市委书记在市委十三届四次全会上的讲话(13.12)

第一篇：市委书记在市委十三届四次全会上的讲话(13.12)

放大比较优势

彰显区域特色 加快打造跨越发展核心竞争力

——在市委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年12月26日）

同志们：

这次全会的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和省委、扬州市委全会以及中央、省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，解放思想、振奋精神，创新实干、务实奋进，加快打造跨越发展核心竞争力，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏中第一方阵”奠定更加坚实的基础。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、全面总结今年工作，进一步坚定加快发展的信心 今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下紧紧围绕“一个目标、三步走、五城同建”的发展思路，全力以赴抓产业、聚资本、建平台，一着不让稳增长、惠民生、促和谐，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、后劲增强、民生改善”的良好态势。

1、加强运行调控，经济发展再上新台阶。坚持把稳增长摆在更加突出的位臵，全力以赴加强调度监测、提振企业信心、化解矛盾制约，全市经济运行总体保持平稳，全面小康建设顺利通过 省定标准验收。1—11月份，全市实现GDP375.2亿元，同比增长13.3%。完成财政收入75.05亿元，增长17.9%，其中公共财政预算收入35.15亿元，增长22.1%。从全年来看，预计可实现GDP410亿元，完成财政总收入82.4亿元，其中公共财政预算收入38.5亿元；预计完成固定资产投资310亿元，其中规模以上工业投资完成220亿元。全年规模以上工业销售收入预计可达1170亿元，突破“千亿元”大关，标志着我市经济发展进入了快速发展期。

2、主攻项目投入，产业转型迈出新步伐。重大项目加快推进，全年共签约项目90个，其中过亿元项目60个，国家级超纺棉及配套产业园区成功签约。55个重大产业项目进展顺利，华宏特钢、东方雨虹一期工程等项目竣工投产，必康新医药综合体、中石化油库、四达机械等重大项目稳步推进。企业标杆管理成效明显，1—11月份，30家标杆管理示范企业累计完成纳税销售92.69亿元，同比增长27.47%，占规模以上工业比重达到61 %。在企业标杆管理的带动下，全市工业经济运行良好，1—11月份，全市工业用电量累计达28.76亿千瓦时，增长13.4%。新增规模以上工业企业46家，累计达到466家。现代服务业发展势头良好，雨润广场、汉锦城、合和百富城、科倍尚城等城市综合体建设加快推进，DHL必康北亚物流分拨中心建设进展顺利，扬州亿吨大港港头作业区一期、窑湾作业区建成运营。窑湾古镇二期、马陵山景区改造工程加快推进，1—11月份，全市旅游综合收入8.05亿元，接待游客285万人次，分别同比增长34.5%、28.3%。金融创新力度不断加大，招商银行、汉源村镇银行正式营业，浦发银行即将开业，年内银 行业金融机构达15家。积极运用金融租赁、信托、股权融资等方式，实现融资43亿元。园区建设不断强化，开发区项目建设势头强劲，“国家级开发区”创建工作进展顺利，成功获批“省循环化改造示范试点园区”；无锡—***工业园产城融合步伐加快，东陇海科创园获批“省级科技企业孵化器”。

3、完善基础设施，城市功能实现新提升。区划调整顺利实施，城区面积拓展到261.7平方公里，城镇化率预计达到48%。77项城建重点工程稳步推进，疏港大道建成通车，宿新高速北沟连接线、外环西北段改扩建工程加快推进，新郯路改造、铁路西立交跨线桥及北京路景观大桥正在加紧施工。完成城市拆迁146万平方米、拆违24.7万平方米，开工建设房地产和保障房202.6万平方米。城市功能不断提升，新铺设雨污分流管网40公里、供水主管网50公里、市政综合管廊1.5公里。城市经营能力进一步增强，城投公司15亿元企业债成功发行，交投公司完成融资5.04亿元。开展了第三轮化工企业专项整治行动，关闭取缔了19家化工企业；城市“水环”建设加快推进，城南馨园建成开园，新增绿化面积96万平方米，生态建设水平进一步提升。

4、注重强村富民，三农工作取得新成效。粮食生产实现“十连增”，新增设施瓜菜4.2万亩、高效渔业8370亩、花卉苗木1.3万亩。农业园区建设特色明显，踢球山万亩优质桃园、沿湖现代渔业园区等园区建设步伐加快，打响了“南桃阳山、北桃***”的水蜜桃品牌。“三增三强”试点工作成效初显，新建标准厂房2.8万余平方米、建设门面房2600余平方米，成立专业合作社10家、物 业公司4家、商贸公司3家。中心镇创建步伐加快，棋盘、高流通过第二批中心镇达标验收，完成了248个自然村的环境综合整治工作。扶贫开发有序推进，发放扶贫贷款1.5亿元，帮助2.5万低收入人口脱贫。

5、坚持共建共享，民生民计有了新改善。1—11月份，城镇居民人均可支配收入达18299元，农民人均现金收入达12770元，分别增长9.4%、11.5%。就业形势总体稳定，各类社保扩面提质。50项为民办实事工程扎实推进，日供水20万吨的地表水厂一期工程竣工供水，1.5万户居民喝上了甘甜的骆马湖水；苏北一流的县级人民医院新院即将投入运营。社会管理创新得到加强，全市17个镇（街道）社会管理综合服务中心全部达到规范化标准，信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展，“技防城、技防镇、技防村”建设成效明显，社会治安防控能力不断增强，“平安***”、“法治***”建设水平进一步提升。

6、狠抓作风转变，党的建设得到新加强。以学习贯彻十八大精神为主线，严格执行上级改进工作作风的各项规定，加强党员干部理想信念教育和从政道德教育，广大党员干部的党性和宗旨意识进一步增强。深入实施百姓办事“零障碍”工程，整合行风热线与“12345”政府服务热线资源，群众反映问题基本得到落实。圆满完成村（社区）党组织换届工作，启动实施第九届村委会换届选举工作，基层基础工作不断加强。加大反腐倡廉力度，今年以来共立案查处各类违法违纪案件197件，其中科级干部案件14件。切实加强精神文明建设，文明城市创建工作不断深化。全力 支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人武、统战、群团等工作，形成了团结干事、共谋发展的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：部分干部思想还不够解放、视野还不够宽，求创新、破难题、抓落实的能力有待进一步提升；重特大项目还不多，转型发展压力很大；城镇功能还需不断提升，城乡环境还要不断优化；社会矛盾纠纷出现新情况，管理服务还需创新加强。对此，我们必须采取有力措施切实加以解决。

二、以打造区域核心竞争力为重点，开创明年工作新局面

加快县域经济发展，必须依据自身的资源秉赋，把比较优势转化为发展优势、竞争优势，以此来提高县域核心竞争力。从***来说，就是要进一步放大自身的产业基础优势、交通区位优势、商务成本优势及生态资源等优势，加快做大做强主导产业，走出一条以特色取胜的县域科学发展之路。明年全市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会和省委、扬州市委全会精神，牢牢把握“稳中快进、改革创新”这一导向，紧紧围绕“三步走”战略目标，咬定“三重一大”不放松，以打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”为总抓手，全力稳增长、调结构、促转型、惠民生，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏北第一方阵”奠定更加坚实的基础。

明年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长20%以上，实际到账注册外资增长10%以上；社会消费 品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成扬州市下达任务。

全市上下要紧紧围绕明年各项奋斗目标，扎实做好以下几个方面的重点工作：

（一）放大产业基础优势，打造更具实力的“产业高地”。产业化是区域发展的“发动机”。要突出工业集群发展、农业规模扩展、服务业扩量提质，着力构建特色鲜明、竞争力强的产业体系。

一要全力以赴加快新型工业化进程。一是突出招大引强，促进产业集聚。大项目投资密集、带动力强，引来一个带动一片，引来一批撑起一片天。要按照“突破百亿项目、主攻十亿项目、拓展产业链项目”的思路，瞄准国内外500强、行业50强、中字头、国字号企业，力争在超100亿元、超50亿元的重大产业项目上取得新突破。加大外资项目招引力度，确保明年实际到账外资1.8亿美元。要强化产业招商，把加快产业集聚、培育产业集群作为明年招商工作的重点，围绕精细化工、纺织服装、食品加工、金属冶炼及压延等传统产业的壮大提升和新医药、新材料等新兴产业的系统培育，开展产业链招商，招引和推进终端项目、配套项目，做好现有产业的“补链、强链”工作。要实行招商项目“底线管理”，提高项目准入门槛，把好项目引进质量关。要注重招商队伍的专业化建设，培养一支懂经济、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。同时，要确立国际化视野，组建国际招商部门，积极“走出去”，提升招商国际化水平。二是突出培大育强，壮大企业规模。围绕明年“固定资产投资370亿、工业投入240亿”的目标，牢牢抓住45个重大产业项目，加快必康医药综合体、华宏特钢二期、东方雨虹二期、四达机械等项目建设，确保明年有一批战略性项目达产达效。要严格落实重大项目会办制度，坚持“每周一次会办会、每月一次调度会、半年一次观摩会”，排查制约项目建设的因素，研究落实解决办法，确保项目建设进展顺利。要深化企业标杆管理工作，力争明年实现销售收入超50亿元企业2家（恒盛化肥、华宏特钢）、超20亿元企业2家（蓝丰生化、花厅生物）、超10亿元企业5家。同时，要大力实施“百家小微企业进规模”行动，力争全年新增规模以上企业20家，打造一批“小巨人企业”和行业“单打冠军”。三是突出产城融合，提升园区水平。开发区要继续以创建国家级开发区为统领，在加快推进超仿棉、金红叶纸业、金富士食品、恒盛技改搬迁等项目的同时，重点实施好“两路两桥”（大桥西路、人民西路、两座新戴运河桥）和30万平方米绿化工程，加快区域集中供热、供水等配套设施建设，加快居民小区、邻里中心及公共服务、生活配套设施建设，全力突破外资、外贸等薄弱环节，尽快具备国家级开发区的创建条件。无锡—***工业园要切实加大捷普绿点、新美亚等重大项目的推进力度，始终走在全省南北共建园区前列。要加快新戴运河产业带基础设施建设，加快引进和布局一批临港产业项目，全力打造***发展的“黄金产业带”。7个镇级工业集中区要着力整合土地资源，加快基础设施和标准厂房建设，结合产业特色上项目，提升工业集中区发展水平。要制定出台政策，鼓励支持没有工业集中区的 镇培育特色园区，加快发展工业经济，不断增强镇域经济实力。四是突出创新驱动，推进转型发展。强化企业技术创新的主体地位，确保明年新增省级高新技术企业5家、省级高新技术产品20个，实现高新技术产业产值增长20%以上。

