南宁72路公交车调查报告1

第一篇：南宁72路公交车调查报告1

南宁72路车调查报告

公交车作为城市必不可少的交通工具，对缓解城市交通压力，节约社会公共资源、提高城市品牌贡献了不可忽视的作用。在选择公交出行的原因中，我们发现，费用少是人们乘坐公交车的主要原因，确实，在物价飞涨的当今社会，公交车的车票一般都是一块钱，这无疑是相当低的。这也是公共交通的一大竞争优势。一个城市的软影响力有多少，从公交设备、公交路线规划、乘客满意度就能知晓一二。本人今年暑假到厦门自助游，在厦门出行基本坐公交，很奇怪也很惊喜一个旅游热门城市公交车竟然不怎么挤，而且公交车干净卫生、所有公交配备空调。厦门美丽的环境给了我难忘的经历，厦门的公交车给我留下了美好的回忆。就南宁公交来说，公交车所属公司有好几家：白马、超大、公交总公司等等。也有少数空调车，双层公交车。本次调查主要是对南宁72路车的乘客情况等等一系列问题进行讨论。

南宁72路车所属南宁公交总公司，行车路线：南宁爱尔眼科医院-秀灵秀厢路口-秀灵路北-西大东门-广西工业学院-秀灵西一里路口-秀灵明秀路口-秀灵路南-衡阳地洞路口-衡阳友爱路口-友爱南棉路口-友爱中华路口-友爱华东路口-人民友爱路口-朝阳广场-共和民乐路口-民生共和路口-东葛新民路口-东葛古城路口-东葛思贤路口-东葛鲤湾路口-东葛葛村路口-竹塘平湖路口-竹塘广园路口-茶花园望园路口-碧湖路-迎宾金洲路口-金

洲嘉宾路口-金湖广场-民族金浦路口-竹溪立交-民族会展路口-石门森林公园-青秀民族路口-青秀中柬路口(广西北部湾银行总行)-中泰路中-东盟公交站。全程16.7公里，全路程约80分钟。为什么要选这路车作为调查报告？首先，是因为本人对这路车相对比较熟悉。本人宿舍在东校园，去朝阳常坐这路车。从西大东门站坐车到东盟公交站下车，步行3分钟就可以到南宁青秀山国家森林公园，去青秀山游玩的话，从西大东门出发基本上囊括了整条路线。其次，这路车行车路经大中小学、购物广场、居民小区、公园旅游景点、市政政府等等、人流量达、人群年龄层次大、人群社会关系丰富，学生、上班族、公务员、游客、普通居民等等，为本次研究公车乘客的各类情况提供了比较丰富完整的研究对象。最后，这路车北起秀厢大道、南经竹溪大道，横穿西乡塘区、兴宁区、青秀区，路线较长、途径范围相对较广。

首先，针对72路车运行状况及乘客满意度，从网上评论和个人经历对其做出总结。从各路公交车上的乘客结构看，“大学生、老年人、带着孩子的家长”这三类群体占多数。今年五月网上的一个“南宁72路公交车司机对乘客被门夹伤不闻不问”帖子引起了我的注意，内容大概讲一个刚大学毕业工作的女生早上上班时由于车内人太多，车关门时脚被夹伤，司机非但没送其去医院，反而不闻不问。其中有网友回复到：“公交司机是城市的窗口、不要让没有素质的人抹黑了整个窗口！”撇开事情谁对谁错、真相黑白不说，72路公交超载严重的现象却是不争的事实，超载出现在市民出行高峰期，这段时间出行

人流量大，上班族，学生等客流相互重叠。需要搭坐公交车的人也多。主观原因是有些司机受利益驱使，在车上乘客十分拥挤的情况下还开门让其他乘客挤上去。

公交公司忽视对公交司机的职业道德培训等，选拔司机时只注重其驾驶技能或者其他方面的素质，而不注重司机的服务态度素质的培养。司机自身的素质修养不够，对乘客的态度欠佳。比如一些乘客不知道该在哪一站下车或者该转乘哪路车时，就会向司机询问，然而一些公交车的司机回答的语气很生硬，使乘客的心里感到不爽快。一些年纪比较大行动又不方便的乘客在上下车时有点慢，某些司机就显得不耐烦。

