实行厂务公开制度确保企业改革转制工作平稳进行

第一篇：实行厂务公开制度确保企业改革转制工作平稳进行

文章标题：实行厂务公开制度确保企业改革转制工作平稳进行

当前以企业产权制度改革为突破口，以置换国有资产和国有企业职工身份为主要手段的国有企业改革正深入进行，为确保国有企业改革转制工作平稳进行并取得预期效果，实行厂务公开制度是必不可少的重要手段。

本文就厂务公开对企业改革工作的意义及如何开展好厂务公开工作进行初步的探讨与

分析。

一、正确认识厂务公开工作对企业改革工作的意义，积极推行厂务公开工作

在国有企业进入改制攻坚阶段推动厂务公开工作，是加强民主法制建设，推动依法治国工作的基本要求，也是企业改革，发展和稳定的内在需求。

近几年来，在国有企业已经广泛开展了厂务公开工作，基本形成了党委统一领导，行政为主体，纪检部门负责监督，工会作办事机构的明确有序的厂务公开运行机制，这种机制在企业改革工作中同样要坚持执行。

厂务公开工作开展得好不好，关键在领导，为使厂务公开工作更好地开展，领导班子要首先统一思想，强化认识，采取多种形式，进一步明确职责，强化各级领导的民主管理意识，要使企业领导深刻认识厂务公开的重要性，自觉推行厂务公开制度，自觉接受职工群众的监督，使广大领导干部形成这样一个共识：“从要我公开到我要公开”，从而确保厂务公开顺利进行。

二、厂务公开要程序化、制度化

改制企业推行厂务公开既要遵循已有的厂务公开原则，又要严格遵守政府和有关部门的规定，使厂务公开程序化、制度化。

“坚持社会稳定的原则，企业改革要广泛征求职工意见，改革方案必须经过职工大会或职工代表大会讨论通过。”

“各级工会组织要积极参与产权制度改革工作，参加同级政府（企业）产权制度改革领导机构和工作机构，参与产权制度改革，职工并轨等方案的制定、实施，从源头上维护职工合法权益。”

“企业产权制度改革，职工并轨方案，必须经职工代表大会或职工大会审议，以投票表决方式通过方案并做出相关决议，未经审议通过的方案不得实施。”

“企业产权制度改革，职工并轨等方案在提交职代会大会审议前应交职工代表讨论，并广泛征求职工意见。”

市政府和市总工会的这些规定为我们在转制企业制定和实施厂务公开制度提供了政策和法律依据，从而使在转制过程中实行厂务公开不再是可有可无或者多此一举，而应该是必须的和法定的程序。

根据相关规定，在产权制度改革过程中厂务公开至少要经过以下几道程序。

１、各级工会组织要参加同级政府（企业）产权制度改革领导机构和办事机构。

２、企业产权制度改革，职工并轨等方案的草案表决通过前要交职工代表讨论，征求职工意见。

３、要召开企业职工代表大会或职工大会审议企业产权制度改革，职工并轨等方案。

４、通过产权制度改革，职工并轨等方案必须以投票表决方式通过方案并做出相关决议，即大家常说的“票决制”。

笔者调研的企业在转制过程中严格按市政府和市总工会的相关规定，排除种种干扰，一丝不苟地按上述几条程序严格审议企业动迁协议，最后在全厂职工大会上以票决制的形式通过了“企业拆迁协议书”从而使企业转制工作平稳有序地进行，既确保国有资产不流失，又有效保护了广大职工的切身利益。充分显现了厂务公开工作在企业转制工作中的强大威力。

三、厂务公开要使职工群众成为真正的主人

厂务公开工作真正的主人是职工群众，在企业转制工作中尤其是这样。我们要相信群众、依靠群众，充分发挥职工群众的积极性和创造性，把转制中出现的各种问题毫无保留地向职工群众公开出来，许多看似难解决的问题迎刃而解。

