关于建立许可制度的方案[最终定稿]

第一篇：关于建立许可制度的方案

根据许可法25条、26条、27条规定，建立如下制度：

一、统一受理、送达制度

1、经公布在七月一日后继续实施的许可凡能进入市行政服务中心的，一律纳入市行政服务中心统一受理、统一送达。未经公布的许可停止执行，待上级有新的规定或重新公布后执行。

2、一个行政机关内将经公布在7月1日后继续实施的许可，统一由一个科室受理，并作出决定。

3、意义：（1）为相对集中行政许可权打下基础（许可法25条）；（2）为统一、联合、集中办理打下基础（许可法26条）；（3）便于实施监督，防止许可腐败（许可法27条）

二、受理、审查、听证等相关程序制度和法律文书

1、申请书格式文本（含委托代理人格式，信函、电报、邮件、传真等方式提出）；

2、公示办理许可的各项内容及程序（事项、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、申请文本等）；

3、向申请人的说明、解释制度；

4、告知制度（a、不需许可的告知、b、不予受理决定书、c、当场更改告知、d、材料不齐全5日内一次告知、e、受理告知等）及其所需法律文书；

5、行政服务中心（或一个机关内）制作的统一格式的受理通知书；

6、需对申请材料核实的核查的程序；

7、需二级审批的二级（或初级）审批程序；

8、关系他人利益、公共利益的告知法律文书（a、利害关系人告知书，b、涉及公共利益向社会公告书，c、申请人、利害关系人陈述、审辩权利告知书，d、听取申请人、利害关系人意见笔录，e、听证笔录等）；

9、当场许可决定书；

10、准予许可决定书；

11、不予许可决定书（说明理由、告知权利）；

12、延长期限告知书；

13、听证、招标、拍买、检验、检测、检疫告知书；

14、申请人、利害关系人听证权利告知书；

15、考试、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫程序。（以上据许可法相关条文拟定提示，需具体结合各部门实施许可的具体情况具体细化制定）

三、行政许可责任追究制度

1、应受理而不受理责任追究办法；

2、应公示而未公示的责任追究办法；

3、受理、审查、决定过程中未履行告知程序责任追究办法；

4、未按时履行一次性告知义务责任追究办法；

5、未说明不受理或不予许可理由责任追究办法；

6、利用许可索取他人财物、利益责任追究办法；

7、超越职权或不应予以许可而许可责任追究办法；

8、应许可而未许可或未依法定期限许可责任追究办法；

9、未按招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫程序及条件许可责任追究办法；

10、收费或不按法定项目、标准收费责任追究办法；

11、留、挪用、私分法定许可费用责任追究办法；

12、许可损害赔偿责任追究办法；

13、未履行监督职责责任追究办法。（以上据许可法责任章中的有关条文拟定提示，需结合各实施许可部门实际具体制定）

四、对被许可人监督检查制度

1、隐瞒情况、提供虚假材料责任追究办法；

2、以不正当（欺诈、贿赂）手段取得许可责任追究办法；

3、违法使用（涂改、倒卖、出租、出售、转让）许可证责任追究办法；

4、超越许可范围活动责任追究办法；

5、违法从事许可活动责任追究办法；

6、未依法履行开发利用自然资源义务或公共资源义务责任追究办法。（以上据许可法责任章中有关条文拟定提示，需结合各许可部门具体情况细化制定）

第二篇：关于建立许可制度的方案

根据许可法25条、26条、27条规定，建立如下制度：

一、统一受理、送达制度

1、经公布在七月一日后继续实施的许可凡能进入市行政服务中心的，一律纳入市行政服务中心统一受理、统一送达。未经公布的许可停止执行，待上级有新的规定或重新公布后执行。

2、一个行政机关内将经公布在7月1日后继续实施的许可，统一由一个科室受理，并作出决定。

3、意义：（1）为相对集中行政许可权打下基础（许可法25条）；（2）为统一、联合、集中办理打下基础（许可法26条）；（3）便于实施监督，防止许可腐败（许可法27条）

