市委三届四次全会讲话(正稿)

第一篇：市委三届四次全会讲话(正稿)

中共怀化市委三届四次全会材料之一

在市委三届四次全会上的讲话

李 亿 龙

（2009年10月10日）

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，审议市委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《关于大干新三年再创新辉煌的决定》，报告今年以来市委常委会工作，研究部署大干新三年、再创新辉煌工作。下面，我受市委常委会委托，讲三点意见。

一、今年以来市委常委会的工作

今年以来，市委常委会团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，锐意进取，开拓创新，各项工作取得新进展。

1．全力推进经济建设。市委始终坚持以经济建设为 中心，突出抓了三个方面的工作：一是把握大局、超前谋划。今年是我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机日趋加剧，我国经济下行压力明显加大，我市经济增长难度加大的严峻形势，市委在认真研判国际国内宏观大势的基础上，及时引导广大干部群众清醒地认识到危机中存在着挑战，更孕育着机遇，机遇大于挑战，从而坚定了全市上下加快发展的信心。坚持把中央、省委的大政方针和我市实际情况结合起来，审时度势地提出了“保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，确立了扩大投资、促进消费的工作重点，为全市经济工作指明了正确方向。同时，进一步加强对经济运行的调度，先后召开了三次经济形势分析会、五次重点项目调度会，确保了全市经济和各项建设平稳较快运行。二是突出重点、狠抓项目。按照围绕发展抓项目、抓好项目促发展的思路，狠抓了一批重大产业发展和基础设施项目。加快推进新型工业化，托口电站、娃哈哈饮料、中盐株化电石等续建项目加快推进，新开工湘维聚乙稀醇特种纤维、塔尔油深加工、华中电石等一批工业项目，工业升级换代步伐加快，初步形成了较为合理的产业格局。总投资35亿元、占地22平方公里的新加坡（怀化）生态工业园成功签约，成为落户我国的第二家新加坡工业园。1-8月，全市实现规模工业增加值108.6亿元，同比增长21.4%,增速在全 省排第六位。大力推进农业规模化经营，着力加强农产品基地建设，全面启动了100万亩优质超级稻、100万亩优质油茶、50万头标准化生猪养殖等农业产业化项目。按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快实施商贸物流发展规划，着重抓好一批重点商贸物流项目建设，德天家世界、怀化新商城等一批商贸项目建设快速推进，怀化大厦国际名品城已经建成营业。发挥旅游资源丰富的优势，引进有实力的战略投资者，加快古商城、和平城、古黔城文化古迹的保护和旅游产品的深度开发，打造一批精品旅游景区。围绕打造市域“两小时经济圈”，着力实施17个重点交通项目，包茂高速吉怀段、怀通段正在抓紧施工，新溆、溆怀高速已于7月中旬开工建设，国省道干线公路改造步伐加快，邵怀高速溆浦连接线、洪江区连接线已建成通车，年内将确保怀化城区国道绕城线、省道223沅陵三角坪至怀化一期工程等重点项目顺利完工。农村公路建设进展较快，改造县乡公路167公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路807公里。芷江机场扩建工程、长昆客运专线项目前期工作进展顺利。围绕建设生态宜居城市目标，加快中心城区扩容提质，强力推进13大城建项目，湖天北路即将建成通车，紫东片区市民服务中心年底可投入使用，火车站站前广场改造、江秀片区基础设施、居（村）民安臵区综合工程、刘塘路及刘塘桥、报 业中心等项目进展顺利，城市综合承载能力明显提高。进一步加强城市管理，在成功创建省级卫生城市的基础上启动了全国卫生城市创建活动。三是深化改革、扩大开放。坚持把改革创新作为推动科学发展的强大动力，积极推进投融资体制、集体林权制度、农村社会化服务、乡镇机构、医疗卫生等多项改革，极大地激发了发展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度评价，被《人民日报》作为全国先进典型加以推介。全面扩大对外开放，精心组织参加“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”等大型招商活动，成功举办2009湘商寻祖活动，招商引资取得新突破。到8月底，全市实际到位境外资金2508万美元，市外境内资金88.5亿元。通过全市上下的共同努力，我市经济保持了又好又快的发展态势。1-8月，全市实现生产总值336.9亿元，增长12.8 %；完成财政总收入26.25亿元，一般预算收入18.07亿元，分别增长18%、25.2%，总体上超出了预期目标。

2．切实推进政治建设。市委坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，着力营造上下同心、风清气正、心齐气顺的浓厚氛围。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。今年以来，市人大组织开展了就业、就学、医疗、住房、农民增收、农林水利、农村金融服务等事关群众切身利益问题的视察监督，市政协围绕交通、城建、环保、林改等重大问题深入开展调研视察，有效地促进了市委重大决策的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。全面推进依法治市，支持政府依法行政，深化行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能。加强和改进对政法工作的领导，强化执法监督，保障公正司法。全面贯彻党的民族、宗教、外事和侨务政策，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。全面推行政务、村务、厂务公开，进一步扩大了基层民主。

3．着力推进文化建设。市委深入分析宣传思想文化工作面临的新形势，高度重视文化建设对提振信心、凝聚人心、促进发展、维护稳定的重要作用。按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，组织开展了深入实践科学发展观、“坚定信心保增长”、“抢抓机遇促发展”等重大主题宣讲活动，进一步凝聚了科学发展共识，增强了后发赶超、科学跨越的勇气信心。精心组织开展了庆祝新中国成立60周年系列宣传文化活动，进一步激发了全市人民的爱国热情和工作激情。全市涌现了一批优秀文艺作品，中国第一部纯侗语电影《我们的嗓嘎》成功拍 摄，《黔城往事》、《我们队伍向太阳》、《通道转兵》等影视剧正在筹备拍摄。我市参与承办了“三湘巨变”怀化布展工作，得到了省四大家主要领导的高度赞赏。精心组织参加2009年湖南省文化艺术节，一批节目荣获金、银奖，综合排名全省第三。加快市体育中心二期工程、图书馆等标志性文化工程和基层文化设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力。加快数字文化服务体系建设，推进城乡文化信息共享。深入开展文化下乡活动，不断满足农民的文化需求。深化文化体制改革，着力发展壮大文化产业，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有怀化特色的文化品牌。加强文化遗产保护，安江农校纪念园被增补为第六批全国重点文物保护单位，我市全国重点文物保护单位达到11个，列全省第二位。

4．协调推进社会建设。市委始终坚持以人为本，制定出台一系列改善民生新举措，着力解决群众“三最”问题。针对农民工大量返乡问题，积极开展“春风行动”，组织招聘会110多场，实现返乡农民工转移就业35.6万人。全面落实义务教育经费保障机制，启动实施了全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，城区大班额问题得到基本解决，农村中小学校危房改造步伐加快。加大各项社保和低保“扩面征缴”力度，1-8月新增各类参保人数10.64万，征缴各项社保基金10.4亿元，发放各项 社会保险资金12.4亿元。加快廉租房、经济适用房建设，解决廉租住房保障户数4700户。新建了一批乡镇综合文化站、乡镇卫生院，成功举办了市三运会。加强特殊时段社会敏感问题、热点问题和突发公共事件的舆论引导，疏导群众情绪，促进社会和谐。按照“以党建铺路、靠服务升华、促社区自治”的工作思路，不断健全社区组织，大力改善社区办公环境，着力夯实工作基础，切实发挥社区在城市建设管理、维护稳定中的重要作用。大力推进平安怀化建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产管理，保持了社会大局稳定。在上半年全省维护稳定工作考评中，我市排名第四位。

5．大力推进生态建设。市委按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，加快生态文明建设。积极开展生态文明教育活动，大力宣传生态经济、生态文化、生态人居、绿色消费等知识，普及生态和环境保护知识，全社会的生态意识、环境意识和可持续发展意识普遍增强。加大对重点领域、重点行业和重点企业的技术改造力度，积极发展循环经济，促进资源的高效利用、循环使用和合理开发,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。加强节能减排工作，加快淘汰落后产能，实施减排项目22个，预计全年SO2和COD排放量分别比上年削减3.8%、3.3%。加强环境治理和保护，开展“三边”绿化，加快推进“污水处理三年行动计划”。全面实施农村小康环保行动计划，加快生态县区、生态乡镇、生态村建设，进一步改善农村生态和人居环境。我市成为全省第一个通过创建全国生态示范市考核验收的地级市。

6．全面推进党的建设。市委立足新形势和新任务，全面推进党的建设各项工作，为推动科学发展提供了坚强的组织保障。按照中央和省委的统一部署，从3月份开始，深入开展了第一批学习实践活动，达到了提高认识、促进发展、惠及民生、改进作风的效果，群众满意率为99%。省委书记张春贤同志对我市学习实践活动给予了高度评价，认为我市“规定动作”严肃认真，“自选动作”富有创新。完善选人用人机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，进一步调动了干部干事创业的积极性。今年以来，提拔干部115人，交流干部62人。出台了加强培养选拔年轻干部的实施意见，着力实施“70后”、“80后”干部培养战略。进一步重视基层、加强基层，公开选拔3名优秀乡镇党政正职到市直机关任职，公开考录18名村干部为公务员，选拔170名选调生、100名大学生到基层工作，乡村干部待遇得到有效保障。开展“行政不作为、乱作为”专项整治行动，干部作风进一步好转。深入推进反腐倡廉建设，加大教育、监督、改革、制度创新工作力度，逐步建立具有怀化特色的惩防体 系建设。协助省纪委严肃查处了一批腐败案件，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展了全市风清气正的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和矛盾：经济发展总量不大，质量不高，经济结构调整的任务还很艰巨，部分群众的生产生活还存在一定困难，影响社会稳定的因素仍然存在，少数领导干部作风不实、律己不严。希望同志们对常委会的工作多提意见和建议，我们将认真听取、积极采纳，努力把工作做得更好。

现在离年底不到3个月时间了，各级各部门要采取更加有力的措施，切实加强薄弱环节，努力完成全年各项目标任务。具体来说，就是要做到“三个扭住”：一是要扭住目标不松动。年初市委确定了实现GDP580亿元以上、财政总收入41亿元以上、固定资产投资270亿元以上的目标。从截止8月底的情况来看，分别只完成58%、64%和59%，没有达到任务与时间同步。各级各部门一定要对照目标找差距、查原因、施对策，务必完成既定目标。同时，从现在开始，要抓紧谋划明年工作盘子，着手筹划“十二五”规划编制工作。二是要扭住项目不松劲。今年市委、市政府确定了70个重点项目，其中30个交通、城建、水利重点项目在《怀化日报》上进行了公示，接受社会各界监督。目前，这些项目进展不一，有快有慢，有的还未开 工。各级各有关部门一定要切实加强项目跟踪督查，及时解决矛盾问题，优化项目建设环境；各项目单位和业主要抓住有利天气，倒排工期，精心组织施工，保质保量推进项目建设，坚决兑现向人民群众的承诺。三是要扭住稳定不松懈。各级各有关部门要抓紧落实年初确定的为民办实事任务，搞好扶贫帮困工作，尤其要安排好困难群众的生产生活。要强化维护稳定责任制，进一步加强和改进信访工作，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，从源头上化解和预防矛盾。要全面加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。认真落实安全生产责任，坚决防止重特大安全事故的发生。

