监管三司解读2012年烟花爆竹安全监管重点工作安排

第一篇：监管三司解读2012年烟花爆竹安全监管重点工作安排

为便于各地更好地贯彻落实《国家安全监管总局2012年工作要点》（安监总政法〔2012〕18号）中关于烟花爆竹安全监管重点工作要求，切实做好本地区2012年烟花爆竹安全监管工作，现就2012年烟花爆竹安全监管总体工作要求和具体工作安排说明如下：

一、总体工作要求

2012年烟花爆竹安全监管总体工作要求是：根据《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）确定的指导思想和规划目标，深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）和《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号）4个文件精神，严格按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹作业安全技术规程》（BG11652）2个国家标准的要求，继续提升烟花爆竹生产企业工厂化水平，加快推进烟花爆竹生产机械化进程，努力推动烟花爆竹安全监管信息化工作，全面开展企业安全生产标准化建设，持续深化重点环节专项治理，强化落实企业主体责任，严厉打击违法违规行为，有效防范和遏制较大以上事故。

二、重点工作安排

根据《国家安全监管总局2012年工作要点》关于烟花爆竹安全监管重点工作安排中确定的2个方面9项重点工作,2012年烟花爆竹安全监管重点工作具体分解为以下22项主要工作：

（一）关于深入贯彻落实国务院有关文件精神，全面加强烟花爆竹安全监管工作

1.加强烟花爆竹安全监管体制机制建设

（1）健全完善烟花爆竹安全监管工作联席会议制度。各地要健全完善烟花爆竹安全监管工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究重点难点问题，提出对策措施，落实责任分工，互通信息，密切配合，形成合力。

（2）组织开展烟花爆竹安全监管联合执法检查。各地要充分发挥烟花爆竹安全监管工作联席会议作用，加强重点时期、重点地区安全监管，结合本地实际，联合组织开展执法检查、专项治理和“打非治违”工作，全面强化烟花爆竹生产、经营、运输、燃放以及产品质量各环节安全监管工作。

2.进一步提升烟花爆竹企业本质安全水平

（3）进一步提升烟花爆竹生产企业工厂化水平。各地要结合第三轮烟花爆竹安全生产许可证换发工作，按照本地区烟花爆竹安全发展规划，认真制定烟花爆竹企业整顿提升工作目标、要求和计划，严格执行新修订的《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》两个国家标准，督促企业继续进行安全生产条件改造提升，重点解决“三库”（药物总仓库、成品总仓库和中转库）设置与生产规模不匹配、企业生产工艺路线不合理、1.1级工（库）房防护屏障不符合要求等突出问题。对达不到标准要求的企业坚决不予换发安全生产许可证，坚决淘汰不具备安全生产条件及无力改造提升的企业。

（4）严格规范烟花爆竹行政许可工作。各地要按照新修订的《烟花爆竹安全生产许可证管理办法》，认真修订完善本地区的烟花爆竹安全生产许可实施办法，进一步规范行政许可工作。要完善制度、规范程序、明确内容、落实责任、健全档案，严格依法行政，切实把好烟花爆竹安全生产准入关。

3.全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化建设

（5）积极推动烟花爆竹企业安全生产标准化达标创建。各地要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕151号）及本地区烟花爆竹企业安全生产标准化工作实施方案，通过标准化达标创建工作，推动企业落实安全生产主体责任，促进烟花爆竹企业健全完善各项规章制度，自觉排查治理各类事故隐患，进一步提升安全生产管理水平和保障能力，努力建设一批烟花爆竹安全生产标准化达标示范企业

（6）努力提高烟花爆竹安全监管工作质量和效率。各地要结合安全生产标准化工作，加强对烟花爆竹企业的安全监督检查，特别是基层安全监管部门的监督检查和企业的日常检查，要建立检查工作档案，并对检查发现的问题和隐患加强跟踪督办，切实督促整改到位。在日常监督检查工作中，要以标准化评审标准相关内容作为检查企业安全生产条件和安全管理的主要依据，严格、认真、细致，指导和帮助企业提高自我排查、自我诊断隐患和问题的能力和水平。

4.加快推进烟花爆竹生产机械化进程

（7）加大烟花爆竹生产机械研发力度。各地要积极支持、指导有关企业和科研单位进行烟花爆竹生产机械设备的研发，并及时对研发出来的烟火药混药机、爆竹装药机等机械设备组织进行技术鉴定或安全论证。

（8）加大烟花爆竹生产机械推广应用力度。各地要积极推广应用成熟技术成果，加快机械化生产线示范工程建设，努力实现有裸露药工序人机隔离操作，尽量减少涉药工序的现场作业人员。爆竹生产企业要力争在两年内实现机械化生产。

5.进一步加强烟花爆竹安全监管信息化建设

（9）努力实现烟花爆竹行政许可等工作信息化管理。各地要应用“金安”工程烟花爆竹安全管理子系统，实现烟花爆竹行政许可、隐患排查治理、企业基本情况、事故管理等工作的信息化管理。

（10）加快建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统。各地要继续重点抓好礼花弹流向管理工作，监督礼花弹生产企业按规定对礼花弹进行标识并登记流向；按照《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知》（安监总厅管三〔2011〕257号）要求，会同有关部门做好全国烟花爆竹流向管理信息系统的建设、培训和应用工作，实现对所有烟花爆竹产品及黑火药、引火线流向实行信息化监管。

6.不断强化烟花爆竹事故查处和“打非”工作

(11)加强烟花爆竹事故督办和严肃事故查处。严格按照有关规定，认真落实对重大烟花爆竹事故挂牌督办、较大非法违法烟花爆竹事故跟踪督办等相关工作；各地要加强事故现场督导，认真分析事故原因，总结教训，防止类似事故再次发生；严格事故调查处理，对相关责任人依法追究责任，对发生事故的企业依法责令停产停业限期整改直至吊销相应安全生产许可证或经营许可证。

(12)建立完善烟花爆竹“打非”联动机制。各地要学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”工作联动机制经验，指导重点地区建立跨部门、跨区域的烟花爆竹“打非”联动工作机制，建立对违法违规烟花爆竹产品和药物追踪溯源机制，严厉打击非法生产、经营、运输、燃放等烟花爆竹行为。

