关于开展危险化学品与烟花爆竹安全监管情况调研工作的通知

第一篇：关于开展危险化学品与烟花爆竹安全监管情况调研工作的通知

关于开展危险化学品与烟花爆竹安全监管

情况调研工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各有关企事业单位：

按照《国家安全监管总局办公厅关于开展安全生产若干重要问题调研工作的通知》（安监总厅„2008‟113号）要求，为准确评估我国危险化学品和烟花爆竹安全生产形势，深入剖析深层次问题和矛盾，研究安全生产基层基础管理工作，认识和把握工作规律，探索建立危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制的途径，决定开展危险化学品与烟花爆竹安全监管情况调研工作。现将有关事项通知如下：

一、调研目的及意义

巩固安全生产百日督查专项行动成果，通过进一步深入基层调查研究，找出危险化学品和烟花爆竹安全监管存在的突出问题，分析原因，完善工作思路，研究安全生产基层基础管理工作，提出工作措施和建议，探索构建危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制的途径和措施，形成基本情况清楚、问题分析准确、工作目标明确、对策措施有力的课题研究报告，为总局党组决策提供依据。

二、调研内容

（一）我国危险化学品安全监管工作现状、主要问题与对策 ⒈危险化学品生产、经营企业基本情况，重点了解氯碱企业、涉及光气的企业、大型化工企业情况。

⒉危险化学品安全监管方面的地方法规情况，规定危险化学品领域安全生产准入条件的情况。

⒊危险化学品安全监管队伍（包括体制、机构、人员情况）。⒋危险化学品安全监管主要工作情况（包括行政许可、建设项目安全许可、专项整治、隐患治理、园区规划、科技进步）。

⒌危险化学品从业单位开展安全标准化工作情况。

⒍组织开展危险化学品登记工作情况。

⒎近三年来各类危险化学品事故情况及原因分析报告（包括典型事故案例）。

⒏当前危险化学品安全生产工作存在的主要问题和矛盾。⒐各地加强危险化学品安全监管工作的好做法和经验。⒑下一步工作措施与对策、建议。

（二）我国烟花爆竹安全监管工作现状、主要问题与对策 ⒈烟花爆竹生产经营企业基本情况：企业数量、从业人员及其培训情况、产品种类、产值（销售额）及出口情况、安全生产和经营许可情况等。

⒉烟花爆竹生产经营安全监管、机构、人员情况：各级安全监管部门烟花爆竹安全监管机构设置、人员编制及其落实情况。

⒊烟花爆竹产业安全发展规划及产业整顿提升情况：湖南、江西、安徽、广西、河南、四川、贵州、内蒙古8个重点省（区）烟花爆竹产业安全发展规划制订情况，规划目标及实现目标的具体政策措施；设区的市贯彻落实省烟花爆竹产业安全发展规划的配套政策措施情况；湖南浏阳、醴陵，江西上栗、万载，广西合浦，内蒙古敖汉旗等重点烟花爆竹生产县（市）地方产业政策情况。

⒋烟花爆竹标准执行及标准化工作情况：现行有关烟花爆竹国家和行业标准执行情况；亟待制订（修订）的烟花爆竹国家和行业标准需求情况。各地各级安全监管部门烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作组织机构的建立情况；烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作进展情况。

⒌烟花爆竹安全评价工作和“三同时”情况：各地具有相应资质的烟花爆竹安全评价机构情况；各地烟花爆竹生产经营企业近年来开展安全评价工作中遇到的主要问题；实施新建、改建、扩建烟花爆竹生产、经营企业“三同时”要求及工作情况。

⒍烟花爆竹生产机械化情况：各地已经成熟使用和正在研发的烟花爆竹生产机械基本情况；针对使用机械生产烟花爆竹的新情况采取的安全监管措施。

⒎烟花爆竹药物安全监管情况：氯酸钾购买、销售、使用登记档案的建立情况；各地烟花爆竹药物安全抽检工作开展情况；

对检查发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹和违规经营含氯酸钾烟花爆竹企业的处罚落实情况；企业对新配方药物的检验检测情况。

⒏烟花爆竹安全监管人员培训情况：各级安全监管部门从事烟花爆竹安全监管工作人员学历、专业、工作经历及近年来接受的培训情况。

⒐烟花爆竹事故情况及原因分析：近三年来烟花爆竹事故分析。

⒑烟花爆竹“打非”工作情况：各级政府打击非法生产经营烟花爆竹行为工作情况；基层打击非法生产经营烟花爆竹行为经验做法。

⒒隐患排查治理开展情况：烟花爆竹生产经营企业隐患排查治理专项行动开展情况，排查发现隐患整改落实情况；重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度建立情况；隐患排查治理的信息统计等基础工作及隐患排查治理长效机制的建立情况。

