第一篇：2013年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排
2013年危化品和烟花爆竹安全监管重点工作
为全面贯彻党的十八大会议精神，认真落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，按照国家安全监管总局关于2013年工作部署，2013年危化品和烟花爆竹安全监管工作思路和重点工作安排如下：
一、工作思路
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号文件落实，积极推进危化品和烟花爆竹行业领域安全发展，以加强企业安全生产基础建设为主线，围绕深化“打非治违”、强力推进安全生产标准化和认真组织专项整治三项中心工作，狠抓重点工作的落实，保持事故总量继续下降，有效遏制较大以上事故，努力杜绝重大以上事故，继续推动两个行业领域安全生产形势持续稳定好转。
二、危化品安全监管重点工作
（一）继续深入开展危化品领域“打非治违”工作。（1）督促地方继续开展危化品领域“打非”工作，重点打击危化品非法建设、生产、经营行为，建立“打非”工作长效机制；开展危化品建设项目安全许可审批情况专项检查，重点查处未批先建、重大变更不履行安全审批手续等非法违法行为。（2）各地要利用好“12350”监督举报电话，并采取明查暗访等方式认真查处非法违法行为，定期公告非法违法企业名单。（3）督促危化品企业严格依法开展生产经营活动，深入开展“治违”工作，重点治理“三违”行为（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律），使危化品企业“治违”工作常态化和规范化。
（二）深入开展提升危化品领域本质安全水平专项行动。地方各级安全监管部门要会同发展改革、工业信息和住房建设等部门认真完成专项行动2013年部署的各项工作。（1）完成未经正规设计的在役化工装置安全设计诊断工作。（2）对已完成危险化工工艺自动化控制系统改造工作的企业开展专项检查，确保改造质量和使用效果。（3）涉及第二批重点监管危险化工工艺的生产装置和设施的自动化控制系统改造工作完成40%以上。（4）涉及重点监管危化品的生产装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作完成50%以上。（5）开展《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号）落实情况督导，基本完成城区危化品输送管道的普查和建档工作。（6）城区涉及“两重点一重大”的化工和危化品企业全面开展定量风险评价，推动城区安全风险大的企业搬迁工作取得新进展。
（三）继续淘汰不具备安全生产条件、工艺落后的化工和危化品企业。（1）对于氯碱、合成氨、电石等产能明显过剩的高危行业，通过提高并严格执行安全准入标准，进一步淘汰工艺落后、不满足安全生产条件的企业，提高本质安全水平。（2）进一步加强“两重点一重大”的安全监管，督促企业尽快完成自动化控制系统的改造，对无能力按期完成改造的企业坚决予以关闭。（3）综合利用专项整治、行政许可、安全生产标准化、事故查处等手段，加快淘汰安全没有保障的化工企业。
（四）继续推动危化品企业落实安全生产主体责任。（1）危化品企业要切实注重并提高安全生产标准化工作质量，用好危化品安全生产标准化信息系统。逾期没有达标的危化品企业不得申请换发安全生产许可证，应明确其整改达标的时限。在规定时限内仍不能达标的企业，由发证机关吊销安全生产许可证，当地安全监管部门提请县级以上政府予以关闭。（2）细化重点行业安全生产标准化标准；大力培植一级标准化企业。（3）以安全生产标准化中的安全风险管理为重点，贯彻执行《危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号），进一步加强隐患排查治理，建立常态化和规范化的工作机制，及时消除事故隐患。（4）督促企业认真落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）、《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号）的有关规定。（5）强化直接作业环节安全管理，严格执行动火、进入受限空间等直接作业的安全标准，有效防范直接作业环节爆炸和中毒窒息等事故的发生。（6）加强安全教育培训，提高全员安全意识和操作人员技术素质；企业主要负责人和分管安全负责人必须经过培训合格持证上岗。（7）全面加强化工生产全过程的安全管理，积极采取先进的管理理念和方法，推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术,提高管理水平。（8）中央化工企业要进一步完善全员安全生产责任制，加大安全生产规章制度执行力度，加快安全生产标准化推进进度，加大安全投入，强化隐患排查治理，严格承包商的安全管理，率先应用先进的管理技术和管理理念，提升管理水平。适时召开中央化工企业安全生产座谈会。
（五）进一步加强和改进危化品安全监管。
1．从源头加强安全监管。（1）各地要加快实施化工行业安全发展规划，尚未制定规划的地区要尽快完成规划编制工作，确保新建危化品建设项目全部进入符合规划的化工园区。（2）加强化工园区安全管理，各地要贯彻落实国务院安委会办公室《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号），结合本地化工园区实际，认真做好化工园区的规划与建设，组织开展安全生产一体化管理示范化工园区建设。（3）会同住房建设部门研究加强化工 设计管理的具体措施，起草加强危化品建设项目安全设计管理的通知，规范安全设计行为，提高安全设计质量；对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究企业和设计单位的责任。（4）各地要认真贯彻新制定修订的部门规章和规范性文件，针对当地危化品安全生产的特点，修订完善相关安全许可工作细则，规范工作程序，细化许可条件，严格安全审查，严把危化品生产、经营、使用许可准入关口。开展完善危化品安全许可范围和项目的调研工作。