(13)加大宣传教育和惩戒力度。各地要进一步加强宣传教育，引导群众自觉抵制非法生产经营烟花爆竹行为；切实落实基层人民政府及有关部门的安全监管

责任，严格责任追究制度；加大对非法生产经营者的处罚力度，起到警示和震摄违法犯罪行为的作用。

(二)关于继续开展烟花爆竹行业专项治理，加强基础建设工作

7.深入开展烟花爆竹行业专项治理

(14)持续开展“三超一改”（超许可范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）专项治理。各地要把防止“三超一改”作为一项长久性的工作，作为隐患排查治理的重点内容，持续深入开展下去，并切实加大对违法违规行为的处罚力度，督促烟花爆竹企业落实主体责任。

(15)继续开展转包分包专项治理。各地要认真总结2011年转包分包专项治理工作成效和经验，继续开展烟花爆竹企业违法转包分包和多股东各自组织生产专项治理，组织对企业开展一次全面排查，依法严肃查处违规企业。

(16)深入开展礼花弹专项治理。各有关地区要认真宣传贯彻新制定的《礼花弹生产安全条件》，组织礼花弹生产企业对照新标准进行改造提升，并进一步控制和减少礼花弹生产企业数量。要严格落实礼花弹流向登记管理制度，严禁“一证多厂”生产和非法销售礼花弹，对不符合安全生产条件或有严重违法违规行为的，依法责令停产限期整改直至取消礼花弹生产资质。

(17)继续强化氯酸钾专项治理。要做好2011年烟花爆竹药物安全抽检工作总结和通报工作，监督整改抽检发现的问题。各地要认真核实有关违法违规事实，坚决落实对违法违规企业的处罚。继续组织开展2012年度烟花爆竹药物安全抽检，研究强化烟花爆竹生产企业涉裸药操作部位完善导静电设施工作。

(18)组织开展黑火药、引火线专项治理。对黑火药、引火线生产企业现状和市场需求情况进行调查摸底，组织开展黑火药、引火线专项治理，提升黑火药、引火线安全生产条件和水平，规范经营。

8.加强烟花爆竹安全生产法规标准体系建设

(19)进一步完善烟花爆竹安全监管法规和标准体系。组织修订《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号），进一步规范烟花爆竹经营许可工作，并积极推动地方加强烟花爆竹安全监管立法工作；组织制定《烟花爆竹工程设计审查规范》、《烟花爆竹工程竣工验收规范》等烟花爆竹安全生产行业

标准，积极配合有关部门开展《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准的修订工作。

(20)积极开展烟花爆竹安全监管法规和重要标准宣贯培训工作。进一步加强烟花爆竹安全管理培训工作，集中组织开展新修订烟花爆竹安全生产管理规章、重要标准规范、安全生产标准化以及流向管理信息系统应用等培训，提高安全监管人员监管水平和能力；各地要督促企业强化对从业人员的安全培训教育，提高其安全意识和技能。

9.加强烟花爆竹安全监管基础工作

(21)加强烟花爆竹安全监管基础工作。各地都要建立健全烟花爆竹企业生产经营基本情况、安全生产和经营许可情况、隐患排查治理情况、专项治理工作情况等台帐和档案，及时、准确掌握本地区烟花爆竹行业基本情况，增强安全监管工作的针对性和时效性。

(22)加强基层工作的调研和指导。各地要建立调研督导制度，针对本地区烟花爆竹安全生产实际，确定重点市、县和企业，深入基层，调研督导，指导地方特别是县级安全监管部门正确理解把握国家安全监管总局烟花爆竹安全监管重点工作部署，帮助基层解决工作上的突出问题；要组织开展地区间烟花爆竹安全生产交叉检查，相互交流工作经验，努力提高监管效能。

第二篇：2013年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排

2013年危化品和烟花爆竹安全监管重点工作

为全面贯彻党的十八大会议精神，认真落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，按照国家安全监管总局关于2013年工作部署，2013年危化品和烟花爆竹安全监管工作思路和重点工作安排如下：

一、工作思路

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号文件落实，积极推进危化品和烟花爆竹行业领域安全发展，以加强企业安全生产基础建设为主线，围绕深化“打非治违”、强力推进安全生产标准化和认真组织专项整治三项中心工作，狠抓重点工作的落实，保持事故总量继续下降，有效遏制较大以上事故，努力杜绝重大以上事故，继续推动两个行业领域安全生产形势持续稳定好转。

二、危化品安全监管重点工作

（一）继续深入开展危化品领域“打非治违”工作。（1）督促地方继续开展危化品领域“打非”工作，重点打击危化品非法建设、生产、经营行为，建立“打非”工作长效机制；开展危化品建设项目安全许可审批情况专项检查，重点查处未批先建、重大变更不履行安全审批手续等非法违法行为。（2）各地要利用好“12350”监督举报电话，并采取明查暗访等方式认真查处非法违法行为，定期公告非法违法企业名单。（3）督促危化品企业严格依法开展生产经营活动，深入开展“治违”工作，重点治理“三违”行为（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律），使危化品企业“治违”工作常态化和规范化。

（二）深入开展提升危化品领域本质安全水平专项行动。地方各级安全监管部门要会同发展改革、工业信息和住房建设等部门认真完成专项行动2013年部署的各项工作。（1）完成未经正规设计的在役化工装置安全设计诊断工作。（2）对已完成危险化工工艺自动化控制系统改造工作的企业开展专项检查，确保改造质量和使用效果。（3）涉及第二批重点监管危险化工工艺的生产装置和设施的自动化控制系统改造工作完成40%以上。（4）涉及重点监管危化品的生产装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作完成50%以上。（5）开展《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号）落实情况督导，基本完成城区危化品输送管道的普查和建档工作。（6）城区涉及“两重点一重大”的化工和危化品企业全面开展定量风险评价，推动城区安全风险大的企业搬迁工作取得新进展。

（三）继续淘汰不具备安全生产条件、工艺落后的化工和危化品企业。（1）对于氯碱、合成氨、电石等产能明显过剩的高危行业，通过提高并严格执行安全准入标准，进一步淘汰工艺落后、不满足安全生产条件的企业，提高本质安全水平。（2）进一步加强“两重点一重大”的安全监管，督促企业尽快完成自动化控制系统的改造，对无能力按期完成改造的企业坚决予以关闭。（3）综合利用专项整治、行政许可、安全生产标准化、事故查处等手段，加快淘汰安全没有保障的化工企业。