二、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设

党的十七届四中全会是在党和国家事业处在进一步发展的关键时期召开的一次重要会议。全会深入分析了世情国情党情的新变化对党的建设提出的新要求，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。9月23日，省委召开九届八次全会，审议通过了省委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。全市各级党组织和广大党员必须认真学习、深刻领会精神实质，切实把思想和行动 统一到中央全会精神上来，扎实做好党的建设的各项工作。

认真学习贯彻四中全会精神，首先要在思想认识上做到“三个深化”。第一，要深化对加强和改进新形势下党的建设重大意义的认识。当前我们正处在大发展大变革大调整时期，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。四中全会就加强和改进新形势下党的建设作出专门部署，对于确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有十分重大的意义。第二，要深化对党的建设基本经验的认识。全会总结了6条基本经验：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验弥足珍贵，必须倍加重视，倍加 珍惜，长期坚持，认真落实。第三，要深化对加强和改进新形势下党的建设总体要求和主要任务的认识。总体要求是：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。主要任务是：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

为了认真贯彻落实四中全会精神，市委常委会组织专门班子，起草了《中共怀化市委关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》（讨论稿），重点围绕四中全会《决定》关于新形势下党的建设6个方面的主要任务，提出了具体实施意见和要求，请全体委员认真审议。

市委常委会认为，认真学习贯彻四中全会精神，关键是要结合怀化实际，解决突出问题，在实践中全面提高党的建设水平。一要加强理论学习，切实解决思想不纯的问题。理论上的不清醒是导致思想不纯洁的重要原因。党内思想不纯，最大的问题是对马克思主义认识不清，对共产主义的信仰不坚定。少数同志认为马克思主义已经过时，认为共产主义太渺茫，由此产生思想上的混乱。因此，我们必须充分认识提高马克思主义理论素养的重要性，必须系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学习马克思主义，从而不断提高我们党的战斗力。毛泽东同志多次强调，要把学习和研究马克思主义的基本理论当作搞好党的建设这个伟大工程的基础工作来看待。这项工作搞好了，我们党的理论素养提高了，党的事业的胜利发展也就有了根本的保证。只有通过认真学习马克思主义基本原理，不断提高党员干部的马列主义理论素养，我们才有可能了解客观事物的本质及其发展趋向，才能在政治上具有坚定的立场，也才能完成肩负的历史使命。只有掌握了马克思主义基本原理，才能真正学懂中国特色社会主义理论，特别是科学发展观，才能真正做到用科学理论武装头脑，成为真正的共产党员。

二要重温入党誓词，切实解决党性不强的问题。党的先进性是党性的集中表现，也是党的生命所系，力量所在。我们每位党员在入党的时候，在党旗下庄严宣誓：对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人 民牺牲一切，永不叛党。但在日常生活工作中，少数党员干部违背了党性原则和入党誓词。有的考虑个人利益多，履行党员义务少；有的组织纪律观念淡薄，不讲党性讲关系，不讲原则讲人情；有的事业心和责任感不强，不比贡献比享受，不比能力比权力，不比实绩比实惠。这些问题的存在，严重影响了党的先进性，影响了党的号召力、战斗力。我们重温入党誓词，就是要教育党员甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切实履行党员义务，始终保持共产党员的先进性。要敢于反省自己的思想和行为是否符合党和人民的利益要求，日常工作中能否表现模范性，利益冲突时能否让得出来，关键时刻能否站得出来。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，把精力集中到抓改革、谋发展上来。严守党的纪律，坚决维护中央的权威，自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和决议，切实做到言行一致，表里如一，反对阳奉阴违，确保政令畅通。严格党的组织生活，始终把个人臵于党组织的管理、监督之下。坚持批评和自我批评，对待同志的批评，要做到闻过则喜、虚怀若谷，有则改之、无则加勉；对同志进行批评，要从团结的愿望出发，言辞中肯，坚持原则，实事求是，坚决反对党内生活庸俗化。

三要密切联系群众，切实解决宗旨不牢的问题。密切 联系群众是我们最大的优势，脱离群众是我们最大的危险。我们绝大多数党员干部在联系群众方面是做得比较好的，但也有少数同志群众观念淡薄，高高在上，对基层和群众的情况了解不深；漠视群众疾苦，不能真心诚意为民解忧；工作方法简单，作风粗暴，伤害了群众感情。凡此种种，严重背离了党的宗旨，决不能放任自流。我们必须明确，办好怀化的事情为的是全市人民的利益，靠的是全市人民群众共同奋斗。全体党员干部必须牢固树立群众观点和公仆意识，始终坚持人民利益高于一切，自觉践行立党为公、执政为民。要把群众的呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，坚持对上级负责与对人民群众负责相统一，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，着力解决好涉及群众利益的难点、热点问题。要坚持群众路线，在发展民利、集中民智中教育群众、发动群众，将党组织的正确主张化为群众的自觉行动。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。

四要深入调查研究，切实解决作风不实的问题。作风问题事关发展大局，事关群众利益，事关党和政府形象。当前作风建设的重点，就是要讲实话、察实情、办实事、求实效。讲实话，就是有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧，真实、准确地反映客观事物的本来面貌。每一名党员特别是领导干部都要光明磊落、忠诚老实，以对党和人民高度负责的精神讲实话，以科学精神和科学态度讲实话。察实情，就是要放下架子，扑下身子，深入基层，深入群众，多做调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要从文山会海中摆脱出来，多下基层调研，多主动到矛盾多、群众意见大的地方去，在一线发现问题、研究问题、解决问题。办实事，就是要把各项工作都落到实处，一诺千金，言出行随，说到做到，多做少说。在改革和发展的时代，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。我们每个党员干部特别是领导干部要在抓好实事上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、一鼓作气、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。求实效，就是在解决发展问题、维护群众利益上下真功夫、见真成效。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不搞主观臆断，不搞花拳绣腿。切实关心群众的生产生活，维护群众的合法权益，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，使人民群众得到更多实惠。

五要加强队伍建设，切实解决组织不力的问题。为政之要，莫先于用人。当前，组织不力的问题，突出表现在干部能力不强、结构不优、基层组织薄弱等方面。为此，要以加强各级领导班子建设为重点，坚持德才兼备、以德 为先的用人标准，全面贯彻干部队伍“四化”方针，严格执行党政领导干部选拔任用规定，落实省委“三个不吃亏”的要求，保持正确的用人导向。要深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，规范干部选拔任用提名制度，扩大民主推荐人员范围，完善差额选拔干部办法，继续实行领导公开选拔制度。进一步优化干部队伍结构，突出抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔和使用。要高度重视基层、加强基层、服务基层，把选人用人目光更多地投向基层，鼓励他们扎根基层、建功立业。尊重基层的首创精神，鼓励基层改革创新，大力宣传基层先进典型，为基层创造性地开展工作营造宽松的环境。

六要深入开展反腐斗争，切实解决为政不廉的问题。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵，常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加大查处违法违纪案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势。加强对权力运行的监督和制约，推进权力运行程序化和公开透明。推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，不断巩固和发展人心凝聚、风清气 正、团结干事的良好氛围。各级领导干部要加强自身修养，恪守为政之德，自觉遵守党纪国法，时刻绷紧自律之弦，不存非份之念，不谋非份之财，规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈，堂堂正正做人，干干净净做事。

三、大干新三年、再创新辉煌

2006年底，我们确立了“一年一变样、三年大变样”的阶段性目标。三年来，经过全市上下的奋力拼搏、开拓创新，怀化经济社会发展取得了巨大成就。一是经济实力实现了大跨越。经济发展保持高速度，前两年GDP增长达到12.4%，今年预计增长12.8%，总量达到580亿元，是2006年的1.67倍。财政收入快速增加，财政总收入、一般预算收入今年预计达到42亿元、26亿元，比2006年分别翻了一番。投资强度不断加大，三年累计完成固定资产投资608亿元，相当于前三十年的总和。工业经济快速发展，规模工业增加值今年预计完成180亿元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌发生了大变化。强力实施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、体育中心、大平溪综合治理等工程相继竣工，城市扩容提质大大加快，城市功能不断增强，中心城市建成区面积由2006年的39.7平方公里扩展到52平方公里，道路骨架拉开到80平方公里，人口增加到50多万人。三年全市城市化率提高了5个百分点。三是交通条件得到了大改善。芷江机场已开通 至北京、长沙、广州的航班，沪昆高速、常吉高速相继竣工，干线公路改造加快，全市二级以上公路里程由过去不足40公里增加到现在的814公里。四是社会事业取得了大发展。公共财政支出比重进一步加大，文化、就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等社会事业建设明显加快，社会大局保持和谐安定，人民群众的幸福感、自豪感日益增强。但总体来看，怀化仍属于后发展地区，综合实力还处于全省第三方阵。为保持良好发展态势，尽快改变落后面貌，市委在认真分析怀化发展现状和阶段性特征的基础上，决定大干新三年、再创新辉煌。

（一）大干新三年，是形势所迫、民心所向、地位所系 日趋激烈的区域竞争，迫使我们必须加快发展。怀化地处湖南西部，既不在全省承接产业转移规划区域之内，又不在“3+5”城市群之列，不是国家、省里投资的重点区域。周边的黔东南、桂林、柳州等地在国家政策的扶持下，发展势头迅猛。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对过来取得的成绩沾沾自喜、自我欣赏，不尽快在量上有一个大的增长，在质上有一个大的飞跃，后发赶超就会成为一句空话，就有被边缘化的危险。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能在区域经济竞争中抢占先机、立于不败之地。

人民群众的热切期盼，激励我们必须加快发展。这几 年，怀化的发展变化有目共睹，人民群众对此是满意的。我们确定的发展方向，提出的发展目标，制定的发展措施，推进的各项建设，都得到了广大人民群众的充分理解和大力支持。面向未来，人民群众期盼更快的发展速度、更高的生活质量、更优的人居环境、更和谐的社会氛围。群众的愿望就是我们继续前进的方向，就是我们大干事业、大搞建设的不竭动力。我们必须顺应民意，大干新三年，努力创造无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。

战略目标的顺利实现，需要我们必须加快发展。去年，市委在认真研究、集思广益的基础上，确立了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，到2020年基本确立区域性中心城市战略地位。实现这一目标，不可能一蹴而就，必须遵循经济社会发展规律，有计划、分步骤地推进。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能为实现市委战略目标、为确立怀化区域性中心城市地位打下坚实基础，才能使怀化在全省、全国经济格局中发挥更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使怀化综合经济实力跻身全省第二方阵

要按照“总量大、结构优、质量好、后劲足”的要求，到2012年，全市综合经济实力跻身全省第二方阵。

通过新三年的努力奋斗，全市经济总量明显增加。到 2012年，GDP实现810亿元，年均增长13%以上；财政总收入完成70亿元，年均增长18.5%以上，一般预算收入完成47亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值达到320亿元，年均增长20%以上；全社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长20%以上。经济结构不断优化。三次产业结构更趋合理，工业在经济发展中的支撑作用明显增强，现代商贸物流业初具规模；高新技术产业比重明显提高，高耗能、高污染企业逐步淘汰；企业组织化、集群化程度不断提高，规模效益、集聚效益得到有效发挥。发展质量显著提升。城乡居民收入稳定增长；循环经济和清洁生产普遍推广，节能降耗减排任务全面完成；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本健全，社会事业协调发展，人民群众幸福指数明显提高。发展后劲日益增强。继续保持较高的投资强度，建成一批有规模、有影响、有效益的基础设施和产业项目；基本形成现代立体交通网络和市域“两小时经济圈”，大西南交通枢纽地位进一步巩固；中心城市配套功能明显增强，生态宜居特色日益凸显，全市城镇化水平不断提高；农田水利基础设施不断完善，生态文明建设不断增强。

