2011年全省烟花爆竹安全监管工作要点

第一篇：2011年全省烟花爆竹安全监管工作要点

2011年全省烟花爆竹安全监管工作要点

2011年全省烟花爆竹安全监管工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以贯彻落实《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）为主线，以《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》（国办发[2010]53号）及《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办[2010]30号）等文件精神为重点，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，进一步健全和完善烟花爆竹安全监管机制，提高安全监管水平，确保我省烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

一、以夯实安全生产基础工作为着力点，全面落实企业安全生产主体责任

1、强化教育培训工作。对全省烟花爆竹生产经营企业的主要负责人、分管负责人、安全管理人员、仓库保管员、特殊工种作业等人员实施分级安全教育和培训，重点加强对新颁布的《烟花爆竹工程设计安全规范》的学习和宣贯，提高企业理解和执行各项规定要求的能力，进一步增强企业安全生产意识。

2、有序推进烟花爆竹批发企业安全标准化工作。进一步巩固近年来安全标准化工作成果，继续引导企业深入开展 达标工作，指导企业进一步建立和完善各项安全生产制度，规范设置基础台帐，有计划有步骤地完成基础设施改造提升任务，从硬件、软件建设两方面规范企业安全生产工作，提高企业安全管理水平。

3、切实提升烟花爆竹企业的应急救援能力。指导和督促烟花爆竹企业进一步修订事故应急救援预案，完善应急处置措施，按要求组织员工开展应急处置的培训和演练，提高企业事故防范处置能力。

二、以安全许可和建设项目审查为抓手，有效提升企业安全条件和管理水平

4、认真组织做好新一轮烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作。省局出台全省烟花爆竹批发企业经营布点规划；各县级安监部门要依据相关规定，重新核定零售点布点规划，报市安监局核准。各地要结合贯彻新的布点规划要求，认真做好延期换证及拟新成立批发企业的审查许可工作，不符合布点规划要求的，一律不予许可或换证；凡逾期未办理延期换证手续的企业，省局将公告予以注销，同时通报公安、工商、质检等相关部门。对拟退出烟花爆竹生产领域的企业，当地安监部门要在政府统一领导下，尽职尽责，指导企业加强对库存产品、半成品和原材料的安全管理，确保安全。

5、加强工程项目安全监管。进一步规范我省烟花爆竹生产经营企业新、改、扩建设项目“三同时”审批工作，明确 许可权限、申报材料、工作程序等相关要求，按照分级管理的原则，做好安全设施的设计审查和竣工验收工作。切实落实设计、施工、监管等环节的安全责任，依法查处未按规定申报审批的违规行为。

6、加强对生产经营单位的监督检查。严格贯彻落实省局有关工作要求，制定重点突出、科学规范的年度执法检查计划，明确检查时间、频次和内容，保证执法检查效果，提高执法效率和效能。特别是要加大对烟花爆竹流向登记管理制度落实情况的监督检查，督促企业如实记录购买、销售和库存产品的数量，切实掌握烟花爆竹原材料和产品流向，进一步规范烟花爆竹流通秩序。

三、以查纠重大安全隐患和违法行为为重点，强化烟花爆竹安全生产经营专项整治

7、深化隐患排查治理工作。督促指导烟花爆竹企业健全并严格执行安全生产定期检查和隐患排查治理制度，持续开展“三超一改”、“三违”隐患排查治理工作，促进企业加快建立隐患自查自纠、行为自我约束、管理自我完善的长效机制，加强对重点部位有效监控，切实落实安全责任。

8、切实加强礼花弹专项治理和氯酸钾专项治理工作。经营A级产品的烟花爆竹批发企业（出口），要严格按照流向监管工作要求，使用全国统一的烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统，严格规范礼花弹销售行为。进一步巩固氯酸 钾专项整治成果，督促烟花爆竹批发企业严格把好进货质量检验关，防止购进含违禁药物的烟花爆竹产品。

9、继续深入开展烟花爆竹“打非”专项行动。各级安监部门要建立和完善烟花爆竹安全监管联席会议制度，强化部门协作配合，联合公安、工商、质监、交通等部门，按照职责分工，适时开展联合执法检查，切实加大对非法生产经营行为的打击力度。进一步落实县（市、区）、乡镇（街道）的安全监管责任，重点加大对非法生产、无证经营、擅自设立储存场所、违规经营A级产品、违规经营含违禁药物的烟花爆竹产品等严重非法行为的打击力度。