（四）继续推动危化品企业落实安全生产主体责任。（1）危化品企业要切实注重并提高安全生产标准化工作质量，用好危化品安全生产标准化信息系统。逾期没有达标的危化品企业不得申请换发安全生产许可证，应明确其整改达标的时限。在规定时限内仍不能达标的企业，由发证机关吊销安全生产许可证，当地安全监管部门提请县级以上政府予以关闭。（2）细化重点行业安全生产标准化标准；大力培植一级标准化企业。（3）以安全生产标准化中的安全风险管理为重点，贯彻执行《危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号），进一步加强隐患排查治理，建立常态化和规范化的工作机制，及时消除事故隐患。（4）督促企业认真落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）、《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号）的有关规定。（5）强化直接作业环节安全管理，严格执行动火、进入受限空间等直接作业的安全标准，有效防范直接作业环节爆炸和中毒窒息等事故的发生。（6）加强安全教育培训，提高全员安全意识和操作人员技术素质；企业主要负责人和分管安全负责人必须经过培训合格持证上岗。（7）全面加强化工生产全过程的安全管理，积极采取先进的管理理念和方法，推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术,提高管理水平。（8）中央化工企业要进一步完善全员安全生产责任制，加大安全生产规章制度执行力度，加快安全生产标准化推进进度，加大安全投入，强化隐患排查治理，严格承包商的安全管理，率先应用先进的管理技术和管理理念，提升管理水平。适时召开中央化工企业安全生产座谈会。

（五）进一步加强和改进危化品安全监管。

1．从源头加强安全监管。（1）各地要加快实施化工行业安全发展规划，尚未制定规划的地区要尽快完成规划编制工作，确保新建危化品建设项目全部进入符合规划的化工园区。（2）加强化工园区安全管理，各地要贯彻落实国务院安委会办公室《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号），结合本地化工园区实际，认真做好化工园区的规划与建设，组织开展安全生产一体化管理示范化工园区建设。（3）会同住房建设部门研究加强化工 设计管理的具体措施，起草加强危化品建设项目安全设计管理的通知，规范安全设计行为，提高安全设计质量；对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究企业和设计单位的责任。（4）各地要认真贯彻新制定修订的部门规章和规范性文件，针对当地危化品安全生产的特点，修订完善相关安全许可工作细则，规范工作程序，细化许可条件，严格安全审查，严把危化品生产、经营、使用许可准入关口。开展完善危化品安全许可范围和项目的调研工作。

2．认真履行危化品综合监管职责。（1）完善危化品安全监管工作机制，认真组织落实危化品安全监管部际联席议定事项；会同教育部制定加强化工安全复合型人才培养工作的指导意见。（2）继续推动苏浙沪三省市、北京等七省区市危化品道路运输安全监管联控机制建设。（3）组织召开全国电石生产重点地区安全监管协作组工作会议。（4）充分发挥专业协会、科研单位及大专院校等支撑单位作用。

3．夯实各项基础工作。（1）积极开展化学品危险性鉴别分类工作，开展危化品登记工作专项检查，进一步完善国家化学品安全数据库。（2）统筹设计危化品安全监管信息系统总体框架，结合“金安”工程，以行政许可网上申请和审批为突破口，加快推进相关系统建设和应用工作。（3）积极做好危化品安全科技“四个一批”项目及“高含硫油品加工安全技术”课题成果的推广应用工作。（4）加强国际化学品安全管理战略研究，积极推进中欧安全生产合作等国际交流合作项目。

（六）加强危化品安全监管法规标准体系建设。（1）各地要大力开展危化品安全法规标准宣传培训工作，认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）及国家安全监管总局颁布的配套部门规章。（2）各地要做好《危险化学品安全使用许可证管理办法》（国家安全监管总局令第57号）实施工作。（3）尽快出台《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》，研究制定《危险化学品企业安全监督与管理暂行规定》（暂定名）、《化工安全生产禁令》等部门规章。（4）加快《危险化学品目录》及其应用指南文件制定工作。（5）研究制定《化工行业安全发展规划编制导则》以及涉及光气生产、化工过程管理、化工企业泄漏管理等方面安全管理的规范性或指导性文件。（6）制定《危险与可操作性分析（HAZOP）技术应用指南》和《化工企业安全保护措施分析应用指南》等安全管理技术标准。

三、烟花爆竹安全监管重点工作

（一）持续深入开展烟花爆竹“打非治违”工作。（1）加大对非法生产经营烟花爆竹行为的查处力度。认真贯彻执行《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号），加强与公检法机关及相关职能部门的协作配合，充分发挥刑事责任追究的震慑作用。（2）不断完善烟花爆竹“打非”工作体制机制。通过部门联席会议制度和协作联动机制，进一步落实责任，联合执法，形成合力；切实落实县、乡两级政府及村委会的“打非”责任，通过定期排查、不定期抽查、举报奖励等方法措施，把“打非”工作落到实处。（3）学习借鉴湘赣、豫皖地区烟花爆竹“打非”联动机制的工作经验，指导、推动其他重点地区研究建立烟花爆竹“打非”联动机制，有效发挥跨地区、多部门联合、联动“打非”的积极作用。（4）继续深化烟花爆竹企业“治违”工作。强化对烟花爆竹生产经营企业突出违法违规行为的治理，重点治理“三超一改”、转包分包、委托加工等违法违规行为，切实加大处罚力度，促使企业落实主体责任。

（二）深入开展烟花爆竹专项治理。（1）全面开展黑火药、引火线专项治理。严格黑火药和引火线的安全生产条件，科学规划、合理布设黑火药和引火线生产企业，并会同公安等部门加强黑火药和引火线包装、流向和道路运输的监管。（2）继续深化礼花弹专项治理。宣传贯彻落实《礼花弹生产安全条件》（AQ4121-2012），组织礼花弹生产企业对照标准进行改造提升，进一步减少礼花弹生产企业数量，并会同公安等部门加强对经营、运输等环节的监管。（3）持续开展氯酸钾专项治理。做好2012年烟花爆竹药物安全抽检情况通报及查处落实工作，继续组织开展2013烟花爆竹安全抽检工作；同时研究增加安全检测项目，建立常态化抽检工作机制，进一步发挥烟花爆竹安全抽检作用。