下面事件是本人对72路车乘车的一个亲身经历：大二五一时，我去朝阳做兼职。我在西大东门上的72路车，大概7：30左右，在秀灵明秀路口站有四五名赶着去上班的市民等候。但车上早已挤得满满当当。候车的人赶紧拥向前门，但车门紧闭。司机一个劲地摇手示意，表示乘客太多无法承载。眼睁睁看着72路车就这样开走，众人直叹气。突然，公交车又在前方20米处停下，众人窃喜，以为还能上人，又一路狂追上去，却发现前门仍紧闭，只有后门开了。原来，一位老人因车到站后人太多来不及挤下车。欲赶往茶花园望园路口附近上班的张小姐懊恼地说，每天挤公交车上班都像打仗，如果挤不上被司机“抛弃”了，上班就得“被迟到”了。72路公交车全程16.7公里，共有37对停靠站，途经朝阳广场、金湖广场、石门森林公园，还经过写字楼和单位分布众多的民族大道，是上班族和居民周末休闲出行的热门线路。有网友就戏称：严重推荐72路，堪称南宁市最挤公交车，脸差点没贴玻璃了！还有网友给了这样的评论：72路公交车变沙丁鱼罐头透不过气，乘客就像下饺子一个挨一个。想起一句售票员经典语——同志们收腹，再上两个。

拥挤的公交车已经让人苦不堪言，最让人难以忍受的更是交通堵塞。去年五一兼职下班，回学校坐的也是72路车。下午6:30，有两个家长将4个八九岁、小学生模样的孩子推上车。身材瘦小的孩子被“淹没”在密密麻麻的人群中，本已经疲惫不堪的我在朝阳站好不容易挤上满满的公交车，谁料想在友爱路口附近路段堵车，一公里的路走了办小时，原来30分钟不到的车程竟被拉到俩个半小时，饥肠辘辘的我回宿舍啃完本来为明天早餐准备的面包，倒头便睡。不只72路公交行车路线堵车，在西大正门门口的大学东路每到下班时间必堵，修了三四年的地铁至今没有完工，修地铁砌的围墙更占用了车道，让原本车流人流量大的道路变得拥挤不堪。

针对以上堵车的现象和问题,个人对其原因进行简单的分析：

1、公交车堵塞严重多发生在上下班时间，这个时间段人流量比较集中。造成车辆堵塞的客观原因在于城市各种车辆的增加，特别是私家车和出租车的增加，在上下班高峰期占用了大量的道路资源，造成上下班出行高峰期在一些主要交通道路上堵车严重。

2、南宁市一些路段比较窄，一些市民出行的交通工具是电动车和自行车。这些非机动车辆和公交车共用一条道路。电动车与自行车为了赶时间常常与公交车抢道，特别是在红绿灯路段和十字路口，非机动

车辆常抢在公交车的前面，公交车不得不刹车或者降低速度，让道于非机动车辆。大量公交车被迫停在交通主干道上，造成交通堵塞。

3、公车交车堵塞通常发生在政府机关，事业单位聚集的路段。究其原因是许多单位的工作人员都拥有私家车，下班的时候这些车辆同时出现在公路上，造成交通拥挤。一些市民的安全驾驶意识不够强，为了个人方便与公交车互不相让，只要有一点空间就挤进去。例如在中山路与邕江桥北的十字路口处，许多私家车和出租车为了抢道造成交通混乱。

最后，虽然和本次调查内容关系不大，但个人还是有必要说一下。由于公交车比较拥挤，一些犯罪分子就会借车厢内人多口杂，趁机偷别人财物。更有猖狂着，借着人多，等到站时直接抢走乘客的财物跑走。上周我一同学的朋友刚买的三星手机，在公交到站时被人不慎夺走，由于车厢内人多，等追出去时人早已不见踪影。

公交虽然是一种廉价的代步公交，舒适的条件和乘客的满意度不可少的。南宁市有六家公交公司营运，竞争十分激烈。不同公交公司的司机为了争夺更多的乘客，常常有超速的现象。有的司机或者突然起动，或者突然刹车和拐弯，然而又没有提醒乘客，使乘客由于惯性作用而站不稳甚至跌倒。本人强烈建议南宁市政府加大力度整合南宁公交公司，留下几家大的公司，方便管理，也节约了社会公共资本。希望南宁的轻轨早日修好，给城市交通更加便利。