二、受理、审查、听证等相关程序制度和法律文书

1、申请书格式文本（含委托代理人格式，信函、电报、邮件、传真等方式提出）；

2、公示办理许可的各项内容及程序（事项、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、申请文本等）；

3、向申请人的说明、解释制度；

4、告知制度（a、不需许可的告知、b、不予受理决定书、c、当场更改告知、d、材料不齐全5日内一次告知、e、受理告知等）及其所需法律文书；

5、行政服务中心（或一个机关内）制作的统一格式的受理通知书；

6、需对申请材料核实的核查的程序；

7、需二级审批的二级（或初级）审批程序；

8、关系他人利益、公共利益的告知法律文书（a、利害关系人告知书，b、涉及公共利益向社会公告书，c、申请人、利害关系人陈述、审辩权利告知书，d、听取申请人、利害关系人意见笔录，e、听证笔录等）；

9、当场许可决定书；

10、准予许可决定书；

2、以不正当（欺诈、贿赂）手段取得许可责任追究办法；

3、违法使用（涂改、倒卖、出租、出售、转让）许可证责任追究办法；

4、超越许可范围活动责任追究办法；

5、违法从事许可活动责任追究办法；

6、未依法履行开发利用自然资源义务或公共资源义务责任追究办法。

（以上据许可法责任章中有关条文拟定提示，需结合各许可部门具体情况细化制定）

第三篇：建设工程施工许可制度

1Z302000 施工许可法律制度 1Z302010 建设工程施工许可制度 本节包括4项内容

1Z302011 施工许可证和开工报告的适用范围 1Z302012 申请主体和法定批准条件

1Z302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定 1Z302014 违法行为应承担的法律责任

1Z302011 施工许可证和开工报告的适用范围

一、施工许可证的适用范围

(一)需要办理施工许可证的建设工程

《建筑法》规定．建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。1999年，建设部《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造，装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

(二)不需要办理施工许可证的建设工程

1.限额以下的小型工程

按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。

据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

2．抢险救灾等工程

(三)不重复办理施工许可证的建设工程

为避免同一建设工程的开工由不同行政主管部门重复审批的现象，《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层涵义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效；二是开工报告与施工许可证不要重复办理。(四)另行规定的建设工程

《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据奉法制定。

开工报告审查的内容主要包括：(1)资金到位情况；(2)投资项目市场预测；(3)设计图纸是否满足施工要求；(4)现场条件是否具备“三通一平”等的要求。

国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告工作。根据《建设工程监理规范》的规定，承包商即施工单位在工程开工前应按合同约定向监理工程师提交开报告，经总监理工程师审定通过后，即可开工。虽然在字面上都是“开工报告”，但二者之间有着诸多不同：(1)性质不同，前者是政府主管部门的一种行政许可制度，后者则是建设监理过程中的监理单位对施工单位开工准备工作的认可；(2)主体不同，前者是建设单位向政府主管部门申报，后者则是施工单位向监理单位提出；(3)内容不同，前者主要是建设单位应具备的开工条件，后者则是施工单位应具备的开工条件

1Z302012 申请主体和法定批准条件

一、施工许可证的申请主体

建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。

二、施工许可证的法定批准条件

《建筑法》规定．申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(1)已经办理该建筑工程用地批准手续；(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；(4)已经确定建筑施工企业；(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料；(6)有保证工程质量和安全的具体措施；(7)建设资金已经落实；(8)法律、行政法规规定的其他条件。

(一)已经办理该建筑工程用地批准手续

经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准

(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同．向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

《建设用地规划许可证》的内容一般包括：用地单位、用地项日名称、用地位置、用地性质、用地面积、建设规模、附图及附件等。《建设工程规划许可证》的内容则一般包括：用地单位，用地项目名称、位置、宗地号以及子项日名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型，计容积率面积及各分类面积，附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。

