区委书记在全区优化经济发展软环境工作会议上的讲话

第一篇：区委书记在全区优化经济发展软环境工作会议上的讲话

同志们：

为了开好今天的会议，区委、政府做了充分准备，搞了大量调查研究。前面几位领导的讲话都很到位，我完全赞成。

什么叫软环境？我查过相关资料，大概是2000年左右，有关经济学家在《人民日报（内参）》上首次提出“软环境”这个概念，但无定性权威解释。环境可分为自然环境和社会环境。软环境属于社会环境，我的理解软环境泛指除自然条件和人力因素外，与发展相关联的条件，是政权机构及其组织体系在社会活动中对一个区域产生的影响力所形成的导向性氛围，是一个地方政治文明、物质文明、精神文明发展的标志。这个环境的主体是人，是掌握国家机器的人。形象地说，软环境包括领导环境、政策环境、服务环境、法制环境、人文环境、信用环境、协作环境等等。加强软环境建设是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，是塑造顺庆形象、展示顺庆文明的需要，同时也是从源头上遏制腐败、从根本上爱护干部的重要举措。

一、增强紧迫感，树立“三个意识”

1．把自己切实摆进去。人人都是顺庆形象，事事都关顺庆环境。构成软环境的主体是人，每个人、每件事都是构成软环境的基本元素。你在想什么？做什么？你为软环境的建设和经济的发展作了什么贡献？你必须思考！各个部门、每一个工作岗位、每一位机关(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)工作人员自身的执政理念、工作态度，对区域经济发展的软环境都要或多或少地产生影响。优化经济发展软环境，要从每一个人做起，从每一件事情做起，人人为软环境建设贡献力量。

2．力克两大障碍。一是体制性障碍。要按照《行政许可法》的要求，彻底纠正政出多门、多头管理、多头审批的问题。对于行政执法过程中从部门利益出发，导致文件打架、下管上等现象，必须从机制上加以克服。只要不符合人民利益，不符合国家大政方针要求，就要理直气壮地加以抵制。二是思想性障碍。思想性障碍是影响一个地方软环境的顽疾。通常表现是：雁过拔毛、吃拿卡要、杀鸡取卵、竭泽而渔，一个企业还在成长中就恨不得能下个金蛋，收费、执法蜂拥而至。思想性障碍的要害在于怕失权、怕失位、怕失利，把部门利益放大化，把政府权力部门化、个人化、私有化，是执政理念偏差的具体表现。优化发展软环境，必须坚决扫清体制性和思想性这两个障碍。

3．树立三大意识。一是软环境就是资源的意识。我们总有一些人抱怨顺庆“地下无矿藏，地上少资源”。这其实是有失偏颇的。日本经济是典型的资源、市场两头在外的“离岛型模式”，山西、陕西富含资源但经济发展水平并不领先。因此，资源不是发展的决定因素，环境才是最大、最好、可持续利用的最好的资源。二是软环境就是最先进生产力的意识。环境是一种氛围，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)环境是一种体制，环境是一种条件，环境是经济社会素质的综合反映。当今社会的竞争，说到底是环境的竞争。良好的软环境不仅是发展生产力的必要条件，而且是先进生产力的重要组成部分，已融入到生产力的各个方面。三是软环境就是最强竞争力的意识。一个地方综合竞争力的强弱最终取决于这个地方的发展速度快慢和发展质量好坏。优秀的企业家看重的是政务环境、信用环境、人文环境等发展软环境。其中的核心因素是看人，通过看一个地方政权机构的工作人员、看这个机构整个群体综合素质高低来衡量这个地方经济社会发展水平的高低。因此，我们要用最强的手段、最优的环境来落实发展这个最硬的道理。

二、创造新机制，强力推行三项制度

只有创新机制，才能标本兼治；只有创新机制，才能有加快发展的内生动力。

1．理顺关系，根除扯皮推诿现象。要转变职能，立足服务，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系。一项职能只能由一个部门负责；涉及两个以上部门共同负责的，要严格实行会商制度，形成联合办理机制；对可有可无的管理职能，要坚决转移或取消。要下决心解决重复执法、交叉行政的问题，从源头上整治政出多门、多头管理、多头审批、效率低下的问题。

2．创新行政管理机制，提高公共服务效率。政府机构及其派生组织要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，逐步从管理型政府过渡到服务型政府。要进一步办好政务服务中心，各部门要对进驻中心的工作人员充分授权，决不允许搞中心受理、部门审批。同时要及时提供进中心部门办事情况，及时对办事结果进行回复。

