丹东市委十一届四次全会报告（全文5篇）

第一篇：丹东市委十一届四次全会报告

振奋精神 真抓实干 确保完成我市稳增长的各项任务

——在市委十一届四次全会上的报告

（2012年8月17日）

戴玉林

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和省委十一届四次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步振奋精神，真抓实干，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、积极应对宏观形势的不利影响，各项工作取得明显成效

今年以来，面对国际经济复苏势头放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕保持经济社会平稳较快发展这一中心任务，攻坚克难，开拓进取，有力推动了全市各项工作的深入开展。上半年，实现地区生产总值471.7亿元，增长10.2%；公共财政预算收入59亿元，增长22.6%；固定资产投资289.3亿元，增长28.5%。在省考核的15项主要经济指标中，我市有11项指标增速高于全省平均水平。

狠抓投资拉动，大项目建设取得新突破。坚持把上项目作为带动投资、拉动增长的关键举措，严格目标管理，完善推进机制，扎实开展“项目开工年”活动。上半年，全市新开工10亿元以上重大项目15个，创历史最好水平。万达广场和鹏欣水游城等商贸服务业项目，丹东港大型矿石专业化泊位和100万吨海洋工程船坞等临港工业项目，黄海新能源汽车产业基地和软件信息产业园等环保型高科技项目，以及东港的绿地能源、凤城的博斯亚糖业、宽甸的亿龙新材料等大项目相继开工建设；纳诺科技、本钢不锈钢等一批在建项目即将投产；沈丹客运专线、丹大快速铁路加速建设，丹通高速公路、东北东部铁路丹东段进入收尾阶段，金山热电设备安装基本完成，蒲石河抽水蓄能电站两台机组实现并网发电。

沿江沿海开发步伐加快，开放水平不断提高。坚持以开放促发展，强力推进沿江沿海重点区域开发建设。新鸭绿江公路大桥建设顺利推进，黄金坪、威化岛经济区规划纲要编制完成，合作开发建设前期工作取得显著成果。积极开展海内外主题招商活动，认真落实外贸扶持政策，上半年实际利用外资增长19.9%，外贸出口增长16.4%。新城区建设持续推进，一批城市功能类项目陆续建成并投入使用，重点产业园区集聚能力进一步增强。翡翠湾开发组织机构已经建立，规划编制和对外招商等工作全面展开。大孤山经济区完成总体规划调整，海洋红港与营口港正式建立合作关系，港区建设速度明显加快。丹东港开通散粮和集装箱班轮新航线，与韩国大宇合作的总装基地项目正式签约。

三次产业协调发展，经济运行总体平稳。坚持把发展壮大重点产业作为稳增长的重要举措，大力实施“三百企业工程”，科学编制产业集群发展规划，出台加快工业企业和产业集群发展的政策措施，积极搭建融资贷款、企业上市、法律维权等服务平台，扎实开展“千名机关干部走进千户企业”活动，全市规模工业增加值增长11.5%。农业产业化和“一县一业”平稳发展，草莓、板栗、中药材等特色农业生产规模不断扩大，县域经济实力逐步提升。鸭绿江精品旅游带建设持续推进，赴朝游等特色旅游快速发展。现代服务业集聚区建设成效凸显，城乡消费品市场繁荣，社会消费品零售总额增长14.8%。

四城联创扎实开展，城乡面貌明显变化。坚持以四城联创为抓手，大力实施城乡绿化工程和青山工程，积极开展环境卫生清洁月、“文明使者在行动”和“迎全运爱家乡建辽宁”等活动，扎实做好城市文明指数测评迎检工作，城市建设管理水平有了新提升。县城建设快速推进，中心镇建设取得新进展，城镇化步伐进一步加快。一批大型城市综合体和高档地产项目相继开工建设，较好地提升了城市的建设档次和整体形象。上半年，我市荣获国家园林城市称号，其他创城工作正在深入推进。

民生投入不断增加，社会大局和谐稳定。坚持以民为本、惠民先行，社会保障体系和公共服务体系进一步完善。全面推进城居保和新农保，城乡养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。认真实施惠民实事工程，4000余套保障性住房开工建设，30条城市道路大修改造工程进展迅速，市县中心医院改扩建工程、集中供热联网改造工程快速推进。双拥工作卓有成效，争创新一轮全国双拥模范城工作扎实开展。边海防管理、安全生产、食品药品监管进一步加强，社会治安综合治理成效明显，一批群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。

注重务实创新，党的建设全面加强。坚持以改革创新精神推进党建工作，党建活力和保障能力进一步增强。强化理论武装和舆论引导，广泛开展迎十八大主题文化活动，宣传思想工作的吸引力和感染力进一步增强。圆满完成东港市县乡人大代表选举和乡镇人大政府换届试点任务。扎实开展创先争优活动，一批先进典型受到中央、省委的表彰。深化干部人事制度改革，实行全委会差额票决部分正职领导干部，开展差额遴选年轻干部工作，选人用人的公信度进一步提高。组织开展“百日大调研”和“三走三做”活动，解难题办实事3万多件，进一步转变了机关干部作风，密切了党群干群关系。深入推进惩治和预防腐败“五大系统”建设，反腐倡廉教育、纠风治乱、专项整治、监督检查和案件查办等工作扎实开展，党风廉政建设取得新成效。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：拉动经济社会发展的大项目少，特别是工业大项目少的问题仍很突出；主导产业不突出，自主创新能力不强，仍影响和制约着我市的快速发展；四城联创成果的巩固提高以及深入推进难度越来越大，城市建设管理与市民的要求仍有很大差距；影响社会稳定的一些突出问题仍没有得到彻底解决；一些干部精神不振、责任心不强，不读书、不看报，很少主动学习外地的先进经验，工作拖沓、推诿扯皮等现象仍然存在。对于这些问题，我们必须采取措施，认真加以解决。

二、紧紧围绕实现稳增长目标，全力做好下半年各项工作

近一个时期以来，受国内外大环境的影响，我市经济出现了动力不足、增速回落、效益下降等新情况新问题。同时，政治敏感期与矛盾凸显期叠加，现实困难与历史遗留问题相互交织影响，使丹东持续快速发展受到了严峻的挑战和考验。对此，我们既要在思想上高度重视，在措施上积极应对，更要深入分析我市发展中蕴藏的积极因素和有利条件，坚定信心，逆势而上，加快推进全市稳增长的各项工作。当前，我市在国家上一轮投资拉动中实施的一批重大项目将陆续建成，所带来的人流、物流、资金流以及强大的拉动效应，将对我市今后发展起到积极的推动作用；中朝合作开发黄金坪、威化岛经济区取得显著成果，进入实质性推进阶段，正式成立了经济区管委会，签署了经济技术协定和农业合作协议，明确提出要将经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台，使我市的独特区位优势有望在短时间内得到爆发和释放；我市多年来发展积累的基础，以及全市上下求发展、盼发展的强烈愿望，形成了持续的发展动力。同时，在困难和挑战中也蕴藏着新的机遇，国家和省为实现稳增长出台的一系列政策措施，经济企稳回升态势的初步显现，都为我们变压力为动力、化危机为契机提供了可能，使我们更加有信心在复杂多变的形势下克服困难，加快发展。