实现上述目标，虽然有一定难度，但也具备诸多有利因素：一是宏观经济环境趋好。从国际看，世界各国积极应对国际金融危机，世界经济复苏势头正在显现，国际资 本市场信心明显回升。从国内看，中央为应对全球金融危机，将在较长一段时期内继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取项目、扩大投资、加快发展提供良好机遇。国家正在实施中部崛起战略，最近国务院讨论通过了《促进中部崛起规划》，我省继续实施湘西地区开发战略，为我市加快发展提供更多政策性机遇。同时，沿海地区正在加速“腾笼换鸟”，为我们积极主动地承接产业转移带来新的契机。二是区位优势明显增强。怀化是通往大西南的桥头堡，地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心位臵，具备辐射周边7个市州、44个县、9万平方公里、1500多万人口的潜力。将来境内有1个机场、4条高速公路、5条铁路和15条国省道，是全国交通主枢纽城市之一，未来2到3年，怀化将形成贯通南北、连接东西的现代立体交通网络。优越的区位交通条件，将极大地促进怀化与发达地区的联系，不断提升怀化集聚各种生产要素的能力，为怀化经济发展提供广阔的空间。三是发展基础不断夯实。经过近三年的发展，我市的综合实力不断提升，进入了工业化和城市化初期向中期迈进的阶段，投资、消费需求旺盛。产业支撑能力增强，初步形成了电力、林产、矿冶、化工、建材、食品、医药、纺织等优势产业，特别是工业园区建设来势很好，已经成为引领我市工业经济发展的新引擎。城市建设日新月异，城市功 能逐步完善，城市品位不断提升。这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。

“艰难困苦，玉汝于成。”只要全市上下众志成城、趋利避害，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，大干新三年、再创新辉煌的宏伟目标就一定能够实现。

（三）大干新三年，必须坚持“四个特别注重” 要特别注重科技引领。科学技术是第一生产力。未来区域经济的竞争，核心是科技创新能力的竞争。目前怀化经济增长对资源、能源依赖程度过高，长此以往，发展将难以为继。大干新三年，必须更加重视和发挥科技作用，真正实现科技引领经济发展。要加快推进科技创新。加快先进技术的引进和消化，推动各类产业由粗放经营向集约经营转变。突出企业主体地位，引导企业加大科技创新力度，使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、开发主体和应用主体。要积极推进产学研相结合。支持有条件的企业与国内外高校、科研院所共建研发中心、实验室、特色产业基地和人才培养基地，加快科技成果转化。鼓励建立不同层面的科技顾问工作机制，积极组织科技顾问开展战略调研、咨询论证和技术服务等科技活动。要大力培养科技人才队伍。充分发挥市场对人才资源配臵的基础性作用，优化人才发展环境，强化人才激励机制，吸引和整合各类优秀人才。依托重大项目、重点工程和优势产业，按照“不求所有、但求所用”的原则，多渠道引进外地优秀科技人才。大力发展职业教育、高等教育，着力培养一大批本土人才。

要特别注重城市化带动。城市在区域经济发展中始终起着“龙头”和“核心”作用。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是经济社会发展的强大引擎。抓住了城市化，就抓住了区域经济发展的“牛鼻子”。目前，怀化城市化水平远低于全国、全省平均水平，还有很大的发展空间和潜力。大干新三年，我们必须牢牢抓住城市化不放，以城市的大发展带动经济社会的大发展。为此，要优化全市城市空间布局。加快中心城市扩容提质，加快推进县城和建制镇建设，尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合的新型城市化网络。在战略重点上，突出发展“一体两翼”，尽快启动怀化主城区与中方、芷江县城及其中间地带的一体化规划建设，迅速拉大城市骨架，优化产业布局，真正形成辐射带动周边广大区域的核心增长极，为建设五省（市、区）接边区域性中心城市打下坚实基础。要继续推进中心城市基础设施建设。重点要抓好城区主次干道建设，逐步形成完善的城市路网。坚持“先地下、后地上”的思路，加大城区供电、给排水、通信等地下网管的提质改造力度。加快城市社会事业建设，强化城市的文化、商业、金融等综合服务功能。大力创建 国家级卫生城市，加强城区绿化工作，不断改善城市人居环境。要进一步加强村镇规划建设。用城市规划的理念进一步搞好村镇规划修编，加快城市基础设施向农村延伸，使更多的农民共享现代文明成果。加快城市文明向农村传播，逐步改变农民生活方式和生产方式，倡导健康文明风尚，提高农村文明程度。继续加大交通基础设施建设力度，健全更加便捷的城乡交通网络。通过三年努力，力争全市城市化率提高到42%，年均增长2个百分点。

要特别注重产业支撑。产业发展是区域经济发展的依托。要加快推进新型工业化。坚持以优势资源为依托，以骨干企业为龙头，以工业园区为载体，大力引进国内外实力雄厚的知名企业，做大做强林产、食品、电力、医药、建材、化工、矿业、轻纺等优势产业，加快培育一批成长性好、产业配套性强、劳动密集型的现代型企业，促进工业经济快速增长。要高水平发展现代商贸物流业。突出抓好中央商务区、河西商贸区、工业物流园等现代商贸物流园区建设，努力形成以怀化城区为核心，以部分县城为节点，主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代商贸物流网络。要做大做强特色旅游业。把市场机制引入景区建设、经营管理、宣传促销等各个环节，引进战略投资者参与旅游资源开发和保护，改善旅游基础设施。主动对接长株潭、张家界、黔东南和桂林四大旅游热点区域，系 列开发中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黄金线路。要大力发展现代农业。坚持以新型工业化带动农业现代化，不断完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式，促进农业产业链条的延伸。进一步深化农村综合改革，加快农村社会化服务体系建设，加快农村土地流转，鼓励城市资本参与农业生产经营，推动农业的规模化、集约化经营。

要特别注重环境保护。保护环境就是保护生产力。今后一个时期是我市工业化、城镇化加快发展的时期，环境承载的压力将会越来越大。大干新三年，必须坚守生态底线不动摇，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚定不移地走可持续发展道路，为子孙后代留下秀美山川、碧水蓝天。要继续抓好荒山造林、封山育林、“三边”绿化工程，努力提高造林质量，防止年年造林不见林，巩固和提高我市森林覆盖率和活立木蓄积量。严格执行新建项目环境影响评价制度，着力把好环境准入关。加强生态环保基础设施建设，全面提高城市生活污水、垃圾及医疗固废处理能力。加强节能减排工作，推进清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能，努力控制污染增量。加强大气污染防治工作，进一步改善大气环境质量。大力推进流域综合治理，恢复和保护水域生态环境。

（四）大干新三年、再创新辉煌，关键在于继续解放 思想，加快推进项目建设

要把解放思想作为第一动力。实践反复证明，解放思想是推动一切工作的“总阀门”，谁在思想上领先一小步，谁就会在发展上跨越一大步。客观地讲，这几年我市经济社会发展确实取得了重大成就，这无疑是我们解放思想的结果。但应该看到，发展相对滞后仍然是怀化的最大现实，思想解放不够仍然是制约怀化发展的最大瓶颈。大干新三年，必须进一步解放思想，以思想的大解放推动发展的大跨越。解放思想不能空喊口号、做表面文章，必须联系实际、付诸实践、务求实效。要在解放思想中振奋精神。大干新三年、再创新辉煌，不可能一帆风顺。越是压力大，越要鼓足干劲；越是困难多，越要勇于担当。坚决摒弃悲观失望、萎靡不振的精神状态，始终保持知难而进、迎难而上的昂扬斗志，大力营造争创一流、勇攀高峰的浓厚氛围。要在解放思想中改革创新。坚决摒弃按部就班、求稳怕乱的思想，大力弘扬敢闯敢试敢干、敢为人先的精神，用改革的办法破解一切阻碍发展的体制机制，进一步深化投融资、土地管理、国有商贸企业、行政管理等重点领域的改革，排除发展阻力，增强发展活力。

要把项目建设作为第一抓手。项目是集聚资源的载体，是加快发展的支撑。大干新三年，必须紧紧扭住项目建设不放松。要认真研究国家产业政策和怀化资源禀赋，抓紧策划、包装一批战略性、前瞻性、带动性强的大项目、好项目，不断充实更新项目库，切实抓好项目前期工作，确保怀化重大项目建设不断档。要迅速兴起大抓项目、抓大项目的热潮，着力实施一批重大的产业发展项目、基础设施项目和社会事业项目。突出抓好托口电站、大唐华银石煤综合利用、泰格林纸液态包装、湘维特种纤维等工业项目，抓好100万亩油茶、10万亩优质超级稻制种、工业原料林等农业项目，抓好农副产品博览中心及现代物流园、新商业步行街、火车站商业广场等商贸物流项目，推进产业升级，壮大产业实力。突出抓好芷江机场改扩建和一批铁路、高速公路、干线公路等交通项目，抓好紫东片区、江秀片区、舞水河和太平溪综合治理等城市基础设施和房地产项目，夯实发展基础，增强发展后劲。突出抓好怀化通信建设工程、市报业中心、市体育中心、市图书馆、市博物馆等社会事业项目，推动经济社会协调发展。要严格实行项目建设目标管理，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，推行“时间倒排、专项督查、定期调度”的强力措施，确保项目建设顺利实施、快速推进。

要把招商引资作为第一菜单。怀化是经济欠发达地区，投资是经济增长的主要动力，而投资主要来源在于招商引资。大干新三年，必须以更大的气魄、更实的措施抓 好招商引资工作。要突出重点抓招商。围绕本地资源和产业优势，突出引进大项目，突出引进高新技术项目，突出引进环保项目，突出引进促进劳动力就业、增加农民收入的项目。特别是要瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企、上市公司，引进一批战略投资项目，带动产业快速发展。在引进项目、引进资金的同时，注重引进先进的理念、先进的技术和先进的管理，最大限度地集聚一切可以利用的国际国内生产要素。创新招商方式，积极开展驻点招商、以商招商、节会招商，不断增强招商实效。要优化环境抓招商。实践证明，哪里环境好，资金、技术、人才就流向哪里。要下大力加强环境建设，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境，文明和谐的人文环境，努力使怀化成为国内外投资者投资创业的首选城市。积极完善“一站式办公”和“一条龙服务”工作机制，简化审批程序，提高工作效率，明确办事时限。加大查处力度，对损害经济发展环境的行为，发现一起、查处一起，严肃追究相关责任人的责任，切实维护投资者的合法权益。要强化责任抓招商。在现有行政问责制、重点项目联系制的基础上，进一步强化招商引资工作责任制，把招商引资任务纳入各级各有关部门绩效考核的重要内容，严格实行考核奖惩。

