论中药资源可持续发展与其全民教育的关系

第一篇：论中药资源可持续发展与其全民教育的关系

论中药资源保护思想全民教育的重要性姓名：卢华杰学号1138001232摘要: 中药资源的可持续性利用对人类健康和资源的保护具有重大意义，而中药资源保护意识的全民教育全民教育是中药资源可持续性利用的根本所在。一个有思想的民族，就会积极吸收当代和后代的不同利益，从坚持可持续发展为目的来规范自己的生产活动，促进社会和谐发展。

关键词:全民教育；中药资源保护； 可持续发展

我国中药资源丰富，20世纪80年代进行的全国中药资源普查查明，现有的中药资源种类达12 807种。当前中药资源需求量持续增长与资源数量和质量的不断下降，已经成为制约中医药产业可持续发展的突出问题。国家政府不仅要不断完善管理法规，积极监控生产植物提取物企业，最重要的是展开全民教育。国家政府需要积极开展一些与中药资源相关的宣传教育工作，使得人们逐渐树立自然和谐发展的思想意识育，不断增加人们保护和利用中药资源的观念。只有全民加入重要资源保护好的行列中来，重要资源的利用才能可持续。

1． 我国中药资源的概况

我国现有中药资源12772种，其中植物药10000多种，动物药800多种，矿物药800多种。分布在东北区、华北区、西南区、内蒙古区、西北区、青藏区及海洋区域。

2.开发利用中药资源遇到的问题

当前，中药得到世界各国的认可与重视。社会上比较流行的保健品种和化妆品都是由中药材为原料研制而成的；随着人们生活水平的提高与改善，很多人对以中药为主要材料的保健品产生了足够的兴趣，这就使得制造商需要采集大量的中药材资源为原料；而科技的不断进步促进了我国对中药材资源的开发利用，大大提升了中药材在社会市场上的需求，但由于我国的野生资源储量有限，长期的开采利用必将导致资源匮乏。对于大宗中药材品种栽培技术的使用还未达到成熟阶段，使得药材单量产低、质量不理想。在保护珍贵的物种资源、引进优良的中药材品种以及栽培技术的利用方面还存在着很多的问题。还有在珍稀濒危药材代用品的调查研究不到位，不能深入研究地道药材，在防治中药材的病虫害和农药残留方面，存在着较为严重的重金属超标问题。

由于中药在治疗慢性代谢性疾病中的效果较好，让天然植物药的需求量逐渐增加。而中国的中药资源因未能受到较好的保护而面临着可持续发展危机和生物多样性受到破坏的现状，这将给自然环境带来成巨大压力。例如：2O世纪5O年代野甘草的蕴藏量达200多万吨，但至今却低于35万吨，麝香资源比50年代减少7O。杜仲、黄柏、麻黄、千金藤、冬虫夏草等资源遭到了严重的破坏，人参、霍山石斛等野生个体几乎找不到了，虎骨、犀角等动物药几乎消失。这些中药资源的不合理开采造成了大面积植被被毁，恶化了生态环境，使得野生资源逐年减少。

我国中医药行业的兴起造成森大面积的消失，生态失去平衡，严重影响了野生动物生存。人类活动范围的不断扩大和对自然环境保护的不足，使得野生用药动物资源遭到严重的皮坏。而人类对野生动物盲目、大量地屠杀直接导致了野生动物资源的大量减少，加快了珍贵野生动物的灭绝速度。如麝香、犀角、虎骨、羚羊角等资源的大量走私造成了濒危药用动物面临着日益严重的生存问题。实现中药资源可持续利用的有效途径

3．1 完善管理法规：社会经济的不断增长大大增加了人们对医疗和保健品的需求量，这就给环境和资源带来了更大的压力。我国中药材的需求量、资源蕴藏、主产区分布等都发生了翻天覆地的变化。根据社会调查得出，如今我们只能列出一个“可能濒危”的物种目录，但对其生存的相关情况却得不出具体的数据。笔者认为，国家应该定期对野生资源进行

调查统计，并出台《中药资源保护条例》，列出保护目录，一方面要重点保护列入国际公约的濒危物种，另一方面要对目录所列的物种要展开科学地划分保护等级和动态管理，以保证资源的合理使用。

3．2 对濒危的野生和栽培的药用植物要采取双重政策：任何一个物种的野生资源的蕴藏量根本无法真正满足人们日益增加的需求量，解决这一问题的根本措施是发展药用资源的种养业。国际动植物保护管理(CITES)公约规定只要是在人工栽培或养殖两代以上的CITES公约附属物种，都应该排除为野生动物，不应享受野生植物的待遇。在制定法律法规时需要对野生物种和种养物种积极采取双重标准与政策，鼓励我们在遵守国际公约的同时推动中医药事业的可持续发展。

3．3 积极监控生产植物提取物企业：一般生产植物提取物的企业并不会直接生产药品，但其经营的浓缩原料基本销售到国外。改生产模式引起了重要资源的浪费和流失，后果最为严重的是野生资源尤其是濒危物种毁坏性的破坏。国家需根据实际情况制定政策，对于生产植物提取企业利用濒危野生资源应立刻停止，对种植的原料也需要给予足够的重视与管理。对濒危的植物采取栽培原料市场准入制度。对含有濒危植物的产品进行检验，使得企业运营逐渐适合于市场的准入制度，海关对出口产品也实行同样的查验放行制度。

4中药资源的采挖调研

由于野生中药资源分布广、零星不成规模、高大植物易造成隐蔽性等特性，因此覆盖中药野生资源品种的监测体系需要大量工作。在市场经济条件下，市场作为资源价值的呈现载体，对资源拥有了越来越多的话语权，价格、日工量等市场指标能够从某一方面反映出资源的即时动态。下面，本文以重楼的采挖现状为例，分析当前中药资源的采挖模式：

重楼在各产地集散点价格由2001年的15元·左右上升到2010年的270元·kg 左右，高达20倍的升幅，足以调动产区采药人员的积极性，从行为调查数据上确实得到了一致的结果，2002年后，采挖者积极性都非常高。但从调查结果看，2010年以来，一些调查点采挖积极性有所降低，这同人均日均采挖量的降低一致，重楼采挖难度增加和数量的减少使采挖者热情有所减退。各产地年产量的数据表明，1O年来重楼品种资源采挖最大量时期已经过去，重楼资源的持续性利用问题表现得越来越明显。

重楼的口岸年来货量在2005～2007年高峰期后开始逐年递减，目前该口岸来量仅为最高年来货量的1／3，但价格却是显著上升，在如此高位的刺激下来货量仍不多，说明即使依赖国外的资源供给也很难保证重楼用药的持续性。

从反馈的资料中发现在重楼产量降低的同时，重楼的品质也不断降低，从历年收集的云南大理巍山县重楼样品(统)进行拍照对比，发现在2006年后，重楼个头开始明显缩小，目前统货直径1．2 cm左右个头的重楼高达80％。

重楼价格一直向上运行，尤其是2008年后价格上涨幅度非常大。在2005～2008年，市场应市量大于需求量，此期间重楼价格应该有所降低才合理，但事实上价格一直上涨，此期间市场上看好该品种的商家人手建仓，人为加大了市场需求，但该部分需求并未进入消化终端，被积蓄起来了，以致重楼价格继续走高。

从重楼的采挖现状我没可以看出，重楼资源的用药持续性很难保证并不是人们真正需求的过大，而是市场经济的运营模式中那些为最求个人利益而扰乱市场的行为所造成的。于此，我门可以联想到其他贵重野生药材被严重破坏的原因。

5.结语

稳定、良好的中药资源是我国中药业发展的首要前提。对于重要资源，我们应该积极地开发某个中药具体物种以及使用该种中药的经验，结合各种有效的综合方法和手段来充分利用好这些自然资源；在利用资源的同时应该根据现代先进的科学技术和现代化的管理手段来有效地保护好自然资源，让中药重要资源实现利用与可持续发展。

我国地大物博，野生中药材丰富，但是如果不好好保护，中药资源的利用很难做到可持续性。国家政府出台了众多政策和法规，但是一切政策和法规的实施都离不开广大的人民。只有进行中药材保护的全民教育，让广大人民一起来按照国家政策和法规来保护中药材资源，中药资源的利用才有可能持续。

6.参考文献

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[3] 陈士林，马小军，程惠珍．全国药材GAP基地的调研报告。现代中药，2003，17(2)：3—5

[4]郭巧生．药用植物资源学[M]．北京：高等教学出版社，2007．

[6]王世宇．中药实习实训[M]．北京：科学出版社，2008．

[7]康廷国．中药鉴定学[M]．北京：中国中医药出版社，2007．

[8]李敏·中药材市场动态及应用前景·中国医药科技出版社, 2006: 256.[10]张恩迪,郑汉臣·中国濒危野生药用动植物资源的保护[M]·上海:第二军医大学出版社, 2000: 26.[11]张卫明、顾龚平．药用植物的可持续发展战略初探．现代中药研究与实践，2004，18(5)：5-8．

[12]康延国．中药鉴定学．北京：中国中医药出版社，2003，6~7．

[13]丁海、黄泰康、吴春福．中药现代化发展的进程和趋势．中草药，2005，36(1)：147-149

第二篇：中药资源可持续发展

中药资源现状及可持续发展

摘要：中药资源是我国人民防治疾病的重要物质基础。结合当前中药资源现状及存在的问题,人均拥有资源量降低、需求的迅速增加，使得我国药用动植物资源的贮量已逐年下降或趋于枯竭。目前，只有坚持合理开发，有效利用的原则，建立中药资源保护体系，以保证中药资源的可持续发展。

关键字：中药资源现状，保护，可持续发展

Abstract：Chinese medicine resources is an important material foundation for our people to fight disease.Combination of traditional Chinese medicine resources situation and existing problems , reducing per capita resources , the rapid increase in demand ,which is make the storage resources of medicinal plants and animals in China has been declining or drying up.At present,only by adhering to the rational development,effective using of the principle and establishing of the protection system of traditional Chinese medicine resources , in order to ensure the sustainable development of traditional Chinese medicine resources.Keywords: the present situation of Chinese medicine resources , conservation, sustainable development

1.中药资源概况

中药资源是指在一定地区或范围内分布的各种药用植物、动物和矿物及其蕴藏量的总和。中药资源包括植物资源、动物资源和矿物资源。药用植物和药用动物为生物资源,属于可再生性资源； 药用矿物为非再生性资源。中药资源是我国人民防治疾病、康复保健的重要物质基础, 具有很高的实用价值和丰富的科学内容, 是祖国医药学宝库的重要组成部分。中药资源的可持续开发和应用,对社会主义的经济事业和人民卫生保健事业有明显的促进和保障作用, 具有明显的社会、经济和生态效益。

我国是世界上少数几个“生物多样性大国”之一，拥有全球物种总数的10%~14%。据全国第三次中药资源普查结果统计，我国有药用植物资源11146 种。在全世界已知的150多种矿产资源中，我国业已探明储量的有136种，其中

有药用价值的种类较多[1]。我国已建立各类自然保护区926个，总面积占国土面积的7．64％。全国各地的植物园(包括动物园或驯养繁殖中心)和药用植物园中，引种或保存的药用植物达5 000种左右[2]。