下半年，全市坚持“稳中求进、稳中求快”的工作总基调不变，以稳增长、惠民生、保稳定为重点，真抓实干，狠抓落实，确保三季度全面实现企稳回升，年底前按期完成全年各项目标任务。为此，我们必须坚定信心、锲而不舍，紧紧围绕大气秀美新丹东建设目标，以更大的气魄，全力夺取稳增长、保稳定的新胜利；必须创新思路、破解难题，以非凡的勇气、务实的作风、超常的举措，攻坚克难，顽强拼搏，争取在困难的条件下不断实现新突破；必须关注民生、促进和谐，着力办好惠民实事，提高人民群众生活水平，建好管好城市，确保社会和谐稳定；必须凝聚人心、汇集合力，充分调动一切积极因素，最大限度激发社会活力、发展潜力，在全市上下形成凝心聚力抓发展、迎难而上破难题、争分夺秒干事业的生动局面。

（一）要继续狠抓项目建设。项目建设是稳增长、促发展的重要载体。要坚持算大账、看长远、讲大局，只要是有利于项目建设的创新性举措，我们都要大胆地尝试；只要是被实践证明行之有效的好经验好做法，我们都要大胆地借鉴；只要是有利于丹东经济社会发展的大项目好项目，我们都要毫不犹豫地推进落实。要紧密结合丹东的发展定位，立足于区位和资源优势的充分发挥，在加速推进沿江沿海开发建设、经济结构优化调整、产业园区快速发展和城乡一体化建设等方面，扎实做好重大项目包装和推介工作。要进一步完善领导招商、部门跟进、服务配套的工作机制，切实解决领导忙着干、下面围着看的问题。要把招商重点放在引进一批符合我市产业发展方向的高端项目上，放在与国家相关规划、政策的有效对接上，放在世界500强和行业100强企业的引进上，把更多的项目、资金引入丹东。要盯住项目开工、推进、达产等各个环节，倒排工期，明确责任，强化保障，确保一批在谈的重大项目下半年能够按期开工，正在建设的项目能够顺利推进，已经完工的项目加快实现投产。绝不允许任何一个好项目因我们工作不到位而在丹东流失，因有人干扰和阻挠而不能顺利落地。各县（市）区、相关部门要积极创造条件，一定要让抓项目、抓成项目的干部在丹东有地位、有光彩。

（二）要加速推进产业转型升级。推进产业转型升级是增强内生增长动力的重要途径，要把抓好产业转型升级摆到更加突出的位置上来，充分发挥市场“倒逼机制”作用，支持各类企业增强市场竞争力，加快科技创新，淘汰落后产能，开拓新的市场。要进一步强化工业在全市经济发展和稳增长中的主体作用，大力推进工业强市战略，积极创造条件促进工业企业做大做强。要积极抓好汽车及零部件、仪器仪表、再生资源利用、纺织服装、农副产品加工等重点产业集群发展，大力发展临港工业和新兴产业，在巩固传统优势的同时，及早谋划未来产业发展布局。要从我市实际出发，深入研究推进现代服务业、特色旅游业和精品农业的发展，全面提升水平，形成新的经济增长点。要坚持实业富民、实业强县（区），加快“一县一业”和产业聚集区的建设步伐，推动县区在稳增长中争先锋、打头阵，促进县域经济和城区经济共同快速发展。

（三）要全力推动重点区域开发开放。当前，要把黄金坪经济区和中方边境合作区建设作为全市开放工作的重中之重，抓住这个“世纪机遇”，造势先行、乘势而上，迅速使丹东成为全球开放关注的焦点、投资的热点。要坚定不移地加快新区建设、促进新区繁荣，继续搞好园区配套，发展高端产业，吸引企业入驻，加快医院、大剧院、体育馆、学校等公共服务设施建设，尽快组织一批市场和商铺开业，以产业发展、功能完善、商贸配套提升人气、商气，形成滚动发展的良性循环。要大力支持大孤山经济区加快开发建设步伐，抓紧实施海洋红港、临港产业园、精密加工园和疏港路等重点项目建设，并力争在重大项目引进上早日实现新突破。要全面启动翡翠湾建设，加快土地整理速度，积极引进提升城市形象的大项目，高标准打造高端金融区、现代服务业聚集区和高档居住社区。同时，要全力做好国家重点开发开放试验区申报工作，加强边境口岸基础设施建设，深入推进东北东部区域合作，高水平办好“中朝经贸文化博览会”。

（四）要全面抓实四城联创。建设文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，构建大气秀美的新丹东，必须把城市建设管理放在更加突出的位置上来抓，对规划、建设、管理等各环节从严把关，持之以恒地开展好四城联创活动。老城区改造和新城区开发都要坚持优化布局、改善环境、提升品位、增强功能的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，按照现代化港口城市和国际旅游城市的标准，在各个方面完善提高，促进城市提档升级。要继续巩固和扩大前一阶段的创城工作成果，加速推进棚户区改造、金山热电集中供暖联网改造和内河整治、背街小巷、城市旱厕、老旧小区自来水改造工程，下大气力整治城市顽疾，抓好城乡结合部、主次干道、车站码头等重点部位的环境整治，规范交通秩序、经营秩序，大力倡导志愿服务，积极实施提升文明素质等五项工程，加强未成年人思想道德阵地建设，提高市民的满意度。

（五）要强力保障民生和维护社会稳定。保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是稳增长、促发展的根本目的和必然要求。没有人民生活的持续改善，我们的一切工作都毫无意义；没有社会的和谐稳定，我们什么事情也干不成。要实施积极的就业政策，统筹做好大学生等重点人群的就业工作，扎实开展创建“省级创业型示范城市”活动，进一步优化创业环境，支持城乡群众通过创业积累财富、实现富庶。要继续完善社会保障体系，巩固全覆盖成果，提高城乡低保、新农合、新农保、城居保等保障水平。要进一步深化教育改革发展，加快市县中心医院扩建等重点公益项目建设，推进基层文化体育工作，健全完善住房保障体系，不断提升基本公共服务均等化水平。要大力加强双拥共建，进一步密切军政军民关系。要全力维护社会和谐稳定，严格落实责任，加大领导干部接访下访工作力度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强社会治安综合治理，积极打造社会服务管理平台，推进平安丹东建设；切实强化安全生产，严格食品药品安全监管，加强对餐饮行业的管理，加大管边控边工作力度，确保边境地区和谐稳定；加强防控体系建设，完善社会利益协调机制，不断提高源头治理、动态协调和应急处置能力，坚决防止发生群体性事件和个人极端事件，坚决防止发生重大安全事故和灾害事故，确保社会总体平稳，为党的十八大胜利召开创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、切实加强党建工作，为实现稳增长提供坚强保证

下半年，大事多、要事多，党的十八大将要召开，全市人大政府政协换届工作也将全面展开。面对繁重的工作任务，我们必须更加重视加强党的建设，保持党的先进性和纯洁性，确保各项目标顺利实现。

要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和党的十八大精神。胡锦涛总书记7月23日在省部级领导干部专题研讨班上发表的重要讲话，科学分析了新形势新任务，全面阐述了事关党和国家全局的一系列重大问题，为当前和今后的发展进一步指明了前进方向。我们要把认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话作为当前的一项重要政治任务，结合省委十一届四次全会精神的贯彻落实，切实把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来，并通过深入扎实开展好政德教育活动，进一步加强各级领导班子和领导干部思想政治建设。要围绕迎接十八大的胜利召开，深入开展形势任务教育，大力宣传全市的发展成就、美好前景和当前中心工作，积极做好十八大精神的学习准备工作，切实强化理论武装和学习型组织建设，努力营造务实进取、攻坚克难、奋力拼搏的浓厚氛围。