（三）继续强化烟花爆竹企业整顿关闭工作。科学制定并认真落实烟花爆竹安全发展规划，积极推动烟花爆竹生产集约化发展，坚决关闭不符合国家产业政策和当地城乡规划的企业，坚决关闭与周边建筑、设施安全距离不符合国家标准等不具备安全生产条件的企业，坚决关闭安全生产条件差且无力改造的企业，坚决淘汰落后生产工艺和技术。努力实现“十二五”末全国烟花爆竹生产企业数量比2010年再减少20%的目标。

（四）大力推动烟花爆竹企业落实主体责任。（1）全面推动烟花爆竹企业安全生产标准化工作，落实企业主体责任。按照烟花爆竹企业安全生产标准化工作有关要求，积极组织推动企业开展达标创建工作，通过标准化工作促进烟花爆竹企业落实主体责任。要加强指导和扶持，积极培育一批安全生产标准化示范企业；要严把评审关，确保标准化工作质量。对未达标的企业不予换发安全生产许 可证，并限期整改达标；对超过整改期限仍不能达标的企业，依法吊销或撤销相关许可证，提请当地政府予以关闭。（2）继续大力推进烟花爆竹企业改造提升。结合行政许可制度实施工作，督促烟花爆竹生产经营企业认真落实《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652)等标准规范，继续进行安全生产条件改造提升，进一步提高本质安全生产水平。

（五）大力推进烟花爆竹安全生产科技进步。（1）加大烟花爆竹生产机械化的推进力度。积极支持、指导有关企业和科研单位开展烟花爆竹生产机械设备研发，组织推进烟花爆竹机械化生产示范工程建设，大力推动“四个一批”科技成果的应用和转化。（2）加强对烟花爆竹生产机械设备推广应用的安全监管。会同科技等部门及时组织对烟花爆竹生产机械设备进行技术鉴定和安全论证，经省级以上有关部门技术鉴定和安全论证的方能推广应用；强化烟花爆竹生产机械配套基础设施的安全设计审查和竣工验收工作，严格落实机械化生产作业的管理制度和安全措施，切实加强机械设备检维修作业的安全管理。（3）进一步强化烟花爆竹流向信息化管理工作。不断完善烟花爆竹流向管理信息系统，加大推行力度，将流向信息化管理作为对企业日常监督检查的重要内容，对未按照规定进行产品标识和流向登记的企业和产品，采取“停产、停销、停运”等措施，切实提高烟花爆竹流向监管信息化水平。

（六）进一步完善和全面落实烟花爆竹安全生产法规标准。（1）进一步完善烟花爆竹安全监管法规标准体系。深入开展调查研究，组织研究制定《烟花爆竹生产经营企业安全监督管理规定》和《烟花爆竹工程设计审查规范》、《烟花爆竹工程竣工验收规范》、《烟花爆竹产品目录》等部门规章和安全生产标准，切实加强烟花爆竹生产经营企业及烟花爆竹建设项目的安全监管。（2）依法强化烟花爆竹行政许可工作。认真贯彻落实新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号）和即将发布的《烟花爆竹经营许可实施办法》，进一步完善工作制度，规范工作程序，严格许可审查，提高工作质量。（3）集中组织开展法规和标准宣贯工作。结合近年来新修订制定的烟花爆竹安全监管法规和标准，以编制法规标准汇编、组织专家巡回讲座等方式，依托中国烟花爆竹协会等社团组织或中介机构，面向烟花爆竹企业和基层安全监管人员集中开展形式多样的宣贯活动。

四、非药品类易制毒化学品监管重点工作

（一）强化企业监督指导工作。（1）认真贯彻《国家安全监管总局关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导意见》（安监总管三〔2012〕79 5 号），督促企业完善并落实非药品类易制毒化学品管理制度。（2）各地要制定计划，稳步推进，积极培育若干个非药品类易制毒化学品管理示范企业。

（二）加强执法监督检查。（1）各地要强化监督检查，制定检查计划，把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖，建立专门的执法检查记录和统计台账。（2）要充实监管力量，创新监管方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。

（三）提高信息化工作水平。（1）各地要配合开展非药品类易制毒化学品管理信息系统二期项目实施工作，积极应用二期系统，实现行政许可网上受理、网上审批和网上颁证。（2）要做好非药品类易制毒化学品管理信息系统数据填报工作，做到数据完整准确、按时填报。

（四）积极参与禁毒委的相关工作。（1）积极参与“6•26”国际禁毒日活动，开展宣传活动和专项督查。（2）通过同级禁毒委的协调作用，搞好与公安、商务和工商等部门的合作，推进非药品类易制毒化学品监管工作。

五、狠抓各项工作落实

（一）加强监督检查，督促基层认真落实重点工作。地方安全监管部门要针对本地区危化品和烟花爆竹安全生产实际，确定并深入重点市、重点县，开展针对性的调研督导，指导基层正确把握重点工作内容和具体要求，积极破解工作难点，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题，推动各项重点工作的落实。

（二）开展督导调研，指导各地切实落实重点工作。国家安全监管总局（监管三司）将把全国省级安全生产统计单位分成若干片区，通过召开片区季度现场会、督导调研或专题会议等方式，狠抓重点工作落实，加强对市县基层危化品和烟花爆竹安全监管工作的指导。

（三）严格事故查处，以事故教训推动工作。各级安全监管部门要认真执行事故查处挂牌督办制度，督促指导地方安全监管部门依法依规严格查处危化品、化工和烟花爆竹事故，研究制定并落实针对性防范措施。（1）加强对事故查处的督促指导。发生较大以上事故的地区，有关省级安全监管局要及时派员赴现场督导，召开事故分析会，并将事故查处情况报监管三司；监管三司每年汇总印发较大以上事故汇编。（2）监管三司对重复发生较大事故的地区，会同省局约谈发生事故的市、县和事故企业。（3）发生死亡事故的，市级安全监管局要召开事故现场分析会。（4）对中央化工企业发生死亡事故的，约谈企业安全管理部 6 门主要负责人；发生较大以上危化品事故的，约谈企业分管负责人或主要负责人。（5）强化事故通报、分析，做到“一个企业出事故、同类企业受教育”。（6）加强事故调查处理工作，加强事故原因的全面分析，制定有针对性的防范措施，事故的责任追究突显企业有关责任人的责任。（7）加强对化工事故的统计上报和管理工作。