3．创新监督机制，强力推行三项制度。一是创新监督机制和手段。纪检监察、组织人事部门要努力探索加强监督的新方式、新途径，特别是在如何强化对公务员的激励约束手段上，形成一套比较完善的机制，保证服务企业代办制、公示制、档案制三项制度的顺利推行。二是充分发挥人大、政协的监督作用。加强人大法律监督工作监督和政协民主监督，要有更加具体的措施。人大、政协在安排调研、视察有关活动时要尽可能统筹协调。三是各部门推行三项制度要有具体的实施办法。今天会上发言的几个部门承诺做得好，更要落到实处。企业对影响发展的人和事要敢于揭发，不怕穿“玻(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)璃小鞋”。服务企业档案制，具体由区目标办落实，在目标办设立区级部门服务企业档案袋和公示栏，各经济主管部门收集本部门、本行业服务企业情况汇总后上报目标办，作为干部考核和部门工作业绩的一个重要依据。企业如实上报有关部门工作、服务的基本情况。继续推行和完善举报制度。纪检监察机关向社会公开举报电话，发动人民群众监督损害软环境建设的人和事。宣传新闻部门要及时宣传软环境建设的法规、制度和目标、任务，客观公正地报道我区软环境建设中出现的先进典型和存在的问题。尤其要针对群众反映强烈的破坏软环境建设的重点问题和典型事件，大胆揭露，公开曝光，跟踪报道，制度、舆论、机制多管齐下，促进我区软环境的尽快好转。

三、整体联动，打造一流软环境

建设经济发展的良好软环境，是我们的共同目标，是每一位顺庆人的共同责任所在、共同利益所系。打造一流软环境，必须做到整体联动、齐抓共管。

1．加强领导，带好队伍。抓好软环境建设，各级领导是关键。各乡镇、各街道、区级各部门的党政一把手是本单位软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责，必须切实转变作风，亲自部署任务，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题，亲自督办案件，确保软环境建设取得明显成效。各级领导干部要以身作则，带出好队伍，坚决杜绝“下管上”、中梗阻等现象。

2．明确责任，敢于碰硬。要勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。对在软环境治理当中遇到的“顽症”，必须抓住不放，一个一个地解决，一件一件地落实，不达目的不罢休，不出效果不收兵。对那些群众反映强烈、问题严重、整改不力、行动缓慢、屡教不改的单位和个人，该批评的要批评，该通报的要通报，该处理的要处理。

3．整体联动，形成强大声势。软环境建设是一项长期的系统工程，需要顺庆的每一位干部群众尽心尽力。同时，日常工作的运行机制、考核机制都要相应跟上。要通过我们的共同努力，向投资者昭示南充样板区服务质量高、办事效率高的良好软环境。

4．严格考核，确保实施。各部门要就实施服务企业三项制度进行细化落实。要发现典型，抓住典型，加强教育转化，惩治害群之马。同时，企业也要依法经营，诚实守信，在全社会形成良好的服务环境、法制环境、人文环境、信用环境、协作环境，打造一流软环境就指日可待。

第二篇：在优化发展软环境工作会议上的讲话

发挥纪检监察职能作用，促进工业经济健康快速发展

—在全区工业经济工作会议上的发言

同志们：

优化发展环境是推动全区工业经济加快发展和科学发展的内在要求，是切实赢得激烈竞争的根本途径，同时，也是加快政府职能转变、提高政府公信力的重要举措，是锤炼干部作风，凝聚发展力量的有效载体。根据会议安排，我现就发挥纪检监察职能作用，加强监督检查，优化工业经济发展环境作如下发言：

近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区纪检监察组织认真贯彻落实各级关于优化经济发展环境工作的决策和部署，切实发挥纪检监察职能作用，为优化全区的投资环境，促进全区工业经济又好又快发展做出了应有的贡献。主要表现：一是以制度建设为重点，规范了行政权力的运行。以打造法制政府、廉洁政府、服务政府和效能政府为目标，大力推进了制度建设。近年来，先后出台制度文件 个，有力约束和规范了政府和部门的行政行为。二是以中心建设为平台，提高了行政工作效率。把区政务服务中心建设，作为优化经济发展环境的重要平台，实行“一个窗口受理、并联审批、限时办结、统一收费”的运行管理模式，切实加强电子监控，使“一条龙服务，一站式办结”变为了现实。三是以专项活动为载体，促进了工作落实。08年以来，坚持每年开展一个主题活动，如干部作风建设、机关行政效能建设、科学发展观以及争先创优活动等。这些活动的开展促进了工作的落实，提高了优化经济发展环境的实际效果。四是以督查问责为手段，确保了政令畅通。为及时解决企业和群众的投诉举报问题，加大了监督检查和投诉举报的调查处理力度，每年集中开展检查在两次以上，同时成立了行政投诉举报中心，开通了投诉热线电话，08年以来，全区共查办损害经济环境典型案件件。