要切实加强对换届选举工作的组织领导。能否顺利完成人大政府政协集中换届任务，关系到全市今后的长远发展，必须切实加强组织领导，在思想上、政治上、组织上和舆论上全面保证换届选举工作圆满完成。要准确把握上级精神，坚持党的领导，坚持依法按章办事，切实落实好发扬民主、推进改革、严肃纪律等项措施，认真做好推选人大代表和政协委员、选优配强各级领导班子、起草好报告等工作，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官，坚决查处干扰破坏选举的违纪违法行为。各级领导干部要正确对待组织安排，正确对待群众选择，正确对待个人进退留转，保持宽广的政治胸襟，始终坚守清正廉洁的底线，严格防止心理失衡、言行失度、党性失规。要坚持“两不误、两促进”，正确处理好换届选举与中心工作的关系，努力把换届工作成果转化为稳增长、促发展的强大动力。

要下大气力抓好干部队伍的作风建设。当前，丹东绝大多数干部是勤勉敬业、积极肯干的，但也确有一部分干部精神状态欠佳，工作缺乏激情，无所事事，得过且过。一年下来，自己抓了什么项目，取得了什么成绩，做了什么贡献，别人不知道，自己也说不清楚。值此丹东发展稳定的关键时刻，我们要通过采取思想教育、诫勉谈话、组织调整等手段，认真解决干部工作不在状态、不负责任和不作为、乱作为等问题，特别是对那些群众意见大、不能很好履职的干部，要坚决撤换下来。要严格“三抓三比”目标管理考评，建立健全激励约束机制，引导各级干部不断强化责任意识、忧患意识和发展意识，振奋精神、真抓真干、敢抓敢管，使各项工作都能在横向比进度中有突破，在纵向比位次中有进步。要进一步加强对重点工作的督促检查，已经落实的要跟踪问效，正在落实的要紧盯进度，尚未落实的要查清原因，落实不力的要严肃问责。要把定量与定性、平时与集中、“显绩”与“潜绩”考核结合起来，科学评价各级领导班子和领导干部的工作实绩，依绩评人选人，把考核结果作为干部评先评优和选拔任用的重要依据。

要全面提高全市党的建设科学化水平，进一步深化干部人事制度改革，深入开展基层组织建设年活动，健全创先争优长效机制，全面落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设，推进反腐倡廉工作深入开展。

各位委员、同志们，实现全年目标，保持稳增长，任务艰巨，使命光荣。我们要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，努力把丹东的各项工作做好，把大气秀美新丹东建设不断推向前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：市委十一届二次全会

7月28日，中共牡丹江市十一届二次全委（扩大）会议在市党政会议中心隆重举行。市委书记张晶川在会上作重要讲话。市委副书记、市长林宽海主持上午的会议并作总结发言。

市领导王同堂、沙广华、李玉刚、周景隆、葛民、朱维、王育伟、李德喜、闫岩、宫镇江、梁桥在主席台上就坐。市委副书记、纪委书记沙广华主持了下午的会议。

我们建设和谐幸福城市，是“五城建设”的重要内容，是落实“五个龙江”部署的重要举措，是我们一切工作的出发点和落脚点。全市上下要充分认识建设和谐幸福城市的重大意义，切实增强共创和谐幸福的紧迫感和自觉性。

张晶川强调，要充分认识和谐幸福城市建设的重大意义。市第十一次党代会明确提出加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、城乡一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，这是牡丹江未来一个时期的发展方向。省第十一次党代会围绕谱写全省人民幸福美好生活新篇章，做出了建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的战略部署。要认识到建设和谐幸福城市，是顺应群众新期待的重要举措，时代发展的特征和群众的所思、所想、所盼，要求我们加快建设和谐幸福城市，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市280万人民；要认

识到建设和谐幸福城市，是民生与经济的同步提升，只有坚持经济增长与民生改善并举互动，才能实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断提升群众的幸福感；要认识到建设和谐幸福城市，是执政为民的创新实践，我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以科学统筹的理念，引导和谐幸福城市建设的实践，通过三年努力，使牡丹江的公共服务更加公平，社会更加和谐，城乡环境更加秀美，幸福指数显著提升。

建设和谐幸福城市是一项系统工程。我们要顺应社会发展的新趋势、群众需求多元化的新期待，推进社会管理、城乡环境、公共服务的综合提升，让全市人民群众共同分享改革发展成果。张晶川指出，要全力安民利民惠民，让牡丹江人民生活得更加幸福美好。要更加注重创新社会管理，营造和谐有序的社会环境，把握社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新趋势，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步创新社会管理，协调好社会利益关系，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，让人民群众更加心平气顺。保持社会安全稳定，维护社会公平正义，提升全社会法律意识，构建社会诚信体系，关注群众呼声、关爱困难群体，增强社区服务功能。要更加注重改善城乡面貌，打造生态宜居的秀美家园。推进国家文明城、卫生城、园林城、平安城“四城同创”，加快建设功能更完备、环境更秀美、管理更精细、生活更便利的生态宜居城

市。优化城市功能布局，完善基础设施功能，提升城乡环境品质，强化城乡环境管理。要更加注重服务保障均等，健全基本公共服务体系，针对公共服务供给不足、发展不够平衡的矛盾，从解决就业、教育、医疗、社保、养老、住房、文体等群众切身利益问题入手，坚持以人为本、保障基本、统筹城乡，创新公共服务供给方式，让城乡居民公平地享受基本公共服务。多渠道促进就业创业增收，推动教育均衡协调发展，提升全民健康保障水平，健全完善社会保障体系，让老年人安享晚年，满足城乡居民住房需求，丰富人民群众文体生活。

民生与经济、政治、文化、社会、生态密不可分，政治是否清明，对一个地区的社会风气和幸福指数影响极大。追求幸福是人民的权利，造福人民是党和政府的责任。我们要以优良的党风带政风促民风，提服务之能、善为民之政，多谋民生之利、多解民生之忧，切实担负起建设更加和谐幸福牡丹江的历史使命。张晶川强调，要提能善政、转变作风，始终与人民群众心连心。要以先进文化引领社会风尚，高度重视文化的引领作用，以文化认同为关键，以先进的文化增强软实力、创造生产力、提升凝聚力。要加快服务型政府建设，进一步转变政府职能，加快建设群众满意的服务型政府。要在与基层“接地气”中改进党风政风，建立健全领导干部联系基层、调查研究、民情日记和现场办公等制度，知民情、解民忧、暖民心，服务基层、服务企业、服

务群众。要着力加强干部队伍和基层党组织建设，以“基层组织建设年”为契机，统筹抓好各类基层党组织建设，推动党的组织和党的工作全面覆盖，创新服务群众的方式方法，更加贴近群众，真心诚意利民惠民，打造凝聚人心、促进和谐、创造幸福的坚强战斗堡垒。