二要更大力度加快农业现代化步伐。一是着力引进和培育龙头企业。目前，我市农业最大“短板”就是缺乏龙头企业带动，要坚持以“工业思维”抓农业，大力引进和培育一批带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业资金、技术和市场优势，重点发展优质特色农产品的精深加工，推动我市农产品由生产优势向产品优势、品牌优势转化。二是着力培育主导产业。加大农田水利基础设施投入，抓好中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等水利工程建设，新增旱改水2万亩，建设高标准农田3万亩。要加大主导产业培育力度，做大做强鲜花、苗木“美丽产业”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜产业”，确保全年新增设施瓜菜3万亩、花卉苗木1.2万亩、水蜜桃6000亩。积极挖掘和培育***黄牛、***乌桕等特色资源，引进市场前景好的高效农业项目，不断提高农业的产出效益。三是着力培育农业园区。加大财政支农资金的整合力度，扩大“拨改投”范围，突出抓好***现代农业产业园、东陇海鲜切花产业园等8个园区提档升级工作，力争每个园区建成3—5个功能性项目、产业化项目。

三要千方百计加快培育现代服务业。加大总部经济企业招引力度，力争明年新引进总部企业20家。规划建设好城市核心商圈，加快雨润广场、汉锦城、科倍尚城、财富广场等一批城市综合体 的开发建设，推进红星美凯龙和宜家、新港商贸城等专业市场建设，积极引进精品商业、大型超市、国际国内知名餐饮品牌店及特色连锁餐饮企业，进一步繁荣城市经济。认真做好电子商务产业规划布局，主动对接阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等知名网商，加快必康大型电子商务等项目落地步伐，推动商业模式创新，培育发展新型消费业态。

（二）放大交通区位优势，打造便利快捷的“物流重地”。交通区位是***最好的资源禀赋，是决胜未来的核心竞争力。要充分放大交通区位优势，大力发展现代商贸物流业，加快建设区域性商贸物流中心城市。

一要持续加大基础设施投入。加快宿新高速北沟连接线、马陵山互通至时集线、省道268时集到邵店段、外环西北段改扩建等工程建设，畅通城市外围交通网络。要启动实施新戴运河“四改二”工程，加快港头作业区二期、马港作业区、铁路专用线、小型通用机场等重点工程建设，加快中石化苏北成品油管道及油库项目建设，健全完善“公、铁、港、机、管”联动的立体化交通网络，进一步凸显我市交通区位优势。

二要加快现代物流园区建设。全力推进DHL必康北亚物流分拨中心、新戴运河临港物流园、公路港物流园、南亚国际物流园、新海岸粮食物流中心等一批区域性物流集散地建设，加快DHL亚洲物流枢纽项目落地步伐，推动生产性服务业与制造业相互渗透、互动发展，着力打造苏鲁接壤地区综合物流枢纽中心。

三要丰富现代物流业态。瞄准高端现代的物流业态，积极推 动DHL必康物流园创建保税物流中心，加强现代物流综合信息平台建设，着力打造集海关、商检、金融、保险于一体的公共服务平台，丰富第三方、第四方等多种物流业态，在扩张商品流量的同时提升价值增量。

（三）放大金融创新优势，打造资本集聚的“金融洼地”。资本是区域发展的“助推剂”。要始终把金融创新摆上重要位臵，加快发展现代金融业，努力打造区域性金融洼地。

一要积极发展现代金融业。加大招行引资力度，确保明年华夏银行开业，力争兴业银行、民生银行落户。积极拓展基金、信托、票据、租赁等融资渠道，确保明年资本市场直接融资新增20亿元。继续做大做强城投、交投等融资平台，加快推进15亿元交投企业债发行工作。抢抓IPO重启、“新三板”扩容的契机，加快利民化工、斯尔克纺织、华信塑业等企业的上市步伐，力争实现场外市场挂牌交易企业3家，进一步扩大企业融资渠道。

二要创新金融体制机制。鼓励发展地方法人金融机构，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。深化农村合作金融机构改革，继续发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，扎实推进农村“一权一房”抵（质）押贷款工作和扶贫小额贷款工作，力争明年发放贷款4亿元。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。支持发展创投、风投等金融业态，多渠道推动股权融资，推进区域资本市场发展。

三要优化金融生态环境。狠抓社会诚信体系建设，健全完善 企业信用体系“一网一库”（企业信用信息网和企业信用信息数据库），深入整顿和规范金融市场秩序，严厉打击逃废金融债务、恶意透支信用卡及非法集资等违法行为。建立小微企业再担保体系，发挥好企业信用、银联、苏鑫三家担保公司和金融服务有限公司的作用，搭建中小企业融资担保平台，降低企业融资成本。

（四）放大山水资源优势，打造宜居宜游的“生态福地”。良好的城乡生活环境是民生之本，更是实现跨越发展的重要支撑。要依托山水资源优势，全面加快城镇建设步伐，不断优化生态环境，建设富有特色和个性的宜居宜游城市。

一要高起点做好城镇规划工作。按照新一轮城市规划区控制范围，修编完善城市总体规划、土地利用规划，编制完成主城区空间利用规划及唐店片区、墨河片区发展规划，做好市民中心、塔山湿地公园、中河岛等片区的规划设计，提升城市规划档次和水平。要加快各镇总规、控规修编及行政村规划编制工作，实现规划全覆盖。同时，加强规划的刚性执行和批后监管，促进城镇建设集约集聚发展。

二要高标准加强城镇建设管理。把明年作为“城市功能提升年”，突出城市与镇村同步、建设与功能齐抓，全面加快“城市现代化、镇级城市化、城乡一体化”进程。要加快市民中心道路、桥梁、管廊、绿化等基础设施建设，进一步拓展城市发展空间。要完善城市路网，加快新郯路、轻工路、北京路景观大桥、马陵山路沭河大桥等工程建设，全力打通“断头路、丁字路”，提升道路通行能力。要完善城市管网，新建、改建主城区截污管网40公 里、供水主管网50公里，新建3公里市政综合管廊，全面提升城市功能配套水平。要推进城市“水环”建设，加快沭河西岸景观带二期、城中引河景观带三期、新戴运河景观带、臧圩河景观带建设，新增园林绿化面积165万平方米，进一步彰显滨河园林城市特色。要以创建省优秀管理城市为抓手，深化“数字城管”建设，加快农贸市场建设，彻底取缔城区“马路市场”。要加大拆迁、拆违控违和房地产开发力度，确保明年完成拆迁面积100万平方米，销售商品房面积100万平方米。要加快中心镇建设，确保草桥镇通过第三批中心镇创建达标验收，支持窑湾、马陵山、棋盘、高流朝现代新型小城市方向发展。同时，积极开展管理示范镇创建工作，切实提升小城镇建设与管理水平。

三要高规格打造城乡生态环境。继续加大农村环境综合整治力度，推进城乡生活垃圾收运体系全覆盖，确保明年完成300个自然村的环境整治任务，建成3个省“三星级康居乡村”。要加大环境污染治理力度，加强PM2.5的监测，深入推进第三轮化工企业整治、重金属污染整治等专项行动，依法打击环境违法行为，有效控制污染源，全面改善环境质量。要抓好环保基础设施建设，加快推进开发区污水处理厂二期、生活污水处理厂提标改造，开展“生态园区、生态镇村”等创建活动，确保2015年底建成省级生态市，2016年创成国家环保模范城市和国家级生态市。

四要高层次发展特色旅游业。以创建省级旅游产业经济（实验）园区为抓手，加快马陵山生态环线、花厅遗址公园、窑湾古镇三期、骆马湖湿地公园一期等重点项目建设，推进窑湾古镇和 马陵山5A级景区创建工作。要加大旅游地产开发力度，培育特色旅游产品，推动旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。

在认真做好以上工作的同时，还要统筹兼顾好以下几个方面的重点工作：

一要着力提升文化建设水平。增强思想文化凝聚力，以新一轮文明城市创建为抓手，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，积极开展“让老人回家、让孩子安全”行动，进一步提升市民文明素养。健全互联网部门执法协作机制和网络突发事件处臵机制，提升政务微博“***发布”的影响力，营造良好的社会舆论环境。增强公共文化服务力，加快凤凰传媒大厦、广电大厦、公共图书馆等工程建设，不断满足群众文化需求。增强文化产业竞争力，吸引社会资本进入文化领域，精心培育东陇海文化产业集团、广播电视集团等文化龙头企业，发展文化创意、影视传媒、动漫游戏等新兴文化业态。挖掘与开发花厅文化、红色文化等特色文化资源，不断提升***文化影响力。

二要着力提升社会建设水平。实施好8大类47项为民办实事工程，让群众共享改革发展成果。优化调整全市教育布局规划，加快农村中小学幼儿园新建改建力度，启动第九中学建设和三中异地新建，确保通过省教育基本现代化合格市验收。抓好人民医院三级医院创建工作，加快中医院新院和社区卫生服务中心建设，进一步提升医疗服务能力。加快老年康复护理中心建设，鼓励民办机构发展养老事业，建立多层次养老保障体系。加快棚户区和城中村改造步伐，建设安臵房、保障性住房76.3万平方米，改造 农村危房1000户，切实提高住房保障水平。

三要着力提升社会治理水平。改进社会治理方式，加快推进城区19个社区综合服务中心基础设施建设，健全“一委一居一站一办”社区组织架构和镇村综合服务管理平台，提高社区管理服务水平。要创新社会治理机制，重视社区、社工、社团工作，加快培育专业社会工作者队伍，激发社会组织活力。要推进“阳光信访”工程，建立健全网上受理信访制度，完善重大疑难信访案件会商联办机制，有效预防和化解社会矛盾。要着力健全社会治安防控体系，提高“平安***”建设水平。要加大安全生产、食品药品安全监管工作力度，维护社会和谐安宁。

三、贯彻三中全会精神，推动具有***特色的改革实践 党的十八届三中全会为全面深化改革指明了方向。我们要深入分析我市发展面临的突出矛盾和问题，推进重点领域和关键环节改革，进一步释放改革红利、增强创新活力。

（一）把握全会精神，以非凡的胆识解放思想。把深入学习领会三中全会精神作为一项重大政治任务，迅速掀起学习贯彻热潮，使三中全会精神家喻户晓、深入人心。要大力推进思想解放，着力破除头脑里“深水区”，坚决冲破一切妨碍发展的思想和观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切制约发展的体制和机制，顺应形势，创新突破，真正让思想的解放、观念的创新成为***跨越发展的动力源泉。