区委、政府高度重视优化经济发展环境的工作，逢会必讲，下大力抓，全区经济发展环境得到了较明显的改善。但是，损害工业经济发展环境的现象仍然时有发生。比如：少数部门大局观念缺失，“三乱”现象屡禁不止，重点项目周边环境堪优，少数工作人员服务意识

不强，执法人员“自由裁量权”过大等。以上问题的存在，充分表明我区的经济发展环境形势依然严峻，优化工作经济发展环境的任务仍然十分艰巨。

当前和今后一段时间，优化工业经济发展环境，落实到纪检监察工作中，我们将重点在以下五个方面下气力，求突破。一是制定环境发展规划。结合全区工业经济发展现状，组织协调涉企关键部门和单位的管理力量，深入企业调研分析制定体现源头预防，符合实际，操作性强的规定和措施，主动“扎牢篱笆”。在此基础上，切实加强舆论宣传和监督力度，大力营造“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。二是强化涉企信访举报。妥善处理涉企信访举报案件是优化经济发展环境的重要内容。针对部分涉企信访案件“时间跨度长、复杂程度高、处理难度大”的特点，组建涉企信访问题并联式办公小组，探索实行并联式办公“会诊”工作法，限时办结涉企信访“老大难”问题。同时，建立部门、业主对话机制，区级相关部门负责人定期同企业业主面对面交流、沟通，解决企业发展中的具体问题。三是强化效能监察问责。坚持把加强效能建设作为改善经济发展环境重要手段。

着力抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开承诺制、重大项目跟踪服务制、评议制的落实，重点规范政务服务“两集中、两到位”，改善政务服务中心窗口服务态度，简化办事程序，提高服务质效，确保“双百”目标的实现。区纪委监察局将定期不定期深入区级各部门和企业督查、暗访，对严重违规行为，严格按照《 “问事问人问责”暂行规定》，启动问责程序，严肃追究主要负责人的责任。四是严格规范涉企检查。创新监管方式，大力推行企业检查“申报制”。除区以上有关部门组织的检查及区安监局组织的安全生产检查外，要严格按程序申报，经批准并书面送达申请单位方能检查，凡未经申报批准的检查，企业有权拒绝。实行检查预告制度，推行集中检查，严格控制各类专项检查和参检人员数量，限制重复检查，严禁举办向企业收取费用的评比、授牌等活动，不得违犯行政执法标准和程序、超越权限滥用权限自由裁量。五是严厉查处涉企案件。通过受理来信来访、开展明查暗访、检查督办等形式，发现和查处一批典型案件，对严重违规行为坚决曝光和惩处。对涉企“四乱”案件，行政执法和管理中办事拖

拉、生冷横推、效率低下、吃拿卡要、“中梗阻”、“不作为、乱作为、慢作为”的案件，向企业乱拉赞助、强行摊派的案件，企业周边治安案件，扰乱市场秩序、哄抬物价等案件，坚持追根溯源，深入剖析，从源头上预防类似案件的再次发生。对典型案件，在严肃处理直接责任人的同时，对其主要领导、分管领导也要予以责任追究。

同志们，优化经济发展环境事关改革发展大局，是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须常抓不懈。我们全区各级行政监察组织一定以高度的事业心和责任感，以求真务实的作风和持之以恒的毅力，全力支持和参与优化经济发展环境工作，不断提升我区的对外形象和区域竞争力，为建设开放繁荣和谐做出新的贡献。

第三篇：区长在全区优化经济发展软环境工作会议上的讲话

同志们：

今天召集区级经济管理、监督、服务、执法等部门中层以上干部参加这次会议，充分体现了区委、区政府对整治经济发展环境的高度重视。有关部门负责人将在会上作服务承诺，马书记最后将作重要讲话，下面，我讲三点意见。

一、优化经济发展软环境是打造开放顺庆的必然选择

1．优化经济发展软环境，是建设南充样板区的需要。经济发展软环境的优劣,决定着经济发展的速度和质量,区域经济的竞争很大程度上是软环境的竞争，发展环境的好坏已成为左右投资者意向的重要砝码。哪里发展环境好,就能够在那里形成人才、技术、物资、信息、资金等资源的快速集中，就能够在那里产生优势明显的搣洼地攠效应,就会带来经济的较快发展。只有遵循社会经济发展的普遍规律，把我区的软环境建设得更好，才能更多地吸引内资外资，更多地吸引人才来我区创业，促进顺庆经济更快地发展，为全面建成南充样板区提供经济支持。

2．优化经济发展软环境，是构建和谐社会的需要。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构(本文权属xiexiebang.com所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)建社会主义和谐社会的物质基础。只有大力发展经济，才能提供更多的就业机会，才能增加财政收入，才能有效解决沉淀下来的遗留问题，才能不断满足人们日益增长的物质文化需求，才能使人民群众安居乐业，才能保持社会稳定，才会实现社会全面进步的良性循环。

