公路运输超载原因及治理（本站推荐）

第一篇：公路运输超载原因及治理（本站推荐）

公路运输超载原因及治理

作者：

摘要

目前货运超载已成为公路运输发展中普遍存在的问题，我国公路货物运输超载超限问题日渐严重。货物运输超载的原因是多方面的，有法制不健全、各项税费支出比例大、货运企业集中度低等客观原因；也有运输成本规模效应的驱使、货运联合成本上升的作用等主观原因。车辆超限超载损害公路和桥梁、危害交通安全、扰乱运输市场秩序、同时会对周围环境带来不利影响。我国应从加强货运市场宏观调控、推进收费政策改革、完善超载超限运输治理专项法律法规建设、加大执法力度、实现治理方法多样化等方面着手解决我国公路运输的超载超限问题，使公路货运业良性循环发展。

关键词

公路运输 超限 超载 治理措施

文献综述

一、经济角度

韩建功；浅谈公路超限超载运输的成因及治理对策；《现代经济信息》；2013年第19期

王守锋；车辆超限自动检测系统的研究与开发；《山东科技》；2007年 杨帅华、陈方红；超载运输对道路货运成本及价格的影响；《交通科技与经济》；2006年06期

付琳；从经济学角度探究公路货运超载原因；《铁道运输与经济》；2005年06期

二、技术角度

鲁彬彬；公路货物超限超载运输治理研究；《长安大学》；2011年

胡佩英、章效坚、杨仲元；车辆超限超载的危害性分析及治理对策；《山西建筑》；2007年29期

王建聪、毛保华；车辆超限超载的危害性与治理对策研究；《中国安全科学学报》;2004年11期

三、管理角度

王建伟、颜飞；《公路运输经济管制》；中国财政经济出版社，2007

路成章、王文龙；从超载、超限说到运输市场的过度进入和运输行业的管理方针；《公路交通科技》；2006年06期

陈刚、金通；“公路超载”问题的本质及其制度因素分析；《当代财经》；2005年03期

四、相关书籍、法律法规

《道路交通安全法》

《超限运输车辆行驶公路管理规定》

《辽宁省治理车辆超限超载实施意见》

《辽宁省治理超限超载处罚标准》

近年来，随着我国经济高速发展，公路建设进程不断加快，公里里程不断增加。2012年8月，中国公路客运总量为29.39亿人，同比增长7.23%，公路旅客周转量为1554.55亿人公里，同比增长10.28%。公路货运量为27.97亿吨，同比增长13.07%，公路货物周转量为5219.62亿吨公里，同比增长

15.3

5随着公路里程不断攀升，客运及货运量逐渐增加，公路对于货运的作用不断增强。伴随而来的是公路超载超限问题日益突出。

一．超限超载定义

所谓超限超载运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理部门规定的行为。企业为了降低成本、增加收益，采取私自改装车辆，超限超载运输，不仅对公路、桥梁安全构成严重的威胁，造成资金的巨大浪费，还可能扰乱公路运输市场的正常秩序，引发严重交通事故，同时对周围环境带来不利影响等。目前货运超载已成为公路运输发展中普遍存在的问题，我国公路货物运输超载超限问题日渐严重。

二．货物超载的原因

（一）法制不健全，执法力度不够

在《道路交通安全法》中，第四十八条机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。超载最高罚2000元如果运输单位的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责的主管人员最高可处5000元罚款。暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额为2000元。但仅对司机罚款并没有从源头制止超载，只要超载带来的利润大于罚款的数额超载现象就不会消失。

（二）运输业户的经济利益驱动

1.公路运输成本构成公路运输总成本是反映公路运输经济效益的一个综合性质量指标。在其他条件不变的情况下，公路平均吨公里运输成本与运输距离有密切相关，公路运输成本会随着运输距离的延长而逐渐降低。有研究表明，按运输距离计算的成本与车辆使用程度特别是装在率密切相关。

除了运距之外，对公路运输成本最具影响力的是装载率。随着装载量的增加，公路运输平均每吨成本会下降。在给定的距离上，汽车从半载到满载的总成本增加不大，因为公路运输直接成本中的维修费和人员费基本不变，而燃油费增加的幅度也不会很大，因此，装载率提高的边际成本将低于平均成本，引起平均成本下降。

公路运输成本由固定成本和可变成本确定，如图所示：

2、公路运输市场的过度竞争

自改革开放以来，公路运输市场逐渐开放，大量集体、个人涌入公路运输事业，缓解了当时运力不足的局面。但是，随着公路运输市场的进一步发展，经营主体的过多与分散化使得运力逐渐出现相对过剩局面，此时企业为了承揽货源纷纷以竞相压价的方式降低运输成本。同时，由于经营主体难以形成规模化经营，使得公路运输组织化程度和专业化水平较低，由此形成的竞争基本上属于低层次的价格竞争，最终导致市场竞争的无序。由于缺乏规模化的运输组织，通过超限

超载弥补过高的运输成本，进而获取利润便成了运输企业最为便捷的一条途径，形成了“压价——超限超载——运力过剩——再超限超载——压价”的恶性循环，长此下去将对公路运输市场的发展造成极为不利的影响。

3.公路运输利润的行程

运输者是以追求利润为目标的，在正常经营情况下，寻求运价的上升和自身成本支出的节约，是实现其利润为目标的重要手段。但由于我国货运市场的不规范，经营业户之间的恶性竞争，使得货运市场运价水平上扬的空间十分有限，运输业者也只是目前低迷市场的接受者，与此同时，运输成本支出却不断攀升，在运价持续低迷和成本支出不断攀升的双重影响下，运输业户受经济利益驱动，通过“大吨小标”和“多拉货物”等途径实施超限运输，向公路转移成本成为重要出路，从而获取超额利益。