2．认真履行危化品综合监管职责。（1）完善危化品安全监管工作机制，认真组织落实危化品安全监管部际联席议定事项；会同教育部制定加强化工安全复合型人才培养工作的指导意见。（2）继续推动苏浙沪三省市、北京等七省区市危化品道路运输安全监管联控机制建设。（3）组织召开全国电石生产重点地区安全监管协作组工作会议。（4）充分发挥专业协会、科研单位及大专院校等支撑单位作用。
3．夯实各项基础工作。（1）积极开展化学品危险性鉴别分类工作，开展危化品登记工作专项检查，进一步完善国家化学品安全数据库。（2）统筹设计危化品安全监管信息系统总体框架，结合“金安”工程，以行政许可网上申请和审批为突破口，加快推进相关系统建设和应用工作。（3）积极做好危化品安全科技“四个一批”项目及“高含硫油品加工安全技术”课题成果的推广应用工作。（4）加强国际化学品安全管理战略研究，积极推进中欧安全生产合作等国际交流合作项目。
（六）加强危化品安全监管法规标准体系建设。（1）各地要大力开展危化品安全法规标准宣传培训工作，认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）及国家安全监管总局颁布的配套部门规章。（2）各地要做好《危险化学品安全使用许可证管理办法》（国家安全监管总局令第57号）实施工作。（3）尽快出台《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》，研究制定《危险化学品企业安全监督与管理暂行规定》（暂定名）、《化工安全生产禁令》等部门规章。（4）加快《危险化学品目录》及其应用指南文件制定工作。（5）研究制定《化工行业安全发展规划编制导则》以及涉及光气生产、化工过程管理、化工企业泄漏管理等方面安全管理的规范性或指导性文件。（6）制定《危险与可操作性分析（HAZOP）技术应用指南》和《化工企业安全保护措施分析应用指南》等安全管理技术标准。
三、烟花爆竹安全监管重点工作
（一）持续深入开展烟花爆竹“打非治违”工作。（1）加大对非法生产经营烟花爆竹行为的查处力度。认真贯彻执行《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号），加强与公检法机关及相关职能部门的协作配合，充分发挥刑事责任追究的震慑作用。（2）不断完善烟花爆竹“打非”工作体制机制。通过部门联席会议制度和协作联动机制，进一步落实责任，联合执法，形成合力；切实落实县、乡两级政府及村委会的“打非”责任，通过定期排查、不定期抽查、举报奖励等方法措施，把“打非”工作落到实处。（3）学习借鉴湘赣、豫皖地区烟花爆竹“打非”联动机制的工作经验，指导、推动其他重点地区研究建立烟花爆竹“打非”联动机制，有效发挥跨地区、多部门联合、联动“打非”的积极作用。（4）继续深化烟花爆竹企业“治违”工作。强化对烟花爆竹生产经营企业突出违法违规行为的治理，重点治理“三超一改”、转包分包、委托加工等违法违规行为，切实加大处罚力度，促使企业落实主体责任。
（二）深入开展烟花爆竹专项治理。（1）全面开展黑火药、引火线专项治理。严格黑火药和引火线的安全生产条件，科学规划、合理布设黑火药和引火线生产企业，并会同公安等部门加强黑火药和引火线包装、流向和道路运输的监管。（2）继续深化礼花弹专项治理。宣传贯彻落实《礼花弹生产安全条件》（AQ4121-2012），组织礼花弹生产企业对照标准进行改造提升，进一步减少礼花弹生产企业数量，并会同公安等部门加强对经营、运输等环节的监管。（3）持续开展氯酸钾专项治理。做好2012年烟花爆竹药物安全抽检情况通报及查处落实工作，继续组织开展2013年度烟花爆竹安全抽检工作；同时研究增加安全检测项目，建立常态化抽检工作机制，进一步发挥烟花爆竹安全抽检作用。
（三）继续强化烟花爆竹企业整顿关闭工作。科学制定并认真落实烟花爆竹安全发展规划，积极推动烟花爆竹生产集约化发展，坚决关闭不符合国家产业政策和当地城乡规划的企业，坚决关闭与周边建筑、设施安全距离不符合国家标准等不具备安全生产条件的企业，坚决关闭安全生产条件差且无力改造的企业，坚决淘汰落后生产工艺和技术。努力实现“十二五”末全国烟花爆竹生产企业数量比2010年再减少20%的目标。
（四）大力推动烟花爆竹企业落实主体责任。（1）全面推动烟花爆竹企业安全生产标准化工作，落实企业主体责任。按照烟花爆竹企业安全生产标准化工作有关要求，积极组织推动企业开展达标创建工作，通过标准化工作促进烟花爆竹企业落实主体责任。要加强指导和扶持，积极培育一批安全生产标准化示范企业；要严把评审关，确保标准化工作质量。对未达标的企业不予换发安全生产许 可证，并限期整改达标；对超过整改期限仍不能达标的企业，依法吊销或撤销相关许可证，提请当地政府予以关闭。（2）继续大力推进烟花爆竹企业改造提升。结合行政许可制度实施工作，督促烟花爆竹生产经营企业认真落实《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652)等标准规范，继续进行安全生产条件改造提升，进一步提高本质安全生产水平。
（五）大力推进烟花爆竹安全生产科技进步。（1）加大烟花爆竹生产机械化的推进力度。积极支持、指导有关企业和科研单位开展烟花爆竹生产机械设备研发，组织推进烟花爆竹机械化生产示范工程建设，大力推动“四个一批”科技成果的应用和转化。（2）加强对烟花爆竹生产机械设备推广应用的安全监管。会同科技等部门及时组织对烟花爆竹生产机械设备进行技术鉴定和安全论证，经省级以上有关部门技术鉴定和安全论证的方能推广应用；强化烟花爆竹生产机械配套基础设施的安全设计审查和竣工验收工作，严格落实机械化生产作业的管理制度和安全措施，切实加强机械设备检维修作业的安全管理。（3）进一步强化烟花爆竹流向信息化管理工作。不断完善烟花爆竹流向管理信息系统，加大推行力度，将流向信息化管理作为对企业日常监督检查的重要内容，对未按照规定进行产品标识和流向登记的企业和产品，采取“停产、停销、停运”等措施，切实提高烟花爆竹流向监管信息化水平。