（二）坚持先行先试，以昂扬的锐气推进改革。一要深化审批制度改革。目前，国家、省围绕转变政府职能、简化审批程序 出台了一系列措施，我们要抓住这一机遇，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，对550项审批事项进行逐一梳理，能简化的坚决简化，能下放的坚决下放，最大限度地减少审批项目、减少审批环节。抓好“扩权强镇”试点工作，赋予试点镇县级管理权限和公共服务职能。二要深化农村综合改革。认真总结好“三增三强”试点工作经验，将这项惠及广大群众的创新举措在全市全面推开，引导村集体千方百计增加集体经济收入，带领群众增收致富。要创新农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力推广托田经营、股田制、股份合作、转包租赁、集零归整等土地流转新模式，加大对家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型农业经营主体的扶持力度，发展多种形式的规模经营。要依法维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地权利，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入渠道。开展农村集体资产和集体建设用地、农民住房和宅基地确权发证试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场以及土地承包经营权流转市场，实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。加快户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开城镇的落户限制。三要深化社会领域制度改革。充分激发各类市场主体活力，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、融资租赁等多种形式参与国有公司合资经营，促进混合所有制经济加快发展。健全就业增收体制机制，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役人员就业，提高群众工资性收入水平。推进医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革步伐，健全网络化城乡基层医疗卫生 服务机制，鼓励社会力量办医，优先支持社会资本开办护理康复医院及各类专科医院，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善社会保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快整合居民社会保障制度，建立完善符合我市实际的住房保障标准体系，编织好覆盖全社会的“保障安全网”。

（三）善于攻坚克难，以更大的智慧破解难题。善于运用问题导向思维，积极稳妥地破解各类难题，推动加快发展。在破解用地难题方面，继续通过增减挂钩、盘活存量、工矿废弃地整理、单独选址、点供等方式解决用地指标不足问题，满足重大项目、重点工程用地需求。要严格限制建造单层厂房，支持建造多层、高层标准厂房，不断提高单位土地投资强度。在破解资金难题方面，各金融机构要积极向上争取信贷规模，确保全年新增贷款40亿元。在破解用工难题方面，围绕产业发展建立企业用工需求数据库，加大外出招工力度，引导外出务工人员返乡就业，切实保障各类企业用工需求。加快职教中心实训基地建设，采取订单式培养、工厂化教学等途径，缓解企业熟练工人紧缺的矛盾。在人才引进方面，继续加快人才国际化进程，力争明年引进创新创业领军人才30名以上、海外高层次留学人才15人以上。

四、切实加强党的建设，进一步夯实加快发展的坚强保障 实现跨越发展，党建是保障，落实是关键。我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强党的建设，以优良的党风政风，为加快发展提供坚强的保障。

一要强化宗旨意识，扎实开展群众路线教育实践活动。按照 中央统一部署，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，精心谋划、周密安排，把“规定动作”做到位，把“自选动作”做扎实。各级领导干部要带头贯彻落实中央八项规定和省委、扬州市委“十项规定”，带头深入基层调查研究，带头解决群众实际问题，以实际行动赢得群众的信任和拥护。要推动“三解三促”活动常态化，建立健全党群沟通机制和服务基层、服务群众的长效机制。要将百姓办事“零障碍”工程向各镇、街道和社区延伸，加大“12345”服务热线工作力度，进一步提升为民服务水平。

二要强化基层基础，筑牢引领发展的战斗堡垒。围绕学习型、服务型党组织建设，深入推进新一轮强基工程，切实增强基层组织的战斗力和凝聚力。以村（社区）党组织和村（居）委会换届为契机，健全完善村、社区干部激励保障机制，抓好村“两委”班子、大学生村官、后备干部队伍建设，抓好农村党组织“四有一责”、社区党组织和谐共建、“两新”党组织规范化建设，不断提升党的工作覆盖面。

三要强化用人导向，打造干事创业的干部队伍。按照中央提出的“好干部”标准，牢固树立“重德才、看实绩”的用人导向，注重在招商引资、项目建设、维护稳定的一线培养使用干部。要改进竞争性选拔干部办法，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，构建科学有效的选人用人机制。要优化干部考核评价机制，以“县域经济运行实绩指数”调整差别化考核体系，用工作实绩衡量干部的能力和水平。要实行重点工作重大项目“工单制”，进一步完 善巡视督查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，继续评出一批“办事效率最差单位”、“落实最慢事项”、“工作落实不力个人”，以强有力的督查推动各项工作落实。“千难万难，抓好落实就不难；说一千道一万，不如到现场看一看”。各级干部要始终坚持实干为本，说一件干一件，干一件成一件，让群众满意。要勇于担当，不上交矛盾，不推卸责任，积极想办法、解难题、求突破。要继续践行“一线工作法”，深入到焦点、难点、问题多的地方去，在化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。

四要强化党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，深化“两个习惯”主题教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持用制度管权管事管人，实施好政府投资重大项目审计、完善“三资四化”等制度，让权力在阳光下运行。要加大案件查办力度，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

同志们，党的十八届三中全会为我们加快发展、科学发展提供了强大动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，为“跻身苏北第一方阵”，早日建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”而努力奋斗！

第二篇：市委书记在市委三届九次全会上的讲话

再接再厉 迎难而上

在开放创新道路上迈出更加坚实的步伐

——在市委三届九次全会上的讲话

（2010年7月22日）

张 雷

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻省委十一届八次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下进一步认清形势，再接再厉，迎难而上，创先争优，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，为确保完成全年任务、奋力冲刺“三年再来一个大变化”目标而团结奋斗。下面，我根据常委会研究讨论的意见，讲五个问题。

一、咬定目标，务实进取，上半年工作取得重要进展 今年以来，全市上下按照市委三届八次全会精神，积极抢抓发展机遇，扎实推进各项工作，经济呈现“持续回升、较快增长”的良好势头，社会总体和谐稳定。一是主要经济指标实现“双过半”，完成情况好于预期。上半年，预计全市实现地区生产总值970亿元，可比增长14.6%，比去年全年提升0.8个百分点；财政总收入215.2亿元、地方一般预算收入85.4亿元，分别增长43.5%和42.1%；全社会固定资产投资755亿元，增长29.5%；社会消费品零售总额268.3亿元，增长19.5%；列统工业实现销售2291.7亿元、利税242.1亿元、利润138.8亿元，分别增长34.5%、36.6%和28.6%；服务业增加值达到327亿元，增长14.3%，八大服务业集聚区营业收入突破百亿元；夏粮生产实现“七连增”，新增高效农业面积15万亩。上半年全市主要经济指标完成情况好于去年、好于预期、高于全省平均增幅。二是新兴产业加快集聚，发展基础逐步夯实。上半年，全市高新技术产业产值同比增长36.1%，占列统工业比重达31.3%，比去年同期提升2.2个百分点。生物医药、电子信息、新能源等新兴产业蓄势待发。部省共建医药城正式启动，医药园区新签约项目126个，达到 — 2 — 去年全年水平，48个项目建成运营，各大功能区建设全面推进，医药城的发展得到了中央领导和省委省政府的高度评价；纬创一期项目顺利推进，预计三季度建成投产，落户外资配套项目总投资超过4亿美元；新能源产业加快发展，车用动力镍氢电池、太阳能光伏电站等产品处于同行领先水平，核电配套企业达20多家。三是城乡建设全面加快，统筹发展的格局正在形成。中心城市建设呈现多头并进之势，取得新的实质性进展。规划展示馆、博物馆、图书馆等工程顺利实施，稻河古街区、省泰州中学老校区保护修复以及一批文物单位修缮工程初见成效；“三纵三横”城市出入通道建设全面展开，南通路改造一期、天然气门站等工程如期竣工；“阳光拆迁”推进有力，成效显著。文明城市、历史文化名城创建工作取得阶段性成果，创成国家园林城市。启动实施“125”重点镇村建设工程，初步形成小城市、重点镇、重点村梯次推进、联动发展的格局。四是开放创新取得新的突破，发展活力进一步增强。成功获批国家级出口加工区。上半年全市协议利用外资16.7亿美元、实际利用外资6.2亿美元，分别增长47.3%和 24.5%；新批总投资1000万美元以上项目73个，同比增长62.2%。新引进硕士以上学历和副高以上职称人才458名，其中海

— 3 — 外高层次人才54名；新增企业院士工作站10家，专利授权量增长97.3%，获批国家级知识产权维权援助中心，新增校企联盟60家；组织申报5项国家重点创新基金项目和一批重大科技成果转化资金、创新基金项目。完成工业技改投入514.1亿元，增长29.9%，实施亿元以上重大项目160个，其中竣工23个。五是人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。上半年，市区城镇居民人均可支配收入达11552元、农民人均现金收入达6218元，分别增长10.3%和14.6%。财政用于教育、医疗卫生、城乡社区建设以及公共交通支出同比分别增长54.4%、60.4%、103.6%和362.7%，创历史最高水平。深入开展领导干部大走访和破解信访积案活动，加大社会治安综合治理力度，保持了社会大局稳定。在抓好经济社会发展的同时，以深化主题教育、开展创先争优活动为抓手，狠抓基层组织和干部队伍建设，深入推进机关作风和廉政建设，查处一批违法违纪案件，党员干部抓执行、抓落实的能力不断增强。总体上看，经过全市上下的共同努力，上半年不仅保持了经济平稳较快增长，而且在推动转型升级上迈出了重要步伐，为我们推进下一步发展提供了有利条件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在 — 4 — 一些不容忽视的矛盾和问题，主要是面临“四个压力”：一是经济面临调整和下行的压力。6月份部分主要经济指标增速出现减缓迹象，这既有宏观形势的影响，也表明我市经济回升基础还不稳固。二是节能减排面临较大压力。尽管过去三年连续完成节能减排任务，今年上半年完成序时进度，但我们实现“十一五”万元GDP能耗下降目标，还必须付出更大努力，必须超额完成今年任务。三是项目实施的压力较大。城市建设的进展和水平与人民群众的要求相比，总体上还有很大差距。今年在建项目较多，资金筹措、征地拆迁等方面制约相对突出，违法建设仍时有发生，部分工程实施进度受到了一定影响。四是化解各种不稳定因素的压力较大。随着经济的加快发展和社会的深刻变革，新老社会矛盾更加错综复杂，维护稳定、促进和谐的任务更加艰巨。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的勇气、发展的办法切实加以解决。

二、认清形势，克难奋进，打好完成全年任务、冲刺“三年再来一个大变化”目标的攻坚战

做好下半年工作，具有承上启下的重要意义。完成好今年目标任务，“三年再来一个大变化”就有保证，实现“十

— 5 — 一五”和市第三次党代会提出的目标任务就能落到实处。为此，我们必须做到三个“充分认识”：

第一，充分认识当前形势的复杂性，积极做好应对各种困难的准备。上半年主要指标增幅基本达到正常年份水平，但这是在去年低基数和“前低后高”走势基础上实现的。当前，宏观经济走势存在很大的不确定性，对下一步发展将会带来新的影响。从外部情况看，国际金融危机影响尚未消除，欧洲债务危机可能延缓世界经济回升；全球贸易保护主义抬头、人民币被动升值，将不可避免地制约外贸出口恢复性增长；国家在保持宏观经济政策基本稳定的同时，对信贷、房地产、产能过剩行业的政策作出调整，必须高度关注政策可能出现的新情况。可以说，上半年经济运行好不代表下半年好，今年好不代表明年好。经济走势的复杂性在下半年将会表现得更加突出，保持经济高开稳走的难度将会加大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，及早做好应对准备，力求趋利避害、化危为机。