三、调研方式

（一）危险化学品方面。要结合化工企业安全生产检查，召开有关政府、部门、企业人员参加的座谈会或专题研讨会，充分听取基层的意见和建议，深入剖析当前危险化学品安全监管存在的问题，研究提出有效对策措施。

（二）烟花爆竹方面。针对调研内容，编制相关调查问卷表格，组织开展问卷调查，全面细致地摸清烟花爆竹行业及安全监管工作基本情况；在调研省份组织召开专题座谈会，研究讨论有关工作措施。

四、调研要求

（一）全面摸清我国危险化学品与烟花爆竹安全监管工作现状，总结多年来的工作经验和体会。

（二）在基层调研的基础上，归纳总结当前危险化学品、烟花爆竹安全监管存在的突出问题，分析深层次原因，探究内在规律。

（三）明晰危险化学品、烟花爆竹安全监管工作思路，明确近期目标和远期目标，提出有理论高度、有针对性和实效性的对策措施。

（四）请各省级安全监管部门在10月底前根据调研内容的要求形成调研报告，并将调研报告和相关调查统计表报送国家安全监管总局危化司。

联系电话：010-64463239（危化品）、64463354（烟花爆竹）传真：64463070

电子邮箱：chemsos＠chinasafety.gov.cn 附件： 1.烟花爆竹生产企业基本调查表

2.烟花爆竹安全生产许可调查表

3.烟花爆竹经营企业基本调查表

4.烟花爆竹经营许可调查表

5.氯酸钾专项治理工作调查表

6.烟花爆竹产业发展（或安全发展）规划制订调查表

7.烟花爆竹安全生产标准化工作调查表

8.烟花爆竹安全评价机构情况调查表

9.烟花爆竹安全监管机构和人员情况调查表

10.烟花爆竹安全教育培训情况调查表

11.烟花爆竹打非情况调查表

第二篇：危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

国家安全监管总局对河南省

危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

调研督导的反馈意见

按照总局工作要求和我司今年重点工作计划，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行调研督导。期间，调研组听取了河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作情况的汇报，深入开封市（包括尉氏县、杞县）和三门峡市（包括义马市、陕县）对2个市级局和4个县级安全监管局危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行督导调研，通过现场检查开封龙宇化工有限公司、开封永大化工有限公司、河南开祥化工有限公司等7家危险化学品生产企业，以及尉氏县永盛炮厂、陕县烟花爆竹有限公司1家烟花爆竹企业，进一步调研了当地安全监管工作开展情况。组织召开了由河南省及三门峡市分管局长和处长、科长参加的危险化学品安全监管和烟花爆竹安全监管工作座谈会。现将有关情况反馈如下：

一、主要工作特点

（一）危险化学品和烟花爆竹安全监管业绩有了较大进步。河南省各级党委和政府，高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策部署，积极采取措施全面推进安全生产工作，保持了安全生产形势的基本稳定。2008年和2009年，河南省危险化学品事故起数和死亡人数分别 4

为9起13人和6起14人。今年前10个月共发生危险化学品事故1起，死亡2人，同比分别下降80%和84.6%。2008年和2009年的烟花爆竹事故起数和死亡人数分别为9起14人和8起13人；今年前10个月共发生烟花爆竹事故1起，死亡4人，同比分别下降87.5%和69.2%。严格控制在总局下达的控制指标之内，同比有了较大进步。

（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，河南省以省政府名义颁发了《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（以下简称省政府29号文），加强了对化工行业安全生产工作的领导，进一步推动了企业落实安全生产主体责任,强化了基础工作。在去年底的企业分级的基础上，河南省今年又出台了《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》，要求企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产管理方面的局限性。今年4月，出台了《关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知》，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位补做安全设施设计，并按照设计进行改造，明年初开始将安全设施设计纳入安全许可条件。今年河南省还制订了《河南省氮肥生产企业专项整治实施方案》，要求对于全省所有的氮肥企业全面普查，对于具备安全生产条件的企业进行整顿提高，对于不具备条件给予彻底关闭。针对目前危险化学品企业人员素质低、管理水平差问题，河南省出台了《关于规范河南省危险化学品生 5

产经营单位从业人员基本条件的意见》，对企业负责人、安全管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、学习专业等从业素质都提出了明确要求，并将作为安全许可的重要条件予以严格审查。这些措施的施行进一步推动了企业落实安全生产主体责任。