第二篇：公交车扶手调查报告

人因工程调查报告

——公交汽车扶手调查

性别：年龄：身高：职业：

一、您对现在公交汽车扶手杆总体状况满意吗？

A、非常满意B、比较满意C、不满意D、非常不满意

二、您希望公交汽车扶手杆的颜色是？

A、黄色B、红色C、蓝色D、其他

三、您觉得公交汽车的扶手杆的高度如何？

A、太高（高出cm）B、适合C、太低（低出）

四、您希望公交汽车扶手什么材质舒适度比较高？

A、木质B、塑料C、硅胶D、不锈钢

五、您希望公交汽车扶手的形状是什么？

A、直线型B、波浪型C、椭圆形D、其他

六、您觉得公交汽车扶手夏天和冬天有必要更换吗？

A、需要B、不需要）

七、您觉得公交车扶手吊环什么形状最舒适？

A、正方形B、圆形C、波浪形D、其他

八、您觉得现在公交车扶手吊环的疏密程度适宜吗？

A、疏密程度太大B、疏密程度适中C、疏密程度太小

九、您觉得公交车扶手或吊环应该增加哪些功能？

十、您对公交车扶手或扶手吊环有什么其他的建议吗？

感谢您的参与，我们将会根据您的需求认真调研！

第三篇：公交车满意程度调查报告

贵阳学院门口公交车满意度调查报告小组成员：范明勇、任杰、王晓喜、周礼兵、唐义俊

我们小组于11月份对我院师生进行了关于贵阳学院门口公交车满意度的调查，即244路，243路，46路。共拟了9项选择题和1项开放性试题，以调查问卷的形式随机抽取我院师生进行调研，最后撰写报告。

有些学生填问卷的时候也是感慨颇多，甚至是义愤填膺，有不少学生认为首先是道路情况很不好，到处都是灰尘，其次，我们校门口所经过车次少，之前就经过其他学校，到了我们校门口公交车已经挤的不像样了，很多学生建议能够多开些班次，这样可以缓解拥挤的局面；还有些学生则是对公交车司机有很大意见，比如说，明明车里已经很挤了，司机还是叫人往车上挤；另外，有些司机开车很快，一直超车，这样很不利于安全，毕竟车上有这么多的人；还有些司机也不知道是不是技术不过关，总是时不时的刹车，而且刹的很急，以至于经常有人站不稳。

公交车应该说是城市居民使用最频繁的交通工具了，特别是在人口从多，交通，经济不太发达的城市。是城市建设的基本设施，它涉及到广大人民群众的切身利益和社会安定。城市公共交通服务水平的高低，直接体现了城市现代化的进程。好的公交车乘车环境也可以算是一张城市名片，从某种程度上讲，可以提高一个城市的竞争力。此次满意度调查，我们选择了以问卷的方式进行随机采访调查，问卷共设置了10道题，调查人数73人，调查内容和反馈如下： 调查内容：

1.平时出门，公交车会是您的首选么？

A.是（96%）B.否（4%）

2.您经常乘坐的公交车路线是？

A.244（49%）B.243（6%）C.46（45%）

3.您觉得公交车拥挤吗？

A.是（100%）B.否（0%）

4.您等待公交车一般需要多久？

A.0~5分钟（4%）B.5~10分钟（30%）C.10~20分钟（50%）

D.15分钟以上（6%）

5.在您乘坐公交车的时候，是否遇到车速很快刹车很急的情况？

A.是（97%）B.否（3%）

6.您经常乘坐的公交车空气质量如何？

A.很不流通，有异味（0%）B.不是很流通（80%）C.一般（20%）

D.很畅通，很舒适（0%）

7.您经常乘坐的公交车整洁度如何？

A.很不干净，有异味（0%）B.一般（100%）C.很干净（0%）

8.您对经常乘坐的公交车满意吗？

A.很不满意（12%）B.不满意（78%）C.一般（10%）D.满意（0%）

9．您愿意给老、弱、病、残、孕让座()

A.愿意（100﹪）B.不愿意（0﹪）

10.你对244路、46路、243路公交车的建议是什么？

从调查报告统计的数据来看，我院师生对于途径我们学校的244,243以及46路公交车是很不满意的，其主要问题在于：

1.公交车驾驶员的个人素质修养不是很高，服务意识差 ；

2.部分乘客的个人修养也不高 ；

3.管理不到位 ；

4等车时间长；

5.道路不好；

6.收车太早，人流量大，人多车少；

总之，通过此次调查可以看出，我院师生对于经过我院的公交车甚是不满，但是又没有办法只好去挤，出租车的费用对于大多数学生来说还是有点贵，拼车的情况下还好，至于黑车，明知故问，既然是黑车了那就是黑人的，所以呢，很多学生表示很无奈，只是希望政府或者相关部门能够重视下此事，能够多开辟些道路或者多增加些班次来缓解我们学校的公交车拥挤状况。