2.中药资源存在的问题

长期以来, 由于我国的中药业长期处于“ 吃资源” 以换取低成本的生产方式, 据报道[3], 在我国处于濒危状态的近3 000 种植物中,用于中药或具有药用价值的约占60%~70%。这不但使中药资源加速枯竭, 而且使生态环境恶化, 给自然环境和资源造成巨大压力。因此, 若不注意合理地开发利用我国的药用动植物资源, 不重视野生药材资源的驯化栽培和保护, 对野生药材的盲目开发利用将使药用动植物资源很快被挖光采绝, 从而影响到天然药用动植物资源的安全和可持续发展利用。同时, 随着中药逐步走向国际市场, 对药材资源的需求量会越来越大, 野生药材资源面临的压力会日益沉重, 如不加以保护, 随着市场对中药材需求的日益增长, 许多药材资源会逐渐枯竭,天然药物生产将难以为继。因此, 如何正确、有效地利用药用动植物资源, 如何保证中药资源的可持续开发和利用等方面的问题亟待解决、刻不容缓。

3.中药材资源现状

我国有商品流通的中药材，1990年前中国药品生物制品检定所组织中药材流通领域的调查统计为1547种，正品和伪品合计来源于3533种植（动、矿）物

[ 4 ]，现在药材商品品种数略有有增加。现在市场上流通的中药材商品，大致有2种来源：传统栽培型和野生采集型，其中也有一些介于2者之间的类型，一般为新引种栽培的未经全面质量评价、栽培药材仍未收入质量标准的品种。

3.1 中药材资源调查研究现状

全国第三次中药材资源普查工作已经过去20多年，各界都已经认识到，需要重新对中药材的资源情况作全面的调查。中国中医科学院中药研究所和中国医学科学院药用植物研究所等35个单位2008年承担了“珍稀濒危和大宗常用药用植物资源调查”项目，5年内对甘草、麻黄、冬虫夏草、羌活、雷公藤等70种药用植物进行实地调查，掌握其野生和栽培资源的分布、品质、数量等数据。为了下一次中药资源普查的标准化、规范化，2010年8月我国编制了《全国中药资源普查技术规范》，为第四次全国中药资源普查工作的前期准备做好了基础。

3.2 栽培型中药材资源现状

我国近年的调查统计，现有人工栽培药材品种（包括中药、民族药、天然药物）200种左右，完全人工栽培的中药材品种虽然较少，但在“道地药材”中占有较大的比例，一类为传统栽培的“道地药材”，这类药材的野生资源受到了较大的破坏，野生资源成濒危状态，已不作为药材商品的来源，或是国外引种成功的中药材品种，如：川芎、三

七、当归、丁香、西红花、穿心莲等；另一类为野生资源较多，但药材由于长期的人工栽培，性状与野生药材存在差异的品种，如：牛膝、白芷、地黄、玄参、附子（川乌）、北沙参、浙贝母等。

3.3 野生中药材资源与质量现状

野生中药材一直以采集野生资源为主，由于大量采集，造成资源量下降，属于比较紧缺的品种。肉苁蓉由于量少价高，农民在沙漠上到处找红柳挖肉苁蓉。甘草和麻黄是西部地区的重要生态植物，由于多年的毁灭性采挖，野生资源及生态环境遭到了严重破坏。虽然已成功解决种植技术难题，部分缓解了药源危机[5]，但甘草主产区仍由从内蒙转移到新疆的趋势，现在已经开始从西亚国家进口甘草商品，以弥补用量的不足。

金莲花是治疗感冒高热急症的佳品，分布区有限，自然状态下根再生新植株的能力差，仅能靠种子繁殖，而其药用部位花被采摘后无籽可收，目前的掠夺性采摘使金莲花的自然再生能力基本丧失[6]。刺五加仍然以采集野生药材为主，栽培很少，主要原因是野生刺五加的收购价还相当低，加之目前仍然没有一套成熟的栽培技术。云南省重楼[7]、龙血竭、胡黄连等，目前仍然在进行野生变家种的试验研究[8]。江苏道地药材茅苍术已名存实亡，替代品湖北产苍术，也存在日渐减少的现象[9]。

4.中药资源可持续发展建议

中药资源的可持续利用是可持续发展的前提,是中药现代化的基础, 涉及中药资源的管理、开发、利用、保护等多个环节, 因此是一项复杂的系统工程。国家科技部等十六个部门联合制定的2006~ 2020年5中医药创新发展规划纲要6指出, 中药产业链尚有待完善, 中药农业刚刚起步, 中药资源的可持续发展与合理利用及相关生态环境问题尚未得到有效解决[10]。理解和掌握中药资源可持续发展特点, 对于探讨其技术应用性对策至关重要。

《中国药典》2010年版[11]为中药产业的可持续发展，对野生药材资源的保护作出一些新规定。以林下山参代替野山参；石斛收载“栽培及栽培近似种；川贝母新增了2个栽培变种，将独一味药用部位修订为“地上部分”，保留根部使之得以重新繁育，对资源的可持续利用作用巨大。

4.1参与中药资源调查、制定栽培中药材产地适宜性区划

解决药源不足的根本出路在于成功的栽培，现在很难想象薏苡仁等大宗栽培品种的伪品会出现。但对药材这种特殊商品而言，盲目栽培，生产过剩，不但造成市场价格大幅度波动，而且也不能保证药材质量。对野生药用资源的计划采集、栽培药材的规范化生产、中药材新物种的依法利用是中药资源可持续发展唯一可行的途径。

4.1.1制定栽培中药材产地适宜性区划

建议国家药监局组织全国省市药检所参加第四次全国中药资源普查工作，此项工作将对国家药监局掌握各种啥药材资源有较大帮助。此外，国家有关部门依据这些调查得到的栽培中药材资料，制定常用中药材（首次以100种传统栽培的品种为主）栽培地区指南，供中药材栽培引种时候参考。

4.1.2保护“道地药材”的生产与利用

国内众多中药材GAP专家多次提出，以“道地药材”注册商标（道地药材专用标志）实现中药材原产地域产品保护的一些设想和建议。这种专用标志不仅能表明该产品产自特定的地区，而且还能表明该产品经过特殊的质量监控、产地加工而具有特殊的质量特色。建议在“道地药材”产区的中药材GAP认证单位中，同时提出“道地药材”专用标志的认证与使用。

4.2 完善药用野生（动）植物资源利用法规

国务院1987年发布了《野生药材资源保护管理条例》，这个条例对保护野生动植物资源起到了重要的作用。这个条例已经公布20多年，且执法主体国家医药管理局已经于1998年撤销。现在，林业、农业（渔业）部门为国务院规定的野生（动）植物资源保护的行政主管部门，且《野生药材资源保护管理条例》的内容已经被分散进入了一些目前正执行的法规中。建议国家药监局在管理职能范围内，为中药的资源保护与可持续发展作出努力。

4.3 栽培与野生药材质量考察

随着中药材栽培的普及，中药材野生变家种的变异情况越来越严重。在中药材因栽培产生的质量变异方面，药用部位为根、根茎的栽培与野生药材在外观形态及颜色方面较易发生变异。此外，由于中药材有效成分许多是次生代谢产物使得其有效成分不足。建议国家有关部门应及时组织对栽培中药材质量变异情况进行评价，避免中药材检验中因栽培变异造成的尴尬局面，保持中药材法定质量标准的权威性与严肃性。在科学研究的基础上以弥补现行《中国药典》药材项下未收载栽培药材的质量标准的不足，并在下一版《中国药典》修改时，再把栽培药材合并到同一个药材品种项下。

5.总结

结合当前中药资源现状研究，随着时间的推移，市场需求量日益增加以致不少野生中药资源面临灭绝的危险，同时各地道地药材量面对的压力也已经逐步加剧。面对当前天然产物开发的热潮，不能再走开发到资源破坏到濒危到保护再栽培的老路，可再生中药资源的自然更新过程是缓慢的，再生能力是有限的，对每一种正在开发利用的野生药用植（动）物资源，都应未雨绸缪，研究它们的野外抚育或人工栽培技术，制定相应的栽培区域和栽培技术指南，保护生物多样性, 提高资源利用率，保护生态资源以保证中药资源的可持续利用。

参考文献：

[1]于凌杰，金国虔，叶波平．环境因子对药用植物木榄遗传多态性及其分布的影响[J]．海峡药学．2009，21(3)：68-70．

[2]路秀莉．影响中药材质量的几个因素[J]．社区医学杂志，2006，4(8)：58—59．

[3]郭巧生.药用植物资源学.北京：高等教育出版社，2007.[4]中国药品生物制品检定所.全国中药材经营品种及其质量调查研究资料.1989

[5]何维.药用植物资源保护及可持续利用与中国医学科学院药用植物研究所的研究［J］.第三届生物多样性保护与利用高新科学技术国际研讨会论文集，北京科学技术出版社，2003 转载于：中国生物多样性保护基金会 http:///jsjl/2003index.htm

[6]丁万隆，陈 君，丁建宝，等.金莲花的野生资源保护与人工栽培［J］.第三届生物多样性保护与利用高新科学技术国际研讨会论文集，北京科学技术出版社，2003

[7]陆辉，许继宏，陈锐平，等.云南重楼属植物资源现状与保护对策［J］.云南大学学报，2006，28（11）：307

[8]杨崇仁.云南中药资源与中药GAP规范化种植［J］.第三届生物多样性保护与利用高新科学技术国际研讨会论文集，北京科学技术出版社，2003

[9]冯学锋，胡世林，格小光，等.药用植物苍术资源考察及其形态变异探讨［J］.第三届生物多样性保护与利用高新科学技术国际研讨会论文集，北京科学技术出版社，2003

[10]国务院16 部门联合发布实施.中医药创新发展规划纲要(2006 ~2020 年)[ J].中医药管理杂志, 2007, 15(4): 225.[11]中华人民共和国卫生部药典委员会编著.版社

2010年版，北京:中国医药科技出《中国药典》

第三篇：中药资源可持续发展面临挑战与机遇

中药资源可持续发展面临挑战与机遇

来源: 中国医药报

我国各族人民利用药用动植物资源的历史已有数千年，中国有着“世界之最”的中草药资源。目前，中医药发展正处在自身命运的十字路口，中药资源保护和利用的问题成为中医药发展过程中最为重要的问题之一。可以说，保护与利用和谐有度，中医药将会迎来可持续发展的春天；利用无度，保护不利，就可能成为中医药发展的最大障碍。

危机篇

▲现状一：中药资源消耗严重

“我国中药资源蕴含量大幅下降，生物多样性遭到破坏”，针对这一现象，中国工程院院士肖培根举的例子耐人寻味：上世纪60年代，藏民用一斤虫草仅可换得一包3毛钱的香烟。而现在一斤虫草要3～5万元才能买得到。肖培根直言，虫草价格成几何级飞涨的背后，折射出的是资源匮乏的心酸现状。

与虫草面临同样境遇的药用动植物还有很多。有关资料表明，我国赛加羚羊、野马、厦门文昌鱼等4种野生动物资源几近绝迹；药用动物林麝、黑熊、马鹿、大小灵猫、中国林蛙、蛤蚧等40个种类的资源显著减少，其中麝香资源比20世纪50年代减少70％，虎骨、犀角等物种濒危，已影响了近30种动物药材的市场供应；药用植物甘草、羌活、单叶蔓荆、肉苁蓉、三叶半夏、紫草等100多种资源量普遍下降，影响60多个药材品种的医疗用药；峨嵋野莲、八角莲、凹叶厚朴、杜仲、野山参等30多种植物，因野生资源稀少而无法保证商品需求。川贝母、川黄连、麻黄等资源破坏严重。在三七主产地云南，近三十年来竟然找不到一株野生三七个体。