张晶川强调，建设和谐幸福城市，需要牡丹江这个大家庭中全体成员的共同努力，需要党委、人大、政府、政协、各民主党派和社会各界的合力推进，需要驻牡部队、森工、农垦、中省直单位的和衷共济。建设更加和谐幸福的牡丹江，只有起点，没有终点。让我们携起手来，共同创造和谐幸福，共同分享和谐幸福。林宽海在会上作总结讲话。他说，市委书记张晶川所作的重要讲话，从战略层面和操作层面，系统阐述了建设和谐幸福城市的重大意义，明确了和谐社会、幸福生活、生态宜居的目标导向，提出了以党风带政风促民风的战略要求，回答了新时期牡丹江为谁发展、怎样发展、如何保障发展等重大问题。落实好讲话精神，需要我们进一步解放思想，牢记民生为本的执政理念，统筹经济发展与民生建设的关系，让更多的发展成果惠及人民群众；需要我们进一步加大工作推进力度，突出工作重点，落实工作措施，加快发展速度，用更大的发展成果来保障民生建设；需要我们进一步转变作风，深入群众，创新思路，务实有为，以更大的热情推进民生改善。

就上半年经济运行情况，林宽海说，年初以来，全市上下紧扣“求实创新、跨越争先”主题和“五城建设”目标，强力推进“十项重点工作”，全市经济社会实现平稳较快、稳中有进的发展，呈现出一些令人振奋的新突破、新变化、新亮点：经济指标在高基数、宏观经济放缓趋势中平稳较快增长；重点园区和产业项目加速推进；政府融资取得历史性突破；城市建设投入力度空前；阳明区享受建制县政策正式获批；保障房建设逆势前行；民生工程进展顺利；发展氛围和发展环境进入最好时期。林宽海指出，下半年，全市上下要紧紧围绕全省经济形势分析会和这次全会的战略部署，紧扣“五城建设”，实施“四化并举”，牢牢把握“十项重点工作”和“和谐幸福50条”的节点任务，强化措施，攻坚克难，确保高质量完成全年目标任务，为跨越争先发展夯实基础。要抓运行，狠抓工业提速增效，促进农业增产增收，加快发展第三产业，确保完成全年目标；要抓重点，强化投资拉动，加速工业裂变升级，拓宽融资渠道，推进贸易旅游突破，加快城乡统筹步伐，以“三优”为载体提升城市功能，促进整体发展上台阶；要抓民生，全面完成33件利民实事目标任务，加快保障房建设，提高就业保障水平，大力发展社会事业，保持社会和谐稳定，加快和谐幸福城市建设。

市委副书记、纪委书记沙广华在会上作《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）的说明。“说明”指出，《意见》的制定是贯彻落实中央、省委重大决

策部署的实际举措，是实现牡丹江更好更快更大发展的内在要求，是顺应群众新期待的必然选择。《意见》起草工作是在市委直接领导下进行的，历经调查研究、文件起草、征求意见三个阶段。《意见》的整体框架布局分为三大部分。第一部分主要阐述加快建设和谐幸福牡丹江的指导思想和总体目标。第二部分围绕重点领域，提出四个方面50项具体内容，包括全面提升民生保障水平，让群众生活更加安心；全力打造生态宜居环境，让群众生活更加舒心；全面构建和谐社会秩序，让群众生活更加放心；全面加强党风政风民风建设，让群众生活更加顺心。第三部分具体阐述加快建设和谐幸福牡丹江的各项保障措施，包括强化责任落实、资金保障、舆论引导3个方面内容。在确定总体框架和布局时，《意见》注重把握了民本性、务实性、实践性、社会性四个原则。

第三篇：十一届县委四次全会闭幕式主持词

中国共产党泸水县第十一届委员会 第四次全体会议闭幕式主持词

（2012年2月21日 16：30）

县委副书记、县人民政府县长普记颜

各位委员、同志们：

现在举行中国共产党泸水县第十一届委员会第四次全体会议闭幕式。

大会闭幕式应到会县委委员委委员名，应到会县委候补委员到应到会委员数的三分之二，符合有关规定，可以开会。参加今天大会闭幕式的还有不是县委委员的副处级以上领导干部，不是县委委员的县纪委委员，不是县委委员和县纪委委员的乡（镇）党委书记、乡（镇）长、县委和国家机关各委办局负责人，县人大常委会各工委负责人，县政协各工委负责人，各村党支部和社区党支部书记。

闭幕式共有两项议程：一是通过《中国共产党泸水县第十一届委员会第四次全体会议公报》（草案）；二是请县委书记李永平同志讲话。

现在进行第一项议程：通过《中国共产党泸水县第十一届委员会第四次全体会议公报》（草案）。

请工作人员宣读《公报》（草案）。

……………………

各位委员对这个《公报》（草案）有什么意见，请发表。

……………………

如果没有意见，现在进行表决：

同意的，请举手。（稍停）

请放下。

不同意的，请举手。（稍停）

没有（或有人，请放下）。

弃权的，请举手。（稍停）

没有（或有人，请放下）。

一致通过（或通过）（鼓掌）。

现在进行第二项议程：请县委书记李永平同志讲话，大家欢迎。……………………

各位委员、同志们，在大家的共同努力下，中国共产党泸水县第十一届委员会第四次全体会议的各项议程已圆满完成。

现在我宣布：中国共产党泸水县第十一届委员会第四次全体会议胜利闭幕！

全体起立。

奏《国际歌》。

散会。

第四篇：杭州市委十届四次全会报告(印刷稿)

解放思想

敢为人先

反骄破满

跨越发展 共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城

——在市委十届四次全体（扩大）会议上的报告

（2008年7月24日）

王国平

同志们：

现在，我代表市委常委会向全会作报告。

今年是改革开放30周年。从年初开始，市委就着手酝酿新一轮解放思想大行动。今年5月，杭州市代表团赴迪拜打了一场大行动的“前哨战”。上月中旬，市委常委会研究确定了大行动的主题和重点，市委领导小组对大行动作了周密部署。一个多月来，各地各部门围绕主题、突出重点、扎实推进，取得了阶段性成果。这次全会的主要任务，就是以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，审议通过市委、市政府《关于开展新一轮解放思想大行动，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的决定》，以新一轮解放思想大行动推动杭州新一轮跨越式大发展。

一、关于新一轮解放思想大行动的主题

这次大行动的主题是：解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展。这一主题，既突出了解放思想这个前提，又强调了跨越发展这个目的；既显示了敢为人先的勇气，又体现了反骄破满的清醒，实现了前提与结果、手段与目的的有机统一。