要把改进作风作为第一保障。小平同志说过：“世界 上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”再好的决策、再好的思路，没有好的作风作保障，都是纸上谈兵。我们必须把作风建设作为管总的措施，以更加务实的作风大干新三年。要遵循规律、统筹全局。坚持从实际出发，按规律办事，把握上级精神与实际情况的最佳结合点，不断研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造性地开展工作，牢牢把握科学发展的主动权。要求真务实、真抓实干。各级各部门要把大干新三年的各项目标任务迅速细化量化，做到目标任务、责任主体、工作标准、时限要求“四明确”，一级抓一级，层层抓落实。各级干部尤其是领导干部要增强责任意识，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，把全部心思和精力用到抓项目、抓任务、抓进度、抓关键环节上，带头到问题多的地方去，到项目建设现场去，切实做到研究问题在一线，化解矛盾在一线，狠抓落实在一线。要团结协作、紧密配合。各级各部门要进一步强化大局意识，坚决克服各自为政的不良现象, 既明确分工，又通力协作，在大干新三年中找准位臵、发挥作用，切实做到多支持、多担当、多沟通，少限制、少扯皮、少推诿，确保全市上下干事一条心、创业一股劲、发展一盘棋。要心系群众、艰苦奋斗。各级党员干部要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人的政治本色。党政机关要带头厉行节约，反对铺张浪费，坚决 抵制奢靡享乐、挥霍公款的不良风气。领导干部要轻车简从，经常深入基层调研，了解群众疾苦，帮助解决困难。要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要把改善民生作为第一目标。改善民生是加快发展的根本目的。大干新三年，最终是为了不断改善人民生活，这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力让全市人民共享发展成果。要突出抓好就业、教育、医疗、社会保障、住房等事关群众切身利益的民生工程，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力抓好民主法治建设，保障群众民主权利，维护社会公平正义。畅通信访渠道，落实工作责任，认真解决群众反映集中的利益问题。加大严打整治力度，强化安全生产措施，维护社会和谐稳定，努力构建平安怀化。

同志们，大干新三年、再创新辉煌，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，为不断开创科学发展、富民强市新局面，实现三年新辉煌而努力奋斗！

第二篇：市委全会讲话

同志们：

这次市委全会的主要任务是：深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议，以及省委、焦作市委全会和经济工作会议精神，回顾去年工作，分析当前形势，安排部署今年和今后一个时期工作，动员全市上下坚持科学发展，持续转型升级，努力建设富裕******、文化******、美丽******、和谐******。

下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题：

一、客观总结去年工作，增强科学发展、转型升级的责任感和紧迫感

2012年，是宏观经济环境错综复杂的一年，也是我市经济社会发展非常困难的一年。面对严峻的外部形势和繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，开拓创新，务实重干，持续求进，转型提升，经济社会保持了总体健康较快发展的良好态势。

一是经济实力稳中有升。预计全市地区生产总值完成315亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值完成190亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资完成226亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额完成61亿元，增长15.5%；财政总收入完成18.9亿元，增长5.1%，其中地方财政收入13.3亿元，增长6.1%，公共财政预算收入11.3亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入19863元，增长11%；农民人均纯收入10852元，增长14%。

二是三化进程继续加快。新型城镇化引领作用逐步显现，“八路”、体育中心等城建项目扎实推进，完成投资21亿元，城市功能不断完善，辐射带动能力日益增强；开工建设丰庆新城、景和社区等9个新型农村社区，完成投资6.6亿元，全部建成后可节地6200余亩。新型工业化主导作用进一步增强，动力电池产业以超威三期投产为标志，规模、工艺、设备等均居全国领先水平；现代化工产业链条日益完善，具备实现煤化工、盐化工、石油化工“三化”融合发展的基础；造纸装备产业上档升级，成为全国首家造纸装备制造基地；沁北、沁南产业集聚区合并方案成功获批，“一区两园”格局初步形成。新型农业现代化基础作用进一步巩固，粮食生产实现“九连增”，总产量较2011年增加6579吨；农业生产条件不断完善，玉米机收率达到91.8%；农民专业合作社达390家，土地流转率达40.6%，流转千亩片11宗，农业规模经营水平进一步提高。

三是开放招商持续推进。招商引资和项目建设取得新成效，对经济增长、社会就业、产业升级等方面的综合带动作用持续增强，预计全年实际到位焦作市外资金120亿元，同比增长27%；实际利用外资8700万美元，增长22.4%。中电投4×100万千瓦发电机组、沁园高科技工业园、煤制氢等项目扎实推进，超威四期、物理法多晶硅、尚宇硅材料工业园等一批项目开工建设。全年共实施1000万元以上重点项目262个，完成投资136亿元，其中亿元以上103个、10亿元以上18个，5个项目列入省重点、89个项目列入焦作市重点，项目数量、质量、投资额均位居焦作市第一位。

四是要素保障逐步完善。成功创建省农村金融创新示范市，率先组建创业投资基金，16家市外金融单位、50家分支机构先后来沁开展业务，全市融资规模达104亿元，创历史新高。推进“五百硕士进******”、“百名专家进企业”等活动，引进各类中高级人才480人，其中硕士及以上学历135人。开展城乡建设用地增减挂钩试点，启动土窑村搬迁，土地节约集约利用，建设用地需求得到较好保障。坚决否决严重污染项目，大力推进节能减排，扎实开展北部山区生态环境治理，环境容量不断拓展。

五是民生改善成效显著。县域医药卫生体制综合改革深入推进，县乡村三级医疗机构全部实行基本药物零差率销售，“先住院、后结算”诊疗服务模式全面推行，王铁副省长给予高度评价，我市经验在全省推广。坚持教育优先发展，新建实验中学新校区，改扩建25所幼儿园，实施校舍安全等工程，高考成绩创历史新高，学校体育工作全国领先，成功创建省教育工作先进市。扎实推进计生工作，受到国家、省计生委充分肯定。持续完善社会保障体系，社会保障覆盖面继续扩大，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，全民医保水平、城乡低保人均月保障标准、农村五保对象供养标准不断提高，保障性住房加快推进。积极推进社会管理创新，坚持领导干部接访处访，深化平安******建设，强化安全生产监管，社会大局和谐稳定。

六是党的建设不断加强。精心组织十八大精神学习宣传贯彻活动，迅速把全市干部群众思想统一到十八大精神上来。深入开展创先争优、基层组织建设年、农村党支部书记培养工程等活动，我市被评为省创先争优活动先进集体，袁屯村被评为全国创先争优先进基层党组织。做好党管武装工作。认真落实党风廉政建设责任制，惩防体系不断完善，党风廉政建设不断加强，荣获全国村务公开民主管理示范市。

总体上看，在外部环境趋紧、区域竞争加剧、自身结构性矛盾仍然突出的背景下，我市经济社会发展取得这些成绩，确实来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是各级各部门扎实工作的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定

成绩的同时，我们更要清醒地认识到，工作中还存在着许多不足和薄弱环节，主要表现在：一是转型升级任务艰巨，产业结构总体低端化，创新能力不足，质量效益不高，核心竞争力不强，部分企业生产经营举步维艰，全市企业所得税等主体税种收入下降。二是招商引资和项目建设与先进县市比还有差距，项目特别是重大工业项目储备不多，项目落地困难、推进不快，不能尽快形成一批新的经济增长点。三是财政收支矛盾比较突出，财政非税收入的比重偏高，解决历史欠账、保民生、保运转等刚性支出任务太重，市本级有效财力承担压力过大。四是少数干部的工作作风、领导方式、工作方法还不能适应新形势新任务的要求，责任心不强、不敢担当、纪律松弛、办事拖拉、执行不力等问题仍然存在。个别村街的少数干部群众大局意识不强，对项目建设征地拆迁支持不够、配合不力、要求过高。对此，我们必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，在今后工作中予以解决。

二、准确研判经济走势，谋划科学发展、转型升级的思路和目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是促进经济社会持续健康发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。分析经济形势，今年我市面临的外部环境依然严峻。一是国际金融危机影响仍未结束，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，经济低迷成为全球经济新常态，美国、欧洲等主要经济体总需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，扩大外需的难度增大。二是我国经济已进入实质转型期和个位数增长阶段，国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成，市场信心和预期不稳，经济运行总体比较脆弱，仍面临一定下行压力。三是经济中低速增长条件下，国内区域之间围绕市场、资金、资源、技术、人才等展开的竞争必然更加激烈，我们在焦作保持第一、全省争先进位的压力越来越大。四是中央把化解产能过剩矛盾作为今年产业结构调整的工作重点，我市质量效益不高、竞争力不强的企业生存环境会越来越严峻，潜在风险不容低估。同时也要看到，我市发展面临着重要机遇。一是经济全球化、国内市场一体化的趋势没有改变，国内外产业按照比较优势在世界范围内调整布局、加速向我国中西部地区转移的态势没有改变，我们仍处于开放招商、承接产业转移的“黄金期”。二是中央“稳中求进”的经济工作总基调没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度，明确提出要“适当扩大社会融资总规模，积极稳妥推进城镇化”，这为我们加快发展提供了政策空间。三是我省工业化、城镇化加速推进的趋势没有改变，特别是国务院正式批复《中原经济区规划》，焦作市也被列为中原经济区经济转型示范市，各项支持政策更细更实，含金量更高，为我们争取更多项目和资金创造了空间。四是经过多年发展，我市综合实力不断壮大，重点产业和企业竞争力持续提升，经济发展的内生动力和活力具备一定基础。综合来看，尽管形势严峻，但有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。我们既要“从坏处准备”，正视困难和问题，保持清醒忧患，充分做好应对困难和挑战的各种准备，更要“争取最好的结果，牢牢把握主动权”，坚定必胜信心，抢抓机遇、顺势而为，千方百计化解各种矛盾和问题，不断开创经济社会发展新局面。

基于对形势的把握，结合******实际，立足当前，着眼长远，今年及今后一个时期我市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委、焦作市委全会、经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持科学发展，持续转型升级，壮大产业规模，提升产业层次，推进“产业集聚区、沁南新区、新型农村社区、文化旅游产业园区”四区建设，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，全力建设富裕******、文化******、美丽******、和谐******，争当焦作转型示范市建设排头兵、走在中原经济区建设前列。

——建设富裕******。富裕是根本前提，是人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。建设富裕******，就是坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，发挥信息化在“三化”协调发展中的带动作用和提升作用，不断强化新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，加快实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争早日全面建成小康社会。坚持加快发展。坚定不移推进四区建设，着力保持较快发展速度，持续壮大经济总量。坚持求质求效。坚持速度结构质量效益相统一，持续推进经济转型提升，不断提高发展质量和效益。坚持产业转型。大力发展高成长性产业，改造提升传统产业，培育壮大主导产业，加快发展现代服务业，以转型促发展，以转型增实力。

——建设文化******。文化是城市灵魂，是推动经济社会发展的精神支柱。建设文化******，就是深挖文化潜力，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，打造中原历史文化名城，使文化成为******发展之源、活力之根、繁荣之本、文明之基。提高全民文明素质。深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力推进公民道德建设工程，塑造昂扬向上的人文精神。丰富群众文化生活。大力推进文化信息资源共享、农村电影数字放映、农家书屋建设等文化惠民工程，广泛开展文化惠民活动，丰富群众精神文化需求。增强文化整体实力。坚持文化事业与文化产业相互促进、共同发展，深度挖掘名人文化、山水文化、怀府文化、道教文化、特色文化等资源，特别是要以朱载堉文化为突破口，谋划运作，努力实现文化资源优势向产业优势转变，促进文化与经济深度融合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