3．优化经济发展软环境，是增强企业信心的需要。投资者选择投资环境，有着多方面的因素，诸如地理位置、优惠政策、交通条件、气候条件以及饮食习惯、风土民俗等。服务效率不高、办事拖拉、不讲诚信等软环境问题会使投资者丧失信心，不仅外地投资者望而却步,就是本地经营者也有可能畏而搣出逃攠，顺庆投资形象就会受到极大伤害，区委、区政府为振兴经济采取的一系列措施和相关部门同志为此付出的辛劳就会付诸东流。

4．优化经济发展软环境，是提高行政效能的需要。在WTO运行规则面前，市场竞争少了国界限制，但也对政府的行政行为、行政效率提出了更高的要求，城市综合竞争力的强弱，更多地将体现在政府各部门服务质量的好坏以及依法行政效率的高低上，谁的效率更高,作风更好，环境更宽松，服务更到位,谁就能吸引更多的投资者，谁就能争得经济发展的主动。

5．优化经济发展软环境，是加强党风廉政建设的需要。企业办事难，特别是在个别地方和单位，不请客、不送礼就不办事、难办事、三天的事办三月的现象，早已为企业深恶痛绝。改进政府部门作风，净化社会空气，优化企业生存空间，在全区营造一种公平、公开、公正、廉洁、务实、高效的经济发展软环境，不仅能更大程度地方便企业，提升政府部门形象，也能让吃拿卡要等腐败行为失去赖以滋生的土壤。

二、软环境不好是制约我区经济快速发展的重大障碍

最近，在区上召开的工业企业座谈会上，不少企业负责人就发展软环境问题提出了许多意见和建议，一位知名企业负责人甚至提出了“希望对有关部门的工作人员严加约束”的要求。这说明我区经济发展软环境还不尽如人意，主要表现在以下方面：

1．思想观念陈旧。一些部门仍然以计划经济的手段管理和监督企业，习惯于行政命令、例行检查，对企业的指导和服务理解偏执，加重了企业负担，影响了政府部门和企业的关系。

2．工作措施不力。区委、区政府已出台的政策有的难于落实到位，有的有安排、无检查、无结果，缺少过程监控和督查督办。个别部门和单位变换手法乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查、刁难企业的问题仍然存在。

3．部门利益至上。一些部门过多注重部门一时利益,忽视全局利益和长远利益,在放水养鱼还是杀鸡取卵的关系上，更多的是站在本部门角度去考虑；有的部门对政府出台的政策，同意的执行，不同意的就不执行，工作难于协调，忘记了自己所代表的应该是政府和全区人民的整体利益。

4．服务意识较差。个别部门工作人员对来办事的企业同志不是热情服务、悉心指导、灵活办理，而是照搬教条、态度生硬、推诿责任、办事拖拉。有的甚至将手中的权力当作谋取私利的资本,不给好处不办事,给了好处乱办事。

5．办事不讲诚信。有的在与企业洽谈合作时缺乏与相关部门沟通,导致协议条款难于落实；有的把对投资商做出的优惠承诺当作过眼烟云，既不主动兑现，又不解释原因；有的借口本部门没参加协议的商谈或政策的制定，对需办理事项不理不睬或无限期拖延，使投资者对政府部门失去信任。

三、优化经济发展软环境是全区上下的共同责任

1．加强领导，落实责任。各部门一定要从经济发展全局的战略高

第四篇：区长在全区优化经济发展软环境工作会议上的讲话

同志们：

今天召集区级经济管理、监督、服务、执法等部门中层以上干部参加这次会议，充分体现了区委、区政府对整治经济发展环境的高度重视。有关部门负责人将在会上作服务承诺，马书记最后将作重要讲话，下面，我讲三点意见。

一、优化经济发展软环境是打造开放顺庆的必然选择

1．优化经济发展软环境，是建设南充样板区的需要。经济发展软环境的优劣,决定着经济发展的速度和质量,区域经济的竞争很大程度上是软环境的竞争，发展环境的好坏已成为左右投资者意向的重要砝码。哪里发展环境好,就能够在那里形成人才、技术、物资、信息、资金等资源的快速集中，就能够在那里产生优势明显的搣洼地攠效应,就会带来经济的较快发展。只有遵循社会经济发展的普遍规律，把我区的软环境建设得更好，才能更多地吸引内资外资，更多地吸引人才来我区创业，促进顺庆经济更快地发展，为全面建成南充样板区提供经济支持。

2．优化经济发展软环境，是构建和谐社会的需要。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)建社会主义和谐社会的物质基础。只有大力发展经济，才能提供更多的就业机会，才能增加财政收入，才能有效解决沉淀下来的遗留问题，才能不断满足人们日益增长的物质文化需求，才能使人民群众安居乐业，才能保持社会稳定，才会实现社会全面进步的良性循环。