对于公路运输来说，边际成本必然是由与货物装载重量有关的成本项目。当公路运输的边际成本小于运输价格是，随着货物重量的增加运输业户的利润也增加。反之，减少。只要货物装载重量还满足边际成本小于运输价格的条件，受到利益最大化的驱动，运输业户就不断增加货物装载量。如图：

（三）铁路运输对公路公路运输影响

铁路运输的货物主要是时效性差、低附加值产品，而目前我国高速公路运输的货物中这类货物所占比重也比较高，说明就整个综合运输系统而言，公路运输和铁路运输没有明确形成合理有效的分工，而在铁路运力不足条件下，便需要通过公路运输这些低附加值货物。以大秦铁路为例，作为我国“西煤东输”的骨干线路，目前的利用率已经达到了120%，不能满足煤炭运输需求。这条线路执行的煤炭运输费率高于全国铁路运价平均水平，使得大量煤炭运输需求转移到公路运输，导致公路运输的煤炭运输量大幅度增加，而在这种情况下，公路货运极易出现明显的超限超载运输现象。可见，对于像煤炭等低附加值货物的中长距离运输而言，由于铁路利用效率的饱和，不得不采用公路运输这种高成本运输方式，因而驱动了公路运输企业为降低成本、增加收益而采取超限超载运输行为。

（四）车辆生产，改装厂家经济利益分析

据统计，90%的超限载重的运输车辆经过非法改装。目前，全国各地的汽车制造商众多，市场竞争激烈，市场对“大标小顿”车辆的需求对改装企业有巨大的吸引力。许多厂商将这一业务作为企业一项重要的甚至主要的业务。

车辆生产，改装厂家生产改装大量的“大吨小标”火车，不仅为超载提供里技术条件，也拉动刺激了更多的运输业户进行超载。

（五）货运市场监管分析

1.缺少政府管制阶段

2.货运行业管理困难

3.运输市场准入和退出机制不完善

（六）政策制度分析

1法制体系不健全

2体质不顺导致监管责任不清

3源头监管不力导致超标车辆泛滥

三.治理超限超载运输的对策

（一）治理特点：1长期性；2复杂性；2艰巨性

面临的治理形势：1对超载货物运输认识不到位；2治理思路单一；3治超措施不完善，协调性不强。

（二）治理思路：1加强法制建设，完善相关法律法规，确保治超工作以及运输市场管理工作以及运输管理做到有法可依。2理顺管理体制，明确执法主体，规范权责范围，建立绩效评价体系。3强化治超意识，加强治超领导机构建设。4加强公路运输市场监管。5引入高科技管理手段，实现技术治超。6充分发挥新闻媒体的宣传和监督功能。

长效治理体系框架

（三）长期框架：如前文所述，运输车辆超载治理十分复杂。针对其特点，要以“短期治标，长期治本”的原则，进行综合治理。总体框架如图：

（四）具体对策：

1、加强货运市场调控

综合运输体系的不完善是导致我国公路超限超载运输现象的一个重要原因，政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资源，以达到充分发挥各种运输方式的技术经济特征和相对比较优势。对于超限超载运输比较突出的领域，例如煤炭等低附加值的初级产品的运输，在短期内可以对铁路运输的技术装备以及线路等进行一定的改造，提高运输效率以扩大其运力；从长期来看，应大力加强和完善铁路等基础设施规划与建设，注重线网的布

局，在自然资源分布密集的地区需要有所侧重。另外，通过增加资本投入，改善运输条件，提高运输服务质量，以满足资源外运的需求。（1）加强货物组织运输。（2）加强货运市场管理。（3）加强政府宏观调控。

2、建立公平合理的价格机制

由于信息不对称造成的公路货运市场中原本具有较高经营资质的运输企业退出市场，而最终使市场被低层次承运者占领。在这种市场环境下，货物托运者对货运价格的预期相对较低，使行业整体处于微利状态。因而需要进一步加大运输市场交易信息透明度，建立公平合理的公路运输价格机制。（1）推行费改税政策。（2）调整交通规费的征收依据。（3）适当降低火车通行费费率。（4）积极推进重量收费。

3、制定严格的公路运输市场准入机制，加强源头管理。

目前公路运输市场内运输服务供给过于充分，产品同质化现象严重，于是形成了以降低运价、超额超载运输为主的低层次市场竞争态势，甚至运输企业为在市场中继续生存，以低于供给成本的价格勉强维持经营活动。（1）加强货运车辆制造，改装管理。（2）加强车辆牌照管理（3）要个道路运输营运则个审批工作。

（4）加强货运源头装运工作。

4.理顺管理体制，加强法律建设

（1）深化道路运输业管理体制改革。（2）建立特设机构。（3）建立完善的法律体系。

5.减轻超限载重的危害

（1）制定合理货车轴载限制。（2）调整公路路面结构，材料设计。（3）研究减轻货车自重的方法。

6.其他措施

(1)加强信息化建设(2)协调各种运输方式(3)加强宣传和保障工作。

总之，公路超限超载运输的治理是一个极为复杂的过程，必须依靠公路运输系统各个部门紧密协作，通过严格的政府管制，建立完善的价格机制，形成良好的市场运作环境，引导运输企业向集约化、规模化、专业化发展，使企业在正常经营情况下能够提高利润水平，逐步摆脱对超限超载运输的依赖。