（三）认真做好危险化学品和烟花爆竹安全生产行政许可工作。根据国家安监总局制定的有关部门规章和有关要求，河南省安全监管局及时制定和颁布了《关于进一步做好危险化学品建设项目安全许可有关工作的通知》、《关于规范危险化学品安全评价报告备案工作的通知 》、《关于进一步规范危险化学品经营范围的通知》、《关于规范汽车加气站（天然气）安全生产行政许可工作的通知》等一系列规范性文件，依法规范开展危险化学品和烟花爆竹安全许可工作。根据河南省实际情况，将中央驻豫和省管以外的危险化学品生产经营单位的许可证办理委托各省辖市安监局审查，将建设项目三同时的许可下放省辖市实施。

同时，加大“安全许可”发证后的监管，对不再具备安全生产条件或生产工艺落后、生产淘汰产品的企业的《安全生产许可 证》予以了注销。据统计，自2008年河南省危险化学品生产企 业减少158家，自2007年烟花爆竹生产企业减少102家。

（四）工作思路明晰，监管工作落实力度大。河南省安监局在工作中，积极探索，勇于创新，创造出许多好的经验和做法。如调研督导中发现一是《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》及配套规章符合安监总局的精神和河南的实际情况，很受企业和地方政府欢迎，各项措施正在有效 6

落实中。二是河南省安监局抓各项措施的落实有办法、有力度、有效果。省局采取重点推动、包片负责、严格执法等措施推动危险化学品企业安全设施设计与改造，有望今年全部完成。化学品登记工作由去年的全国倒数第一（不包括去年未启动的浙江和甘肃省）到今年登记率达到100%。三是科学划分企业监管等级，通过软件对企业实施监管等级量化分级，以企业安全管理水平、生产工艺危险性等为量化指标，把企业分为四级作为安监部门对企业实施监管频次的依据，实现对企业的科学监管。四是针对08年以来许多企业由于经济形势的影响，出现停产半停产的情况，要求企业在停产半停产时要制定方案并报安全监管部门备案，复工时必须由安全监管部门组织专家验收合格，从而有效的防止了由于频繁开停车而造成的事故增加。五是建立了覆盖全省的危险化学品专家库，开发了网上随机挑选专家的计算机专家管理系统，专家库分为三个层次，分别为省安委会聘请专家、省安全监管局聘请专家和省化工安全生产技术支撑专家，既满足了安全监管部门日常评审、监察和其它安全生产技术支撑的需要，也确保了在专家履行职责中的公平和公正。六是在省政府办公厅的协调下，河南省安全监管局已会同省公安厅、省质监局、省供销社、省商务厅等相关部门研究制定的《河南省烟花爆竹产业安全发展指导意见》已经出台，进一步明确烟花爆竹产业发展方向。七是狠抓烟花爆竹机械化工作。河南省按照总局相关要求逐步推进涉药危险工序的人机、人药隔离，提升烟花爆竹本质安全水平，使河南的烟花爆竹机械化工作处于较为领先的水平。八是河南省 7

贯彻“安全发展”理念，实行疏堵结合，一手抓合法企业的整顿提升，一手抓非法制贩烟花爆竹打击，较好的解决了部分地方政府强制退出烟花爆竹行业后，烟花爆竹非法生产猖獗的问题。九是部分企业安全管理有特色。如龙宇化工公司推行安全员垂直管理，通过对企业安全员的垂直管理，减少安全员的管理顾虑和阻力，让安全员直接对公司负责；义煤集团开祥化工有限公司安全理念新，安全管理实。

二、调研督导中发现的问题

（一）企业落实安全生产主体责任水平参差不齐。一是部分企业安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间作业制度还亟待完善。二是部分企业的干部、员工的安全意识和管理技能、操作技能还不能满足安全生产的需要。三是重大危险源的监控措施和责任制还有待加强。四是部分企业隐患排查治理的体制机制还没有完全建立，有的还需要进一步完善。五是现场管理不到位。如督导调研时发现义马气化厂（动火施工没有监护）、尉氏县永盛炮厂（称量工房改为他用）等，均存在现场管理不到位的普遍现象。六是应急工作存在企业预案与政府预案衔接不紧密、部分企业存在预案未进行评审的现象。

（二）部分化工园区或化工聚集区建设不规范。化工园区或化工聚集区规划布局的科学性、规范性需进一步完善，缺乏统一的规划与管理，园区范围没有明显的界定，周边存在非化工劳动密集型企业；城镇人口密集区内化工企业搬迁入园困难；应急管 理还缺乏统一协调，应急抢险物资较少，不足以应对重特大事故 的抢险需要。

（三）部分县级政府及安全监管部门的工作力度有待进一步加大、抓落实的能力需进一步提高。如调研督导中发现部分县级安全监管部门督促企业落实《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》要求的企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产方面的技术局限性的工作力度不大，部分企业没有很好落实；对当地企业监管力度有待进一步加强，如个别企业存在对生产安全事故没有引起足够重视，没有很好的吸取事故教训，现场管理混乱。