（六）进一步完善和全面落实烟花爆竹安全生产法规标准。（1）进一步完善烟花爆竹安全监管法规标准体系。深入开展调查研究，组织研究制定《烟花爆竹生产经营企业安全监督管理规定》和《烟花爆竹工程设计审查规范》、《烟花爆竹工程竣工验收规范》、《烟花爆竹产品目录》等部门规章和安全生产标准，切实加强烟花爆竹生产经营企业及烟花爆竹建设项目的安全监管。（2）依法强化烟花爆竹行政许可工作。认真贯彻落实新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号）和即将发布的《烟花爆竹经营许可实施办法》，进一步完善工作制度，规范工作程序，严格许可审查，提高工作质量。（3）集中组织开展法规和标准宣贯工作。结合近年来新修订制定的烟花爆竹安全监管法规和标准，以编制法规标准汇编、组织专家巡回讲座等方式，依托中国烟花爆竹协会等社团组织或中介机构，面向烟花爆竹企业和基层安全监管人员集中开展形式多样的宣贯活动。
四、非药品类易制毒化学品监管重点工作
（一）强化企业监督指导工作。（1）认真贯彻《国家安全监管总局关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导意见》（安监总管三〔2012〕79 5 号），督促企业完善并落实非药品类易制毒化学品管理制度。（2）各地要制定计划，稳步推进，积极培育若干个非药品类易制毒化学品管理示范企业。
（二）加强执法监督检查。（1）各地要强化监督检查，制定年度检查计划，把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖，建立专门的执法检查记录和统计台账。（2）要充实监管力量，创新监管方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。
（三）提高信息化工作水平。（1）各地要配合开展非药品类易制毒化学品管理信息系统二期项目实施工作，积极应用二期系统，实现行政许可网上受理、网上审批和网上颁证。（2）要做好非药品类易制毒化学品管理信息系统数据填报工作，做到数据完整准确、按时填报。
（四）积极参与禁毒委的相关工作。（1）积极参与“6•26”国际禁毒日活动，开展宣传活动和专项督查。（2）通过同级禁毒委的协调作用，搞好与公安、商务和工商等部门的合作，推进非药品类易制毒化学品监管工作。
五、狠抓各项工作落实
（一）加强监督检查，督促基层认真落实重点工作。地方安全监管部门要针对本地区危化品和烟花爆竹安全生产实际，确定并深入重点市、重点县，开展针对性的调研督导，指导基层正确把握重点工作内容和具体要求，积极破解工作难点，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题，推动年度各项重点工作的落实。
（二）开展督导调研，指导各地切实落实重点工作。国家安全监管总局（监管三司）将把全国省级安全生产统计单位分成若干片区，通过召开片区季度现场会、督导调研或专题会议等方式，狠抓重点工作落实，加强对市县基层危化品和烟花爆竹安全监管工作的指导。
（三）严格事故查处，以事故教训推动工作。各级安全监管部门要认真执行事故查处挂牌督办制度，督促指导地方安全监管部门依法依规严格查处危化品、化工和烟花爆竹事故，研究制定并落实针对性防范措施。（1）加强对事故查处的督促指导。发生较大以上事故的地区，有关省级安全监管局要及时派员赴现场督导，召开事故分析会，并将事故查处情况报监管三司；监管三司每年汇总印发较大以上事故汇编。（2）监管三司对重复发生较大事故的地区，会同省局约谈发生事故的市、县和事故企业。（3）发生死亡事故的，市级安全监管局要召开事故现场分析会。（4）对中央化工企业发生死亡事故的，约谈企业安全管理部 6 门主要负责人；发生较大以上危化品事故的，约谈企业分管负责人或主要负责人。（5）强化事故通报、分析，做到“一个企业出事故、同类企业受教育”。（6）加强事故调查处理工作，加强事故原因的全面分析，制定有针对性的防范措施，事故的责任追究突显企业有关责任人的责任。（7）加强对化工事故的统计上报和管理工作。
第二篇：云城区2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作
云城区2009年危险化学品和烟花爆竹
安全监管重点工作
根据《国家安全监管总局办公厅关于2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》（安监总厅管三[2009]17号）和省安全监管局《关于广东省2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》（粤安监[2009]57号）精神和要求，结合我区实际情况，提出2009年我区危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排：
一、严格实施危险化学品安全许可制度
1、严格做好危险化学品生产企业、经营企业换证审查工作，认真组织危险化学品经营单位从业人员继续培训教育，着力提高从业人员安全意识和素质。
2、严格依法做好危险化学品新、改、扩建项目安全“三同时”许可初步核查、审查工作，从源头上严格把关、从严审查。
二、继续深入开展危险化学品安全生产隐患排查治理
3、进一步深化危险化学品生产经营单位安全生产专项整治。一是加强督促指导工作，帮助企业建立完善隐患排查治理机制、督促指导企业完善安全生产管理档案、完善企业日常安全生产会议、培训、检查、隐患整改等管理档案。二是加强乙类危险化学品经营单位日常监管工作，督促指导乙类危险化学品经营单位深入开展隐患排查治理
工作，加强日常现场监管工作，逐步完善安全生产管理档案，明确并落实安全生产责任。