——建设美丽******。美丽是民心所盼，是群众提升生活品质的迫切愿望。建设美丽******，就是努力做到青山与绿水常在、秀美与发展共赢，让******处处显示美、展示美，不断增强外界人群对******的向往度、美誉度。改善城乡环境。高标准编制城市发展规划，加快沁南新区建设，稳步推进城中村与旧城改造，完善基础设施和公共服务，增强综合承载能力。有序开展新型农村社区建设，推进土地集约利用、农业规模经营、公共服务完善，健全环境卫生整治长效机制，加快农村生产方式和农民生活方式转变。打造城市水系。改造滨河公园、天鹅湖，开挖沁南新区人工湖、城西生态园，整治护城河、小官河，建设沁河生态治理工程，实施河口村水库、小浪底北岸灌区引水工程，打造外部大连通、内部大循环的城市水系，使水成为城市一道靓丽风景线。强化生态保护。把生态文明建设放在突出地位，加快资源节约型、环境友好型社会建设。倡导节约资源、保护环境的生产生活方式，巩固北山治理成果，发展循环经济，推进节能减排，加强环境整治，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

——建设和谐******。和谐是发展目标，是我们不懈奋斗的最终目的。建设和谐******，就是最大程度地让群众共享发展成果，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让群众过上更好生活，使干群之间、邻里之间、村街之间、人与自然之间等方方面面实现和谐。发展社会事业。不断健全基本公共服务体系，办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，提高人民健康水平。完善保障体系。不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，加强保障性住房建设，健全社会救助体系，满足困难家庭基本需求。创新社会管理。不断提高社会管理科学化水平，加强信息网络建设管理，认真做好群众工作，着力化解矛盾纠纷，持续深化平安建设，狠抓安全生产，促进社会安全稳定。

建设“四个******”，我们必须从现在做起。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，地方财政收入增长8%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成焦作市下达任务。

三、找准工作抓手，明确科学发展、转型升级的重点和着力点

加快转型升级、建设“四个******”，任务繁重而艰巨，必须找准抓手、突出重点，才能更好地带动全局、取得实效。结合******实际，今年的工作重点就是要加快推进四区建设。

（一）加快推进产业集聚区建设，带动新型工业化发展。产业集聚区是工业发展的主战场、转型提升的突破口。要通过集聚区建设，推进产业产品结构调整，促进产业总量扩大、结构优化、水平提升，提高终端、高端和高附加值产品比重，增强新型工业化主导作用。今年我市产业集聚区要坚持“一区两园、北大南高”的发展思路，以培育超百亿产业集群为主攻方向，力争营业收入突破600亿元，进入全省前五强。一是深度融合，做优品牌。理顺沁北、沁南两大园区行政关系，整合下设部门力量，建立科学合理、精干高效的管理体制和组织体系。开工建设连接两大园区的快速通道和沁南园区总部经济大厦，综合运用项目准入、要素配置、利益分成等手段，推动关联项目集中布局，吸引关联企业快速入驻，促进园区资源共享、产城互动发展。积极创建国家新型工业化示范基地、省环境友好型示范产业集聚区、省工业化信息化融合示范产业集聚区、省级经济开发区，在全省叫响“******市产业集聚区”品牌。二是突出重点，做大产业。围绕现代化工、有色金属及深加工、动力电池、新能源等主导产业，坚持拉长链条与扩大规模并重，突出晋煤天庆、昊华宇航、兴发、超威等龙头带动作用，既要加快引进一批关联配套企业，着力向产业链的终端和价值链的高端延伸，推动产业链条由短到长；又要吸引同类企业加速集聚，推动产业规模由小到大，实现规模经济效应。当前，重点跟踪推进中电投4×100万千瓦发电机组、煤制氢、华电天然气分布式能源、山西兰花纳米碳酸钙、北京利尔新型耐火材料、福建美宝LED、揭阳制鞋及塑料制品产业园、中材LNG货车气瓶和加气站储气罐、锂电池隔板等在谈项目，加快推进煤化工、硅材料工业园、超威四期、物理法多晶硅、神农煤业、昆仑能源等在建项目，全年力争完成投资150亿元，形成现代化工、动力电池2个超百亿产业集群。三是完善配套，做强平台。尽快制定集聚区内村庄搬迁的实施意见，完成土窑、柿树庄等搬迁工作，建成虎村公铁立交桥，开发铁路以北土地；沁南园区加快中小企业孵化园建设，实施高压走廊改建、国防光缆改造、南干排改道等工程，全面拓展集聚区发展空间。推进新土窑路、昊华物流路延伸、焦克路亮化绿化、现代物流中心建设等工程，提升运输能力。加快沁北园区综合服务中心、第二垃圾处理场、第三污水处理厂、省玻璃钢及耐蚀产品质量监督检验中心等服务设施建设，提升综合服务能力。

（二）加快推进****新区建设，带动新型城镇化发展。****是进一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效载体。要加快推进新区建设，推动中心城市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、服务体系健全的现代城市转变，加速新型城镇化进程。一是科学规划。推进城市总规报批工作，尽快获得省政府批准。在总规指导下，加快电力、供排水、供气、绿化、燃气等专项规划以及主要街区的详细规划编制工作，更加具体、规范地指导和推进新区建设。制定住宅小区容积率、绿地率、车位配比、公益设施配建等硬性指标，确保住宅小区科学建设，既方便宜居，又赏心悦目。二是有序建设。按照“稳步改造老城区、加快发展新城区”的指导思想，加快体育中心建设，开工建设滨河公园，谋划行政中心建设，鼓励教育、文化、卫生等公益项目在新区落户，支持有条件的单位向新区迁移，引导老城人口加快向新区流动，缓解老城区日益严峻的交通、管理等问题，并为老城区改造腾出空间。全面完成“八路”及其配套设施建设，实施沁伏路改造提升、沁温路城区段改造、怀府路西延和香港街南延工程，促进城区道路相互贯通、形成网络。建成新长途汽车站，开工建设新区自来水厂，开挖新区人工湖，加快推进护城小区、三个安置小区、丁庄改造等工程，切实提升城市形象。三是科学运作。实现新区良性可持续发展，关键在于解决资金瓶颈问题。充分发挥市投资集团在城市建设中的主力军作用，落实好资金投入、税收返还、土地注入等优惠政策，科学运作、经营土地资源，壮大投资集团实力；加强与省豫资城乡投资发展有限公司的合作，实施好百亿城乡投资计划和保障房统贷统还，积极争取发行城投债券，为新区发展提供资金保障。四是高效管理。充分发挥市规划审批委员会作用，规范决策程序，严格规划管控。加大对土地利用、规划执行的联合执法力度，严肃查处违法用地、违法建设行为，确保新区乃至整个城市规划区内规范有序建设。强化建筑、监理、物业等市场监管，确保施工安全和工程质量。加强市容市貌、交通秩序、社会治安、公共安全等管理，创造更加整洁有序的城市环境。

（三）加快推进新型农村社区建设，带动新型农业现代化发展。新型农村社区建设，是破解三农难题、破除城乡二元结构的重要切入点。按照“三集中、五率先”（向中心城区、产业集聚区、有条件的中心镇和中心村集中；城中村、城郊村率先，镇中村、镇郊村率先，产业集聚区区中村和毗邻干线公路村率先，集体实力强、领导班子硬、群众有积极性的村率先，能集中连片改造的村率先）的原则，有序推进新型农村社区建设，促进新型农业现代化发展。一是尽快绘好蓝图。抓紧出台新型农村社区布局规划、修编市域村镇体系规划、编制新型农村社区修建性详细规划，各乡镇要在8月份之前完成乡镇总体规划的修编工作，为全市新型农村社区建设绘好蓝图。加大规划检查力度，切实做到“不在无规划的地方建房，不建没有经过设计的房子”，确保每个社区高标准建设。二是加快试点建设。按照“六通六有两集中”（通路、自来水、电、天然气、有线电视、宽带；有综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、公共活动场所、幼儿园；垃圾集中处理、污水集中处理）的标准，集中力量建设好已经启动的社区，确保尽快出形象、成规模，真正让农民看到美好前景，示范带动全市新型农村社区建设。建成丰庆新城社区一期、景和社区一期、和谐家园等项目，适时启动覃怀、山王庄等中心社区建设，力争全年完成投资超过4亿元，新增建筑面积超过20万平方米。三是强化配套管理。坚持从群众利益出发，抓紧完善社会保障、就业扶持等政策，以政策来调动农民群众的积极性。及早研究社区建成后的管理与服务问题，建立符合社区发展的管理体制，确保社区健康运转。四是统筹现代农业。把社区建设与新型农业现代化发展结合起来，提高农业机械化水平，加快发展农民专业合作社、种养殖大户、农业龙头企业，支持规模流转土地、发展现代农业，促进农业规模化、组织化、专业化生产，把更多农民从土地上解放出来，为推进新型农村社区建设创造条件。今年要确保40家农民专业合作社跻身焦作市级示范合作社行列，土地流转率达到45%以上，土地流转千亩片达到16宗，玉米机收率保持在90%以上。

（四）加快推进文化旅游产业园区建设，带动第三产业发展。文化旅游业是关联度高、带动力强的朝阳产业，是我市第三产业的重要增长极。要以文化旅游产业园区为抓手，整合全市山水、文化等资源，做大做强文化旅游业，带动第三产业发展提速、水平提升、比重提高。一是完善功能，拉长链条。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快基础设施建设，进一步完善园区硬件功能。加快联盟酒店、神农山养生度假山庄、游客服务中心、生态停车场等项目建设，开工建设地轨缆车，增强综合接待能力。加速推进神农纪元广场等新景点项目，整合丹河峡谷、黄花岭、朱载堉纪念馆、天宁寺等资源，推动景区旅游向多日游转变。二是依托优势，培育产业。以乐圣朱载堉为重点，围绕神农、道教、佛教和民俗文化等人文资源，策划包装，深度开发，充分展示园区的深厚底蕴，增强对外吸引力。加快檀溪堂文化产业园、怀帮文化产业园等建设，促进黑陶、云雕、檀雕、漆器等特色文化旅游产品规模化生产。三是打造品牌，彰显引力。将文化旅游宣传与外宣、招商、对外交流等活动一道安排，提高宣传促销的针对性、实效性。充分利用网络、电视、报纸、机场、高铁、旅游推介会等载体，广泛宣传我市深厚的地域文化和丰富的旅游资源，叫响******文化旅游品牌，提升******吸引力。

在推进四区建设的同时，我们要更加重视保障和改善民生。强化增收节支，在支持企业、服务企业的同时，做到税收应收尽收，最大限度提高有效财力，同时严格控制一般性行政支出，让财政资金更多地惠及群众。深化县域医药卫生体制综合改革，推进人民医院新院病房楼、公共卫生综合服务楼等建设，为群众提供更加优质、价廉的医疗卫生服务。巩固发展焦作工贸职业学院，建成实验中学新校区二期、中小学实践基地等项目，规划建设沁南新区中小学和幼儿园，争创全国县域义务教育工作先进市。进一步完善社会保障体系，不断提高城乡居民社会保障水平。探索建立社会化养老新模式，争创“全国养老服务社会化示范市”。全面完成在建保障性住房建设。强化人口计生基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。稳步扩大城乡就业，动态消除“城镇零就业家庭”，帮助困难群体实现充分就业。加强社会管理创新，做好安全生产、食品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。

要确保四区建设和民生工作落到实处、取得实效，必须找准着力点，出真功、下狠劲、用实招。就我市而言，就是要着力在招商引资、项目建设、干部作风、发展环境四个方面狠下功夫。