（四）专业人员力量薄弱，不能满足全监管实际需要。目前，全省安全监管系统中危险化学品专业安全监管人员力量薄弱，全省18个省辖市和158个县（市、区）安监局均设立具有专（兼）职能的危化监管科（室），现有专（兼）职危化监管人员549名，其中具有化工专业技术知识的人员有72名，占13.1％。大部分县没有化工专业监管人员，无法适应安全监管工作的需要（如三门峡市安监系统管危化的人员无一人是化工专业毕业或有化工工作经历）。安全监管人员少，专业技术人员更少，难以抓住安全监管重点。

三、工作建议

一要加强国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、省政府29号文和《国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监 9

总管三„2010‟186号)的宣贯工作。要创新方法，注重实效，要学习好、深刻领会，对照检查，完善制度，进一步推动企业的安全生产主体责任落实到位。

二要保持清醒头脑，充分认识河南的危险化学品安全生产基层基础工作还很薄弱，进一步加强化学品的安全监管。要进一步夯实基层基础工作，利用传、帮、带，标准化达标等手段提高企业安全生产管理整体水平；通过行业兼并整合、淘汰落后、技术进步、自动化改造等手段，逐步提高企业本质化安全水平。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高基层安监队伍监管水平。利用后发优势，提早谋划，少走弯路，提高规划与布局水平，河南省是化学品生产尤其是煤化工发展较快的省，要避免走为了发展经济，盲目招商引资，事后再花大的代价整治的老路。

三要加强对化工园区（聚集区）的管理。一是科学规划，合理布局。要研究针对化工园区里多品种、多业主，如何统一协调，对于各品种如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工园区要做多大的规模，要用定量的、科学的评价方法，用量化的指标来衡量规划，并与周边的环境结合起来，进行整体安全风险评价。二是严格准入，提高标准。提高高危企业准入的前置条件，对于安全业绩、安全管理水平达不到要求的企业严格禁止进入园区。三是强化监管，落实责任。要通过严格的安全监管和执法，推动企业主体责任的落实。四是加强园区信息化建设，提高安全预警预报水平。化工园区要建立全面、完善、科学、可控的安全管理监控系统，提高化工园区的整体事故预防水平。五是建立高效的、10

企地联动的、全方位的立体应急救援体系，建立协调联动机制，树立园区一盘棋的观念。提高应急救援资源的储备和调度水平。要依法依规，严格涉及光气及光气化项目的审批及监管。

四要加强停产半停产企业监管。近期由于节能减排等因素的影响，部分中小化工企业处于停产半停产状态。反复开停车会给安全生产带来诸多不利因素，稍有不慎，极易造成事故，尤其在 阶段性任务完成后可能会有较多装置冬季复工，风险更大。一定 要采取得力措施，严格监管，防范停开工期间发生安全生产事故。

五要强力推动危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设，尤其是县级危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全监管队伍素质与能力；充分利用督查、事故调查等机会，推动化工行业集中的地区或化工快速发展地区强化危化安全监管工作，使地方安全监管局能配备上必要的监管装备和一定数量的懂化工专业监管人员。

监管三司第五督导调研组 二〇一〇年十一月十四日

第三篇：2010年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

一、总体思路

以深化“三项行动”、推进“三项建设”为主线，以贯彻落实《国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》为重点，深化整治，突出抓好分类指导、分级管理，重点企业危险工艺自动化改造，化工园区安全综合管理，安全标准化建设等重点工作，创新监管手段，推动危险化学品和烟花爆竹行业（领域）安全

监管长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故发生。

二、工作目标

坚决杜绝危险化学品生产、经营领域和烟花爆竹经营单位重特大事故，努力遏制较大事故，继续保持行业（领域）安全生产形势稳定，为全省经济社会又好又快发展和广州亚运会平安举办做出应有贡献。

三、工作要点

（一）突出重点，进一步提高监管工作实效

1、按照《关于加强危险化学品生产企业日常安全督查工作的指导意见》要求，切实抓好危险化学品生产企业的危险分类评定，实施分类管理，建立企业安全管理档案和政府职能部门巡查执法监督等相关制度，落实责任制，提高监管工作的有效性和针对性。

2、加大推广实施危险化学品安全标准化建设工作力度。针对我省危险化学品企业的特点，制定涂料、林产化工、工业气体（乙炔）和酒精等行业企业的安全标准化实施指南，完善标准化指导体系，研究制定鼓励扶持措施，力争今年安全标准化工作取得新进展。

3、加强危险化学品建设项目“三同时”管理的指导，严格和规范危险化学品新、改、扩建项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作。适时组织开展对惠州、东莞、韶关、揭阳等地危化品建设项目“三同时”制度执行情况的专项督查。