四、以强化监管基础工作为切入点，加强安全监管队伍和能力建设

10、加强监管工作制度和标准规范建设。进一步完善烟花爆竹监督检查制度；出台我省烟花爆竹仓储设施新、改、扩建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作办法；根据《烟花爆竹工程设计安全规范》，修订《江苏省烟花爆竹批发企业储存仓库安全管理规范》。市安监局要在6月底前制定完善当地烟花爆竹零售点储存量相关标准，并报省安监局备案。

11、加快安全监管信息化建设。扎实做好网上行政许可工作，加强烟花爆竹安全监管系统的应用，加大应用培训力度，及时收集和反馈网上运行过程中出现的问题，确保我省 烟花爆竹行政许可工作网上公开、透明运行，不断提高烟花爆竹安全监管的信息化水平。

12、加强烟花爆竹安全监管人员业务培训。各市安监局要积极做好烟花爆竹安全监管业务培训，使监管人员全面掌握烟花爆竹相关政策法规和业务知识，提高解决实际问题的能力，提升烟花爆竹安全监管的整体水平。

13、充分发挥烟花爆竹安全生产专家的作用。充实和调整全省烟花爆竹安全专家库成员，不断提高烟花爆竹安全生产专家队伍业务水平，为企业提供有效的技术服务，为监管部门提供专业的技术支持。

14、组织开展调研工作。深入基层和企业开展调查研究，及时掌握并帮助解决烟花爆竹企业改造提升工作中遇到的问题和困难，加快推进改造提升工作步伐。

第二篇：2010年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

一、总体思路

以深化“三项行动”、推进“三项建设”为主线，以贯彻落实《国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》为重点，深化整治，突出抓好分类指导、分级管理，重点企业危险工艺自动化改造，化工园区安全综合管理，安全标准化建设等重点工作，创新监管手段，推动危险化学品和烟花爆竹行业（领域）安全

监管长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故发生。

二、工作目标

坚决杜绝危险化学品生产、经营领域和烟花爆竹经营单位重特大事故，努力遏制较大事故，继续保持行业（领域）安全生产形势稳定，为全省经济社会又好又快发展和广州亚运会平安举办做出应有贡献。

三、工作要点

（一）突出重点，进一步提高监管工作实效

1、按照《关于加强危险化学品生产企业日常安全督查工作的指导意见》要求，切实抓好危险化学品生产企业的危险分类评定，实施分类管理，建立企业安全管理档案和政府职能部门巡查执法监督等相关制度，落实责任制，提高监管工作的有效性和针对性。

2、加大推广实施危险化学品安全标准化建设工作力度。针对我省危险化学品企业的特点，制定涂料、林产化工、工业气体（乙炔）和酒精等行业企业的安全标准化实施指南，完善标准化指导体系，研究制定鼓励扶持措施，力争今年安全标准化工作取得新进展。

3、加强危险化学品建设项目“三同时”管理的指导，严格和规范危险化学品新、改、扩建项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作。适时组织开展对惠州、东莞、韶关、揭阳等地危化品建设项目“三同时”制度执行情况的专项督查。

4、检查督促企业认真落实《关于规范危险化学品生产企业从业条件的指导意见》，完善人员配备，进一步提高企业安全管理等从业人员素质。

（二）深化整治，进一步推动隐患排查治理工作

5、督促企业加快开展危险工艺自动化改造，指导企业引入第三方评估机构对自动化改造措施和可行性进行评估，适时组织专家对涉及危险工艺装置的自动化控制改造工作进行复查，确保改造工作取得实效。

6、指导督促有关市政府加大工作力度，加快完成危险化学品企业搬迁任务，重点搞好纳入省政府搬迁计划的187家企业和广州、深圳等市剧毒化学品仓库的搬迁工作。

7、学习借鉴北京“平安”奥运的经验，进一步加强和做好广州亚运会期间危险化学品和烟花爆竹安全管理工作，落实重点监控措施，并适时组织开展石油化工、氯碱化工、剧毒化学品生产（储存）等重点企业的安全大检查，消除隐患，确保广州亚运会期间安全生产稳定。

8、针对不同类型企业和季节特点，分别在春节、“五一”、“十一”等重大节日前后组织专家集中开展各项安全专项督查，着力解决各类安全生产重大隐患问题。

9、全面推广应用阻隔防爆技术，利用科技手段，提高加油站本质安全水平。

（三）加强指导，进一步强化危险化学品专用区域管理

10、组织专家开展对广州南沙、湛江港、东莞立沙岛、惠州大亚湾、揭阳揭东港等几大重点危险化学品专用区域安全生产现状进行专题调研，研究制定进一步加强我省危险化学品重点区域安全监管对策措施，提高重大区域安全防范能力。

