史文清在市委三届九次全会上讲话摘登[最终定稿]

第一篇：史文清在市委三届九次全会上讲话摘登

史文清在市委三届九次全会上讲话摘登

围绕主题 抓住主线

努力开创赣州加快发展转型发展新局面

——史文清在中共赣州市委三届九次全体会议上的讲话摘登

■贯穿“十二五”规划建议的主题是科学发展,主线是转变经济发展方式,核心要求是加快发展、转型发展

必须切实增强加快发展、转型发展的信心和决心，全力推动加快发展，壮大经济总量，增强发展实力；全面推进转型发展，提升发展质量，增进民生福祉。坚持在加快发展中推动转型发展、结构调整，在转型发展中实现加快发展、进位赶超，努力闯出一条欠发达地区科学发展的新路子。

“十二五”时期，发展目标上要实现“六个新”，发展指标上力求实现“六个翻番、六个突破、五个提高”：

“六个新”：转变方式取得新突破，综合实力跃上新台阶，环境建设达到新水平，人民生活得到新改善，体制改革迈出新步伐，精神文化实现新提升。“六个翻番”：地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、出口总额、社会消费品零售总额、城乡居民收入实现翻番。

“六个突破”：地区生产总值和全社会固定资产投资均突破2500亿元，财政总收入突破300亿元，工业主营业务收入突破5000亿元，高速公路通车里程突破1000公里，铁路运营里程突破800公里，上述六项指标增速均略高于全省平均水平。

“五个提高”：与“十一五”末相比，财政总收入占地区生产总值的比重由11.6%提高到14.1%以上，第二产业增加值占地区生产总值的比重由45.5%提高到51%以上，城镇化率由42.5%提高到50%以上，第三产业从业人员占全社会就业人数的比重由29%提高到35%以上，民生投入占财政支出的比重由48%提高到58%以上。

■通过实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化“四化”战略，推进“十个方面做大做强”的重点工作，走出一条符合经济社会发展规律、具有鲜明赣州特色的发展路径，努力实现赣州发展“一年一变样，五年大变样”

●大力实施新型工业化战略——

突出先进制造业与现代服务业双轮驱动，保持三次产业协调发展；突出可持续发展，实现经济发展与生态建设比翼齐飞；突出优势产业集群发展，增强经济核心竞争力，撑起赣州加快发展、转型发展的脊梁。

●大力实施新型城镇化战略——

采取适度非均衡发展策略推进新型城镇化，加快形成城乡统筹发展新格局。做大做强中心城区和赣南城市群。做大做强城乡统筹发展支撑体系。●大力实施农业农村现代化战略——

统筹城乡发展，在更高层次、更高水平上推进社会主义新农村建设，促进城乡互动、镇村联动，形成城乡一体化发展新格局。做大做强赣州特色农业产业。做大做强县域经济。

●大力实施发展生态化战略——

以保护和建设好鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任，大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济，构建区域生态产业体系，成为全省“绿色崛起”的重要一翼。做大做强绿色产业。做大做强文化和旅游产业。

■努力建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州

●创业赣州——

实施就业优先政策，大力推动全民创业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流

抓紧制定全民创业实施方案，对降低门槛、财政专项扶持等方面作出具体安排。要壮大创业主体，对不同的创业人员以区别政策扶持就业创业。要健全就业创业服务体系，建设创业孵化基地，帮助群众就业创业。

●宜居赣州——

努力使低保家庭住得上廉租房、中低收入家庭住得上公共租赁住房，使优抚对象和困难群众优先享受安居保障

要以国家颁布的社会文明、经济富裕、环境优美、生活便宜、公共安全等评价标准为主要内容，以创建活动为抓手，建设宜居城市。要大力推动住有所居。构建全覆盖、多层次的住房保障体系，推进高速公路、通乡通村公路、城区街道巷路等交通基础设施建设。坚持公交优先，积极发展轨道交通。实现主城区、赣州全域腹地、与周边兄弟城市“三个畅通”。推进宜居社区建设。

●平安赣州——

平安是发展的前提、和谐的基础、人民的期盼

加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种刑事犯罪、黑恶势力，提高群众见警率。提高破案率，降低犯罪率。注重减灾防灾和应急管理体系建设，提高城乡居民应对自然灾害和突发事件的能力。

●生态赣州——

生态环境已成为地区间竞争的重要筹码和焦点

全面改善城乡生态环境，发展生态城市，培育低碳生态文化，倡导绿色生活方式，建设环境友好型社会。大力建设森林、江河和城镇三大生态屏障。全市森林覆盖率要稳定在76%以上，流域断面水质达标率80%以上，环境空气质量优良率保持100%，主要污染物总量达到控制目标，生态环境质量位居全省、全国前列。

●幸福赣州——

要在注重经济社会发展的同时，更加注重人民群众的主观感受和心理感觉，提高人民群众的幸福指数

要实施“居民收入倍增计划”。要破解“上学难”问题，推进优质教育均衡化、普及化。破解“看病难、看病贵”问题，推动赣南医学院与基层卫生院合作对接，努力实现医疗保障全面覆盖、医疗质量明显提升、看病费用大幅下降。要破解“困难群众生活保障难”问题。要编制赣州民生幸福指数，把满足教育、住房、医疗、社保、交通等基本需求，改善空气、水源、土地等环境状况，作为约束性考评指标，树立民生为本的发展导向。

■要抓住重点领域和关键环节，大胆破除旧的思想观念和体制束缚，着力完善保障赣州加快发展、转型发展的体制机制

●积极推进改革——

大力推进金融改革创新，努力把赣州打造成为四省边际区域性金融中心。

●努力扩大开放——

要发挥江西“南大门”和全省开放前沿高地的优势，在“引进来”、“走出去”和区域合作上有新突破。

●建立创新体系——

构建“三大体系”，完善“五大平台”，建立创新体系。要构建原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新、科技推广服务三大体系，完善技术研发、资源信息共享、企业孵化、技术交易和投融资五大科技创新平台，重点构建“产学研”结合的从研发到应用的创新实践体系，以及“政金介”协调的从课题立项到成果转化的支持服务体系。

●创新社会管理——

建立规范社会运行的制度、组织、方式和手段，创新社会管理体制。●强化人才支撑——

大力实施人才强市战略，全面提升人口素质，获取新一轮人才“发展红利”。要从赣州实际出发，制定人才规划，创新人才政策，实施重大人才工程，统筹推进各类人才队伍建设，构筑四省边际区域性人才高地。推动驻市和市属大中专院校改革办学模式、调整专业设置，与我市产业、企业对接，建立职业技术教育培训基地和大学生创业基地，培养高技能型产业工人、农村实用型人才和社会服务型专业人才。

■推动赣州加快发展、转型发展，是对各级党组织和领导干部执政能力的重大考验

●加强班子建设——

树立正确的用人导向，重视培养选拔品行端正、埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题的干部

将推动加快发展、转型发展实绩作为检验考察干部的主要内容。尤其要培养选拔一批善于研判形势、准确把握市情、科学谋划发展的研究型人才；熟悉产业经济、善抓城市建设、长于社会管理的专业型人才；善抓招商引资、推进重大项目、搞好园区建设的管理型人才；能够攻坚克难、突破发展瓶颈、甘于埋头苦干的实干型人才，让业绩突出、群众公认的干部脱颖而出，为坚持原则、主持公道的干部撑腰壮胆，形成有为者有位、有位者有为的良好风气。

●凝聚发展合力——

倍加珍惜、倍加爱护赣州团结干事创业的良好局面，把团结共事作为干部的基本功和政治品德

当前，赣州初步形成了团结干事创业的良好局面，一定要倍加珍惜、倍加爱护，把团结共事作为干部的基本功和政治品德。讲团结，领导干部要率先垂范。要坚持政治操守，要在忠诚于党和人民事业的基础上求团结。要严于律己、宽以待人，善于团结各方面的同志干事创业。讲团结，要坚持民主集中制。要以党的利益为重，按党的制度办事。讲团结，要用心沟通、坦诚相待。团结的基础是共识，共识的前提是沟通，沟通的关键是相互尊重。同志间相处，胸襟要开阔，有容人容事的雅量和气度。既要讲党性、讲原则，也要讲感情、讲友谊，互相尊重、互相信任、互相谅解、互相帮助。

●努力振奋精神——

要保持坚定、进取、拼搏的精神状态

要对党负责，为民履职，以强烈的事业心、责任感和饱满的工作热情，以锐意进取的干劲、攻坚克难的拼劲和咬定青山不放松的韧劲，肯干事、扛难事、干

成事，抢时间、抢进度、抢效益，开创各项工作新局面。要牢牢掌握舆论工作的领导权和主动权。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，发挥媒体的舆论监督作用，关注和有效引导网络舆情；广泛开展对内宣传活动，努力提高对外宣传质量和密度，扩大赣州在国内外的知名度和影响力。要正确反映和及时回应人民群众的意见、要求和愿望，公开透明、入情入理，以此凝聚人心、鼓舞士气、推动工作。

●坚持群众观点——

我们的工作只有做到人民心上，党和政府的形象才能立在人民心中

要大力弘扬苏区精神，强化宗旨意识，牢固树立群众观点，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、发展上为了群众。要敬重群众。把人民群众当作衣食父母，以实现最广大人民群众的根本利益作为我们的最高准则。要依靠群众。善于问需于民、问计于民，善于依靠民心、民智、民力，推动赣州加快发展、转型发展。要造福群众。领导干部要学会一叶知秋、窥斑见豹，在对群众的体察入微中，更好地把握大局、解决问题。各级党委、政府每年都要根据自身实际和群众诉求办一批实事好事，让城乡居民切实感觉到困难在减少、收入在增加、生活在改善、环境在提升。

●狠抓工作落实——

要强化执行力和操作力，心无旁鹜，狠抓落实，以良好的党风促政风带民风要锐意进取，敢闯敢干。要脚踏实地，埋头苦干。把市委、市政府重大举措一一分解落实，积小胜为大胜，实现从点的突破到整体推进，从量的积累到质的飞跃，让人民群众称赞我们扎实的“做功”，而不是华丽的“唱功”。要言行一致，真抓实干。坚持不做之事不说，说过之事必做。

■我们在“十二五”第一仗中力拔头筹，就能迅速形成先发优势，掌握竞争主动权，就能鼓舞人心，开创新的局面

2011年是“十二五”的起步之年、开局之年。五年看三年，三年看头年。要贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会精神，围绕主题，抓住主线，把握关键，重点突破，全面推动加快发展、转型发展。（记者陈济才 整理）

史文清王平在市委三届九次全会谈到市容环境和交通秩序综合整治时强调领导干部交通违法照样要曝光处罚

2010年12月30日上午，副省长、市委书记史文清，市委副书记、市长王平在市委三届九次全会谈到市容环境和交通秩序综合整治时一致强调，领导干部要做好表率，领导干部交通违法照样要受到曝光和处罚，要发动群众的力量和媒体的力量进行监督。

史文清强调，在市容环境和交通秩序综合整治中领导干部要带个好头，要抓紧研究相关考核办法，对领导干部交通违法的，要从严处罚，连续两次闯红灯的应受到更严厉的处罚。他说：“我们领导干部连个红灯都等不及，还怎么约束好自己？这个红灯都敢闯，那什么红灯都敢闯。领导干部连这点自律意识都没有，把握不住自己，在别的重大利益诱惑面前能把握好自己吗？”史文清要求，在市容环境和交通秩序综合整治中，要在媒体上公开曝光，动员人民群众加强监督，乱停乱放这类行为就不敢横行无忌。如果把市容环境和交通秩序综合整治政策规定公之于众，就等于给群众配上了望远镜、显微镜，执法机关就等于平添了无数深入基层的触角，成为“千手观音”而总揽大千世界。他引用了法国思想家卢梭的名言：“为使社会公约不致成为一纸空文，它就迫切地包含这么一种规定，唯

有这种规定，才使其他规定具有力量，对于不服从公益的，才有力量迫使他服从公益。” 王平在提到市容环境和交通秩序综合整治时也强调，领导干部要带头遵守交通规则，对领导干部交通违法也要曝光和处罚。城市管理要严管重罚，出手要快，下手要重，手腕要硬，执行要严，效果要实。（记者钟瑜）