4、进一步加大监督检查力度，根据危险化学品生产经营企业特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查。对检查出的问题和隐患、督促企业落实责任人，落实足够的隐患整改资金、及时整改；不能及时整改的，督促企业制定整改计划，采取防范措施，限期整改消除隐患、确保安全。
5、督促我区不饱和聚酯树脂经营单位申领《危险化学品经营许可证》工作，进一步加强该类危险化学品监督管理工作，确保该行业的安全生产。
三、切实夯实危险化学品安全监管基础
6、认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办[2008]26号）和省、市的贯彻意见，进一步推进政府监管责任和企业主体责任的落实，切实加强危险化学品安全管理，请示区政府编制化工行业安全发展规划，确定危险化学品生产储存专用区域。
7、结合我区实际情况，我区3家气体生产企业开展危险化学品安全标准化建设申报工作，进一步强化企业安全基础管理工作。
四、进一步规范烟花爆竹经营安全秩序
8、今年9月开始认真规划落实各镇（街）烟花爆竹零售点位置数量，督促指导业主落实省、市有关的要求，严格执行安全许可条件，着力提高烟花爆竹零售点安全基础，确保行业安全生产。
9、充分发挥烟花爆竹“打非”联动机制作用，强化部门协调联动，强化日常监督检查，持续“打非”工作的高压态势，在“清明”节期间组织严厉打击“私炮”等非法生产经营行为。
10、按照省、市上级部门的部署和要求，适时组织开展烟花爆竹氯酸钾专项治理，严肃查处违规销售单位。
11、加强烟花爆竹批发企业基础管理工作，按省、市局的要求适时推广实施烟花爆竹安全标准化建设，贯彻落实（粤安监[2008]281号）文的有关规定，落实购销供货合同备案制度，进出仓库统一登记制度。督促批发企业完善视频监控设施安装、严格执行安全费用提取和安全风险抵押金缴纳等工作，强化批发企业的管理基础。
12、深入开展2009年烟花爆竹安全专项整治工作，进一步强化烟花爆竹批发零售企业的安全管理基础，确保行业安全生产。
云城区安全生产监督管理局
二OO九年三月三十日
第三篇：危险化学品和烟花爆竹安全监管工作
国家安全监管总局对河南省
危险化学品和烟花爆竹安全监管工作
调研督导的反馈意见
按照总局工作要求和我司今年重点工作计划，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行调研督导。期间，调研组听取了河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作情况的汇报，深入开封市（包括尉氏县、杞县）和三门峡市（包括义马市、陕县）对2个市级局和4个县级安全监管局危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行督导调研，通过现场检查开封龙宇化工有限公司、开封永大化工有限公司、河南开祥化工有限公司等7家危险化学品生产企业，以及尉氏县永盛炮厂、陕县烟花爆竹有限公司1家烟花爆竹企业，进一步调研了当地安全监管工作开展情况。组织召开了由河南省及三门峡市分管局长和处长、科长参加的危险化学品安全监管和烟花爆竹安全监管工作座谈会。现将有关情况反馈如下：
一、主要工作特点
（一）危险化学品和烟花爆竹安全监管业绩有了较大进步。河南省各级党委和政府，高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策部署，积极采取措施全面推进安全生产工作，保持了安全生产形势的基本稳定。2008年和2009年，河南省危险化学品事故起数和死亡人数分别 4
为9起13人和6起14人。今年前10个月共发生危险化学品事故1起，死亡2人，同比分别下降80%和84.6%。2008年和2009年的烟花爆竹事故起数和死亡人数分别为9起14人和8起13人；今年前10个月共发生烟花爆竹事故1起，死亡4人，同比分别下降87.5%和69.2%。严格控制在总局下达的控制指标之内，同比有了较大进步。
（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，河南省以省政府名义颁发了《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（以下简称省政府29号文），加强了对化工行业安全生产工作的领导，进一步推动了企业落实安全生产主体责任,强化了基础工作。在去年底的企业分级的基础上，河南省今年又出台了《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》，要求企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产管理方面的局限性。今年4月，出台了《关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知》，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位补做安全设施设计，并按照设计进行改造，明年初开始将安全设施设计纳入安全许可条件。今年河南省还制订了《河南省氮肥生产企业专项整治实施方案》，要求对于全省所有的氮肥企业全面普查，对于具备安全生产条件的企业进行整顿提高，对于不具备条件给予彻底关闭。针对目前危险化学品企业人员素质低、管理水平差问题，河南省出台了《关于规范河南省危险化学品生 5
产经营单位从业人员基本条件的意见》，对企业负责人、安全管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、学习专业等从业素质都提出了明确要求，并将作为安全许可的重要条件予以严格审查。这些措施的施行进一步推动了企业落实安全生产主体责任。