也是笔者调研单位在转制工作进行到清偿职工债务工作时遇到了问题，按相关政策计算，拖欠职工各项债务数额远远大于能够用来偿还职工债务的资金，资金缺口非常大，怎么办？企业没有急于拿出办法，而是召开退休职工代表座谈会（因为职工债务主要涉及退休职工）把偿还债务资金情况原原本本介绍给大家。资金不够必须采取有取有舍的办法还债，这样做行不行，实行有取有舍，取哪项，舍哪项，怎么取，如何舍，大家讨论，大家说了算。经过激烈讨论，最终达成了一致意见，并形成《退休职工代表会会议纪要》，按这个“纪要”规定的条款去发放拖欠职工各项费用，虽然个别职工还是提出一些意见，但总的说是平稳完成任务，使企业转制工作得以稳妥进行。

四、建立健全必要的监督检查机制

厂务公开工作是国有企业转制工作的必经程序，也是对国有企业转制工作成败起着致命作用的工作。所以我们必须做好转制企业的厂务公开工作。

而做好厂务公开工作建立必要的有效的监督和检查机制则是必不可少的。

对厂务公开工作的监督和检查可分为以下三个方面：

一是各级政府，纪检监察部门，他们通过法律制度等相关程序，以国有资产管理者和法律法规执行者身份来监督和检查企业在转制过程中的厂务公开工作。

二是各级工会，他们以职工合法利益保护者，群团组织的身份以《工会法》等相关法规为依据对转制企业的厂务公开工作进行监督。

三是广大职工群众，他们是企业改革工作直接利害相关者，也是厂务公开的主体，他们以特有的身份，特有的角度，对厂务公开工作进行具有特殊意义的监督。

只有通过以上三种形式有效的监督和检查才能确保企业在转制过程中厂务公开工作有效进行，从而确保企业改革转制工作平稳向前推进。

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第二篇：认真落实厂务公开制度 推动企业改革发展稳定

认真落实厂务公开制度 实现企业、员工双赢

——评选厂务公开民主管理工作先进单位材料

一、公司基本情况

大连帝宝科技有限公司（以下简称帝宝科技），位于辽宁省五点一线沿海经济带——大连花园口经济区万春路13号，注册资本500万元。公司成立于2008年1月，是集研发、生产、销售为一体的高科技企业。公司目前拥有多项国家发明、实用新型专利，拥有粒子机、超微气孔气泡机（世界领先）、除湿机、智能座便器、智能机器人净化器、室内空气检测仪等系列近20余品种绿色电子产品，年销售额超千万。

二、厂务公开开展情况

2010年公司落户花园口，在上级单位帮助下、在企业领导大力支持下、在借鉴学习先进企业厂务公开制度下建立了企业厂务公开制度。以“坚持全心全意依靠职工办企业，切实保障职工在企业中的主导地位”为厂务公开指导思想，建立健全厂务公开各项规章制度，并及时举行职代会，落实提案，有效解决职工提出的各项问题并及时公布解决办法。企业在推进厂务公开、民主监督工作中取得了一定成效。下面就企业厂务公开工作情况简要汇报如下：

1、大力加强对厂务公开工作的领导和工作机制建设。

坚持把制度建设作为厂务公开的一项重要的和基础性工作来抓。一是坚持职代会制度，按时召开职代会，搞好换届选举工作。积极推

行职工董事和职工监事制度。二是坚持集体合同履约情况在职代会上的报告制度，积极推进平等协商工作。三是会议制度，厂务公开领导机构坚持每年的2次会议制度，形成统一的工作部署和工作步骤，做到年初有工作研究，年末有工作总结，确定工作重点和工作的推进方向，明确各相关部门的工作职责任务。