第二篇：市委书记在市委三届九次全会上的讲话

再接再厉 迎难而上

在开放创新道路上迈出更加坚实的步伐

——在市委三届九次全会上的讲话

（2010年7月22日）

张 雷

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻省委十一届八次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下进一步认清形势，再接再厉，迎难而上，创先争优，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，为确保完成全年任务、奋力冲刺“三年再来一个大变化”目标而团结奋斗。下面，我根据常委会研究讨论的意见，讲五个问题。

一、咬定目标，务实进取，上半年工作取得重要进展 今年以来，全市上下按照市委三届八次全会精神，积极抢抓发展机遇，扎实推进各项工作，经济呈现“持续回升、较快增长”的良好势头，社会总体和谐稳定。一是主要经济指标实现“双过半”，完成情况好于预期。上半年，预计全市实现地区生产总值970亿元，可比增长14.6%，比去年全年提升0.8个百分点；财政总收入215.2亿元、地方一般预算收入85.4亿元，分别增长43.5%和42.1%；全社会固定资产投资755亿元，增长29.5%；社会消费品零售总额268.3亿元，增长19.5%；列统工业实现销售2291.7亿元、利税242.1亿元、利润138.8亿元，分别增长34.5%、36.6%和28.6%；服务业增加值达到327亿元，增长14.3%，八大服务业集聚区营业收入突破百亿元；夏粮生产实现“七连增”，新增高效农业面积15万亩。上半年全市主要经济指标完成情况好于去年、好于预期、高于全省平均增幅。二是新兴产业加快集聚，发展基础逐步夯实。上半年，全市高新技术产业产值同比增长36.1%，占列统工业比重达31.3%，比去年同期提升2.2个百分点。生物医药、电子信息、新能源等新兴产业蓄势待发。部省共建医药城正式启动，医药园区新签约项目126个，达到 — 2 — 去年全年水平，48个项目建成运营，各大功能区建设全面推进，医药城的发展得到了中央领导和省委省政府的高度评价；纬创一期项目顺利推进，预计三季度建成投产，落户外资配套项目总投资超过4亿美元；新能源产业加快发展，车用动力镍氢电池、太阳能光伏电站等产品处于同行领先水平，核电配套企业达20多家。三是城乡建设全面加快，统筹发展的格局正在形成。中心城市建设呈现多头并进之势，取得新的实质性进展。规划展示馆、博物馆、图书馆等工程顺利实施，稻河古街区、省泰州中学老校区保护修复以及一批文物单位修缮工程初见成效；“三纵三横”城市出入通道建设全面展开，南通路改造一期、天然气门站等工程如期竣工；“阳光拆迁”推进有力，成效显著。文明城市、历史文化名城创建工作取得阶段性成果，创成国家园林城市。启动实施“125”重点镇村建设工程，初步形成小城市、重点镇、重点村梯次推进、联动发展的格局。四是开放创新取得新的突破，发展活力进一步增强。成功获批国家级出口加工区。上半年全市协议利用外资16.7亿美元、实际利用外资6.2亿美元，分别增长47.3%和 24.5%；新批总投资1000万美元以上项目73个，同比增长62.2%。新引进硕士以上学历和副高以上职称人才458名，其中海

— 3 — 外高层次人才54名；新增企业院士工作站10家，专利授权量增长97.3%，获批国家级知识产权维权援助中心，新增校企联盟60家；组织申报5项国家重点创新基金项目和一批重大科技成果转化资金、创新基金项目。完成工业技改投入514.1亿元，增长29.9%，实施亿元以上重大项目160个，其中竣工23个。五是人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。上半年，市区城镇居民人均可支配收入达11552元、农民人均现金收入达6218元，分别增长10.3%和14.6%。财政用于教育、医疗卫生、城乡社区建设以及公共交通支出同比分别增长54.4%、60.4%、103.6%和362.7%，创历史最高水平。深入开展领导干部大走访和破解信访积案活动，加大社会治安综合治理力度，保持了社会大局稳定。在抓好经济社会发展的同时，以深化主题教育、开展创先争优活动为抓手，狠抓基层组织和干部队伍建设，深入推进机关作风和廉政建设，查处一批违法违纪案件，党员干部抓执行、抓落实的能力不断增强。总体上看，经过全市上下的共同努力，上半年不仅保持了经济平稳较快增长，而且在推动转型升级上迈出了重要步伐，为我们推进下一步发展提供了有利条件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在 — 4 — 一些不容忽视的矛盾和问题，主要是面临“四个压力”：一是经济面临调整和下行的压力。6月份部分主要经济指标增速出现减缓迹象，这既有宏观形势的影响，也表明我市经济回升基础还不稳固。二是节能减排面临较大压力。尽管过去三年连续完成节能减排任务，今年上半年完成序时进度，但我们实现“十一五”万元GDP能耗下降目标，还必须付出更大努力，必须超额完成今年任务。三是项目实施的压力较大。城市建设的进展和水平与人民群众的要求相比，总体上还有很大差距。今年在建项目较多，资金筹措、征地拆迁等方面制约相对突出，违法建设仍时有发生，部分工程实施进度受到了一定影响。四是化解各种不稳定因素的压力较大。随着经济的加快发展和社会的深刻变革，新老社会矛盾更加错综复杂，维护稳定、促进和谐的任务更加艰巨。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的勇气、发展的办法切实加以解决。

二、认清形势，克难奋进，打好完成全年任务、冲刺“三年再来一个大变化”目标的攻坚战

做好下半年工作，具有承上启下的重要意义。完成好今年目标任务，“三年再来一个大变化”就有保证，实现“十

— 5 — 一五”和市第三次党代会提出的目标任务就能落到实处。为此，我们必须做到三个“充分认识”：

第一，充分认识当前形势的复杂性，积极做好应对各种困难的准备。上半年主要指标增幅基本达到正常年份水平，但这是在去年低基数和“前低后高”走势基础上实现的。当前，宏观经济走势存在很大的不确定性，对下一步发展将会带来新的影响。从外部情况看，国际金融危机影响尚未消除，欧洲债务危机可能延缓世界经济回升；全球贸易保护主义抬头、人民币被动升值，将不可避免地制约外贸出口恢复性增长；国家在保持宏观经济政策基本稳定的同时，对信贷、房地产、产能过剩行业的政策作出调整，必须高度关注政策可能出现的新情况。可以说，上半年经济运行好不代表下半年好，今年好不代表明年好。经济走势的复杂性在下半年将会表现得更加突出，保持经济高开稳走的难度将会加大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，及早做好应对准备，力求趋利避害、化危为机。

第二，充分认识“三年再来一个大变化”的重要性，切实增强目标必成意识。“三年再来一个大变化”是全面的、深刻的变化，有形的要变、无形的也要变，硬件要变、软件也要变，各项工作都必须快见效、大变化。实现了这个 — 6 — 变化，就增强了下一轮发展的基础和动力，就形成了可持续发展的特色和优势。从目前情况看，有些地区、有些领域已经率先见到了成效，从“不可能”走向“可能”，走出了一条自己的科学发展之路。现在到明年党代会的召开，还有一年左右时间。全市上下要牢固确立时不我待、志在必成的意识，进一步量化目标、细化举措、强化责任，凝聚起冲刺“三年再来一个大变化”目标的强大合力。先发地区要率先大变、快变，有难度的地区要突破困局、迎头赶上，各部门要在服务发展上比贡献、树形象。要把冲刺“三年再来一个大变化”的干劲，首先落实到完成好今年的目标任务上。不管形势有多复杂，都要咬定目标不动摇；不管困难有多巨大，都要狠抓落实不懈怠，务求全面完成今年各项任务，朝着实现“三年再来一个大变化”目标奋力迈进。

第三，充分认识到精神状态在发展中的关键性，始终保持一股创新创业的闯劲。近年来，泰州发展氛围日益浓厚，发展环境不断提升，正在形成一支作风过硬、本领过硬、党性过硬的干部队伍。这是事业发展最宝贵的资源、最强劲的动力、最可靠的保证。但是，我们也要清醒地看到，在这样一个大氛围、主旋律下，还有一些干部精神状

— 7 — 态不振、“等靠要”的思想仍然存在；拘泥于常规思路、满足于现有发展，对不断变化的外部形势缺乏敏锐洞察力；习惯于臵身局外，当评论员而不是战斗员。尤其要指出的是，部分机关的作风建设有松懈回潮现象。这些都必须高度重视，切实解决。我们经受住了金融危机的考验，现在又不断面临新的挑战。越是发展的关键时期，越是要珍惜和维护来之不易的发展局面，越是要勇于担当、敢于打拼、善于突破，越是要以超常规的思路和举措来创造科学发展跨越发展的新业绩。

三、立足全局，着眼未来，坚定不移地推进开放创新“双轮驱动”战略

坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，既是我们打牢基础、积蓄力量的现实选择，更是我们构筑发展新优势、提升核心竞争力的长期战略。一起转，就是要跳出传统的区域经济转型模式，做到开放创新两手齐抓、两手都硬，使开放的方位更全、层次更高、领域更宽，创新的能力更强、机制更活、环境更优；协调转，就是要瞄准产业发展的制高点，在开放中高起点创新、在创新中高起点开放，让开放创新有机融合、相互促进、能量共生，努力构筑泰州未来发展的特色和优势。只有开放创新“两个轮 — 8 — 子”一起转、协调转，才能推动发展方式真转、快转、转好，才能打好转型升级主动仗。

1.以发展新兴产业为取向，全力打造具有泰州特色的产业体系。新一轮的区域竞争已经演变成产业发展的竞争，新兴产业尤其是战略性新兴产业正在成为引领未来发展的强大引擎。我们必须顺应形势，主动作为，大力培育一批具有较强竞争力、较大影响力的支柱产业和主导产业，尽快形成结构布局合理、特色优势明显、消耗低排放少、经济效益好的产业体系。一是全面改造提升传统优势产业。传统产业是新兴产业发展的重要基础。要积极运用高新技术和先进适用技术，推动工业化信息化融合发展，推动装备制造产业向研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端攀升，推动产业链向新兴产业领域延伸。同时，要加快提升家电、冶金以及金属制品、纺织服装、食品加工、建材等其他传统产业的技术优势、品牌优势。二是重点发展三大新兴产业。近年来，我市的生物医药、电子信息、新能源等产业正在迅速崛起，要集中力量、集中资源、集中政策，促进三大产业板块提升水平、壮大规模，力争3-5年内分别形成千亿级产业。要把生物医药产业作为决定泰州未来竞争地位的战略性新兴产业来抓，毫不动摇地举全

— 9 — 市之力扎实推进。要一手抓现有资源的整合，一手抓关联项目的引进，以光伏系统集成、储能装备、动力电池和核电配套件等为主攻方向，迅速壮大新能源产业规模。要充分发挥纬创项目的带动示范效应，加快集聚配套企业和研发机构，进一步做大做强电子信息产业。三是积极培育一批新兴产品集群。各地要立足自身优势，坚持错位发展、差别竞争，选择最有基础、最有潜力的优势产品重点突破，聚焦更多同行业中的“第一”、“唯一”，逐步培育未来规模型新兴产业的后备梯队。要强化特色园区建设，加快建设新材料、新型环保设备、智能电网、电工电气等一批特色产品基地，促进新兴特色产品规模化、集约化、专业化发展。总之，全市上下要呼应联动、大胆探索，共同打造以装备制造这一传统优势产业，生物医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干个新兴产品集群为主体的“1+3+N”产业体系。

构建产业体系，必须有现代服务业的发展作为支撑。要紧紧围绕我市新兴产业，加强生产性服务业发展研究，大力发展现代物流、信息服务、科技研发、服务外包等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业互动发展。要继续抓好服务业“833工程”，力争年内新批1家省级服务 — 10 — 业集聚区；对30个总投资亿元以上服务业项目要加强督查，尽快形成新的经济增长点。纵深推进工贸分离，确保年内新增工贸分离企业100家以上。

2.以集聚高层次人才（团队）为核心，着力构建开放式创新格局。在当前企业原始创新能力还相对薄弱的情况下，要以开放的胸怀、开放的思想、开放的办法实现更高水平的创新。抓住“一个核心”，把引进高层次人才（团队）作为提升创新能力的核心。要结合“凤城千人计划”的实施，结合医药高新区“人才特区”建设，坚持刚性引进与柔性引进相结合，引进领军人才与引进创新创业团队相衔接，集聚一批顶级发展顾问、高端领军人才以及高层次创新创业人才团队，努力形成多层次人才集聚、各类人力资本优化配臵的“金字塔式”人才梯队。年内全市力争引进50 个以上创新创业人才团队、700名左右高层次人才。要积极争取国家“千人计划”、“江苏省高层次创新创业人才引进计划”支持，争取每年都有入围国家“千人计划”项目，获批省高层次创新创业人才（团队）引进项目不少于20项。夯实“两大基础”，深刻认识教育在创新中的基础作用，更有针对性地发展高等教育和职业教育。要全力做好泰州大学的筹建工作；迅速启动南京中医药大学