第三篇：总局安全监督管理三司2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品

监管重点工作安排

安全监督管理三司 2018年2月9日

工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院的决策部署和全国安全生产工作会议要求，坚守安全发展的理念，坚持问题导向和目标导向，突出抓重点、补短板、强弱项，从防范遏制较大事故和有重大社会影响的事故入手，全力杜绝重特大事故，着力深化危险化学品安全综合治理和烟花爆竹专项整治，着力通过落实政府监管责任推动企业落实主体责任，着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理，着力强化化工过程和油气管道高后果区安全管理，着力从严执法和加强基层监管能力建设，着力科技兴安提升本质安全水平，着力改革创新破解难题，着力推动社会力量共治，加快人才培养，合力推进安全监管工作法治化、专业化、信息化、社会化上新水平，有力推动全国危险化学品、油气管道和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

一、深入推动危险化学品安全综合治理工作落实

一是全力推进确保如期完成任务。坚持把综合治理作为贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的重要举措，适时筹办现场会，综合运用巡查、考核、约谈、通报等多种手段，组织对重点地区以及进展滞后地区进行专项督导检查，督促推动各单位如期完成2018年3月前整治第一阶段和工作任务目标。二是深化安全风险摸排。推动督促有关部门、各地区全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，加快建立健全覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图一张表”。三是全面开展诊断评估和专项整治及搬迁改造。部署开展危险化学品生产企业安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估，摸清掌握企业安全风险管控情况，实施科学化精准化监管；坚持问题导向，继续深化反“三违”、罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造提升专项整治、推进加强安全仪表系统管理，严格规范承包商等第三方安全管理，在事故降低上见到更大成效，积极配合推进危险化学品生产企业搬迁改造。四是加快提高信息化水平。有序推进危险化学品重大危险源在线监控预警系统建设，指导加快国家危险化学品安全公共服务互联网平台建设，优化完善基于电子地理信息的危险化学品数据应用系统（移动端）并指导重庆市开展试点，配合推进全国危险化学品监管信息共享平台建设。五是加快推动体制机制建设。推进深入落实“三个必须”要求，配合完善制定各部门危险化学品安全监管权责清单并推进监管体制改革，大力推动化工和危险化学品重点县必须配备专业监管力量，强化基层监管队伍能力建设，完善制定《高危化学品目录》和管控措施，有力推进属地与部门责任落实。

二、坚持通过强化政府监管大力推动企业落实主体责任

一是严格行政许可。从严实施安全准入，提高企业在危险化学品项目规划、设计、建设、竣工验收阶段对本质安全的重视程度。二是严格执法。着力查大风险、除大隐患、防大事故，指导推动基层安全监管部门及企业认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》等规定，研究制定督促企业落实“一书一签”的意见要求，严格规范执法检查，加大处罚特别是事前处罚力度，强化打非治违，不断提高执法检查的专业性、精准性、权威性、有效性。三是强化事故督导查处。坚持“发生亡人事故省局一律现场督导，发生较大事故省局一律召开现场警示会、总局一律现场督导，发生重大事故总局一律召开现场警示会”，强化对性质严重、影响恶劣企业的联合惩戒，督促深刻吸取事故教训。四是严格考核危险化学品企业主要负责人和安全管理人员。突出对企业主要负责人法制、安全风险与社会责任意识以及安全管理知识、能力的考核，督促各省在今年6月前完成辖区内所有生产企业主要负责人培训工作；倡导各地区借鉴浙江宁波、辽宁大连危险化学品企业主要负责人安全承诺公告做法，指导完善建立企业各层级主要负责人承诺体系与有效惩戒机制，搭建全员落实安全生产责任制的平台，强化提升企业落实主体责任的意识与能力。五是强化危险化学品安全监管能力提升。组织开展危险化学品安全专题集中培训并支持各省（区、市）加大基层监管人员培训、推动重点企业与地方政府安全监管部门交流互助，不断提升安全监管人员专业能力；指导地方组织开展危险化学品执法异地检查和企业间交叉检查，倡导各地区借鉴内蒙古示范式执法做法，推动提升全国危险化学品执法水平。六是持续以安全生产标准化建设为载体规范企业落实主体责任。以安全生产标准化为平台强化化工过程安全管理，严格选树公告一批符合条件的一级企业，完善一级企业定期交流制度，研究制定《油气管道企业安全生产标准化建设指南》，指导江西、湖南等重点产区加快烟花爆竹安全生产标准化示范企业培育。七是强化有关中央企业监管。适时召开中央（化工）企业安全生产工作座谈会，推动建立定期交流机制，推动中央企业总部加大对事故多发企业的督导，指导加快提升安全管理水平。八是积极推进化工安全人才培养。指导做好化工安全复合型人才培养，选取浙江等化工重点地区探索试点“双元制”产业工人培养，组织研究制定《化工产业工人培养指导意见》。九是交流互动，取长补短。按区域组织进行集体调研交流活动，及时分享交流学习，并继续指导宁波、大连两个遏制重特大事故试点城市深入开展试点。十是各地区安全监管部门要督促有关企业，加强易制爆危险化学品、礼花弹、黑火药、引火线等高危产品安全管理，严厉打击有关涉爆违法犯罪行为。

三、持续加强法规标准体系建设 一是推进依法治安。配合加快推进《危险化学品安全法》立法和《危险化学品安全管理条例》修订，适时启动制修订相关部门规章；继续推进修订《烟花爆竹安全管理条例》。二是加快制修订急需重要标准。推动尽快颁布《危险化学品经营企业安全技术基本要求》等一批急需标准，指导开展制修订《化工过程安全管理实施导则》等标准，加快推动一批成熟有效的危险化学品安全规范性文件转化为标准；继续推进危险化学品安全强制性标准整合精简，配合制定《危险化学品安全标准体系建设规划》；组织借鉴国外有关规范标准，明确常压储罐管理要求，完善我国液体危险化学品罐区安全规范体系。三是规范新药物、新机械等应用安全和机械设备检维修作业要求，研究制定《烟花爆竹生产机械设备检维修作业安全要求》、《烟花爆竹科技安全管理办法》。