解放思想，是大行动的根本前提。30年的实践证明，只有思想解放到位，发展才能进位；只有思想解放领先，发展才能率先；谁能做到思想先解放、真解放、快解放，谁就能最先把握发展的主动，最先赢得发展的资 源，最先实现发展的突破。在新世纪新阶段，杭州要实现新一轮跨越式大发展，仍然要牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，开启解放思想这个“总阀门”。当前，我们正面临着践行科学发展观这一重大使命。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。践行科学发展观，必须坚持发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法。这就要求我们正确处理“好”与“快”的关系，树立又好又快的发展观，既要防止忽视社会成本、忽视资源环境代价、危及子孙后代发展条件的“快”，又要防止陷入“好”与“快”非此即彼的误区，真正认识到科学发展就是“好”与“快”的统一，做到好字当头、好中求快、又好又快；正确处理经济建设与政治、文化、社会建设的关系，既讲物质财富又讲精神财富，既讲改善民生又讲发扬民主，既讲GDP又讲绿色GDP，争当践行科学发展观的排头兵。同时，当前杭州还必须直面“三大挑战”。一是“全球化、新经济、互联网”的挑战。当今时代，经济全球化深入发展，新经济浪潮风起云涌，互联网大有将世界“一网打尽”之势。这既给我们带来了平等的信息机会、均等的市场机会、利用国际市场和资源的机会，也使我们面临更为直接、更加激烈的国际竞争。谁游离于全球化、谁不发展新经济、谁不“触网”，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。二是“高油价、高粮价、高成本”的挑战。国际油价一度突破每桶140美元，全球玉米、大豆和肉类价格屡创新高，通货膨胀趋势在全球范围内蔓延。世界各国正面临自1973年以来首次出现的油价和粮价“两价”齐涨，高油价、高粮价、高通胀“三高”并存的危险局面，导致生产生活成本大幅上升。三是迎接人均生产总值2万美元时代的挑战。今年我市人均生产总值将突破1万美元大关，2015年将突破2万美元大关，跻身发达城市行列。对于一个发达城市需要怎样的城市功能、怎样的产业体系、怎样的社会结构，对未来杭 州经济社会将会发生怎样的变动，现在我们心中还不是很有数，还需要在实践中不断探索。开展大行动，就是要以解放思想为先导，解决好在“一大使命、三大挑战”的大背景下杭州发展面临的新情况、新问题，回答好“为谁发展、要什么样的发展、怎样实现又好又快发展”这一重大课题，把我们的思想和行动从不符合科学发展理念、不符合时代发展要求的传统模式、习惯思维和主观偏见中解放出来，不为既有经验所束缚，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，不为既得利益所羁绊，以思想大解放引领发展观念新转变、发展模式新突破、发展能力新提升、发展阶段新跨越。

敢为人先，是大行动的本质要求。解放思想，说到底就是要敢为人先，就是要敢闯、敢试、敢冒，敢于“摸着石头过河”，敢走别人没有走过的路，敢干别人没有干过的事，敢做“吃螃蟹”的第一人。没有敢为人先的勇气和行动，就体现不出解放思想、反骄破满，就不可能实现新一轮跨越式大发展。

反骄破满，是大行动的题中之义。在新一轮解放思想大行动中，我们既要实事求是地肯定成绩，也要实事求是地看到不足。改革开放特别是迈入新世纪以来，杭州取得了令人瞩目的成就，许多工作走在了全国全省前列，我们完全有理由感到自豪。但自豪不等于自满、不等于骄傲。应当看到，与国内外先进城市相比，与落实科学发展观的要求相比，杭州还有不少“短板”：影响发展的体制机制障碍仍然存在，完善社会主义市场经济体制任重道远，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；产业层次不够高，自主创新能力不够强，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，能源资源、生态环境制约加剧，农业基础依然薄弱，发展后劲亟待增强；经济建设与政治、文化、社会、生态建设“一条腿长、一条腿短”现象依然存在，民主法制建设有待加强，市民文明素质有待提高，社会矛盾和不稳定因素增 多；城乡区域发展差距和收入分配差距拉大趋势尚未根本扭转，城乡贫困和低收入人口还有相当数量，统筹协调城乡区域发展、统筹兼顾各方面利益的任务十分艰巨。同时应当看到，当前城市间的竞争已趋于“白热化”，杭州“前有标兵、后有追兵”，正处在一个进退消长的“十字路口”。不进则退，小进也是退。居安要思危，居危更要思危。我们必须坚决防止和克服“小富即安、小进则满”的小农意识，坚决防止和克服沾沾自喜、夜郎自大的自满倾向，反骄破满、居安思危，永不自满、永不自傲，树立更高的发展追求，确立更高的目标定位。

跨越发展，是大行动的根本出发点和落脚点。科学发展是硬道理。对杭州来说，跨越发展就是科学发展。当前，我国已进入以重化工业为主导的发展阶段。杭州缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源、缺项目资源，没有大规模发展重化工业的条件和优势。我们必须确立跨越发展目标，找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势，最大限度地转化潜在资源优势，最大限度地集聚高端资源要素，最大限度地创新理念、制度、管理、服务，加快实现提升发展工业经济、提升发展服务经济、提升发展文创经济“三级跳”，实现从“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”的历史性跨越，力争跳过重化工业发展阶段，率先形成高层次“三二一”产业结构，率先迈入以高新技术产业为支撑、以现代服务业为主导的后工业化时代，抢占产业制高点、市场制高点、竞争制高点，为今后十年乃至数十年杭州又好又快发展奠定扎实的战略基础。需要特别强调的是，工业经济、服务经济、文创经济之间的关系，是传承和提升的关系，而不是排斥和否定的关系。发展服务经济、文创经济，并不排斥发展工业经济。相反，只有加快发展现代服务业特别是生产者服务业，加快发展文创产业特别是工业设计服务业，工业经济才能在更高层次上实现更好更快发展，才能进一步提升能级、品牌、附加值，进一步推进节能减排减碳。同样，我们提出跨越发展目标，力争跳过重化工业发展阶段，也并不排斥发展新型重化工业。相反，在有基础、有条件、有优势的特定区域，我们还要大力鼓励和支持集约适度发展新型重化工业。杭州区域发展阶段的差异性、发展水平的差异性、资源禀赋的差异性，决定了对老城区、新城区、五县（市）的产业发展，必须坚持因地制宜、分类指导，而不能搞脱离实际的“一刀切”。

二、关于在新一轮解放思想大行动中完善城市定位

城市定位是引领城市发展的核心，决定着一个城市的发展取向和发展模式。确定城市定位，既要站得高、看得远，着眼时代发展要求和未来发展大势，又要看得见、摸得着，立足现实基础条件和自身比较优势。市第十次党代会确定的覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”城市定位，从人们日常的、又是根本的需求角度来审视城市发展，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，使城市与市民紧紧地连在一起，使经济社会发展与市民日常生活紧紧地贴在一起，充分体现了以人为本、以民为先的执政理念，是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践。特别是“覆盖城乡、全民共享”这一定性表述，表明了我们要建设的“生活品质之城”，是不同阶层人民共同生活的美好家园，既关注城市居民，又关注农村居民；既关注本地居民，又关注外来创业务工人员；既关注全体居民生活品质的整体提高，更关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的显著改善，具有很强的导向性，我们必须始终坚持。但从世界眼光、战略思维的角度来衡量，从拉高学习标杆、瞄准国内外先进城市的要求来考虑，我们有必要对“生活品质之城”的定性描述作进一步充实完善，进一步明确杭州城市发展的“全国坐标”、“世界坐标”。在前一段讨论研究基础上，市委、市政府决定把杭州城市定位的表述完善为：中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。这一表述，体现了坚持与发展、继承与创新的统一，体现了着眼时代发展要求、未来发展大势与立足现实基础条件、自身比较优势的统一，要求更高，方向更明，内涵更丰富。所谓中国特色、时代特点、杭州特征，就是我们建设“生活品质之城”，必须以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标；必须主动适应“全球化、新经济、互联网”的新形势，紧随时代步伐，不断与时俱进，使杭州这座“生活品质之城”永葆青春和活力；必须立足杭州比较优势，走差异竞争、错位发展之路，扬长避短、趋利避害。我们要始终保持战略上的清醒：在未来的城市竞争中，杭州不能以人口规模拼大小，只能以品质争高低，以特色论输赢。我们必须牢固确立品质导向，努力打造“品质城市”、“品质产业”、“品质环境”、“品质生活”，使品质成为杭州的鲜明特征，成为杭州的核心竞争力。所谓与世界名城相媲美，就是要把打造世界名城作为目标追求，努力在城市品位、产业层次、发展环境、市民素质，特别是人民群众“五大生活品质”等方面向世界名城看齐，使杭州成为经济发达、文化繁荣、政治清明、社会安定、环境优美的“生活品质之城”。