以下有我的几点建议

1.2.管理部门要对公交车司机进行培训，增强司机的服务意识 汽车尽量更新，至少要搞好车内卫生，还要改进尾气的排

放，保护好环境。最重要的是，保证乘客的安全，还要求交通交警部门要通力合作。

3.4.多设立几个投诉网点，让乘客来监督;政府部门的干预，才是最有效果的;

5.6.收车时间不能太早，增加路线和车辆； 建议增加高校专线，到客车、火车站的路线；

其实，对于公交车暴露出的各种问题也并不难解决，只要政府能够多加监督，综合考虑，坚持以人为本，把乘客服务放在第一位，把群众放在第一位，就一定能够解决。

第四篇：公交车超载问题的调查报告

公交车超载问题的调查报告

[摘 要]现如今，公交车超载问题已经十分严重。然而,我国法律却没有明文规定对公交车超载的处罚条例，使一些公交公司钻了空子，对公交安全有极大的影响。本次调查研究是为了将目前城区公交的一些现状反映出来，并对此提出一些建议。

[关键词] 公交车超载 现状 法律 影响 改进方案

一、调查研究的背景及意义

随着人口的增长，交通问题的现状也日益堪忧。公交车超载是全国各大小城市的普遍问题，但大多数人对此司空惯见，犹‘久入鲍鱼之肆而不闻其臭’。

回溯新闻,从去年5月到现在,全国已经发生了上海、哈尔滨、北京、邯郸、黄冈等多起公交车自燃(燃烧)事故,尤其是在成都“6.5”公交事故中25人死亡,76人受伤,伤亡乘客达百名之多,其惨烈程度让人心痛。因此,我们应当也必须看出,公交车超载问题已经成为城市人身安全问题的重要一环,应该引起重视,也应得到有效的治理。在诸如北京、上海这样的大城市,公交车内的拥挤程度甚至已经使个别乘客处于半悬空状态。山东大学威海分校“对公交车超载进行法律规制的问题探讨”暑期调研团在济南对三辆不同线路公交车进行了抽样调查,得到以下三组数据“A车实乘人数为88人,而实际座位只有26个,超载率达到200%”,“ B车实有座位27个,实有乘客77

人,超载率为180%”,“ C车实有座位32个,实有乘客102人,超载率为210%”。由此三组数据可以看出现阶段公交超载之严重程度。

二、我国现阶段对公交车超载进行的法律规制

根据2004年5月1日其施行的【中华人民共和国道路交通安全法】地四十九条规定：机动车车载人数不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。【中华人民共和国道路交通安全法实施条例】第五十五条也对此做出规定：公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免除的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。

全国汽车标准化委员会一位负责人指出：由于【中华人民共和国道路交通安全法】没有明确关于何在人数的具体规定，所以国家强制标准GB7258-1997机动车运行安全技术条件中对此进行了补充规定公交车可以据此进行载客。，并且2007年4月,国务院法制办发布的《城市公共交通条例(草案)(征求意见稿)》中提到公交车超载安全隐患这个问题,但是虽然现阶段法律对公交车超载是严格限制的,但公交车超载在各个城市中仍司空见惯。究其原因,主要为:

第一、大部分执法主体对公交车超载基本持“睁一只眼闭一只眼”。偶尔有些城市限制公交车超载却引来社会的广泛争议。比如,备受关注的云南首例公交车超载被罚案历经法院的两审判决,在社会上引起了重大反响。建设部和公安部各有一个不同的对公交超载的界定。这也使普通群众认为公交车何谓“超载”没有统一说法。

第二、公交公司并没有硬性规定不能超载,相反对司乘人员的服务态度倒是有制度约束。公交司机根本无法控制“超载”,一般公交公司都有规定:司机不能拒载。那么,公交司机最多也只能劝乘客等下一趟车,万一乘客坚持要上,更何况“超一个”与“超两个”没本质上的区别,沙丁鱼般的公交车在承载量上基本是失控的。