2、厂务公开为企业员工搭起纽带，共患难共发展

作为一家民营高科技企业，在企业管理上采用的日系管理方法，企业的经营情况、财务情况都掌握在高层管理者中，对于企业的广大职工只是按照岗位职责完成本职工作。企业的各项改革、变动完全是在经营团队的决策下进行，这样的管理方式造成了职工机器式工作，没有发挥职工积极性，造成了一些不必要的隔阂。厂务公开制度建立以前，由于企业处于健康电子产业，生产经营空气净化器，市场开发困难，产品积压有时工资存在拖欠情况，员工的某些福利待遇无法给予，员工与企业无法沟通，造成了矛盾。员工在无法看清企业发展前景，在无法满足自身利益下采取了频繁辞职，给企业发展造成了损失。企业的发展需要的是稳定的队伍，如此频繁的辞职给企业经营带来了被动，往往辞职一批，招聘一批、培训一批，这样恶性循环造成了企业巨大的人力物力损失，企业在管理上也走向了误区，总是想先尽快打开市场，人可以再招聘。这样的局面一直持续到企业产品形成销售规模前，造成了职工短缺无法满足市场需要以及管理上的混乱。经过总结发现造成频繁辞职主要原因是员工没有认识到企业产品的市场前景，没有看到企业发展潜力，企业的实际困难发展规划没有告知职

工，企业员工之间缺乏沟通交流。在入住花园口建立厂务公开制度，在厂务公开平台下，企业积极吸取教训，改变了原有管理上的一言堂，在管理上推行民主化管理，积极采纳员工建议并及时将企业发展前景、面临的机遇和挑战、存在的困难与风险、企业的中长期发展规划、生产经营目标任务、主要基建项目、重大技术改造项目、经营责任承包办法、效益最大化的措施等问题及时向职工公开宣传，通过多种渠道向群众“亮家底”，增强职工的责任感和危机感。团结了职工队伍，即使在企业困难时，通过及时的召开职工会议，告知职工企业目前经营困境，在职工大力支持下，企业各项经营指标节节攀升，企业与员工形成了一家人发展思想，做到了共发展共患难。

3、将职工关心的热点公开，推进厂务公开透明化

实践告诉我们：厂务公开民主管理工作，要与建立社会主义市场经济体制相适应，与发展社会主义民主政治相适应，与构建社会主义和谐社会相适应。要用发展的思路、改革的办法，不断推动厂务公开工作的深化和发展。我们认为厂务公开的核心关键要看工作是否透明，我们将厂务公开定位为工作的透明化，将职工关心的热点公开。如我们将集体合同的签订和履约情况、工资定额的分配考核办法、体检及女工保护、培训制度，做到层层宣传，政策透明，确保在操作中公平、公正、合理，使每一项政策的实施，都能够得到职工的拥护和支持。还就职工关注的十几个热点问题进行详尽的解释说明，有效的起到了答疑解惑作用。这一方面体现了现代企业管理中，实现提高工作效率的需要；另一方面也维护了广大职工参与企业管理的民主权

利。前段时间由于公司保安管理疏忽，员工两台摩托车被盗窃，给员工造成了近5000元损失，由于公司总经理在国外考察，没有及时处理，造成了员工议论纷纷，员工工作产生了情绪化，同时也将问题反映到了职代会、工会。在安抚员工同时积极联系总经理，提出解决办法并及时通过厂务公开平台发布了公司处理意见，包赔员工损失，受到了职工一致好评。

通过推进厂务公开，公司强化了企业经营管理，规范了领导干部行为，密切了企业员工关系，为维护企业持续、稳定、健康发展创造了良好的内部环境。下一步，我们将继续完善厂务公开制度，加大宣传力度，加强调查研究，努力改进工作，借鉴兄弟单位优秀经验，进一步提高厂务公开民主管理工作的水平。

大连帝宝科技有限公司

2011-8-16

第三篇：宁夏回族自治区厂务公开工作责任制度

宁夏回族自治区厂务公开工作责任制度

一、党委(党组)、政府(行政)的职责

1、党委(党组)对厂务公开工作负全面领导责任。要坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工广泛参与的领导体制和工作机制。把厂务公开民主管理工作与企事业单位党的建设、领导班子建设、职工队伍建设、建立现代企业制度、坚持和完善以职工(代表)大会制度为基本形式的其他民主管理制度结合起来。

2、党委(党组)牵头成立本地区、本系统厂务公开领导小组。领导小组由本地区、本系统党政主管领导和纪检监察机关、组织、工会、经委、国资委、劳动和社会保障、工商部门负责人组成。领导小组要贯彻落实上级关于厂务公开民主管理工作的部署和要求，制定工作目标和工作计划、搞好综合协调、指导推动、宣传教育、完善制度、督导考核、总结经验；定期听取工作汇报，研究决定重大事项，协调解决工作中遇到的困难和问题等工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。