——狠抓招商引资。开放招商是加快发展最直接、最有效的途径，具有“一举应多变、一招求多效”的重要作用，必须作为推动经济发展的首要举措抓紧抓好。压担子，明确招商职责。招商引资工作没有局外人，必须坚持全市动员、全民参与的大招商格局，教育干部职工跳出部门抓招商，跳出事务抓招商，跳出市内抓招商，形成全市人人想招商、处处议招商、事事为招商的良好局面。商务部门要尽快研究拿出县级干部和各乡镇（办事处）、各局委今年招商引资工作任务的初步意见，确保做到人人头上有指标，切实调动各个方面积极性。提素质，锤炼招商本领。认真学习借鉴昆山招商引资成功经验，每一个招商干部都要做到“五懂、一颗心”。“五懂”就是要懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律，不断提高招商本领、掌握招商技巧。“一颗心”就是要有一颗强烈的事业心，招商引资是一项很苦的工作，需要出去“求爷爷、告奶奶”，很不容易，只有具有强烈的事业心和责任感，具有良好的心理素质和百折不挠的韧劲，才能有所收获、取得实效。明方向，突出招商重点。各产业组要充分发挥作用，围绕拉长拉宽产业链条，认真做好产业规划，立足市内优势资源和优势产业，论证筛选一批项目开展产业招商和配套招商，发展精深加工，延长产业链条。重点要围绕做大做强现代化工、铝及铝深加工、造纸装备及造纸、新能源等产业，按照“完善产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品。多渠道，提高招商成效。要认真研究国内外500强和上市公司等大企业、大集团的产业发展方向，主攻大客商，寻求大项目。继续开展领导招商、小分队专业招商、委托招商、节会招商等行之有效的招商方式，到苏、浙、沪、粤等发达地区，抓住一切可以利用的机会，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道开展招商引资工作，确保一年四季招商不止、引资不断。全年招商引资到位资金突破140亿元。提效益，注重招商质量。今天的招商项目，就是明天的产业结构。在招商过程中，要更加注重环保，更加注重质量和效益，既要招商，更要选商，着力引进一批规模大、成长性好、科技含量高、符合产业政策、能为财政增收和群众就业作贡献的项目，坚决否决不符合国家环保法规和标准的项目，切实做到以开放促发展、促转型、促提升。重导向，激发招商活力。对招商干部必须高看一眼、厚爱一分，无论是谁，只要招来了商、引来了资，我们就奖励谁。谁招的项目大、引的资金多，谁就是******人民的功臣。要让那些在招商引资工作中做出突出成绩的干部，政治上得进步，社会上得荣誉，经济上得实惠，在全市形成以招商大小定优劣、引资多少论英雄的鲜明导向。

——狠抓项目建设。项目既是载体，又是抓手，更是支点。要健全推进机制，及时解决好项目建设中存在的资金、土地、人才等突出问题，确保尽快出进度、出形象、出效果，全年重点项目完成投资突破100亿元。完善项目推进机制。在坚持“四个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底）等项目推进制度的基础上，进一步建立和完善项目建设“六个一”（一班队伍、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核）工作机制，以制度来制约行为、推进工作。从市领导做起，层层落实项目建设工作责任制，做到一级比一级具体，一级比一级细化，以责任落实促进项目快速推进。分包项目领导要做到“五包”，即包项目前期谋划、项目开工建设、项目建设管理、项目投产、项目达效，并制定出工作时限和工程进度表，提高分包项目建设效率。解决好资金需求。加大与广发、交通等市外银行合作力度，促进广发行尽快在我市设立分支机构。加快证券、基金、创投、风投等机构引进步伐，为企业提供多元化资金服务。积极争取省证监局在我市设立分支机构，全力推进永威安防、思可达、尚宇新能源等企业上市，确保1—2家企业成功上市。发挥好“省农村金融创新示范市”作用，积极包装项目，力争获得更多资金扶持。创新融资理念和方式，组建不少于5000万元的风险担保基金和风险补偿基金，破解中小企业和涉农企业担保难题。依法依规加强对企业和投资担保公司的监督管理，严厉打击非法集资行为，严防金融风险。全年融资总额超过100亿元。解决好土地制约。加大向上争取力度，积极谋划包装项目，创造条件，确保更多项目列入省市重点项目建设盘子，获得更多的用地指标。着重向内使劲，用好增减挂钩、占补平衡政策，大力推进“拆村并点”、“空心村”治理、土地复垦等工作，盘活存量用地，挖潜用地指标。依法足额征收土地使用税，加快标准化厂房建设，严厉打击圈地囤地行为，坚决收回低效闲置土地，严把土地投资强度关，促进土地集约节约利用，提高土地利用效率。解决好人才保障。继续实施“五百硕士进******”、“百名行业领军人才进******”等活动，为经济持续健康发展提供智力保障。组织企业经营管理培训，开展“高技能人才培训计划”、“农村人才培训工程”，培养专业技术人员，提高企业经营人才的管理水平。

——狠抓干部作风。干部作风问题，从宏观方面讲，直接关系到党的存亡、事业成败、人心向背；就******来讲，关系到我市经济发展速度和质量，关系到党和政府在人民群众心目中的形象和地位，关系到社会大局的和谐与稳定。我们常讲“要关心和爱护干部”，但关心爱护绝不是对干部存在的问题不闻不问，放任自流，而是要真正负起责任，敢抓敢管。否则，就会积少成多，积重难返，那样不仅可能毁了干部，还会延误党和人民的事业发展。目前我市干部作风总体上是好的，但仍存在一些亟需解决的问题，集中表现在：一是责任心不强。一些单位和干部不能正确对待党和人民赋予的权力，小团体利益、个人利益至上，干工作不是为了大局、不是为了发展、不是为了群众，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化现象比较突出；部门之间各行其是、各自为战，有利的事抢着干，没利的事往外推；有的干部面对困难和矛盾，怕担责任，怕得罪人，上交矛盾，一躲了之。二是工作效率低下。一些部门和干部把行之有效的制度和办法，写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，就是落实不到具体程序和操作环节；有的部门审批环节过多，办事程序繁杂，少数服务窗口“只挂号、不看病”；个别干部工作漂浮，慵懒散漫，习惯于按部就班、四平八稳，对中心工作、重点项目，不愠不火、麻木不仁。三是政策执行僵化。一些干部只研究死政策、死办法，不研究活措施、活方法，只知道不能办、不知道怎么办，在破解土地、资金、环境容量等硬约束上，更是束手无策，导致一些签约项目迟迟落不了地。四是骄奢之气有所露头。一些干部沉溺于历史功劳簿上，自我满足、盲目乐观、攀比待遇、铺张浪费，重形式，讲排场，摆阔气，过于追求个人的物质享受，没有把财力和精力完全放在推动工作、促进发展、改善民生上。五是宗旨意识不强。个别干部忘记公仆身份，无视群众冷暖，甚至侵害群众利益；有的干部不愿做、不敢做、不会做群众工作，对群众来信来访敷衍塞责、久拖不决，导致群众反复上访。这些问题虽然表现于局部，存在于个别，但危害极大、影响极坏，我们必须痛下决心，采取强有力的措施予以整顿。各级干部要深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关要求，努力做到“敬业奉献、积极主动、务实高效、心系群众”，以改进作风的实际成效，树立良好形象，推动各项工作。敬业奉献，就是要认真负责、恪尽职守，视工作为事业，视责任为使命，脚踏实地，兢兢业业，不推诿、不懈怠、不停顿，落实好各自的岗位职责；要淡泊名利，不计得失，埋头苦干，任劳任怨，五加二，白加黑，一心扑在工作上；要积极进取，奋发有为，努力把看似简单的事情做到极致，把自己的工作做成事业，确保各项工作焦作第一、全省先进、全国有名。积极主动，就是要对市委、市政府的决策部署，不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，不能推推动动，甚至推也不动；要想在前、干在前，无论领导是否安排，都要超前谋划，主动作为，牢牢把握工作主动权；要事不避难、勇于担当，应该做的事，压力再大也要干，必须负的责，风险再大也要担，绝不上交矛盾、下卸责任；要解放思想、开拓创新，一切从有利于******发展的要求出发，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆探索试行。务实高效，就是要重实际、说实话、办实事、求实效，真正把心思和精力放在研究问题、解决问题、推动工作上；要雷厉风行、说了就干、干就干好，能提前的要尽量提前，能简化的不要人为复杂，能一天办完的不要拖到第二天；要推进绩效管理创新，深入开展“效能风暴”、“电视问政”、“跟踪问效”等活动，促进各项工作高效推进，防止工作任务在一片落实声中落空。心系群众，就是要坚持一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上，多为群众办实事、办难事、办好事；要深入群众，多接地气，扎实开展“访贫问寒送温暖”活动，走村入户拉家常、访民情、增感情，及时解决群众生产生活困难，对暂时不能解决的问题，要真诚解释、真情相商，赢得群众的理解和支持；要坚决克服贪图安逸的思想，艰苦朴素，勤俭办事，把资金最大限度地用在促进发展和改善民生上，让群众过上好日子。

——狠抓发展环境。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，就能掌握发展的主动权。近年来我市在优化环境方面做了很多工作，取得了一定成效，但还存在不少问题，顶风作“乱”的现象时有发生。特别是少数部门和公务人员，一方面享受着来自纳税人的工资，一方面受部门利益、个人利益驱动，利用手中的权力向纳税人吃拿卡要。一些基层党组织软弱涣散，或凭借家族势力，或打着维护群众利益旗号，强行揽工程、要好处，侵害投资者的利益。个别群众为了一己私利，在征地拆迁中漫天要价、无理取闹，对企业围门堵路、百般刁难，阻碍项目施工。如果我们在优化发展环境上没有更新的举措、更大的动作，不仅无法继续保持我市发展势头，而且很有可能被竞争对手超越。全市上下必须把优化环境作为加快发展的“生命线”来抓，作为每个人的份内职责和自觉行动，以硬措施改善软环境，以软环境的改善，巩固和扩大我市经济发展的良好态势。抓观念转换，职能部门要主动为企业发展优化环境。昆山在创造发展环境中有句口号是“企业放手放胆、政府撑腰壮胆”。各级各部门必须转换观念，转变职能，简化办事手续，提高办事效率，提升服务质量。对企业多尊重、多关注、多支持，积极为企业发展破除瓶颈、扫除障碍。要不推诿、不扯皮、不刁难，切实做到“逢山开路、遇水搭桥”，真正为企业在沁投资兴业、干事创业创造良好发展环境。抓意识提升，周边群众要积极为企业发展创好环境。企业发展好了，不仅能增加财政收入，为保障和改善民生做更多的事情，而且还能创造大量的就业岗位，为群众致富提供更多的途径。全市广大村街群众要牢固树立大局意识、服务意识，着眼长远、顾全大局，包容企业、宽容企业，积极支持企业发展，主动提供优质服务，形成“人人都是投资环境、人人都为发展出力”的浓厚氛围。抓打击处理，执法执纪部门要全力为企业发展治好环境。对影响发展环境的人和事，要敢于“较真”、敢于“亮剑”。对推诿扯皮、效率低下的单位和部门，要在全市公开曝光、通报批评，单位主要负责人要在电视台向全市人民作出检查。对吃拿卡要、失职渎职的害群之马，要坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。对胡搅蛮缠、无理取闹、恶意影响企业建设和生产的不法分子，要依法依规严厉打击。这一点，市委、市政府的态度是坚决的，宁可处理几个干部，也不能损害发展环境。谁影响了******发展，谁损害了******形象，谁侵害了投资者和群众利益，就打谁的板子、挪谁的位子、摘谁的帽子。

四、加强党的建设，为科学发展、转型升级提供组织保障

事业兴旺，核心在党，关键靠人。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的建设，切实提高各级党组织领导和推动科学发展、转型升级的能力。