第二篇：对公路货运超载超限形成原因及治理办法

公路货运超载超限形成原因及

治理办法

小组成员：敖正开 王莉

庞兰兰

罗敏 凸显红

摘 要

公路货运超载现在普遍存在，形式十分严峻。它直接威胁着道路桥梁基础设施和人的生命安全，在某种程度上已造成严重的破坏和损害。文章分析了公路货运超载产生的危害、形成的原因，分析现有国家相关法律法规及我省有关规定及其政策的治理效果；借鉴国内外治理超载超限政策启示，对治理超载超限问题采用何种措施，提出治理超载的对策，从而改善公路货运市场。

【关键词】 超载超限 政策 危害 治理

公路货运超载超限运输，已成为公路运营管理中的一大顽疾。这一严重违章行为屡禁不止，甚至愈演愈烈。公路超载超限运输是在经济持续增长、新旧体制过渡、市场行为具有一定的无序性、运输者片面追求利益最大化的特殊环境下形成的。如何通过政策手段来缓解超载超限问题? 如何从市场失灵的状态演变为政策体系的合理管理模式?本文从超限运输的危害、造成这一现象的原因以及治理措施等方面，对超载超限运输现象作进一步深层的思考。

一、超载超限的含义及其危害

（一）超载超限的含义

超载，是指汽车装载货物时超过汽车额定载重质量。超载问题主要影响汽车性能和行车安全，在我省由公路管理机构和公安交管机关共同管理。

超限，是指汽车装载超过公路对其的限值，包括货物装载的高度、宽度、长度、大件运输车辆的总重、车辆的装载质量与轴荷等。超限会对公路的正常使用产生影响，主要由公路管理机构负责管理。

超载和超限是容易混淆的两个概念。从其标准的制定上来看，超载标准的技术参数是根据车辆的装载能力来确定的，而超限标准的技术参数是根据公路的设计技术标准来确定的；从其执法主体上来看，超载的执法主体是公安机关，超限的执法主体是交通主管部门或公路管理机构；从其法律责任上来看，超载只有行政法上的法律责任，超限有行政法和民事法律上的双重法律责任。

（二）超载超限的危害

1.容易引发道路交通事故，车辆超载运输长期处于超负荷状态，就会导致车辆的制动和操作等安全性能迅速下降。超载车辆特别是运送沙石、水泥、木材的车辆，在运送途中常出现货物散落现象，散落后得不到及时处理，对后面来车的行车安全造最大威胁，造成险情和隐患增多，从而引发恶性交通事故。超载车辆在途中发生故障或交通事故，往往造成道路多条车道甚至全部车道占，形成长距离、长时间的严重交通堵塞，严重扰乱了公路交通秩序。

2.严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。道路是交通的物质基础，道路状况如何，直接影响着道路交通的安全与畅通，在当前我国道路建设速度缓慢、质量不高、交通需求矛盾加剧的情况下，超载对道路产生的危害则显得尤为突出。它严重损坏路面、桥梁等基础设施大大减少了公路使用寿命。

3.扰乱了运输市场的正常秩序，破坏公平竞争的氛围，不利于健康公路运输市场的形成和发展。

因此，对货运超载的形成原因进行分析是必要的。

二、超载超限形成的原因

近年来，尽管公安交通管理部门对超载违章的治理力度不断加大，然而，超 载现象却屡禁不止，有愈演愈烈之势，整顿稍一放松就会出现明显反弹形势，这种现象的产生由很多原因造成的，既有人为因素，也有社会因素，例如法制不健全、未从根部着手治理、降低物流成本、不正当竞争等等。

（一）客观原因

1、法制不健全，执法力度不够

在《道路交通安全法》中，第四十八条 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。超载最高罚2000元如果运输单位的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责的主管人员最高可处5000元罚款。暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额为2000元。但仅对司机罚款并没有从源头制止超载，只要超载带来的利润大于罚款的数额 超载现象就不会消失。

2、各项税费的支出比重大

进行载货运输的车辆每年要支付养路费、运输管理费 货物保险费 过路过桥费 油料费等共计14项费用的支出，这些费用数额高低不等。油价上涨为物流企业带来的最直接影响是成本增加，物

3、货运企业集中度低

货运市场呈现多、小、散、弱的特点，无效竞争的状态使市场竞争带有很大的盲目性和破坏性，导致运输资源严重浪费，运价畸低，造成不超载不赢利的局面，并且大多数货运企业没有很强的竞争力，无法在整个供应链中提供高利润的增值服务，只能在仓储运输方面得到一些生产商的外包生意，因此不得不在运输方面超负荷运作。

10％。

（二）主观原因

1．运输成本规模效应的驱使

成本是直接影响公路运价水平的重要因素，而运价高低又直接影响企业的利润和社会效益。运输量是影响运输成本的重要因素。通常情况下每单位重量的运 输成本随运输量的增加而减少，承运商正是看到了这一原理，不断提高货车的实际载重量来分摊固定成本，提高利润率。2．空车返程成本导致

返程运输是向运输稀少方向的运输，返程运输可以看成往程运输的副产品。根据我国货运业现状，货运企业由于得不到返程，往往空车返回。在此情况下，企业只好选择最为直接的实现高利润的超载运输。

此外还存在一些人为主观因素，例如车主和司机交通安全意识淡薄为了多赚钱而超载运输：货主对承运商超载行为的放任也在一定程度上促使超载进一步恶化，地方保护主义盛行，对当地车辆超载放宽管制以保证物资畅通、经济发展也是产生超载的原因之一。

三、解决公路货运超载的对策

(一）国家相关法律法规

《中华人民共和国公路法》第49条规定：在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。第50条规定：超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行使，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准缺需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

超载违章是道路交通管理工作中的一个难点，长期得不到根本解决，由于产生超载现象的原因是多方面的，因此治理超载必须坚持标本兼治、突击整治与长效管理相结合，实施综合治理。