(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

(四)已经确定施工企业

建设工程的施工必须由具备相应资质的施工企业来承担。

(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料。

施工图设计文件不仅要满足施工需要，还应当按照规定进行审查。

编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

《建设工程质量管理条例》规定，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

技术资料一般包括地形、地质、水文、气象等自然条件资料和主要原材料、燃料来源，水电供应和运输条件等技术经济条件资料。

(六)有保证工程质量和安全的具体措施

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

(七)建设资金已经落实

《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

(八)法律、行政法规规定的其他条件

目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。

1，按照《建筑法》的规定，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。为此，《建设工程质量管理条例》明确规定，下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程；(2)大中型公用事业工程；(3)成片开发建设的住宅小区工程；(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(5)国家规定必须实行监理的其他工程。

据此，《建筑工程施工许可管理办法》在申请领取施工许可证应当具备的条件中增加了一项规定，“按照规定应该委托监理的工程已委托监理”。

2．《消防法》规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位，施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。

需要注意的是，建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

1Z302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定

一、申请延期的规定

《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

二、核验施工许可证的规定

《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内．向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

建设单位要与施工单位共同做好中止施工的工地现场安全、防火、防盗、维护等项工作，防止因工地脚手架，施工铁架、外墙挡板等腐烂、断裂、坠落、倒塌等导致发生人身安全事故。并保管好工程技术档案资料。

在建设工程恢复施工前，建设单位还应当报发证机关核验施工许可证，看是否仍具备组织施工的条件，经核验符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效；经核验不符合条件的，应当收回其施工许可证，不允许恢复施工，待条件具备后，由建设单位重新申领施工许可证。

三、重新办理批准手续的规定

对于实行开工报告制度的建设工程，《建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

1Z302014 违法行为应承担的法律责任

办理施工许可证或开工报告违法行为应承担的主要法律责任如下： —、未经许可擅门开工应承担的法律责任

《建筑法》规定，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款l％以上2％以下的罚款。

二、规避办理施工许可证应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施正，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

三、骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效．由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的．依法追究刑事责任，四、对违法行为的罚款额度

《建筑工程施工许可管理办法》规定，本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

第四篇：医政许可制度

医政类行政许可制度

（医疗机构、人员）

为更好的贯彻行政许可法，提高工作效率，依据相关卫生法律、法规的规定，制定我局实施医政类行政许可制度。

本项工作是依申请人提出的医政类行政许可申请，按照行政许可法及相关卫生法律、法规的规定，进行的卫生行政许可。

许可范围：医疗机构设置、执业登记，医师执业注册，护士注册。工作程序： 受理—审核—审定—发证。

一． 受理：

（一）接收材料：见办证指南

（二）受理：

1． 请人提出的许可事项接收材料后，可以当场受理的即时开出受理通知书；

2． 不能当场受理的，开出申请材料接受凭证，报相关领导批准，在五个工作日内告知申请人是否受理，不予受理的开出不予受理通知书，未告知当事人是否受理的，自材料接收之日起既为受理。

二． 审核：

（一）无需现场审核的许可事项，对材料审核后进入下一

程序。

（二）必须进行现场审核的许可事项，依照《医疗机构管

理条例》、《医师法》、《护士管理办法》中的相关要求进行审核。

三． 审定：

（一）报批：按我局制定的卫生许可审批权限的规定，由 1

当值工作人员将拟作出行政许可决定申请单位的申请材料、现场审查的各种卫生文书（无需现场审核的许可事项除外）及审核意见，在一个工作日内，报科长或上一级主管领导进行审定，主管领导要在两个工作日内完成审定工作。

（二）卫生行政许可决定：经各级领导审定后，工作人员

通知申请人五个工作日内领取卫生行政许可决定书或不予卫生行政许可决定书，告知当事人的权利和义务。符合听证条件的发给听政通知书，根据当事人的要求，按《北京市实施卫生行政许可程序制度》中关于听证的相关规定，由卫生局组织听证。