— 11 — 翰林学院二期工程，确保年底前交付使用；加快与美国德州大学休斯顿医学中心、康奈尔大学、南京医科大学等国内外高校和科研机构的合作，争取更多的高层次院校和科研机构落户泰州，为我市产业发展提供强有力人才和智力支撑。要针对技能型、应用型人才缺乏的结构性矛盾，更好更快地发展职业教育，培养更多适应产业发展需要的各类技能人才。推广“三高模式”，更大力度地推进高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作，加快培育创新型企业。实践证明，这些行之有效的创新模式，有力助推了优势企业和优势产业迅速做大做强。要进一步完善和放大这些好的做法和经验，支持有条件的企业通过引进和并购获取更多的技术资源，不断提升自身的研发制造能力；鼓励更多的优势企业攀高附强，在更大范围内开展高端合作、平等合作，实现企业的裂变式发展；引导产学研结合由短期、松散、单项向长期、紧密、系统合作转变，巩固和加强产业技术创新战略联盟，推动创新要素在产业层面上聚集融合。要加大这三个方面的引导激励力度，加快培育一批创新型龙头骨干企业，年内力争全市高新技术企业总数超过100家，新培育省级创新型企业10家，新建产学研联合体100家，并建成一批产业技术创新联盟。

— 12 — 3.以产业化发展为目标，大力推进中国医药城建设。医药城的发展实践，既凝聚了全市上下抢抓战略性新兴产业的思想共识，也奠定了泰州新一轮发展的思想基础。要树立“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”的发展定位，力争通过3-5年的努力，引进1000个以上创新创业团队，落地申报1000项左右创新成果，集聚1000家以上研发机构和高科技企业，实现1000亿元以上销售收入，跻身国家级高新区第一方阵，基本建成“中国第一、世界有名”的医药名城，真正使中国医药城成为泰州最具影响力的城市名片。一是奋力抢占产业化发展的先机。医药城已经具备了大发展大见效的坚实基础，要加快研发成果、医药产品、医疗技术以及医疗服务的产业化发展，重点抓好重大项目的实施，扎实推进在建项目的投产达效。要着眼于完善产业链，着力招引体量大、科技含量高、爆发力强的产业化项目，力争年内引进项目200个以上，其中产业化项目150个、世界500强3家，努力形成生物医药、疫苗、化合药新型制剂、高端医疗器械、中药现代化、医药研发外包以及康健医疗服务等若干个特色产业基地。医药城南园要抓住机遇，做好产业配套、延伸、互动的文章，力争尽快有新的改变。二是在资本化运作上求突破。资本

— 13 — 化是产业化的强大动力，是实现“4个一千”目标的强力支撑。要充分借鉴先进地区的成功经验，积极探索产业、项目、人力等资本化运作的新机制新模式，多渠道宽领域地利用国内外的风投、创投、基金等各类资本，全力构建具有泰州特色的现代医药资本化体系。当前，要重点建立完善平台项目基金、政府引导基金以及中小企业创业基金等产业类基金，力争年内设立3-5个产业基金，争取完成企业债券的审批发行。三是着力提升功能环境。要加快推进科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、综合配套区等各大功能区建设，确保9月会展中心一期正式投入运营、教育教学区一期交付使用，年内竣工各类配套工程40万平方米。同时，要加大对外宣传推介力度，认真组织好苏台生物医药健康产业峰会、首届中国（泰州）国际医药博览会等重大活动，进一步提升中国医药城的知名度和美誉度。

4.以提升承载功能为重点，努力实现对外开放的新突破。现在的开放，已经进入了招商选资、招才引智、互惠互利、相互融合的新阶段，需要的是更优的服务和更好的综合环境。一是开放重点要进一步明确。围绕全市产业发展规划，加快形成“一城一区一园一带”的产业开放格局。— 14 — 一城，以中国医药城为依托，重点发展生物医药产业；一区，以出口加工区为依托，重点发展电子信息产业；一园，以新能源产业园为依托，重点发展以太阳能光伏为主的新能源产业；一带，以核心港区为依托的沿江产业带，重点发展新医药、新材料、先进装备制造、现代物流等优势产业。其他地区也要结合自身产业定位，进一步明确开放重点，选准主攻方向。二是载体建设要进一步加强。开发区是对外开放的主阵地，要努力实现从单纯的产业开发区向新城区转变，从依靠政策优惠向增创科技创新、体制机制优势转变，从传统园区向特色园区、环保园区转变。各省级开发区要围绕新兴产业、特色产业发展要求，配套完善研发、通关、工业设计、科技咨询、金融服务、人力资源支撑等公共服务平台，增强产业吸纳能力。要鼓励建设标准厂房、多层厂房，提高园区的集约化发展水平。出口加工区是载体建设的重中之重，要加快实施一期扫尾工程，确保今年8月通过省和国家全面验收，尽快封关运作，并及早做好二期启动的相关工作。要扎实推进核心港区建设，坚持港城联动，港口与开发区、加工区联动，真正昂起沿江开发的龙头。三是开放环境要进一步优化。开放的新阶段，尤其要大力营造舒适宜人的居住环境、廉洁高效的政

— 15 — 务环境、成本适度的商务环境、公平公正的法制环境、优惠透明的政策环境、大气包容的人文环境。要根据发展和投资者特点，不断更新服务理念，提升服务水平，努力将服务打造成投资环境的第一品牌，让投资者创业安心、生活舒心。

5.以完善机制为抓手，形成推进“双轮驱动”战略实施的强大合力。实施“双轮驱动”，涉及面广、影响深远，必须着眼于最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，加快构建强有力的“双轮驱动”推进机制。一是建立健全科学的工作机制。市委、市政府决定成立实施“双轮驱动”战略领导小组，研究制定发展目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级党委政府都要切实加强“双轮驱动”战略的规划引领，建立完善统一高效的管理机制和运行机制，做好宏观指导、政策协调和组织推动工作。各部门要通力合作，密切配合，当好“双轮驱动”的促进派。二是建立健全科学的政策机制。市委、市政府即将下发“双轮驱动”的实施意见，正在研究制定相应的激励政策，力求更好更快地引领今后一个阶段的经济转型升级。其中，激励政策主要面向市区，各市要结合实际，参照制定相关政策。相关部门要认真抓 — 16 — 好意见和政策的贯彻落实，尽快出台配套措施，最大限度地发挥政策效应。三是建立健全科学的评价机制。要建立和完善包括产业发展、城市建设、服务配套、民生改善、环境生态等内容的综合评价机制，纳入干部考核和绩效管理，形成促进“双轮驱动”的鲜明导向，确保各项工作部署落到实处。

四、全面推进，务求实效，促进经济社会协调发展 下半年在抓好“双轮驱动”战略的同时，要突出做好以下几个方面的工作：

1.突出解决经济运行中的矛盾和问题，在稳增长促发展上见成效。要密切关注经济形势的变化，做到“一稳、一增、一降”，牢牢把握经济工作主动权。一稳，稳定经济运行。要强化对重点行业、重点企业的监测，加强资金、土地、能源等生产要素保障，千方百计保持经济稳定增长的势头。一增，培植新的增长点。要扩大有效投入，加大对新兴产业、自主创新等领域的投入力度，抓好重大产业项目推进，下半年力争30个亿元以上项目投产，努力形成一批新的经济增长点。一降，能耗排放下降。我们追求的增长是低碳、低耗、绿色的增长，既要做好加法，也要做好减法。现在距“十一五”末只有几个月时间，节能减排

— 17 — 已经没有回旋余地。要加快淘汰高污染、高能耗、低产出的落后产能，对完成目标有困难的地区，必要时启动节能预警调控方案，采取限产、停产措施，确保年内万元GDP能耗下降5.5%，力争下降6.5%。今后，要严格控制新上“两高”项目，对能耗水平高、没有能耗增量空间的项目，一律不予审批。

2.突出重点工程建设，在提升中心城市功能上见成效。年初确定的市区城市建设十大重点工程要逐一过堂，精心组织，确保进度。年内全面完成省泰中老校区修复改造工程，按计划实施图书馆、博物馆、规划展示馆、革命烈士纪念馆、青少年活动中心等重点场馆建设，大力推进引江河疏港大道、泰州大桥北接线、328国道泰姜段改线等重点道路工程建设。扎实推进凤城河二期整治工程，进一步提升景区建设和管理水平。加快东西大门改造和泰州汽车客运总站综合环境整治，让城市节点尽早成为城市亮点。高港区要加紧实施滨江新城片区、水景街区、临湖新区等功能区建设。继续全面推行“阳光拆迁”，规范房屋拆迁管理，切实维护群众合法权益。下半年工程建设的进度，很大程度上取决于资金筹措力度。要以整合城市资源为基础，以资产运作为重点，以项目包装为手段，以控制风险为保 — 18 — 障，不断培育多种类型的融资实体，充分调动社会资本尤其是大企业投资参与城市建设的积极性，建立投资主体多层次、融资工具多元化、融资方式多渠道的城市建设投融资体制。金融机构要继续加大支持力度，为城市建设提供有力保障。

3.突出文化改革发展，在提升泰州影响力上见成效。要按照《行动计划》的要求，加快推进文化泰州各项建设。一是加大文明城市创建力度。明年是创建迎检之年，要对照创建标准，重点抓好环境整治和市民素质提升，确保创成全国文明城市创建工作先进市。二是大力推进文化产业发展。要抓紧制定文化产业发展规划和相关配套政策，突出重大文化项目招引，注重引进文化产业战略投资者，不断提升产业质态，壮大产业规模。三是深化文化体制改革。抓紧实施经营性文化事业单位转企改制和公益性文化事业单位内部管理改革，加快组建泰州日报报业集团和泰州市广播电视发展有限公司。要整合新闻网站资源，打造新兴主流媒体。同时，要办好“第二届梅兰芳艺术节”、“黄桥战役70周年庆典”等一批大型节庆活动，进一步扩大泰州影响力。

4.突出“125”工程，在提升农业农村发展水平上见成效。各地要从实际出发，因地制宜，努力形成重点镇村建

— 19 — 设的鲜明特色。小城市建设要突出规划、项目和机制建设，加快建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，统筹城乡发展的重要节点；重点镇建设要围绕完善功能、管理高效、做强特色，不断增强辐射带动能力；重点村建设要按照社会主义新农村建设要求，大力发展村级集体经济和高效农业，加大环境综合整治力度，积极推进集中居住点建设。要加大对经济薄弱乡镇和经济落后村的政策、资金支持，推动各地区乡镇全面发展。要加强对重点镇村建设工作的组织领导和考核评价，对推进“125”工程成绩显著的镇村干部，加大提拔使用力度。需要强调的是，推进小城市和重点镇村建设不是搞造城运动，不能在农村搞大规模的拆迁，要合理保护自然村庄的特色、功能和风貌。繁荣农村、致富农民，关键是发展高效农业。要以提升“5218”工程发展内涵为总抓手，着力做大做特高效农业园区，在发展高效农业中实现农民增收，在培育特色产业上形成农民增收新优势。

5.突出加强社会建设和管理，在提升和谐发展的水平上见成效。当前全市社会大局总体稳定，但构建和谐社会的任务十分繁重，要进一步创新思路，做深做实做细各项社会建设和管理工作，努力营造更加和谐稳定的社会环境。— 20 — 一是着力改善民生。各级领导干部要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断提高人民群众的幸福指数。年初市委、市政府承诺的各项民生实事工程，必须按时保质完成，做到取信于民。要针对当前就业、招工方面的新情况新要求，突出抓好政策落实、就业服务、大学生创业就业扶持等工作，确保年内新增创业5万人，带动就业15万人，力争创成国家级创业型城市。要在上半年取得阶段性成效的基础上，整合好市区教育资源，加大全市农村教育资源投入，促进义务教育优质均衡发展。要完成廉租房、公租房和经济适用房建设目标，逐步改善困难群众和低收入家庭居住条件。进一步完善被征地农民社会保障机制，城市规划区内的被征地农民保障要逐步与城镇职工的基本保障接轨。继续坚持公交优先发展，确保年内实现根本性改善。加快实施城南污水处理改扩建工程，全面完成周山河街区污水管网工程。二是夯实社会管理的基础性工作。要加强和改进信访工作，开展经常性的矛盾纠纷“大排查”、干部大走访活动，进一步深化“大调解”机制建设，认真梳理各种不稳定因素，及早从源头上化解矛盾。要建立健全社会稳定风险评估机制，定政策、上项目、搞改革都要