4、检查督促企业认真落实《关于规范危险化学品生产企业从业条件的指导意见》，完善人员配备，进一步提高企业安全管理等从业人员素质。

（二）深化整治，进一步推动隐患排查治理工作

5、督促企业加快开展危险工艺自动化改造，指导企业引入第三方评估机构对自动化改造措施和可行性进行评估，适时组织专家对涉及危险工艺装置的自动化控制改造工作进行复查，确保改造工作取得实效。

6、指导督促有关市政府加大工作力度，加快完成危险化学品企业搬迁任务，重点搞好纳入省政府搬迁计划的187家企业和广州、深圳等市剧毒化学品仓库的搬迁工作。

7、学习借鉴北京“平安”奥运的经验，进一步加强和做好广州亚运会期间危险化学品和烟花爆竹安全管理工作，落实重点监控措施，并适时组织开展石油化工、氯碱化工、剧毒化学品生产（储存）等重点企业的安全大检查，消除隐患，确保广州亚运会期间安全生产稳定。

8、针对不同类型企业和季节特点，分别在春节、“五一”、“十一”等重大节日前后组织专家集中开展各项安全专项督查，着力解决各类安全生产重大隐患问题。

9、全面推广应用阻隔防爆技术，利用科技手段，提高加油站本质安全水平。

（三）加强指导，进一步强化危险化学品专用区域管理

10、组织专家开展对广州南沙、湛江港、东莞立沙岛、惠州大亚湾、揭阳揭东港等几大重点危险化学品专用区域安全生产现状进行专题调研，研究制定进一步加强我省危险化学品重点区域安全监管对策措施，提高重大区域安全防范能力。

11、进一步贯彻落实省委省政府“双转移”决定和《珠江三角洲经济社会改革发展纲要》精神，加强指导和服务，推动我省危险化学品企业按照产业集聚、资源集约、环境保护、安全保障的原则要求搞好转移，实现区域协调发展、安全发展。

（四）抓好落实，进一步夯实安全监管各项基础工作

12、根据《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》（省人民政府令第142号）要求，做好成品油经营单位危险化学品经营许可证（甲种）和第一类非药品类易制毒化学品生产（经营）许可证的审批权限下放和后续监管相关工作。

13、进一步规范和加强危险化学品生产、经营、储存企业的安全生产许可和日常管理工作。

14、加快省危险化学品安全监管信息系统的研制开发工作，进一步完善全省危险化学品安全生产基础管理，力争今年与地市级现有监管系统完成数据对接，进一步提高全省安全监管工作效能。

15、根据涂料生产特点，组织有关单位开展涂料生产防静电课题研究，指导提高涂料生产企业安全运行能力。

16、加强对各地开展危险化学品登记工作的指导，认真做好危险化学品危险性鉴定与分类工作。

17、组织开展全省危险化学品和烟花爆竹安全监管干部的业务培训，进一步提高全省监管队伍业务水平。

18、积极参与危险化学品生产、经营、储存等领域突发事件

应急救援和生产安全事故的调查处理工作。

（五）建章立制，进一步完善监管法规体系

19、结合《危险化学品安全管理条例》及国家总局配套部门规章的修订出台，及时修订和完善我省相关配套的地方性规章和规范性文件，进一步规范和加强我省危险化学品安全生产管理。

（六）多措并举，进一步强化烟花爆竹安

全监管工作

20、突出抓好元旦、春节、清明、国庆前后等烟花爆竹销售旺季和广州亚运会期间的安全督查，及时消除各类重大安全隐患。今年内完成全省所有烟花爆竹批发经营企业的检查。

21、按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，进一步指导各地加强烟花爆竹经营布点，强化全省烟花爆竹批发零售环节的安全监管。

22、大力开展烟花爆竹经营企业安全标准化工作，重点抓好江门、肇庆、茂名3市试点，力争年内全省50%以上烟花爆竹批发经营企业安全标准化考核达标。

23、进一步加大烟花爆竹宣传教育工作，择时在广东电视台、南方日报等媒体继续刊登烟花爆竹安全公益广告，制作下发烟花爆竹安全宣传挂图和光盘，抓好国家总局新修订出台的《烟花爆竹工程设计规范》的宣贯，加大宣传教育力度，引导群众自觉抵制非法生产经营烟花爆竹行为，营造良好的社会氛围。

24、积极配合有关单位抓好全省烟花爆竹批发经营企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、仓管员以及守护员的专业培训，进一步提高从业人员安全素质。