四． 发证：对于做出行政许可决定的申请人，可在五个工作日后，由本人或委托代理人，持领证凭单到发证窗口领取卫生许可证。

（一）监督员必须当日将做出行政许可决定的申请单位的申请材料转交制证人员，制证人员必须在五个工作日内按北京市卫生局的制证规范完成制证工作。

（二）发证时，制证人员要认真核对并收回领证凭单，请

申请人或其委托代理人在送达回证上签字。

五.注意事项：医师执业注册、护士首次注册和再次注册可由单位集体办理。

工作责任：

一． 必须按行政许可法规定的程序和时间实施许可；

二． 按我局制定的卫生许可审批权限的规定实施许可，不得越权审批；

三． 工作必须细致认真，严格按法律、法规、标准和规范的规定进行工作；

四． 不许以任何形式对当事人提出的申请推委、拖延及故意调难；

五． 现场审查按规定制作各种文书要求自己整洁、语言通顺、用词得当、表达明确。

以上规定各参与行政许可人员必须严格执行。

第五篇：危险作业许可制度..

科昊化工安全管理标准化文件

东营市科昊化工技术开发有限公司

危险作业许可制度

（八大作业票制度）

2016年 印发

科昊化工安全管理标准化文件 目的

为规范公司危险作业管理，特对吊装、动火、盲板抽堵、受限空间、临时用电、高处、动土、断路作业实行作业前审批手续，防止和减少生产安全事故的发生，以保障人员和设备的安全。2 适用范围

本制度适用于公司辖区内从事吊装、动火、盲板抽堵、受限空间、临时用电、高处、动土、断路作业的单位及人员。3职责

各分（子）公司依据本单位实际情况确定作业票办理和审批职责。4 术语

4.1吊装作业：利用各种吊装机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业过程。

4.2动火作业：是指一切可能产生火焰、火花、赤热表面的临时性作业。4.3盲板抽堵作业：在设备检修及抢修中，设备、管道内存有物料(气、液、固态)及一定压力情况下，或对设备、管道进行清洗、置换、吹扫等进行密封的作业。

4.4受限空间作业：是指进入各类塔、槽、罐、锅炉、管道、容器以及坑（池）、下水道或其它封闭、半封闭场所进行的作业。

4.5临时用电：是指生产、技改、临建等方面需要短期使用电源线路和用电设备，在使用结束后即可拆除的用电。

4.6高处作业：凡距坠落高度基准面2m及其以上，有可能发生坠落的作业。4.7动土作业：挖土、打桩、地锚入土深度0.5米以上；地面堆放负重在50kg/㎡以上；或可能对地下电缆、管道等隐蔽设施产生影响的作业。4.8断路作业：在公司内交通主干道、交通次干道、交通支道与车间引道 科昊化工安全管理标准化文件

上进行工程施工、吊装吊运等各种影响正常交通的作业。5工作要求

在对吊装、动火、盲板抽堵、受限空间、临时用电、高处、动土、断路作业时，必须做到以下几点： 5.1作业时办理相应的作业许可证。

5.2作业人员经安全技术培训考核，持有特种作业人员操作证。

5.3现场要有熟悉作业范围内的工艺、设备和物料状态，具备应急救援和处置能力的监护人员。严禁监护人员擅离现场。

5.4实施危险作业前进行风险分析，确认安全条件，并落实防护措施。5.5危险作业审批人员要在现场检查确认后签发作业许可证。5.5作业过程中，管理人员要加强现场监督检查。6吊装作业

6.1吊装作业时应明确指挥人员，指挥人员应佩戴明显的标志，佩戴安全帽。6.2起重吊装工作必须规定统一的联络信号，统一由指挥人员指挥，其他人员应清楚吊装方案和指挥信号。

6.3按指挥人员所发出的指挥信号进行操作。对紧急停车信号，不论由何人发出，均应立即执行。

6.4吊装过程中，出现故障，应立即向指挥者报告，没有指挥令，任何人不得擅自离开岗位。

6.5当起重臂吊钩或吊物下面有人，吊物上有人或浮置物时，不准进行起吊。6.6无法看清场地、无法看清吊物情况和指挥信号时，不得进行起吊。6.7吊装作业中，夜间应有足够的照明。室外作业遇到大雨、暴雨、大雾及6级以上大风时，应停止作业。