（一）强化引领，凝心聚力。把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，坚持学用结合、学以致用，深入开展党的群众路线教育实践活动、双学双比双争活动（学报告比贡献、争做岗位标兵，学党章比党性、争当党员先锋），做到用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。突出团结稳定鼓劲，强化发展主题宣传，增强正面宣传报道的影响力、吸引力、感染力，把全市干部群众的思想和行动统一到推进“四区建设”、建设“四个******”上来。充分发挥人大及其常委会的职能优势，创新政协民主协商、民主监督的方式方法，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚共谋发展、共建小康的强大力量。

（二）完善机制，锻造队伍。注重在项目建设主阵地、招商引资最前沿、社会管理创新第一线培养有潜力的干部，发现有能力的干部，重用有实绩的干部，树立正确的选人用人导向。加大公开选拔、竞争上岗和干部轮岗交流力度，研究社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，提高选人用人公信度。以市委中心组、基层党委中心组和基层党校为阵地，依托科学发展论坛，加强对包括村街干部在内的全体干部教育、管理和培训，打造学习型、服务型、创新型党组织。有组织、有计划地选派年轻干部到四区建设、征迁安置、信访稳定等一线锻炼，提升干部实践能力。建立健全常态化考核机制、双向评议机制，及时全面了解干部工作情况，及时予以监督指导，努力把各级领导班子打造成为推动发展的核心队伍。

（三）固本强基，筑牢堡垒。坚持关心、培养、使用和监督、管理、约束相结合，围绕教育培训、管理监督、奖惩激励等重点环节，探索采取更加务实、管用的措施和办法，努力建设一支顾大局、讲奉献、有本领、重品行的农村两委干部队伍。实施“领头雁”工程，抓好农村基层党组织带头人轮训和专题培训工作，开展农村优秀党支部书记、村委主任评选活动，调动基层党组织服务发展、促进发展的积极性、主动性。实施“富村”工程，支持农村基层党组织和党员干部探索多种形式的增收模式，发展壮大村级集体经济，提高基层党组织的凝聚力、号召力。加强大学生村干部管理工作，提高服务基层、创业带富的本领。加强非公企业党组织建设和专职党务工作者队伍建设，实现非公企业党组织创建率和党建指导员配备率“两个百分百”。全面推行“党员承诺制”、“公开承诺、领导评诺、群众评诺”等长效机制，实现创先争优长效化、常态化。

（四）惩防并举，廉洁从政。坚持正面教育和警示教育相结合，加强岗位廉政教育，引导广大党员干部警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想防线。坚持把落实党风廉政建设责任制作为义不容辞的政治责任和必须遵守的政治纪律，毫不松懈地抓紧抓好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，确保党风廉政建设责任制落到实处。深化岗位权利风险防控机制建设，实行利益冲突回避公开制度，完善“公务灶”管理，推进公共资源交易规范化标准化建设，更加科学有效地防治腐败。坚持有案必查、有腐必惩，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，坚决严惩不贷，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，******发展正处于关键时期，形势逼人，任务艰巨，责任重大。我们要以党的十八大精神为指引，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，下定决心不松劲，坚持科学发展，持续转型升级，为建设“富裕******、文化******、美丽******、和谐******”而努力奋斗！

第三篇：市委三届十一次全会召开（范文）

市委三届十一次全会召开

陶明伦要求，一要精心起草党代会报告。开好市四次党代会，关键是把未来五年的发展思路理清，发展重点弄明，发展举措做实，把全市上下的注意力引导、集中到规划未来、谋划发展上来。要把市三次党代会以来的成绩总结好，把已被实践证明了的经验提炼好，把当前面临的形势和机遇分析好。要注意广泛听取各方面意见，切实把报告起草过程化为发扬民主、集思广益的过程，化为凝心聚力、团结奋进的过程。二要正确对待换届工作。这次换届，每位领导同志都要有清醒认识，要以党和人民的事业为重，坦然接受党组织和干部群众的选择，切实把“5个严禁、17个不准、5个一律”要求落到实处。市委各位常委将对严肃换届纪律、匡正换届风气作出书面承诺；所有符合提名条件的领导干部，也要对严守换届纪律，不搞非组织活动作出书面承诺。三要切实加强对换届工作的领导。市委决定成立市四次党代会筹备工作领导小组，下设组织工作、文件起草、会务准备和宣传四个小组，制定具体工作方案，进一步明确职责分工，细化任务目标，把握时限要求，各司其职，各负其责，全力以赴做好各项筹备工作。

陶明伦强调，要认真开展 “三治三提”推进作风建设专项活动。开展这项活动，概括起来讲，就是要向庸官问责，向懒员说不，向散症下药，重点解决在其位不谋其政的问题，解决不为民办事的问题，解决作风涣散的问题。目标是规范从政行为、优化发展环境、强化服务意识、树立为民形象，以党风带政风促民风，着力提高服务质量，着力提高办事速度，着力提高工作效率。具体讲，要做到五个强化：

一要强化措施。会后，市纪委监察局要迅速制定具体的实施意见，落实具体措施，集中开展大讨论、大查摆、大督查、大整改活动，有组织、分步骤扎实推进。大讨论，重点围绕公务员道德建设来开展，教育引导广大党员干部树立正确的事业观、工作观和政绩观，解决太平官、无能官、混混官的问题，解决出工不出力、出力不尽心的问题。大查摆，就是通过自己查、群众找、组织点、同志帮等方式，建立投诉热线，受理群众举报，让群众挑刺，让企业评判，把参与权和评判权交给群众、交给企业、交给基层。大督查，重点督查工作人员在岗不在状态的现象，解决门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办的问题；重点督查行政审批事项减免落实情况，凡是中央、省明令取消的审批事项，商丘一个不留；凡是影响商丘发展的陈规陋习，我们一律取消；凡是能够下放给企业和基层的审批权限要坚决下放；凡是部门擅自设置的审批项目，要彻底废除。对在督促检查中发现和查实的问题，予以公开曝光，进行严肃处理。大整改，主要是巩固扩大治理成果，健全规章制度，建立长效机制，把民主评议结果与干部考核评判结合起来，把绩效评比结果与干部奖惩使用结合起来，形成良好的用人导向。

二要强化责任。履职尽责，做好份内工作，是对领导干部和国家公职人员的基本要求。在“三治三提”专项治理中，就是要通过“三看”检验一个地方或部门领导及其工作人员事业心强不强，责任感高不高。要看他们在做牢基础、夯实基层，做大总量、扩张增量，做优产业、科学发展，做好持续、不断跨越，做强保障、提升水平方面，忠诚履职、责任落实方面的具体表现，真正把责任落实到具体的工作行动中，树立领导干部真抓实干，国家公职人员履职尽责的良好形象。

三要强化机制。在这次“三治三提”专项活动中，要建立健全即时评价机制，以体现考核的即时性、有效性、科学性；建立健全群众评议机制，把民主评议结果与干部考核评判结合起来，加大群众满意度在考核评价中的分量；建立健全目标管理机制，强化目标管理和绩效管理，严格目标考评、绩效监察，发现和启用脚踏实地、埋头苦干，遵守规章、严于纪律的干部，问责淘汰无所用心、无所作为的混混人员。

四要强化实效。开展“三治三提”活动，贵在见到实实在在的成效，切忌大呼隆、一阵风、雨过地皮湿，必须以扎扎实实的工作成果检验“三治三提”活动的成效，切实把“三治三提”活动与创先争优活动结合起来，与推进“两转两提”结合起来，与社会管理创新结合起来，与做好当前各项工作结合起来，与全面完成我市今年的经济社会发展目标任务结合起来，做到“两不误、两促进”。

五要强化领导。为确保活动顺利开展，市委成立了市“三治三提”活动领导小组，各县（市）区党委、市直各部门党组也要成立相应机构，确保上下联动、整体推进，确保思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位，责任落实到位。同时，要坚持科学谋划“三治三提”活动，既抓住重点阶段、重点环节，集中整治突出问题，又注意各个环节、各个阶段之间的相互衔接，统筹推进。尤为重要的是各级领导机关、领导班子、领导干部必须发挥表率作用，带头研究部署，带头查摆问题，带头整改工作，一级做给一级看，一级带着一级干，把活动不断引向深入，确保健康顺利推进。

第四篇：中共龙岩市委三届七次全会

中共龙岩市委三届七次全会

09.12.30日，中共龙岩市委三届七次全会召开。会议要求，全市各级党组织和广大党员要全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委八届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，弘扬古田会议精神，增强党建工作意识，提升党建科学化水平，落实党建政治责任，全面推进党的建设新的伟大工程。

市委书记张健讲话，市委副书记、市长黄晓炎主持会议，市委副书记陈万里、陈建寿，市委常委江子华、杜乔元、黄海英、黄福清、朱建平、饶作勋、郭韶翔及市委委员、候补委员等出席会议。

张健指出，要统一思想，增强党建工作意识。中央、省委全会，为我们推进今后一个时期党的建设工作指明了方向。各级党组织、各级各部门、全体党员要认真学习、深刻领会精神实质，增强党建工作的责任感、紧迫感。居安思危抓党建。从世情、国情、党情的深刻变化和我市党员队伍实际，充分认识党的建设的重要性和紧迫性，保持清醒，勇于创新，永不停滞，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。立足发展抓党建。站位海西，立足闽西，紧紧围绕生态型经济枢纽和海西重要增长极建设，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建活力转化为发展活力，保证党始终成为推动科学发展的坚强领导核心。党要管党抓党建。按照中央和省委关于新形势下党的建设的总体布局，突出重点、抓住关键，以改革创新精神推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，保证各级党组织始终赢得群众的信任和支持，成为群众的主心骨。

张健指出，要突出重点，提升党建科学化水平。按照省委提出的“三个努力做到”的要求，紧紧抓住当前我市党建工作中带有战略性、根本性的重大问题，有效突破重点难点，全面提升我市党建工作科学化水平。建设开拓创新的学习型党组织。突出理论学习，注重理论联系实际，持续打造学习品牌，促进各级党组织和党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，不断提升素质、提升水平。建设充满活力的干部队伍。围绕建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，树导向、建机制、重管理，把各方面的优秀人才集聚到闽西建设发展事业中来。建设坚强有力的战斗堡垒。按照四中全会《决定》提出的“六个贯穿始终”、“六个发挥作用”的要求，结合当前正在开展的第三批学习实践科学发展观活动，找准发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的着力点，创新活动载体，优化党组织和党员结构，增强基层党建工作活力，更好地发挥推动工作、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建设人和业兴的发展环境。以民主促环境，以作风促环境，以廉政促环境，以卓有成效的党建工作，持续我市风正气顺、人和业兴的良好氛围。

张健强调，要加强领导，落实党建政治责任。加强和改进新形势下党的建设，是各级党组织的重大政治责任，必须加强领导，确保党的建设各项部署落到实处。履行职责促落实。各级党组织、各级党员领导干部要勇于担当，始终牢记忧党兴党的责任，坚持有职就有责、有责就要为，提升能力，提升运作，真正对党负责、对工作负责。构建平台促落实。通过依托具体的工作平台，找到党建工作的着力点和支撑点，在服务大局中展现作为，在为民惠民中展示形象。凝聚合力促落实。纵向要互动，推动城乡党建工作联建共创、一体运作，互相促进、共同提高；横向要联动，推动部门之间，县（市、区）之间，基层单位之间，各级党委部门之间，人大、政府、政协机关和工、青、妇等人民团体之间，以及新社会阶层的党组织之间，要加强协调、密切配合、齐抓共管，凝聚方方面面的智慧和力量，激发广大党员的创新创造热情，不断推进党的建设上新水平。