第二，充分认识“三年再来一个大变化”的重要性，切实增强目标必成意识。“三年再来一个大变化”是全面的、深刻的变化，有形的要变、无形的也要变，硬件要变、软件也要变，各项工作都必须快见效、大变化。实现了这个 — 6 — 变化，就增强了下一轮发展的基础和动力，就形成了可持续发展的特色和优势。从目前情况看，有些地区、有些领域已经率先见到了成效，从“不可能”走向“可能”，走出了一条自己的科学发展之路。现在到明年党代会的召开，还有一年左右时间。全市上下要牢固确立时不我待、志在必成的意识，进一步量化目标、细化举措、强化责任，凝聚起冲刺“三年再来一个大变化”目标的强大合力。先发地区要率先大变、快变，有难度的地区要突破困局、迎头赶上，各部门要在服务发展上比贡献、树形象。要把冲刺“三年再来一个大变化”的干劲，首先落实到完成好今年的目标任务上。不管形势有多复杂，都要咬定目标不动摇；不管困难有多巨大，都要狠抓落实不懈怠，务求全面完成今年各项任务，朝着实现“三年再来一个大变化”目标奋力迈进。

第三，充分认识到精神状态在发展中的关键性，始终保持一股创新创业的闯劲。近年来，泰州发展氛围日益浓厚，发展环境不断提升，正在形成一支作风过硬、本领过硬、党性过硬的干部队伍。这是事业发展最宝贵的资源、最强劲的动力、最可靠的保证。但是，我们也要清醒地看到，在这样一个大氛围、主旋律下，还有一些干部精神状

— 7 — 态不振、“等靠要”的思想仍然存在；拘泥于常规思路、满足于现有发展，对不断变化的外部形势缺乏敏锐洞察力；习惯于臵身局外，当评论员而不是战斗员。尤其要指出的是，部分机关的作风建设有松懈回潮现象。这些都必须高度重视，切实解决。我们经受住了金融危机的考验，现在又不断面临新的挑战。越是发展的关键时期，越是要珍惜和维护来之不易的发展局面，越是要勇于担当、敢于打拼、善于突破，越是要以超常规的思路和举措来创造科学发展跨越发展的新业绩。

三、立足全局，着眼未来，坚定不移地推进开放创新“双轮驱动”战略

坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，既是我们打牢基础、积蓄力量的现实选择，更是我们构筑发展新优势、提升核心竞争力的长期战略。一起转，就是要跳出传统的区域经济转型模式，做到开放创新两手齐抓、两手都硬，使开放的方位更全、层次更高、领域更宽，创新的能力更强、机制更活、环境更优；协调转，就是要瞄准产业发展的制高点，在开放中高起点创新、在创新中高起点开放，让开放创新有机融合、相互促进、能量共生，努力构筑泰州未来发展的特色和优势。只有开放创新“两个轮 — 8 — 子”一起转、协调转，才能推动发展方式真转、快转、转好，才能打好转型升级主动仗。

1.以发展新兴产业为取向，全力打造具有泰州特色的产业体系。新一轮的区域竞争已经演变成产业发展的竞争，新兴产业尤其是战略性新兴产业正在成为引领未来发展的强大引擎。我们必须顺应形势，主动作为，大力培育一批具有较强竞争力、较大影响力的支柱产业和主导产业，尽快形成结构布局合理、特色优势明显、消耗低排放少、经济效益好的产业体系。一是全面改造提升传统优势产业。传统产业是新兴产业发展的重要基础。要积极运用高新技术和先进适用技术，推动工业化信息化融合发展，推动装备制造产业向研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端攀升，推动产业链向新兴产业领域延伸。同时，要加快提升家电、冶金以及金属制品、纺织服装、食品加工、建材等其他传统产业的技术优势、品牌优势。二是重点发展三大新兴产业。近年来，我市的生物医药、电子信息、新能源等产业正在迅速崛起，要集中力量、集中资源、集中政策，促进三大产业板块提升水平、壮大规模，力争3-5年内分别形成千亿级产业。要把生物医药产业作为决定泰州未来竞争地位的战略性新兴产业来抓，毫不动摇地举全

— 9 — 市之力扎实推进。要一手抓现有资源的整合，一手抓关联项目的引进，以光伏系统集成、储能装备、动力电池和核电配套件等为主攻方向，迅速壮大新能源产业规模。要充分发挥纬创项目的带动示范效应，加快集聚配套企业和研发机构，进一步做大做强电子信息产业。三是积极培育一批新兴产品集群。各地要立足自身优势，坚持错位发展、差别竞争，选择最有基础、最有潜力的优势产品重点突破，聚焦更多同行业中的“第一”、“唯一”，逐步培育未来规模型新兴产业的后备梯队。要强化特色园区建设，加快建设新材料、新型环保设备、智能电网、电工电气等一批特色产品基地，促进新兴特色产品规模化、集约化、专业化发展。总之，全市上下要呼应联动、大胆探索，共同打造以装备制造这一传统优势产业，生物医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干个新兴产品集群为主体的“1+3+N”产业体系。

构建产业体系，必须有现代服务业的发展作为支撑。要紧紧围绕我市新兴产业，加强生产性服务业发展研究，大力发展现代物流、信息服务、科技研发、服务外包等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业互动发展。要继续抓好服务业“833工程”，力争年内新批1家省级服务 — 10 — 业集聚区；对30个总投资亿元以上服务业项目要加强督查，尽快形成新的经济增长点。纵深推进工贸分离，确保年内新增工贸分离企业100家以上。

2.以集聚高层次人才（团队）为核心，着力构建开放式创新格局。在当前企业原始创新能力还相对薄弱的情况下，要以开放的胸怀、开放的思想、开放的办法实现更高水平的创新。抓住“一个核心”，把引进高层次人才（团队）作为提升创新能力的核心。要结合“凤城千人计划”的实施，结合医药高新区“人才特区”建设，坚持刚性引进与柔性引进相结合，引进领军人才与引进创新创业团队相衔接，集聚一批顶级发展顾问、高端领军人才以及高层次创新创业人才团队，努力形成多层次人才集聚、各类人力资本优化配臵的“金字塔式”人才梯队。年内全市力争引进50 个以上创新创业人才团队、700名左右高层次人才。要积极争取国家“千人计划”、“江苏省高层次创新创业人才引进计划”支持，争取每年都有入围国家“千人计划”项目，获批省高层次创新创业人才（团队）引进项目不少于20项。夯实“两大基础”，深刻认识教育在创新中的基础作用，更有针对性地发展高等教育和职业教育。要全力做好泰州大学的筹建工作；迅速启动南京中医药大学

— 11 — 翰林学院二期工程，确保年底前交付使用；加快与美国德州大学休斯顿医学中心、康奈尔大学、南京医科大学等国内外高校和科研机构的合作，争取更多的高层次院校和科研机构落户泰州，为我市产业发展提供强有力人才和智力支撑。要针对技能型、应用型人才缺乏的结构性矛盾，更好更快地发展职业教育，培养更多适应产业发展需要的各类技能人才。推广“三高模式”，更大力度地推进高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作，加快培育创新型企业。实践证明，这些行之有效的创新模式，有力助推了优势企业和优势产业迅速做大做强。要进一步完善和放大这些好的做法和经验，支持有条件的企业通过引进和并购获取更多的技术资源，不断提升自身的研发制造能力；鼓励更多的优势企业攀高附强，在更大范围内开展高端合作、平等合作，实现企业的裂变式发展；引导产学研结合由短期、松散、单项向长期、紧密、系统合作转变，巩固和加强产业技术创新战略联盟，推动创新要素在产业层面上聚集融合。要加大这三个方面的引导激励力度，加快培育一批创新型龙头骨干企业，年内力争全市高新技术企业总数超过100家，新培育省级创新型企业10家，新建产学研联合体100家，并建成一批产业技术创新联盟。

— 12 — 3.以产业化发展为目标，大力推进中国医药城建设。医药城的发展实践，既凝聚了全市上下抢抓战略性新兴产业的思想共识，也奠定了泰州新一轮发展的思想基础。要树立“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”的发展定位，力争通过3-5年的努力，引进1000个以上创新创业团队，落地申报1000项左右创新成果，集聚1000家以上研发机构和高科技企业，实现1000亿元以上销售收入，跻身国家级高新区第一方阵，基本建成“中国第一、世界有名”的医药名城，真正使中国医药城成为泰州最具影响力的城市名片。一是奋力抢占产业化发展的先机。医药城已经具备了大发展大见效的坚实基础，要加快研发成果、医药产品、医疗技术以及医疗服务的产业化发展，重点抓好重大项目的实施，扎实推进在建项目的投产达效。要着眼于完善产业链，着力招引体量大、科技含量高、爆发力强的产业化项目，力争年内引进项目200个以上，其中产业化项目150个、世界500强3家，努力形成生物医药、疫苗、化合药新型制剂、高端医疗器械、中药现代化、医药研发外包以及康健医疗服务等若干个特色产业基地。医药城南园要抓住机遇，做好产业配套、延伸、互动的文章，力争尽快有新的改变。二是在资本化运作上求突破。资本

— 13 — 化是产业化的强大动力，是实现“4个一千”目标的强力支撑。要充分借鉴先进地区的成功经验，积极探索产业、项目、人力等资本化运作的新机制新模式，多渠道宽领域地利用国内外的风投、创投、基金等各类资本，全力构建具有泰州特色的现代医药资本化体系。当前，要重点建立完善平台项目基金、政府引导基金以及中小企业创业基金等产业类基金，力争年内设立3-5个产业基金，争取完成企业债券的审批发行。三是着力提升功能环境。要加快推进科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、综合配套区等各大功能区建设，确保9月会展中心一期正式投入运营、教育教学区一期交付使用，年内竣工各类配套工程40万平方米。同时，要加大对外宣传推介力度，认真组织好苏台生物医药健康产业峰会、首届中国（泰州）国际医药博览会等重大活动，进一步提升中国医药城的知名度和美誉度。