25、积极配合和参与有关部门组织开展的打击非法生产经营烟花爆竹专项行动。

26、组织召开烟花爆竹安全经营研讨会。

（七）加强协调，进一步指导做好易制毒化学品管理工作

27、以应用非药品类易制毒化学品综合管理信息系统（第一期工程）实施为基础，做好我省非药品类易制毒化学品的信息统计工作，搞好动态管理。

28、协调公安、外经贸等有关部门适时开展易制毒化学品等重点品种的监督检查工作。

第四篇：关于做好2006年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的通知

关于做好2006年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的通知 安监总厅函字[2006]17号

为认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，按照安全监管总局《关于印发〈2006年全国安全生产工作要点〉的通知》（安监总政法〔2006〕15号）部署，切实做好危险化学品、烟花爆竹安全生产工作，现就做好2006年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作通知如下：

2006年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作基本思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全发展”的原则，贯彻落实全国安全生产工作会议精神，按照“三强化、三严格”（即强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究）的要求，推动“五要素”落实到位，推进法制建设，开展部门联合执法，深化重点行业整治，强化企业主体责任，着力推广先进技术、加强行政许可实施后的监督检查，遏制重特大危险化学品和烟花爆竹事故，完成危险化学品和烟花爆竹安全生产控制考核指标，为全国安全生产状况稳定好转做出贡献。重点做好以下8个方面工作。

一、继续推进法制建设，加强标准制定（修订）工作

安全监管总局将积极配合国务院法制办修订《危险化学品安全管理条例》，拟订《烟花爆竹经营许可证管理办法》、《汽车加油（气）站安全检查规范》、《非药品类易制毒化学品安全监督管理办法》等规章。组织制定《危险化学品道路运输安全监控系统数据接口标准》、《危险化学品道路运输安全监控车载终端安装规范》、《烟花爆竹生产经营企业安全管理规范》，配合国家发展改革委完成国家标准《爆炸品和剧毒化学品运输车辆安全技术条件》制定工作。

二、以安全发展为主旋律，开展法律法规宣传活动

在危险化学品和烟花爆竹领域，要把宣传“以人为本”的科学发展观和“安全发展”原则贯穿法律法规宣传活动始终。除参与和配合全国第五个“安全生产月”和“安全生产万里行”活动外，将着重做好《易制毒化学品管理条例》和《烟花爆竹安全管理条例》宣传贯彻工作。要按照《关于宣传贯彻〈烟花爆竹安全管理条例〉的通知》（安委办〔2006〕2号）和安全监管总局1月25日召开的《烟花爆竹安全管理条例》宣传贯彻工作视频会议的要求，迅速掀起宣传贯彻活动的高潮。在安全监管总局政府网站上公布《烟花爆竹安全知识问答》，配合中央电视台制作烟花爆竹购买、运输、携带、燃放安全知识专题宣传片。开展对省级安全监管局危险化学品和烟花爆竹安全监管人员学习《易制毒化学品管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》的辅导活动。

三、开展联合执法检查，深化重点行业治理

建立联合执法检查制度，完善联合执法检查机制。要以危险化学品安全管理部门联络员会议或联席会议为平台，完善危险化学品安全管理部门联合执法检查机制，建立和执行地区间危险化学品道路运输安全监管协查制度和烟花爆竹安全监管工作协调机制。

深化重点行业治理，着重解决突出问题。在深化危险化学品安全专项整治工作中，要着重抓好危险化学品生产和道路运输安全专项整治。一是对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点品种道路运输实行严格监控，重点打击超载，防范翻车引起的泄漏事故。在北京周边7个省（市）和上海、浙江、江苏3个省（市）率先建立危险化学品道路运输安全监控管理系统，扭转危险化学品运输泄漏事故多发状况。二是商请各地确定安全距离不符合要求的化工企业搬迁方案，并按计划实施。三是督促、指导危险化学品生产企业深入开展查隐患、反“三违”活动。四是对2005年12月31日以前没有提出危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请的单位，以及今年3月31日之前未能获得经营许可、6月30日前没有获得生产许可的单位，都要依法予以关闭。

在深化烟花爆竹安全专项整治工作中，重点做好六个方面的工作。一是认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》和《国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》（国办发明电〔2005〕37号），落实部门监管职责，严格烟花爆竹生产、经营、储存、运输和燃放环节的安全综合监管。二是以实施行政许可和安全标准化为手段，引导烟花爆竹生产尽快步入工厂化、机械化、标准化、科技化和集约化发展轨道，提高企业本质安全程度。三是严禁生产企业“三超”（即超能力、超药量、超定员）生产和擅自改变工房用途。四是逐步实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严禁超量储存和运输。五是加大联合执法督查，继续严厉打击非法生产经营。六是对2005年12月31日以前没有提出烟花爆竹安全生产许可证申请、2006年3月31日前仍不具备发证条件的生产企业，要依法予以关闭。