3．优化经济发展软环境，是增强企业信心的需要。投资者选择投资环境，有着多方面的因素，诸如地理位置、优惠政策、交通条件、气候条件以及饮食习惯、风土民俗等。服务效率不高、办事拖拉、不讲诚信等软环境问题会使投资者丧失信心，不仅外地投资者望而却步,就是本地经营者也有可能畏而搣出逃攠，顺庆投资形象就会受到极大伤害，区委、区政府为振兴经济采取的一系列措施和相关部门同志为此付出的辛劳就会付诸东流。

4．优化经济发展软环境，是提高行政效能的需要。在WTO运行规则面前，市场竞争少了国界限制，但也对政府的行政行为、行政效率提出了更高的要求，城市综合竞争力的强弱，更多地将体现在政府各部门服务质量的好坏以及依法行政效率的高低上，谁的效率更高,作风更好，环境更宽松，服务更到位,谁就能吸引更多的投资者，谁就能争得经济发展的主动。

5．优化经济发展软环境，是加强党风廉政建设的需要。企业办事难，特别是在个别地方和单位，不请客、不送礼就不办事、难办事、三天的事办三月的现象，早已为企业深恶痛绝。改进政府部门作风，净化社会空气，优化企业生存空间，在全区营造一种公平、公开、公正、廉洁、务实、高效的经济发展软环境，不仅能更大程度地方便企业，提升政府部门形象，也能让吃拿卡要等腐败行为失去赖以滋生的土壤。

二、软环境不好是制约我区经济快速发展的重大障碍

最近，在区上召开的工业企业座谈会上，不少企业负责人就发展软环境问题提出了许多意见和建议，一位知名企业负责人甚至提出了“希望对有关部门的工作人员严加约束”的要求。这说明我区经济发展软环境还不尽如人意，主要表现在以下方面：

1．思想观念陈旧。一些部门仍然以计划经济的手段管理和监督企业，习惯于行政命令、例行检查，对企业的指导和服务理解偏执，加重了企业负担，影响了政府部门和企业的关系。

2．工作措施不力。区委、区政府已出台的政策有的难于落实到位，有的有安排、无检查、无结果，缺少过程监控和督查督办。个别部门和单位变换手法乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查、刁难企业的问题仍然存在。

3．部门利益至上。一些部门过多注重部门一时利益,忽视全局利益和长远利益,在放水养鱼还是杀鸡取卵的关系上，更多的是站在本部门角度去考虑；有的部门对政府出台的政策，同意的执行，不同意的就不执行，工作难于协调，忘记了自己所代表的应该是政府和全区人民的整体利益。

4．服务意识较差。个别部门工作人员对来办事的企业同志不是热情服务、悉心指导、灵活办理，而是照搬教条、态度生硬、推诿责任、办事拖拉。有的甚至将手中的权力当作谋取私利的资本,不给好处不办事,给了好处乱办事。

5．办事不讲诚信。有的在与企业洽谈合作时缺乏与相关部门沟通,导致协议条款难于落实；有的把对投资商做出的优惠承诺当作过眼烟云，既不主动兑现，又不解释原因；有的借口本部门没参加协议的商谈或政策的制定，对需办理事项不理不睬或无限期拖延，使投资者对政府部门失去信任。

三、优化经济发展软环境是全区上下的共同责任

1．加强领导，落实责任。各部门一定要从经济发展全局的战略高度，切实加强领导，增强主人翁意识和加快发展的紧迫感、责任感，激发为企业服务的工作热情，坚决破除本位主义、小团体主义等多种干扰和阻碍，正确处理好发展与管理、收费与服务、监督与执法、条条与块块、局部与全局的关系，时时刻刻为工作大局着想，坚决落实区委、区政府有关优化经济发展软环境的制度、规定和要求。

2．带好队伍，树立形象。要充分利用第一批保持共产党员先进性教育的成果，紧密联系本单位的工作实际，采取多种形式，加强教育，统一认识，提高工作质量和办事效率，打造一支纪律严明、作风扎实、素质过硬、爱岗敬业、全心全意为企业服务的干部队伍。

3．舆论引导，形成氛围。加大舆论宣传力度，引导全社会参与对经济发展软环境的治理和监督。采取多种形式，大张旗鼓地宣传区委、区政府整治(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发展环境的决心和举措，总结推广先进经验，对违法、违纪行为查处曝光，形成全社会搣人人关注软环境、处处培育软环境、共同优化软环境攠的良好氛围。要结合评选满意单位的工作，建立优化发展软环境的群众监督制度,每年由规模以上企业和部分个体企业代表对企业管理、监督、服务部门进行一次服务质量测评,测评结果向社会公布。