6.8对40吨以上重物和土建主体结构的吊装，或吊物虽不足40吨，但形状 科昊化工安全管理标准化文件

复杂、刚度小、长径比大、精密贵重、施工条件特殊的情况下，需制定吊装方案，应经施工主管单位、生产技术部和安全环保部审查，总工程师批准后方可实施。

6.9正式起吊前应进行试吊，试吊中检查全部机具、地锚受力情况，发现问题应将工件放回地面，排除故障后重新试吊，确认正常，方可正式吊装。6.10不得利用管道、管架、电杆、机电设备的基础做吊装锚点。未经确认许可，也不得将生产性建、构筑物等做吊装锚点。

6.11利用两台或多台起重机械吊运同一重物时，升降、运行应保持同步；各台起重机械所承受地载荷不得超过各自额定起重能力的80％。6.12严禁起吊超负荷或重物质量不明和埋置物体；不得捆挂、起吊不明质量，与其他重物相连、埋在地下或与其他物体冻结在一起的重物。6.13低压输电线路。在输电线路近旁作业时，应按规定保持足够的安全距离，不能满足时，应停电后再进行起重作业。

6.14在制动器、安全装置失灵、吊钩防松装置损坏、钢丝绳损伤达到报废标准等情况下严禁起吊操作。

6.15重物捆绑、紧固、吊挂不牢，吊挂不平衡而可能滑动，或斜拉重物，棱角吊物与钢丝绳之间没有衬垫时不得进行起吊。

6.16停工和休息时，不得将吊物、吊笼、吊具和吊索吊在空中。6.17应按规定负荷进行吊装，吊具、索具经计算选择使用，严禁超负荷运行。所吊重物接近或达到额定起重吊装能力时，应检查制动器，用低高度、短行程试吊后，再平稳吊起。

6.18吊物捆绑应牢靠，吊点和吊物的中心应在同一垂直线上。

6.19作业完成后应将起重臂和吊钩收放到规定的位置，所有控制手柄均应放到零位，使用电气控制的起重机械，应断开电源开关。科昊化工安全管理标准化文件

7动火作业

7.1 “动火作业许可证”不准转让、涂改，一份“动火作业许可证”只准在一个动火点使用。

7.2各类动火作业区域由各分（子）公司划定。

7.3动火作业区距易燃、易爆厂房、罐区、设备、阴井、排水沟、水封井等不应少于30米；动火区间距动火点30米内不得排放各类可燃气体；距动火点15米内不得排放各类可燃气液体。

7.4动火区要设立明显标志，不准存放易燃、易爆、可燃物和其它杂物，并应配备一定数量的消防器材。

7.5拆除管线的动火作业，应先查明其内部介质及其走向，并制定相应的防护措施。

7.6五级风以上(含五级)天气，禁止露天动火作业。因生产需要确需动火作业时，动火作业应升级管理并采取有效的防范措施。

7.7进入设备内、高处等进行动火作业，还应办理其他相关作业许可证。7.8在较大的设备内动火作业，应采取上、中、下取样；在较长的物料管线上动火，应在彻底隔绝区域内分段取样；在设备外部动火作业，应进行环境分析，且分析范围不小于动火点10米。

7.9凡可能与易燃、可燃物相通的设备、管道、容器等的动火必须经清除沉积物，清洗、置换分析合格，均应加堵盲板与系统彻底隔离、切断，必要时应拆掉一段连接管道。

7.10在用树脂、塑料等可燃物质制造的容器、设备内动火，要做好防火隔绝措施，防止炽热焊渣引起的火灾。

7.11特殊动火作业必须制定动火方案，并经分公司分管经理审核签字，现场必须有可燃气体检测仪随时监测，直至动火作业结束。科昊化工安全管理标准化文件

7.12高空进行动火作业，其下部地面如有可燃物或空洞、阴井、地沟、水封等，应检查分析，并采取措施，以防火花溅落引起火灾爆炸事故。7.13凡在有可燃物或难燃物构件的凉水塔、脱气塔、水洗塔等内部进行动火作业时，必须采取防火隔绝措施，以防火花溅落引起火灾。7.14动火作业现场的通排风必须良好。