四、强化企业主体责任，提高企业安全管理水平

一是督促有关中央企业落实规范国有大企业安全管理的指导性意见，发挥大型企业排头兵作用。深刻吸取中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和重大水污染事件教训，认真落实安全监管总局、环保总局联合印发的《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化〔2006〕10号）提出的各项措施，务求实效。继续督促各类化工企业开展反习惯性违章活动，完善事故应急预案。二是开展安全标准化活动，推广非公有制中小企业管理经验。组织《危险化学品从业单位安全标准化规范》宣传贯彻工作，加快安全标准化工作进程。总结南昌市危险化学品市场管理经验，推进对危险化学品经营企业集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务的安全管理模式，建立危险化学品流通领域可监控的安全监管机制。开展危险化学品登记工作，今年要初步建立起常用易燃、易爆、剧毒化学品数据库。结合全国开展预防特大交通事故百日竞赛活动，配合公安部、交通部、铁道部、质检总局等部门，开展危险化学品运输安全专项检查。三是督促烟花爆竹生产、批发单位和零售网点落实安全生产责任制和建立健全安全管理制度，严格生产企业安全生产许可条件、批发企业和零售网点资质审核。烟花爆竹生产、批发企业全面实行安全标准化，规范生产企业用工登记制度，改善从业人员作业条件，降低作业场所人员密度。鼓励中介机构和专业院校，帮助烟花爆竹生产企业开展全员安全教育培训，提高从业人员安全技术素质和安全意识。

五、大力推广先进技术，提高防范事故能力

组织推广应用危险化学品运输安全监控系统，建立危险化学品道路运输安全监控管理机制，对运输易爆、剧毒危险化学品的汽车罐车、火车罐车和船舶进行全程监控。继续推广应用阻隔防爆技术，提高成品油储存设施、运输工具的安全水平。组织专家对湖南省安全监管局推荐的“芬芳环保安全型”、“华安一号”两种氯酸钾替代药物进行专家论证。

凡发生危险化学品和烟花爆竹的特大事故、中央企业的重大事故，安全监管总局都将跟踪事故应急救援和调查处理情况，根据事故性质、危害程度、影响大小，派相关司局负责人或处室负责人及时赶赴事故现场。全面开展危险化学品登记工作，安全监管总局化学品登记中心要加强人员业务培训，强化责任意识，增强对危险化学品事故的预见性和敏感性，认真做好应急救援信息服务。

六、推进信息系统建设，促进许可制度实施

整合已经运行的危险化学品经营许可政务信息系统、包装物容器定点企业信息系统，建立危险化学品经营企业、包装物定点生产企业数据库，促进有关行政许可制度实施工作。在调研的基础上，对已研发的图像监控技术的实用性、可靠性进行专家论证。完善烟花爆竹安全监管政务信息系统，提高该系统服务于企业、服务于社会、服务于安全监管的能力和水平。

七、加强审批后的监督检查，保证许可制度实施效果

一是危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证、危险化学品经营许可证（以下简称许可证）颁发管理机关（以下简称许可证颁发管理机关）要按照要求，按时发布相关公告。在4月30日前，公告责令限期整改后取得许可证的烟花爆竹生产企业、危险化学品经营单位；在7月15日前，公告责令限期整改后仍不具备发证条件并予以关闭的危险化学品生产企业。二是许可证颁发管理机关向同级人民政府报告未提出许可证申请的企业名单。在同级人民政府统一组织下，对这类企业一律责令停产、停业，责成有关部门吊销相关证照，依法予以关闭，并发布公告。三是相关部门要加强对已提出许可证申请但不具备发证条件的企业整改工作的监督检查。四是认真执行许可证颁发工作进展情况每周报告、季度通报制度。五是组织开展联合执法检查，主要是重点地区企业停产、停业、整改、关闭、发布公告、计划安排等工作进展情况和实际效果。

八、开展国际交流学习，认真做好示范合作项目

2006年是安全监管总局与陶氏化学公司开展为期三年危险化学品安全管理示范合作项目的第一年，认真执行与陶氏化学公司签署的《关于开展危险化学品安全管理示范合作项目意向书》、共同研究制定的《关于开展危险化学品安全管理示范合作项目三年计划》。2006年合作项目的重点行业是液氯、液氨等行业，示范企业是从事生产、储存、运输的中小企业；主要内容是开展安全标准化，推广非公有制中小企业安全管理经验，学习陶氏化学公司管理经验与做法。

地方各级安全监管部门、有关中央企业、有关事业单位和协会要结合本地区、本单位的实际，认真研究落实具体工作计划和措施，在狠抓落实上下功夫，为实现今年危险化学品和烟花爆竹安全生产形势继续稳定好转做出贡献。