（二）加强监督和政策支持

对一些由传统企业转型过来的企业以及准备进人物流行业的其它企业，政府可以在推广标准化方面予以政策支持和制约。例如采取物流企业市场准人条件来制约物流企业必须贯彻物流标准化。贯彻物流标准化的企业，政府则给予政策上的扶持等。

（三）加大执法力度．注重源头管理 要加大对超载的管理和执法力度加强源头管理，各地运输部门要建立互通信息机制，使超载车辆在各地都成为整治对象有些法规也亟待制定，提高对超载违章的处罚幅度和处罚标准．力求具有较强的成慑作用又切实可行，以增加违章成本，达到依法治理的目的。例如，采用阶梯式处罚办法：第1次发现超载，罚款金额可定在其因超载所获利润5倍；第2次再发现，可按所获利润10倍罚款；3次以上可采用吊扣、吊销驾驶证或暂停、中止其经营权的强制措施，这样才能有力遏制超载行为。超载罚款要罚源头，还应该追究车主．承运人和企业法人的责任：为了防止重复罚款及罚款过程中的腐败现象．罚款可以通过银行执 行．保证处罚的合理有效。

（四）加大宣传力度

宣传教育不仅力度不够，尤其在广大农村和经济欠发达地区，有的甚至处于空白状态，一些交通运输从业人员接受交通法规和交通安全教育不够，安全常识缺乏，引发大量交通事故。可见，加强宣传教育，不仅使交通法规、交通安全常识深入人心，而且使交通运输从业人员对超载危害的潜化性和严重性得到认识，对超载或严重超载行为避而远之。

（五）实现信息沟通

针对空车返回现象，是由承运人与货主缺乏沟通导致的，从而导致资源的浪费。因此建立一个供求系统，保证承运人与货主间的信息沟通。在运输过程中降低了衔接的成本，利用信息的沟通，充分利用资源，最终提高整个行业的经营利润。

第三篇：治理超载现象

治理超载现象的法律有：《公路法》、《道路交通安全法》、《安全法》

现就全国治理车辆超载工作处罚标准规定如下：

一、公路管理部门对检测出的超载车辆，除责令其自行卸载外，按如下标准处罚：超载比例在3 0％(含3 0％)以内的，列单车处以每次5 0 0 0元的罚款；超载比例在3 0％至5 0％(含5 0％)的罚款1万元；超载比例在5 0％至1 0 O％(含1 0 O％)的罚款2万元；超载比例超过1 0 0％的罚款3万元。

二、对采取倒卡、倒货、冲关闯口、威逼利诱执法人员等手段进行恶意严重超载运输的车辆，一经查实，一律处以3万元罚款。

三、对于目前配备非转向、重型可举升空气悬架系统的车型，如实载车辆在行驶过程中未将悬架浮桥落地使用且经检测超限的，对单车处以每次1万元的罚款。

四、对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据《公路法》第八十五条第二款的规定，签发《责令车辆停驶通知书》，责令该车辆停驶并停放于指定场所。调查、处理完毕后，应当立即放行车辆，有关费用由车辆所有人或者使用人承担。

五、交通运管部门对有擅自改变车箱长度或拦板高度等改装营运货车行为的道路运输经营者，责令改正并处以5 0 0 0元以上2万元以下的罚款。情节严重者，可以责令停业整顿或者暂扣、吊销道路运输证和道路运输经营许可证。

六、公安机关按照《道路交通安全法》规定，对经检测超出行驶证核定载质量的车辆进行严厉查处，对车辆驾驶人实行违法计分制度，并扣留车辆至违法状态消除。

一些超载现象治理较好的国家的做法：

在澳大利亚，对超载的处理方式一般是修路，即按承运货物的起点到终点，负责修理该路段所有的损坏路面。

而在日本，则是一超三罚，即罚货主、罚运输企业、罚司机。同时在高速公路收费站都设有电子秤来核实轴载。

美国处理超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载（移动货物直到轴载不超限）。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。

德国对超载运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。

为什么我国超载现象屡禁不止，反倒愈演愈烈了呢？我们可以通过和以上国家的处罚方式对比得出，体制障碍是一个很重要因素。

解决超载问题：

超载问题是一项跨行业、跨地域的综合工程，涉及车辆生产运输市场等诸多问题，是当前我国经济发展过程中诸多矛盾在道路运输秩序上的集中体现，它直接与地方和行业的经济利益相关，要彻底根治超载这一顽症，必须在政府的统一协调下，相关部门各司其职，进行综合治理。作为公安交通管理部门，我们肩负着打击交通违法行为、维护人民群众生命、财产安全的重任。所以，加大路面管控力度，预防和压减交通事故，重点治理货车超载工作势在必行。

（一）提高认识，加强领导。治理超载违法行为，不仅关系道路交通安全秩序的好坏，也关系到整个社会经济发展环境，对于减少交通事故，有效遏制群死群伤特大交通事故具有重要作用。

（二）科学优化营运环境。良好的经济环境是良性竞争的基础。治理超载就要从优化营运环境入手，主要有规范运输市场和规范收费项目两个方面。首先是在市场经济条件下，运价上涨通过市场来调整的，政府进行宏观调控的方式抑扬价格，通过规范运输市场，刺激车辆运输费用上涨，获得合理利润，从根本上治住超载。

（三）建章立制，规范货运市场。货车超载超限行为违反了社会主义市场经济健康发展的要求，各级党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，适时制定一些规范性文件，建立健全法律制度。