11、进一步贯彻落实省委省政府“双转移”决定和《珠江三角洲经济社会改革发展纲要》精神，加强指导和服务，推动我省危险化学品企业按照产业集聚、资源集约、环境保护、安全保障的原则要求搞好转移，实现区域协调发展、安全发展。

（四）抓好落实，进一步夯实安全监管各项基础工作

12、根据《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》（省人民政府令第142号）要求，做好成品油经营单位危险化学品经营许可证（甲种）和第一类非药品类易制毒化学品生产（经营）许可证的审批权限下放和后续监管相关工作。

13、进一步规范和加强危险化学品生产、经营、储存企业的安全生产许可和日常管理工作。

14、加快省危险化学品安全监管信息系统的研制开发工作，进一步完善全省危险化学品安全生产基础管理，力争今年与地市级现有监管系统完成数据对接，进一步提高全省安全监管工作效能。

15、根据涂料生产特点，组织有关单位开展涂料生产防静电课题研究，指导提高涂料生产企业安全运行能力。

16、加强对各地开展危险化学品登记工作的指导，认真做好危险化学品危险性鉴定与分类工作。

17、组织开展全省危险化学品和烟花爆竹安全监管干部的业务培训，进一步提高全省监管队伍业务水平。

18、积极参与危险化学品生产、经营、储存等领域突发事件

应急救援和生产安全事故的调查处理工作。

（五）建章立制，进一步完善监管法规体系

19、结合《危险化学品安全管理条例》及国家总局配套部门规章的修订出台，及时修订和完善我省相关配套的地方性规章和规范性文件，进一步规范和加强我省危险化学品安全生产管理。

（六）多措并举，进一步强化烟花爆竹安

全监管工作

20、突出抓好元旦、春节、清明、国庆前后等烟花爆竹销售旺季和广州亚运会期间的安全督查，及时消除各类重大安全隐患。今年内完成全省所有烟花爆竹批发经营企业的检查。

21、按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，进一步指导各地加强烟花爆竹经营布点，强化全省烟花爆竹批发零售环节的安全监管。

22、大力开展烟花爆竹经营企业安全标准化工作，重点抓好江门、肇庆、茂名3市试点，力争年内全省50%以上烟花爆竹批发经营企业安全标准化考核达标。

23、进一步加大烟花爆竹宣传教育工作，择时在广东电视台、南方日报等媒体继续刊登烟花爆竹安全公益广告，制作下发烟花爆竹安全宣传挂图和光盘，抓好国家总局新修订出台的《烟花爆竹工程设计规范》的宣贯，加大宣传教育力度，引导群众自觉抵制非法生产经营烟花爆竹行为，营造良好的社会氛围。

24、积极配合有关单位抓好全省烟花爆竹批发经营企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、仓管员以及守护员的专业培训，进一步提高从业人员安全素质。

25、积极配合和参与有关部门组织开展的打击非法生产经营烟花爆竹专项行动。

26、组织召开烟花爆竹安全经营研讨会。

（七）加强协调，进一步指导做好易制毒化学品管理工作

27、以应用非药品类易制毒化学品综合管理信息系统（第一期工程）实施为基础，做好我省非药品类易制毒化学品的信息统计工作，搞好动态管理。

28、协调公安、外经贸等有关部门适时开展易制毒化学品等重点品种的监督检查工作。

第三篇：10年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

2010年危险化学品和烟花爆竹安全

监管工作要点

一、总体思路

以深化“三项行动”、推进“三项建设”为主线，以贯彻落实《国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》为重点，深化整治，突出抓好分类指导、分级管理，重点企业危险工艺自动化改造，化工园区安全综合管理，安全标准化建设等重点工作，创新监管手段，推动危险化学品和烟花爆竹行业（领域）安全

监管长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故发生。

二、工作目标

坚决杜绝危险化学品生产、经营领

域和烟花爆竹经营单位重特大事故，努力遏制较大事故，继续保持行业（领域）安全生产形势稳定，为全省经济社会又好又快发展和广州亚运会平安举办做出应有贡献。

三、工作要点

（一）突出重点，进一步提高监管工作实效

1、按照《关于加强危险化学品生产企业日常安全督查工作的指导意见》要求，切实抓好危险化学品生产企业的危险分类评定，实施分类管理，建立企业安全管理档案和政府职能部门巡查执法监督等相关制度，落实责任制，提高监管工作的有效性和针对性。

2、加大推广实施危险化学品安全标准化建设工作力度。针对我省危险化学品企业的特点，制定涂料、林产化工、工业气体（乙炔）和酒精等行业企业的安全标准化实施指南，完善标准化指导体系，研究制定鼓励扶持措施，力争今年安全标准化工作取得新进展。