如果上面的例子仅仅是揭开了冰山一角的话，下面这一组数字也许更让人们认识到这一问题的严重性。在1992年公布的《中国植物红皮书》中收载的398种濒危植物中，药用植物达l68种，占42％；我国目前共有169种药用植物被列入《野生药材资源保护条例》、《濒危动植物国际公约》和《国家野生植物保护条例》，在贸易和利用上受到相应的管制和限制；在我国处于濒危状态的近3000种植物中，用于中药或具有药用价值的约占60％～70％。

不合理的开发应用是引起上述现象的主要原因。由中国科技信息研究所中医药发展战略课题组进行的一项研究表明，我国每年消耗中药材40万吨以上，其中已经引种驯化栽培成功的只有400种，只占常用商品中药材的1/3左右。在被开发利用的药用植物资源中，约80%为野生药材，只有不到20%的药材被人工栽培。可以这样说，长期以来，我国的中药业一直在采用一种以“吃资源”换取低成本的生产方式。

▲现状二：中药基因资源面临流失之厄 目前的高新技术还不能创造基因，只能在生物体之间转移、复制或修饰基因。因此，基因资源已成为一种非常规的重要战略资源，基因功能的研究(功能基因组学和蛋白质组学的研究)也已成为后基因组时代生命科学最重要的前沿领域。

药用植物多样性基因资源存在于多种多样的物种(品种)及其亲缘植物中，包含了在漫长的时间和广阔的空间里积累下来的多种变异，是创造未来财富的源泉，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。但现实表明，我国的药用植物基因资源却有可能面临流失的危险。对此，中国医学科学院中国协和医科大学药物研究所的马小军研究员不无担心。

马小军认为，一方面，由于野生植物资源的破坏十分严重，已构成对基因资源的威胁。因为，物种的灭绝意味着其所携带的遗传基因也将随之消失。另一方面，由于从种质资源中分离出的基因或者用种质资源育成的品种具有知识产权，因而世界各国均将研究重点放在种质资源的基因鉴定与分离方面，基因资源的争夺已拉开序幕，具有专利注册号的药用植物基因或DNA片段也越来越多。而这些基因一旦被注册，再对其进行研究就会颇感掣肘。马小军对1996～2002年的美国专利进行初步检索，发现长春花、红豆杉均有功能基因专利公开；而与P450有关的基因和核酸顺序有40项之多，分别与植物脂肪酸羟基化、黄酮化合物羟基化、柠檬烯羟基化等多种羟基化反应有关；另外用基因工程方法改变花朵的颜色(花青素含量)的方法也申请了专利。

目前，在6种植物中有274条基因片段申请了专利注册号，其中大部分与黄酮代谢有关。功能基因克隆注册最多的几个植物是长春花、青蒿、甘草和红豆杉。注册基因最多的国家是日本、中国、德国和美国。

▲现状三：中药无序开发破坏生态环境

肖培根指出，中药资源的无序开发导致大面积植被被毁，生态环境日益恶化。内蒙古、新疆、宁夏的荒漠地区盛产甘草、麻黄、防风等固沙中药。其中甘草的根茎深达8～l0米，可覆盖6平方米土地，防风固沙作用极为显著。由于管理无序，乱挖滥采，导致甘草空前浩劫，在宁夏同心甘草收获季节，每天数千人上阵，每挖1公斤甘草就要破坏60平方米的植被，40多天破坏了800万亩的草原，1.5万亩草场千疮百孔，造成草原严重沙化，损失难以估量。

更为可怕的是，中药资源的无序开发与生态环境的破坏之间，形成了一种恶性循环。一方面，由于管理无序和过度开发，中药材生态系统近年来正以历史上前所未有的速度消失。而一个物种的消失会导致15～30个物种的危机。

另一方面，药材原生环境被破坏，又加速了物种的灭绝。新疆大学生命科学与技术学院黄培教授对肉苁蓉进行的一项研究就证明了这一点。近10年来，肉苁蓉的价格上升400%～500%，每公斤干品抬升至60元左右。利益的驱使，使采药者深入到药源地滥采药物，导致药物资源急速枯竭。在强度采药的同时，对生长于荒漠区的寄主植物梭梭也遭到了破坏。荒漠区本已植物稀疏，植被受到侵害，对环境的庇护作用将更加衰微。而地区生态平衡态环境的恶化，又会使寄主植物生长更为艰难，从而间接影响了肉苁蓉的生长繁殖。机遇篇

▲事实一：我国中药资源基础好

肖培根指出，我国幅员辽阔，地跨寒、温、热三带，蕴藏着丰富的药用植物资源，是世界上野生药用植物种类最多、利用最早、利用率最高的国家之一。1975年开始，在中国药材公司具体负责下，由8个部委局共同承担，历时10年进行了全国中药资源普查，确认我国有中药资源12807种，其中药用植物11146种，野生药材总蕴藏量为850万吨，家种药材年产量达30多万吨。

我国野生药用植物资源具有适应性强、分布广等特点，许多名贵的、用途广和药用价值高的种类在我国都有分布，如人参、刺五加、三

七、川贝母、黄连、虫草、七叶一枝花等。原来认为国内不产的马钱子、胡黄连、诃子、安息香、沉香、阿魏等药物，也在云南、广西、新疆、西藏等省区有发现，并且资源丰富。世界上几乎绝迹的珍贵药用植物荷叶铁线蕨也在四川省石柱县等地发现了成片的资源。

▲事实二：世界对植物药青睐度提高

近年来，由于“崇尚自然，返璞归真，回归自然”的呼声越来越高，人们对天然药物和天然保健品的社会需求日益增长。天然植物药的市场年交易额近300亿美元，而且正在以每年20％的速度增长。1997年美国中草药的销售额为37亿美元，到2000年以后，预计增幅50％。2010年可达到2000亿美元。以生物资源为基础的天然药物将成为未来10年全球制药业实现繁荣的直接动因。巨大的利益将有可能将人们的目光引向资源的可持续利用，并且有可能为资源保护提供必要的资金与科研支持。

▲事实三：珍稀濒危中药材替代研究得以加强

对于已濒于灭绝的物种开展替代品研究，是有效保护的重要途径。因此，有关单位在进行保护生物学研究的同时，开展了以优质栽培品取代野生植物、以资源丰富的物种取代濒危物种、以再生性强的部分(如枝、叶)取代再生性弱的部分(如根)等研究。另外，人们还不断从海洋生物中寻找药材资源。如中科院在芋螺毒素结构与功能研究中，获得了一种含25个氨基酸、3对二硫键的新芋螺毒素，该毒素具有强力镇痛作用和较高的用药安全性；第二军医大学生物化学与分子生物学教研室率先从鲨鱼软骨中分离到一种具有抗实体瘤生长的新生血管抑制因子；中科院海洋所将基因工程技术应用于藻类研究，开发出具有抑制肿瘤生物活性的藻兰蛋白。

肖培根提出的植物亲缘学也为替代药材的寻找提供了好的方法。如卫矛种植物美登木具有较好的抗癌效果，但有效成分美登碱含量太低。人们又从同科属植物巴吕纳美登木以及同科植物波特卫矛中分离出美登碱，其得率约为美登木的60倍。以后，又从鼠李科塔克萨野咖啡中分离到美登碱类成分美登纳新。

▲事实四：可持续发展观深入人心

值得欣慰的是，随着宣传力度的不断加大，合理利用药用动植物资源的观点已为政府部门、专业人士和普通百姓所重视。一些大型中成药企业纷纷在其原料的地道药材产区建立了GAP(中药材生产质量管理规范)种植基地；长白山等地区还成立了中药资源自然保护区，对珍稀濒危药材进行就地保护；肖培根等专家提出的在奥运森林公园中建立中国药用植物园的建议也已被采纳。

为了加强对野生中药材的管理，除《野生动物保护法》外，我国还颁布了《野生药材资源管理条例》，列出了76种重点加强管理的野生动植物药材。同时加强了对珍贵动物药材代用品的研究和开发，如大量使用水牛角、人工牛黄、人工麝香，以缓解对野生资源的压力。

2004年，肖培根、秦伯益等14位医药卫生界的院士申请了国家重大基础研究项目《现代中药系统及可持续发展的研究》，希望在对我国民族医药工业进行调查研究的基础上，建立中药可持续发展的有效机制。

总之，我国药用动植物资源保护与利用的形势虽然十分严峻，但只要处理得当，一定会为中医药的发展赢得更加良好的环境。

第四篇：环境资源与可持续发展的关系

引言

人类社会发展要走可持续发展之路，这将成为人类二十一世纪的主旋律，这也是人类社会经过数百年工业文明之后作出的重大抉择。我国特别需要可持续发展，因为我国是发展中国家，在人口基数庞大、资源人均占有量少、环境污染蔓延与自然环境恶化等如此苛刻的条件下，中国工业化进程还在小步提速，生态环境的承载能力表现出力不负荷的症状。但是，资源、环境与经济发展、社会发展的巨大压力和尖锐矛盾，又是我国社会主义初级阶段不可回避的现实问题。正因为如此，在体现我国可持续发展战略的指导性文件“中国２１世纪议程”中，将可持续发展分解为三个层面，即：经济可持续发展、社会可持续发展和环境保护与资源合理利用。历史告诉我们，经济发展与社会发展、环境保护、资源合理利用之间的矛盾，一方面在经济发展中产生并强化，另一方面又在经济发展中弱化，甚至消除。在漫长的农业社会时期，人类对环境问题的敏感主要来自于自然方面的因素，经济发展对环境没有明显的影响。人类对环境灾害主要是防御和适应，经济发展处于被动地位。进入工业社会后，人口增长、工业发展、城市兴起，经济增长经常导致环境变化，无节制的经济利益追求又经常导致社会资源枯竭。因此，我国必须坚持可持续发展的战略，处理好资源、环境与经济增长之间的关系。资源环境与可持续发展的关系与相互作用

产业革命促进了工业化进程及生产力要素的变革, 大大推动了经济发展,创造了前所未有的生产力。但是，高消耗、高污染的粗放发展模式带来了一系列灾难性后果，世界范围内的环境恶化、资源短缺程度变得越来越严重，传统的发展模式受到了严重的挑战。不计资源环境代价的经济增长显然是不可持续的，放弃发展经济来节约资源、保护环境的模式也不符合现阶段社会进步的现实需要。如何协调经济和资源环境，使其相互支持，促进整个系统可持续发展是需要我们持续关注和研究的课题。2.1资源环境与经济的关系

(1)资源是人类社会存在和发展的物质基础。

经济活动是人类开发利用自然资源以满足物质和文化需要的活动，它以自然资源为物质基础和劳动对象，能源和土地、水、森林、矿产等资源是人类立足生存之本和发展进步的源泉。经济的发展是资源满足人们需求的体现，资源承载能力是决定经济发展水平的基本要素。随着经济增长，人口持续增加，生活水平不断提高，人类对资源的需求消耗一直呈上升的趋势。由于大部分资源的有限性和不可再生性，如果继续沿袭高消耗的发展模式，资源的可采储量将不断减少，资源的持续供给能力下降，将严重危及到人类生存和发展的持续性。(2)环境为经济发展提供空间支持。环境是各种生物存在和发展的空间，是资源的载体；环境接受来自经济体生产加工过程和人类生活的废弃物，并将其净化处理，是资源承载能力和经济生产能力以及人类生活的重要保障。当经济增长过快，使得环境所接受的废弃物的种类和数量超过其自净能力后，环境质量将急剧降低，影响到资源的存量水平和质量水平，导致资源破坏、环境污染，乃至生态系统的恶性循环，使生产效率、人类健康以及未来发展机会蒙受损失，反过来阻碍社会经济的健康发展。