— 21 — 充分听取群众意见，引导和调动群众参与、支持改革发展的积极性。要积极构建和谐劳动关系，全面推行工资协商制度，更加注重加强对职工的人文关怀，关注职工的利益诉求和心理健康，为广大职工能够体面工作、全面发展、快乐生活提供必要保障。三是大力推进社会管理创新。要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要加强基层基础建设，将政府行政管理和社区自我管理有机结合起来，把社会管理的力量部署到最基层、措施落实到最基层，切实提高基层处理问题和矛盾的能力。要扎实推进平安泰州、法治泰州建设，加强社会治安综合治理，强化关键地区、关键时期的治安秩序整治，切实提高人民群众的安全感、幸福感。同时，要高度重视安全生产工作，认真做好各项防范措施。

编制“十二五”规划，是今年的一项重要任务。目前这项工作各级都在进行之中，要切实加强领导，拓宽眼界思路，高起点、高水平、高质量地做好泰州“十二五”发展规划编制工作。一是要认真总结“十一五”发展的成功经验，准确把握“十二五”时期的发展环境和阶段性特征，做到继承与创新有机统一。二是要注重研究重大问题。紧 — 22 — 紧围绕实施“双轮驱动”战略、转变经济发展方式这条主线，着力研究事关经济社会发展全局的重大任务，通过对构建现代产业体系、发展壮大中心城市、推进城乡统筹发展、加强社会建设和管理、注重生态建设和保护、深化重点领域改革等问题的分析，进一步理清发展思路、创新发展模式、提出重大举措。三是要广泛听取各方意见。坚持开门搞规划，扩大社会参与度，充分发扬民主，凝聚各方共识，集中各方智慧，切实增强规划编制的科学性、民主性。

五、夯实基础，激发活力，为完成全年目标任务提供坚强保证

实施“双轮驱动”战略、冲刺三年大变化，关键要有一支高素质干部队伍。中央就深化干部人事制度改革颁布了《规划纲要》，省委制定了《实施意见》，并专题作出具体部署。全市各级党委要结合这一部署的实施，以改革创新精神全面加强党的建设，不断增强各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，提升各级领导干部推动科学发展的能力和水平。下半年，重点抓好以下三个方面。

1.把深化主题教育、开展创先争优活动引向深入。深化主题教育、开展创先争优，要落实到比贡献、见行动上。

— 23 — 一是要牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，从工作实际出发，找准结合点和切入点，创造性地设计好活动载体，把“创”和“争”的行动，具体到实现什么样的目标、办好什么样的事情、解决什么样的问题上，坚决防止形式主义。二是要进一步深化“地区部门学靖江、党员干部学陈燕萍”的“双学”活动，使典型效应放大为群体效应、社会效应，形成见贤思齐、比学赶帮、争作贡献的生动局面。三是要进一步细化量化活动的考核评价办法，真正形成有效的激励约束机制。对流于形式、成效不明显的，要及时批评，限期整改。

2.把基层组织建设进一步向纵深推进。社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越是要做好抓基层打基础工作。近年来，我们在这方面做了大量的探索，取得了明显成效，但是基层组织战斗力偏弱的问题，还没有得到根本性解决。要总结放大现有经验，不断加大探索推进力度，力争新的更大突破。一是在加强“能人型”基层干部队伍建设上有新的突破。今年我们选派了第二批50名左右的机关干部到村担任党组织书记，下半年还将选聘一批机关“退二线”、退休干部到社区工作。机关部门要加 — 24 — 大到村和社区干部的支持力度，为他们开展工作创造有利条件。要抓住今年村“两委”换届的有利契机，进一步选优配强村“两委”班子成员，把一大批有能力、有激情、负责任的“能人”选拔进村班子特别是村党组织书记队伍。二是在强化乡镇党委书记队伍建设上有新的突破。乡镇党委书记在农村发展中处于重要地位，必须实行重点培养、重点管理。要全面落实《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，稳步改革乡镇党委领导体制和运行机制，在推行党政正职“一肩挑”方面寻求突破。要坚持群众公认、注重实绩，不唯资历、学历和年龄，不拘一格选优配强乡镇党委书记。三是在提升基层党组织整体战斗力上有新的突破。农村党组织联建、非公企业党建工作“双报双推”都是我市首创，要进一步向纵深推进，带动农村发展资源的优化整合，真正把各类党组织建成推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。四是在健全完善干部评价机制上有新的突破。基层组织和干部处在发展的第一线，直接面对矛盾，在考核评价上要更加注重立体化、全面化，更加注重时代特点，更加注重保护干事创业者的积极性。评价干部要具体到重点项目、重要工作、重大事项，全面了解他们的工作情况，了解党员群众的真实感受。

— 25 — 3.把各级领导干部勤政廉政建设落到实处。一是切实发挥“一把手”的示范带动作用。“一把手”的能力、作风、形象，至关重要。“一把手”抓工作没有一点“火辣味”是不行的，要干则必成，不达目的不罢休，以自己的决心和行动影响带动周围的人。对职责范围内的人和事，要严格管理，绝不能失之于软、失之于宽。二是下决心解决机关作风建设中的深层次问题。机关作风建设必须常抓不懈、始终如一。要在加强体制内监察制度建设的同时，加快体制外的投诉制度、自上而下的问责制度和社会化的评估制度建设。要健全完善“三服务”活动长效机制，紧盯市级机关在审批、执法、收费、服务等方面的顽疾不放，着力解决“执法过严”和“执法过宽”，行政审批授权不到位、环节多、时限长，多头检查验收，收费随意性大等一系列问题，查处一批反面典型。三是坚持不懈地加强反腐倡廉建设。越是大建设、快发展的时候，越是要抓好反腐倡廉建设。要进一步加强制度建设，努力构建符合泰州实际的反腐倡廉制度体系，对建设工程、征地拆迁、资源开发、干部任用、招标采购、审批监管、资金使用等重点领域和关键环节，要加大查处力度，为经济社会发展创造良好的外部环境。

— 26 — 同志们，“三年再来一个大变化”已经到了冲刺决战阶段，全市上下一定要群策群力，再接再厉，咬定目标不放松，加快发展不动摇，为实施“双轮驱动”战略、全面完成和超额完成全年目标任务作出新的更大贡献！

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第三篇：在市委三届一次全会上的讲话

在市委三届一次全会上的讲话

（二0 一一年八月十一日）

同志们：

刚刚胜利闭幕的市三次党代会，选举产生了新一届市委、市纪委。市委三届一次全会又选举产生了新的市委常委和市委书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果，顺利完成了各项预定任务。首先，我代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！

由于工作变动，二届市委中的一些同志不再进入三届市委。这些同志在任职期间，恪尽职守，勤奋工作，为全市经济社会发展倾注了大量心血，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委向他们致以崇高的敬意！

从现在起，三届市委就要正式开始履行职责，“争当排头兵，再造新临汾”的历史重任已经责无旁贷地落在了我们肩上。此时此刻，我和大家一样，深感使命光荣、责任重大。我们一定要倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜全市党员和群众的信赖和期待，不辱使命，不负重托，同心同德，奋力开拓，努力把临汾的各项工作做得更好，圆满完成市三次党代会确定的目标任务，努力开创我市转型跨越发展新局面。

下面，就加强市委班子自身建设，我讲几点意见，与大家共勉。

第一，要讲政治、重大局，努力建设清醒坚定的领导班子

讲政治是我们党的优良传统和最大优势，也是一名党员领导干部的必备素质。我们新一届市委委员必须把讲政治摆在第一位，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上坚定不移地同党中央和省委、市委保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。讲政治，还必须谋全局、顾大局。今后五年，我市的工作大局就是“争当排头兵，再造新临汾”，全面完成市三次党代会提出的各项任务，不断开创转型跨越发展新局面。我们每一名市委委员，都要自觉地服从服务于这个大局，从大局出发，在大局下行动，充分发挥好市委班子的领导核心作用，集中精力抓方向、议大事、管全局，着力解决带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，有效实施党在各个领域和各个阶段的政治、思想、组织领导，认真谋划和扎实推进各项工作。同时，各位委员都分别担负着一个地方、一个方面的领导工作，大家既要尽到“富一方百姓、保一方平安”的责任，更要胸怀全局，想问题、作决策、办事情，要跳出本地本部门的圈子，把各自的工作放到全市大局中去考虑和把握，注重从全局的高度认识和处理问题，自觉做到局部利益服从全局利益、局部发展服务全局需要，为实现我们的奋斗目标共同努力。

第二，要讲学习、重能力，努力建设开拓进取的领导班子

学习是提高素质、增长才干的重要途径，是做好工作、干好事业的重要基础。在新理念、新知识、新技术不断涌现的今天，我们要加快转型跨越发展，就必须把学习摆在更加重要的位置，作为一种政治责任、一种精神追求、一种良好习惯，努力作学习型领导干部，建学习型市委班子。要在理论武装上下工夫。坚持读专著、当内行，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步深化对科学发展观的认识，努力掌握马克思主义立场观点方法，不断提高理论思维和战略思维水平，提高运用科学理论指导实践、推动工作、解决问题的能力。当前，特别是要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和“7·28”全省领导干部大会精神，真正把学习的收获转化为转型跨越、干事创业的具体行动。要在提升素质上下工夫。按照缺什么、补什么的要求，加强对现代经济、社会管理、科技和法律等知识的学习，加快知识更新，丰富知识储备，优化知识结构，努力使自己的能力素质和知识水平适应事业发展的需要。要在解放思想上下工夫。积极学习借鉴沿海发达地区的先进经验，紧紧抓住“转型综改区”的历史机遇，进一步解放思想，更新观念，坚持用改革创新的精神研究和解决问题，以思想的大解放推动经济大发展、社会大进步。要在联系实际上下工夫。大力发扬理论联系实际的良好学风，把学习与自身思想实际紧密结合起来，与本地、本部门的工作实际紧密结合起来，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高市委班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，为更好地履行职责奠定坚实的基础。

第三，要讲责任、重实干，努力建设求真务实的领导班子

空谈误国，实干兴邦。求真务实是党的事业健康发展的根本要求，也是领导干部应有的政治品格。当前，“争当排头兵，再造新临汾”的目标任务已经明确，关键在于真抓实干、狠抓落实。我们一定要以强烈的事业心和责任感，恪尽职守，扎实工作，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。要始终保

1持奋发有为的精神状态，切实把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，以更高的标准严格要求自己，努力使我们的工作成效体现在加快转型跨越发展上，体现在为人民谋利益上。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持深入实际、深入基层，加强调查研究，努力掌握第一手材料，切实做到重实际、说实话、办实事、求实效；坚持清简务本，切实改进会风文风，从不必要的会议和应酬中解脱出来，把时间和精力放在谋转型、促跨越上，放在抓工作、抓落实上；坚持雷厉风行、说到做到，对于定下的事情、部署的工作，要咬定青山不放松，一抓到底，狠抓落实，确保各项工作取得实实在在的成效。要切实增强为民谋利的公仆意识，坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观，把重心放在落实责任、加快发展上，多做打基础、利长远、惠民生的事，坚决反对做表面文章、搞形式主义，使我们的各项工作能够真正经得起实践、群众和历史的检验。“政如农功，日夜思之，思其始而成其终。”我们每一位委员的任期都是有限的，五年的时间稍纵即逝，大家一定要有时不我待的紧迫感，扎实工作，奋发进取，争创一流，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

第四，要讲宗旨、重民生，努力建设心系群众的领导班子

全心全意为人民谋利益是党的根本宗旨，也是领导干部履职从政的根本职责。我们一定要强化“民事为大、民生为重、民安为乐、民心为上”的理念，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上造福群众，工作上依靠群众，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。尊重群众，就是要始终把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，心中装着群众、凡事想着群众、一切为了群众，做到群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不启动，群众不满意的干部不使用。贴近群众，就是要真正把人民群众当亲人。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”我们要坚持密切联系群众，主动深入到群众中去，真正和群众交朋友，努力从人民群众中了解实情、汲取智慧、获得力量，使我们工作更加符合人民群众的利益和意愿。造福群众，就是要着力保障和改善民生，进一步加大民生领域的投入，不断健全社会公共服务体系，严格兑现各级党委、政府向群众承诺的实事，努力满足群众在教育、就业、医疗、社保、住房等方面的基本需求，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依靠群众，就是要始终坚持党的群众路线，尊重民意，集中民智，教育引导群众全面了解市委的工作思路和部署，把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，充分调动一切积极因素，凝聚方方面面的力量，共同开创临汾的美好明天。第五，要讲团结、重原则，努力建设和谐共事的领导班子