3、政府(行政)分管领导要按照谁主管谁负责的原则，负责同级厂务公开领导小组的常务工作；建立健全并落实工作责任、责任考核、责任追究制度，督促、引导本地区、本行业企事业单位的厂务公开民主管理工作。

二、企事业单位职责

1、企事业单位党组织负责人是本单位厂务公开民主管理工作的第一领导人。要建立由党组织负责人任组长，行政、纪委、工会等有关部门负责人组成的厂务公开领导小组。领导小组负责制定本企业厂务公开民主管理工作实施意见、工作目标、计划、标准、程序和厂务公开民主管理监督检查办法，审定重大公开事项；明确并落实主管领导和职能部门的工作责任，责任考核和责任追究制度；指导、协调、研究、解决工作中的问题；加强督导、组织检查、考核等工作。企事业单位工会是厂务公开民主管理领导小组的工作机构，负责日常工作。

2、企事业单位法定代表人是本单位厂务公开民主管理工作的第一责任人，是实行厂务公开民主管理工作的主体。企事业单位领导班子其他成员和各部门要根据工作分工，对职责范围内的厂务公开民主管理工作负直接责任。企事业单位行政要把厂务公开民主管理工作纳入企业管理范围和机制、制度之中；根据生产、经营、管理和职工关心的重点、热点、难点问题以及厂务公开规定的内容，制定公开计划和各项公开内容的实施细则；

厂务公开民主管理工作的实施情况，要向职工(代表)大会报告或通过其他形式向职工公示，主动接受职工群众的监督。

3、企事业单位纪检负责人是本单位厂务公开民主管理工作的第一监督人。要成立由纪检、工会负责人和职工代表组成的监督小组，对公开内容的准确性、真实性负总责。对公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实进行监督检查。监督检查的情况、结果要向职工(代表)大会报告，并通过其他形式向职工公示。

4、职工是厂务公开民主管理工作的第一评价人。工会要每年组织职工对厂务公开的内容、程序、职工关心的重点、热点、难点问题、职工(代表)大会决议落实情况和公开的真实性、时效性进行民主测评。测评的情况、结果要向职工(代表)大会报告，并通过其他形式向职工公示。

三、厂务公开领导小组各有关职能部门职责

1、纪检监察部门职责

负责协调和监督检查厂务公开民主管理工作；将厂务公开民主管理工作纳入党风廉政建设责任制；对违反《条例》和中央、自治区党委、政府有关文件精神的行为以及在推行厂务公开民主管理工作中发现的违纪违法 问题及时查处。

2、组织部门职责

把推行厂务公开民主管理工作列入企事业单位党建工作重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩；对职代会民主评议领导班子、领导干部和民主推荐职工董事、职工监事工作进行指导。

3、国有资产管理委员会职责

领导国有和国有控股企业的厂务公开民主管理工作；组织成立本地区、本系统厂务公开民主管理工作领导小组及其办公室；制定工作目标和工作计划、工作方案，加强分类指导、督促检查；落实工作责任，责任考核和责任追究制度；将实施厂务公开民主管理工作情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩；对职代会民主评议领导班子、领导干部和民主推荐职工董事、职工监事工作进行指导。

4、经委职责

指导督促全区各类企业推行厂务公开民主管理工作；配合工会组织坚持和完善以职工(代表)大会为基本形式的民主管理制度；协助有关部门检查、纠正企业不按照有关规定实行厂务公开民主管理以及虚假公开、损害职工利益的行为；把推行厂务公开民主管理工作与建立完善现代企业制度、“三改一加强”结合起来。