(3)经济发展是资源环境和经济协调可持续发展的保障。尽管在经济和资源环境的关系中，我们更多地看到经济体对资源的索取和对环境的排放，但同时经济体又以其物质再生产功能为资源环境的持续发展和完善提供物质和资金支持。当经济发展到一定程度，才能有更多的资金投入到资源开发中去，不断提高资源利用率，促进培育可再生资源和寻找开发非再生资源，提高资源的可开采量；也只有当经济不断发展，才能够不断提高环保投资和环境改造技术水平，提高环境承载力。可见，资源环境与经济处于相互依赖相互影响的统一整体之中，只有当资源环境和经济系统之间和谐一致，协调发展，才能建立一种良性循环，实现整个经济社会的可持续发展。而资源环境与经济发展能否相互协调、相互促进，取决于经济体对资源的开发保护和对污染的控制（正面影响）与经济体对资源的消耗和对环境的污染（负面影响）之间的角力，这两种影响的综合作用决定了今后经济持续发展所能够依赖的资源环境基础。2.2资源、环境与经济发展的相互作用

(1)资源对经济发展的作用

经济活动具有两个鲜明特征：其一，它是一种与人类共生共存的活动。其二，它在本质上一种生产活动。如果说第一个特征告诉我们，开发活动是人类生存的基础。那么第二个特征则一针见血地指明了经济活动所具有的生产意义。生产实质上是人类关于自身生存和发展的有目的的活动，并直接体现为对待特定劳动对象的改造，在实际生活中，由于劳动对象更多的或全部以资源的方式存在因此，生产活动与资源有着天然的、密切的联系。也可以说，资源与经济密不可分，资源影响制约经济的发展，经济的发展影响资源的开发。

但是，人类对于资源与经济发展的相互关系并不是一蹴而就的。早期发展经济学家认为自然资源与经济发展不存在必然联系。「1」（《发展经济学》郭熙保）库兹涅茨指出经济增长不可能受到自然资源绝对缺乏所阻碍。理由是缺乏自然资源的国家可以从别国进口。如日本、瑞士、韩国、中国香港、中国台湾等国家和地区增长的速度快，资源非常缺乏。但是美国经济学家麦多斯1972年在《增长的极限》一书中提出，“只要人口增长和经济增长的正反馈回路继续产生更多的人和更高的人均资源需求，这个系统就会被推向它的极限—耗尽地球上不可再生的资源”。「2」（麦多斯《增长的极限》）可见资源对经济发展之间有着密切的联系，且资源对经济发展有重要作用。

首先，经济活动是人类开发利用自然资源以满足物质和文化需要的活动，它以自然资源为物质基础和劳动对象，能源和土地、水、森林、矿产等资源是人类立足生存之本和发展进步的源泉。经济的发展是资源满足人们需求的体现，资源承载能力是决定经济发展水平的基本要素。随着经济增长，人口持续增加，生活水平不断提高，人类对资源的需求消耗一直呈上升的趋势。由于大部分资源的有限性和不可再生性，如果继续沿袭高消耗的发展模式，资源的可采储量将不断减少，资源的持续供给能力下降，将严重危及到人类生存和发展的持续性。

其次，人力资源对经济发展也有重要作用。人口是经济活动的主体，是经济运动的出发点和归宿点。没有一定的最低限度的人口，就不可能有任何经济的物质的生活，就没有人类社会分工的发展，也不会有社会经济制度及其运动。人口数量的多少，对社会经济的发展有着重要的影响。人口数量相对经济需要过多或过少，都会导致劳动资源的浪费或劳动工具的闲置，延缓经济的发展；人口数量恰好符合经济发展的需要，则能促进经济的发展。人口素质的提高，会促进科学技术的发展、管理水平的提高，有利于经济的发展。人口的分布合理、密度适宜，能够促进生产力的合理布局，有利于各种自然资源的开发利用，保持生态平衡，促进生产的发展。

(2)环境对经济发展的作用

环境为经济发展提供空间支持。环境是各种生物存在和发展的空间，是资源的载体；环境接受来自经济体生产加工过程和人类生活的废弃物，并将其净化处理，是资源承载能力和经济生产能力以及人类生活的重要保障。当经济增长过快，使得环境所接受的废弃物的种类和数量超过其自净能力后，环境质量将急剧降低，影响到资源的存量水平和质量水平，导致资源破坏、环境污染，乃至生态系统的恶性循环，使生产效率、人类健康以及未来发展机会蒙受损失，反过来阻碍社会经济的健康发展。环境的破坏和污染对经济的发展存在着很大影响。下面简要的论述一下这方面的关系。

第一，环境的污染和破坏会引发自然灾害，给经济带来直接的重大损失。人类在发展经济的同时需要遵循经济的客观规律。自然规律是无情的，谁侵犯了它谁将受到它的报复。重大的洪涝灾害，雪灾旱灾等等很多都是破坏环境造成的结果。而这些灾害除了给灾区带来直接经济损失之外，毫无疑问会直接导致灾区经济受损，生产受阻，流通受阻，进而导致供需不平衡，经济的不稳定。

第二，经济的发展依赖环境能够提供的资源，同时环境容量制约着经济的发展。经济发展对于能源的需求是大家众所周知的，经济要持续的发展下去就必须对环境进行保护，合理地利用资源和能源。另一方面，环境容量对经济发展也存在很大地影响，“环境容量”是反映自然环境消纳污染物能力的指标，它是一个直接关系或者说是制约经济社会特别是工业发展的指标。国际研究表明，国家及地区的发展靠四类资本：人力资本、金融资本、加工（实物）资本和自然资本。自然资本除了自然资源以外，还包括环境容量。在经济发展过程中，污染物的排放超出环境容量，自然生态系统就会受到破坏 且难以依靠自然的力量自动修复。自然生态系统受到破坏就必然直接影响人们的生产生活。同时，自然生态系统一旦遭到破坏，要通过人工治理恢复其生态功能则将付出大于收益几

十、几百倍的代价，而有的环境资源一旦遭到破坏，则将永远难以恢复。

第三，经济发展依赖能源，未来的经济发展尤其依赖的是新能源。而新能源的开发中清洁的无污染的生物能将占很大的部分。已经被应用于实际的微生物发酵技术给工业和能源方面带来了很大福音。未来的生物能开发中生态多样性，物种多样性将会起决定性作用。谁拥有好的生态，谁就拥有未来，就有经济持续的发展。未来的竞争是生命科学的竞争，生物多样性是我们的基因库，是经济增长的法宝。所以我们一定要注意环境保护，在未来经济发展中占住有利地位。

第四，人才是21世纪最可贵的资源。而环境问题影响着人们的生活。空气污染，水源污染，疾病传播，瘟疫蔓延„..等等环境问题造成了很多人的重病和死亡。在没有一个良好的身体做保证的情况下，人才从何而来呢？人才怎么能将自己全部的精力都投入到生产，管理和科研上呢？经济发展该指望谁呢？事实表明，环境污染不仅仅对当代产生影响也会危及后代，环境污染物质可使生物发生遗传突变和胚胎受到影响，已引起人们的注意。要发展经济我们需要人才，然而当环境污染达到这样的程度，我们连畸形儿的出生都无可奈何的时候，我们怎么去培养人才，创造人才呢？经济对于人才的需要也决定了我们必须注意环境的保护。

(3)经济发展是资源环境和经济协调可持续发展的保障。尽管在经济和资源环境的关系中，我们更多地看到经济体对资源的索取和对环境的排放，但同时经济体又以其物质再生产功能为资源环境的持续发展和完善提供物质和资金支持。当经济发展到一定程度，才能有更多的资金投入到资源开发中去，不断提高资源利用率，促进培育可再生资源和寻找开发非再生资源，提高资源的可开采量；也只有当经济不断发展，才能够不断提高环保投资和环境改造技术水平，提高环境承载力。可见，资源环境与经济处于相互依赖相互影响的统一整体之中，只有当资源环境和经济系统之间和谐一致，协调发展，才能建立一种良性循环，实现整个经济社会的可持续发展。而资源环境与经济发展能否相互协调、相互促进，取决于经济体对资源的开发保护和对污染的控制（正面影响）与经济体对资源的消耗和对环境的污染（负面影响）之间的角力，这两种影响的综合作用决定了今后经济持续发展所能够依赖的资源环境基础。资源开发对环境的影响 3.1资源开发过程中存在的问题

一、资源开发与环境的关系

自工业革命以来，人类对自然资源的大规模、高强度的开发与利用，创造了灿烂的工业文明。发达国家所走的发展模式是“高耗能、高污染、高产出”的模式，虽然经济得到了飞跃的发展，但是发展以后所造成的环境的问题是需要花更大的代价和更多的时间来解决的。

资源个过度使用才使得环境更加恶化，具体表现为

（一）土地资源减少、质量持续下降，致使土地荒漠化、石漠化。

（二）矿物能源濒临枯竭。

（三）森林、草地被破坏。

（四）海洋资源被污染，海洋捕捞过度，一些物种灭绝。

（五）水质污染，可用水减少，城市水荒严重。

（六）空气污染。

目前工业废弃物，生活垃圾的处理问题还无法解决；水资源污染与稀缺，大气臭氧层破坏，全球气候变暖，南北极冰雪融化全球海平面上升等问题，已经成为全球性的问题。

二、发展中国家资源过度使用与环境恶化的问题

资源过度利用和环境恶化已经成为整个人类共同面临的问题。

（一）农村贫困与环境的破坏

农村环境的恶化主要原因是农村人口压力造成的农村人口的贫穷。穷人是最需要环境资源的人。发展中国家的农村适合耕种的土地供给与人口增长对土地和粮食的需求之间产生矛盾。

（二）工业化与环境污染

发展中国家的目标与解决贫困的根本途径仍在于实现工业化，在工业化的过程中，造成严重的环境污染。工厂排放的有害气体、污水、悬浮颗粒，污染着城市空气；乡村人口向城市的流动过程中，形成的城市“贫民窟”地区，卫生设施缺乏，无干净的饮用水，对人的身体健康造成危害，为诱发流行病提供条件;城市生活垃圾得不到有效处理，垃圾包围着城市；现阶段还存在着在国际贸易中，发达国家对环境污染大的产品转移到发展中国家进行生产、处理。