3、加强危险化学品建设项目“三同时”管理的指导，严格和规范危险化学品新、改、扩建项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作。适时组织开展对惠州、东莞、韶关、揭阳等地危化品建设项目“三同时”制度执行情况的专项督查。

4、检查督促企业认真落实《关于规范危险化学品生产企业从业条件的指导意见》，完善人员配备，进一步提高企业安全管理等从业人员素质。

（二）深化整治，进一步推动隐患排查治理工作

5、督促企业加快开展危险工艺自动化改造，指导企业引入第三方评估机构对自动化改造措施和可行性进行评估，适时组织专家对涉及危险工艺装置的自动化控制改造工作进行复查，确保改造工作取得实效。

6、指导督促有关市政府加大工作力度，加快完成危险化学品企业搬迁任务，重点搞好纳入省政府搬迁计划的187

家企业和广州、深圳等市剧毒化学品仓库的搬迁工作。

7、学习借鉴北京“平安”奥运的经验，进一步加强和做好广州亚运会期间危险化学品和烟花爆竹安全管理工作，落实重点监控措施，并适时组织开展石油化工、氯碱化工、剧毒化学品生产（储存）等重点企业的安全大检查，消除隐患，确保广州亚运会期间安全生产稳定。

8、针对不同类型企业和季节特点，分别在春节、“五一”、“十一”等重大节日前后组织专家集中开展各项安全专项督查，着力解决各类安全生产重大隐患问题。

9、全面推广应用阻隔防爆技术，利用科技手段，提高加油站本质安全水平。

（三）加强指导，进一步强化危险化学品专用区域管理

10、组织专家开展对广州南沙、湛江港、东莞立沙岛、惠州大亚湾、揭阳揭东港等几大重点危险化学品专用区域

安全生产现状进行专题调研，研究制定进一步加强我省危险化学品重点区域安全监管对策措施，提高重大区域安全防范能力。

11、进一步贯彻落实省委省政府“双转移”决定和《珠江三角洲经济社会改革发展纲要》精神，加强指导和服务，推动我省危险化学品企业按照产业集聚、资源集约、环境保护、安全保障的原则要求搞好转移，实现区域协调发展、安全发展。

（四）抓好落实，进一步夯实安全监管各项基础工作

12、根据《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》（省人民政府令第142号）要求，做好成品油经营单位危险化学品经营许可证（甲种）和第一类非药品类易制毒化学品生产（经营）许可证的审批权限下放和后续监管相关工作。

13、进一步规范和加强危险化学品生产、经营、储存企业的安全生产许可

和日常管理工作。

14、加快省危险化学品安全监管信息系统的研制开发工作，进一步完善全省危险化学品安全生产基础管理，力争今年与地市级现有监管系统完成数据对接，进一步提高全省安全监管工作效能。

15、根据涂料生产特点，组织有关单位开展涂料生产防静电课题研究，指导提高涂料生产企业安全运行能力。

16、加强对各地开展危险化学品登记工作的指导，认真做好危险化学品危险性鉴定与分类工作。

17、组织开展全省危险化学品和烟花爆竹安全监管干部的业务培训，进一步提高全省监管队伍业务水平。

18、积极参与危险化学品生产、经营、储存等领域突发事件12全文查看

第四篇：危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

国家安全监管总局对河南省

危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

调研督导的反馈意见

按照总局工作要求和我司今年重点工作计划，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行调研督导。期间，调研组听取了河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作情况的汇报，深入开封市（包括尉氏县、杞县）和三门峡市（包括义马市、陕县）对2个市级局和4个县级安全监管局危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行督导调研，通过现场检查开封龙宇化工有限公司、开封永大化工有限公司、河南开祥化工有限公司等7家危险化学品生产企业，以及尉氏县永盛炮厂、陕县烟花爆竹有限公司1家烟花爆竹企业，进一步调研了当地安全监管工作开展情况。组织召开了由河南省及三门峡市分管局长和处长、科长参加的危险化学品安全监管和烟花爆竹安全监管工作座谈会。现将有关情况反馈如下：

一、主要工作特点

（一）危险化学品和烟花爆竹安全监管业绩有了较大进步。河南省各级党委和政府，高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策部署，积极采取措施全面推进安全生产工作，保持了安全生产形势的基本稳定。2008年和2009年，河南省危险化学品事故起数和死亡人数分别 4

为9起13人和6起14人。今年前10个月共发生危险化学品事故1起，死亡2人，同比分别下降80%和84.6%。2008年和2009年的烟花爆竹事故起数和死亡人数分别为9起14人和8起13人；今年前10个月共发生烟花爆竹事故1起，死亡4人，同比分别下降87.5%和69.2%。严格控制在总局下达的控制指标之内，同比有了较大进步。