7.15动火作业完毕应清理现场，确认无残留火种后方可离开。8盲板抽堵作业

8.1盲板抽堵作业时要选用符合安全要求的盲板。8.2盲板及垫片应符合以下要求：

8.2.1 盲板应按管道内介质的性质、压力、温度选用合适的材料。高压盲板应按设计规范设计、制造并经超声波探伤合格。

8.2.2 盲板的直径应依据管道法兰密封面直径制作，厚度应经强度计算。8.2.3 一般盲板应有一个或两个手柄，便于抽堵，8字盲板可不设手柄。8.3监护人负责盲板作业现场的监护与检查，发现异常情况应立即通知作业人员停止作业，并及时联系有关人员采取措施。

8.4在作业复杂、危险性大的场所进行盲板抽堵作业，应制定应急措施。8.5在有毒介质的管道、设备上进行盲板抽堵作业时，系统压力应降到尽可能低的程度，作业人员应穿戴适合的防护用具。

8.6在强腐蚀介质的管道、设备上或介质温度较高的情况下进行盲板抽堵作业时，作业人员应做好防护措施。

8.7在易燃易爆场所进行盲板抽堵作业时，作业人员应穿戴防静电工作服、工作鞋。

8.8作业人员作业前应了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业中的危害因素和应采取的安全措施。若发现不具备安全条件时，不得进行盲板 科昊化工安全管理标准化文件

抽堵作业。

8.9抽堵盲板作业应做好登记核查工作，防止漏堵、漏抽。大中修作业应有盲板图，上盲板位置应有明显标志。9受限空间作业

9.1受限空间与其他系统连通的可能危及安全作业的管道应采取有效隔离措施。

9.2管道安全隔绝可采用插入盲板或拆除一段管道进行隔绝，不能用水封或关闭阀门等代替盲板或拆除管道。

9.3 受限空间作业前，应根据受限空间盛装（过）的物料的特性，对受限空间进行清洗或置换，并达到下列要求：

9.3.1 氧含量一般为18%～21%，在富氧环境下不得大于23.5%。9.3.2 有毒气体（物质）浓度应符合GBZ 2《工作场所有害因素职业接触限值》的规定。

9.3.3 可燃气体浓度：当被测气体或蒸气的爆炸下限大于等于4%时，其被测浓度不大于0.5%（体积百分数）；当被测气体或蒸气的爆炸下限小于4%时，其被测浓度不大于0.2%（体积百分数）。9.4 应采取措施，保持受限空间空气良好流通。