三、关于在新一轮解放思想大行动中调整发展指标

人均生产总值和服务业增加值占生产总值的比重，是衡量一个城市经济社会发展水平的重要指标。市委、市政府认为，在新的形势下，必须进一步解放思想、超前谋划，提出“两个率先”的发展指标：至2015年，全市人均生产总值突破2万美元大关，推动杭州率先迈入发达城市行列；全市服务业增加值占生产总值的比重超过50%，推动杭州率先迈入后工业化时代。

关于人均生产总值突破2万美元。至2015年全市人均生产总值能否突破2万美元大关，取决于经济增长速度、人口规模、人民币兑美元汇率三大因素。预计今年我市户籍人口人均生产总值将达到7.2万元，按当前汇 率计算可突破1万美元，提前3年实现市第十次党代会提出的到2011年户籍人口人均生产总值突破1万美元的奋斗目标；常住人口人均生产总值可达6.1万元，按当前汇率计算将达8850美元。到2015年，预计按当年价格计算的全市生产总值将达到13000亿元左右；全市户籍人口为735万左右，常住人口为920万左右，户籍人口和常住人口人均生产总值将分别达到17.7万元和14.2万元。按当前汇率计算，户籍人口人均生产总值将达到2.5万美元，常住人口人均生产总值也将突破2万美元。如果人民币进一步升值，上述目标可提前实现。

关于全市服务业增加值比重超过50%。提高服务业增加值占生产总值的比重，不仅取决于服务业本身的增长速度，还取决于生产总值特别是工业增加值的增长速度。预计今后几年我市服务业将继续呈加快发展态势，到2015年全市可实现服务业增加值6760亿元左右，占生产总值的比重可提高到52%左右，其中市区服务业增加值可达6000亿元左右，占生产总值的比重可提高到58%左右；六城区可实现服务业增加值4460亿元，占生产总值的比重可提高到80%左右。

四、关于在新一轮解放思想大行动中拉高学习标杆

他山之石，可以攻玉。在2000年开展的“思源思进、加快发展”大讨论中，我们提出了高新技术学深圳、对外开放学苏州、个私经济学温州、城建城管学大连“四学”口号，有力地推动了杭州发展。现在杭州发展在不少方面已走在前列，打入了全国城市“第一方阵”。在这种情况下，我们更要反骄破满、拉高标杆，不但要继续向国内先进城市学，而且要瞄准国外先进城市特别是迪拜，学人之长、补己之短，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”。学习国内外先进城市，重点是学理念、学思路、学举措，取回“真经”、把握“真谛”，而不是生搬硬套的“模仿”、“抄袭”、“克隆”。这就需要我们处理好“坚持”与“借鉴”的关系，既彰显杭州的 特色，走好自己的路，又站在“巨人的肩膀”上，登高望远，未雨绸缪，力求少走弯路，实现后来居上。为此，要着力在“十学十坚持”上狠下功夫：

——学习国内外先进城市强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识，坚持“发展是硬道理”，加快发展、率先发展、科学发展。迪拜酋长拉希德在《我的构想》一书中向我们讲述了这样一个阿拉伯寓言：非洲大草原上，每天清晨，羚羊醒来便懂得自己要跑得比狮子快，否则其命运便是死亡。还是在非洲，每天清晨，狮子醒来便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否则就会被饿死。不管你是狮子还是羚羊，每当晨光降临，你就要比别人跑得快，才能生存，才能成功。因此，假如我们是羚羊，停下脚步就会被狮子吃掉；假如我们是狮子，停下脚步就会被饿死。他写道：抓住机遇与丧失机遇之间的差别，并不只是前者的事业得到发展，后者的事业却萎缩停滞，而是前者生存，后者消亡。我绝不会放弃一个机会而去等待另一个机会。我们不仅同别人竞赛，而且还同自己竞赛、同时间竞赛。他认为，50年的集中创造与卓越成就，可以将整个民族向前推进一千年。迪拜正是靠着这种强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识，抢抓“9.11”事件之后中东和西亚地区不稳定的历史性机遇，抢抓海量“石油美元”寻找新出路的历史性机遇，抢抓“全球化、新经济、互联网”的历史性机遇，实现了快速崛起，以自己50年的跨越发展弥补了阿拉伯世界一千年的落后，创造了一个“人间奇迹”。我们要借鉴迪拜经验，牢记“生于忧患、死于安乐”、“狭路相逢勇者胜”的道理，确立“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的理念，善于发现机遇、抢抓机遇、用好机遇，防止“醒得迟、行得慢”、“起个大早、赶个晚集”，努力做到先人一步、快人一拍、高人一筹、跨越发展。

——学习国内外先进城市追求世界第一的理念，坚持走在前列、争创 一流，以大思路、大手笔、大举措，打造“眼球经济”、“注意力经济”，勇立世界城市发展潮头。拉希德写道：雄踞于金字塔尖的领袖，才能引领金字塔。谁会记得登上月球或珠穆朗玛峰的第二个人？谁会记得比赛中排名第二的马匹？排名第二的马匹无人知晓，所以我们应该一马当先。迪拜正是以这种“一马当先”的意识和勇气，创下了众多全球第一、世界之最：世界上最大的海上人工岛屿、世界上第一座七星级酒店、世界上最大的国际空港、世界上最高的大楼、世界上最大的旅游综合体、世界上最大的购物中心，吸引了全球眼光，为迪拜的发展提供了有力支撑。我们要借鉴迪拜经验，以“要么不干、要干就要争第一”的雄心和胆魄，争创更多的全国第一、国际之最。

——学习国内外先进城市追求卓越、品质至上的理念，坚持“名画效应”、“品质导向”，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”。迪拜的城市定位就是“商业成功之城、品质生活之都”。《我的构想》一书的副标题就是“迎接挑战、追求卓越”。他在书中写到：我们证实，高质量服务比普通服务更节约。如果阿联酋航空公司提供高质量服务，而另一家航空公司提供普通服务，哪家公司成本更高？必定是后者。一个企业是如此，一座城市也是如此。我们要借鉴迪拜经验，坚持品质、追求卓越，打造“世纪精品、传世之作”，放大“名画效应”，实现经济、社会、生态效益最大化。

——学习国内外先进城市强势推进城市化的理念和做法，坚持“一化”带“四化”，走杭州特色科学城市化道路。上世纪50年代，迪拜还是一个滨海小镇，现在已成为一个拥有160万人口、年接待国际游客超过2000万人次的国际大都市。根据迪拜的规划，到2020年，迪拜人口总量将达到1750万，成为中部世界的经济中心。现在迪拜一年的城市建设投入达1000亿美元，远远超过杭州，也远远超过北京和上海。我们要借鉴迪拜经验，牵住城市化这个“牛鼻子”，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，做强做优城市。