5、工会职责

在党委(党组)的领导下，协助本级政府及有关部门指导、检查、监督和考核本地区、本行业的厂务公开民主管理工作；承担厂务公开民主管理的日常工作。

6、劳动和社会保障部门职责 ‘

督促企业执行劳动保障法律法规，把推行厂务公开民主管理工作纳入劳动保障执法监察工作之中；查处和纠正违反《条例》规定的行为。

7、工商部门职责

发挥私营企业协会作用，引导私营企业依照《条例》等有关规定实行厂务公开民主管理。

8、安全生产监督、审计、卫生、环境保护等行政管理部门应依照各自的职责，对企业贯彻落实《条例》的情况进行监督。

第四篇：国有企业实行厂务公开制度的通知[2002]13号

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于在国有企业、集体企业及其控股企业

深入实行厂务公开制度的通知

中办发„2002‟13号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：

党的十五大以来，不少地方和企业在推行厂务公开方面积极实践，取得了明显成效和成功经验。为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，巩固、深化和规范厂务公开工作，促进企业的改革、发展和稳定，经党中央、国务院领导同志同意，现就在全国国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的有关问题通知如下：

一、厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求

广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。

实行厂务公开的指导原则是：

——必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。

——必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。

——必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。

——必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。

实行厂务公开的总体要求是：

1.国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。

2.在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。

3.在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。

二、厂务公开的主要内容

1.企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。

2.企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

3.涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。

4.与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资(年薪)、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。

厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。

三、厂务公开的实现形式

厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。

在职代会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。

厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。

四、厂务公开的组织领导

各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级经贸委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。

企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。

企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。

国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作。

本通知原则上适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。

各地区、各单位要根据本通知的要求，结合各自的实际情况，制定具体的实施意见和办法。

中共中央办厅

国务院办厅

2002年6月3日

第五篇：中央及国务院办公厅关于实行厂务公开制度的通知

中央及国务院办公厅关于实行厂务公开制度的通知

中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：

党的十五大以来，不少地方和企业在推行厂务公开方面积极实践，取得了明显成效和成功经验。为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，巩固、深化和规范厂务公开工作，促进企业的改革、发展和稳定，经党中央、国务院领导同志同意，现就在全国国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的有关问题通知如下：

一、厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求

广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。

实行厂务公开的指导原则是：

——必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。

——必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。

——必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。——必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。

实行厂务公开的总体要求是：

１．国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。

２．在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。

３．在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。

二、厂务公开的主要内容

１．企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。

２．企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

３．涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。

４．与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。

厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。

三、厂务公开的实现形式

厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。

在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。

厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。

四、厂务公开的组织领导

各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级经贸委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。

企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。

企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。

国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作。

本通知原则上适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。各地区、各单位要根据本通知的要求，结合各自的实际情况，制定具体的实施意见和办法。

中共中央办公厅

国务院办公厅

２００２年６月３日

2010年上海市厂务公开民主管理工作要点

2010年上海厂务公开民主管理工作要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，自觉地将厂务公开民主管理工作与推进社会主义基层民主建设和服务党的建设有机结合起来，推进职代会条例立法工作，突出述职述廉和民主评议，规范国企改革改制民主程序，强化非公企业、区域性行业性民主管理建制工作，进一步发挥厂务公开民主管理在贯彻落实党的“依靠”方针，促进党风廉政建设和干部队伍建设，促进企事业单位完善管理，发展和谐劳动关系，维护职工合法权益等方面的积极作用。

一、精心组织好《上海市职工代表大会条例》立法的相关工作

职工代表大会是基层企事业单位民主管理的基本制度和主要形式，制定《上海市职工代表大会条例》对推进全市的厂务公开民主管理工作意义重大。按照市人大的立法计划，《条例》将于2010年制定完成。为配合市人大如期完成这一《条例》立法工作，市总工会等相关部门要抓好立法调研，认真总结地区、系统和基层企事业单位厂务公开民主管理的成功经验；组织专题研讨，全面分析新形势下厂务公开民主管理的新情况、新问题、新特点；深入研究职代会制度的定位、作用及发展、完善；起草并修改完善《条例》，使《条例》能适应基层的实际和形势发展的要求，体现上海的特色，更好地规范和推进本市企事业单位的厂务公开民主管理。