第三、对公交车超载不但群众不当回事,而且连政府和交通管理部门都听之任之,默认了超载的现实合法化,也正是这种貌似合情合法的“潜规则”,埋下了事故隐患的伏笔。

虽然我国《道路交通安全法》和建设部规定的超载标准有所不同,但根据《中华人民共和国立法法》规定,《道交法》的地位显然高于建设部对于公交车承载人数的相关规定。在公交车是否超载的问题上,应该适用《道交法》。《道交法》明确规定“机动车载人不得超过核定的人数”。此规定中,并没有排除城市公交车辆适用。也就是说,公交车超载行驶属于违法行为。既然是违章,就应该处罚。

三、研究的过程和方法

暑假期间，我通过网上问卷调查的方式，揭示了受调查者对超载问题的看法和当前超载事故的严重性，并对此提出了相关建议。我将问卷发上网上，共有五十份，统计后所得出的数据是：90%的人对目前的公交车状况不满意，85%的人认为公交车超载会带来安全隐患，威胁乘客的生命和安全，80%的人认为解决公交车超载问题取决于该城市政府部门对交通的正题规划和资源投入，公交车班次太少，人流量太大等是公交车超载的主要原因，也有40%的人提出要解决公交车

超载问题应该要健全有关的法律制度。

通过调查，由于公交车乘客流动性强、每站必停、瞬时变化等运营特点，判断“是否超载”对于公交公司和公交车司机而言本身具有不可操作性，“超载与否”其实并不取决于司机的安全意识、公交公司的利益冲动等市场化因素。相反，它取决于该城市政府部门对交通的整体规划和资源投入。因此，公交车“超载”也因此成为目前社会广泛存在的问题，从一定程度上讲，也是客观上无法避免的。城市公共交通本质上属于公益事业，大量市民需要乘坐城市公交出行，如果严格按照法律规定进行查处，将存在执行困难并面临窘境，也将给市民出行带来极大的不方便。如果增加车辆运次来满足不超载，即便不考虑公交公司的运输成本是否能承受，也将加大城市的交通压力，将会使城市交通陷入瘫痪，这显然也不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要达到的效果。面对全国各地普遍存在的超载现象，说明《道路安全法》的此条规定无法得到有效的贯彻执行和法律本身的不完善，司法界也有不少呼声认为，既然法律和现实的脱钩，立法机关就应该对《道路交通安全法》进行修改，增加或修改有关条款，在法律层面上对城市公交“格外开恩”，适当放宽城市公交载客的标准，或者通过地方立法的形式出台相关的地方性法规，从法律层面解决这一难题，否则会伤害到更多人的利益，进而失去了法律保护大众利益的初衷。

四、结论与建议

最后，我对公交车超载中存在的问题，提出以下建议：

1、有关部门要出台法律法规，加强在这发面的建设，以防发生更多的事故。

2、乘客自身也需要加强自身安全意识。

3、公交车公司发车班次要合理，在上下班高峰时可以将一些重叠线路进行优化组合。

4、改善道路的通行，提高公交车的效率；增加公交车的数量。因为时间及人力有限，我们还不能对公交车超载进行更多的研究，再次深表遗憾，只希望通过我们的努力，有更多的人关注这个问题。最后，感谢课题的指导老师颜志荣的指导和为本课题提供信息资料的人员。衷心的感谢大家!

参考文献:

1、【中华人民共和国道路交通安全法】第一章、第四章和第七章第九十二条

2、【中华人民共和国行政处罚法】第一章和第五章第一节

3、【全国首例公交车超载案】 区鸿雁 中国审判新闻月刊2007.114、【公交车超载该不该限制】 张天乐 现代交通管理 2001.095、【超载-其实我也有苦衷】 曾建清 安全与健康 2008.046、【公交车超载不能一罚了之】 张桂辉 安全与健康 2007.097、【中华人民共和国道路交通安全法实施条例】 第五十五条

第五篇：关于公交车超载的问题的调查报告

关于公交车超载的问题的调查报告

姓名：方茜

学号：20094543

班级：09级法学2班

【摘要】

随着人口的增长，交通问题的现状也日益堪忧。公交车超载是全国各大小城市的普遍问题，但大多数人对此司空见惯，犹如“就如鲍鱼之肆而不闻其臭”。然而，我国法律却没有明文规定对公交车超载的处罚条例，使一些公交车公司钻了孔子，对公交安全有极大的影响。本文目的是反映公交社会现象，并提出一些建议。