4.以提升承载功能为重点，努力实现对外开放的新突破。现在的开放，已经进入了招商选资、招才引智、互惠互利、相互融合的新阶段，需要的是更优的服务和更好的综合环境。一是开放重点要进一步明确。围绕全市产业发展规划，加快形成“一城一区一园一带”的产业开放格局。— 14 — 一城，以中国医药城为依托，重点发展生物医药产业；一区，以出口加工区为依托，重点发展电子信息产业；一园，以新能源产业园为依托，重点发展以太阳能光伏为主的新能源产业；一带，以核心港区为依托的沿江产业带，重点发展新医药、新材料、先进装备制造、现代物流等优势产业。其他地区也要结合自身产业定位，进一步明确开放重点，选准主攻方向。二是载体建设要进一步加强。开发区是对外开放的主阵地，要努力实现从单纯的产业开发区向新城区转变，从依靠政策优惠向增创科技创新、体制机制优势转变，从传统园区向特色园区、环保园区转变。各省级开发区要围绕新兴产业、特色产业发展要求，配套完善研发、通关、工业设计、科技咨询、金融服务、人力资源支撑等公共服务平台，增强产业吸纳能力。要鼓励建设标准厂房、多层厂房，提高园区的集约化发展水平。出口加工区是载体建设的重中之重，要加快实施一期扫尾工程，确保今年8月通过省和国家全面验收，尽快封关运作，并及早做好二期启动的相关工作。要扎实推进核心港区建设，坚持港城联动，港口与开发区、加工区联动，真正昂起沿江开发的龙头。三是开放环境要进一步优化。开放的新阶段，尤其要大力营造舒适宜人的居住环境、廉洁高效的政

— 15 — 务环境、成本适度的商务环境、公平公正的法制环境、优惠透明的政策环境、大气包容的人文环境。要根据发展和投资者特点，不断更新服务理念，提升服务水平，努力将服务打造成投资环境的第一品牌，让投资者创业安心、生活舒心。

5.以完善机制为抓手，形成推进“双轮驱动”战略实施的强大合力。实施“双轮驱动”，涉及面广、影响深远，必须着眼于最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，加快构建强有力的“双轮驱动”推进机制。一是建立健全科学的工作机制。市委、市政府决定成立实施“双轮驱动”战略领导小组，研究制定发展目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级党委政府都要切实加强“双轮驱动”战略的规划引领，建立完善统一高效的管理机制和运行机制，做好宏观指导、政策协调和组织推动工作。各部门要通力合作，密切配合，当好“双轮驱动”的促进派。二是建立健全科学的政策机制。市委、市政府即将下发“双轮驱动”的实施意见，正在研究制定相应的激励政策，力求更好更快地引领今后一个阶段的经济转型升级。其中，激励政策主要面向市区，各市要结合实际，参照制定相关政策。相关部门要认真抓 — 16 — 好意见和政策的贯彻落实，尽快出台配套措施，最大限度地发挥政策效应。三是建立健全科学的评价机制。要建立和完善包括产业发展、城市建设、服务配套、民生改善、环境生态等内容的综合评价机制，纳入干部考核和绩效管理，形成促进“双轮驱动”的鲜明导向，确保各项工作部署落到实处。

四、全面推进，务求实效，促进经济社会协调发展 下半年在抓好“双轮驱动”战略的同时，要突出做好以下几个方面的工作：

1.突出解决经济运行中的矛盾和问题，在稳增长促发展上见成效。要密切关注经济形势的变化，做到“一稳、一增、一降”，牢牢把握经济工作主动权。一稳，稳定经济运行。要强化对重点行业、重点企业的监测，加强资金、土地、能源等生产要素保障，千方百计保持经济稳定增长的势头。一增，培植新的增长点。要扩大有效投入，加大对新兴产业、自主创新等领域的投入力度，抓好重大产业项目推进，下半年力争30个亿元以上项目投产，努力形成一批新的经济增长点。一降，能耗排放下降。我们追求的增长是低碳、低耗、绿色的增长，既要做好加法，也要做好减法。现在距“十一五”末只有几个月时间，节能减排

— 17 — 已经没有回旋余地。要加快淘汰高污染、高能耗、低产出的落后产能，对完成目标有困难的地区，必要时启动节能预警调控方案，采取限产、停产措施，确保年内万元GDP能耗下降5.5%，力争下降6.5%。今后，要严格控制新上“两高”项目，对能耗水平高、没有能耗增量空间的项目，一律不予审批。

2.突出重点工程建设，在提升中心城市功能上见成效。年初确定的市区城市建设十大重点工程要逐一过堂，精心组织，确保进度。年内全面完成省泰中老校区修复改造工程，按计划实施图书馆、博物馆、规划展示馆、革命烈士纪念馆、青少年活动中心等重点场馆建设，大力推进引江河疏港大道、泰州大桥北接线、328国道泰姜段改线等重点道路工程建设。扎实推进凤城河二期整治工程，进一步提升景区建设和管理水平。加快东西大门改造和泰州汽车客运总站综合环境整治，让城市节点尽早成为城市亮点。高港区要加紧实施滨江新城片区、水景街区、临湖新区等功能区建设。继续全面推行“阳光拆迁”，规范房屋拆迁管理，切实维护群众合法权益。下半年工程建设的进度，很大程度上取决于资金筹措力度。要以整合城市资源为基础，以资产运作为重点，以项目包装为手段，以控制风险为保 — 18 — 障，不断培育多种类型的融资实体，充分调动社会资本尤其是大企业投资参与城市建设的积极性，建立投资主体多层次、融资工具多元化、融资方式多渠道的城市建设投融资体制。金融机构要继续加大支持力度，为城市建设提供有力保障。

3.突出文化改革发展，在提升泰州影响力上见成效。要按照《行动计划》的要求，加快推进文化泰州各项建设。一是加大文明城市创建力度。明年是创建迎检之年，要对照创建标准，重点抓好环境整治和市民素质提升，确保创成全国文明城市创建工作先进市。二是大力推进文化产业发展。要抓紧制定文化产业发展规划和相关配套政策，突出重大文化项目招引，注重引进文化产业战略投资者，不断提升产业质态，壮大产业规模。三是深化文化体制改革。抓紧实施经营性文化事业单位转企改制和公益性文化事业单位内部管理改革，加快组建泰州日报报业集团和泰州市广播电视发展有限公司。要整合新闻网站资源，打造新兴主流媒体。同时，要办好“第二届梅兰芳艺术节”、“黄桥战役70周年庆典”等一批大型节庆活动，进一步扩大泰州影响力。

4.突出“125”工程，在提升农业农村发展水平上见成效。各地要从实际出发，因地制宜，努力形成重点镇村建

— 19 — 设的鲜明特色。小城市建设要突出规划、项目和机制建设，加快建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，统筹城乡发展的重要节点；重点镇建设要围绕完善功能、管理高效、做强特色，不断增强辐射带动能力；重点村建设要按照社会主义新农村建设要求，大力发展村级集体经济和高效农业，加大环境综合整治力度，积极推进集中居住点建设。要加大对经济薄弱乡镇和经济落后村的政策、资金支持，推动各地区乡镇全面发展。要加强对重点镇村建设工作的组织领导和考核评价，对推进“125”工程成绩显著的镇村干部，加大提拔使用力度。需要强调的是，推进小城市和重点镇村建设不是搞造城运动，不能在农村搞大规模的拆迁，要合理保护自然村庄的特色、功能和风貌。繁荣农村、致富农民，关键是发展高效农业。要以提升“5218”工程发展内涵为总抓手，着力做大做特高效农业园区，在发展高效农业中实现农民增收，在培育特色产业上形成农民增收新优势。

5.突出加强社会建设和管理，在提升和谐发展的水平上见成效。当前全市社会大局总体稳定，但构建和谐社会的任务十分繁重，要进一步创新思路，做深做实做细各项社会建设和管理工作，努力营造更加和谐稳定的社会环境。— 20 — 一是着力改善民生。各级领导干部要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断提高人民群众的幸福指数。年初市委、市政府承诺的各项民生实事工程，必须按时保质完成，做到取信于民。要针对当前就业、招工方面的新情况新要求，突出抓好政策落实、就业服务、大学生创业就业扶持等工作，确保年内新增创业5万人，带动就业15万人，力争创成国家级创业型城市。要在上半年取得阶段性成效的基础上，整合好市区教育资源，加大全市农村教育资源投入，促进义务教育优质均衡发展。要完成廉租房、公租房和经济适用房建设目标，逐步改善困难群众和低收入家庭居住条件。进一步完善被征地农民社会保障机制，城市规划区内的被征地农民保障要逐步与城镇职工的基本保障接轨。继续坚持公交优先发展，确保年内实现根本性改善。加快实施城南污水处理改扩建工程，全面完成周山河街区污水管网工程。二是夯实社会管理的基础性工作。要加强和改进信访工作，开展经常性的矛盾纠纷“大排查”、干部大走访活动，进一步深化“大调解”机制建设，认真梳理各种不稳定因素，及早从源头上化解矛盾。要建立健全社会稳定风险评估机制，定政策、上项目、搞改革都要

— 21 — 充分听取群众意见，引导和调动群众参与、支持改革发展的积极性。要积极构建和谐劳动关系，全面推行工资协商制度，更加注重加强对职工的人文关怀，关注职工的利益诉求和心理健康，为广大职工能够体面工作、全面发展、快乐生活提供必要保障。三是大力推进社会管理创新。要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要加强基层基础建设，将政府行政管理和社区自我管理有机结合起来，把社会管理的力量部署到最基层、措施落实到最基层，切实提高基层处理问题和矛盾的能力。要扎实推进平安泰州、法治泰州建设，加强社会治安综合治理，强化关键地区、关键时期的治安秩序整治，切实提高人民群众的安全感、幸福感。同时，要高度重视安全生产工作，认真做好各项防范措施。

编制“十二五”规划，是今年的一项重要任务。目前这项工作各级都在进行之中，要切实加强领导，拓宽眼界思路，高起点、高水平、高质量地做好泰州“十二五”发展规划编制工作。一是要认真总结“十一五”发展的成功经验，准确把握“十二五”时期的发展环境和阶段性特征，做到继承与创新有机统一。二是要注重研究重大问题。紧 — 22 — 紧围绕实施“双轮驱动”战略、转变经济发展方式这条主线，着力研究事关经济社会发展全局的重大任务，通过对构建现代产业体系、发展壮大中心城市、推进城乡统筹发展、加强社会建设和管理、注重生态建设和保护、深化重点领域改革等问题的分析，进一步理清发展思路、创新发展模式、提出重大举措。三是要广泛听取各方意见。坚持开门搞规划，扩大社会参与度，充分发扬民主，凝聚各方共识，集中各方智慧，切实增强规划编制的科学性、民主性。

五、夯实基础，激发活力，为完成全年目标任务提供坚强保证

实施“双轮驱动”战略、冲刺三年大变化，关键要有一支高素质干部队伍。中央就深化干部人事制度改革颁布了《规划纲要》，省委制定了《实施意见》，并专题作出具体部署。全市各级党委要结合这一部署的实施，以改革创新精神全面加强党的建设，不断增强各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，提升各级领导干部推动科学发展的能力和水平。下半年，重点抓好以下三个方面。

