国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知五篇

第一篇：国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知

安监总厅安健〔2011〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年职业健康监管重点工作安排》，现印发给你们。当前，各地区职业健康监管工作进展不平衡，请结合本地区实际，突出重点，认真抓好落实。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月十八日

2011年职业健康监管重点工作安排

2011年，职业健康监管工作的总要求是：要认真贯彻落实中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）精神和《职业病防治法》等法律法规，强化法规宣贯，创建“两支队伍”（即安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍），探讨落实“三项制度”（即职业危害申报制度、检测监控制度和警示告知制度），探讨构建“四大体系”（即职业健康监管法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系和信息与装备保障体系），努力做好“五项基础工作”（即职业卫生“三同时”审查、职业卫生安全许可证管理、职业健康监护管理、职业健康培训和用人单位作业场所监督检查），通过扎实有效的工作，努力推动用人单位落实职业健康管理主体责任，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。

一、以宣传贯彻《国家职业病防治规划（2009-2015年）》、《职业病防治法》为重点，大力开展职业健康法规宣教活动

1.围绕《国家职业病防治规划（2009-2015年）》中提出的“十二五”末职业病防治工作 的目标和任务，开展一系列宣贯活动。各级安全监管部门要在新修订的《职业病防治法》颁布实施后，采取召开座谈会、邀请专家讲座等多种形式，对其主要精神及重点内容进行宣贯。加强职业健康法规标准知识培训工作，对有关职业健康法规标准进行讲解培训，提高各级安全监管部门依法履职的能力。

2.开展职业健康宣传活动，提高广大职工的职业健康意识。在《职业病防治法》宣传周期间，各级安全监管部门要会同有关部门联合开展宣传活动，利用各种媒体大力宣传职业健康法规标准和职业危害防护知识，努力营造职业健康“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的良好社会氛围；同时，要组织力量开展《职业病防治法》现场咨询日活动，切实使宣传活动深入基层、深入企业。在全国“安全生产月”、“安全生产万里行”期间，通过举办展览、采访报道、案例剖析等形式，大力宣传国家职业健康方针政策、法律法规、防治知识和防护常识，提高全社会的职业危害防护意识。

二、创建“两支队伍”，为职业健康工作开展提供组织保障

3.认真贯彻落实中央编办发〔2010〕104号文件精神，积极推动各地职业健康监管队伍建设。推动职业卫生监管职能划转和队伍建设较慢的地区尽快理顺完善职业卫生监管体制。各地要利用新修订的《职业病防治法》颁布的有利时机，加强职业健康执法队伍建设；加强职业危害防治知识培训和监管执法业务培训，提高监管队伍的业务素质和执法水平；加强职业健康监管队伍使用执法装备的培训，逐步提高执法检查的科学性、准确性和规范性。

4.推动重点行业（领域）企业建立职业健康管理员队伍。在北京、辽宁、吉林开展试点工作的基础上，研究制定重点行业（领域）企业职业健康管理员的配备标准、主要职责及监督管理的规范性文件，推广北京市安全监管局的经验和做法，各地都应依据实际情况，选择一些重点企业开展试点工作，积极推动在重点行业（领域）的企业建立职业健康管理员队伍。

三、落实企业主体责任，建立完善“三项制度”

5.督促指导企业建立完善职业危害申报制度。加强职业危害申报情况的监督检查，督促指导企业在对本单位作业场所职业危害因素进行定期检测的基础上，认真填写《作业场所职业危害申报表》，如实申报作业场所职业危害。

6.督促指导企业建立职业危害检测监控制度。加强监管与引导，督促企业按照相关规定，指定专人负责对作业场所职业危害因素进行日常监测，确保监测系统、设备处于正常运行状态，并按照国家有关规定聘请技术服务机构开展定期检测，检测结果存入职业卫生档案并及时向劳动者公布。

7.督促指导企业建立完善职业危害警示告知制度。开展专项检查和执法，督促企业认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ7203-2007），建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等。

四、夯实职业健康监管基础，探讨建立完善“四大体系”

8.完善职业健康监管法规标准体系。研究起草《职业卫生“三同时”监督管理办法》、《职业健康技术服务机构监督管理办法》、《职业健康监护监督管理办法》等部门规章，修订《作业场所职业健康监督管理暂行规定》。各地也要根据工作实际，制定相关地方性法规，为执法检查提供依据。根据监管工作需要和职业危害严重的行业（领域）职业危害治理特点，研究起草皮革加工制造、冶炼、箱包制造、涂料等行业职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准。