【关键词】

公交车超载 现状 法律 影响 建议

【正文】

一、公交车超载的现象和研究意义

公交车已经成为城市居民出行的主要交通工具之一了，在人们的观念中，公交车辆安全的代名词。

中国人口多，城市人口更多，上、下班高峰期，每辆公交车肯定是载满了乘客的，而且肯定满的不能再满。每辆公交车挤得像“沙丁鱼罐头”。20多哥乘客蜂拥而上，司机关了几次车门，都关不上，经过几分钟的“搏斗”，车终于“蹒跚”开走了。每辆车最少“消化”十几名乘客，车上足足有八九十人，最后一个挤上去的人紧紧贴着车门，连车门都关不上，司机还是说一句“大家自觉点，挤一挤”。

然而，着眼于现实，全国各地公交车超载极为普遍，虽然法律对其有严格限制，执法主体对公交车超载却无能为力，禁止公交车超载似乎又遥不可及。

回溯旧闻，“6.5”事故，当天9路公交车拉的乘客超过了100人，已经属于严重超载，由于人挤人，整个车就像一个密不透风的“闷罐车”，发生火灾后人难转身窗难破，乘客很难逃生。再看看今年发生的几大大型的公交事故，3月24日，在兰新线乌鲁木齐至二宫间K1886+550M处，一辆531路公交车突然失去控制，与正在行驶的7553次市郊旅客列车相撞。这是因为531路公交车超载并刹车失灵才酿成的一起车祸。6月24日，在长春市新城大街与乙十四路交会处，一辆满载沙子的翻斗车与一辆满载乘客的103路公交车相撞，两车相撞后相继发生侧翻，103路公交车受损严重，车内30余名乘客不同程度受伤。确实，出租车限载4名乘客，而一辆公交车却常挤六七十人。每逢上下班高峰期，热门线路人满为患，只有三十个座位的公交车超载100%以上，乘客挤得前胸贴后背，连转个身都不可能。种种发生的事故都在警示我们，货车超载损坏的是车和路，人员伤亡较少，而公交车超载带来了严重的安全隐患，比如容易导致汽车失衡，制动失灵等故障，一旦出现重大事故，人员伤亡就相当多了。

众所周知，公交车超载给城市公共交通和居民生活带来诸多问题。公交车的拥挤的状况，不仅给乘客带来了体力、心理上的消耗和不快，还给市民带来无尽的烦恼，例如，如此近距离的人体接触，传染病易传播、年轻的女性容易受到性侵扰、公交车扒手猖獗。然而，更重要的问题是驾驶人员和乘客的生命安全因超载而受到极大的威胁。另外一个问题，车辆超载被罚不稀奇，但公交车超载被罚扣分也许就很少听说了。公交车超载存在着非常大的隐患，但现在却没法管。其实，相关法规对此有处罚规定，只是没有部门来执行。况且，公交车超载比较难管理。现在的公交车是自动投币，很难清点忍术，而且司机也没有拒载的权利，可以不准乘客上车。

法律归法律，现实归现实。经过调查，80%以上的人是不知道公交车超载是违法应该受到处罚，实际情况中，乘客是否上公交车，并不会考虑到自己上车后是否会超过核定载客忍术，在公交车上仍有战栗空间的情况下，绝大多数乘客都会选择上车，随机调查了几位市民，如果车上在有空间的前提下司机拒绝乘客上车，这几位市民全部表示对驾驶员进行投诉。而选择不上车的乘客想的大多是想要一个宽松、舒适的乘车环境，也不会更多的考虑到安全隐患的问题，所以说市民对公交车的安全隐患问题的考虑是相当薄弱的。而相反，我国现有的国情决定了，交管部门治理普通车辆超载能受到公众的支持和理解，而如果治理公交车超载，自然会遇到民众的质疑和反对。

究竟该不该查公交车超载？针对这一问题，有市民提出“有法可依，为什么不查？”“超载车辆在行驶过程中，安全性势必会受到相当大的影响。首先是刹车距离会增长，其次，在发生意外情况时，拥挤空间也容易导致乘客挤伤。”一位在公交集团从事安全工作的工作人员表示。当然也有人提出，以目前的实际情况，对超载的公交车进行处罚有违客观事实。首先，公交车的性质有别于其他客运车辆；其次，公交车目前不论在哪个城市，都不能满足不超载的要求；其次，公交车的主要功能是方便市民，带有很强的公益兴致，当人们急着要赶时间上班的时候，公交车却因为满员而不停，这又怎么方便市民？最后，目前城市公交车的超载状况，是一个普遍的短期内无法解决的问题，单纯依靠出发不能解决问题，我们应当尊重这样的现实，问题需要一步一步地解决。