团结是一个班子的生命。对于领导干部来说，团结是一种党性、胸怀和风范，更是一种责任、能力和作风。懂团结是真聪明，会团结是真本领。我们一定要以党的事业为重，以人民的利益为重，以临汾改革发展稳定的大局为重，真诚相处，精诚团结，营造以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事的良好氛围。要带头增进团结，我们班子成员能够在一起共事，既是事业的需要，也是难得的缘分，大家要相互尊重，相互信任，相互支持，相互帮衬，多一点相互谅解、坦诚相待的气度，多一点闻过则喜、从善如流的胸襟，始终做到大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，为全市各级领导班子作出表率。要坚持民主集中制原则，健全完善市委议事和决策机制，充分发挥市委班子的集体领导作用，凡涉及全局和长远发展的重大问题、重要决策，都坚持提交市委常委会或全委会讨论，充分发扬民主，集体研究决定，努力提高决策的科学化、民主化水平。作为“班长”，我将带头按照民主集中制原则办事，依靠集体的智慧和力量做好工作，自觉接受大家的监督。各位班子成员要认真执行集体领导下的分工负责制，既要按照各自分工，认真落实“五位一体”工作机制，履行好自己的职责，又要积极关心全局工作，做到分工不分家。要健全党内民主生活制度，注重运用批评和自我批评的武器，沟通思想，相互提醒，共同提高，及时消除一切不利于团结的因素，不断增强班子的凝聚力、战斗力和影响力。我们要通过市委班子的团结，带动市四套班子以及各级班子的团结，进而促进全市上下的团结，努力在全市形成一个团结一致干事业的良好局面。

第六，要讲操守、重品行，努力建设清正廉洁的领导班子

清正廉洁是为政之要，也是领导干部的立身之本。作为市委班子成员，能不能清正廉洁、一身正气，直接影响着全市党风、政风乃至整个社会风气。因此，我们在座的每一位同志，都要把清正廉洁作为自己的座右铭，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到堂堂正正做人，干干净净干事，清清白白为官。要自觉加强党性锻炼，端正人格品行，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎微、慎欲、慎独，警钟长鸣，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想防线。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，珍惜党和人民的信任，珍惜自己的人格尊严，珍惜自己的政治生命，始终坚持

秉公用权、阳光用权、为民用权，确保权力服务于人民。要始终牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、大手大脚，把有限的资金和资源用在刀刃上，以艰苦奋斗的政治本色凝聚人心，以勤俭节约的实际行动赢得民心。要严格遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受党内监督和其他各方面的监督，以自身的表率作用影响和带动全市广大党员干部。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强对党员干部的教育、监督和管理，常吹“廉政风”，常敲“警示钟”，常打“预防针”，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以良好的党风带政风、促民风，营造一个风清气正的社会环境。作为新一届市委的“班长”，我在这里郑重承诺，一定严于律己，带好头、作表率，在土地经营、工程承包、项目建设、使用干部以及凡是有碍公平、公正的事情上，坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，也绝不允许亲属和身边工作人员谋私利，凡是打着我的旗号做生意、谈项目的，大家一律不要相信，一律不要帮忙，一律不予办理，真诚地欢迎同志们对我监督。以上六条，是我们三届市委加强自身建设的基本要求，也是我们向全市广大党员和人民群众的一个集体承诺。希望大家相互提醒，相互勉励，自觉遵守，认真履行。

同志们，新的征程在召唤着我们，全市人民在期待着我们。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，恪尽职守，奋发进取，圆满完成市三次党代会确定的各项目标任务，奋力实现“争当排头兵，再造新临汾”的宏伟目标，向党和人民交上一份满意的答卷。

第四篇：在市委三届十一次全会上的讲话

凝心聚力

奋发进取 以优异成绩迎接党代会胜利召开

——在市委三届十一次全会上的讲话

（2011年6月20日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻省委十一届十次全会精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年任务，审议通过《关于召开中国共产党***市第四次代表大会的决议》和《中国共产党***市第四届委员会、纪律检查委员会组成原则》。下面，我根据常委会研究的意见，讲三个方面问题。

一、审时度势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感

— 1 — 今年以来，面对更加错综复杂的宏观形势，全市上下紧扣主题主线，坚持“双轮驱动”，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴稳增长、调结构、促开放、抓创新、惠民生，在“推进富民强市，建设美好***”新征程上迈出了坚实步伐。

牢牢把握发展主动权，经济社会发展取得可喜成绩。主要表现为“两稳、三提升”。两稳：一是经济保持稳定增长。预计上半年实现地区生产总值1150亿元，可比增长11.5%左右，其中，一、二、三产分别增长4%、11.7%和12.6%左右。1-5月份，完成财政总收入234.9亿元、地方一般预算收入86.5亿元，分别增长42.4%和30.9%；固定资产投资435.9亿元，增长24.1%；规模以上工业实现销售2347.6亿元、利税256.7亿元、利润152.1亿元，分别增长31.9%、36.3%和40.4%；夏粮生产好于预期，实现“八连增”，新增高效农业面积11.2万亩。二是人民群众生活水平稳步提高。认真落实防通胀、稳物价等政策措施，价格变动与全省持平。预计上半年城镇居民人均可支配收入达12200元、农民人均现金收入达7340元，分别增长13.5%和18%左右；城镇新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡社会保障水平进一步提高。三提升： — 2 — 一是新兴产业和传统产业发展水平同步提升。医药城产业化、资本化步伐明显加快，新注册国内外企业92家，签约落户日本**制药、**集团高端制剂制造物流基地等一批重大产业项目，发行融资债券16亿元，***在香港上市。出口加工区二期建设加快推进，纬创项目经过前期产品结构布局调整，四季度将正式投产。新能源产业园招引实施了动力电池、储能电池、第三代太阳能发电系统等8个超亿元项目。核心港区落户开工生物食品、粮油深加工、港口物流等一批项目。传统装备制造产业通过国际合作、高位嫁接加速提升，引进总投资40亿元的中船重工船舶（游艇）科技产业园项目，***签下25亿美元的国内第一大单，***船用低速柴油机实现国产配套。1-5月份，全市完成工业技改投入538亿元，增长30.6%，实施亿元以上技改项目198个，比去年同期多59个。二是中心城市硬软环境同步提升。中心城市建设多点并进，老城区改造扎实推进，新城区建设框架进一步拉开，滨江港城区特色逐步显现，基本建成规划展示馆、博物馆、图书馆，稻河古街区、省***中学老校区保护修复以及一批文物单位修缮工程进展顺利，长江大道、高港大道、大桥北接线等快速通道建设加快实施。文化***建设有力有序，成功举办第三届中国***

— 3 — 水城水乡国际旅游节，文化创意产业园建设取得实质性进展；文明城市创建积极开展，得到全国文明城市测评组充分肯定。三是社会建设和管理水平同步提升。各项社会事业建设稳步推进，1-5月份，财政用于科技文化、交通运输和住房保障等方面支出同比增长68.2%。认真贯彻中央、省委精神，加强和创新社会管理，专题研究部署城市社区建设，初步形成居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区工作机制；农村社会管理探索出治安中心户长制等一批有效制度，受到老百姓认可欢迎。此外，党的建设有力加强，基层组织建设、学习型党组织建设纵深推进，干部能力作风继续改进，各级党组织、党员干部服务和保障科学发展水平进一步提高。顺利完成乡镇党委换届，各市（区）委换届工作有序推进。总体上看，上半年全市经济社会发展在困难中前行，在逆势中奋进，取得了来之不易的成绩，为实现全年目标打下了较好基础。市委三届五次全会提出的“三年再来一个大变化”构想，正展现出美好的现实图景。

准确把握当前形势，时刻保持清醒头脑。成绩鼓舞人心，但当前发展中还有许多变数，经济的走势还不稳定，企业面临的环境还不宽松，发展的前景不容盲目乐观。上 — 4 — 半年部分经济指标增幅回落，重大项目落户难，尤其是缺少支撑性、龙头型大项目，发展中的要素瓶颈制约更加突出。今年以来的实践已经表明，后金融危机时代的发展并不比金融危机时期来得轻松，下半年遇到的困难和挑战可能比上半年还要复杂。现在国际政治冲突增多，自然灾害频发，输入型通胀隐忧加剧，发展开放型经济的难度不断增大；国家宏观调控日趋从紧，原材料价格上涨压力加大，土地供给、银行信贷、项目审批等“闸门”近期内难以放松；劳动力结构性短缺、生产成本持续上升、人民币升值等不利因素直接影响企业的生产经营。我们必须做到忧患在心、准备在先，审时度势、趋利避害。需要指出的是，机遇和挑战并存，有利条件和不利因素可以相互转化，越是在紧运行的形势下，我们越是要创造条件加快发展。***经过近年来的艰苦努力，已经具备了跨越发展的基础，全市上下干事创业的愿望更加强烈，我们也完全有条件实现新的发展。

始终保持昂扬斗志，坚定加快发展的信心和决心。现阶段既是我们着眼长远、推进“两个率先”的关键时期，也是立足当前、冲刺全年目标的重要节点，必须最大限度地把各种潜能激发出来，力促经济社会又好又快发展。要

— 5 — 排除一切困难影响，坚持紧中求进。发展中的变数多，既定的目标不能变。目标就是承诺，就是信心，就是动力。要以矢志不渝的目标追求来振奋人心、汇聚民力，争取主动、抢占先机。从现在到年底，大事要事多，工作任务十分繁重，但发展的主题要突出，力度要加大，确保时间过半、任务过半，确保全面超额完成全年目标任务，确保主要指标增幅高于全省平均水平。要激发一切创新活力，坚持难中求变。构筑***的发展特色和优势，关键靠创新；破解发展中的难题和制约，出路也在创新。要更多地关注宏观环境的变化和经济发展中的信号，积极推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，创造性地开展工作。要正视区域之间不平衡性加大、行业企业之间分化加剧的现实，敢于自我扬弃，勇于自我超越，打破常规思维模式和工作套路，在困难和挑战中实现“不可能、不现实”的发展。要凝聚一切发展力量，坚持好中求快。我们追求的发展，是好字当头、能快则快，这就必须把方方面面的力量整合凝聚起来。各级领导干部要切实发挥主心骨的作用，登高望远、满怀信心，带领大家共同奋斗、团结拼搏。要倍加关心企业生产经营和群众生产生活，千方百计帮助他们解决实际问题，千方百计调动他们加快发展的积极性。— 6 — 要旗帜鲜明地倡导苦干实干，共同营造良好的发展环境，唱响***科学发展主旋律。

二、以省委全会精神为指引，扎实抓好下半年经济社会发展，力争在新起点上推进“两个率先”实现良好开局

省委十一届十次全会吹响了在新起点上推进“两个率先”的号角，确定了“十二五”时期重点实施的“八项工程”。要把贯彻省委全会精神与谋划未来五年的战略目标和发展路径结合起来，与应对当前各种困难和挑战结合起来，重点做好十个方面工作，确保在“十二五”发展和“两个率先”新征程上开好局、起好步。

1.突出开放创新，培植长远发展新的战略优势。开放创新“双轮驱动”是***立足现实、面向未来的核心战略，越是困难时期，越是要坚持不放，抓好落实。最近，省委省政府专题召开实施创新驱动战略、推进科技创新工程会议，出台推动自主创新的重大举措。要结合省会议精神，以产业创新为主攻方向，在开放中高起点创新，在创新中高起点开放，着力构建充分开放、富有竞争力的区域创新体系和现代产业体系。一是要以更高水平的开放创新来破解发展中的难题。现在经济增长的动力普遍不足，必须更大范围地引进集聚人才、资金、项目等各种发展要素。要