（四）部门联动，齐抓共管。形成公安、交通、路政、新闻等部门组成综合治理机构，统一步调，联合行动，齐抓共管，形成合力，严厉打击违章超载行为。

（五）加大管控力度，始终保持严管态势。合理调整警力，实行错时治理，减少超载交通违法行为的活动空间，形成上路就查、查纠后严厉处罚的良好氛围，积极与交通、公路等部门合作，形成齐抓共管的工作局面。

（六）加大对超载危害性的宣传力度，提高法律意识。进一步加大交通安全的宣传力度，用血的教训，提高驾驶员的警惕，做到警钟长鸣。

综上所述，治理货车超载的交通违法行为，涉及的问题很多、牵扯面很广，是一项长期而艰巨的工作，仅靠公安交警部门一家单打独斗很难达到治本的效果，只有政府牵头、部门联合、全社会共同参与，才能从根本上解决货运车辆超载的问题。

第四篇：浅谈我省公路货车超载超限的现状、原因及治理对策

浅谈我省公路货车超载超限的现状、原因及治理对策

[摘要]：通过对我省公路货车超载超限的现状、成因的调查和分析，提出采用经济手段调节货车超载超限的利益关系，加快费改税的进程，降低车辆运输成本，加强法制及执法队伍建设，规范货运市场秩序，建立公平合理的运输市场的治超对策。

[关键词]：超载超限；道路交通；经济利益

一、引言

我省是一个典型的内陆省，道路交通运输作为我省主要的运输方式，是我省经济发展的大动脉。在市场经济尚未走向成熟、依法调节市场相对滞后的今天，我省货车超载超限现象表现得相当普遍，形势十分严峻，成为我省道路交通管理的重点和难点。它直接威胁着我省道路桥梁基础设施和人民的生命安全，在某种程度上已造成严重的破坏和损害，严重影响了构建和谐贵州的大局。因此结合我省货车超载超限现象，找出治理货车超载超限的对策具有重要的现实意义。

二、我省货车超载超限的现状

贵州省产煤、磷等矿产矿石资源十分丰富。据调查，从这些产地运出的矿石成为超载超限运输的主要货源。在一些矿区比较集中的地方，载货货车的超限率达到100%，其中车货总重在40吨以上的运煤车辆超过了60%，有些车辆核载为8吨的车辆，货重高达30多吨。据省公路局统计，在全省9个地区中，超限超载运输比较严重的县乡公路有42条，日平均交通量为821辆，超限车辆占46.9%，受影响里程达2092公里。超载超限运输比较严重的国省干线22条，日平均交通量为896辆，超限车辆占80%，受影响里程达1915公里。比如：黔西南的普安-兴仁公路是普安县运煤车辆的重要通道，普-兴线设计技术标准为山岭重丘区四级公路，最大允许荷载质量为15吨。据统计，在该线上行驶的运煤车辆荷载6吨的单轴货车实际载货25吨以上，平均超载19吨，车货总重超过30吨；荷载8吨的双轴货车实际载货40吨以上，平均超载32吨，车货总重超过60吨；六盘水被誉为“江南煤都”，这里的运煤车普遍超载，“公路坦克”随处可见，尤以盘县运煤车为甚。盘县某司机坦言，载重8吨的双桥车，基本要装到40吨才有钱可赚，一般超载都在核定载重的3-5倍，超载一倍仅能维持成本。黔南州福泉是我国著名的矿产区，从该地经贵新高速公路运出去的矿物质（以煤、磷矿为主）的货车几乎无一不超载，由于没有卸载条件多数是罚款后放行，但是在这里我看到天天超载天天罚款，天天罚款同样天天超载。我曾向一些司机做过关于超载超限所带来的危害的调查，多数的货运司机是知道的。但为什么超载超限现象还那么严重呢？“不超载就赚不到钱！”几乎是所有超载超限司机的答案。至于是不是“不超载就赚不到钱”，贵州省公路局有关负责人解释说，近几年来，由于贵州省公路路面不断改善，跑车的人越来越多，运力过剩，跑车者为了争抢生意不得不压价，而压价的结果就使得实际的运价不能到位，所以只好以超载来保证有钱可“赚”。我想，对于以上贵州省公路局有关负责人的说法也只能是超载超限现象产生原因的一个方面，导致贵州省公路超限超载运输现象日趋严重的主要原因应该是诸多方面造成的：既有主观的原因，也有客观的原因；既有个人的原因，也有社会的原因；既有宣传不够的原因，也有打击不力的原因；还有法规不健全、源头管理不落实、有关部门配合不够等深层次的原因。

三、我省货车超载超限的原因分析

（一）货运车辆受巨大的经济利益驱动。国家现行对车辆开征的各种税、费均以车辆的核定吨位计征。在各种税、费固定计征的情况下，超限超载运输便是提高运输经济效益的最现实、最直接的办法。因此车主便设法提高车辆的载重能力，如加大动力、加固车架、加厚钢板、加高车厢栏板、非法更改技术参数等。