1.把深化主题教育、开展创先争优活动引向深入。深化主题教育、开展创先争优，要落实到比贡献、见行动上。

— 23 — 一是要牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，从工作实际出发，找准结合点和切入点，创造性地设计好活动载体，把“创”和“争”的行动，具体到实现什么样的目标、办好什么样的事情、解决什么样的问题上，坚决防止形式主义。二是要进一步深化“地区部门学靖江、党员干部学陈燕萍”的“双学”活动，使典型效应放大为群体效应、社会效应，形成见贤思齐、比学赶帮、争作贡献的生动局面。三是要进一步细化量化活动的考核评价办法，真正形成有效的激励约束机制。对流于形式、成效不明显的，要及时批评，限期整改。

2.把基层组织建设进一步向纵深推进。社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越是要做好抓基层打基础工作。近年来，我们在这方面做了大量的探索，取得了明显成效，但是基层组织战斗力偏弱的问题，还没有得到根本性解决。要总结放大现有经验，不断加大探索推进力度，力争新的更大突破。一是在加强“能人型”基层干部队伍建设上有新的突破。今年我们选派了第二批50名左右的机关干部到村担任党组织书记，下半年还将选聘一批机关“退二线”、退休干部到社区工作。机关部门要加 — 24 — 大到村和社区干部的支持力度，为他们开展工作创造有利条件。要抓住今年村“两委”换届的有利契机，进一步选优配强村“两委”班子成员，把一大批有能力、有激情、负责任的“能人”选拔进村班子特别是村党组织书记队伍。二是在强化乡镇党委书记队伍建设上有新的突破。乡镇党委书记在农村发展中处于重要地位，必须实行重点培养、重点管理。要全面落实《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，稳步改革乡镇党委领导体制和运行机制，在推行党政正职“一肩挑”方面寻求突破。要坚持群众公认、注重实绩，不唯资历、学历和年龄，不拘一格选优配强乡镇党委书记。三是在提升基层党组织整体战斗力上有新的突破。农村党组织联建、非公企业党建工作“双报双推”都是我市首创，要进一步向纵深推进，带动农村发展资源的优化整合，真正把各类党组织建成推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。四是在健全完善干部评价机制上有新的突破。基层组织和干部处在发展的第一线，直接面对矛盾，在考核评价上要更加注重立体化、全面化，更加注重时代特点，更加注重保护干事创业者的积极性。评价干部要具体到重点项目、重要工作、重大事项，全面了解他们的工作情况，了解党员群众的真实感受。

— 25 — 3.把各级领导干部勤政廉政建设落到实处。一是切实发挥“一把手”的示范带动作用。“一把手”的能力、作风、形象，至关重要。“一把手”抓工作没有一点“火辣味”是不行的，要干则必成，不达目的不罢休，以自己的决心和行动影响带动周围的人。对职责范围内的人和事，要严格管理，绝不能失之于软、失之于宽。二是下决心解决机关作风建设中的深层次问题。机关作风建设必须常抓不懈、始终如一。要在加强体制内监察制度建设的同时，加快体制外的投诉制度、自上而下的问责制度和社会化的评估制度建设。要健全完善“三服务”活动长效机制，紧盯市级机关在审批、执法、收费、服务等方面的顽疾不放，着力解决“执法过严”和“执法过宽”，行政审批授权不到位、环节多、时限长，多头检查验收，收费随意性大等一系列问题，查处一批反面典型。三是坚持不懈地加强反腐倡廉建设。越是大建设、快发展的时候，越是要抓好反腐倡廉建设。要进一步加强制度建设，努力构建符合泰州实际的反腐倡廉制度体系，对建设工程、征地拆迁、资源开发、干部任用、招标采购、审批监管、资金使用等重点领域和关键环节，要加大查处力度，为经济社会发展创造良好的外部环境。

— 26 — 同志们，“三年再来一个大变化”已经到了冲刺决战阶段，全市上下一定要群策群力，再接再厉，咬定目标不放松，加快发展不动摇，为实施“双轮驱动”战略、全面完成和超额完成全年目标任务作出新的更大贡献！

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第三篇：市委书记在市委三届四次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神；审议《中共NC市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；听取三届三次全会以来市委常委会的主要工作，并就“十一五”期间及2006年工作作出部署。开好这次会议，对进一步团结和动员全市广大干部群众，以更坚定的信心、更充足的干劲、更扎实的行动抓好明年工作，推进NC“十一五”发展，加快建设川东北区域中心城市进程，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题。

一、关于2005年工作的基本估价

2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是全市工作务实创新、卓有成效的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，认真树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，深入推进“三个转变”，紧紧围绕市委三届三次全会提出的建设川东北区域中心城市目标，突出“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，着力实施“三大突破”，全市呈现出产业培育初见成效、社会矛盾有效化解、党的建设继续加强的良好势头。预计全年实现GDp330亿元，同比增长12%；全市地方财政一般预算收入8.5亿元，增长16%；三次产业占比首次实现了二产超一产的目标；农民人均纯收入可达2645元，增长12.8%；城镇居民可支配收入为7677元，增长6.5%。主要做了以下工作：

（一）坚持以培育产业为重点，努力促进经济的可持续发展

市委常委会年初研究全年工作时强调，要通过抓产业培育来增强政府实力、增加就业岗位、增加百姓收入，促进城市建设与产业发展的良性互动。一年来，我们把产业培育贯穿始终，突出重点抓工业，着力抓好项目和开放招引工作，促进了三次产业的联动发展。

1、把抓工业置于产业发展的首要位置，工业提速增效。大力抓好优势产业和重点企业，做大规模，提升效益，增强竞争力，培育产业集群。围绕石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、水电能源、建筑建材等六大板块，整合领导力量、明确牵头人员，推动了工业发展重大举措的落实。积极争取中石油天然气总公司、东风公司总部对炼化总厂、东风NC公司加大支持力度。组建了市中小企业融资担保公司，全市融资担保公司已达9家，拓宽了企业融资渠道。启动了工业集中区建设，构建了工业发展平台。预计全市规模以上工业企业实现销售收入225亿元，同比增加75亿元，增长40.6%；工业增加值64亿元，同比增加16.2亿元，增长34%；利税总额11.3亿元，增长29.6%。

2、把加快农业产业化作为“三农”工作的重要环节，农业增产增收。坚持用抓工业的理念抓农业，努力破解丘区发展难题，召开丘区县域经济发展现场会，加快了农业产业化和县域经济发展的步伐。启动并促进了顺西优质农产品生产加工示范区建设，一批重点农业产业化龙头企业和农村专合组织进一步发展壮大。切实抓好粮食生产，粮食产量再创历史新高，全年可达312万吨；全面落实免征农业税及其附加等政策，全市农民减负1.7亿元；加强劳务培训，落实培训经费1035万元，培训劳务总人数52万，输出劳动力155万人，实现劳务收入84.2亿元，增长12.3%。

3、把旅游业作为加快NC发展的重要产业，第三产业再上新台阶。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的机制，加快旅游业发展。召开了全市首届旅游发展大会，明确了NC旅游发展的主题和思路，确立了创建中国优秀旅游城市的目标和近期将要组织实施的旅游项目，掀起了加快NC旅游产业发展的高潮。全年旅游总收入达18.6亿元，增长41.4%。大力发展物流配送、商贸等现代服务业，改造提升传统服务业，完善市场体系，努力扩大消费。全年社会消费品零售总额可达140亿元，增长15%左右。

4、把抓项目作为经济发展的重要载体，发展后劲进一步增强。高度重视和加强项目工作，加大了向上争取项目和资金的力度。嘉陵江梯级开发中的5个电站和绕城高速西段、上中坝嘉陵江大桥等在建项目进展顺利。南渝高速公路、达成铁路复线改造、沙溪、凤仪电站等重点项目顺利开工。四川核电站选址已确定NC，预可研正抓紧进行。兰渝铁路等重大项目跟踪联系加强。加大对工业技改、“三农”、社会事业等方面的投入，鼓励和支持民间投资，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资总额达到133亿元，增长15.6%。

5、把扩大对外开放作为聚集资源要素的重要途径，招商引资成效明显。切实加强环境建设，着力打造“开放NC”，加大招商引资工作力度，精心筛选包装招商项目，创新招商引资方式，狠抓项目跟踪落实。注重招商引资实效，突出了重点区域、重点产业招商，认真组织参加西博会、泛珠三角区域经济合作论坛、赴浙江经贸合作周及两次南渝经济合作洽谈会等活动。全市新引进项目325个，到位资金39.7亿元，成功引进了成都石达、台湾统一集团等知名企业和国际性金融机构。

（二）坚持以高度的政治责任感，切实解决百姓疾苦，努力维护和实现好人民群众最现实、最直接的利益

我们始终将维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为百姓办实事、做好事，出台了关于年内党政机关不准新建办公楼、不准购买小汽车、不准出国的“三不准”等规定，节约资金、集中财力把百姓最迫切需要办的事首先办好。市政府年初承诺的“九件实事”全部兑现。

1、着力解决征地拆迁补偿安置、升钟库区群众生产生活困难等关系群众切身利益的突出问题。高度重视征地拆迁补偿安置问题，全市17万失地农民中符合条件的5.07万人已全部纳入低保，10月又启动了失地农民失业保险工作。加快拆迁还房工程建设，已返迁1600多户，其余工程今年10月已全部动工，力争明年5月底前全部完工。此项工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆迁补偿安置工作现场会在NC召开。高度重视升钟库区群众生产生活困难问题，市委、市政府已两次组织实地调研，研究帮扶对策，形成了以县为主，市、县、乡三级联动和各个部门共同参与的帮扶机制。市级已先期安排项目资金2000多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众、尤其是67个重淹村2.7万群众的生产生活困难。

2、认真落实就业、就医、入学等方面的惠民政策。积极开展就业再就业援助，新增就业再就业3.8万人，下岗失业人员再就业2.3万人，3042户“零就业”家庭年内将全部实现至少1人就业。在中央和省上的支持下，切实兑现“两免一补”政策，38.7万贫困学生学杂费得到减免，2万多贫困寄宿生得到生活补助。启动和落实了特困家庭生活救助和医疗救助，全市已有2.2万人享受农村医疗救助，为3000户特殊困难家庭办理了医疗保险。扩大新型农村合作医疗试点，投入资金5000多万元改善乡镇卫生院的医疗条件。

3、积极做好安全生产和维护社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，有效遏制了重特大事故发生。努力做好人感染猪链球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣传和落实《信访条例》，大力实施信访联动工作机制。对企业改制遗留问题等进行有针对性的排查调处，成功调处市上挂牌疑难案80件。动员市区机关干部开展万人结对帮扶构建和谐社区活动，受到社会各界的广泛响应、人民群众的热烈欢迎和省委、省政府的充分肯定。大力开展基层平安创建工作，严厉打击“两抢一盗”、刑事、经济、毒品、网络等各种犯罪活动，群众的安全感得到增强。