二、切实把加强述职述廉和民主评议领导干部工作作为深化厂务公开民主管理的重要内容

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以及中办、国办下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，对加强新时期党的建设和干部队伍建设提出了新的更高要求。职代会作为厂务公开民主管理的主要平台和载体，在促进党风廉政建设和干部队伍建设方面应该发挥独特的积极作用。要强化领导干部向职代会述职述廉制度，制定上海贯彻实施中办、国办文件的指导意见，规范廉洁自律报告的内容和相关程序，严格要求领导干部定期向职代会报告，自觉接受群众监督。要认真贯彻市纪委、市委组织部、市国资委党委、市总工会制定下发的《关于进一步加强本市国有企事业单位职工(代表)大会民主评议领导人员的指导意见》，加强民主评议工作，将职代会民主评议与上级党组织考核有机结合，评议结果作为奖惩任免的依据。各级厂务公开领导小组要将实行领导干部述职述廉作为推进厂务公开民主管理的重要内容，切实加以落实。年内，市厂务公开领导小组将组织专项检查。

三、严格规范民主程序，确保“转方式、调结构”平稳推进

深化国资国企改革，是上海率先实现经济发展方式转变的关键部分。当前，上海国资国企改革已进入以“转方式，调结构”为主攻方向的新阶段。要继续按照市总工会、市国资党委、市国资委《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》（沪工总民[2004]88号）的要求，严格规范企事业单位转改制过程中的民主程序。要切实加强企事业单位改制的宣传引导工作，积极发挥改制企事业单位工会作用，规范和督促改制企事业单位坚持做到“三个必须”，即企事业单位的改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益等重大事项，必须及时向职工公开，接受职工监督；必须依法规范、全面落实职代会对企事业单位改制方案的审议权和对资产的监督权；凡企事业单位转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过，以切实保障职工的民主权利和经济利益。要充分发挥职代会在协调利益矛盾中的独特作用，引导职工理性诉求，合理主张，依法行事，遵守规则，防止和化解过激行为的产生，保证国资国企改革顺利平稳推进。

四、积极推进企事业单位薪酬分配的公正合理和规范完善

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。通过厂务公开民主管理，完善企业薪酬分配制度，是推动企业与职工构建和谐劳动关系，实现共建共享的重要保证。要按照市纪委、市国资党委、市总工会等联合制定的《关于进一步加强民主管理，完善企业薪酬分配制度的若干意见》（沪工总民[2008]222号）精神，努力推进企业薪酬分配制度的规范和完善。要进一步建立健全企业工资集体协商制度，将企业工资标准和结构、劳动定额标准和计件单价标准、工资支付办法、职工基本福利项目以及企业年金等作为工资集体协商的重要内容。要坚持将薪酬分配制度和分配方案、集体合同草案、工资专项协议草案提交职工（代表）大会审议表决，切实保证分配制度的规范完善和分配方案的公正合理。要严格按照“有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督”的“六有”原则，通过上级组织的监管和企业职代会的民主参与与民主监督，规范国有企业经营管理者的收入；要处理好经营管理者收入增长与职工收入增长的关系，职工收入不增长，经营管理者收入不得增长。各地区、系统和企业的上级主管部门要督促和指导所属企业不断完善薪酬分配制度，加大对所属企业工资集体协商制度、职工（代表）大会制度和职工董监事制度的推进力度，切实发挥这些制度在规范企业薪酬分配中的积极作用。

要规范事业单位绩效工资改革的民主程序。事业单位工会主要负责人要参与绩效工资改革方案草案的制定和实施，从源头上维护好职工的合法权益。要保证职代会议事程序的规范性，坚持提前一周时间，将经事业单位行政与工会达成一致意见的绩效工资改革方案草案征求职工代表意见。要通过职代会，广泛听取和征求职工群众的意见建议，促进绩效工资改革方案的科学合理。要坚持职代会对绩效工资改革方案草案的审议表决。要以职代会为载体，把审议绩效工资改革方案的过程，作为发扬民主、集体协商的过程，作为理性表达诉求、兼顾各种利益的过程，使事业单位的绩效工资制度体现激励与制约的结合，协调与平衡的统一，充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性，促进事业单位和谐健康发展。