四、坚持以化工过程安全管理为引领，持续强化危险化学品安全监管 一是出台化工过程安全管理各要素落实要求，梳理研究制定《加强化工过程安全管理指导意见》有关实施规定。二是深入推进精细化工安全风险管控，继续指导重点地区督促精细化工企业开展反应安全风险辨识、评估与防控。三是大力推进先进方法与技术应用，深化推进自动化控制系统完善、安全仪表系统改造完善和危险与可操作性分析（HAZOP）、定量风险评估等先进技术装备及管理方法应用。四是规范明晰企业责任体系建设要求，完善印发化工（危险化学品）企业安全生产责任制范本。五是强化化工园区安全管理，积极推动所有化工园区设置安全监管机构及专业力量，加强一体化示范管理，加快淘汰一批安全保障能力差的企业，指导园内企业形成巩固“比、学、赶、帮”氛围，提升化工园区整体安全管理水平。六是积极改革创新，稳妥推进危险化学品安全许可改革，鼓励支持有条件的地区借鉴浙江等省做法，加快研究优化政府购买危险化学品安全评价模式，支持煤化工、氟化工安全监管协作组深入发挥指导互助作用。七是推进危险化学品鉴定分类与登记成果应用，提升精准服务水平，提高对安全监管工作的支撑力。八是强化督促指导，建立完善危险化学品分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段、重点企业的督促督导检查，指导各地区深入开展重点县攻关，加快解决地区、企业之间工作不平衡的问题。

五、突出专项治理和机械化自动化推进，不断强化烟花爆竹安全监管 一是继续深化专项整治。督促指导烟花爆竹产区严肃查处分包转包、“三超一改”行为，发现存在分包转包的一律依法吊销安全生产许可证，深化经营环节整治，发现零售经营“两关闭”落实不力的依法依纪问责，并纳入失信行为联合惩戒对象；指导重点地区建设黑火药引火线信息化监管平台，完善联合管控措施，强化黑火药引火线安全管控。二是强化监督执法。认真贯彻落实《烟花爆竹生产经营安全规定》，依法依规从严执法处罚，督促企业落实主体责任。三是保持“打非”高压态势。继续会同中央综治办、公安部将非法生产经营烟花爆竹问题突出的地区列为危爆物品安全管理重点地区，指导重点地区完善“打非”机制，强化综合整治。四是严格实施安全许可。指导各地区严把烟花爆竹安全生产和经营许可关，组织研究制定《组合烟花、爆竹等主要产品工厂设计指南》，严格开展建设项目安全设施设计审查，从严进行换证把关，督促企业加强建设项目施工管理，对未经正规设计的一律不得开工建设，对未按设计施工的一律不得延期换证。五是大力推进生产机械化自动化。组织召开烟花爆竹生产机械化推广现场会，引导推动建设一批烟花爆竹生产自动化示范线；指导加快研发应用烟花爆竹生产关键机械设备与安全药物，积极引进军工民爆行业的成熟工艺技术以及人工智能、自动控制等先进技术，提升科技化水平。六是推进生产集约化，指导重点地区按照本地区烟花爆竹产业安全发展规划，优化产业布局，提升企业规模质量，并鼓励推动更多的落后产能地区退出烟花爆竹生产。七是强化督促指导，建立完善烟花爆竹重点地区分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段的督促督导检查，加强部门联合联动，指导有关地区深入开展重点县攻关。

六、推动加强油气管道高后果区安全风险管控，严格油气管道建设项目安全审查

一是突出高后果区安全风险管控，推动将八部门联合印发的《加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作通知》落实情况纳入安全巡查与考核内容，督促各地区及有关企业落实人员密集场所高后果区安全责任，明确细化安全风险管控责任人员与办法措施，建立有效的安全风险防范地企联动工作机制。二是强化协调协作，配合持续推动油气管道企业深入开展完整性管理，配合督促有关中央企业全面开展油气管道焊缝质量安全复查治理，提请规划部门加强新建油气管道建设项目选线（址）工作的指导、可行性论证和审核。三是加强源头审核把关，依法严格开展油气管道建设项目安全审查和安全设施竣工验收监督核查，从严从重处罚违法违规行为。

七、推进加强非药品类易制毒化学品监管

一是积极推动规范化管理。研究制定安全生产标准化与易制毒化学品规范化融合实施细则，继续对省级非药品类易制毒化学品规范化管理重点示范企业进行指导扶持。二是强化溴素等新增品种和重点品种管控，加大检查力度，督促做好源头流向管控。三是完善法规规定。配合修订《易制毒化学品管理条例》，推进修订有关部门规章及规范性文件。四是继续开展禁毒重点整治地区联系帮扶工作，认真筹办“6.26”国际禁毒日活动，积极配合做好斯德哥尔摩公约、禁止化学武器公约等国际公约履约工作。

八、不断提高监管信息化、宣传教育和社会共治水平一是推进信息化建设。督促指导江西、湖南两省推进烟花爆竹企业风险预警与防控系统试点工程建设，配合推进重要产品追溯体系建设，会同公安部优化烟花爆竹流向管理信息系统，强化对重点产销地区的督导检查；推动国家油气管道地理信息系统完善，积极发挥功能作用；完善升级非药品类易制毒化学品管理信息系统，推动各地区、有关企业积极使用检查工具和规范化软件。二是持续开展事故警示和安全教育。坚持上网公开历史上发生的月度事故以及典型事故并分析事故发生规律，发挥各类新媒体作用，针对企业负责人、管理人员、作业人员等不同对象，完善制作安全宣传和典型事故警示教育片，在事故易发期集中开展警示教育活动，督促各地区、企业提高对事故防范和舆论引导的重视程度以及敏感性应对力，强化危险化学品烟花爆竹安全知识与常识宣传。三是加大宣贯力度。组织指导以多种形式方法，宣贯培训新颁布的《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等重要规定，积极宣传各地区的做法经验。四是推动构建社会各方参与共治。鼓励积极发挥社会资源力量作用，倡导地方政府通过购买服务提高监管效率效果，继续支持地方对特殊作业实施第三方专业化监管的做法，倡导具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量支撑参与安全生产。

附件：2018年拟推动制定修订的危险化学品油气管道烟花爆竹安全法规标准规定清单

1.危险化学品安全法 2.危险化学品安全管理条例 3.烟花爆竹安全管理条例 4.危险化学品重大危险源辨识

5.危险化学品经营企业安全技术基本要求 6.危险化学品生产和储存设施风险基准

7.危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法 8.化工过程安全管理实施导则 9.常用化学危险品贮存通则

10.化学品生产单位特殊作业安全规范 11.烟花爆竹工程设计安全审查规范 12.烟花爆竹工程竣工验收规范 13.烟花爆竹工程设计安全规范 14.烟花爆竹作业安全技术规程