（三）坚持以总书记重要嘱托为动力，努力推进仪陇两年大变化

牢记总书记“一定要把朱德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，按照省委“仪陇两年要有大变化”的要求，精心组织、周密实施加快仪陇全面发展的总体方案，切实把政治机遇转化为发展机遇。市委、市政府主要领导多次深入现场督促，“五人小组”切实加强日常协调指导，确保“九件大事”扎实推进。朱德故居文物保护修缮、朱德故居纪念馆改扩建工程建设进展顺利。“两路一桥”明年10月将全线贯通。26万人的人饮解困工程比原计划提前1年完成。新县城建设步伐加快并顺利搬迁。新政航电工程明年2月第一台机组可并网发电、10月底三台机组将全面投产。思德水库综合整治、扶贫开发构建和谐社会示范点建设、打造“开放仪陇”和加快产业支撑、农村基层组织和精神文明建设等工作取得积极进展。朱德同志诞辰120周年纪念系列活动筹备工作全面启动、有序推进。

（四）坚持以先进性教育活动推进党的建设，努力为经济社会发展提供坚强有力的保障

按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，以先进性教育活动为契机，创建群众满意工程，进一步加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

1、扎实开展先进性教育活动，加强基层党建工作。市委提出先进性教育活动要“人人受教育，人人有触动，人人有提高，人人有变化”的目标，第一、二批先进性教育活动顺利开展，第三批先进性教育活动顺利启动。涌现出了杜俊杰、鲜大清等一批忘我工作、鞠躬尽瘁的优秀共产党员，涌现出了蓬安县中坝村、下河街社区等一大批先进典型，全省农村党建工作现场会在我市召开。特别是中坝村的经验引起强烈反响并在全国推广，杜俊杰已被列为全省第三批先进性教育活动的典型。市委提出并在全市广泛开展了争创群众满意的基层党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员的“三满意”活动，通过创新党建载体，积极探索干部受教育、群众得实惠的长效机制，把先进性教育活动引向深入。

2、不断加强干部队伍建设，树立正确的用人导向。市委高度重视各级领导班子和干部队伍建设，坚持在“两手抓两促进”的主战场培养锻炼干部，看德才、凭实绩、重公认选拔任用干部。坚持“三公开”原则，推进了干部工作的民主化和程序化进程。今年市、县（市、区）共下派年轻干部831人到乡村任职，上挂、外派干部65人，让优秀年轻干部面向基层、贴近群众，得到了锻炼。着眼于能力建设，培训干部7859人次，促进了干部队伍素质的提高。在全市开展了评选推荐优秀乡镇党委书记活动，市委隆重表彰了9名优秀乡镇党委书记。

3、切实推进党风廉政建设，促进干部作风转变。通过开展“增强执行力、务求抓落实”专项活动，机关作风进一步好转，工作效率进一步提高。牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，坚持依法按制度办事，严格规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违规行为。加大了腐败案件查处力度，共立案305件，挽回经济损失1281万元。市委响亮提出“跑官要官不可能，买官卖官更无市场”，对各种腐败现象、对“五股歪风”坚决查处和遏制，党风政风和社会风气进一步好转。

与此同时，加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步。坚持和完善人民代表大会制度，加强改进党对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能，开展法律监督和工作监督。认真落实全面推进依法行政实施纲要，严格行政执法责任制，积极建设法治政府。“四五”普法工作进展顺利，全社会法治意识不断增强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协组织、各民主党派、工商联和无党派人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。大力开展形势政策和先进典型的宣传教育，加强朱德同志诞辰120周年

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第四篇：市委书记在市委三届四次全体会议结束时的讲话

同志们：

市委三届四次全会即将结束。稍后，ＸＸ同志还要对明年经济工作作具体安排。总的讲，经过全市广大干部群众的共同努力，今年取得的成绩是令人鼓舞的。特别是省委、省政府充分肯定NC工作，更加支持NC工作，给我们以巨大的动力，更让我们感到肩上沉甸甸的责任。越是形势好、任务重，越要保持清醒头脑，越要艰苦创业、真抓实干。下面，我着重就抓落实再强调几点意见。

一、要保持奋发有为的精神状态，力戒因循守旧、不思进取

要只争朝夕抓工作。明年大事喜事多，急事难事也多。加快产业发展，解决百姓疾苦、实施项目攻坚、创建中国优秀旅游城市等，工作千头万绪。特别是朱德同志120周年诞辰纪念，各项活动环环紧扣，各项重点工程已进入倒计时，时不我待。如果我们对抓好明年工作的艰苦性、紧迫性缺乏足够认识，因循守旧，不思进取，就会贻误战机，阻碍预期目标的实现。因此，我们一定要进一步增强紧迫感和危机感，绝不能面对繁重的任务循规蹈矩、按部就班，面对发展的差距无动于衷、麻木不仁。一定要变压力为动力，只争朝夕，抢抓机遇，加快发展。

要满怀激情干事业。一年来我也发现，部分同志对优势认识不足，对机会把握不好，对工作得过且过，有消极懈怠、信心不足等畏难情绪，工作缺乏激情。这将导致在优越的条件下错失良机，在有利的形势下事业无成。有信心才有希望，有激情才有动力。我们各级领导干部特别是主要负责同志，一定要精神更加振奋，干劲更加充足，信心更加坚定，勇于进取，以更高的目标激励自己，以更高的标准要求自己，不干好工作决不罢休。在座各位都是加快NC发展的中坚力量，必须以良好的精神状态，坚定信心来开展工作。

要创新奋进求发展。面对新形势、新任务、新问题，我们要切实纠正创新思维不够、进取意识不强的倾向。一定要进一步解放思想，与时俱进，大胆探索，敢为人先，在创新中利用优势，在创新中促进发展，在创新中勇争一流，百尺竿头更进一步，如期圆满完成明年的各项任务。

二、要强化无功即过的责任意识，力戒推躲绕拖、不在状态

加快NC发展是历史使命，更是政治责任，义不容辞。每位同志都要有“无功即是过”的责任意识，要想到百姓对我们的期待，想到我们肩上的责任，真正把精力用在抓落实上，把全部本领用在促进发展上。今年，我们曝光查处了一些工作不在状态的人和事，收到了一定的效果。但目前，对待工作“推、躲、绕、拖”等不负责任的情况依然存在，特别是“拖”，为一点小事项目就要停下来，昨天我参加县（市、区）分组讨论，他们反映向市级有关部门的报告一压就是三五个月，并找若干理由刁难。NC要有突破性发展，没有超常规办法不行。还有遇到群体性事件，在第一线的人也不多。这些必须引起高度重视，切实加以解决。我再次叮咛，市级领导、市级部门的主要负责同志掌握了一定的资源和权力，要切实为NC发展多作考虑，为老百姓生活水平的提高多作考虑。

要以高度的责任心和事业心做好工作。温家宝总理讲过：“高度的责任心源于对党的忠诚和对人民的热爱”。只有对党高度负责，对人民高度负责，对工作高度负责，才会竭尽全力、兢兢业业地做工作，才会勇于面对矛盾、千方百计化解矛盾。领导职务不是一种待遇，而是一种责任。要做到有心于事、用心干事，为官一任、造福一方，否则就愧对群众、愧对组织。我们不仅要对上级负责，更要对老百姓负责，真正为群众着想、为百姓谋利，把NC的工作做得更好，让人民群众得到的实惠更多。

领导干部要敢于直面矛盾，抓难碰硬。为官避事平生耻。我经常讲，如果没有矛盾和问题，就不需要我们这些岗位，就不需要我们这么多干部。担任领导职务、推动一方发展，必然会遇到各种难题。这些难题往往是发展过程中的重要环节、是矛盾的集中体现，只有直面矛盾、战胜困难、解决问题，才能突破发展瓶颈，打开工作局面。当前NC发展中遇到的矛盾和困难可能很多，尤其需要我们各级干部特别是领导干部认真面对，敢于负责，敢于碰硬，尽心尽力尽责，不推不躲不绕，迎难而上，攻坚破难。发展就是在不断解决矛盾和问题中实现的，抓难碰硬也是干部锻炼提高自己的机会，大家一定要在困难中经受考验，在风雨中成长，在实干中提高。

要加大对推躲绕拖、不在状态等不负责任现象的治理力度。大量事实说明，问题在转移中加大，矛盾在累积中激化。我们要反对工作不敢碰硬、回避矛盾的现象，绝不能遇到急难险重之事，推不掉就躲、躲不脱就绕、绕不过就拖。要结合机关效能建设，加大问责追究力度，治理发展软环境，形成人人都是环境、人人都要有所作为、为发展作贡献的浓厚氛围。

三、要弘扬务实苦干的工作作风，力戒心态浮躁、形式主义

ＸＸ书记反复强调，抓发展关键在干部作风的转变。实干就是能力，落实就是水平，一定要在作风转变中推动工作落实。

必须坚持埋头苦干，反对作风飘浮、坐而论道。当前，干部队伍中还存在沉不下去、讲大话空话、不抓具体事情等心浮气躁的现象。浮躁必须急功近利，空谈必定贻误发展。要大力倡导说得好不如做得好、讲得好不如干得好，鼓实劲、干实事，不争论、不犹豫，以“衣带渐宽终不悔”的执着，认真落实好市委的各项工作部署。

必须坚持狠抓具体，反对抓工作不深、不细、不实、不紧。工作中抓而不紧、落而不实的现象依然存在。我们不能对分内的工作模棱两可，不能讲“大概”怎么怎么、“好象”什么什么，“听说”什么什么，这些语言出自该负责的领导之口，感到不放心。特别是急难事件的处置，多几个“大概”，多几个“可能”，多几个“听说”，更让人心里慌。包括市级领导干部、市级部门同志也存在这个问题。不能以汇报代替工作，更不能找借口、推客观。我与老同志座谈，他们都讲思路很好、形势很好，关键是抓落实。必须舍得下苦功夫、敢于啃硬骨头，全神贯注、集中精力，具体抓、抓具体，抓住不放、一抓到底，确保事件一件一件落到实处。

必须坚持实事求是，反对搞花架子、搞形式主义。现在一些同志忙碌于迎来送往，深陷于文山会海，热衷于做表面文章，习惯于喊政治性口号。有的事情还没干成，甚至还没做，却热衷于汇报，成了“说的比做得多、讲的比干的好”。这种风气必须坚决刹住。否则，实事难以干成，事业难以兴旺。我在省委常委会上发言时讲，像我们这一级以下的干部，不是去讲“立党为公、执政为民”，不是去讲科学的发展观，而是要用言行实实在在去体现。中坝村的变化是基层干部作风转变的结果，不是口号喊出来的。仪陇老百姓解决人畜饮水后给总书记写信，也是真诚的。基层的优秀乡镇党委书记杜俊杰同志为了解决老百姓饮水困难，倒在工作岗位上，用生命谱写“立党为公、执政为民”，他虽然没有什么闪亮的东西，也没有喊什么口号，但他晚期肝癌还坚守工作岗位，用自己的行动诠释了“立党为公、执政为民”。因此，九县（市、区）要坚决不搞花架子，力戒这些东西，否则适得其反。比如升钟库区，正因为我们看到了库区老百姓的生产生活的真实状况，市委、市政府才下决心解决这件事，才把这个情况向上汇报，省委、省政府才给予这么大的支持。因此，一定要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强群众观念。要牢记总书记“两个严防”的要求，实事求是，真抓实干，推动工作，坚决杜绝花架子和形式主义。

