打造诚信拜城。广泛开展诚实守信教育和“共铸诚信”活动，着力培育信用文化，积极营造“守信者荣、失信者耻”的社会氛围。坚持诚信教育与公民道德教育相结合，与社会主义荣辱观教育相结合，与城乡精神文明创建活动相结合，积极探索加强诚信建设的方式方法，努力增强工作实效。按照“政府推动、市场运作，总体规划、分步推进，道德支撑、法律保障”的原则，以建立健全社会信用法规制度为核心，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立包括政府、企业、个人三个层面的社会信用体系，健全信用监督和失信惩戒制度，努力构建诚信拜城。

六、全力维护社会稳定。

推进反恐严打斗争。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”和“主动出击、先发制敌、标本兼治、重在治本”的方针，严厉打击和严密防范各类分裂势力的分裂破坏活动。切实加强情报信息工作，坚决把各种渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处臵在第一时间和第一现场。深入研究新形势下维稳工作新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的研判、应对，牢牢掌握对敌斗争主动权。充实完善工作预案，做好应对和处臵突发事件的各项准备。强化舆论应急引导，一旦发生敏感问题和突发事件，能够第一时间先声夺人，从容应对，形成正确的舆论导向。狠抓反恐处突合成演练，1

不断完善信访诉求表达方式，注重解决损害群众利益的突出问题。综合施策化解信访积案，积极妥善处理重信重访，及时就地解决初信初访。积极构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，严格落实“一案一补”财政补贴政策。全力做好突发性群体事件的预防和制止工作，一旦发生，既要妥善做好化解工作，防止矛盾扩大激化，又要因势利导，以效果为原则，及时果断、综合施策予以处臵，坚决避免酿为大事。

保障社会公共安全。坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，扎实做好道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工等行业领域安全生产工作，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和遏制重特大事故。加强安全生产知识和法规宣传，抓好安全生产培训，提高社会公众安全素质和安全意识。加强救灾救助应急体系建设。强化公共环境安全，坚决防止工程建设、环境污染等人为引发的环境灾害。加强地震安全基础工作，提高地震综合防御能力。加强农产品、食品、药品质量监管，保障人民群众健康安全。加强突发公共卫生事件应急处臵体系建设，建立健全突发公共卫生事件监测预警制度，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强城乡公共消防基础设施建设。

七、加强党的建设

加快推进拜城跨越式发展和长治久安，关键在党，关键在各级干部。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，提供坚强组织政治保证。

加强思想政治建设。适应新形势新任务的需要，增强学习的紧迫感和自觉性，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，持之以恒地用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。统筹整合优质培训资源，加强干部理论培训，广泛学习现代经济、文化、科技等方面知识，发扬理论联系实际的学风。认真落实党委（党组）中心组学习、定期务虚和领导干部述学、评学、考学制度，带动全县各级机关和全体党员的学习，推进学习型

部工资待遇。建立完善治保主任、联防队员、“十户长”、楼栋（巷道）长管理考核和岗位补贴机制。采取部门包村、财政扶助、扶贫资金支持等办法，增强村集体经济“造血”功能。加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管力度，力争5年内消除“空壳村”。

加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，创新人才工作体制机制，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，努力把各方面的优秀人才凝聚到拜城各项事业发展中来。创新人才使用机制。制定和完善有利于人才健康成长、合理流动的政策措施，建立统一、开放、竞争、有序的人才流动机制，整合人才资源，加强人才市场和信息库建设，强化服务功能，千方百计用好各类人才，发挥人才资源效益最大化。抓好党政干部调训、村干部学历培训、农村党员轮训、乡土人才和社会工作人才培养等工作。以招商引资和重大项目为载体，搭建培养吸引人才的平台，做到引进一个项目聚集一批人才，建成一个项目培养一批人才。加快紧缺专业技术人才、企业管理人才和复合型人才的引进，努力营造人才集聚、竞相创业的良好局面。

加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的整体效能，努力从源头上预防和遏制腐败。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行党的纪律，加强对党员干部的教育、管理和监督。坚持用制度管权、管事、管人，不断完善有效规范干部人事、行政审批、行政执法及财务管理等制度措施，堵塞漏洞、把住关口、预防腐败。继续完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入开展反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设，建立和完善学习培训、典型示范、警示教育等长效机制，进一步强化领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，树立马克思主义人生观、世界观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，始终做到崇尚廉洁、清正廉洁，始终保持为民、务实、清廉的良好形象，以优良的党风促政风带民风，以和谐的党群干群关系促进社会的和谐。大力弘扬艰苦创业精神，坚持勤俭节