——学习国内外先进城市超高起点规划的理念和做法，坚持以高起点规划为龙头，全面提升城市规划、建设、管理水平。迪拜城市规划、建设、管理水平堪称世界一流，令人叹为观止。我们要借鉴迪拜经验，落实“四高”方针，特别是要倡导城市美学和建筑美学，开放规划设计市场，邀请国内外一流“高手”，编制、完善、提升各类概念性规划、控制性详规、修建性详规、城市设计、建筑设计，增强规划的超前性、系统性、操作性、权威性，彰显杭州城市的特色和个性。

——学习国内外先进城市“经营城市”的理念和做法，坚持科学经营城市，实现杭州城市的可持续发展。迪拜非常善于在全球化背景下经营城市，特别是经营理念、规划、设计、品牌等“无形资产”。如果说迪拜经营城市比其他城市搞得更好，那是因为迪拜在经营城市“无形资产”上比其他城市搞得更好。我们要借鉴迪拜经验，坚持科学经营城市，把土地、基础设施等“有形资产”作为经营城市的载体，把理念、规划、设计、品牌等“无形资产”作为经营城市的根本，既注重经营“有形资产”，更注重经营“无形资产”，以经营“无形资产”带动经营“有形资产”。

——学习国内外先进城市推进产业转型升级的气魄和胆识，坚持“服务业优先”战略和跨越发展目标，推动杭州率先迈入后工业化时代。迪拜位于世界石油资源最丰富的中东地区，而且拥有极为优越的港口资源，完全具备发展临港型“石油经济”的条件，但迪拜并没有留恋临港型“石油经济”，而是果断地抛弃了临港型“石油经济”，集中精力发展现代服务业，快速完成了从珍珠经济“一级跳”、石油经济“二级跳”到服务经济“三级跳”的历史性跨越，迈入了以服务经济为主导的产业发展新阶段。这是迪拜最了不起的地方。我们要借鉴迪拜经验，加快杭州产业发展“三级跳”，实现跨越式大发展。

——学习国内外先进城市强烈的开放意识，坚持“城市国际化”战略，不断提高杭州城市国际化水平，以开放促竞争，以竞争生活力，以活力助发展。迪拜快速崛起的一个重要原因，就是打好了“阿联酋牌”、“中东牌”、“阿拉伯牌”特别是“国际牌”。有人说，迪拜就像一个披着阿拉伯大袍的混血儿，眼睛是迪拜的，大脑是欧洲的，手脚是印巴的。这个比喻非常形象，也充分说明了开放的极端重要性。我们要借鉴迪拜经验，弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神，打好“浙江牌”、“长三角牌”、“中华牌”、“国际牌”，在融入区域一体化和经济全球化中更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

——学习国内外先进城市在环境建设上的改天换地精神，坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略来抓。迪拜曾是地球上最不适宜人类生存和发展的地区，但迪拜人以改天换地、人定胜天的精神，不惜工本搞绿化，实行全球最优惠的免税政策，勇于打破各种传统习俗，营造了虽是沙漠却胜似绿洲的生态环境、人居环境，全球最佳的商业环境、政策环境，世界一流的法治环境、治安环境、人文环境。拉希德写道：创造一个良性竞争、充满安全和希望的环境是任何一个发展构想的首要目标。为创造这样的环境提供条件，应该是世界各国政府的首要考虑。有人说迪拜是世界上最安全的城市。这是对的。我们的安全达到了很高水准。他认为，当一个国家、一个城市成功吸引投资，正确的投资目的并未实现。只有当投资者获得成功时，目标才算实现。他还说，我们不会把私有财产国有化，不会没收、侵占个人财产，不会指责通过正常途径获取利润的人是窃取人民财产。所以，我们欢迎来自阿拉伯的所有资金。我们要借鉴迪拜经验，努力营造一流环境，把杭州打造成生活居住、旅游休闲、投资创业的“天堂”。

——学习国内外先进城市的人才资源导向战略，坚持“人才强市”，打 造人才“高地”，为杭州发展提供强大人才支撑。拉希德认为，拥有大批高素质的追求卓越的创新人才是迪拜成功的关键。迪拜坚信自己的儿女们才是最宝贵的财富，是迪拜在今天和未来取得成功的关键所在。他指出，“人”是各国各民族拥有的最宝贵财富。对任何民族或国家而言，“人”都是实现进步的最重要因素。我们把“人的发展”看作衡量国家发展程度的标准。没有训练有素的人力资源，任何一方都无法成功。他认为，发展社会的奥秘在于发展个人，培训个人就等于培训社会；如果我们觉得培训费用过高，就该想想无知的代价。我们要借鉴迪拜经验，切实加大“三支人才队伍”培养和引进力度，以一流环境吸引一流人才，以一流人才创办一流企业。

五、关于在新一轮解放思想大行动中完善发展战略

城市发展战略是围绕城市定位和奋斗目标，对城市发展的全局性、长远性谋划，是城市发展的纲领和路径。市第九次党代会确定的城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市“五大战略”，具有很强的指导性、针对性、操作性，对杭州经济社会发展起到了巨大推动作用。但上述“五大战略”是在杭州人均生产总值不到3000美元的大背景下、主要是针对城市、产业、环境三大领域制定的。经过7年的发展，杭州将跨入发达城市的“门槛”，迎来人均生产总值从1万美元向2万美元迈进的新时代。落实科学发展观、贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，也要求杭州城市发展战略提升层次、充实内涵、拓展覆盖面，强化对发展的引领作用。市委、市政府在广泛听取各方意见基础上，研究提出了“六大战略”：“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”。这“六大战略”，涵盖了经济、政治、文化、社会“四大建设”，经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”，城市、产业、文化、环境、民主、民生“六大领域”，充分体现了地域性、连续性、超前性、操作性，是对“五大战略”的传承、提升和完善。

实施“城市国际化”战略。这里讲的“城市国际化”战略，是城市化与国际化的叠加融合，是对原“城市化”、“旅游西进”、“开放带动”战略的整合提升。当前和今后一个时期，城市化仍然是杭州发展的“牛鼻子”，而国际化则是城市化发展到高级阶段的产物，是经济全球化的结果，是现代城市发展的重要动力。实施“城市国际化”战略，就是要坚持“一化”带“四化”、“一化”提升“四化”。所谓“一化”带“四化”，就是要抓住城市化这个“牛鼻子”，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化；所谓“一化”提升“四化”，就是要把国际化摆在更加突出的位臵，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。