（三）认真做好危险化学品和烟花爆竹安全生产行政许可工作。根据国家安监总局制定的有关部门规章和有关要求，河南省安全监管局及时制定和颁布了《关于进一步做好危险化学品建设项目安全许可有关工作的通知》、《关于规范危险化学品安全评价报告备案工作的通知 》、《关于进一步规范危险化学品经营范围的通知》、《关于规范汽车加气站（天然气）安全生产行政许可工作的通知》等一系列规范性文件，依法规范开展危险化学品和烟花爆竹安全许可工作。根据河南省实际情况，将中央驻豫和省管以外的危险化学品生产经营单位的许可证办理委托各省辖市安监局审查，将建设项目三同时的许可下放省辖市实施。
同时，加大“安全许可”发证后的监管，对不再具备安全生产条件或生产工艺落后、生产淘汰产品的企业的《安全生产许可 证》予以了注销。据统计，自2008年河南省危险化学品生产企 业减少158家，自2007年烟花爆竹生产企业减少102家。
（四）工作思路明晰，监管工作落实力度大。河南省安监局在工作中，积极探索，勇于创新，创造出许多好的经验和做法。如调研督导中发现一是《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》及配套规章符合安监总局的精神和河南的实际情况，很受企业和地方政府欢迎，各项措施正在有效 6
落实中。二是河南省安监局抓各项措施的落实有办法、有力度、有效果。省局采取重点推动、包片负责、严格执法等措施推动危险化学品企业安全设施设计与改造，有望今年全部完成。化学品登记工作由去年的全国倒数第一（不包括去年未启动的浙江和甘肃省）到今年登记率达到100%。三是科学划分企业监管等级，通过软件对企业实施监管等级量化分级，以企业安全管理水平、生产工艺危险性等为量化指标，把企业分为四级作为安监部门对企业实施监管频次的依据，实现对企业的科学监管。四是针对08年以来许多企业由于经济形势的影响，出现停产半停产的情况，要求企业在停产半停产时要制定方案并报安全监管部门备案，复工时必须由安全监管部门组织专家验收合格，从而有效的防止了由于频繁开停车而造成的事故增加。五是建立了覆盖全省的危险化学品专家库，开发了网上随机挑选专家的计算机专家管理系统，专家库分为三个层次，分别为省安委会聘请专家、省安全监管局聘请专家和省化工安全生产技术支撑专家，既满足了安全监管部门日常评审、监察和其它安全生产技术支撑的需要，也确保了在专家履行职责中的公平和公正。六是在省政府办公厅的协调下，河南省安全监管局已会同省公安厅、省质监局、省供销社、省商务厅等相关部门研究制定的《河南省烟花爆竹产业安全发展指导意见》已经出台，进一步明确烟花爆竹产业发展方向。七是狠抓烟花爆竹机械化工作。河南省按照总局相关要求逐步推进涉药危险工序的人机、人药隔离，提升烟花爆竹本质安全水平，使河南的烟花爆竹机械化工作处于较为领先的水平。八是河南省 7
贯彻“安全发展”理念，实行疏堵结合，一手抓合法企业的整顿提升，一手抓非法制贩烟花爆竹打击，较好的解决了部分地方政府强制退出烟花爆竹行业后，烟花爆竹非法生产猖獗的问题。九是部分企业安全管理有特色。如龙宇化工公司推行安全员垂直管理，通过对企业安全员的垂直管理，减少安全员的管理顾虑和阻力，让安全员直接对公司负责；义煤集团开祥化工有限公司安全理念新，安全管理实。
二、调研督导中发现的问题
（一）企业落实安全生产主体责任水平参差不齐。一是部分企业安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间作业制度还亟待完善。二是部分企业的干部、员工的安全意识和管理技能、操作技能还不能满足安全生产的需要。三是重大危险源的监控措施和责任制还有待加强。四是部分企业隐患排查治理的体制机制还没有完全建立，有的还需要进一步完善。五是现场管理不到位。如督导调研时发现义马气化厂（动火施工没有监护）、尉氏县永盛炮厂（称量工房改为他用）等，均存在现场管理不到位的普遍现象。六是应急工作存在企业预案与政府预案衔接不紧密、部分企业存在预案未进行评审的现象。
（二）部分化工园区或化工聚集区建设不规范。化工园区或化工聚集区规划布局的科学性、规范性需进一步完善，缺乏统一的规划与管理，园区范围没有明显的界定，周边存在非化工劳动密集型企业；城镇人口密集区内化工企业搬迁入园困难；应急管 理还缺乏统一协调，应急抢险物资较少，不足以应对重特大事故 的抢险需要。
（三）部分县级政府及安全监管部门的工作力度有待进一步加大、抓落实的能力需进一步提高。如调研督导中发现部分县级安全监管部门督促企业落实《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》要求的企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产方面的技术局限性的工作力度不大，部分企业没有很好落实；对当地企业监管力度有待进一步加强，如个别企业存在对生产安全事故没有引起足够重视，没有很好的吸取事故教训，现场管理混乱。
（四）专业人员力量薄弱，不能满足全监管实际需要。目前，全省安全监管系统中危险化学品专业安全监管人员力量薄弱，全省18个省辖市和158个县（市、区）安监局均设立具有专（兼）职能的危化监管科（室），现有专（兼）职危化监管人员549名，其中具有化工专业技术知识的人员有72名，占13.1％。大部分县没有化工专业监管人员，无法适应安全监管工作的需要（如三门峡市安监系统管危化的人员无一人是化工专业毕业或有化工工作经历）。安全监管人员少，专业技术人员更少，难以抓住安全监管重点。
三、工作建议
一要加强国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、省政府29号文和《国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监 9
总管三„2010‟186号)的宣贯工作。要创新方法，注重实效，要学习好、深刻领会，对照检查，完善制度，进一步推动企业的安全生产主体责任落实到位。