— 7 — 组织实施好新兴产业双倍增、传统优势产业升级和服务业提速等“五大”计划，把任务落实到重点地区、重点企业和重点项目，对计划实施过程要及时跟踪，迅速协调解决遇到的矛盾和问题。“双轮驱动”政策意见实施已近一年，要抓紧兑现，落实到位，充分发挥政策的杠杆效应。二是要推动企业走在开放创新的最前沿。近年来的实践反复证明，企业要有大发展，必须打破常规，敢于开放，善于创新，借力发展。要继续大力推动企业解放思想，走出一区一域，进行高位嫁接，实现脱胎换骨，特别是在上市和并购上力争有更大的突破。鼓励企业增加投入，大力培植创新型企业，重点培育10家创新型领军企业，发展100家高成长型科技企业，扶持1000家科技型中小企业，力争年内高新技术产业产值突破2000亿元。强化产学研深度合作，办好科技洽谈会、企业院校行、院士***行等活动，支持产学研联合体建设、重大技术引进成果转化和前期开发，争取国家和省级研发机构、重点实验室来泰设立分支机构，力争年内90%以上的本土大中型企业设立研发机构。三是要加快建设一批开放式的创新平台。开放创新是一项系统工程，既要有鲜明的政策导向，也要提供强有力的公共服务。要突出抓好公共平台建设，让更多的项目、成果得到 — 8 — 转化，让面广量大的中小企业得到提升。当前，重点要建设多层次、开放式的科技孵化器和加速器，支持共建产业技术服务平台，组建高新技术公共技术平台，确保年内新建市级以上工程技术研究中心30个、市级以上院士工作站10个，形成较为合理的支撑平台布局。积极创造科技与金融相结合，外来资本、民间资本与本土企业相结合的有利条件，加快形成多元化的投入机制。

2.突出医药高新区建设，推动市区在更高水平上联动发展、协调发展。医药高新区的发展正处在一个新的重大机遇期，要千方百计放大部省共建的政策效应，以国际视野、创新理念、科学模式，主攻大项目、发展大产业，切实担负起引领辐射的发展重任。要围绕生物技术及新医药产业，加大对国内外重点地区、重点企业的招商力度，加快招引一批国内外知名医药企业，培育一批科技含量高、爆发力强的“小巨人”医药生产企业。围绕电子信息产业，加快推进出口加工区二期、IT产业配套区建设，确保纬创等项目尽快顺利投产。医药高新区本身就是一个创新产物，现在机构设置、力量配备基本到位，要大胆跳出传统的管理框架和模式，建立适应高新区发展的灵活、高效、超前、优质的内部运行机制。“医药城就是***，***就是医药城”

— 9 — 不仅是理念的认同，更要转化成务实的行动。要加大行政推进力度，打破行政区域限制，建立更有效更合理的财税分成和考核机制，引导相关产业项目向高新区集聚。各部门要继续全力以赴支持高新区发展，比贡献、比作为。同时，各地要按照构建“1+3+N”产业体系和“五个一”产业布局的要求，立足自身区位优势、资源优势和产业基础，高水平推进新能源产业园、沿江产业带、里下河特色经济板块以及省级开发区、特色园区的建设，加快形成产业集群、企业集聚的规模效应。

3.突出工业重大项目建设，加快生成一批新的经济增长点。下半年抓项目建设，不仅是抓全年目标完成，更是抓今后几年的发展后劲。要做到“三个坚持”：一是坚持新兴产业项目与传统产业项目一起抓。今年以来在手亿元新兴产业项目数虽然有所增加，但占整个项目的比重还不高。要一着不让地抓好新兴产业发展，以高端人才引进带动新兴产业项目引进，鼓励传统企业进入新兴产业领域，不断形成更多的新兴产业板块。我们强调新兴产业，绝不是要放松传统产业项目；培育发展战略性新兴产业，绝不是对传统产业的简单替代。要坚持以高新化、品牌化、特色化为主攻方向，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产 — 10 — 业，推动装备制造等优势产业向技术链和价值链高端攀升。二是坚持招引项目与调动企业积极性一起抓。当前一些企业投资意愿下降，各地在项目招引上竞争非常激烈。一方面要继续认真组织好“十大招商活动”，千方百计招引一批大项目、好项目；一方面要加强对企业的服务，拿出应对金融危机的举措，强化经济运行监测，强化生产要素保障，强化企业上市推进，特别对中小企业，要在信贷保障、财税支持、人才引进等方面给予倾斜，切实帮助企业增强投资信心。三是坚持引进洽谈与落地推进一起抓。推进项目建设，服务关口要前移，政策激励和考核要突出项目投入产出比。下半年要加大项目推进和督查力度，确保签约合同及时履约、协议资金及时到位、项目建设及时开工、开工项目及时投产。

4.突出农业现代化建设，加快构建现代农业产业体系。江苏提出要力争在全国率先实现农业现代化，***是农业大市，有基础、有条件走在全省前列。要以增加农民收入为核心任务，不断强化农业基础地位，加快转变农业发展方式，全力推进农业现代化工程。下半年重点抓好四个方面：一是要加强现代农民建设。没有现代农民，就不可能有农业的现代化。要切实做好新生代农民创业就业工作，加快

— 11 — 构建农民教育培训体系，积极创新培训模式，培养和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。充分发挥到村任职机关干部、大学生村官以及其他农村能人的作用，为农业现代化提供人才支撑。二是要加强农村水利基础设施建设。重点推进靖江、泰兴、姜堰三个国家小型农田水利重点县建设，实施兴化、海陵、高港的国家小型农田水利专项工程，做好骨干河道疏浚、中小河流治理以及村庄河塘整治。认真抓好长江沿岸和里下河地区等重要节点的加固除险，完善预警系统和设施，确保防汛防旱保障有力。三是要加强现代农业园区建设。科学规划区域农业发展重点，加快培育一批有竞争力、有影响力的特色产业，形成一批规模大、优势强的农业产业带，壮大一批科技含量高、综合效益好的现代农业产业园区，横向调整农业产业结构，纵向延伸农业产业链条，加强农产品质量监管和品牌建设，促进农业产业结构转型升级。四是要加强重点镇村建设。继续大力推进“125”工程，围绕项目建设和环境整治进一步细化目标，落实措施，实现镇村面貌大提升。着力巩固扶贫攻坚成果，千方百计加快发展村级集体经济，确保年内新增集体经济收入20万元以上村200个。同时，以市（区）为单位，建立乡镇综合改革试验示范区，打破体制、机制、— 12 — 区域等界限，为推动城乡一体化进程、促进农业农村改革发展积累经验、探索新路。

5.突出中心城市建设，进一步彰显特色、提升品位。今年是城市建设的“品质提升年”，要更加注重规划品位、更加注重建设品质、更加注重完善功能、更加注重提升内涵，科学安排抓统筹，紧扣节点快推进，更好更快地展现***发展新形象。对在手城建重点工程，要精心组织，倒排工期，强力推进，确保年内规划展示馆、稻河古街区一期等项目建成开放，高港大道、长江大道、海陵中路等道路竣工通车。加快公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房等保障性住房建设，鼓励有条件的企业和市郊村建设公共租屋。大力推进安置房建设，力争两年内基本解决问题，三年后实现“零过渡”。严格控制商品房价格，坚定不移地推进“阳光拆迁”，切实维护群众合法权益。在抓好北部老城区建设的同时，加快南部新区和港城区的衔接与融合，确保完成东风南路、鼓楼南路、海军大道、周山河路、疏港路等道路建设；实施新区人民医院、新区高级中学建设，启动建设体育中心等工程。尽快理顺市政管理体制，大力发展市政公用事业，切实提升城市精细化、专业化、规范化管理水平，提高人民群众对城市建设的满意度。

— 13 — 6.突出文化***建设，加快提升发展软实力。要进一步凸显***文化的比较优势，挖掘发展潜力，尽快制定新一轮文化***建设行动计划，在“两个率先”新征程上有更大作为，发挥更大作用。一是要加快实施一批文化产业项目。精心编制***文化产业发展规划，出台文化产业发展优惠政策，以项目和人才为抓手，以文化旅游和文化创意为主攻方向，加快形成特色鲜明的文化产业体系和文化产业板块布局。着眼于东部城市片区的发展定位，高起点、大手笔推进文化创意产业园规划建设，加强与知名央企、高科技企业的合作洽谈，确保年内有一批重大项目进驻园区。二是要着力推进一批文化基础工程。高品质建设市博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等重要文化设施并全面对外免费开放，打造乡镇、街道综合性宣传文化中心，建好村、社区特色文化广场，努力构建结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。加强***历史文化研究，整理地方历史文献，争取多出成果、形成影响。三是要精心组织一批重大文化活动。以丰富多彩的系列文化活动，庆祝建党九十周年、建市15周年，大力营造喜庆热烈、昂扬向上、奋发进取的浓郁氛围。统筹现有各类文化活动，放大“百姓系列”文化公益品牌效应，切实发挥“以文化 — 14 — 人”的作用。同时，全面巩固提升文明城市创建成果，着力形成领导有力、管理有序的长效创建机制，塑造一流的市民素质、社会风气和城市形象。

7.突出保障和改善民生，切实提高人民群众生活品质。改善民生，关键是解决好群众最关心、最现实、最直接的问题，特别是对年初确定的各项实事工程，必须保质保量如期完成，让人民群众得到更多实惠。要创造条件确保居民收入稳定增长，重点做好高校毕业生、农民工以及城镇困难群众的就业工作。积极推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资正常增长机制和支付保障机制。加快建设扁平化的公共服务体系，以养老保障、医疗保障、最低生活保障为重点，扩大保障范围，提高保障标准，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，加强对困难群体的专项救助，切实改善困难群众的生活。加大对农村教育、医疗卫生事业的投入，稳步推进教育事业和公立医院改革，积极支持和引导规范社会力量办学办医，满足人民群众多层次的社会需求。当前，食品药品质量是一个普遍关注的热点问题，要坚持“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，对重点区域、重点领域、重点企业、重点环节、重点品种持续开展专项整治活动，确保人民群众生命

— 15 — 健康安全。

8.突出社会管理和创新，促进社会更加和谐稳定。建设美好***，最基础的环节是社会的和谐稳定，最根本的工作是社会管理的加强和创新。一是要切实维护良好的社会环境。下半年，政治敏感时间节点多，维护稳定的任务非常繁重。要深入推进平安***、法治***建设，建立完善主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系，扎实做好信访维稳工作，引导广大群众依法维护权利，努力为人民群众创造舒心、安心、放心的社会环境。二是要加快完善城乡社区管理体制和网络。认真落实全市社区工作会议精神，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，推动社会管理重心下移，推广“一委一居一站一会”社区管理模式，形成横向到边、纵向到底的社会管理网络。强化社区服务功能，积极构建居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系，把老同志、群众团体、社区民间组织等社会各方面力量动员组织起来，共同参与社区建设和管理。适时召开农村社区建设现场推进会，总结推广好的经验做法，研究解决农村社区建设管理中的突出问题，推动我市新农村建设再上新台阶。三是要密切党同人民群众的血肉 — 16 — 联系。各级党员干部特别是领导干部要带头深入农村、深入社区、深入基层，驻点调研，指导工作。下半年要专题开展领导干部下基层“三解三促”活动，即了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，使我们的干部亲身感受民众疾苦，真正拉近与群众距离，让群众切实感受到我们的干部可靠可信，真正愿意与我们共同奋斗。

9.突出发展生态文明，加快生态市建设步伐。生态资源是***最为宝贵的财富，“生态名城”是***今后着力打造的重要城市名片。要加快实施生态市建设三年行动计划纲要，做好国家环保模范城市复核迎检工作，大力推进节约型城乡建设，力争生态文明建设有新突破，力争年底30%的乡镇进入国家生态乡镇行列。充分彰显***水城一体的特质，按照“以人为本、人水和谐”的总体要求，积极打造一批近水、亲水的生态休闲景观河道，坚决拆除一批与水争利、侵占河道的违法建设。深入推进凤城河、卤汀河、周山河、引江河等城区河道整治，加快实施污水管网全覆盖工程，全面改善城区水生态环境。要把绿色通道建设作为保障森林资源增量、展示生态建设成效、提升发展承载力的重点工程，在增加绿量、改善农村人居环境的同时，— 17 — 建设一批小花园、小竹园、小果园、小苗圃，带动农民收入增加，确保年内建成绿化示范村80个以上。主动利用资源环境约束形成的倒逼机制，严格实行环境保护制度和土地管理制度，严格落实节能减排目标责任制，进一步促进绿色增长。现在各地生态市建设都明确了时间目标，取得了积极进展，还要加大力度，务求必成。