9.4.1 打开人孔、手孔、料孔、风门、烟门等与大气相通的设施进行自然通风。

9.4.2 必要时，可采取强制通风。

9.4.3 采用管道送风时，送风前应对管道内介质和风源进行分析确认。9.4.4 禁止向受限空间充氧气或富氧空气。

9.5作业前30 min 内，应对受限空间进行气体采样分析，分析合格后方可进入。科昊化工安全管理标准化文件

9.6受限空间经清洗或置换不能达到进入要求时，应采取防护措施后方可作业。

9.6.1在缺氧或有毒的受限空间作业时，应佩戴隔离式防护面具，作业人员应拴带救生绳。

9.6.2在易燃易爆的受限空间作业时，应穿防静电工作服、工作鞋，使用防爆型低压灯具及不发生火花的工具。

9.6.3在有酸碱等腐蚀性介质的受限空间作业时，应穿戴好防酸碱工作服、工作鞋、手套等护品。

9.6.4 在产生噪声的受限空间作业时，应配戴耳塞或耳罩等防噪声护具。9.7 受限空间照明电压应小于等于36V，在潮湿容器、狭小容器内作业电压应小于等于12V。

9.8 使用超过安全电压的手持电动工具作业或进行电焊作业时，应配备漏电保护器。在潮湿容器中，作业人员应站在绝缘板上，同时保证金属容器接地可靠。

9.9 进入受限空间前，监护人应会同作业人员检查安全措施，统一联系信号。9.10 在风险较大的受限空间作业，应增设监护人员，并随时保持与受限空间作业人员的联络。

9.11 在受限空间作业时应在受限空间外设置安全警示标志。9.12 受限空间出入口应保持畅通。

9.13多工种、多层交叉作业应采取互相之间避免伤害的措施。

9.14 作业人员不得携带与作业无关的物品进入受限空间，作业中不得抛掷材料、工器具等物品。

9.15 受限空间外应备有空气呼吸器(氧气呼吸器)、消防器材和清水等相应的应急用品。科昊化工安全管理标准化文件

9.16 严禁作业人员在有毒、窒息环境下摘下防毒面具。

9.17 难度大、劳动强度大、时间长的受限空间作业应采取轮换作业 9.18 作业结束后，由受限空间所在单位和作业单位共同检查受限空间内外，确认无问题后方可封闭受限空间。10临时用电作业

10.1安装、维修、拆除临时用电线路的作业，必须由专业电工进行。10.2在开关上引接、拆除临时用电线路时如果有裸露带电部分，其前级开关必须断电上锁。

10.3任何不符合安全规范或存在安全隐患的临时性用电线路和设备不得投入使用。

10.4所有的临时用电线路必须采用耐压等级不低于500V的绝缘导线。10.5所有的临时配电箱都必须标上电压标识和危险标识。

10.6室外的临时用电配电盘、箱及开关、插座应设有安全锁具，有防雨、防潮措施，固定式配电箱、开关箱的下底与地面的垂直距离应大于1.3m，小于1.5m；移动式分配电箱、开关箱的下底与地面的垂直距离应大于0.6m，小于1.5m。

10.7所有的临时用电都必须设置接地保护，接地电阻小于4欧姆。在潜在的潮湿区域和户外、临时建筑的电源插座必须使用漏电保护器。10.8各类移动电源及外部自备电源，不得接入电网。动力和照明线路应分路设置。

10.9临时用电单位不得变更用电地点和内容，禁止任意增加用电负荷。10.10使用周期在一个月以下的临时用电线路，可采用架空（敷设）线或（钢管）地面（敷设）走线方式，要求：

1）所有的地面（敷设）走线须设有走向标记和安全标志； 科昊化工安全管理标准化文件

2）在必须横跨道路或有重物挤压危险的路段，需将相应线路穿硬管保护，硬管必须固定；当位于交通繁忙区域或重型设备经过的区域时，应用混凝土件对其进行保护，并设置安全警示标志； 3）要避免布置在已知或将来需要开挖的地区。

10.11临时照明接线要求：（在防爆区应使用防爆照明设备）

1）根据现场作业需要，选择满足安全条件的照明亮度；

2）使用合适的灯具和带护罩的灯座，防止意外接触或破裂；

3）使用绝缘材料（固定）悬挂电线；

4）根据需要接地；

5）临时照明用行灯电源电压不超过36V，灯泡外部有金属保护网；

6）在潮湿和易触及带电体场所的照明电源电压不得大于24V，在特别潮湿场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内工作的照明电源电压不得大于12V。

10.12临时用电结束后，临时用电单位应及时通知机动车间拆除临时用电线路。线路拆除后，由专业电工检查验收。

10.13配送电单位对临时供电设施应进行定时巡回检查，发现问题及时处理，确保临时供电设施完好。对存在重大隐患和发生威胁安全的紧急情况时，配送电单位有权紧急停电处理。