二OO六年二月九日

第五篇：10年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

2010年危险化学品和烟花爆竹安全

监管工作要点

一、总体思路

以深化“三项行动”、推进“三项建设”为主线，以贯彻落实《国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》为重点，深化整治，突出抓好分类指导、分级管理，重点企业危险工艺自动化改造，化工园区安全综合管理，安全标准化建设等重点工作，创新监管手段，推动危险化学品和烟花爆竹行业（领域）安全

监管长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故发生。

二、工作目标

坚决杜绝危险化学品生产、经营领

域和烟花爆竹经营单位重特大事故，努力遏制较大事故，继续保持行业（领域）安全生产形势稳定，为全省经济社会又好又快发展和广州亚运会平安举办做出应有贡献。

三、工作要点

（一）突出重点，进一步提高监管工作实效

1、按照《关于加强危险化学品生产企业日常安全督查工作的指导意见》要求，切实抓好危险化学品生产企业的危险分类评定，实施分类管理，建立企业安全管理档案和政府职能部门巡查执法监督等相关制度，落实责任制，提高监管工作的有效性和针对性。

2、加大推广实施危险化学品安全标准化建设工作力度。针对我省危险化学品企业的特点，制定涂料、林产化工、工业气体（乙炔）和酒精等行业企业的安全标准化实施指南，完善标准化指导体系，研究制定鼓励扶持措施，力争今年安全标准化工作取得新进展。

3、加强危险化学品建设项目“三同时”管理的指导，严格和规范危险化学品新、改、扩建项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作。适时组织开展对惠州、东莞、韶关、揭阳等地危化品建设项目“三同时”制度执行情况的专项督查。

4、检查督促企业认真落实《关于规范危险化学品生产企业从业条件的指导意见》，完善人员配备，进一步提高企业安全管理等从业人员素质。

（二）深化整治，进一步推动隐患排查治理工作

5、督促企业加快开展危险工艺自动化改造，指导企业引入第三方评估机构对自动化改造措施和可行性进行评估，适时组织专家对涉及危险工艺装置的自动化控制改造工作进行复查，确保改造工作取得实效。

6、指导督促有关市政府加大工作力度，加快完成危险化学品企业搬迁任务，重点搞好纳入省政府搬迁计划的187

家企业和广州、深圳等市剧毒化学品仓库的搬迁工作。

7、学习借鉴北京“平安”奥运的经验，进一步加强和做好广州亚运会期间危险化学品和烟花爆竹安全管理工作，落实重点监控措施，并适时组织开展石油化工、氯碱化工、剧毒化学品生产（储存）等重点企业的安全大检查，消除隐患，确保广州亚运会期间安全生产稳定。

8、针对不同类型企业和季节特点，分别在春节、“五一”、“十一”等重大节日前后组织专家集中开展各项安全专项督查，着力解决各类安全生产重大隐患问题。

9、全面推广应用阻隔防爆技术，利用科技手段，提高加油站本质安全水平。

（三）加强指导，进一步强化危险化学品专用区域管理

10、组织专家开展对广州南沙、湛江港、东莞立沙岛、惠州大亚湾、揭阳揭东港等几大重点危险化学品专用区域

安全生产现状进行专题调研，研究制定进一步加强我省危险化学品重点区域安全监管对策措施，提高重大区域安全防范能力。

11、进一步贯彻落实省委省政府“双转移”决定和《珠江三角洲经济社会改革发展纲要》精神，加强指导和服务，推动我省危险化学品企业按照产业集聚、资源集约、环境保护、安全保障的原则要求搞好转移，实现区域协调发展、安全发展。

（四）抓好落实，进一步夯实安全监管各项基础工作

12、根据《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》（省人民政府令第142号）要求，做好成品油经营单位危险化学品经营许可证（甲种）和第一类非药品类易制毒化学品生产（经营）许可证的审批权限下放和后续监管相关工作。

13、进一步规范和加强危险化学品生产、经营、储存企业的安全生产许可

和日常管理工作。

14、加快省危险化学品安全监管信息系统的研制开发工作，进一步完善全省危险化学品安全生产基础管理，力争今年与地市级现有监管系统完成数据对接，进一步提高全省安全监管工作效能。

15、根据涂料生产特点，组织有关单位开展涂料生产防静电课题研究，指导提高涂料生产企业安全运行能力。

16、加强对各地开展危险化学品登记工作的指导，认真做好危险化学品危险性鉴定与分类工作。

17、组织开展全省危险化学品和烟花爆竹安全监管干部的业务培训，进一步提高全省监管队伍业务水平。

18、积极参与危险化学品生产、经营、储存等领域突发事件12全文查看