10.突出未来发展目标定位，深入研究制定***推进“两个率先”的思路措施。我们正处在向基本实现现代化迈进的新起点上。在“第二个率先”上，要奋勇争先、主动作为、争作贡献、多作贡献，在建好医药高新区、转变发展方式上争先，促进发展更科学；在加强社会建设、构建社会管理新格局上争先，促进社会更和谐；在建设文化***、提升发展软实力上争先，促进文化更繁荣；在建设国家生态市、打造生态名城上争先，促进生态更文明；在推动创业富民、居民收入倍增上争先，促进人民更幸福，不断提升***在区域竞争中的地位和优势，提升***“两个率先”的质量和水平。与“十二五”发展规划不同，“第二个率先”时间跨度更大，更具有战略意义，必须把握重点，及早谋划。要认真做好“推进基本现代化的目标要求”等课题的调查研究，形成高质量的调研报告，市委将在近期召开调 — 18 — 研成果交流会。各市（区）要结合即将进行的党委换届，集中谋划好各地推进“两个率先”的目标定位和发展思路。7月份起，要在各市（区）党代会和专题调研的基础上，围绕召开市第四次党代会，对贯彻省委全会精神和***未来五年发展进行深化研究，进一步明确分区域、分阶段基本实现现代化的时间节点、主要思路和重要举措。

三、站在“推进富民强市，建设美好***”的高度，认真做好市委换届的各项工作

按照中央和省委部署，市委换届工作已经启动，并将在九月份召开市第四次党代会。省委对这次市委换届工作非常重视，最近下发的《关于认真做好省辖市党委换届工作的通知》，对这项工作提出了明确要求，5月22日召开的全省省辖市党委换届工作座谈会，又作出了具体安排。我们要按照省委要求，统筹谋划、精心组织，确保市委换届工作平稳有序开展。

1.充分认识市委换届的重要意义，切实增强做好市委换届工作的政治责任感和历史使命感。这次换届，恰逢建党九十周年，正值我市“十二五”规划开局起步、向率先实现基本现代化迈进的关键阶段。做好市委换届工作，是实现“推进富民强市，建设美好***”宏伟目标的重要保证，— 19 — 是加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党建工作创新工程的重要契机，是深化干部人事制度改革、加强领导班子和干部队伍建设的重要实践。各级党组织要自觉把思想统一到中央和省委的部署要求上来，高标准、高质量地做好市委换届的各项工作，力求通过换届，换出***干部队伍的精气神、换出市委领导班子的战斗力、换出***科学发展的新局面。

2.准确把握市委换届工作政策要求，切实做好换届人事安排工作。人事安排是换届工作的重点，也是党员干部和人民群众关注的焦点。要始终坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的原则，突出重品行、重实绩、重民意的导向，力求把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式思路好、能力强、实绩突出的干部选出来，把讲政治、顾大局、守纪律、坚持原则的干部推出来，把一心为民、敢抓敢管、埋头苦干、不事张扬的干部用起来。要严格执行班子配备政策，全面优化领导班子结构，既要按照省委要求，力求形成合理的年龄结构，又要优化班子知识、专业和工作经历结构，使市委领导班子成员知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容。

3.强化组织领导，切实保证换届工作风清气正。这次 — 20 — 市委换届工作，时间紧、任务重、要求高，必须有坚强的组织领导作保证。市委常委会已研究决定，成立市委换届工作领导小组，对换届工作各个重要环节进行深入研究和科学部署。各相关部门要在市委领导下，充分发挥职能作用，超前谋划，周密安排。通过谈心交心等多种方式，引导广大党员领导干部讲党性、讲政治、讲大局，正确对待进退留转，正确对待选举结果，正确对待民主与集中、权利与义务、贯彻组织意图与表达个人意愿的关系，确保换届工作顺利进行。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”，坚持教育在先、警示在先、预防在先，营造风清气正的环境，提高选人用人公信度和党员干部群众满意度。

当前，各市（区）委换届在即，要高度重视，强化组织领导。要把在新起点上又好又快推进“两个率先”作为市（区）党代会的主基调，紧密结合“十二五”规划贯彻实施，明确今后一个时期的奋斗目标，以可以预见的美好前景和宏伟蓝图振奋人心，进一步激发广大干部群众的斗志。在班子配备上，要围绕实施“双轮驱动”战略、构建现代产业体系的需要，选拔熟悉新兴产业、先进制造业和现代服务业等方面的干部；围绕统筹城乡发展、加快新农村建设的需要，选拔熟悉现代农业、新型城镇化建设的干

— 21 — 部；围绕经济国际化和生态文明建设的需要，选拔熟悉开放型经济、金融投资和绿色经济的干部；围绕构建和谐社会的需要，选拔熟悉社会管理、善于做群众工作的干部。要从严从细做好大会各项组织工作，关注进退留转人员的思想动态，严肃换届纪律，确保组织意图的实现，确保换届圆满成功，为市委换届奠定良好的思想基础和组织基础。

同志们，新形势孕育新机遇，新挑战催生新动力。让我们以更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，更加有力的举措，迎难而上，奋发进取，狠抓落实，以优异成绩迎接市第四次党代会胜利召开！

第五篇：在市委三届七次全会上的讲话

在市委三届七次全会上的讲话

来源：娄底日报 时间：2010年12月07日 〖打印本稿〗 〖复制〗 〖关

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中共娄底市委书记 林武

一、关于今年以来市委常委会的主要工作

2010年，市委常委会认真贯彻中央和省委精神，面对严峻复杂的经济环境和多轮暴雨洪涝自然灾害的影响，团结带领全市人民，全面实施“科学发展，加速赶超”战略，各项工作取得新进展，圆满实现了“十一五”各项主要工作目标。

1、经济保持较快发展势头。一是经济增长速度加快。1-10月，全市实现地区生产总值504.7亿元，增长15.1%，增长速度始终保持在全省前列；全市完成财政总收入46.2亿元，增长18.3%；财政一般预算收入完成24.8亿元，增长20.5%。全年地区生产总值预计可达670亿元左右，增长14.5%左右。二是发展方式加快转变。科学发展理念深入人心，转方式、调结构转化为全市上下特别是各级各部门领导经济工作的自觉行动。传统产业改造升级步伐加快，冶金、能源、建材、化工、机械等行业工艺装备水平大幅度提高；节能减排强力推进，淘汰了一批落后产能，关停了一批“三高一低”企业，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到60%和50%以上；战略性新兴产业来势喜人，先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车等一大批战略性新兴产业项目开工建设；现代农业可圈可点，一批农产品精深加工企业茁壮成长，目前全市农产品加工企业达到888家，其中市级以上龙头企业102家。城乡消费稳健扩大，1-10月全市社会消费品零售总额增长17.8%。三是项目建设强力推进。继续深入开展“项目建设年”活动，129个重大项目进展顺利，1-10月全市实现城镇以上固定资产投资200.95亿元，同比增长25.3%。安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目等重大战略性新兴产业项目及现代农业项目相继开工或建成投产。全市各园区你追我赶，呈现新的气象，承载力有效增强，都先后引入了一批成长性好的项目，市经济开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地。招商引资再结硕果，成功举办世博会娄底专场日、厦交会娄底招商推介会、娄商会等重大经贸活动。1-10月全市内联引资、实际利用外资分别增长33.3%和47.2%。四是以交通为主的基础设施建设热火朝天。沪昆高速铁路、娄邵铁路提质改造、娄底货运到达场建设以及冷水江火车东站扩能改造全面推进，安邵、娄新、新溆、娄衡、娄益等五条高速相继开工建设，娄长高速即将开工，益娄衡铁路正在争取，七条干线公路改造顺利推进。五是城市拉动效果明显。大力推进新型城镇化，中心城区和各县市城区面积进一步扩大，城镇基础设施不断配套完善，国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建活动扎实开展，城市品位、城市文明程度进一步提升。村镇基础设施建设不断加快，乡村道路提质升级，农村饮水工程、清洁工程等工作有序推进，公共服务加快向农村辐射延伸。扎实推进水府示范片区建设，谋划了城东新区和万宝新区发展蓝图，“一心、一区、两带、三组团”的“两型”社会综合配套改革试验正式启动。

2、抗灾抢险取得重大胜利。今年上半年，我市连续遭受特大洪涝灾害，强降雨致使我市6个县市区96个乡镇受灾，受灾人口291.13万人次，倒塌房屋15761间，给部分地区人民群众的生产生活造成了巨大灾难。全市各级领导干部快速反应，靠前指挥，各级各部门、各基层党组织和广大党员、驻娄部队、武警消防官兵、公安干警、民兵预备役人员奋勇当先，与人民群众一道全力抗灾救灾，灾后重建和生产补损工作有序推进，灾区群众基本生活得到有力保障，打了一场抗灾救灾的大仗、硬仗、恶仗，确保没垮一库、一坝、一堤，没有发生群死群伤，最大限度地减少了人员伤亡和灾害损失，夺取了抗灾抢险和灾后重建的重大胜利。

3、民主政治和精神文明建设积极推进。大力支持人大常委会充分行使决定权、任免权、监督权，认真贯彻执行监督法，提高人大监督实效。大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。各级人大和政协积极加强自身建设，围绕市委工作大局、重大决策和重大项目深入调研，建言献策，凝智聚力。全面加强统一战线工作，切实抓好党外代表人士队伍建设，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，深入开展“民企联村、共同发展”和城乡党组织互帮共建活动，成功举办首届娄商大会。工会、妇女、共青团等各项工作均取得了新的进步。加强对司法机关的监督，维护司法公正和社会公平正义。着力推进政府机构改革，理顺体制，转变职能，促进依法行政、民主行政和科学行政。深化政务、厂务和村务公开，完善办事公开制度。基层民主进一步扩大，人民群众民主参与积极性进一步提高。加强宣传思想政治工作的理论指导和舆论引导工作，积极创建学习型党组织，开展社会主义核心价值体系专题教育，深化文明创建活动，集中开展“风生水起看湘中”等重大宣传报道。

4、文化事业和文化产业协调发展。稳步推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，大力开展“青春娄底·欢乐湘中”广场文化活动、“送戏下乡”、“四进社区”等丰富多彩的群众文化活动。加快文化产业发展，调整优化文化产业结构，重点培育文化旅游、休闲娱乐、文化创意和艺术服务业等文化产业，促进文化与经济的紧密融合。积极挖掘、整理、研究和推介娄底地域特色文化，加强文物和非物质文化遗产保护，蔡和森故居等18处申报全国重点文物保护单位，新化山歌、梅山傩戏等8个项目申报第二批省级非物质文化遗产。

5、社会事业和民生保障不断加强。加大对农业、社保、医疗卫生、教育、环保等民生事业的倾斜力度，全年投入28.3亿元，占财政总支出的52%。28项为民办实事工作进展顺利，其中超时序进度的有23项。着力扶持大学毕业生、返乡农民工、城市零就业家庭就业，城镇登记失业率控制在4.5%，就业形势基本稳定。千方百计增加城乡居民收入，提高低收入者的收入水平，人民生活水平切实提高。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面，逐步提高企业离退休人员基本养老金标准和城乡低保补助标准，完善住房保障体系。教育、科技、体育、卫生等各项事业全面发展。成功申办省第十二届运动会。高度重视和认真做好新形势下群众工作，最大限度减少不和谐、不稳定因素，全市没有发生危害国家安全的案件和恐怖事件，没有发生重大以上的群体性事件和恶性刑事案件，没有发生重大安全生产责任事故，赴省进京上访总量持续下降，信访秩序明显改善，重要时期、敏感时段、重大节日以及上海世博会期间全部实现赴省进京非正常上访“零登记”目标，公众安全感和满意率大幅度上升，“民调”排名由去年的第11位上升至全省第8位。

6、党的建设全面加强。圆满完成第三批深入学习实践科学发展观活动，深入推进创先争优活动，坚持高位推动、求实求活，创造性提出“四落实”要求，认真履行公开承诺，广大党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强。不断强化基层组织建设、领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，积极深化干部人事制度改革，改革完善绩效考核办法和干部初始提名办法，认真抓好四项监督制度的贯彻实施，面向全省公选4名正处级和9名副处级领导干部，选人用人的社会满意度得到提升。全面落实人才强市战略，人才工作得到切实加强。不断强化作风建设和反腐倡廉建设。深入开展机关作风和效能建设，加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度，进一步整治“三强”和工程建设领域的突出问题，着力解决损害人民群众利益、破坏发展环境的问题。切实加强反腐倡廉宣传教育，对新提拔的县处级领导干部集中进行廉政教育培训。严肃查办违纪案件，全市共立案272起，给予党纪政纪处分138人，政纪处分116人，给贪污腐败分子以有力震慑。