二、我国现阶段对公交车超载进行的法律规制

根据2004年5月1日其实行的《中华人民共和国道路交通安全法》的第四十九条规定：机动车车载人数不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条也对此做出规定：公路载客不得超过核定的载客人数，但按照规定免除的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。

全国汽车标准化委员会一位负责人指出：由于《中华人民共和国交通安全法》没有明确关于何在人数的具体规定，所以国家强制标准GB7258-1997机动车运行安全技术条件中对此进行了补充规定公交车可以据此进行载客，核定载客数以车载质量、供站立乘客用的地板面积等三种不同标准来计算，即：

1、按车载质量核定人数计算，1T折合15人；

2、座位数加按站立乘客用的地板面积计算，城市公共汽车及无轨电车为0.125平方米核定1人，即每平方米可载客不超过8人，设立席的客车供乘客用的地板面积根据GB12428的规定确定；

3、卧铺客车的每个铺位核定1人。

2007年4月，国务院法制办发布的《城市公共交通条例（草案）征求意见箱》中提到公交车超载安全隐患这个问题，但是虽然现阶段法律对公交车超载是严格限制的，但是公交车超载在各个城市中仍司空见惯。究其原因，主要为：

第一、大部分执法主体对公交车超载基本持“睁一只眼闭一只眼”。偶尔有些

城市限制公交车超载却引来社会广泛争议。比如，备受关注的云南首例

公交车超载被罚案历经法院两审判决，在社会上引起了重大反响，建设

部和公安部各有一个不同的对公交车超载的界定。这也使普通群众认为

公交车何谓“超载”没有统一的说法。

第二、公交车公司并没有硬性规定不能超载，相反对司乘人员的服务态度倒是

有制度约束。公交司机根本无法控制“超载”，一般公交车公司都有规

定：司机不能拒载。那么，公交车公司最多也只能劝乘客等下一趟车，万一乘客坚持要上，更何况“超一个”与“超两个”没有本质上的区别。

沙丁鱼般的公交车在承载量上基本是失控的。

第三、对公交车超载不但群众不当一回事，而且连政府和交通管理部门都听之

任之，默认超载的现实合法化，也正是这种貌似合情合理的“潜规则”

埋下了事故隐患的伏笔

虽然我国《道路交通安全法》和建设部规定的超载标准有所不同，但根据《中华人民共和国立法法》规定，《道交法》的地位显然高于建设部对于公交车承载人数的相关规定。在公交车是否超载的问题上，应该使用《道交法》。《道交法》明确规定“机动车载人不得超过核定的人数“。此规定中，并没有排除城市公交车辆的适用，也就是说，公交车超载行驶属于违法行为，既然是违章，就应该受到处罚。

此外，相关部门在关于城市公交车的载客人数的核定标准问题上，存在着法律规范适用冲突的问题。并且，法律规定公交车不得超载，同时也规定公交车不得拒载乘客，在实践中存在执行难且无法权衡的问题。我国《合同法》第289条规定：“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人的通常、合理的要求”。这些规定对从事公共运输的承运人设定了强制缔约义务，即对对方的要约非有正当理由不得拒绝承诺。与此同时，《道路交通安全法》第49条明文规定机动车载人不得超过核定的人数。实践中则经常出现公交车超载与乘客要求承运人提供运输服务的冲突，也有很多公交公司、公交车司机由于“拒载”受到乘客的投诉，并承担相应的法律责任。因此法律规定的公共运输承运不得拒载乘客与车辆不得超载，这两者应如何判定和加以权衡？我认为：