（二）货运市场竞争激烈。随着我省公路路况的改善，买车跑运输的人越来越多，运力盲目增长而使运力越渐过剩，货源信息不畅，同时因运输成本（各种规费，燃料等）的提高更是加剧了货运市场的竞争，货运市场的过度竞争又导致货运运价长期低迷，所以货运利益主体就在超载超限运输上竞争。近几年来我省公路发得到很大的发展，从2002年到2006年，全省新增高等级公路786.7公里，其中，高速公路367公里。到2006年底，全省二级以上公路通车里程达到3524公里，高速公路通车里程678公里。这一方面为我省的公路运输提供了逐渐完善的基础设施，另一方面必须看到，在此期间全国各地的公路规费都有了不同程度的提高。包括各省（市、自治区）的养路费，有些地区还设立了客货运附加费、公路建设基金等。从贵州省来看，贵州高速、一级公路车辆通行费基本收费标准将过去的平均0.38元／吨公里调整为0.5元／吨公里，二级公路(封闭式、半封闭式)基本收费标准由0.22元／吨公里调整至0.35元／吨公里。玉凯高速公路车辆通行费按统一调整后的相关标准执行。更为重要的是收费公路的规模在不断扩大，所有这些都提高了运输企业的运输成本。“竞争激烈不多拉挣不到钱”，某物流运输企业的一位管理者说。“超载”已经是行业中公开的秘密，而且跑长途运输的车辆以外地牌照居多，一般超载都在核定载重的3-5倍，超载一倍仅能维持成本。在调查中小李一边抽着烟一边给我们算了笔小账：一辆5吨货车从贵州跑一趟广西，按100元/吨的运输价格计算，跑一趟才500元，可这一趟所需的成本，包括路桥费、油费、车辆折旧的费用，累加起来却要1000元左右；超载一倍费用才持平，如果司机要赚钱，起码要超载一倍以上。由此可见货运市场竞争激烈无序是导致超载超限一大原因。

（三）汽车制造业和改装业不规范经营。由于汽车行业竞争激烈，一些汽车制造和改装企业为打开销路，迎合车主少缴交通规费的心理，不惜“大吨小标”，采取降低吨位标识、提供假型号、假技术参数或非法改装、拼装车辆等手段促销，以谋取不正当的经济利益。如:核定载重１．９９吨的“乘龙”，改型后比加长“东风”还长，可载２０吨货；“三菱”货车核定８吨，进口发动机可拉３０吨，所以不法生产厂家在客观上为超载超限提供了条件，这样在一定程度上助长了超限超载运输的蔓延。

（四）法制不健全，执法不严及管理不善等。1.1991年初交通部和国家计委联合下发了《公路汽车征费标准化计量手册》，要求各地的养路费征收机构按计量手册中规定的汽车装载吨位计征养路费。该手册执行10多年来，对各地养路费征收工作起到了较好的指导作用，有效地保证了交通规费的足额征收，有力地维护了国家利益，广大车主对此表示理解和赞同，但随着超载查处力度的加大，新的矛盾开始出现，查处超载的标准是车辆行驶证上所核定的装载吨位，但核定吨位的依据是厂家所提供的产品技术参数。如前所述，由于产品技术参数的不真实，必然导致行驶证上的核定吨位与车辆的实际承载能力相去甚远，也与交通部和国家计委联合颁发的计量手册所规定的计费吨位有相当的差异，这表明《公路汽车征费标准化计量手册》已经不能适应当前管理的需要。2.地方保护主义的存在，这就加大了对超载超限治理的难度，有的地方抓得严，有的地方抓得松。这样产生的后果，（1）不利于从源头遏制超载超限现象，无法实现“超载超限车辆不出县、不出市”的治理目标，（2）不能真正将超载超限车辆控制在“萌发地”。3.一些执法、管理部门执法不严，疏于管理，措施不力，存在只收罚款不纠正教育的倾向。收费和罚款令车主超载颇感头痛，为了弥补损失，车主只能在超载超限上做文章，这些问题的存在，在一定程度上纵容了违法超载。据息，太原东柳林桥被压塌事件，根据“车货总重达183.2吨”的描述可以判断，这是一起非常典型的超载事件，这辆拉矿粉的车居然装了近200吨，超载率如此之高。就算不压塌桥面，上路行驶也是相当危险的。更加令人不可思议的是，这辆严重超载的重卡，居然能够在国道上堂而皇之地行驶100多公里，没有任何执法人员干涉并制止这种严重违法行为，这种现象对于全国来讲只能是一个缩影，我省当然也不例外。超载超限现象谈何根治？很多群众反映，执法者执法不严，不排除某些执法者有意为之。他们不肯“竭泽而渔”是为一己私利。所以法制不健全，执法不严及管理不善正是超载超限泛滥成灾的深层原因。

（五）警力严重不足、相关部门之间配合不够，所以管理难以到位。近年来我省道路建设不断的加快，机动车辆急剧增加，但交通民警增加的数量不多，交通路政部门和公安交警部门等相关部门没有达到真正意义上的联手与配合，加上目前道路交通管理工作还是以人力为主，效率不高，特别是对乡村公路无法做到有效的监控，使投机经营者有机可乘。

四、治理公路货车超载超限的对策措施

通过以上的分析可见，治超只进行处罚是行不通的，这只能治标，不能治本，无法从根本上解决问题，要彻底改变这一现象，必须从源头进行治理。

（一）采取经济手段

要对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式进行调整和完善，用经济杠杆调节车辆超载超限的利益关系。具体可以从以下几方面进行：1.尽快研究提出调整车辆通行费征收计量标准，制定收费标准的计算方法和收费系数，减少营运性货车的运输成本。2.尽快修改公路养路费征收、管理、使用办法。对现行公路养路费征收标准和计量方式进行调整和完善，在解决车辆“大吨小标”的基础上，逐步实现按车辆行驶证核定吨位收取公路养路费等交通规费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。3.重点指导计重收费试点工作，不断总结经验，适时在一些重点地区或重点路段逐步推广。己经实行计重收费的路段，在集中治理期间应确定车辆超载超限认定标准的范围，计重收取车辆通行费，提高合理度。