4．完善制度，规范行动。要继续认真落实搣一站式攠服务制度,对政府各部门的所有审批事项,实行集中办公、互联审批、统一收费、限时办结；要大力推行政务公开,做到办事程序和收费公开透明；要进一步减轻企业负担，凡到企业检查、指导、协调工作，为企业提供有关服务，不得由企业接送、在企业用餐和报销有关费用，检查、指导、协调、服务内容应作好登记，并在一定范围内公示；要立足服务企业，规范管理，依法行政，根据国家的有关法律法规，对各种规章制度进行一次清理，进一步建立完善有利于改善经济发展软环境的规章制度，修改或取消对经济发展软环境造成不良影响的制度。

5．相互配合，形成合力。优化经济发展软环境是一项复杂的系统工程,必须动员全社会的力量,齐抓共管,形成合力。经济管理和协调、服务部门(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)要切实转变观念,转变职能,转变作风,努力为经济发展搞好服务，经济监督、执法部门要寓监督、执法于服务之中,要处理好执法与服务、打击与保护的关系,既要严厉打击各种违法犯罪活动,又要维护企业的合法权益,为经济建设保驾护航。

6．狠抓查处，扫除障碍。各部门要切实增强发展意识,自觉服从服务于经济发展大局,不得搞推诿扯皮、互相掣肘，不得借服务之名乱收费，不得消极应付，不得以罚款代替指导服务。对企业或群众举报并经查证属实的，按照有关规定从严处理，并追究单位主要领导和分管领导的责任。

7．持之以恒，常抓不懈。治理发展软环境是一项长期的重要任务，必须建立长效机制，持之以恒，常抓不懈。全区上下都要把经济发展软环境建设作为本部门、本单位的一项长期任务，作为一项硬指标，做到有部署、有检查、有总结、有提高，切实抓紧、抓好、抓出成效。

第五篇：在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话

在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话同志们： 这次会议是区委、区政府决定召开的。主要内容是全面贯彻市深化经济发展软环境工作会议精神，总结2008年软环境工作，分析我区软环境建设形势，部署今年的软环境工作任务，并对被评为2008年软环境工作最佳单位和最佳个人进行表彰，新确定的6个试点单位向区改善经济发展软环境领导小组递交2009年学习经济技术开发区海关活动目标责任书。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲两个问题。

一、2008年全区改善经济发展软环境工作简要回顾

2008年，我区改善经济发展软环境工作遵循“把握大局，突出重点，整体推进”的原则，以软环境建设统领相关工作，加强领导，严密组织，协调运作，狠抓落实，采取“点面结合，标本兼治”的方法，在全区逐步营造了良好的法制环境、服务环境、政策环境和社会环境，促进了招商引资和经济的全面发展，取得了明显的阶段性成果。主要体现在以下五个方面：

（一）学习海关经验，提供了优质服务

制课4次，增强了企业依法经营和运用法律武器保护自身权益的能力。区公安分局加大了治安防范力度，积极排查化解不安定因素。对因占地、动迁、拖欠工资等因素而引发的影响政治稳定的25起事件苗头及隐患，给予了及时疏导和处置，维护了社会稳定。

（二）转变行政方式，筹建了政务中心

为方便企业和服务对象，实现真正的“一站式”办公，区委、区政府决定在新办公地点建设绿园区政务中心。将全区19个部门的39项审批服务事项拿到政务中心集中办理，缩短审批时间，提高工作效率。为建好政务中心，区里组成了考察组，到沈阳等地学习考察。区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况汇报。区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项进行摸底，协调各项进政务中心事宜，起草制定了政务中心的有关管理制度、宣传单及服务告知单等，与财政、物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进行了严格的审核把关。区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80％，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。

（三）巩固治软成果，坚持了“双佳测评”

去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。区软环境办公室对被测评的行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。其结果好于往年，满意率达到95％以上。特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。

（四）加强业务培训，规范了执法行为

（五）强化责任追究，严肃查处了涉软案件

通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。

与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。

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二、全力完成2009年我区软环境建设工作任务

今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。

（一）认清形势，拓宽视野，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识

改善经济发展软环境是一项综合、复杂的系统工作，也是一项“永不竣工”的工程。从几年来工作实践看，它是大投入大回报的工作。因此，我们必须在全区干部职工中进一步提高认识，打牢思想基础。

第一，抓好软环境建设，是践行“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。人民群众的利益怎么得到保障？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而我们抓好软环境建设，就是要营造公平、公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境，把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住，也就是要夯实内力、借助外力，促进我区经济和社会事业的全面发展，造福于人民群众。因此，抓好软环境建设的目的与“三个代表”的出发点是一致的。同时，我们也应该认识到，软环境是一种资本，好的软环境可以转化为现实的生产力。抓好软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素，建设务实、廉洁、高效的行政机制和文明、公正的公务员队伍，这本身就是代表最广大人民群众的根本利益。