1、从立法目的的角度，地方性法规中所规定的公交车不得“拒载”、“甩

客”主要是为了确保公共服务质量，满足广大市民的出行需要而作出的一种强制性管理性规范，《道路交通安全法》中规定的严格超载则主

要是为确保道路运输的安全而作出的强制管理性规范。但民事缔约义

务履行需以不违反法律、法规的强制性规定为前提，两者在立法上并

不存在冲突。

2、《道路交通安全法》第49条关于机动车载人不得超过核定人数的规

定，系行政法上的禁止性规定。当车辆已经超载的前提下，乘客继续

要求公交公司提供服务，将导致公交车违法超载行为的后果的产生，也将对车辆及车上其他乘客的安全构成影响，因此这种情况下的运输

要求应不属于“通常、合理”的要求。从法律上讲，驾驶员应当有权

拒绝提供运输服务。

三、研究的过程和方法

暑假期间，我通过网上问卷调查的方式，揭示了受调查者对超载问题的看法和当前超载事故的严重性，并对此提出了相关建议。我将问卷发上网上，共有五十份，统计后所得出的数据是：90%的人对目前的公交车状况不满意，85%的人认为公交车超载会带来安全隐患，威胁乘客的生命和安全，80%的人认为解决公交车超载问题取决于该城市政府部门对交通的正题规划和资源投入，公交车班次太少，人流量太大等是公交车超载的主要原因，也有40%的人提出要解决公交车超载问题应该要健全有关的法律制度。

通过调查，由于公交车乘客流动性强、每站必停、瞬时变化等运营特点，判断“是否超载”对于公交公司和公交车司机而言本身具有不可操作性，“超载与否”其实并不取决于司机的安全意识、公交公司的利益冲动等市场化因素。相反，它取决于该城市政府部门对交通的整体规划和资源投入。因此，公交车“超载”也因此成为目前社会广泛

存在的问题，从一定程度上讲，也是客观上无法避免的。城市公共交通本质上属于公益事业，大量市民需要乘坐城市公交出行，如果严格按照法律规定进行查处，将存在执行困难并面临窘境，也将给市民出行带来极大的不方便。如果增加车辆运次来满足不超载，即便不考虑公交公司的运输成本是否能承受，也将加大城市的交通压力，将会使城市交通陷入瘫痪，这显然也不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要达到的效果。面对全国各地普遍存在的超载现象，说明《道路安全法》的此条规定无法得到有效的贯彻执行和法律本身的不完善，司法界也有不少呼声认为，既然法律和现实的脱钩，立法机关就应该对《道路交通安全法》进行修改，增加或修改有关条款，在法律层面上对城市公交“格外开恩”，适当放宽城市公交载客的标准，或者通过地方立法的形式出台相关的地方性法规，从法律层面解决这一难题，否则会伤害到更多人的利益，进而失去了法律保护大众利益的初衷。

四、结论和建议

通过本次调查研究，我认为公交车超载虽然在我国现阶段无法彻底解决，但无论如何焦急无论如何捉襟见肘，都不能失去对生命的敬畏，都不能以运力有限为借口任由公交超载无序发生，任其凌驾于生命的高度之上。因此，法律对公交车超载的规制绝对不能废除，虽然它在现实生活中的执行存在一些问题，但综合各方面，对公交车超载的法律规制仍具有不可替代的意义，仍具有一定的可行性。据此，我提出几个建议：

1、有关部门要出台法律法规，加强这方面的建设，具体明了，并且开展这方

面的交通安全的教育，宣传法制，以防发生更多的交通事故

2、乘客自身也需要加强安全意识，提高自身素质，包括法律素质

3、公交车公司发车班次要合理，在上下班高峰期可以将一些重叠线路进行优

化组合4、改善道路的通行，提高公交车的效率，增加公交车的数量

我认为，法治社会，法律的最公平之处在于“法律面前，人人平等”，看重的是当事人的行为而非其他，不允许存在所谓的“具体情况，具体对待”，只讲“理”而不关“情”。“特殊情况”任何时候都会有，但是，若事事强调“特殊”，任何一步法律法规就都会形同虚设。法律是准绳，不是皮筋。对法律刚性特征的认同，就叫做“法制意识”。在依法治国、建立法治社会的过程当中，我们每个人都必须对法律制度保持一份尊重和敬畏，只有这样才能保证我们的社会有条不紊的运转。当出现人情与法律相抵触的时候，我们必须坚守法律的底线，因为那是我们法制社会的根本。自古以来，情与法就是一个矛盾体，合情的不一定合法，合法的不一定合情。正确的执法者，在处理情法不可兼容的矛盾时，一概重法轻情，因为法律是郭嘉大厦的根基和柱石。所以说，对公交车辆严重超载的违法行为的整治，已经到了刻不容缓的时候了。

【参考文献】

1、《中华人民共和国道路交通安全法》第一章、第四章和第七章第九十二条

2、《中华人民共和国行政处罚法》第一章和第五章第一节

3、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条