9.完善宣传教育培训体系。依托安全生产宣传教育培训机构，完善职业健康宣传教育培训体系。逐步规范职业健康培训工作，提高培训质量，推动国家、省、市、县四级职业健康培训工作。

10.加强职业健康技术服务与支撑体系建设。按照逐步建立国家、省、市、县四级较为完善的职业健康技术服务与支撑体系的规划，以中国安全生产科学研究院、职业安全卫生研究所、中国石化集团公司职业病防治中心、北京市劳动保护科学研究所为试点，探讨建立国家级职业健康技术服务与支撑机构。要积极主动与卫生系统的相关技术服务机构联系，充分发挥他们的作用。成立职业健康技术服务机构资质认证管理机构，逐步规范技术服务机构的资质认证程序、审批办法及日常监管。

11.建立职业健康信息与装备保障体系。进一步完善现有的职业危害申报管理软件，开展工矿商贸行业（领域）职业健康现状调查摸底，逐步建立国家、省、市、县四级职业危害数据库。研究开发集职业危害申报、建设项目职业卫生“三同时”核准、职业卫生安全许可证颁发、技术服务机构管理、职业健康监护信息汇总统计分析和违法行为处罚与事故调查处理等信息功能于一体的综合信息管理平台。要对今年验收的安全监管系统技术支撑体系专业中心里有关职业危害因素检测项目，制定办法，充分发挥其作用，提高监管装备保障水平。

五、强化源头预防和过程监管，扎实做好“五项基础工作”

12.做好职业卫生“三同时”监管工作。各地区要做好建设项目职业卫生“三同时”交接工作，确保与卫生系统工作的连续性，认真做好受理项目的审查和验收，确保工作平稳延续。要加强建设项目职业卫生“三同时”落实情况的监督检查，进一步规范建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作。

13.做好职业卫生安全许可证颁发试点工作。国家安全监管总局将尽快制定职业卫生安全许可证实施意见，利用半年左右时间，先行组织一个省和一个计划单列市进行试点，取得经验后再全面实施。在全面实施阶段，督促指导各地按照分级、属地管理原则，以安全监管部门的监管能力为原则，以危害严重的行业（领域）为重点，确定实施许可的发证范围，健全职业卫生安全许可证申请、审查、发放等工作程序，切实把好源头监管关。

14.做好职业健康监护管理工作。进一步规范职业健康监护工作，开展对用人单位职业健康监护开展情况的专项检查，督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查，建立健全职业健康监护档案并如实、无偿向职工提供。

15.做好职业健康培训工作。指导各地做好职业健康监管人员和用人单位负责人及相关管理人员的培训，并督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作，不断提高和强化用人单位管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。

16.做好职业健康监督检查工作。通过交互检查、分片督查和专项检查等，加大职业卫生监管执法力度，严厉查处各类违法违规行为，促进企业履行职业危害防治义务。继续抓

好重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害治理工作，督促在专项行动中工作不力的地区和企业采取有效措施，限期整改到位。深入推进木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉生产和使用企业的职业危害治理工作，促进企业加强工艺技术改造等各项治理措施的落实。

第二篇：国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的.txt没有不疼的伤口，只有流着血却微笑的人有时候 给别人最简单的建议 却是自己最难做到的。国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知

安监总厅安健〔2011〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年职业健康监管重点工作安排》，现印发给你们。当前，各地区职业健康监管工作进展不平衡，请结合本地区实际，突出重点，认真抓好落实。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月十八日

2011年职业健康监管重点工作安排

2011年，职业健康监管工作的总要求是：要认真贯彻落实中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）精神和《职业病防治法》等法律法规，强化法规宣贯，创建“两支队伍”（即安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍），探讨落实“三项制度”（即职业危害申报制度、检测监控制度和警示告知制度），探讨构建“四大体系”（即职业健康监管法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系和信息与装备保障体系），努力做好“五项基础工作”（即职业卫生“三同时”审查、职业卫生安全许可证管理、职业健康监护管理、职业健康培训和用人单位作业场所监督检查），通过扎实有效的工作，努力推动用人单位落实职业健康管理主体责任，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。