（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，河南省以省政府名义颁发了《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（以下简称省政府29号文），加强了对化工行业安全生产工作的领导，进一步推动了企业落实安全生产主体责任,强化了基础工作。在去年底的企业分级的基础上，河南省今年又出台了《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》，要求企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产管理方面的局限性。今年4月，出台了《关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知》，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位补做安全设施设计，并按照设计进行改造，明年初开始将安全设施设计纳入安全许可条件。今年河南省还制订了《河南省氮肥生产企业专项整治实施方案》，要求对于全省所有的氮肥企业全面普查，对于具备安全生产条件的企业进行整顿提高，对于不具备条件给予彻底关闭。针对目前危险化学品企业人员素质低、管理水平差问题，河南省出台了《关于规范河南省危险化学品生 5

产经营单位从业人员基本条件的意见》，对企业负责人、安全管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、学习专业等从业素质都提出了明确要求，并将作为安全许可的重要条件予以严格审查。这些措施的施行进一步推动了企业落实安全生产主体责任。

（三）认真做好危险化学品和烟花爆竹安全生产行政许可工作。根据国家安监总局制定的有关部门规章和有关要求，河南省安全监管局及时制定和颁布了《关于进一步做好危险化学品建设项目安全许可有关工作的通知》、《关于规范危险化学品安全评价报告备案工作的通知 》、《关于进一步规范危险化学品经营范围的通知》、《关于规范汽车加气站（天然气）安全生产行政许可工作的通知》等一系列规范性文件，依法规范开展危险化学品和烟花爆竹安全许可工作。根据河南省实际情况，将中央驻豫和省管以外的危险化学品生产经营单位的许可证办理委托各省辖市安监局审查，将建设项目三同时的许可下放省辖市实施。

同时，加大“安全许可”发证后的监管，对不再具备安全生产条件或生产工艺落后、生产淘汰产品的企业的《安全生产许可 证》予以了注销。据统计，自2008年河南省危险化学品生产企 业减少158家，自2007年烟花爆竹生产企业减少102家。

（四）工作思路明晰，监管工作落实力度大。河南省安监局在工作中，积极探索，勇于创新，创造出许多好的经验和做法。如调研督导中发现一是《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》及配套规章符合安监总局的精神和河南的实际情况，很受企业和地方政府欢迎，各项措施正在有效 6

落实中。二是河南省安监局抓各项措施的落实有办法、有力度、有效果。省局采取重点推动、包片负责、严格执法等措施推动危险化学品企业安全设施设计与改造，有望今年全部完成。化学品登记工作由去年的全国倒数第一（不包括去年未启动的浙江和甘肃省）到今年登记率达到100%。三是科学划分企业监管等级，通过软件对企业实施监管等级量化分级，以企业安全管理水平、生产工艺危险性等为量化指标，把企业分为四级作为安监部门对企业实施监管频次的依据，实现对企业的科学监管。四是针对08年以来许多企业由于经济形势的影响，出现停产半停产的情况，要求企业在停产半停产时要制定方案并报安全监管部门备案，复工时必须由安全监管部门组织专家验收合格，从而有效的防止了由于频繁开停车而造成的事故增加。五是建立了覆盖全省的危险化学品专家库，开发了网上随机挑选专家的计算机专家管理系统，专家库分为三个层次，分别为省安委会聘请专家、省安全监管局聘请专家和省化工安全生产技术支撑专家，既满足了安全监管部门日常评审、监察和其它安全生产技术支撑的需要，也确保了在专家履行职责中的公平和公正。六是在省政府办公厅的协调下，河南省安全监管局已会同省公安厅、省质监局、省供销社、省商务厅等相关部门研究制定的《河南省烟花爆竹产业安全发展指导意见》已经出台，进一步明确烟花爆竹产业发展方向。七是狠抓烟花爆竹机械化工作。河南省按照总局相关要求逐步推进涉药危险工序的人机、人药隔离，提升烟花爆竹本质安全水平，使河南的烟花爆竹机械化工作处于较为领先的水平。八是河南省 7

贯彻“安全发展”理念，实行疏堵结合，一手抓合法企业的整顿提升，一手抓非法制贩烟花爆竹打击，较好的解决了部分地方政府强制退出烟花爆竹行业后，烟花爆竹非法生产猖獗的问题。九是部分企业安全管理有特色。如龙宇化工公司推行安全员垂直管理，通过对企业安全员的垂直管理，减少安全员的管理顾虑和阻力，让安全员直接对公司负责；义煤集团开祥化工有限公司安全理念新，安全管理实。