三、发展中国家环境恶化状况

1、水污染

(1)由于贫穷，特别是在落后农村，卫生设施差和饮水不清洁，对人的健康构成巨大危害

(2)工业扩张，有机污染物大量流入江河湖泊，使饮用水收到严重污染。在许多地区，地下水也受到污染。

2、大气污染

三个主要人为来源：能源使用、车辆排放废气和工业生产。

主要有五种：悬浮颗粒物、铅污染、二氧化碳、二氧化硫、室内空气污染。在室内使用生物质燃料而产生的烟气，污染更为严重，受害最深的是女性和儿童。

3、土壤退化

(1)最明显的表现是水土流失。

(2)过量使用化肥改变土壤化学性质，农药中毒也经常发生。

(3)过度砍伐森林，洪涝灾害频繁，水浇地水渍和盐碱化严重。

4、森林毁灭

森林毁灭，沙漠推进，是生物多样性减少的重要原因。

5、生物多样性丧失

生物多样性丧失的结果是环境变化中最难预测的。

四、环境恶化对经济发展的危害

1、环境对经济发展的贡献主要有三个方面：维持人类健康；促进生产率提高；给人类带来舒适，提高人类生活质量。

2、从反面来说，环境恶化则对人类健康、生产率和舒适造成损失。

3、对人类健康损害本身不仅导致人类痛苦增加和寿命缩短，而且也降低了人力资本存量和劳动生产率。

五 全球环境问题的特点

全球环境问题虽然是各国各地环境问题的延续和发展，但它不是各国家和地区环境问题的简单加和。整体上不寻常的特点有；全球化、综合化、政治化、社会化。

1、全球性

全球性环境问题，如臭氧层耗竭、温室效应和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧层，其影响的时间和空间尺度远非过去一般的环境问题所能比拟，其影响范围是全球性的，对人类社会经济、人群健康、生态、环境变迁等的影响也是全方位的。

2、综合化

过去，人们主要关心的环境问题是“三废”污染及其对人体健康的危害。而全球环境问题已经远远超出了这一范畴，涉及到了人类生存的各个方面。因此，解决当代全球环境问题不能只寄希望于“三废”的治理，而是要将一个区域。流域、国家乃至全球作为一个完整的包括自然、社会、经济和生活等在内的复杂系统来进行统一规划和综合整治，才能较好的解决环境与发展的协调问题。

3、社会化

环境问题已经影响到社会生活的各个方面，包括政治、经济、法律、教育、科学、文化等领域。所以，环境问题需要全人类，全社会共同的关注主题

4、政治化

随着环境问题的日益严重和全社会对环境保护的认识的提高，各个国家也越来越重视环境保护。环境问题已经演化为国家安全问题的一部分，成为需要政党和政治家出来解决的政治问题。

总之，环境问题成为了需要国家通过其根本大法、国家计划和综合决策进行处理国家大事，成为了国际政治、外交、贸易活动中的重要组成部分，因而也成为评价政治人物，政党政绩的重要内容，成为社会环境是否安定，政治是否开明重要标志之一。3.2资源过度使用与环境恶化的原因分析

资源过度使用造成环境恶化是人类经济活动的结果。自从有了人类的生产活动，人类就一直在开发和利用自然资源，影响自然生态系统的循环。尤其是工业革命之后，现代工业一方面为人们提供了空前的物质文明，另一方面对环境造成了前所未有的压力。例如，增加了对能源、原材料、中间产品的需求；排放大量的废水、废气、固体废弃物；释放了噪音、电磁波；占用自然空间，减少了林地、草场、水面等。这些压力将通过环境的自我循环和消纳过程而得到缓解。但如果超过了缓解能力，就会导致环境变化；如果这些变化造成了环境质量下降，就形成环境恶化。

资源的过度利用和环境恶化是一个全球性的问题，但在发展中国家表现得最为突出，并形成了“贫穷→人口增长→环境恶化→贫穷”的恶性循环。这主要是因为：（1）发展中国家对环境问题缺乏足够的认识，至今仍认为发展中国家的首要任务是发展经济，只要经济发展上去了环境问题也就自然而然的解决了。（2）发展中国家的技术水平低，能源消耗以污染严重的煤炭、柴草为主；资源的综合利用率低下，许多资源尚未充分利用就被作为废物排放到自然环境中；而且，即使对污染进行了治理，但效果还是很差，甚至有些污染还根本无法治理。（3）发展中国家资金短缺，用于发展经济的资金本来就严重不足，用于环境防治的资金就更少了。尽管很多理由可以解释资源过度利用和环境恶化，但是从经济学的角度分析，这些现象是由于制度安排出了问题，即经济过程中的运行机制，以及经济过程中的各种社会和政治力量的运作，不利于环境保护。具体说，资源过度使用与环境恶化的经济原因是市场失灵和政府失灵。3.2.1市场失灵

市场失灵在环境问题上表现为市场在以社会最大利益角度配置资源方面的失灵，即市场在引导经济过程走向社会最优化方面的无能为力，从而造成资源过度开发利用、污染和生态系统的破坏。

市场失灵，首先是市场建立方面的失灵。很多资源的市场不存在或没有发育起来。如空气、地下水的产权是不明确的；大片森林、大量地下矿藏，虽宣布国有，但产权实行时存在困难。产权是有效利用、保存、管理资源和对资源进行投资、资源增值的前提条件，明确的、专一的，可实行的产权，是市场机制正常发

挥作用的基本条件。由于产权的不完备，资源价格难以确定，形成事实上的零价格，因而资源被浪费、被滥用。

有些资源虽在一定意义上存在市场，比如许可使用、按量付费，但由于使用权垄断、价格偏低等问题，没有反映生产中资源耗费的机会成本，市场竞争不足，市场名存实亡，难以有效配置资源，损害了社会利益。

市场失灵，其次是现有市场的失灵。主要原因是外部性的存在：外部效果无法在成本和价格中反映，或者是减少了效用和利润，使得那些并不直接参与市场交易或有关活动的当事人的福利受到这些外部效果施加的影响。这里的外部性主要指负外部性。

以利润最大化为目标的厂家，所需考虑的仅自己的、直接的私人成本，生产过程中排放的废气、废水等造成的危害所形成的环境成本，属于社会成本，不在厂家考虑范围之内。厂家受益，他人则受到危害，被迫承担成本。例如，河流上游的使用者砍伐森林污染水体，造成下游水土流失，居民生命受到威胁。下游居民则被迫承担上游居民形成的成本。外部性造成“成本转移”，使环境成本游离于市场关系之外，受益者并无改善环境的压力。

环境是典型的公共物品，由于消费中的“搭便车”现象，大家都乐于享受高质量的环境，但任何消费者都不愿意付费。另一方面，受环境恶化损害的往往不是一个人或少数人，而是很多人。这许多人集中起来，形成统一意见，去与危害方交涉，交易费用太高，甚至是不可能的。过高的交易费用，使危害方与受害方难以在市场关系下达成妥协、产生“成本置换”，结果导致市场失灵，污染、损害资源成为现实。

从自然资源的保护和环境的优化中受益，是未来的事情。未来存在不确定性和风险。这些不确定性和风险既包括由于市场失灵，不能提供价格信息的不确定性，也包括资源利用的环境影响的信息的不确定性，使用者目前行为的未来结果的贴现率的不确定性以及对个人行为规范进行规定和限制的法规的不确定性。这

些不确定性使决策者注重现在利益，偏好当前的资源消费。

外部性是无意识却是有害的行为。资源的使用者的决策从个体角度看是合理的，但有时这些决策可能对社会是有害的。外部性的存在，使市场机制在调节这些资源使用时发生异常。3.2.2政策失灵

市场失灵为政府干预提供了机会和理由。当然，政府干预也需要具备两个的条件：

一、政府干预的效果必须好于市场机制的效果；

二、政府干预所得到的收益必须大于政府干预本身的成本。然而，现实中，政府并不都是负责的，当政府没有有效地把产品和资源配置给政府的服务对象，就出现了政府失灵。

政府失灵指政府干预并没有解决环境恶化问题，甚至加速了资源的减少，增加了环境成本。政府失灵的类型主要有以下几类：

1、目标偏差。纠正市场失灵很少是政府干预的唯一目标，其中的环境问题又很少是重视的中心。部门利益、社会团体利益、党派利益等的存在和冲突，往往使环境成为牺牲品。

2、政策的副作用。政府干预在其它方面是成功的，但对环境产生了不利影响。例如，为促进农业发展，对化肥、农用水的补贴，可能对土壤和水资源产生不良影响，造成环境污染。为开发落后地区，积极引进资金、放宽污染限制、廉价出租出售土地、发放公共资源使用许可证，这可能引发资源过度利用、废弃物迅速增加、污染加重。

3、人们对政策作用的预期。政策作用于独立决策的个体，政策的效果取决于人们对政策的反应。比如，人们认识到随经济发展，人们生活水平上升，对环境质量的要求越来越高，国家管制手段会越来越严，经济处罚也会越来越重。在目前情况下，厂商的对策，则是加快资源利用，不采用或少采用降低污染的措施，以获取环境管制的“时间收益”。

4、政府干预的缺乏。当市场失灵需要政府干预时，政府却没有干预。政策措施

4.1资源环境已经实行的政策

一、主要措施

1、将环境保护纳入国民经济与社会发展计划和计划，在经济发展中防治环境污染和生态破坏。

2、严格对建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度（建设项目的生产主体工程与防治污染设施同时设计、同时建设、同时投产使用）。现在，全国建设项目环评执行率和“三同时”执行率都达到95％以上。

3、健全环境保护法律、法规和规章，使环境管理沿着法制化和规范化轨道发展。

4、健全环境管理机构。从中央到省、市、县四级政府建立了环境管理机构，这些机构依法行使环境管理权力。国务院有关部门和大中型企业也建立了相应的环境管理机构，管理本行业和本企业的环境问题。

二、在环境经济政策方面，主要包括资金投入和税收优惠政策

1、企业将防治污染所需资金纳入固定资产投资计划。

2、列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持；城市政 府将城市维护费用于环境保护设施建设；国家征收的排污费用于污染防治。

3、国家实行税收优惠政策——所得税优惠：对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税；

——投资方向税优惠：建设污水处理厂、资源综合利用等项目，其固定资产投资方向调节税实行零税率；

——增值税优惠：对以煤矸石、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建材产品，以及利用废液、废渣提炼黄金、白银等免征增值税；

——建筑税优惠：建设污染源治理项目，在可以申请优惠贷款的同时，该项目免交建筑税；

——关税优惠：对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行进口商品暂定税率，享受关税优惠；

——消费税优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准的小轿车、越野车和小客车减征30％的消费税。

——农业特产税优惠：西部地区退耕还林还草而产出的农业特产收入，在10年内免征农业特产税。

三、实施环境技术政策的目的在于提高能源和资源利用效率、减少污染物的排放

1、工业企业在进行技术改造时，采用先进的技术和清洁生产工艺，提高资源、能源的利用率；

2、按照环保法律有关规定，对企业浪费能源和资源、严重污染环境的落后工艺和设备实行限期淘汰；

3、企业在生产中应该采用无毒、无害或低毒、低害原料。

环境保护产业政策强调，在经济结构战略性调整中，促进环保产业结构优化，提高环保产品的科技含量；制定措施促进环保产业社会化、环保产业营运市场化、产品标准化等。在环境国际合作政策方面，中国一贯高度重视环境国际合作交流，强调在认真做好本国环境保护工作的同时，以积极的态度参与国际环境事务；以新的伙伴关系共同推进区域和全球环境合作，加快解决全球环境问题的进程；坚持环境国际合作应该尊重国家主权，处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。4.3中国可持续发展的主要贡献和经验

一、开展大规模生态保护工程。从1998年开始，中国大规模投入生态保护工程及环境保护基础设施，特别是前者的力度之大、影响面之广，超过之前20多年环境保护的总规模，取得了显著效果。