一、以宣传贯彻《国家职业病防治规划（2009-2015年）》、《职业病防治法》为重点，大力开展职业健康法规宣教活动

1.围绕《国家职业病防治规划（2009-2015年）》中提出的“十二五”末职业病防治工作的目标和任务，开展一系列宣贯活动。各级安全监管部门要在新修订的《职业病防治法》颁布实施后，采取召开座谈会、邀请专家讲座等多种形式，对其主要精神及重点内容进行宣贯。加强职业健康法规标准知识培训工作，对有关职业健康法规标准进行讲解培训，提高各级安全监管部门依法履职的能力。

2.开展职业健康宣传活动，提高广大职工的职业健康意识。在《职业病防治法》宣传周期间，各级安全监管部门要会同有关部门联合开展宣传活动，利用各种媒体大力宣传职业健康法规标准和职业危害防护知识，努力营造职业健康“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的良好社会氛围；同时，要组织力量开展《职业病防治法》现场咨询日活动，切实使宣传活动深入基层、深入企业。在全国“安全生产月”、“安全生产万里行”期间，通过举办展

览、采访报道、案例剖析等形式，大力宣传国家职业健康方针政策、法律法规、防治知识和防护常识，提高全社会的职业危害防护意识。

二、创建“两支队伍”，为职业健康工作开展提供组织保障

3.认真贯彻落实中央编办发〔2010〕104号文件精神，积极推动各地职业健康监管队伍建设。推动职业卫生监管职能划转和队伍建设较慢的地区尽快理顺完善职业卫生监管体制。各地要利用新修订的《职业病防治法》颁布的有利时机，加强职业健康执法队伍建设；加强职业危害防治知识培训和监管执法业务培训，提高监管队伍的业务素质和执法水平；加强职业健康监管队伍使用执法装备的培训，逐步提高执法检查的科学性、准确性和规范性。

4.推动重点行业（领域）企业建立职业健康管理员队伍。在北京、辽宁、吉林开展试点工作的基础上，研究制定重点行业（领域）企业职业健康管理员的配备标准、主要职责及监督管理的规范性文件，推广北京市安全监管局的经验和做法，各地都应依据实际情况，选择一些重点企业开展试点工作，积极推动在重点行业（领域）的企业建立职业健康管理员队伍。

三、落实企业主体责任，建立完善“三项制度”

5.督促指导企业建立完善职业危害申报制度。加强职业危害申报情况的监督检查，督促指导企业在对本单位作业场所职业危害因素进行定期检测的基础上，认真填写《作业场所职业危害申报表》，如实申报作业场所职业危害。

6.督促指导企业建立职业危害检测监控制度。加强监管与引导，督促企业按照相关规定，指定专人负责对作业场所职业危害因素进行日常监测，确保监测系统、设备处于正常运行状态，并按照国家有关规定聘请技术服务机构开展定期检测，检测结果存入职业卫生档案并及时向劳动者公布。

7.督促指导企业建立完善职业危害警示告知制度。开展专项检查和执法，督促企业认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ7203-2007），建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等。

四、夯实职业健康监管基础，探讨建立完善“四大体系”

8.完善职业健康监管法规标准体系。研究起草《职业卫生“三同时”监督管理办法》、《职业健康技术服务机构监督管理办法》、《职业健康监护监督管理办法》等部门规章，修订《作业场所职业健康监督管理暂行规定》。各地也要根据工作实际，制定相关地方性法规，为执法检查提供依据。根据监管工作需要和职业危害严重的行业（领域）职业危害治理特点，研究起草皮革加工制造、冶炼、箱包制造、涂料等行业职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准。

9.完善宣传教育培训体系。依托安全生产宣传教育培训机构，完善职业健康宣传教育培训体系。逐步规范职业健康培训工作，提高培训质量，推动国家、省、市、县四级职业健康培训工作。

10.加强职业健康技术服务与支撑体系建设。按照逐步建立国家、省、市、县四级较为完善的职业健康技术服务与支撑体系的规划，以中国安全生产科学研究院、职业安全卫生研究所、中国石化集团公司职业病防治中心、北京市劳动保护科学研究所为试点，探讨建立国家级职业健康技术服务与支撑机构。要积极主动与卫生系统的相关技术服务机构联系，充分发挥他们的作用。成立职业健康技术服务机构资质认证管理机构，逐步规范技术服务机构的资质认证程序、审批办法及日常监管。