二、调研督导中发现的问题

（一）企业落实安全生产主体责任水平参差不齐。一是部分企业安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间作业制度还亟待完善。二是部分企业的干部、员工的安全意识和管理技能、操作技能还不能满足安全生产的需要。三是重大危险源的监控措施和责任制还有待加强。四是部分企业隐患排查治理的体制机制还没有完全建立，有的还需要进一步完善。五是现场管理不到位。如督导调研时发现义马气化厂（动火施工没有监护）、尉氏县永盛炮厂（称量工房改为他用）等，均存在现场管理不到位的普遍现象。六是应急工作存在企业预案与政府预案衔接不紧密、部分企业存在预案未进行评审的现象。

（二）部分化工园区或化工聚集区建设不规范。化工园区或化工聚集区规划布局的科学性、规范性需进一步完善，缺乏统一的规划与管理，园区范围没有明显的界定，周边存在非化工劳动密集型企业；城镇人口密集区内化工企业搬迁入园困难；应急管 理还缺乏统一协调，应急抢险物资较少，不足以应对重特大事故 的抢险需要。

（三）部分县级政府及安全监管部门的工作力度有待进一步加大、抓落实的能力需进一步提高。如调研督导中发现部分县级安全监管部门督促企业落实《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》要求的企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产方面的技术局限性的工作力度不大，部分企业没有很好落实；对当地企业监管力度有待进一步加强，如个别企业存在对生产安全事故没有引起足够重视，没有很好的吸取事故教训，现场管理混乱。

（四）专业人员力量薄弱，不能满足全监管实际需要。目前，全省安全监管系统中危险化学品专业安全监管人员力量薄弱，全省18个省辖市和158个县（市、区）安监局均设立具有专（兼）职能的危化监管科（室），现有专（兼）职危化监管人员549名，其中具有化工专业技术知识的人员有72名，占13.1％。大部分县没有化工专业监管人员，无法适应安全监管工作的需要（如三门峡市安监系统管危化的人员无一人是化工专业毕业或有化工工作经历）。安全监管人员少，专业技术人员更少，难以抓住安全监管重点。

三、工作建议

一要加强国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、省政府29号文和《国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监 9

总管三„2010‟186号)的宣贯工作。要创新方法，注重实效，要学习好、深刻领会，对照检查，完善制度，进一步推动企业的安全生产主体责任落实到位。

二要保持清醒头脑，充分认识河南的危险化学品安全生产基层基础工作还很薄弱，进一步加强化学品的安全监管。要进一步夯实基层基础工作，利用传、帮、带，标准化达标等手段提高企业安全生产管理整体水平；通过行业兼并整合、淘汰落后、技术进步、自动化改造等手段，逐步提高企业本质化安全水平。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高基层安监队伍监管水平。利用后发优势，提早谋划，少走弯路，提高规划与布局水平，河南省是化学品生产尤其是煤化工发展较快的省，要避免走为了发展经济，盲目招商引资，事后再花大的代价整治的老路。

三要加强对化工园区（聚集区）的管理。一是科学规划，合理布局。要研究针对化工园区里多品种、多业主，如何统一协调，对于各品种如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工园区要做多大的规模，要用定量的、科学的评价方法，用量化的指标来衡量规划，并与周边的环境结合起来，进行整体安全风险评价。二是严格准入，提高标准。提高高危企业准入的前置条件，对于安全业绩、安全管理水平达不到要求的企业严格禁止进入园区。三是强化监管，落实责任。要通过严格的安全监管和执法，推动企业主体责任的落实。四是加强园区信息化建设，提高安全预警预报水平。化工园区要建立全面、完善、科学、可控的安全管理监控系统，提高化工园区的整体事故预防水平。五是建立高效的、10

企地联动的、全方位的立体应急救援体系，建立协调联动机制，树立园区一盘棋的观念。提高应急救援资源的储备和调度水平。要依法依规，严格涉及光气及光气化项目的审批及监管。

四要加强停产半停产企业监管。近期由于节能减排等因素的影响，部分中小化工企业处于停产半停产状态。反复开停车会给安全生产带来诸多不利因素，稍有不慎，极易造成事故，尤其在 阶段性任务完成后可能会有较多装置冬季复工，风险更大。一定 要采取得力措施，严格监管，防范停开工期间发生安全生产事故。

五要强力推动危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设，尤其是县级危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全监管队伍素质与能力；充分利用督查、事故调查等机会，推动化工行业集中的地区或化工快速发展地区强化危化安全监管工作，使地方安全监管局能配备上必要的监管装备和一定数量的懂化工专业监管人员。