二要保持清醒头脑，充分认识河南的危险化学品安全生产基层基础工作还很薄弱，进一步加强化学品的安全监管。要进一步夯实基层基础工作，利用传、帮、带，标准化达标等手段提高企业安全生产管理整体水平；通过行业兼并整合、淘汰落后、技术进步、自动化改造等手段，逐步提高企业本质化安全水平。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高基层安监队伍监管水平。利用后发优势，提早谋划，少走弯路，提高规划与布局水平，河南省是化学品生产尤其是煤化工发展较快的省，要避免走为了发展经济，盲目招商引资，事后再花大的代价整治的老路。
三要加强对化工园区（聚集区）的管理。一是科学规划，合理布局。要研究针对化工园区里多品种、多业主，如何统一协调，对于各品种如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工园区要做多大的规模，要用定量的、科学的评价方法，用量化的指标来衡量规划，并与周边的环境结合起来，进行整体安全风险评价。二是严格准入，提高标准。提高高危企业准入的前置条件，对于安全业绩、安全管理水平达不到要求的企业严格禁止进入园区。三是强化监管，落实责任。要通过严格的安全监管和执法，推动企业主体责任的落实。四是加强园区信息化建设，提高安全预警预报水平。化工园区要建立全面、完善、科学、可控的安全管理监控系统，提高化工园区的整体事故预防水平。五是建立高效的、10
企地联动的、全方位的立体应急救援体系，建立协调联动机制，树立园区一盘棋的观念。提高应急救援资源的储备和调度水平。要依法依规，严格涉及光气及光气化项目的审批及监管。
四要加强停产半停产企业监管。近期由于节能减排等因素的影响，部分中小化工企业处于停产半停产状态。反复开停车会给安全生产带来诸多不利因素，稍有不慎，极易造成事故，尤其在 阶段性任务完成后可能会有较多装置冬季复工，风险更大。一定 要采取得力措施，严格监管，防范停开工期间发生安全生产事故。
五要强力推动危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设，尤其是县级危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全监管队伍素质与能力；充分利用督查、事故调查等机会，推动化工行业集中的地区或化工快速发展地区强化危化安全监管工作，使地方安全监管局能配备上必要的监管装备和一定数量的懂化工专业监管人员。
监管三司第五督导调研组 二〇一〇年十一月十四日
第四篇：2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排
附件5 2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和
非药品类易制毒化学品监管重点工作安排
一、危险化学品安全监管重点工作安排
（一）严格危险化学品安全管理。
1.会同有关部门印发关于进一步加强危险化学品安全管理工作的通知，开展危险化学品（以下简称危化品）安全管理现状调查和危化品地下输送管道专项整治；协调研究制定有关城镇危化品生产、储存企业搬迁转产或关闭政策，力争在2015年底前基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭工作。
2.加强危化品“两重点一重大”安全监管。全面完成化工企业危险工艺自动化控制系统改造，新建化工企业要装备自动化控制系统。启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造完善工作，力争用3年左右时间完成改造任务。贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号），加强重大危险源安全管控。
3.加强危化品建设项目安全设计监督管理。对涉及“两重点一重大”的危化品建设项目，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查。对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。
4.进一步加强危化品安全生产行政许可工作。严格新建项目安全条件审查，细化并严格准入条件，修订完善许可工作细则，规范工作程序。
5.督促企业组织专家开展未经正规设计的化工装置安全设计诊断，从源头上整改设计存在的问题。
6.对现有化工园区进行整体安全风险评估，科学规划园区产业链，优化园区内企业布局。化工园区要设置专门的安全生产管理机构，构建园区一体化管理信息平台，实施园区一体化封闭管理。
7.继续加快《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）配套部门规章制修订工作。进一步加强危化品安全管理地方性法规和规章制修订工作。
8.各地区要建立完善危化品安全监管部门联动协调机制，协调和督促相关部门做好危化品安全管理工作。大力推进危化品道路运输区域联控机制建设。
（二）推动企业进一步落实安全生产主体责任。
9.督促指导危化品企业进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。10.制定危化品安全生产标准化工作方案和实施计划，全面开展达标创建和评审工作，力争在2012年底前基本实现危化品企业达到标准化三级以上水平的工作目标。着力培植标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。
11.深化和规范危化品企业隐患排查治理。制定危化品企业隐患排查治理工作导则，规范企业隐患排查治理工作。督促企业制定隐患排查治理计划，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。在涉及危险化工工艺装置的设计和运行阶段全面推广危险与可操作性分析（HAZOP）。
12.制定关于加强化工过程安全管理的指导意见，指导企业全面加强化工过程安全管理。
（三）开展专项整治，强化基础建设，推动重点难点工作落实。