五、进一步强化非公企业民主管理和区域性行业性职代会的建制和有效运作

要进一步整合社会力量，推进非公企业民主管理，切实发挥“2+X”民主管理模式的积极作用。要继续加大推进世界500强入沪企业和规模以上民营企业建立集体合同制度和职代会制度，继续培育和树立一批通过“2+X”民主管理促进劳动关系和谐，推动企业健康持续发展的新典型。要继续推进区域性、行业性职代会的建制，并着重在职代会的有效运作及作用发挥上下功夫。要重视区域性、行业性职代会日常民主管理制度的建设，以日常民主管理的扎实到位，支撑职代会的会议质量及作用体现；要着力于把区域性职代会打造成政府、企业、职工合作共赢的平台，通过职代会促进政府为企业服务，企业为社区服务，工会为会员服务，进而促进和谐社区、和谐企业的建设；要通过区域性和行业性职代会，进一步完善劳动关系协调机制，形成制度体系，实现配套联动，发挥好社区工会的活力，更有效地履行工会的维权职能。年内，市厂务公开工作领导小组成员单位将联合开展调研，组织专题研讨，并总结培育一批具有广泛推广价值的先进经验和典型，在此基础上形成指导性文件或工作意见。同时，市厂务公开领导小组办公室将加大对区县工会民管部长、各街镇工会专职干部和相关辅导员的业务知识培训，不断夯实区域性、行业性职代会的工作基础，推动区域性、行业性职代会制度的健康发展。

六、着力职代会工作制度建设，保证职工有效参与

职工群众是厂务公开民主管理的主体，职工群众主动有效的参与是厂务公开民主管理持续深入发展的动力和源泉。要加强教育引导，提高职工代表的代表意识、责任意识和参与意识。要着力制度建设，用制度保证职工代表的有效参与。要在基层企事业单位全面推进职代会六项工作制度建设的基础上，强化职工代表调研及提案制度、职工代表巡视检查制度、职代会质量评估制度的推进，以切实保障职工代表在民主管理中的有效参与，不断提高他们的参与能力和水平。企事业单位的工会要定期组织职工代表围绕本单位经营管理的重点难点和涉及职工切身利益的“三最”问题开展专题调研，形成相关报告或提案，督促单位重视解决。要定期组织职工代表就职代会通过的相关决议决定开展巡视检查，并将巡视检查结果向职代会作专题报告，促使相关决议决定得到有效落实。要组织职工代表对职代会会议质量及日常民主管理工作状况进行质量评估，评估情况向全体代表反馈，并督促和帮助行政制定和实施相关的改进措施。要在职代会会议议程中设立职工论坛，为职工代表发表意见、与领导对话提供条件，以激发职工的参与热情，密切领导干部与职工群众的联系。要积极探索职工参与的新途径、新方式，不断拓宽职工参与的渠道。

七、进一步深入开展劳动关系和谐企业创建活动

发展和谐劳动关系是企事业单位民主管理的基本目标。要以“促发展、促和谐”为主线，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，充分发挥厂务公开民主管理作为促进企业发展的动力机制作用和调节平衡机制作用。要总结“共同约定行动”和“暖冬职代会”在应对国际金融危机中发挥作用的成功经验，抓住经济回暖的有利时机，运用职代会这一平台，以提案、合理化建议等形式，组织职工为企事业单位发展献计献策，并通过促进企事业单位的发展提升自身的发展。要以制度机制的完善并发挥作用，保证劳动关系的和谐稳定，推动创建活动持续深入。要坚持和完善公开制度，保证和扩大职工的知情权，从源头上做到公正透明，防止和消除误解，增强理解和互信。要健全和完善劳动关系协调机制，充分发挥平等协商集体合同制度、厂务公开民主管理制度、劳动争议调解制度的积极作用，形成制度合力，实现效果叠加。要重视经济开发区和工业园区的创建活动，以企业和谐促进园区和谐，以园区和谐保证企业和谐，努力优化投资环境，促进企业发展，改善员工待遇。要把创建活动与推进厂务公开民主管理有机结合起来，形成相互促进、联动发展的长效机制。，“六公开”的内容包括“职工养老、失业、医疗等社会保险金缴纳情况”，“企业执行国家和政府规定的劳动安全卫生保护情况”，“集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况”，“企业制定规章制度的情况”，“企业辞退、处分职工的情况和依据”，涉及职工权益的其他事项等六个方面