11.建立职业健康信息与装备保障体系。进一步完善现有的职业危害申报管理软件，开展工矿商贸行业（领域）职业健康现状调查摸底，逐步建立国家、省、市、县四级职业危害数据库。研究开发集职业危害申报、建设项目职业卫生“三同时”核准、职业卫生安全许可证颁发、技术服务机构管理、职业健康监护信息汇总统计分析和违法行为处罚与事故调查处理等信息功能于一体的综合信息管理平台。要对今年验收的安全监管系统技术支撑体系专业中心里有关职业危害因素检测项目，制定办法，充分发挥其作用，提高监管装备保障水平。

五、强化源头预防和过程监管，扎实做好“五项基础工作”

12.做好职业卫生“三同时”监管工作。各地区要做好建设项目职业卫生“三同时”交接工作，确保与卫生系统工作的连续性，认真做好受理项目的审查和验收，确保工作平稳延续。要加强建设项目职业卫生“三同时”落实情况的监督检查，进一步规范建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作。

13.做好职业卫生安全许可证颁发试点工作。国家安全监管总局将尽快制定职业卫生安全许可证实施意见，利用半年左右时间，先行组织一个省和一个计划单列市进行试点，取得经验后再全面实施。在全面实施阶段，督促指导各地按照分级、属地管理原则，以安全监管部门的监管能力为原则，以危害严重的行业（领域）为重点，确定实施许可的发证范围，健全职业卫生安全许可证申请、审查、发放等工作程序，切实把好源头监管关。

14.做好职业健康监护管理工作。进一步规范职业健康监护工作，开展对用人单位职业健康监护开展情况的专项检查，督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查，建立健全职业健康监护档案并如实、无偿向职工提供。

15.做好职业健康培训工作。指导各地做好职业健康监管人员和用人单位负责人及相关管理人员的培训，并督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作，不断提高和强化用人单位管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。

16.做好职业健康监督检查工作。通过交互检查、分片督查和专项检查等，加大职业卫生监管执法力度，严厉查处各类违法违规行为，促进企业履行职业危害防治义务。继续抓好重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害治理工作，督促在专项行动中工作不力的地区和企业采取有效措施，限期整改到位。深入推进木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉生产和使用企业的职业危害治理工作，促进企业加强工艺技术改造等各项治理措施的落实。

第三篇：国家安全监管总局办公厅关于印发

国家安全监管总局办公厅关于印发

非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知

安监总厅管一〔2011〕190号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海油安办各分部，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）要求，国家安全监管总局制定了《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》。现印发给你们，请结合实际情况，认真抓好落实。

国家安全监管总局办公厅 二○一一年八月二十五日

非煤矿山安全生产 标准化评审工作管理办法

为进一步做好全国非煤矿山安全生产标准化（以下简称标准化）评审工作，加强对标准化评审组织单位、评审单位和评审人员的管理，根据《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）的有关要求，制定本办法。

一、评审组织单位管理

（一）评审组织单位是指由各级安全监管部门确定、负责标准化评审组织工作的单位。

（二）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位。

（三）评审组织单位应填写《非煤矿山安全生产标准化评审组织单位登记表》（见附表1）。二级、三级标准化评审组织单位经省级安全监管部门确定后，报国家安全监管总局备案。

（四）评审组织单位应当制定标准化评审组织工作和服务规则，自觉接受安全监管部门的监督，认真做好评审组织工作。

（五）评审组织单位应当具备下列条件：

1.一级标准化评审组织单位应当为国家安全监管总局管理的社团组织；二级、三级标准化评审组织单位应当为安全监管部门管理的社团组织、直属事业单位或非煤矿山技术支撑机构。

2.有固定的工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。

3.有健全的内部管理制度、评审组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等。

4.设有专职工作人员，具备承担评审组织工作的能力。

（六）评审组织单位职责：

1.负责标准化评审申请受理、组织评审单位进行评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发标准化证书和牌匾等工作。

2.经安全监管部门授权，做好评审单位的日常管理工作。对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审资格的建议。

3.经安全监管部门授权，对取得标准化证书的非煤矿山进行现场抽查，并将抽查情况报告相应安全监管部门。对不符合要求的，向安全监管部门书面提出撤销其标准化等级的建议。

4.聘请评审专家，指导标准化评审工作。5.经安全监管部门授权，组织评审人员的培训和考核，承担评审人员培训、考核与管理等工作。

（七）评审组织单位工作程序：

1.评审组织单位收到企业申请后，应在10个工作日内完成对申请材料的合规性审查工作。文件、材料符合要求的，由申请企业从安全监管部门确定的评审单位中自主选择评审单位，组织其开展评审工作；不符合要求的，应当函告相关安全监管部门和申请企业，并说明原因。