第二，抓好软环境建设，是提升我区综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。我区从1998年开始大规模招商引资，目前看，各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱化，取而代之的是优良发展环境的吸引。因此，软环境的好坏，是检验经济发展竞争力的重要标准。经过几年的建设，我区已经有了长足的进步，但与其他城区相比，还存在着基础设施不够健全，水、电、气等配套设施还不能完全满足形势发展的需要，金融、证券、信息等社会化服务功能不完善，城市承载能力和经济竞争力不强等问题。如果在软环境建设上见识迟，动作慢，不仅会影响我区发展的步伐，而且会拉大与其他城区的距离。因此，我们全体干部都要有紧迫感和危机感，要从自身做起，认识到抓好软环境建设的重要意义，树立人人都是软环境的责任意识。软环境好，人才就能招来，项目就能留住。反之，软环境不好，效率不高，服务不周，吃、拿、卡、要成风，商家就会望而怯步，不敢来投资，即便来了也不会长久。

第三，抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。计划经济时期，政府对资源的配置起决定作用，政府管理范围包罗万象。由于一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。从这个意义上讲，抓好软环境建设也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

（二）突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务

具体抓好以下五项工作。

一要坚持转变观念，深入开展向开发区海关学习活动。紧密结合学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以开发区海关为镜子，通过“回头看、对比看、向前看”的方式，认真回顾几年来学习开发区海关的成功经验，查找工作中存在的不足，统一认识，转变观念，明确目标。在巩固去年7个试点单位学习成果的基础上，本着积极稳妥的原则，将区卫生局、环保局、财政局、教育局、民政局、供电分公司这6个单位确定为今年学海关的试点。在具体抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓观念，促转变。要认真解决在学习活动中存在的不愿学、不敢学，怕学习开发区海关削弱手中的权力、影响部门利益的问题，增强中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想；破除主仆错位思想，树立正确的权利观，创新服务方式，提高行政效能，降低行政成本，切实做到由管理型向服务型转变。二是抓重点，促全面。也就是通过抓好13个试点单位，使他们当先行、作样板，从而推动全区行政管理部门和司法机关全面增强服务意识，提高管理服务水平。三是抓改革，促深入。按照wto规则和市场机制的要求，不断改革行政体制和管理方式，切实做到事权清晰、责任明确、机制灵活、管理科学、依法行政。四是抓落实，促服务。区机关各部门、各单位要强化服务意识。为企业、为纳税人服务是我们义不容辞的责任，是不附加任何条件的。在我区服务这个问题上不准说“不”，服务不好就是失职，就要受到追究。各级干部要经常深入企业和基层走访，对企业和基层反映的问题要积极主动地协调解决，为企业和基层办实事办好事。区软环境办公室将协调有关职能部门，成立区招商引资快速服务小组，变被动管理为主动服务。不定期召开会议，及时协调解决投资者遇到的问题和已落位的企业在生产经营中存在的困难。特别是帮助投资者办理省、市相关部门的审批手续，为投资者提供快捷周到的服务，不断增强我区对投资者的吸引力。

二要加强政务中心的建设，努力打造政府行政“绿色通道”。区政务中心经过半年的紧张建设，即将正式投入运营。建设区政务中心，把全区各部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，是区委、区政府的重要决策，也是改革政府行政方式的一项创新性工作。它不仅是更新政府管理理念，正确把握职责定位，全面推进“阳光工程”的客观需要，而且也是改善我区的投资软环境，增强我区综合竞争力的现实需要。我们要按照“高效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务中心的建设。一是要建立健全规章制度。政务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供高效优质的服务。二是要加强学习。政务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力。三是审批服务要名副其实。各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。涉及多个部门审批的事项，要由牵头部门负责，管理办公室协调，统一受理，联合踏查，并联审批，统一回复。区政务中心正式运营后，一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位受理审批的，要严肃追究责任。我们要把区政务中心建设成践行“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神的重要载体，作为密切联系群众和为人民群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能和提高行政效率的绿色通道，作为便民利商的服务超市，作为优化发展环境和促进经济大发展、快发展的有力保障，作为廉政建设和行风整治的源头阵地。通过高水平的管理，确保高效能的实现，为社会公众提供高质量的服务。