13.继续深化危化品领域“打非”工作。全面清理在建危化品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚。加强试生产延期企业的安全监管。
14.积极实施《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕191号），推进“六大体系”和“七项重点工程”建设。组织做好“高含硫油品加工安全技术”等课题研究工作。
15.按计划完成与陶氏化学、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作协作，积极转化危化品领域国际交流合作成果。
16.依托“金安”工程加强危化品安全监管信息化建设，力争在2013年实现行政许可网上申请和审批。完善危化品企业安全生产标准化信息系统并将其纳入“金安”工程。
17.开展危化品登记专项督查与调研，推动做好危化品生产企业和进口企业的危化品登记工作。
二、烟花爆竹安全监管重点工作安排
（一）全面加强烟花爆竹安全监管。
1.加强烟花爆竹安全监管体制机制建设。健全完善部门联席会议制度，充分发挥部门联席会议作用，联合开展安全督查、专项治理和“打非治违”，强化重点时段、重点地区安全监管。
2.进一步提升烟花爆竹企业本质安全水平。结合许可工作，认真落实本地区烟花爆竹安全发展规划，督促烟花爆竹生产企业重点建设好1.1级工（库）房的防护屏障和满足生产能力需要的“三库”（中转库、药物总库、成品总库），进一步提升企业工厂化水平。
3.全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化建设，努力建设一批标准化示范企业。4.加快推进烟花爆竹生产机械化进程。积极推广应用成熟技术成果，加快机械化生产线示范工程建设，力争在两年内实现爆竹生产机械化。
5.进一步加强烟花爆竹安全监管信息化建设。应用“金安”工程烟花爆竹安全管理子系统，实现行政许可等工作信息化管理；继续加强礼花弹流向管理，加快建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统。
6.学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”工作联动机制经验，建立烟花爆竹“打非”联动机制，指导重点地区建立跨部门、跨区域的烟花爆竹“打非”联动工作机制。
（二）继续开展烟花爆竹行业专项治理，加强基础建设。
7.深入开展烟花爆竹行业专项治理。继续开展“三超一改”、转包分包及多股东各自组织生产等违法违规行为专项治理；继续开展礼花弹专项治理，督促礼花弹生产企业按《礼花弹生产安全条件》进行改造；组织开展黑火药、引火线专项治理；继续强化氯酸钾专项治理，组织开展2012烟花爆竹药物安全抽检。
8.加强烟花爆竹安全生产法规标准体系建设。组织修订《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）；配合有关部门修订《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准，开展烟花爆竹安全生产标准的制修订工作；组织开展烟花爆竹法规和标准宣贯培训工作。
9.加强烟花爆竹安全监管基础工作。建立健全烟花爆竹生产、经营企业现状、安全生产许可和经营许可、隐患排查治理、专项治理、事故统计等方面的台账和档案。
三、非药品类易制毒化学品监管重点工作安排
1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。制定关于进一步加强非药品类易制毒化学品生产经营企业监管的指导意见，指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。各地区要重点培育一批非药品类易制毒化学品管理示范企业。
2.制定检查计划，强化监督检查。把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖。
3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。要加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。要继续加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作。
4.积极组织参与“6•26”国际禁毒日活动。在“6•26”国际禁毒日前夕，组织开展非药品类易制毒化学品生产、经营企业专项督查，开展宣传活动，积极配合参与当地禁毒委组织的相关活动。
5.充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，进一步加强基础工作。进一步加强非药品类易制毒化学品基础管理，建立专门的执法检查档案和统计台账；积极探索创新非药品类易制毒化学品监管工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。
6.积极配合公安、商务和工商等相关部门，推进非药品类易制毒化学品监管工作。积极参与禁毒委及其他相关部门联合开展的有关活动，认真完成分工任务。
第五篇：2010年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点
一、总体思路
以深化“三项行动”、推进“三项建设”为主线，以贯彻落实《国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》为重点，深化整治，突出抓好分类指导、分级管理，重点企业危险工艺自动化改造，化工园区安全综合管理，安全标准化建设等重点工作，创新监管手段，推动危险化学品和烟花爆竹行业（领域）安全
监管长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故发生。
二、工作目标