2.评审单位完成评审工作后，评审组织单位应当进行审核，认定其符合要求并确定等级后，向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表、评审报告等相关材料。

3.经安全监管部门审核公告后，颁发标准化证书和牌匾。

二、评审单位管理

（一）评审单位是指由各级安全监管部门确定、具体承担标准化评审工作的单位。

（二）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审单位。

（三）评审单位应填写《非煤矿山安全生产标准化评审单位登记表》（见附表2）。二级、三级标准化评审单位经省级安全监管部门确定后，报国家安全监管总局备案。

（四）评审单位应当具备下列条件：

1.一级标准化评审单位应当为国家安全监管总局管理的社团组织、非煤矿山技术支撑机构或具有甲级资质的安全评价机构；二级、三级标准化评审单位应当为安全监管部门管理的社团组织、非煤矿山技术支撑机构或具有乙级（含乙级）以上资质的安全评价机构。评审单位不得为安全监管部门确定的评审组织单位。

2.有固定的工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。

3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等。4.有10名以上通过评审组织单位组织的有关标准化专业知识培训,并取得培训合格证书的评审人员。

5.配备负责标准化相关日常管理工作的专职工作人员。

（五）评审单位工作程序：

1.评审单位收到申请材料后，应在现场评审前进行资料审核，与申请单位签订技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方的权利、义务和责任。

2.现场评审时，应当由5名以上相关专业的评审人员组成评审组，推选1名具有二级以上安全评价师资质的评审员担任评审组长，负责现场评审工作。现场评审完成后，应当出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改意见，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。

3.申请单位完成整改后，应当向评审单位报送整改情况报告，评审单位应当进行审核，必要时应到现场复核。整改符合相关要求的，评审单位形成评审报告，由评审单位主要负责人审核后，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件等相关材料。

4.评审单位应当在收到申请材料之日起3个月（不含整改时间）内完成评审工作。

（六）评审单位开展评审工作时，应当遵守下列行为规范：

1.评审单位不得自行或以安全监管部门及其工作人员的名义，或以欺骗手段到企业开展评审工作。

2.与申请企业存在利害关系的，应当回避。

3.做到自律守约，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的违法犯罪行为。

4.加强评审人员业务培训，不断提高整体素质和业务水平，保证评审结果的科学性、公正性和准确性，不剽窃、不抄袭他人成果。

5.评审工作资料、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应及时归档，妥善保管，并遵守保密协议。

6.接受安全监管部门以及评审组织单位的监督检查，自觉接受社会监督。

（七）评审单位应当建立评审人员档案，并将下列材料汇总后报评审组织单位备案： 1.评审人员登记表（见附表3）。2.学历和专业技术能力证明。3.评审员培训合格证书。4.其他相关材料。

三、评审人员管理

（一）本办法所称的评审人员，包括评审单位的评审员和评审组织单位聘请的评审专家。

（二）评审员应当具备下列条件： 1.评审单位的正式职工。2.取得安全评价师资质。

3.熟悉非煤矿山安全生产法律法规和相关标准，熟练掌握非煤矿山标准化规范和评分办法。

4.通过评审组织单位组织的标准化知识培训,考试合格，取得培训合格证书，并按时接受复训。

（三）评审专家应当具备下列条件：

1.生产经营单位、科研院所、高等院校、中介机构、社会团体等相关专业技术人员，身体状况良好，能胜任评审工作。

2.具有至少5年以上相关专业技术或安全管理现场工作经历，并经所在单位推荐确认。

3.具有国家承认的大学以上（含大学）学历和工程类高级专业技术职务。4.具有与评审工作要求相适应的观察、分析和判断能力，能够独立或协助开展对申请单位的资料审核和指导现场评审等工作。5.参加评审组织单位组织的有关非煤矿山安全生产法律法规、标准和标准化等知识培训。

6.取得评审组织单位颁发的聘书。

（四）评审人员应履行下列职责：

1.认真贯彻执行非煤矿山安全生产法律法规和标准，按照标准化评分办法开展评审工作。

2.评审前主动向评审单位公开与申请单位的利害关系，不隐瞒任何有可能影响评审公正性的信息。

3.遵守现场评审工作秩序，认真完成对申请单位的资料审核和现场评审等工作，提交完整的现场评审报告等资料，并对作出的资料审核和现场评审结论负责。

4.严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露申请单位的技术和商业秘密。5.认真完成安全监管部门或评审组织单位、评审单位安排的其他任务。