（二）完善制度、强化执法检查力度

要建立和完善相应的法律法规，实现有法可依，为加强综合治理提供坚实的后盾。加强综合治理要强化执法检查力度，确保严重超载超限车辆不出省（区）、不出市、不出县。各级政府部门要积极主动支持公路部门开展超载治理工作。从执法能力看，要强化超载治理队伍建设，在主要干线上设立超载自动检测设备，建立必要的卸货场地，努力提高执法能力。同时要加强道路巡查力度，理顺国家交通行政管理、汽车生产行业管理、公安交警车辆管理三部门之间的关系，车辆管理、路政管理与交通稽查相结合，在一个时期开展治理超载运输专项斗争。加强公路巡回检查，对较为严重的路段设立流动巡回检查车辆，当场测量，当场处罚。有关部门应严把生产厂家产品的“限制标准”关，对产品鉴定时应有相应的标准限制制约。对于购销商家，应加大对其经营行为是否合法的检查监督力度。发现擅自变更产品合格证者，从严从快从重进行查处。要严格执行汽车生产行业管理规范要求，杜绝“大吨小标”、非法改装和倒卖产品合格证问题，加大查处违规企业力度。各有关部门可联合对车辆改装厂的经营行为进行执法检查，以改装车辆为线索，顺藤摸瓜找到车辆改装的非法厂家，发现不法行为必须按有关规定进行严惩。(三）路政和交警等部门要联手合作

交通路政部门和公安交警部门要联手做好对货车超载超限危害性的宣传，做好反超的宣传，各负其责。同时要加强联系，形成一个对超载整治的联动网。交通路政部门在征收超限运输补偿费的同时，应做好宣传教育，并对查处中发现的严重超载车辆向当地交警部门反映，及时进行查处，避免事故的发生。交警部门在对超载车辆查处的同时，也应将超载特别严重的车辆向当地路政部门通报，其支付应付的超限运输补偿费。在厂家将车辆核载吨位明确化后，交通路政部门应和公安交警部门进行协商，统一规定一个超载的限度。在这个限度之上，交通部门可以征收超限运输补偿费，交警部门可以对车辆驾驶员进行处罚和定性。这样，就可以避免出现两个不同的标准，便于有效管理，提高工作效率。

（四）加快“费改税”进程

费改税即拟开征燃油税和车辆购置税，同时取消征收养路费、公路建设基金、运管费、车辆购置附加费，减轻车主不必要的负担，这是市场经济发展的客观要求。规费差别的取消，避免了因不同地区、不同费率给运输行业带来的不公正、不平等竞争，有利于实现公平竞争。费改税还有利于车型结构的优化，根据公路管理部门对费改税后不同运输车辆成本变动情况分析，动力结构将向单位运输产品油耗低、运输生产率高的车辆方向发展，大型货车将为人们所重视，有很大的发展空间。因此“费改税”具有重大的现实意义。

（五）建立公平合理的货运市场

1.是组建有形的货物运输交易市场，规范运价。各级交通运输管理部门要依法行政，根据不同情况，分别组建有形的道路货物运输配载代理部门，货主和车主一律进入货物运输交易市场公平交易，保护承运人、托运人的合法权益。同时，国家要加大力度合理调控运价，有关部门可根据目前实际运输成本的基本水平，出台一个运输指导价，使车主在正常装载情况下有一个起码的合理收入，不再以超载为手段作为运输赚钱的途径，这样可从源头上控制超载超限现象的发生。2.是进一步理清和规范在营运车辆上的各种收费，降低运输成本。对“大吨小标”的车辆进行纠正，规范汽车公路征收计量工作，对超载车辆进行按实载收费，清除在收费环境上收费不等的不公平现象。对一些地方出现的地方保护主义政策，要使当地政府充分认识到公路在当地可持续发展中的重要作用，统筹兼顾，积极支持公路主管部门开展反超载运输工作，主动消除地方上一些不合理、有碍运输市场公平竞争的规定。

（六）加强执法队伍建设，建立一支高效、精干、廉洁的执法队伍

首先，由于《公路法》和交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》没有对执法具体程序和执法行为进行规定，因此各地公路部门的执法行为五花八门，在程序上、文书上、执法用语上都存在诸多问题。为此，需要推行规范化执法，统一规范检查、卸货、处理、收费等行为，统一规范文书制作和处理标准。其次，没有一支办事高效、精干、廉洁的执法队伍，治超工作将寸步难行。提高其执法素质、依法行政观念、为民服务和廉洁奉公意识，对不合格的人员，要及时清理出执法队伍。此外，还要建立行政执法监督制约机制，防止执法随意和滋生腐败。

（七）强化路面监控，消除失管现象；同时要加大对道路交通管理的科技投入，不断改进管理手段，不断提高管理的科学含量，提高工作效率。总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。

参考文献：

1.《 中华人民共和国道路交通安全法》 2.《中华人民共和国道路交通管理》

第五篇：短途货运车辆超限超载违法行为的原因及治理对策分析

短途货运车辆超限超载违法行为的原因及治理对策分析

襄汾县公安局交通警察大队张勇健 王慧峰

我省自2007年12月19日统一部署开展“无缝隙、拉网式”治超总行动以来，各级政府精心组织，部门协同作战，全社会联勤联动，深入开展了力度空前的治理非法超限超载运输攻坚战，使多年没有攻克的超限超载这一“顽疾”得以有效遏制。但在对治超工作进行总结的同时，我们发现短途运输和乡镇道路违法超限超载现象仍不容乐观，为此，我们结合基层治理超载超限工作实践进行了分析和治理对策研究。