坚决杜绝危险化学品生产、经营领域和烟花爆竹经营单位重特大事故，努力遏制较大事故，继续保持行业（领域）安全生产形势稳定，为全省经济社会又好又快发展和广州亚运会平安举办做出应有贡献。
三、工作要点
（一）突出重点，进一步提高监管工作实效
1、按照《关于加强危险化学品生产企业日常安全督查工作的指导意见》要求，切实抓好危险化学品生产企业的危险分类评定，实施分类管理，建立企业安全管理档案和政府职能部门巡查执法监督等相关制度，落实责任制，提高监管工作的有效性和针对性。
2、加大推广实施危险化学品安全标准化建设工作力度。针对我省危险化学品企业的特点，制定涂料、林产化工、工业气体（乙炔）和酒精等行业企业的安全标准化实施指南，完善标准化指导体系，研究制定鼓励扶持措施，力争今年安全标准化工作取得新进展。
3、加强危险化学品建设项目“三同时”管理的指导，严格和规范危险化学品新、改、扩建项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作。适时组织开展对惠州、东莞、韶关、揭阳等地危化品建设项目“三同时”制度执行情况的专项督查。
4、检查督促企业认真落实《关于规范危险化学品生产企业从业条件的指导意见》，完善人员配备，进一步提高企业安全管理等从业人员素质。
（二）深化整治，进一步推动隐患排查治理工作
5、督促企业加快开展危险工艺自动化改造，指导企业引入第三方评估机构对自动化改造措施和可行性进行评估，适时组织专家对涉及危险工艺装置的自动化控制改造工作进行复查，确保改造工作取得实效。
6、指导督促有关市政府加大工作力度，加快完成危险化学品企业搬迁任务，重点搞好纳入省政府搬迁计划的187家企业和广州、深圳等市剧毒化学品仓库的搬迁工作。
7、学习借鉴北京“平安”奥运的经验，进一步加强和做好广州亚运会期间危险化学品和烟花爆竹安全管理工作，落实重点监控措施，并适时组织开展石油化工、氯碱化工、剧毒化学品生产（储存）等重点企业的安全大检查，消除隐患，确保广州亚运会期间安全生产稳定。
8、针对不同类型企业和季节特点，分别在春节、“五一”、“十一”等重大节日前后组织专家集中开展各项安全专项督查，着力解决各类安全生产重大隐患问题。
9、全面推广应用阻隔防爆技术，利用科技手段，提高加油站本质安全水平。
（三）加强指导，进一步强化危险化学品专用区域管理
10、组织专家开展对广州南沙、湛江港、东莞立沙岛、惠州大亚湾、揭阳揭东港等几大重点危险化学品专用区域安全生产现状进行专题调研，研究制定进一步加强我省危险化学品重点区域安全监管对策措施，提高重大区域安全防范能力。
11、进一步贯彻落实省委省政府“双转移”决定和《珠江三角洲经济社会改革发展纲要》精神，加强指导和服务，推动我省危险化学品企业按照产业集聚、资源集约、环境保护、安全保障的原则要求搞好转移，实现区域协调发展、安全发展。
（四）抓好落实，进一步夯实安全监管各项基础工作
12、根据《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》（省人民政府令第142号）要求，做好成品油经营单位危险化学品经营许可证（甲种）和第一类非药品类易制毒化学品生产（经营）许可证的审批权限下放和后续监管相关工作。
13、进一步规范和加强危险化学品生产、经营、储存企业的安全生产许可和日常管理工作。
14、加快省危险化学品安全监管信息系统的研制开发工作，进一步完善全省危险化学品安全生产基础管理，力争今年与地市级现有监管系统完成数据对接，进一步提高全省安全监管工作效能。
15、根据涂料生产特点，组织有关单位开展涂料生产防静电课题研究，指导提高涂料生产企业安全运行能力。
16、加强对各地开展危险化学品登记工作的指导，认真做好危险化学品危险性鉴定与分类工作。
17、组织开展全省危险化学品和烟花爆竹安全监管干部的业务培训，进一步提高全省监管队伍业务水平。
18、积极参与危险化学品生产、经营、储存等领域突发事件
应急救援和生产安全事故的调查处理工作。
（五）建章立制，进一步完善监管法规体系
19、结合《危险化学品安全管理条例》及国家总局配套部门规章的修订出台，及时修订和完善我省相关配套的地方性规章和规范性文件，进一步规范和加强我省危险化学品安全生产管理。
（六）多措并举，进一步强化烟花爆竹安
全监管工作
20、突出抓好元旦、春节、清明、国庆前后等烟花爆竹销售旺季和广州亚运会期间的安全督查，及时消除各类重大安全隐患。今年内完成全省所有烟花爆竹批发经营企业的检查。
21、按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，进一步指导各地加强烟花爆竹经营布点，强化全省烟花爆竹批发零售环节的安全监管。
22、大力开展烟花爆竹经营企业安全标准化工作，重点抓好江门、肇庆、茂名3市试点，力争年内全省50%以上烟花爆竹批发经营企业安全标准化考核达标。
23、进一步加大烟花爆竹宣传教育工作，择时在广东电视台、南方日报等媒体继续刊登烟花爆竹安全公益广告，制作下发烟花爆竹安全宣传挂图和光盘，抓好国家总局新修订出台的《烟花爆竹工程设计规范》的宣贯，加大宣传教育力度，引导群众自觉抵制非法生产经营烟花爆竹行为，营造良好的社会氛围。
24、积极配合有关单位抓好全省烟花爆竹批发经营企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、仓管员以及守护员的专业培训，进一步提高从业人员安全素质。
25、积极配合和参与有关部门组织开展的打击非法生产经营烟花爆竹专项行动。
26、组织召开烟花爆竹安全经营研讨会。
（七）加强协调，进一步指导做好易制毒化学品管理工作
27、以应用非药品类易制毒化学品综合管理信息系统（第一期工程）实施为基础，做好我省非药品类易制毒化学品的信息统计工作，搞好动态管理。
28、协调公安、外经贸等有关部门适时开展易制毒化学品等重点品种的监督检查工作。
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