四、附则

1.本办法适用于非煤矿山安全生产标准化评审工作。2.一级标准化评审单位可承担二、三级标准化评审工作。

第四篇：国家安全监管总局办公厅关于印发2011年非煤矿山安全监管重点工作安排

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年非煤矿山安全监管重点工作安排的通知

安监总厅管一〔2011〕14号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年非煤矿山安全监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。

二○一一年二月十日

2011年非煤矿山安全监管重点工作安排

2011年非煤矿山安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，继续深化“安全生产年”活动，深入落实“三深化”和“三推进”各项工作举措，以有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故为目标，以落实非煤矿山企业安全生产主体责任和治小治散治差、转变发展方式为重点，以全面推动非煤矿山安全标准化建设为切入点，着力在改善条件、提升水平、强基固本、强化保障等方面取得新成效，促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期非煤矿山安全生产工作开好局、起好步。

一、工作目标

1.非煤矿山生产安全事故死亡人数比2010年下降3%以上，坚决遏制重特大事故发生。

2.通过严格准入、淘汰落后、整顿关闭等有效手段，力争使非煤矿山数量在2010年基础上减少2%以上。

3.非煤矿山安全标准化和健康、安全、环境（HSE）管理体系建设全面推进，大中型矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级，石油天然气开采企业HSE管理体系建设示范单位持续改进提高。

4.完成1000座以上危、险、病尾矿库的隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目；中西部地区尾矿库安全监管能力明显提升。

5.地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成；露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用；三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。

二、重点工作

（一）以深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神为核心，进一步推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任。

6.地方各级安全监管部门要组织辖区内非煤矿山企业深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号），结合本地区实际，出台相应实施办法或细则，并督促指导非煤矿山企业全面贯彻落实。

7.推动非煤矿山企业完善和落实安全生产责任制，健全安全管理机构，完善安全管理制度，加大安全投入，足额提取和使用安全费用，强化生产技术和专业安全管理，加强现场安全检查和外包施工队伍管理。

8.开展金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度专项检查，对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理等制度落实不到位，以及没有领导带班下井而发生生产安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。

9.排查非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度落实情况。对存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法责令停产整顿；没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

10.开展事故调查处理情况专项检查，切实用事故教训推动工作。重点检查2010年非煤矿山43起较大事故、2起重大事故查处和处理结果向社会公布情况，事故多发地区防范措施落实情况。继续做好重大事故和较大以上由非法生产建设行为导致的事故挂牌督办工作。

（二）以打非治违、资源整合、淘汰落后为重点，进一步推动非煤矿山发展方式转变。

11.巩固和扩大“打非”专项行动成果，进一步完善工作机制，继续保持高压态势，严格落实“四个一律”要求（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。采取对“打非”工作不力的地区予以通报、对矿业秩序混乱的地区进行挂牌督办等方式，推动“打非”工作真正落实到位。

12.继续推动非煤矿山矿产资源整合工作，逐步实现规模化和集约化生产。开展整合矿区建设项目安全设施“三同时”专项检查，督促企业依法履行“三同时”手续，严格项目建设周期管理和试生产（运行）期限。加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间违规组织生产。

13.各地要结合本地区实际，会同国土资源等部门研究制定非煤矿山重点矿种最小开采规模标准，开采规模达不到要求的坚决不予审批。加强新建非煤矿山建设项目安全管理，严格实行非煤矿山建设项目安全核准。

14.强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等，地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。地方各级安全监管部门要会同有关部门研究制定本地区淘汰落后工艺、技术、装备目录，限定淘汰时间，逾期未淘汰的责令限期整改，否则依法予以关闭。

（三）以专项整治、隐患排查治理为手段，进一步强化非煤矿山安全基础管理。

15.组织开展地下矿山局部通风和防治水工作专项整治，对局部通风机使用情况、矿区水文地质资料、防治水措施等进行全面检查，切实把防中毒窒息、防火灾、防治水制度和措施落实到位；开展露天矿山采场和排土场边坡专项检查，重点检查边坡监测监控措施落实情况，高陡边坡和危险级排土场治理情况等，严防边坡坍塌事故。