二、提出一系列可持续发展相关理念。进入21世纪，随着中国加入WTO和进入以重化工业增长为主要特征的工业化和城市化快速发展阶段，中国迅速成为“世界制造工厂”，并成为世界第二大经济体，与此同时，中国在2002年开始出现全面的资源、能源、环境的紧张状态。为了解决面临的环境与发展问题，中国政府提出了一系列与可持续发展相关的新理念，并通过采取了相应的具体行动落实这些理念，从而不断丰富中国特色的可持续发展实践。这些理念包括新型工业化道路(2002)，科学发展观(2003)，循环经济(2004)、资源节约型、环境友好型社会(2004)，和谐社会(2005)，节能减排(2006)，创新型国家(2006)，生态文明(2007)，绿色经济和低碳经济(2009)，转变经济发展方式(2010)，绿色低碳发展(2011)。其中不少理念是在中国自己实践和认识基础上提出和发展的，还有一些是基于国际上的经验，并且很多理念是与世界同步的甚至领衔的。

三、制定了以“节能减排”约束性指标为核心的新时期中国可持续发展战略，并且实现这些目标在国内是具有法律约束力的。从“十一五”开始，中国制定了提高能效20%和减少主要污染物排放10%的约束性指标，并制定了综合性工作方案和重点工作，通过采取法律、行政、经济、技术等一揽子综合措施予以落实。2009年，进一步将应对气候变化的内容充实到节能减排战略中，首次对国际社会承诺自愿的降低碳强度和增加森林碳汇等量化指标。在“十二五”期间，中国政府继续“十一五”的政策取向，提出要以转变经济发展方式为主线，增加了非化石能源比重等约束性指标，提出了合理控制能源消费总量、逐步建立碳排放交易市场等新政策，促进中国的绿色低碳发展和转型。

四、为了实现可持续发展战略和节能减排目标，中国政府做出了一系列的制度安排。包括制定清洁生产促进法(2002)，环境影响评价法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循环经济促进法(2008)，修订了节约能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出台应对气候变化国家方案(2007)；成立国家应对气候变化和节能减排工作领导小组以及应对气候变化专门管理机构(2008)；全国人大还通过了“关于积极应对气候变化的决定”。这些都为落实上述措施提供了法律保障。

正因为上述这些努力，中国“十一五”期间在节能减排领域取得了令世人瞩目的突出成绩。如“十一五”期间我国单位GDP能耗下降了19.1%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降了12.5%和14.3%。可再生能源技术得到大规模应用，2010年底全国并网风电容量约3000万千瓦，年均增长94.75%(，目前风电装机规模已达世界第一。此外，我国在节能减排一些领域的技术和设备制造已经达到国际先进水平(如洁净煤发电等)。4.4可持续发展的政策

一、建立与可持续发展相适应的宏观管理机制与评价体系。

由于中国市场发育不全, 公民环保意识差, 加强政府的有效干预与管理对 可持续发展十分必要。中国现有的管理体制是部门分管过强而统管不力, 综合效率低, 而环境资源基础的维持和可持续发展则要求建立与之相应的综合管理决策机制。这一机制需从以下方面着手, 一是加强环保、土地、水利、矿产、林业、计划、科技产业部门等之间的广泛协商与合作, 尽快建立起一个多方合作、协调一致、反馈迅速的管理运行机制;二是着手建立一个新的综合组织协调机构, 如社会发展委员会。这样的权威高效的综合管理机构能保证可持续发展战略目标的实现。尽快通过应用研究, 修正现有的国民经济核算体系, 将自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系, 用环境资源价值的增减来修正传统意义上的统计指数和宏观评价体系, 准确反映经济流动所造成的资源和环境变化。在起步阶段, 可计算每个省的可持续收入指标(净国民生产总值减去环境资源价值减少量或加上环境资源价值增加量), 并用间的可持续收入增减来考虑各省经济与环境的协调程度。在省级应用的基础上, 再编制全国可持续收入核算体系, 以此将经济引入可持续发展轨道上来。

二、调整经济政策, 运用经济手段推进可持续发展。

经济政策调整的目标应为可持续的产业和经济发展提供一种激励和约束机制, 鼓励可持续性产业和经济活动。具体说来: 第一, 在产业政策上, 大力发展有市场潜力又能节约资源和能源, 减少废排放的产业。如节水农业、生态农业等。促进与环境资源密切相关的能源、交通、工业、农业、林业、水产服务部门的技术改造, 对污染严重、耗费严重的产业, 严格限制其规模和布局范围。第二, 在财政与税收方面,对于可持续发展意义重大的生态工程项目和产业,给予一定倾斜, 以便集中更多资金用于可持续发展建设。第三, 尽快建立起符合可持续发展的价格体系。首先要建立起自然资源有偿使用制度, 包括土地、矿产、水面、荒地、森林等。其次, 产品价格, 应尽可能反映出产品在生产过程中产生的直接成本和间接外部环境成本, 相应提高对生态影响较大的林木、鱼类产品价格, 使环境损失在产品价格中得以补偿。加强信贷政策的调整。由于银行商业化, 原有对环保产业及产品所制定的一系列优惠政策已难以实施。国家应尽快成立一些政策性银行, 负责实施对持续发展项目的信贷优惠政策;另外, 加强中央银行对商业银行由于环保信贷而造成的损失补偿。

三、加强自然资源产权制度建设, 通过明晰产权关系, 实现资源和再生资源的可持续利用。首先, 要明确土地、森林、矿产等产权主体, 并将这些主体人格化和实在化, 尤其应明确土地产权主体是村、农户还是国家, 从而避免重要资源成为共享资源而被过度利用和破坏。其次, 对一些共有资源,如: 江河、湖泊、沿海渔业等部门除了明确主体外, 还应根据社区或各区域特点, 制定一系列规章制度, 维护这种共有资源的产权和持续利用。因为产权经济理论认为, 只有排他的、流动的产权才能使资源得到合理利用。

四、加快科技进步步伐, 促进可持续发展。

中国经济发展的非持续性, 其主要因素之一是科技水平低, 因而应加快科技进步步伐。首先, 通过技术改造, 变粗放经营为集约经营, 使资源利用率大幅提高, 并减少“三废”排放。其次, 通过技术进步建立一批高新技术产业, 推进清洁生产。再次, 通过技术进步和国际合作, 使环保产业有一个质的飞跃, 把经济发展所造成的污染降到最低限度。

五、加强和完善法制是实现可持续发展的重要保障。

《中国21 世纪议程》中提出“开展对现行政策法规的全面评价, 制定可持续发展法律、政策体系, 突出经济、社会、环境之间的联系和协调”。可持续发展法律、法规涉及面很广, 作为重点, 首先要把环境和资源保护项目明确列入国民经济和社会发展的总体战略之中, 列入工业、农业、水利、资源、交通等各项产业发展目标和人口、教育、科技、卫生、居住等社会发展目标之中, 在坚持污染者付费的同时, 计划财政和有关部门应予以支持和保证。其次, 取消和调整那些助长环境污染和资源浪费上的补贴, 研究“命令加控制”和“激励加市场”这两套政策的有效性并纳入法规中。再次, 要深入研究人口控制、核算体系, 国际 履约配套等问题的立法, 加快立法速度。资源、环境与可持续发展 资源与环境密不可分，我们有时会统称为资源环境。资源环境的产生是由是人们自然资源到环境资源对认识的一种深化，几乎所有的自然资源都构成人类生存的环境因子。所谓的自然资源是指，在一定的时空范围内，可供人类利用的表现为各种相互独立的静态物质和能量。环境资源广义上分为自然资源环境和社会资源环境，而人类赖以生存的环境就是由此组成的。过度的开发、浪费，对资源环境造成了极大地破坏，因而各国，特别是发展中国家，开始积极的制定方案，力求资源环境与经济协调发展，这就有了各国广为支持的可持续发展观念。5.1概述

5.1.1持续发展

1、基本的概念

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，最初于1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。

2、基本的原则(1)公平性原则

是指机会选择的平等性，具有三方面的含义：一是指代际公平性，二是指同代人之间的横向公平性，三是指人与自然，与其他生物之间的公平性。(2)可持续性原则

是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。(3)和谐性原则

可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐，如果我们能真诚地按和谐性原则行事，那么人类与自然之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发展才能实现。(4)需求性原则

可持续发展立足于人的需求而发展人，强调人的需求而不是市场商品，是要满足所有人的基本需求，向所有人提供实现美好活愿望的机会。(5)高效性原则

高效性原则不仅是根据其经济生产率来衡量，更重要的是根据人们的基本需求得到满足的程度来衡量。是人类整发展的综合和总体的高效。(6)阶跃性原则

随着时间的推移和社会的不断发展，人类需求内容和层次将不断提高，所以可持续发展本身隐含着不断地从较低层次向较高层次的阶跃性过程。5.1.2循环经济

随着可持续发展理念被各国的广泛接受和推行，可持续发展逐渐演变成系统的可持续发展战略，而循环经济则被视为可持续发展的重要途径和方法。(1)基本的概念

循环经济（cyclic economy）即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。(2)与可持续发展的关系

循环经济是可持续发展战略的重要途径，因此发展循环经济是实施可持续发展战略的必然选择。具体体现在以下两点： ① 循环经济是可持续发展的有效载体。

中国人口众多，资源相对贫乏、生态环境脆弱，特别是随着中国经济快速增长和人口的不断增加，资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势也越来越严峻。目前中国单位产值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水资源占有量仅为世界人均占有量的25%，被列为世界十三个主要贫水国之一；石油、天然气等关系国家经济和安全的大宗资源严重短缺，且一些主要矿产资源的开采难度越来越大，资源供给的压力越来越大。改革开放以来，我们用能源消耗翻一番支撑了GDP 翻两番。到 2020 年，要实现 GDP 翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能源供给也有很大的困难。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济。

② 循环经济是可持续发展的必然选择。

“资源—产品—污染物达标排放”是环境保护沿袭了几十年的传统做法。“资源—产品—再生资源”则是将环境与经济行为科学构建成一个严密的和封闭的循环关系。在这一体系中，资源与产品之间在符合大自然可持续发展规律的关系支配下，实现了生产废物的最大减量化、最大利用化和最大资源化。

可持续发展在世界性资源枯竭、环境恶化、发展潜力丧的背景下形成，旨在促进人类之间以及人类与自然之间的协调统一和谐，消除资源环境在经济增长中的“空心化现象”，使人类社会和生态环境同时具有持续发展的全球性新型发展观，它是以人的发展为中心的经济社会和资源环境的全面拓展，使经济增长、人口控制、资源拓展、环境保护、生态改善、社会进步等和谐一致、协调同步。经济、生态和社会效益相互促进、共同提高的发展。它不是限制发展，而是实现合理的发展。循化经济思想体现了可持续发展的理念，强调实现人与自然的和谐共生，要求人们在利用自然资源发展经济的必然选择。5.1.3低碳经济(1)基本的定义

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。(2)与可持续发展的关系

①

发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求。

我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把ＧＤＰ作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取ＧＤＰ；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位ＧＤＰ的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。

② 发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。

有一种误解认为，要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。但我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨大需求，这些产业的发展有其合理性。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。③ 发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。④ 发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。

虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。

由此可见，低碳经济是可持续发展的主要内容，不可忽视。5.2分述

5.2.1资源与可持续发展

一、资源现状分析(1)人口资源问题突出

① 人口基数大、增长速度快

② 人口地域分布不均，人口密度差异大 ③ 农村人口比重大，人口城市化在加快 ④ 老龄人口增多，男女性别比偏高(2)水资源困境

① 水资源数量有限，且污染严重

地球表面71%的面积被水所覆盖，总储水量约为13.86亿立方米。但在这个巨大的水体中，96.54%水储存于海洋中。在所有水体中97.5%水量为咸水，淡水仅占总水量的2.5%，且主要分布在冰川与永久积雪中。如果考虑现有的经济、技术能力，扣除无法取用的冰川和高山顶上的冰雪储量，人们容易得到的淡水资源只有地球总水量的0.01%。② 人口的增长和工业化以及城市化带来的用水量迅速增加，使得缺水成为一个世界性的普遍现象

因为人口的增长世界各地人均可享用的水资源量下降，欧洲从4000立方米下降至3100立方米，亚洲从5100立方米下降至3300立方米。在20世纪初，水资源主要被用于农业，工业和城市生活用水只占总水量的12%。但整个20世纪，全球用水总量每年以3~5%的速度增加，约20年增长一倍。特别是工业和城市生活用水增长迅猛，1950年已经占总用水量的22.7%，1985年增加到34.6%，到2000年，总用水量达到6万亿立方米，占世界总径流量的15%。最近40年来，全世界工业用水增加了40倍，而农业用水只增加了2倍。③ 水资源分布不均衡造成各地水资源丰欠不一，部分地区人口发展甚至生存面临困难 ④ 水资源污染严重，导致水质型缺水

2003年在日本京都召开的第三届世界水论坛会议指出，目前全世界有半数的国家和地区缺乏饮用水，特别是第三世界国家，目前已有70%，即17亿人喝不上清洁的水；每年有500万人，其中包括200万儿童死于与水有关的疾病。在中国，已有近1/4的河流、河段因污染而达不到灌溉用水的标准了。有人形容北方河道“有河皆干、有水皆污”。在南方一些降水丰沛、水网密集的地区，则出现了因水体污染而有水不能用的水质型缺水现象。(3)耕地资源困境

① 人口增加导致人均耕地资源下降，人地关系日益紧张。一方面是人口迅速增加，另外一方面是可供开发的耕地资源数量有限和开发成本加大，导致人均耕地面积不断下降。在一些耕地资源稀缺的国家和地区，人均耕地提供的食物已经不足以承载其人口容量了。② 耕地资源被转变为非农业用地趋势明显。随着工业和城市化的发展，大量农业用地由于比较利益的落差而被转化为工业和商业用地，加剧了人地之间业已紧张的关系。

③ 现有耕地资源不断被破坏，承载能力下降。主要原因有：一是水土流失严重。滥垦、滥伐、广种薄收、刀耕火种等不合理的土地利用方式加剧了水土流失过程；二是土壤荒漠化态势逼人。联合国估计，现在每年沙化得耕地仍多达600万公顷；三是土地盐渍化危害巨大。每年有150万公顷农田因盐渍化降低了生产力；四是土壤退化现象广泛发生。“三废”引起的土地污染和土壤理化性质恶化等土地退化现象日益普遍。全球土地退化和破坏的速度在每年1000-1500万公顷之间。

二、实现可持续发展的对策

（1）资源的开发利用要保证自然生态的平衡

生物圈是由动植物、微生物等生物部分及光、热、水、土、气等非生物部分所组成的一个自然综合体系。每一成分相互联系、相互制约，从而构成一个自然生态平衡的总体。人类开发利用其中任一资源就不可避免地要影响其它资源，打破整个生态系统的平衡。如果其中一个生态系统受到外界的干扰，超过它本身自动调节的能力，最终会导致整个生态平衡的破坏。随着现代生产的发展，对自然资源开发利用的深度和广度的急剧增加，就更需要针对子各种自然资源的基本特点，因地制宜，适时适量，合理地开发利用，以保持各种生态系统的平衡和相对稳定。

（2）资源的开发利用要与资源的再生增殖和换代补给相适应

自然资源的开发利用与再生增殖，利用和补给，在客观上有一个平衡关系，亦即有一个客观规律，如果违背这一规律，就会发生难以预料的后果。对资源要实现多目标开发和综合利用

对资源的多目标开发和综合利用，是现代化生产中开发利用自然资源的必然途径。这不仅是自愿本身的特性所决定的，而且现代化生产的发展，在客观上提出了需要，在技术上提供了可能。例如，许多河流的开发利用，涉及到灌溉、防洪、发电、航运、供水、渔业等各方面的问题，只有到现代化生产高度发展以后，才提出了对河流多目标开发和综合利用的迫切需要，也只有到现代化生产技术水平提高后，才能够使这些需要与可能逐步变成现实。开发利用各种自然资源，需要从发展国民经济的总体利益出发，全面考虑，合理规划，有计划地安排自然资源的多目标开发和综合利用，以期获得最大的经济效益。（3）开发利用要注意开源和节流

在自然界，自然资源是丰富多样的，但不是无限的，尽管有些自然资源可以说是无限的，但由于各种因素的影响，人类能够利用的部分也是有限的。目前已有不少资源短缺，解决这些问题的基本途径，就是开源和节流同时并举、互相结合。一方面提倡节约，采取有力措施，提高现有已开发利用的自然资源的经济利用效率；另一方面增加生产，进一步提高现有已开发利用的自然资源的产量，并采用现代化的生产技术，开发利用新的自然资源，来满足现代化生产发展的需要。

开发利用要做到保护自然资源与环境

（4）为了进一步合理开发利用自然资源，就需要保护、发展自然资源。

对已经开发利用或待开发利用的资源，要采取保护性的措施，即在开发利用时要考虑保护，在保护条件下进行合理的开发利用。许多自然资源的存在和再生，离不开适宜的生态环境，因此必须把保护自然资源与保护和改善自然环境紧密地结合起来，既保护资源，又保护环境、改善环境，防止环境污染和生态破坏，为充分而合理地开发利用资源创造更加有利的条件。5.2.2环境与可持续发展

一、环境现状分析

环境问题是指不合理开发利用自然资源所造成的环境破坏以及城市化和工农业高速发展而引起的“三废”污染、噪声污染、农药污染等。当前环境问题的主要特点是：世界环境从区域性、小范围的环境污染扩展为全球性环境问题；环境污染从少数工业城市扩展为全球，包括城市和乡村。环境问题从发达国家扩展到发展中国家，从第一世界扩展到第三世界，成为全世界所有人共同面临的问题，成为全球性问题。一方面发达国家在工业升级的过程中把淘汰工业向发展中国家转移，并向第三世界输出垃圾；另一方面，发展中国家自身工业化的发展，以及由于贫穷和债务迫使他们过度开发自己的环境资源，其环境正受到越来越严重的损害，不少地方已经出现经济发展与环境破坏之间的恶性循环，这样就使全球环境朝不断恶化的方向发展。主要表现如下：

（1）空气污染和水污染严重

空气污染主要来自于生活、工业及汽车尾气的排放，其所排放的二氧化碳剧增是人类生存环境恶化的主要原因，据统计，1996年全球二氧化碳排放量达到将近239亿吨，造成全球气候变暖，两极冰川融化。资料显示，工业革命以来，大气中的二氧化碳含量一直处于增加状态之中。除此之外，城市生活垃圾所带来的空气污染也不可忽视，垃圾处理场受利益的驱动，为降低处理成本，往往不采取有成本的环保措施来处理生活垃圾，由此导致了严重的空气污染、水污染。

生活污水和工业废水的排放量逐年增加，大量的废水挟带着有机污染物、氮磷等营养性污染物，以及很多难降解的有机物倾倒入江河湖海，造成了严重的水环境污染。南海域石油类污染较重，近海的富营养化趋势严重，赤潮发生频率不断上升，淡水湖泊富营养污染严重，其中藻类疯长，水色发绿、发臭，如2007年震惊全国的无锡太湖蓝藻水污染事件，造成无锡市整个城市市民的饮水危机。

（2）森林锐减

工业化以来，森林遭到过度砍伐，据联合国粮农组织统计，地球上每分钟就有2000平方米森林被毁掉。自1950年以来，全世界森林已损失了一半。其中我国黄土高原就是一个典型的例子，其森林覆盖率由解放前的5％发展成为水土流失最严重的地区，每立方米的黄河水中竟含有泥沙37千克，是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤积，黄河变成高高在上的“悬河”。

（3）耕地减少

土地荒漠化严重。据资料显示，全球每年有2100万公顷的农田由于沙漠化而变得完全无用或近于无用。全球有100多个国家，9亿多人口和25％的陆地受到荒漠化威胁。

（4）酸雨严重、臭氧层空洞增大，水资源危机

随着工业化的进程，酸雨四处扩张，愈演愈烈，危害着陆地生态系统、水生生态系统、材料和人的健康。近年来，作为地球上生命保护屏障的臭氧层变薄，甚至出现空洞。

（5）物种灭绝速度惊人

工业革命以后，人类大规模的经济活动，导致物种的灭绝速度达到令人惊骇的程度。据研究，人类进入文明社会的2000年来，约有110多种兽类和130种鸟类灭绝。在短短的25年间，包括哺乳动物、鸟类、鱼类、两栖类在内的淡水动物数量减少了45％，海水动物的数量则减少了35％左右。

总之，从目前环境问题的现状可知，原来粗放型的经济增长方式，严重破坏了我们未来的生存环境，并且带来经济的不可持续发展。

二、环境问题成因分析

（1）经济活动的盲目扩大，城市化和工业化对环境的破坏最为严重 ① 城市化和工业化对大气环境的影响。随着经济水平和科技水平的提高，城市化和工业化的进程都在迅速的往前推进，带来人口和工厂企业的集中。而大工业生产以及工厂门类和数量的增多，居民使用燃料、工厂采用化工产品排放的大量烟尘，极大地改变了大气的组成。据分析城市大气污染物中烟尘最为突出，而且在排放烟尘的同时，还夹杂有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等废气的排放。

② 城市化和工业化对水环境的影响。城市化增加了房屋和道路等不透水面积和排水工程，从而减少了渗透，增加了流速，地下水得不到地表水的补充，破坏了自然界的水分循环，导致地球表面总体供水紧张。并且工业生产中的废渣、废水、废气直接流入江、河、湖、海或渗入地表都会对水体产生影响，危害人们健康。城市中的生活用水，尤其是各种洗涤剂、洗衣粉、浴液、洁厕液等的大量使用，使城市废水中的化学成分和有毒物质的比例上升，再加上一些城市对污水处理和排放不当，使水污染更加严重。③ 城市化和工业化对水生物环境的影响。城市化严重地破坏了生物环境，改变了生产环境的组成和结构，使生产者有机体与消费者有机体的比例出现失调。房屋密集，街道交错，到处是水泥建筑和马路，阻断了生物群体之间的通道，影响了生态系统的平衡发展。同时工业生产所产生的污染严重影响了生态系统的原生态，使一些适应性差的生物被现实环境所淘汰。

④ 城市化和工业化所带来的噪声污染。城市人口集中，工业生产、建筑施工、商业经济、交通运输等活动都产生的噪声，直接影响人的身体健康。

（2）人口的急剧增长是环境恶化的另一个主要原因

人口问题，西方学者称为“人口爆炸”，是指人口增长与环境承载能力之间存在着矛盾。目前，世界人口已超过了60亿，而亚、非、拉等许多发展中国家新增人口占世界人口增长的90％。这些地区多属于人口素质低、资源开发状况差、经济贫困的国家，是世界人类与环境矛盾较突出的地区。第二次世界大战以来，世界人口城市化速度加快，现在世界城市人口已超过了30亿，占世界总人口的60％以上。大城市、特大城市发展较快。世界百万人口以上城市从1980年的243个增加到2001年的390个。因此，人口的急剧增长所带来的城市人口的过度膨胀，导致城市环境自净能力降低，污染严重等一系列的环境问题。