监管三司第五督导调研组 二〇一〇年十一月十四日

第五篇：度全县危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点

2020全县危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点 根据《市应急管理厅关于印发2020全市危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点的通知》（X应急〔2020〕X号），结合国务院、省、市安全生产专项督导以及我县危险化学品安全生产专项整治、安全综合治理工作实际，为全面完成各项目标任务，坚持“一个中心，三个统筹”，制定2020全县危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点。

一、坚持安全生产专项整治为中心，统筹开展推进化工企业安全环保整治提升、危险化学品生产储存企业和烟花爆竹安全专项整治、危险化学品安全综合治理各项工作，在整治提升上下功夫见成效。

1.扎实开展危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治。全力配合国务院、省、市安全生产专项整治督导组各项工作，紧盯风险辨识分级管控和隐患排查治理闭环管理，夯实企业主体责任。争取和推动加强县局和园区监管人员专业力量配备，推动化工集中区属地管理责任和职能部门行业监管责任有效落实。定期调度专项整治工作进展情况，做好统计上报，适时召开协调推进会议；

采取明查暗访、随机抽查、督查检查等形式，推进整治工作有效开展；

将专项整治工作成效纳入安全生产目标考核，确保企业层面25条、化工园区（集中区）层面7条和监管层面5条重点整治内容的落实落地。依据《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，督促指导开展安全风险等级评估，有效降低临港化集中区安全风险。

2.深入推进提升危险化学品企业本质安全水平。以“三升三减两降”为工作目标，持续提升企业危险化工工艺技术安全水平和安全管理能力，提升生产装置和储存设施自动化控制水平，提升企业安全管理信息化应用水平，提升。压减重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点监管危险化工工艺企业和重点监管危险化工工艺生产装置数量，大力压减硝化企业和硝化装置数量，减少生产现场作业人员数量；

降低安全风险，降低发生生产安全事故概率。重点抓好停产整治化工（未关闭）企业的本质安全诊断治理、精细化工反应风险评估、安全仪表自动化和高危工艺低危化改造等工作，“两重点一重大”在役装置自动化控制系统改造升级率100%。正常生产危险化学品企业年底本质安全诊断完成率100%，停产企业申请复产必须完成本质安全诊断工作。

3.深入推进危险化学品安全综合治理。进一步理顺危险化学品领域监管职责，进一步理清职能边界，实现部门职能全覆盖，责任全落实。严格行业准入门槛，坚决落实“三个一律”不批，建立健全“两重点一重大”建设项目联合审查机制，推动化工产业转型升级。完善危险化学品全链条安全监管体制机制，着力推动危险废物安全风险辨识，消除监管盲区。建立危险化学品安全综合治理联席会议制度，制定综合治理任务分解和时间进度表，召开联席会议，开展督导检查，有力推动综合治理工作取得实效。

二、把行政许可作为安全生产监管的第一道关口、重要关口，严把行政审批关，依法依规做好危化品、烟花爆竹行政审批有关工作，坚持在行政许可核查监管上下功夫见成效。

4.强化危险化学品行政许可现场核查。严格落实国务院督导组提出的关于安全生产行政许可方面存在的相关问题整改，根据省厅出台的危险化学品安全生产许可政策，规范安全生产许可证现场核查工作，严格核查标准和程序。全面规范危险化学品经营许可证、安全使用许可证现场核查和审核发证。

5.加强危险化学品建设项目安全审查。严格按照国家标准规范开展安全条件和安全设施设计审查，从源头上严格控制各类风险，严格落实建设项目安全防护距离要求。督促指导企业依法履行建设项目安全设施“三同时”工作，加强对涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目试生产论证和安全设施竣工验收的监督，加大对危险化学品新、改、扩建项目执法力度，从源头上及时纠正违法违规行为。

三、强化执法监管、隐患治理、教育培训、信息化建设等工作举措，坚持在基层基础长效常治上下功夫见成效。

6.持续加大执法检查力度。推进分级监管，分类差异化执法，层层发力、共同发力，形成执法检查合力，聚焦“两重点一重大”企业，制定执法计划。推进执法检查与专项整治相融合，执法检查与深度检查指导和隐患排查治理相结合，执法推进企业整治工作。按照检查企业不重复原则，县局计划深度检查指导危险化学品企业2家，临港产业区深度检查在产企业不低于50%，涉及硝化企业全覆盖。加大信访举报件中涉及违法违规行为企业的查处力度。