一、短途运输超限超载的表现形式

治超工作中，尽管政府牵头，运管驻厂卡源头，交警、路政控路面，其他部门协作监管，但非法超限超载运输在乡镇道路上表现仍较为突出。

一是从车型上看，以三轴、四轴重型货车为主，这些车辆同时涉嫌无牌、私自改装、敞篷运输等违法行为。从拉运货物上看，一般为土、沙、石、矿、水渣等流散货物，通常运往搅拌站、水泥厂、选矿厂等企业。从活动路段及时段上看，在乡镇道路和建设工地附近活动比较频繁，活动时间主要集中在下班时间和夜间，行程一般在5公里以内。二是乡镇道路超限超载问题突出。根据省政府关于治理非法超限超载实施意见规定，车货总重超过20吨的货运车辆不得驶入乡村道路。然而，有部分货车为逃避治超执法检查，绕行乡镇道路肆意超限超载；也有个别货车为降低运输成本走近道、赶时间，故意驶入乡镇道路行驶，这一现象在矿产资源比较丰富的地区和河道两侧的乡镇、村庄表现尤为突出。

二、短途运输超限越载的主要原因

首先，企业法制意识和交通安全意识淡薄，盲目追求经济利益。2004年《道路交通安全法》实施以来，进一步明确了货车装载要求，加大了对超载超限违法行为的处罚力度。我省在制定《道路交通安全法》实施办法时，特别针对我省是产煤大省、超载超限违法行为多的实际情况，进一步细化了超载超限违法行为的处罚分级。省委省政府对治超工作高度重视，多次下发有关政策性文件和规定。但有关部门和企业法制意识淡薄，对此置若罔闻，依旧我行我素，有令不行、有禁不止。部分企业负责人及个体户主、驾驶员对治超的重要意义认识不够，企业认为只要自己出厂货车不超载就行，进厂超载与自己无关，对进场超限超载违法驾驶人缺乏教育和管理，助长了驾驶员“多拉快跑”的心理和行为。个别车主唯利是图，不惜损坏路面、污染环境，不顾交通安全私自改装、加高马槽超载超限来换取更多的利益。

其次，有关部门监管不到位，存在死角。短途超限超载所载货物以沙、石、水渣等流散物为主，而这些原料一般来源于河道、山沟的一些采沙厂、石料厂等贮备场所，这些场所大多不具备经营条件，也根本没有称重设备。类似的超限超载行为缺乏必要的源头监管，个别非法经营者故意与有关部门“捉迷藏”，你来查我就停，你一走我就干，有的晚上偷着干。监管不到位为肆意超限超载车辆提供了客观条件。

第三，受执法环境影响，治超工作有时比较被动。受“人情网、关系网”的影响，少数治超执法人员在查扣超限超载车辆过程中，面对朋友、同事、上级领导和职能部门的打招呼，对待治超行为难以做到依法处理。特别是一些重点工程的施工车辆，持有某某工程建设指挥部核发的通行证，施工单

位及驾驶员就以重点工程建设加快进度为由，经常超限超载违法运输等等，造成了治超执法人员想管没法管、想治理阻力大的被动局面。

第四，乡镇道路管理失控，执法部门标准不一。乡镇道路一般由乡镇政府筹资修建，对道路的管理没有确定责任主体，管理失控。从执法依据看，认定超限超载的标准是一致的，但处罚标准不一样。公安交通管理部门在查处超载违法时是按车型的总质量核定超载，按照《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定卸载、记分、罚款处理；而交通路政部门则按照超限的比例实施处罚，对超过道路限载规定的，按超限论处，使得乡镇道路成了治超的盲区。

总之，短途运输和乡镇道路超限超载的存在，同样干扰了货运市场的健康发展和公平竞争，破坏了道路和桥梁，同时也造成了严重的道路交通安全隐患，严重危及人民群众生命财产安全。

三、治理短途超限超载的对策分析

治超工作是一件事关经济社会发展、利国利民的大事，巩固治超成果、治理短途超限超载运输刻不容缓，我们结合基层治超实践就如何解决短途运输和乡镇道路超限超载等突出问题进行了分析。

（一）多管齐下，综合治理。由政府组织，在各治超成员单位抽调精兵强将组建综合执法队，加大对采沙厂、石料厂等贮备场所以及汽修厂的整治力度，该取缔的坚决取缔，该停产整顿的坚决停产整顿，没有称重设备或者存在超限超载隐患的，坚决不得复工生产，任何汽修企业不得擅自更改机动车技术参数。职能部门要加大对以上场所的巡查监管力度，坚决把超限超载隐患堵在源头，消灭在萌芽状态。

（二）明确责任，强化管理。确定乡镇道路的管理主体，在各条乡镇道路入口设立限载标志，在主要路段设立限宽或限高门，严防超限超载车辆驶入。综合执法队要不定期、不定时地深入河道、山沟、乡镇道路开展综合治理活动。同时认真受理群众举报，及时查处超限超载、阻挠治超工作、破坏治超设施的违法行为，必要时移交公安机关立案处理。

（三）层层负责，狠抓落实。由政府牵头，将治超工作层层量化、细化，分解到各个部门、单位和企业，层层签订目标责任书，责成专人负责，把治超工作纳入安全生产、工程建设的一项重要指标。企业必须做到进出厂区货车均不超载；施工单位必须做到手续不完善的车不用、超限超载车不上路。

（四）严格管控，严格处罚。首先，要保障治超专项经费的落实，为公安交警、交通路政配备便携式称重设备和必要的治超装备，提高路面管控能力。其次，要适时开展大规模的联合治超集中统一行动，严厉打击“关系车、人情车、特权车、钻空车、无牌车”，必要时可与相邻县市开展交叉治超行动。第三，公开处罚程序和标准，坚持一把尺子，一个标准，严格责任倒查，严格责任追究，严格从重处罚。

三年的治超成果来之不易，同时也为我们积累了丰富的经验，我们坚信，治超工作有党委、政府的坚强后盾，有相关部门的通力合作，超限超载这个“顽疾”一定会得到彻底根治。