二、关于“十二五”时期的工作任务

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展，加速赶超”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以积极对接融入长株潭为路径，突出“两型”引领、结构调整、创新驱动、项目支撑、改革开放、民生改善，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，努力打造活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底，为全面建设小康社会奠定坚实基础。这一指导思想，是根据党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，结合我市实际提出来的，是对市委三届四次、六次全会精神的深化和发展，顺应当前国内外发展大势，立足我市发展的阶段性特征，集中了全市人民的智慧，体现了科学发展的内在要求，是我市“十二五”时期经济社会发展的重要指针，全市上下要深刻领会，全面贯彻，自觉用于指导实践。

2、基本原则。具体来讲，就是做到“四个坚持”。即坚持加快发展，坚持绿色发展，坚持创新发展，坚持统筹发展。“四个坚持”是一个有机统一的整体，加快发展是前提，是关键，是由我市欠发达的实际决定的；绿色发展是要义，是增强可持续能力、建设“两型”社会的本质要求；创新发展是动力，是转变发展方式、应对风险挑战的根本出路；统筹发展是方法，是改变发展不协调不平衡状况的必然途径。坚持加快发展，就是要把发展放在高于一切、先于一切的地位，坚持一切围绕发展，一切服从服务发展，力争各项主要经济社会发展指标超过全省平均水平，千方百计缩小与发达地区的差距，实现赶超进位的目标；坚持绿色发展，就是要把“两型”的要求落实到社会生产、建设、流通和消费的各个环节，引领产业结构、生产方式、消费模式的深刻变革，走生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的文明发展之路；坚持创新发展，就是要全面落实“四个尊重”的方针，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，以创新的举措推动发展的进程；坚持统筹发展，就是要统筹兼顾好各方面各层次利益关系，把“五个统筹”的要求落实到发展的全过程，让发展成果惠及全市人民。

3、主要目标。总的目标就是，力争到2015年，初步建成湖南省新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性综合交通枢纽(三基地一中心一枢纽)，努力打造新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市。在经济发展上，要实现经济发展方式根本转变，综合竞争力显著增强，地区生产总值年均增长12.5%，“十二五”末达到1300亿元左右；在结构调整上，要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和生产性服务业，三次产业结构调整为9:53:38；在城市建设上，力争2015年全市城镇人口达到200万左右，城镇化水平达到46%左右；在资源环境上，要促进资源综合利用效率明显提高，单位GDP综合能耗持续下降，主要污染排放物显著减少；在改革开放上，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；在社会事业上，进一步健全完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。这些主要经济社会发展目标，体现了转变经济发展方式和推动科学发展的要求，注重了与中央、省委确定的“十二五”总体目标和我市实际的结合、注重了与2020年全面建设小康社会奋斗目标的衔接，突出了调整经济结构、推进“两型社会”建设、保障和改善民生等方面的重点。

4、牢牢把握“十二五”经济社会发展重心。

一是突出转变发展方式主线，切实增强可持续发展能力。市场竞争和宏观调控的双重压力让我们清醒地看到，传统的发展方式已难以为继，如果不加快调整结构、转变方式，既没退路，也没出路。我们还要看到，转方式，既是压力，又是动力，既是挑战，又是蕴含巨大的历史机遇。谁转得快、转得好，谁就抢占发展先机，把握发展的主动权。我们必须痛下决心，打好转变发展方式这场硬仗。要把“两型”理念作为先导工程，牢固树立“绿色”、“环保”、“生态”理念，狠抓节能减排，积极发展循环经济、低碳经济，倡导低碳生活，加强生态环境治理和保护，加快建设“两型”社会，努力建设绿色娄底。把结构调整作为主攻方向，大力发展高新技术产业，大力发展第三产业，大力推动消费增长，努力实现产业结构、投资结构、产品结构等的优化。把科技创新作为根本动力，完善产学研相结合机制，增强自主创新能力，切实增强内生发展、创新驱动的能力，努力建设创新型娄底。促进经济增长由主要依靠投资向依靠消费、投资协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变；主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出一条技术含量高、资源消耗低、质量效益好、环境污染少的新路子。

二是突出协调推进“四化”进程，大幅提升综合实力。一要大力推进新型工业化，构建现代产业体系。改造提升传统优势产业，重点支持冶金、能源、建材、化工、机械等传统企业兼并重组、技术改造，培育产业集群，发展产业园区，推进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展；积极培育先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物、电子信息、节能环保、文化创意等战略性新兴产业，紧紧抓住国家、省实施战略性新兴产业规划机遇，尽快使战略性新兴产业成为我市经济发展的先导性、支柱性产业；大力发展旅游业、生产性服务业、商贸服务业、金融服务业和民生服务业。二要加快推进农业现代化，建设社会主义新农村。合理利用和有效保护农业资源，加强农村基础设施建设，加快传统农业结构优化升级，推动农业生产稳定增长，提高农业规模化、产业化、现代化水平，拓宽农民增收渠道，实现农业和农村经济可持续发展，建设农民幸福生活的美好家园。发展壮大县域经济，增强县域经济实力。大力发展农产品加工，以龙头企业带动基地建设，形成农业规模生产经营。加强乡村规划和村庄整治，建设村庄美、村风好、村民富的新农村。三要加快推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。坚持规划先行、错位发展、打造特色、提升功能，优化城镇布局，提高城镇综合承载能力，形成中心城市与四县(市)城、中心镇功能分工合理、经济协调发展的城镇网络，努力在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等方面实现一体化发展。四是加快推进信息化，建设“数字娄底”。推动“三网”融合，推广信息技术在经济社会多领域的深度应用，积极推进政务、商务、生产、社会管理的信息化。大力推进信息技术在工业、农业、教育、科技、文化、卫生等各个领域的应用，让信息化建设为全市人民带来实惠。

三是突出完善基础设施，着力夯实发展平台。“十二五”时期仍然是打基础、增后劲的时期，也是我市交通建设大推进、大建设、大突破的时期。继续大力抓好高速公路、普通公路建设，突出高速铁路、城际轨道交通和飞机场建设，加快铁路客货站场、乡镇客运站和城市停靠点建设，着力形成以公路、铁路为主，以水运、航空为辅的综合立体化交通运输体系，打造湖南中部区域性交通枢纽。加强能源基础设施建设，推进油气管网建设，加快电网建设步伐，提高供电能力和供电可靠性。加强城乡防洪、河道整治、重点水库、水利枢纽、小型农田等水利工程建设，提升水资源供给保障能力。加快推进城乡通信基础设施建设，实现无缝化覆盖。切实加强生态环保、防洪保安、集贸市场以及文、教、卫、体等基础设施建设，全面提升承载能力和服务水平。大力推进市经济开发区、城东新区、万宝新区和各县市园区建设，完善园区设施,强化洼地效应，打造产业发展平台。

四是突出社会民生保障，努力谋求人民福祉。保障和改善民生，是发展经济的出发点和归宿，发展社会事业是改善民生的重要基础。要坚持以人为本、民生为重，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以更大的决心和力度组织实施一批民生工程，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，实现城乡居民收入的增长与经济发展同步。把扩大就业作为民生之本，建立健全市场主导就业、政府促进就业和个人自谋职业相结合的有效机制；加大政府公共投入力度，建立比较完善的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；大力实施文化强市战略，深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，增强文化发展活力，推动文化大发展大繁荣；全面推进国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市的创建工作，把娄底建设成为湖南乃至全国最适宜居住的城市之一。全面发展教育、医疗、卫生等公共事业；创新社会管理，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；加强社会治安综合治理，切实抓好信访维稳和安全生产工作，确保人民群众安居乐业。

五是突出民主法制建设，建设社会主义政治文明。加强民主法制建设，是建设社会主义政治文明的重要内容，是全面建设小康社会的重要目标。要发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人大和政协组织的职能作用。推进党务、政务公开，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。切实增强法治理念，以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，推进依法治市。探索完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式，提高各级党委依法执政的能力和水平。依法规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高运用法律解决社会矛盾、维护经济秩序、促进科学发展的能力和水平，营造良好的法治环境，为经济社会发展提供有力的法治保障，努力建设法治娄底。

六是突出深化改革开放，不断增强发展动力。加快转变经济发展方式，实现科学发展，根本上靠深化改革开放，完善体制机制。要全面推进各领域的改革，特别要在制约科学发展的重点领域和关键环节求突破。进一步简政放权，加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力；推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，促进非基本公共服务市场化改革；有效发挥市场配置资源的基础性作用，着力完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场建设；推进“两型”社会建设综合配套改革，在资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制上打开局面；进一步扩大对外开放，坚持引进来与走出去相结合，实施更加开放的政策措施，狠抓招商引资工作，把招商引资作为产业结构调整、推动经济发展的第一抓手，大力引进战略投资者，提高利用外资的水平。

三、切实加强保障，确保“十二五”规划全面落实。

1、切实解放思想、提升能力。各级党组织和广大党员干部要适应新情况、新形势，更加重视加强学习，更加注重理论武装，更加注重解放思想，加强理论思维和战略思维，坚持用科学理论分析和解决现实问题，切实提高领导科学发展的能力和水平。着力在“三个解放”上下功夫。一是从资源依赖中解放出来。彻底摆脱资源依赖的思想观念，拓宽视野，创新思路，向转变方式要发展，向新兴产业要效益。现在各地都在加快转变发展方式，都在大力发展新兴产业、替代产业，如果我们转型慢了，就会没有空间，就没有后劲，就不可持续，就会在新一轮的竞争中更加被动。二是从内陆思维定势中解放出来。我们身处内陆，但观念不能“内陆”；经济欠发达，但思想不能“欠发达”。随着交通、网络和信息的飞跃发展，世界正在变平、变小，发达地区的地理优势逐渐消失，内陆地区在土地、资源、劳动力上的优势越来越明显。我们不能总是把眼光盯着自己的一亩三分地，要两眼朝外，善借外力，挖掘潜力，加快发展。三是从求稳守成心态中解放出来。不进则退，慢进亦退。要打破安于现状、求稳怕乱、好守摊子的思想，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，敢与好的争，敢与高的比，敢跟快的拼，努力争创一流的工作业绩。

2、切实依法行政、创优环境。优化环境，核心是优化政务环境。要切实提高依法行政水平，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，无论是项目建设，还是社会事务管理，都要严格按国家政策和法律法规办事，依法规范行政行为，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。进一步规范行政执法行为，精简审批项目，减少审批环节，提高办事效率。特别要从源头上解决多头执法、重复执法和交叉执法的问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，创造规范、优质、高效的政务环境。

3、切实端正导向、重视人才。人才，是落实“十二五”规划的根本支撑。我们要立足娄底发展的阶段和产业基础，大力实施科教兴娄和人才强市战略，打造与区域经济社会发展要求相适应的人才高地。要高度重视和切实抓好专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会人才队伍的建设，为经济社会发展提供坚实的人才支撑。认真做好引才引智工作，通过公开选拔、项目合作、智力入股、人才租赁等方式引进人才。健全人才评价、选拔、使用和激励机制，形成各类人才脱颖而出的良好环境。

4、切实转变作风、真抓实干。真抓，就是要真正把工作放在心上、抓在手上，努力把贯彻落实“十二五”规划的思路定准、措施定实、责任定明。要敢于负责，勇于担当，不回避矛盾，不掩盖问题，看准的事果断决策，定下的事一抓到底。大胆启用真抓实干的干部，严肃查处不落实的人和事，强化行政问责制，维护政令畅通，提高执行力，形成真抓实干的责任导向。实干，就是鼓实劲、出实招、求实效。力求少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文，发短文，坚决从不必要的会议和社交应酬中解脱出来，腾出时间和精力深入基层、群众调查研究，掌握情况，解决问题，推进工作，真正在实干中凝聚力量，在实干中抢抓机遇，在实干中加快发展。要多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。牢固树立群众观点，密切联系群众，了解群众意愿，关心群众疾苦，认真做好群众工作，营造团结和谐的社会局面。

5、切实加强党建、提供保障。要以改革创新精神全面推进党的建设，深入开展创先争优活动和学习型党组织建设，切实加强地方党委和基层党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在规划实施中的核心领导作用和先锋模范作用。坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，大胆启用肯干事、会干事、能干大事的干部，建设一支充满活力的高素质干部队伍。坚持从严治党，毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。