7.持续强化安全业务培训。积极组织参加省市组织的基层监管人员培训，不断提高基层监管人员监管履职水平。严格主要负责人资质和能力考核、复培复训，切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任。紧紧抓住企业主要负责人、安全总监以及分管安全和生产负责人等关键少数，加大培训考核力度，提高企业主动安全的内生动力。发挥帮扶专家作用，组织开展动火作业审批、员工培训教育等专项培训。

8.强势推进企业信息化建设。推进化工企业安全生产信息化平台建设，实现重大危险源企业风险分区分级管控、重大危险源在线监测预警、人员在岗在位和全流程安全管理。鼓励企业充分利用互联网、物联网和信息化等科技手段，实现安全生产管理与信息化建设深度融合。推动《XX省化工企业安全生产信息化管理平台建设基本要求》《XX省化工企业安全风险分区分级指南》《XX省化工企业安全生产信息化平台建设数据标准规范》要求落实，根据省厅出台的《XX省化工企业安全生产信息化管理平台验收标准》，组织化工企业安全生产信息化管理平台建设验收工作，加大对安全信息化建设逾期未达标化工企业的监管执法力度。

9.开展化工（危险化学品）企业负责人和从业人员资质能力符合性专项排查。按照安全生产专项整治对化工（危险化学品）企业从业人员能力素质要求，在全县化工（危险化学品）企业开展负责人和从业人员资质能力符合性专项排查。通过企业自查、属地安监部门复核、县级督导抽查等方式，全面推动企业负责人和从业人员安全生产能力素质提升，满足化工企业从业人员资质能力要求，有效推动化工产业高质发展。

10.推进企业风险隐患排查治理长效机制建设。牢固树立“把风险挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面”的安全理念，督促企业对标《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，常态化开展风险辨识分级管控和隐患排查治理工作，不断提升企业防范化解风险和防范事故的能力。督促企业完善“一图二单三卡”（一图：危险源分布图；

二单：风险清单、管控清单；

三卡：应知卡、应急卡和承诺卡），严格落实安全生产承诺公告制度，录入企业安全生产信息化平台，实现信息化管理。紧盯国务院和省市县安全生产督导组检查发现的隐患，跟踪督查督办隐患整改，确保隐患整改实施闭环管理。

11.充分发挥专业机构和专家作用。充分发挥结对帮扶专家作用，落实重点县化工安全专家聘用制度，规范专家检查指导工作，提升基层危险化学品安全监管专业化能力与水平。指导第三方专业技术服务机构开展精细化工反应安全风险评估、HAZOP分析和LOPA分析。在大幅压减硝化企业和硝化装置的基础上，组织专家复核复产硝化企业和所有硝化生产装置，全面摸清安全风险状况。

四、齐抓共管，坚持在部门联动工作机制上下功夫见成效。

12.进一步厘清危险化学品监管责任。严格落实省委省政府主动“向前一步”的要求，对涉及部门监管职责边界，积极与相关部门加强沟通协调，建立完善工作协调机制，形成危险化学品全过程监管合力。建立部门联合审批、联合执法、联合惩戒工作机制，推进监管信息互通共享，推进监管能力共同提升。积极配合市县化治办开展临港化工区整治、认定和化工生产企业关闭验收等工作，全面落实化工企业“一企一策”，提请关闭不符合安全条件的企业，严格关闭退出企业残存物料清理处置和化工装置拆除过程安全监管。

13.从严抓好烟花爆竹和非药品类易制毒化学品监管。持续开展烟花爆竹经营联合专项执法检查，保持“打非”高压态势，采取停产停业、上限罚款、暂扣吊销许可证等措施，严肃查处烟花爆竹违法违规经营行为，积极配合有关部门开展烟花爆竹禁放工作。深入推进非药品类易制毒化学品企业规范化管理建设，推动企业强化生产经营流向管控，落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道的主体责任。配合相关部门推动油气管道企业安全生产工作。

14.从严管控重点作业环节、特殊时段安全风险。进一步强化企业动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点作业环节安全监管，持续开展企业动火专项治理，推动企业严格落实动火作业提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求；

规范受限空间作业制度修订、风险辨识、检测检验、防范措施、作业监护、作业证审批等环节，实现重点作业环节风险有效受控。督导企业认真做好设备维修、复工复产等重点时段、重大活动的安全生产工作，突出停产停业企业安全风险管控和复工复产企业安全措施落实。切实做好疫情防控期间复工复产安全生产工作，严肃查处未落实复工复产要求、盲目复工复产等违法行为；

督导企业切实加强安全生产应急值守，落实领导带班值班制度和重点作业环节、特殊时段安全生产应急处置措施，强化应急救援演练，确保应对有力，防范得当。