15.油气管道建设项目安全评价报告编制导则

16.油气管道建设项目安全设施竣工验收评价报告编制导则 17.油气管道建设项目安全设施设计编制导则 18.油气管道建设项目安全审查要点 19.高危化学品目录

20.化工产业工人培养指导意见

21.油气管道企业安全生产标准化建设指南 22.组合烟花、爆竹等主要产品工厂设计指南 23.烟花爆竹生产机械设备检维修作业安全要求 24.烟花爆竹批发企业安全生产标准化评审标准 25.烟花爆竹科技安全管理办法

第四篇：2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

附件5 2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和

非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

一、危险化学品安全监管重点工作安排

（一）严格危险化学品安全管理。

1.会同有关部门印发关于进一步加强危险化学品安全管理工作的通知，开展危险化学品（以下简称危化品）安全管理现状调查和危化品地下输送管道专项整治；协调研究制定有关城镇危化品生产、储存企业搬迁转产或关闭政策，力争在2015年底前基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭工作。

2.加强危化品“两重点一重大”安全监管。全面完成化工企业危险工艺自动化控制系统改造，新建化工企业要装备自动化控制系统。启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造完善工作，力争用3年左右时间完成改造任务。贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号），加强重大危险源安全管控。

3.加强危化品建设项目安全设计监督管理。对涉及“两重点一重大”的危化品建设项目，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查。对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。

4.进一步加强危化品安全生产行政许可工作。严格新建项目安全条件审查，细化并严格准入条件，修订完善许可工作细则，规范工作程序。

5.督促企业组织专家开展未经正规设计的化工装置安全设计诊断，从源头上整改设计存在的问题。

6.对现有化工园区进行整体安全风险评估，科学规划园区产业链，优化园区内企业布局。化工园区要设置专门的安全生产管理机构，构建园区一体化管理信息平台，实施园区一体化封闭管理。

7.继续加快《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）配套部门规章制修订工作。进一步加强危化品安全管理地方性法规和规章制修订工作。

8.各地区要建立完善危化品安全监管部门联动协调机制，协调和督促相关部门做好危化品安全管理工作。大力推进危化品道路运输区域联控机制建设。

（二）推动企业进一步落实安全生产主体责任。

9.督促指导危化品企业进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。10.制定危化品安全生产标准化工作方案和实施计划，全面开展达标创建和评审工作，力争在2012年底前基本实现危化品企业达到标准化三级以上水平的工作目标。着力培植标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。

11.深化和规范危化品企业隐患排查治理。制定危化品企业隐患排查治理工作导则，规范企业隐患排查治理工作。督促企业制定隐患排查治理计划，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。在涉及危险化工工艺装置的设计和运行阶段全面推广危险与可操作性分析（HAZOP）。

12.制定关于加强化工过程安全管理的指导意见，指导企业全面加强化工过程安全管理。

（三）开展专项整治，强化基础建设，推动重点难点工作落实。

13.继续深化危化品领域“打非”工作。全面清理在建危化品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚。加强试生产延期企业的安全监管。

14.积极实施《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕191号），推进“六大体系”和“七项重点工程”建设。组织做好“高含硫油品加工安全技术”等课题研究工作。

15.按计划完成与陶氏化学、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作协作，积极转化危化品领域国际交流合作成果。

16.依托“金安”工程加强危化品安全监管信息化建设，力争在2013年实现行政许可网上申请和审批。完善危化品企业安全生产标准化信息系统并将其纳入“金安”工程。

17.开展危化品登记专项督查与调研，推动做好危化品生产企业和进口企业的危化品登记工作。

二、烟花爆竹安全监管重点工作安排

（一）全面加强烟花爆竹安全监管。

1.加强烟花爆竹安全监管体制机制建设。健全完善部门联席会议制度，充分发挥部门联席会议作用，联合开展安全督查、专项治理和“打非治违”，强化重点时段、重点地区安全监管。

2.进一步提升烟花爆竹企业本质安全水平。结合许可工作，认真落实本地区烟花爆竹安全发展规划，督促烟花爆竹生产企业重点建设好1.1级工（库）房的防护屏障和满足生产能力需要的“三库”（中转库、药物总库、成品总库），进一步提升企业工厂化水平。

3.全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化建设，努力建设一批标准化示范企业。4.加快推进烟花爆竹生产机械化进程。积极推广应用成熟技术成果，加快机械化生产线示范工程建设，力争在两年内实现爆竹生产机械化。

5.进一步加强烟花爆竹安全监管信息化建设。应用“金安”工程烟花爆竹安全管理子系统，实现行政许可等工作信息化管理；继续加强礼花弹流向管理，加快建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统。

6.学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”工作联动机制经验，建立烟花爆竹“打非”联动机制，指导重点地区建立跨部门、跨区域的烟花爆竹“打非”联动工作机制。

（二）继续开展烟花爆竹行业专项治理，加强基础建设。

7.深入开展烟花爆竹行业专项治理。继续开展“三超一改”、转包分包及多股东各自组织生产等违法违规行为专项治理；继续开展礼花弹专项治理，督促礼花弹生产企业按《礼花弹生产安全条件》进行改造；组织开展黑火药、引火线专项治理；继续强化氯酸钾专项治理，组织开展2012烟花爆竹药物安全抽检。

8.加强烟花爆竹安全生产法规标准体系建设。组织修订《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）；配合有关部门修订《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准，开展烟花爆竹安全生产标准的制修订工作；组织开展烟花爆竹法规和标准宣贯培训工作。

9.加强烟花爆竹安全监管基础工作。建立健全烟花爆竹生产、经营企业现状、安全生产许可和经营许可、隐患排查治理、专项治理、事故统计等方面的台账和档案。

三、非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。制定关于进一步加强非药品类易制毒化学品生产经营企业监管的指导意见，指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。各地区要重点培育一批非药品类易制毒化学品管理示范企业。

2.制定检查计划，强化监督检查。把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖。

3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。要加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。要继续加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作。

4.积极组织参与“6•26”国际禁毒日活动。在“6•26”国际禁毒日前夕，组织开展非药品类易制毒化学品生产、经营企业专项督查，开展宣传活动，积极配合参与当地禁毒委组织的相关活动。