三要创新工作机制，降低市场准入门槛和行政运行成本。一是要进一步推进行政审批制度改革。按照市场经济运行机制的要求，坚决取消不符合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、阻碍市场运作方式和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，进一步清理规范性文件，按规定凡是应由企业、事业单位自主决定的事项，不再进行审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实行职能转移；可由市场方式运作的，不再审批；不需要事前审批的，改为备案，加强事后监管。由区政府法制办牵头对现行的审批事项继续进行再清理，对上级明令取消的审批项目要立即废止；对保留的审批事项要简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。二是要清理收费罚款项目，降低入市门槛。要本着合法、合理的原则，把我区的收费罚款标准降到长春市最低水平，为经营者降低入市门槛和经营成本。今年由区物价、财政部门牵头开展一次收费、罚款的专项治理，认真清理收费罚款项目，减掉不合理的收费罚款；保留的项目要确定合理标准，取消弹性，在国家政策允许的范围内，一律低限收费，逐步向零收费过渡。规范缩减、取消减免事项，限制自由裁量权；严格执行“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，部门利益不能和收费罚款直接挂钩。三是要进一步强化政务公开工作。规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查。四是要建立企业的信用档案。整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集、整理、发布和查询制度，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。

四要严格规范执法行为，从快查处涉软案件。一是要严格规范执法行为。制定并实施《长春市绿园区行政执法人员公务通则》，针对行政执法活动中容易产生不良行为的环节和问题，制定出具体明确的行为规则。要加强队伍建设，不断提高执法水平，使行政执法人员依法行政，文明执法，做到有理、有据、有节，既不能把公务当特权，蛮横粗暴，随意处罚；也不能不讲执法程序，想当然执法；强化监督制约，增强服务意识，树立廉洁公正的执法队伍形象。要严格控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查，实行检查报批会签制度。在我区包括双管部门，凡是到重点企业的检查，必须先报区软环境办公室审查，经区主管领导、主要领导会签后，方可执行。任何单位和个人不得私自到重点企业进行检查，这是纪律，必须严格执行。同时，要依法打击侵害经济发展的各种违法犯罪活动，保护各类企业的合法权益。二是要开展行政效能监察。重点解决政令梗阻、行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关提高工作效率和服务水平。三是要加大涉软案件的查处力度。对违反规定，干扰企业生产经营的；对因执法不当，激化矛盾，造成严重后果的；对刁难企业和到企业卡拿索要报的，不管是谁，一经查实，都要从严从速查处，绝不手软。凡构成违纪的都要按照《中共长春市纪委、长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境问题处理的暂行办法》的规定，给予当事人党政纪处分，并追究领导责任。

五要扩大宣传，营造良好的软环境建设氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，充分利用《绿园之声》和其他媒体，多角度、多侧面、全方位地宣传我区软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。

（三）加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效

软环境工作对于经济建设而言，是具有前瞻性的工作，软环境各项工作能不能落实，核心在班子，关键在“一把手”。因此，各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全区经济大发展、快发展的目标出发，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保抓出成效。

一要高度重视，确保“一把手工程”一把手抓。各部门、各单位必须把软环境建设作为我区发展优势品牌，紧紧抓在手上。区委、区政府重申，在我区，软环境建设是“一把手工程”，各单位、各部门的一把手，一定要从大局出发，靠前指挥，不仅要亲自参与研究制定工作方案和有关措施，而且要对一些企业和群众反映强烈的问题，主动搞好协调调度，及时组织力量解决。班子其他成员也要认真执行“一岗双责”，重点工作实行领导包保，责任到人，各职能科室的人员要无私、敬业，高效率、全方位地完成审批服务，扎扎实实地抓好各项工作的落实。区软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，周密安排，定期调度，搞好总结。

二要狠抓落实，确保重点工作有新突破。区政务中心要不断探索和完善各项管理措施及服务功能，达到管理规范，服务到位，企业满意。试点单位要在“三转变一规范”上有突破。各牵头部门要负起责任，搞好协调，各相关部门要从大处着眼，小处做起，该办的不拖，能办的不等，难办的不靠，确保各项任务落实到位。其它各项工作任务要按照《2009年全区深化经济发展软环境建设工作责任分解》，认真抓好落实，保证工作目标的实现。

三要加强检查，充分发挥综合监督作用。要调动社会方方面面的力量，充分发挥综合监督作用。区纪委、监察局和区软环境办公室，要充分发挥监督职能，要建立与企业联系制度，要设立公开投诉、举报电话，并通过专项检查、明察暗访和对重大问题的跟踪调查等方式，认真解决政令梗阻、以权谋私等方面的问题。今年，还要继续抓好典型案例的处理，对有影响、有代表性的案例要公开曝光。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，建立软环境建设的社会监督网络，自觉接受人大代表、政协委员对软环境工作进行检查、视察，组织软环境建设监督员、行风监督员进行监督检查。各行政执法部门要通过各种形式，主动接受社会和群众的监督，及时发现和纠正软环境建设方面存在的问题。要进一步发挥“双佳测评”的作用，注重对测评结果的运用。

同志们，良好的软环境，是一个单位、一个部门直至一个区的外在形象，是加快发展的内在动力之源。让我们上下团结一致，下最大的决心，用最大的气力，全力加强软环境建设，为实现我区经济的大发展、快发展做出新的更大的贡献。本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]