四、要严格依法按制度办事，力戒不讲程序、不守规矩

市场经济是法制经济。各级干部一定要牢固树立法律意识、程序意识、规则意识，讲民主、讲规矩、讲程序。一定要大力推进“三个转变”，坚持市场化配置资源和依法按制度办事。

领导干部要带头依法办事，民主决策。要坚持民主集中制原则，按照法律法规要求科学合理地作出决策，坚决反对个别党政领导干部以批条子、打招呼来代替民主决策的现象。必须严格土地供应和收益管理。对重大基建项目，绝不能某个领导一批就“干”，必须严格基本建设程序。严肃财经纪律，严格执行财政预算，专款专用，严禁挪用，严禁违反规定减免税费。

严格执行干部人事纪律。最近，ＸＸ书记在省委常委扩大会上强调，要严把用人关，录用主任科员以下的公务员，必须坚持“凡进必考”。现在有的地方和单位管理比较混乱，一边说机关人浮于事，精简难、分流难，一边又乱开口子随意进人。各级党政特别是组织人事部门要高度重视这个问题，一定要对党和人民负责、对事业负责、对历史负责，严格执行有关法律规定，严把进人关，副县级以下干部绝不能以工代干，企业科级干部绝不能随意进入党政机关，进入公务员队伍。《公务员法》马上就要实施，政策界线是清楚的，必须严格纪律，不能使公务员队伍膨胀。

加大对各级领导干部的监督力度。权力失去约束必然产生腐败。要深刻吸取杨毓培案件、“大都会”案件中不讲规矩、不讲程序、违规违纪违法操作以及监督不力的教训。要依法行政，认真贯彻党内监督条例。各级领导干部要自觉接受监督，牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，严禁身陷非法利益格局，以权谋私。做国家公务员和领导干部，就必须严守法律法规要求，否则你就不要当公务员。更不能一边当公务员，一边经商办企业，对此要严肃清理查处。如果你认为做公务员清规戒律多，而且很清苦，你可以辞职不干，去自主创业也是为社会做贡献。一定要干净干事，做到干成事而不出事，绝不能路修通了、桥建成了，干部却倒下了。“高压线”不能碰、红线不能踩，没有下不为例，也不可能将功补过。

五、要树立正确的用人导向，力戒跑官要官等不正之风

在目标和任务已经确定的情况下，抓落实的关键在领导，关键在干部。要按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，坚持正确的用人导向，反对用人上的不正之风。

坚持任人唯贤的干部路线。加快NC发展需要大批优秀人才、大批优秀干部，要坚持把党政主干线和经济建设主战场作为培养选拔干部的主渠道，坚持以发展论英雄，凭实绩选干部，要以好的作风选作风好的人，让那些政治上可靠，人品好、能力强、有政绩、群众公认的干部得到重用，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位。通过树立正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干，努力营造干事创业的良好氛围。重点要抓“一把手”工程，逐级逐级选好配强“一把手”是各级党委的重要责任。

坚决遏制跑官要官。市委的鲜明态度是，要坚决杜绝红包出干部、勾兑出干部、数字出干部。如果这样的导向，干部群众怎么看我们？NC怎么发展？要认清和遏制这些怪现象。要坚决反对为了个人升迁而不择手段，四处活动，通过各种关系打招呼说情；坚决反对摆资历、搞攀比、要照顾、争待遇；坚决反对封官许愿，拉帮结派，拨弄是非。如果跑官要官，必然适得其反。我代表市委重申；在NC，跑官要官不可能，买官卖官更无市场！干部的升迁晋级，最需要的是工作实绩和对老百姓的感情。NC一定要在干部选拔任用上树立一个好的导向，形成一个好风气。

严肃认真地做好干部工作。选拔任用干部是一项严肃、认真的政治工作，事关NC的发展稳定，市委对此慎之又慎。明年县、乡班子要集中换届，涉及面大，一定要把工作做在前面，对一些干部的思想动向和表现要引起高度重视。越是关键时候，越是对干部的考验。在座各位领导同志要带头拥护和支持改革，认真

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第五篇：在市委十三届一次全会上的讲话材料

在市委十三届一次全会上的讲话材料

同志们:

刚刚闭幕的市第十三次党代会，选举产生了中共XX市第十三届委员会和纪律检查委员会。刚才，市委十三届一次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了十三届市纪委一次全会的选举结果。大家选举我担任十三届市委书记，这是对我的高度信任。在此，我代表新一届市委常委会全体同志,衷心感谢大家的信赖和支持!

由于工作需要和年龄原因，十二届市委中的一些同志不再进入本届市委。这些同志在任职期间忠诚履职、勤奋工作，为XX改革发展稳定倾注了大量心血,作出了重要贡献。在这里,我代表新一届市委，向他们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。新一届市委受命于“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，肩负着“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，承担着“建设产业强市，打造区域中心，奋力谱写XX现代化建设新篇章”的历史重任，承载着XXX万XX人民对美好生活的新期盼。今天，新一届市委班子接过了承前启后、继往开来的历史“接力棒”，我们必须倍加珍惜党和人民的信任和重托，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、团结拼搏，勇担使命、奋力争先，以赶考姿态跑好新征程的“第一棒”，努力向党和人民交出一份满意答卷。

跑好新征程“第一棒”，必须以忠诚铸根基，永葆共产党人的政治本色。对党忠诚，是共产党人首要的政治品质。大家作为市委领导

集体的一员，在对党绝对忠诚上决不能有丝毫含糊。我们要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保XX各项事业发展始终沿着正确方向前进。理论上清醒，政治上才能坚定。要坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化学习贯彻习近平总书记视察XX、视察XX重要讲话指示精神，努力做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做远大理想、共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要严格遵守政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，特别是在大是大非面前要立场坚定、旗帜鲜明，以身作则为全市党员干部当好示范、作出表率。

跑好新征程“第一棒”，必须用实干交答卷，强化干事创业的责任担当。“为官避事平生耻”。责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业。实现市第十三次党代会确定的目标任务，关键在实干，根本靠担当。我们要带头弘扬学习研究、真抓实干、攻坚克难、改革创新、勇争一流“五种风气”，自觉做“五种风气”的示范引领者、模范践行者，把广大干部的注意力、精力汇聚到干事创业上来，真正让践行“五种风气”成为党员干部习惯自觉、在全社会蔚然成风。要高度聚焦“建设产业强市、打造区域中心”战略目标,紧紧抓住牵一发而动全身的重大抓手,深入推进产业发展、城乡建设、创新驱动、民生改善、党建强基五个“三年行动计划”，大力实施工业倍增、科创平台、生态修复、智慧治理、城乡安居“五大工程”，确保年年都有新进步、三年实现大变样、五年取得大突破。要健全完善抓落实的工作机制，构建从工作部署、任务分解到组织推进、督查考核的闭环链条，充分用好“三项机制”激励担当作为，激发党员干部创造性贯彻落实的内生动力，让干事创业成为彭城大地上最激昂的旋律。

跑好新征程“第一棒”，必须把群众当亲人，践行为民服务的根本宗旨。江山就是人民，人民就是江山。我们把群众放在心上，群众才会拥护我们、支持我们，我们把群众当亲人，群众才会跟着我们一起走。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，团结带领全市人民朝着共同富裕目标不断向前迈进。要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去,拿出更多时间深入基层一线，多与群众面对面交流、心贴心沟通，多到基础薄弱、短板较多的地方去，真正了解群众“安危冷暖”、掌握群众“急难愁盼”，把事关群众利益的小事当作我们必须做好的大事，把好事实事办到老百姓的心坎里。要不断加大民生投入力度，坚持一件接着一件办，一年接着一年干，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上不断取得新进展新成效，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，不断提升人民群众的幸福指数。要准确把握群众思想

观念和利益诉求新变化，将心比心、换位思考，带着感情耐心细致做好群众工作，切实维护好广大群众的根本利益，用我们的辛勤付出换取人民群众的岁月静好。

跑好新征程“第一棒”，必须靠团结成事业，营造和衷共济的良好局面。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。今天，“建设产业强市、打造区域中心”的宏伟目标和共同事业让我们走到一起，大家要倍加珍惜团结共事的难得缘分，精心维护团结、自觉加强团结、带头增进团结，努力打造思想上同心、目标上同向、行动上同步的坚强领导集体。要坚持干事“一条心”，时刻以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，大事讲原则、小事讲风格，严以律已、宽以待人,真正成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。要下好工作“一盘棋”，严格执行民主集中制，健全完善市委议事和决策机制，做到凡属重大问题都集体讨论、集体决定:严格落实集体领导下的分工负责制，市委一旦作出决策，就要按照各自分工，坚决执行、全力落实。要形成发展“一股劲”，坚持市委总揽全局、协调各方，全力支持人大、政府、政协履行职责、开展工作，进一步密切同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，凝聚起万众一心、众志成城的磅礴力量。

跑好新征程“第一棒”，必须视清廉如生命，维护风清气正的政治生态。干事是本职，干净是本分。我们要始终保持如临深渊、如履薄冰的危机意识，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带，用好监

督“记录仪”，努力成为一心为公、一身正气、一尘不染的廉政楷模。要带头严于律己，像珍惜生命一样珍惜名节和操守，坚持明大德、守公德、严私德，始终保持高尚追求和健康情趣，自觉做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。要带头严管队伍，坚决扛起全面从严治党政治责任，辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，从严管理监督干部队伍，从严教育管理亲属和身边工作人员，做到真管真严、长管长严。要带头严明纪律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立纪律和规矩意识，坚持纠“四风”和树新风并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高水平廉洁徐州，不断巩固发展风清气正的政治生态。

以上五个方面，既是新一届市委班子自身建设的基本要求，也是我们向全市各级党组织、广大党员和干部群众作出的庄严承诺，希望大家自觉遵守、相互提醒、共同勉励。相信在大家的共同努力下，我们一定能把新一届市委班子建设成为让党放心、让群众信赖的坚强领导集体。

一切伟大成就，都是接续奋斗的结果;一切伟大事业，都将在继往开来中成就。接过“接力棒”，就要跑好“接力赛”。新征程上，让

我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，攻坚克难、砥砺奋进，为奋力谱写XX现代化建设新篇章而不懈奋斗!