会上，市委常委会以书面报告形式报告了今年以来的工作。市委副书记、组织部部长陈万里作关于《中共龙岩市委关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的若干意见（讨论稿）》的说明。

参加大会的还有：市人大常委会、市政府、市政协党员领导同志，市中级法院院长、市检察院检察长；市纪委委员，不是市纪委委员的县纪委书记；市各套班子副厅级以上离退休党员干部；各县（市、区）委书记、县（市、区）长；市委各部门主要负责人，市人大常委会，市政协各委、室党员主要负责人，市直各委、办、局党组（党委）书记，各人民团体，市政府驻外机构党员主要负责人，各大学党委书记，中央、省属单位党组（党委）书记；非中共党员的市领导，担任过副厅级以上领导职务的党外老同志，市各民主党派、工商联负责人、新闻媒体负责人等。

第五篇：市委书记在市委三届四次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神；审议《中共NC市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；听取三届三次全会以来市委常委会的主要工作，并就“十一五”期间及2006年工作作出部署。开好这次会议，对进一步团结和动员全市广大干部群众，以更坚定的信心、更充足的干劲、更扎实的行动抓好明年工作，推进NC“十一五”发展，加快建设川东北区域中心城市进程，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题。

一、关于2005年工作的基本估价

2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是全市工作务实创新、卓有成效的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，认真树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，深入推进“三个转变”，紧紧围绕市委三届三次全会提出的建设川东北区域中心城市目标，突出“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，着力实施“三大突破”，全市呈现出产业培育初见成效、社会矛盾有效化解、党的建设继续加强的良好势头。预计全年实现GDp330亿元，同比增长12%；全市地方财政一般预算收入8.5亿元，增长16%；三次产业占比首次实现了二产超一产的目标；农民人均纯收入可达2645元，增长12.8%；城镇居民可支配收入为7677元，增长6.5%。主要做了以下工作：

（一）坚持以培育产业为重点，努力促进经济的可持续发展

市委常委会年初研究全年工作时强调，要通过抓产业培育来增强政府实力、增加就业岗位、增加百姓收入，促进城市建设与产业发展的良性互动。一年来，我们把产业培育贯穿始终，突出重点抓工业，着力抓好项目和开放招引工作，促进了三次产业的联动发展。

1、把抓工业置于产业发展的首要位置，工业提速增效。大力抓好优势产业和重点企业，做大规模，提升效益，增强竞争力，培育产业集群。围绕石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、水电能源、建筑建材等六大板块，整合领导力量、明确牵头人员，推动了工业发展重大举措的落实。积极争取中石油天然气总公司、东风公司总部对炼化总厂、东风NC公司加大支持力度。组建了市中小企业融资担保公司，全市融资担保公司已达9家，拓宽了企业融资渠道。启动了工业集中区建设，构建了工业发展平台。预计全市规模以上工业企业实现销售收入225亿元，同比增加75亿元，增长40.6%；工业增加值64亿元，同比增加16.2亿元，增长34%；利税总额11.3亿元，增长29.6%。

2、把加快农业产业化作为“三农”工作的重要环节，农业增产增收。坚持用抓工业的理念抓农业，努力破解丘区发展难题，召开丘区县域经济发展现场会，加快了农业产业化和县域经济发展的步伐。启动并促进了顺西优质农产品生产加工示范区建设，一批重点农业产业化龙头企业和农村专合组织进一步发展壮大。切实抓好粮食生产，粮食产量再创历史新高，全年可达312万吨；全面落实免征农业税及其附加等政策，全市农民减负1.7亿元；加强劳务培训，落实培训经费1035万元，培训劳务总人数52万，输出劳动力155万人，实现劳务收入84.2亿元，增长12.3%。

3、把旅游业作为加快NC发展的重要产业，第三产业再上新台阶。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的机制，加快旅游业发展。召开了全市首届旅游发展大会，明确了NC旅游发展的主题和思路，确立了创建中国优秀旅游城市的目标和近期将要组织实施的旅游项目，掀起了加快NC旅游产业发展的高潮。全年旅游总收入达18.6亿元，增长41.4%。大力发展物流配送、商贸等现代服务业，改造提升传统服务业，完善市场体系，努力扩大消费。全年社会消费品零售总额可达140亿元，增长15%左右。

4、把抓项目作为经济发展的重要载体，发展后劲进一步增强。高度重视和加强项目工作，加大了向上争取项目和资金的力度。嘉陵江梯级开发中的5个电站和绕城高速西段、上中坝嘉陵江大桥等在建项目进展顺利。南渝高速公路、达成铁路复线改造、沙溪、凤仪电站等重点项目顺利开工。四川核电站选址已确定NC，预可研正抓紧进行。兰渝铁路等重大项目跟踪联系加强。加大对工业技改、“三农”、社会事业等方面的投入，鼓励和支持民间投资，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资总额达到133亿元，增长15.6%。

5、把扩大对外开放作为聚集资源要素的重要途径，招商引资成效明显。切实加强环境建设，着力打造“开放NC”，加大招商引资工作力度，精心筛选包装招商项目，创新招商引资方式，狠抓项目跟踪落实。注重招商引资实效，突出了重点区域、重点产业招商，认真组织参加西博会、泛珠三角区域经济合作论坛、赴浙江经贸合作周及两次南渝经济合作洽谈会等活动。全市新引进项目325个，到位资金39.7亿元，成功引进了成都石达、台湾统一集团等知名企业和国际性金融机构。

（二）坚持以高度的政治责任感，切实解决百姓疾苦，努力维护和实现好人民群众最现实、最直接的利益

我们始终将维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为百姓办实事、做好事，出台了关于年内党政机关不准新建办公楼、不准购买小汽车、不准出国的“三不准”等规定，节约资金、集中财力把百姓最迫切需要办的事首先办好。市政府年初承诺的“九件实事”全部兑现。

1、着力解决征地拆迁补偿安置、升钟库区群众生产生活困难等关系群众切身利益的突出问题。高度重视征地拆迁补偿安置问题，全市17万失地农民中符合条件的5.07万人已全部纳入低保，10月又启动了失地农民失业保险工作。加快拆迁还房工程建设，已返迁1600多户，其余工程今年10月已全部动工，力争明年5月底前全部完工。此项工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆迁补偿安置工作现场会在NC召开。高度重视升钟库区群众生产生活困难问题，市委、市政府已两次组织实地调研，研究帮扶对策，形成了以县为主，市、县、乡三级联动和各个部门共同参与的帮扶机制。市级已先期安排项目资金2000多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众、尤其是67个重淹村2.7万群众的生产生活困难。

2、认真落实就业、就医、入学等方面的惠民政策。积极开展就业再就业援助，新增就业再就业3.8万人，下岗失业人员再就业2.3万人，3042户“零就业”家庭年内将全部实现至少1人就业。在中央和省上的支持下，切实兑现“两免一补”政策，38.7万贫困学生学杂费得到减免，2万多贫困寄宿生得到生活补助。启动和落实了特困家庭生活救助和医疗救助，全市已有2.2万人享受农村医疗救助，为3000户特殊困难家庭办理了医疗保险。扩大新型农村合作医疗试点，投入资金5000多万元改善乡镇卫生院的医疗条件。

3、积极做好安全生产和维护社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，有效遏制了重特大事故发生。努力做好人感染猪链球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣传和落实《信访条例》，大力实施信访联动工作机制。对企业改制遗留问题等进行有针对性的排查调处，成功调处市上挂牌疑难案80件。动员市区机关干部开展万人结对帮扶构建和谐社区活动，受到社会各界的广泛响应、人民群众的热烈欢迎和省委、省政府的充分肯定。大力开展基层平安创建工作，严厉打击“两抢一盗”、刑事、经济、毒品、网络等各种犯罪活动，群众的安全感得到增强。

（三）坚持以总书记重要嘱托为动力，努力推进仪陇两年大变化

牢记总书记“一定要把朱德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，按照省委“仪陇两年要有大变化”的要求，精心组织、周密实施加快仪陇全面发展的总体方案，切实把政治机遇转化为发展机遇。市委、市政府主要领导多次深入现场督促，“五人小组”切实加强日常协调指导，确保“九件大事”扎实推进。朱德故居文物保护修缮、朱德故居纪念馆改扩建工程建设进展顺利。“两路一桥”明年10月将全线贯通。26万人的人饮解困工程比原计划提前1年完成。新县城建设步伐加快并顺利搬迁。新政航电工程明年2月第一台机组可并网发电、10月底三台机组将全面投产。思德水库综合整治、扶贫开发构建和谐社会示范点建设、打造“开放仪陇”和加快产业支撑、农村基层组织和精神文明建设等工作取得积极进展。朱德同志诞辰120周年纪念系列活动筹备工作全面启动、有序推进。

（四）坚持以先进性教育活动推进党的建设，努力为经济社会发展提供坚强有力的保障

按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，以先进性教育活动为契机，创建群众满意工程，进一步加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

1、扎实开展先进性教育活动，加强基层党建工作。市委提出先进性教育活动要“人人受教育，人人有触动，人人有提高，人人有变化”的目标，第一、二批先进性教育活动顺利开展，第三批先进性教育活动顺利启动。涌现出了杜俊杰、鲜大清等一批忘我工作、鞠躬尽瘁的优秀共产党员，涌现出了蓬安县中坝村、下河街社区等一大批先进典型，全省农村党建工作现场会在我市召开。特别是中坝村的经验引起强烈反响并在全国推广，杜俊杰已被列为全省第三批先进性教育活动的典型。市委提出并在全市广泛开展了争创群众满意的基层党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员的“三满意”活动，通过创新党建载体，积极探索干部受教育、群众得实惠的长效机制，把先进性教育活动引向深入。

2、不断加强干部队伍建设，树立正确的用人导向。市委高度重视各级领导班子和干部队伍建设，坚持在“两手抓两促进”的主战场培养锻炼干部，看德才、凭实绩、重公认选拔任用干部。坚持“三公开”原则，推进了干部工作的民主化和程序化进程。今年市、县（市、区）共下派年轻干部831人到乡村任职，上挂、外派干部65人，让优秀年轻干部面向基层、贴近群众，得到了锻炼。着眼于能力建设，培训干部7859人次，促进了干部队伍素质的提高。在全市开展了评选推荐优秀乡镇党委书记活动，市委隆重表彰了9名优秀乡镇党委书记。

3、切实推进党风廉政建设，促进干部作风转变。通过开展“增强执行力、务求抓落实”专项活动，机关作风进一步好转，工作效率进一步提高。牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，坚持依法按制度办事，严格规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违规行为。加大了腐败案件查处力度，共立案305件，挽回经济损失1281万元。市委响亮提出“跑官要官不可能，买官卖官更无市场”，对各种腐败现象、对“五股歪风”坚决查处和遏制，党风政风和社会风气进一步好转。

与此同时，加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步。坚持和完善人民代表大会制度，加强改进党对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能，开展法律监督和工作监督。认真落实全面推进依法行政实施纲要，严格行政执法责任制，积极建设法治政府。“四五”普法工作进展顺利，全社会法治意识不断增强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协组织、各民主党派、工商联和无党派人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。大力开展形势政策和先进典型的宣传教育，加强朱德同志诞辰120周年

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