16.深化隐患排查治理，落实重大隐患逐级挂牌督办制度。督促非煤矿山企业严格落实安全生产隐患排查治理制度，对查出的各类隐患进行登记，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对重大隐患实行逐级挂牌督办。

17.开展尾矿库隐患综合治理专项检查，重点检查中央财政支持尾矿库隐患治理项目和中西部地区监管能力建设项目进展情况，加强开工项目的跟踪督查，严把工程项目竣工验收关。

18.针对陆上高含硫气田勘探开发、海洋石油极端天气灾害的特点，组织开展防井喷失控、防硫化氢中毒、防台风（风暴潮）、防管道泄漏爆炸为主要内容的专项督导工作。

（四）以安全避险“六大系统”、安全标准化建设为切入点，进一步提高非煤矿山企业本质安全水平。

19.指导地下矿山安全避险“六大系统”建设工作，选树示范矿井，适时召开现场会，推动地下矿山企业按要求、按时限完成安全避险“六大系统”建设任务。

20.全面加强非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设，进一步健全完善技术支撑、教育培训、考评认定、激励约束和信息交流体系，适时召开现场会，全面推动工作。巩固“强基固本‘五个一百’示范单位”创建活动成果，大力推动示范单位安全标准化和HSE管理体系建设。

21.积极推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备，重点推广应用地压监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。推动非煤矿山安全标志管理制度的实施。

22.开展非煤矿山生产安全事故规律、露天矿山高陡边坡安全监测监控技术、深海开采安全监管体系等研究工作,进一步提高非煤矿山安全保障能力。

23.加强非煤矿山安全生产班组建设，组织编写班组长安全生产培训教材，加强班组长安全教育培训工作，开展创建优秀班组和优秀班组长活动。

24.推动企业安全文化建设。借鉴国内外先进企业安全文化建设成熟经验，探索建立非煤矿山企业安全文化框架结构；发挥主流媒体和安全监管系统报刊网络作用，努力营造安全生产氛

围。

25.健全完善非煤矿山企业各类安全生产应急预案，督促指导非煤矿山企业根据本企业实际和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制专项应急预案，并加强应急演练。

（五）以完善法规标准制度和政策措施为抓手，进一步加强非煤矿山安全生产长效机制建设。

26.完善非煤矿山安全生产法律法规和标准体系建设。配合有关部门继续做好《矿山安全法》修订工作，组织制修订《非煤矿山外包工程安全管理规定》、《陆上石油天然气安全管理规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施检测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》等5个部门规章和地下矿山安全避险“六大系统”安装使用规范等25个安全标准。

27.开展非煤矿山安全生产法律法规体系框架和非煤矿山安全标准体系框架研究制定工作。加大相关法律法规和标准宣贯工作力度。

28.启动非煤矿山“十二五”规划重点工程。组织实施地下矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡监测监控、尾矿库在线监测、防硫化氢中毒等安全生产科技示范工程，以点带面，促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。

29.加强政策研究。开展非煤矿山安全生产激励政策等相关经济政策研究，完善非煤矿山安全生产费用提取制度、全员安全风险抵押金制度和安全生产责任保险制度。

30.积极争取中央财政支持中央企业安全生产保障能力资金支持，切实提高中央企业安全保障能力，示范带动地方财政加大安全生产投入。

（六）以创新监管方式、加强队伍建设为着力点，进一步提高非煤矿山安全监管执法能力。

31.健全完善政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责的非煤矿山安全监管工作机制。

32.积极探索非煤矿山分级分类监管方式，完善非煤矿山联系点工作制度，督促指导重点地区安全监管部门建立相应工作制度，不断创新监管方式，提高监管水平。

33.健全完善非煤矿山安全监管体系，推动非煤矿山安全监管机构向乡镇延伸，明确乡镇政府对辖区内非煤矿山企业的安全监管责任。加强海洋石油安全生产和职业卫生监管队伍建设。

34.加强非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家库建设。利用“金安”（一期）工程，完善非煤矿山安全监管信息平台及安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山基础资料等数据库，不断提高安全监管科学化和信息化水平。

35.继续抓好非煤矿山安全监管执法人员业务培训，逐步提高非煤矿山安全监督检查和执法水平，进一步提高监管效能。

第五篇：国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

二、健全机构，理顺监管职能

各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。

三、突出重点，强化监督管理

各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作

各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。

同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。

五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任

企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。

企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配

备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。

六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系

各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。

各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年二月十七日