（3）农业生产中大量使用化肥、农药、地膜造成环境污染加剧

首先，氮、磷、钾等化学肥料，比传统农家有机肥含量纯度高，作物吸收快，能迅速提高农作物产量。但是大量施用化肥的负面作用日益突显出来，造成土壤板结，土壤质量下降，更严重的是造成水质污染，化肥含量高的农田用水特别是稻田用水排入河湖，导致鱼、虾、蟹等水生动物减少直到灭绝。

其次，农药污染近年来也逐年加重。菜农、果农为了追求高产量大量喷洒农药。其喷洒农药的过程中对实施者本人造成了皮肤的污染；长期过量对粮作物施用农药，使害虫产生很强的抗药免疫性，还将导致农药的更严重的过量施用，如此恶性循环，使蔬菜、水果中的农药残留量加大，长期食用这种过量使用农药的瓜果蔬菜，对人体的健康严重有害。

最后，地膜覆盖和各种暖房生产的出现，有效提高了蔬菜、水果的单位面积产量，冲破了季节性和地区性的生产限制，给人民的生活带来了实惠。但是据科学资料显示，现在使用的这类塑料薄膜，埋在土壤中200年也不会腐烂，塑料大棚之类的使用和不恰当的废旧处理，已经形成了“白色污染”，威胁着人们的生活和健康。

通过对环境问题的现状及成因的分析可知，随着生产力水平的提高和社会经济的发展，环境与经济的关系越来越复杂。因此，我们必须采用正确的对策来面对今天的环境问题，可持续发展就是一种既能满足当代人的需求又不对后代人的需要构成危害的发展政策。5.2.3实现可持续发展的具体对策

一、加强城市规划，使城市布局合理，通过城市土地价格机制，控制城市规模的恶性膨胀

城市的布局涉及到自然、经济、技术和环境等各方面因素，必须统筹规划，综合平衡。首先，城市的布局要考虑地形、气象、水文等对环境的影响。城市工业严重污染区，一定要布置在下风向。城市的工业布局还要密切注意河流的走向、流量、泥沙流动规律和河流的自净能力。其次，城市内部布局也应有利于保护环境。多中心的格局、放射壮布局，有利于改善城市生态环境。

对城市土地实行有偿使用，以地租地价来调节土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有偿使用土地，可以杜绝多占地、占地不用的现象，在一定程度上缓解了城市土地需求膨胀与供求短缺的矛盾，使城市经济的运行基本建立在城市土地存量上，减少了盲目向外扩张。

二、控制人口增长，促进人口素质提高，从而合理调整人与自然界的关系

通过经济手段和政策鼓励控制生育，调整人口年龄结构和地区分布。对于少生优生者给予良好的社会保障和医疗保障，使其没有后顾之忧。同时通过普及高等教育大力提高人口质量，提高整个民族的身体素质和科学文化素质，实现人口、资源、环境与生产力布局的可持续发展。

三、实行以资源保护为核心的环境管理

用新技术、新工艺开发新能源，提高资源利用率，同时，实施制度创新，实行环境资源的有偿使用。不断进行技术创新，由粗放式生产向集约型生产转变，通过提高资源的利用效率，最大限度地把资源转化为产品。合理利用和保护土地资源、水资源和生物资源，防止水土流失，控制污染，保护野生动植物资源，实现经济效益和环境效益的统一。

环境问题产生的根源在于经济的外部性。我们可利用经济政策，通过市场机制，把由于物质利用不一致造成的经济外部性内化到各级经济分析和决策过程中。通过事后增加治理成本的方法来削减污染，实行环境资源的有偿使用，既能有效地约束污染者的排污行为，确保“污染者负担”，又能为政府进行环境集中治理筹集资金，或将资金用于清洁生产技术的研究开发等，实现环境与经济、社会的可持续发展。因此，实行环境资源的有偿使用，是解决污染的根本思路。保护环境的经济手段，主要有环境费、环境税、排污权交易等。

四、大力发展环保产业，同时提高公众的环保意识

把环保产业列为优先发展领域，依据生态经济学理论，用生态工艺代替传统工艺，具体对经济活动进行规划、设计，保持环境系统基本的生态过程和生命的延续，实现人类生存环境的可持续利用。

在全民中开展环保知识的宣传活动，增强公众的环保意识，树立“保护生态环境也是生产力”的思想，破除“产品高价，资源低价，环境无价”的观念，使企业树立“清洁生产观”，消费者树立“绿色消费观”。

参 考 文 献

[1] 魏一鸣、曾嵘.北京市人口、资源、环境与经济协调发展的多目标规划模型[j].系统工程理论与实践,2002,（02）.[2] 张正勇、刘琳、唐湘玲、徐丽萍.城市人居环境与经济发展协调度评价研究——以乌鲁木齐市为例[j].干旱区资源与环境, 2011,（07）.[3] 刘小林.区域人口、资源、环境与经济系统协调发展的定量评价[j].统计与决策，2007，（01）.[4] 杨静、孙文生.河北省人口、资源环境与经济协调发展评价研究[j].湖北农业科学，2011，（21）.[5] 齐晓娟、童玉芬.中国西北地区人口、经济与资源环境协调状况评价[j].中国人口、资源与环境，2008，（02）.[6] 张璞、潘新华.对陕北地区人口、资源、环境与经济协调发展的思考[j].科学.经济.社会, 1997,(02).[7] 《区域可持续发展的理论与实践》作者申玉茗 方创林 毛汉英

[8]可持续发展与绿色环境室内 作者 张燕文 [9] 国家环保总局.2005年中国环境状况公报.[10] 中国科学院可持续发展战略研究组.2006中国可 持续发展战略报告——建设资源节约型和环境 友好型社会.北京：科学出版社，2006.[11]徐华清等.中国能源环境发展报告.北京，中国环境科学出版社, 2006.

第五篇：人口资源环境与可持续发展的关系

人口资源环境与可持续发展的关系

所谓可持续发展，一个基本要求是既满足当代人的发展需求，又不损害后代人满足其需求的能力，不得不说，这确实是一种远见卓识，而在可持续这种思想和理论的研究过程中，人口、资源、环境问题是重点和难点，也是可持续发展的基本要素。

一、三个要素各自在历史上的演变

1、人口问题：中华民族源远流长，自秦汉以来，中国便拥有这庞大的人口，到封建社会后期，中国的人口更是占到了世界人口的四分之一至三分之一。这期间虽然有过不少动荡和分离的时代使得人口减少，但总的来说人口还是稳定增长的，试举两例：唐朝人口峰指出现在唐天宝十三年（754年），约有1430-1540户，7475-8055万人，另外，大家比较熟知的康熙大帝曾提出“盛世添丁，永不加赋”的口号，可以看出当时的封建统治者都还是比较鼓励人口增长的，而在古代，实行此种办法也基本是符合社会发展趋势的，但到了新中国成立后毛泽东主席依旧鼓励生育，相信'“人多好办事”，可以看出他是受到传统观念束缚的，思想存在着一定的偏激和错误。在中国人的传统观念里，子孙后代多意味着家族，民族的兴旺，因而一向鼓励生育，从秦朝时的两三千万到唐宋时的上亿，再到改革开放后的十亿，人口无疑是激增的，即使1983年计划生育政策实行并起到了明显的效果，但中国这个人口雪球依旧是越滚越大„„

2、资源问题：中国历来地大物博，物产丰饶，古代统治者更是自夸我中国是无奇不有。在古代，比较重要的资源有土地和林业渔业资源，无疑地，从秦至清，除个别朝代如两宋和元外，版图总体上是逐渐增大的，姑且不考虑人均状况，与之相应的资源自然也就增多，并且随着生产力的发展和水利建设的完善，资源的利用效率也得到了提高，另外，我相信人类的祖先他们的职业一定是猎人和渔民，所以这两方面的资源一定是得到了提高的。然而近代以来，随着工业的发展和人们需求的大量增加，各种资源特别是在古代鲜有利用的石油煤炭资源被大量开采，乱砍乱伐，竭泽而渔的现象也频频出现，土地资源中关乎人类生存基本需求的耕地资源不断受到商业用房的占据，可以说当代中国的资源问题面临着极其严峻的形势。

3、环境问题：原始社会时期，这个时候的人们对环境的影响极其微小甚至可以忽略不计，商周以来，随着农业和冶金业的逐步发展，人们改造自然的能力也逐步增强，相对的对环境的影响也越来越大，但中国古代的人为污染总的来说还是相当有限的，大自然以自己的能力还是可以将其净化的。然而自清朝后期以来，随着列强的入侵，各种工业设施和工厂在中国也纷纷出现，虽然他们在客观上也确实促进了中国经济的发展，但和西方工业革命后自然环境被大肆破坏相同，中国自鸦片战争至今，自然坏境也面临着空前浩劫，物种濒危，土地盐碱化，谁污染空气污染严重，森林面积锐减„„

二、人口资源环境三者间的关系：

看了上文，相信对这三者间的关系已经有了初步的了解，这三者间的关系其实核心还是人口问题，人活在世上，为了生存必然向资源和环境索取并同时促进自身生产力的提高，在这个过程中人类的生活水平提高了，却又开始追求更舒适的生活，于是又一次索取开始了„„因而一方面是人类数量上的急剧增长直接影响了资源环境的状态，另一方面人类素质的提高虽然使他们渐渐懂得破坏资源环境的害处，却也在一定程度上对资源环境产生了影响。另外，从本质上看，资源本省就来源于环境，因而，三者关系也可以看成是资源和环境的问题，总之是人越来越依恋环境，却又在不断破坏环境，如此而已。

三、人口资源环境与可持续发展：

再来看一下可持续发展的那个基本要求：既满足当代人的发展需求，又不损害后代人满足

其需求的能力。在本文开头我说它是一种远见卓识，因为他为子孙后代的福祉考虑，然而，不得不说的是如此做也不过是尽量延迟地球的崩溃时间。从当代来看，尽管大量新能源如水能，风能，太阳能等开始得到开发和利用，但要想完全取代原有的煤炭和石油，却是一个相当漫长的过程。一方面要满足不断增多的当代人对矿产资源和环境的极度需求，另一方面又要对子孙后代的福祉负责，可持续发展又谈何容易。

因而，想要做到可持续房展，就必须做到以下几点：

1、控制人口数量的急剧增长，这是世界范围内需要共同努力的，同时大力发展教育，提高人口素质

2、优化资源利用，调整能源结构，开发和使用新能源，同时保护国家稀缺资源

3、鼓励科技创新，实现科技和创新强国

4、减少三废排放，增加环保投入，植树造林，保护濒危物种，逐步改善大气环境和水环境。结合现在中国实际来看，节能减排的大力施行已取得了初步效果，在人们心中也留下了较为深刻的印象，但不得不说这些号召更多的停留在表面即人们虽然心里知道什么是对什么是错，但却难以身体力行，这点需要我们重视。人口方面，计划生育岁遏制了我国人口的快速增长，但其带来的负面效果诸如人口老龄化也越来越明显，可持续发展依旧任重而道远。

文法学院 经法1102 黄宏杰

2011年4月13日