10.14临时用电车间应严格遵守临时用电规定，不得变更地点和工作内容，禁止任意增加用电负荷。

10.15不得从两个电源点向一个用电点进行临时供电。11 高处作业

11.1年老体弱人员、视力衰退人员、身体不适人员以及患有心脏病、高血压和有恐高症等不宜登高的人员，不得从事高处作业。科昊化工安全管理标准化文件

11.2在进行高处作业时，作业人员必须系好安全带、戴好安全帽，作业现场必须设置安全护梯或安全网（强度合格）等防护设施

11.3遇6级以上强风、大雾、雷暴等恶劣气候，露天场所不能登高。夜间登高要有足够照明。

11.4在高处作业应谨慎小心，衣着要轻便，禁止穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、带钉鞋和易滑鞋。

11.5作业前应检查登高用具是否安全可靠，不得借用设备构筑物、支架、管道、绳索等非登高设施，作为登高工具。

11.6高处作业地点应与架空电线保持规定的安全距离，距普通电线1米以上，距普通高压线2.5米以上，并要防止运输的导体材料触碰电线。必须和

11.7高处作业所用的工具、零件、材料等必须装入工具袋，上下时手中不得拿物件，且必须从指定的路线上下，禁止从上往下或从下往上抛扔工具、物体或杂物等，不得将易滚易滑的工具、材料堆放在脚手架上，工作完毕时应及时将各种工具、零部件等清理干净，防止坠落伤人，上下输送大型物件时，必须使用可靠的起吊设备。

11.8在易散发有毒有害气体的房上部及塔顶上作业时，要设专人监护，发现有毒有害气体泄漏时，应立急停止工作，工作人员马上撤离现场。11.9高处拆除工作，必须提前作好方案，并落实到人。

11.10 高处作业所用的脚手架，必须符合《建筑安装工程安全技术规程》的规定。12 动土作业

12.1 动土前必须摸清地下情况，项目负责人应向施工人员作好安全交底。12.2动土中如暴露出电缆、管线以及不能辨认的物品时，应立即停止作业，科昊化工安全管理标准化文件

妥善加以保护，报告项目所在单位负责人，经采取措施后方可继续作业。12.3 动土临近地下隐蔽设施时，使用适当工具轻轻挖掘，避免损坏地下隐蔽设施。

12.4 在危险场所动土时，应与有关化工操作人员取得联系，当生产突然出现异常情况或排放有害物质时，操作人员应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场。

12.5 动土作业必须落实安全措施，对安全措施不落实或审核手续不全的，施工人员有权拒绝作业。

12.6 动土作业现场应设置护栏、盖板和警告标志，夜间应悬挂红灯示警。12.7 挖土应自上而下进行，禁止采用挖空底脚的办法。使用机械挖土，要先发信号，挖土机回转范围内不准进行其它作业。

12.8 挖土施工应视土壤性质、湿度挖掘深度留有安全边坡或放置固壁支撑。如发现边坡有裂缝、疏松或支撑有滑动、折断等危险征兆应立即停止作业，采取有效措施。拆除固壁支撑时，必须按回填自下而上进行。12.9 挖出土方堆放距沟边不得少于0.8米，土方堆置高度不得超过1.5米。12.10在坑、沟内作业时，还应注意对有毒、有害气体的检测，保持通风良好，发现有毒气体时，应立即撤出施工人员，查明原因，采取措施，及时消除。

12.11在靠近建筑物及构筑物地点动土时，应按挖掘深度采取必要的安全措施。

12.12 施工结束后应及时回填土，并恢复地面设施。13 断路作业

13.1开始断路作业时，施工单位应负责在路口设置交通档杆、断路标识，并为来往的车辆提示经行线路。科昊化工安全管理标准化文件

13.2确认施工作业面下有无管道、线缆，并采取防范措施。

13.3断路作业过程中，施工单位应负责在施工现场设置围栏、交通警告牌，夜间应悬挂警示红灯。

13.4在断路施工作业时，施工单位应设置安全巡检员，保证在应急情况下公路的随时畅通。

13.5 在断路施工作业期间，施工单位不得随意乱堆施工材料。13.6断路作业结束后，施工单位应负责清理现场，撤除现场和路口设置的挡杆、断路标、围栏、警告牌、警示红灯，经申请断路单位检查核实后，恢复交通。

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东营市科昊化工技术开发有限公司