5.充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，进一步加强基础工作。进一步加强非药品类易制毒化学品基础管理，建立专门的执法检查档案和统计台账；积极探索创新非药品类易制毒化学品监管工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。

6.积极配合公安、商务和工商等相关部门，推进非药品类易制毒化学品监管工作。积极参与禁毒委及其他相关部门联合开展的有关活动，认真完成分工任务。

第五篇：国家安全监管总局2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

国家安全监管总局

2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

一、危险化学品安全监管重点工作安排

（一）严格危险化学品安全管理。

1.会同有关部门印发关于进一步加强危险化学品安全管理工作的通知，开展危险化学品（以下简称危化品）安全管理现状调查和危化品地下输送管道专项整治；协调研究制定有关城镇危化品生产、储存企业搬迁转产或关闭政策，力争在2015年底前基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭工作。

2.加强危化品“两重点一重大”安全监管。全面完成化工企业危险工艺自动化控制系统改造，新建化工企业要装备自动化控制系统。启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造完善工作，力争用3年左右时间完成改造任务。贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号），加强重大危险源安全管控。

3.加强危化品建设项目安全设计监督管理。对涉及“两重点一重大”的危化品建设项目，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查。对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。

4.进一步加强危化品安全生产行政许可工作。严格新建项目安全条件审查，细化并严格准入条件，修订完善许可工作细则，规范工作程序。

5.督促企业组织专家开展未经正规设计的化工装置安全设计诊断，从源头上整改设计存在的问题。

6.对现有化工园区进行整体安全风险评估，科学规划园区产业链，优化园区内企业布局。化工园区要设置专门的安全生产管理机构，构建园区一体化管理信息平台，实施园区一体化封闭管理。

7.继续加快《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）配套部门规章制修订工作。进一步加强危化品安全管理地方性法规和规章制修订工作。

8.各地区要建立完善危化品安全监管部门联动协调机制，协调和督促相关部门做好危化品安全管理工作。大力推进危化品道路运输区域联控机制建设。

（二）推动企业进一步落实安全生产主体责任。

9.督促指导危化品企业进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。

10.制定危化品安全生产标准化工作方案和实施计划，全面开展达标创建和评审工作，力争在2012年底前基本实现危化品企业达到标准化三级以上水平的工作目标。着力培植标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。

11.深化和规范危化品企业隐患排查治理。制定危化品企业隐患排查治理工作导则，规范企业隐患排查治理工作。督促企业制定隐患排查治理计划，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。在涉及危险化工工艺装置的设计和运行阶段全面推广危险与可操作性分析（HAZOP）。

12.制定关于加强化工过程安全管理的指导意见，指导企业全面加强化工过程安全管理。

（三）开展专项整治，强化基础建设，推动重点难点工作落实。

13.继续深化危化品领域“打非”工作。全面清理在建危化品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚。加强试生产延期企业的安全监管。

14.积极实施《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕191号），推进“六大体系”和“七项重点工程”建设。组织做好“高含硫油品加工安全技术”等课题研究工作。

15.按计划完成与陶氏化学、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作协作，积极转化危化品领域国际交流合作成果。

16.依托“金安”工程加强危化品安全监管信息化建设，力争在2013年实现行政许可网上申请和审批。完善危化品企业安全生产标准化信息系统并将其纳入“金安”工程。

17.开展危化品登记专项督查与调研，推动做好危化品生产企业和进口企业的危化品登记工作。

二、烟花爆竹安全监管重点工作安排

（一）全面加强烟花爆竹安全监管。

1.加强烟花爆竹安全监管体制机制建设。健全完善部门联席会议制度，充分发挥部门联席会议作用，联合开展安全督查、专项治理和“打非治违”，强化重点时段、重点地区安全监管。

2.进一步提升烟花爆竹企业本质安全水平。结合许可工作，认真落实本地区烟花爆竹安全发展规划，督促烟花爆竹生产企业重点建设好1.1级工（库）房的防护屏障和满足生产能力需要的“三库”（中转库、药物总库、成品总库），进一步提升企业工厂化水平。

3.全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化建设，努力建设一批标准化示范企业。

4.加快推进烟花爆竹生产机械化进程。积极推广应用成熟技术成果，加快机械化生产线示范工程建设，力争在两年内实现爆竹生产机械化。

5.进一步加强烟花爆竹安全监管信息化建设。应用“金安”工程烟花爆竹安全管理子系统，实现行政许可等工作信息化管理；继续加强礼花弹流向管理，加快建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统。

6.学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”工作联动机制经验，建立烟花爆竹“打非”联动机制，指导重点地区建立跨部门、跨区域的烟花爆竹“打非”联动工作机制。

（二）继续开展烟花爆竹行业专项治理，加强基础建设。

7.深入开展烟花爆竹行业专项治理。继续开展“三超一改”、转包分包及多股东各自组织生产等违法违规行为专项治理；继续开展礼花弹专项治理，督促礼花弹生产企业按《礼花弹生产安全条件》进行改造；组织开展黑火药、引火线专项治理；继续强化氯酸钾专项治理，组织开展2012烟花爆竹药物安全抽检。

8.加强烟花爆竹安全生产法规标准体系建设。组织修订《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）；配合有关部门修订《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准，开展烟花爆竹安全生产标准的制修订工作；组织开展烟花爆竹法规和标准宣贯培训工作。

9.加强烟花爆竹安全监管基础工作。建立健全烟花爆竹生产、经营企业现状、安全

生产许可和经营许可、隐患排查治理、专项治理、事故统计等方面的台账和档案。

三、非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。制定关于进一步加强非药品类易制毒化学品生产经营企业监管的指导意见，指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。各地区要重点培育一批非药品类易制毒化学品管理示范企业。

2.制定检查计划，强化监督检查。把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖。

3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。要加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。要继续加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作。

4.积极组织参与“6•26”国际禁毒日活动。在“6•26”国际禁毒日前夕，组织开展非药品类易制毒化学品生产、经营企业专项督查，开展宣传活动，积极配合参与当地禁毒委组织的相关活动。

5.充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，进一步加强基础工作。进一步加强非药品类易制毒化学品基础管理，建立专门的执法检查档案和统计台账；积极探索创新非药品类易制毒化学品监管工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。

6.积极配合公安、商务和工商等相关部门，推进非药品类易制毒化学品监管工作。积极参与禁毒委及其他相关部门联合开展的有关活动，认真完成分工任务。