坚持“一化”带“四化”，关键是要做好“城”的文章。对“城”，要分4个层面进行规划研究：一是跨行政区划的“城”，也就是我们通常所说的“城市群”、“都市经济圈”；二是以行政区划为单位的“城”，也就是我们通常所说的“城市”；三是城市主城、副城、组团中的城市功能区，也就是我们通常所说的“新城”；四是具有特殊服务功能的建筑群，也就是我们通常所说的“城市综合体”。做好“城市群”、“都市经济圈”文章，就是要按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路，构建杭州都市经济圈，接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度，打造长三角中心城市。做好“城市”文章，就是要构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的市域网络化大都市，打造市域1小时半交通圈、旅游圈、经济圈，以东带西、以城带乡、以工促农，促进八城区与五县（市）集合式、捆绑式发展。为此，要突出抓规划、抓项目、抓服务，做到“规划一张图”、“布局一盘棋”、“设施一体化”、“服务一条龙”、“市民一卡通”。做好“新城”文章，就是要以城市总体规划为指导，围绕“一主三副六组团” 格局和市域网络化大都市目标，在市区沿钱塘江规划建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城东新城、钱江世纪城、空港新城、下沙新城、江东新城、临江新城“十大新城”，在余杭区和五县（市）沿江沿路规划建设余杭临平新城、余杭南湖新城、余杭塘栖新城、桐庐凤川—江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山湖科创新城、临安锦南新城“十大新城”。新城规划建设的总要求，就是按照“城市有机更新”模式，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展理念，坚持“整治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体，实现“强、大、优、美、高”。“强”，就是竞争力强；“大”，就是规模大；“优”，就是服务优；“美”，就是环境美；“高”，就是建筑高。要引入“紧凑型城市”发展理念，坚持“一调两宽两严”，把20座新城打造成“紧凑型城市”发展模式的“样板”。做好“城市综合体”文章，就是要规划建设一批多功能的旅游城、商贸城、商务城、金融城、奥体城、博览城、枢纽城、大学城。城市综合体是经济社会发展到一定阶段的产物。从某种意义上说，现代服务经济就是一种“楼宇经济”，特别是“综合体经济”。当前，不仅旅游业发展进入了以城市综合体“唱主角”的时代，而且城市发展也开始进入以城市综合体“唱主角”的时代，它已成为现代城市发展的新增点、制高点，也必将在杭州引爆一场新的“产业革命”、“城市革命”。城市综合体是指有机组合3个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有4个特征：第一，超大空间尺度。城市综合体是多功能的聚合体，它的英文名称HOPSCA就是英文单词Hotel（酒店）、Office（写字楼）、Park（公园）、Shoppingmall（购物中心）、Convention（会议中心、会展中心）、Apartment（公寓）首个字母的缩写。多功能，必然要求大尺度。第二，“通道树型”交通体系。城市综合体必须通过地下层、地下夹层、天桥层等，将建筑群地下或地上交通和公共空间贯穿起来，同时与城市街道、停车场、市内交通设施有机联系，形成完善的“通道树型”交通体系。第三，现代城市景观设计。城市综合体必须有丰富的景观与宜人的环境。第四，高科技集成设施。城市综合体必须有现代高科技的交通、通信、保安设施。我们要积极引入城市综合体理念，立足现有条件，着眼未来发展，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，捏紧拳头，重点突破，有序推进，建设湖滨南山路特色街区二期、杭州创新创业新天地、地铁九堡东站综合体、西溪国际旅游综合体、杭州运河商务区综合体、地铁滨康站综合体、奥体博览城、“大美丽洲”良渚文化旅游综合体、市民中心综合体、地铁下沙东站上盖物业综合体、桐庐县城滨江商住综合体、千岛湖进贤湾国际旅游综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安太湖源国际生态文化村等100个城市综合体。会后，市委、市政府将分别制定关于加快建设“20座新城”、“100个城市综合体”的《实施意见》，明确建设管理体制和相关政策措施。

坚持“一化”提升“四化”，关键是要以国际化的视野审视杭州城市的发展，以旅游国际化为突破口，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升杭州的国际化程度。我们要加快构建国际化的体制框架，按照国际规则和国际惯例，创新行政管理体制，建设公共服务型政府，形成国际化的公共服务和制度供给。要加快构建国际化的现代产业体系，形成国际化的市场体系，建设国际化的创新载体，抢抓新一轮国际产业调整和转移机遇，把更高层次的“引进来”和更大步伐的“走出去”结合起来，扩大对外开放，推进科学招商，吸引更多高端国际生产要素为我所用，同时积极引导企业强化全球经营理念，形成全球经营的思维模式、生产模式和管理模式，利用全球资 源参与全球竞争，实现由跨国经营向全球公司、从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争的战略转变。要加快构建国际化的城市基础设施，特别是要以萧山国际机场二期和东站综合交通枢纽建设为契机，形成“水、陆、空”相结合的现代化、国际化立体交通体系。要加快构建国际化的社会和人文环境，提高市民文明素质，大力引进和培育国际化人才，加快推进教育、医疗卫生、社区管理服务的国际化，为国外人士在杭提供国际化的生活创业环境。要提高城市营销策划的国际化水平，找准“卖点”，加大力度，创新方法，提高杭州的国际知名度、美誉度和竞争力。

实施“工业兴市”战略。当前和今后一个时期，工业仍然是杭州经济的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化和生产者服务业发展的主要动力。杭州区域发展的不平衡性，也决定了我们必须继续坚持“工业兴市”战略。在新的发展阶段坚持“工业兴市”战略，核心是坚持两句话：工业要发展，质量要提升。工业要发展，就是要坚持“一高一领先”目标不动摇，坚持“合力兴工”不动摇，强势推进国家级、省级开发区和工业功能区建设，加大企业搬迁力度，制定实施《加快培育发展具有国际竞争力大企业大集团五年行动计划》和《杭州市成长型中小工业企业五年培育计划》，出台减免行政事业性收费、税收优惠和财政扶持政策，减轻企业负担，帮助企业缝制好“过冬的棉袄”，推动杭州工业迎来新一轮高速增长期。质量要提升，就是要把结构调整、产业升级、增长方式转变摆在更加突出的位臵，坚持提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，走新型工业化道路，打造长三角先进制造业中心。

实施“服务业优先”战略。服务业特别是现代服务业是杭州发展的“新蓝海”、“新增点”，是完善城市功能、提升城市竞争力的重中之重，也是落实科学发展观、转变发展方式、实现“两个率先”的必然选择。我们要克 服重制造轻服务的观念，把现代服务业摆在优先发展的战略位臵，加快发展八大门类现代服务业，特别是要确立文化创意产业的战略地位，把服务经济打造成杭州的“首位经济”。

实施“软实力提升”战略。以文化吸引力、感召力和文化创意产业竞争力为主要标志的文化“软实力”，是国家软实力的核心因素，是城市综合竞争力的重要组成部分。上世纪90年代以来，发达国家、新兴工业化国家纷纷调整文化政策，制订国家文化发展战略，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地”展开了新一轮博弈，文化越来越成为世界各国的“角力场”，成为国家和城市发展的“助推器”。杭州有8000年文明史、5000年建城史，有完整的文化序列、良好的文化传统、深厚的文化积淀，文化历来是杭州的优势、特色和核心竞争力。在新世纪新阶段，弘扬优秀传统文化，繁荣先进文化，建设和谐文化，发展文化创意产业，提升文化“软实力”，对于共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”至关重要。我们既要关注经济“硬实力”，更要关注文化“软实力”；既要修复自然生态，更要修复人文生态；既要打造“投资者的天堂”，更要打造“文化人的天堂”。实施“软实力提升”战略，就是要围绕文化名城建设目标，加强社会主义核心价值体系建设，推进社会主义精神文明建设，加快文化创意产业发展，完善公共文化服务体系，创新文化理念、体制机制、文化内容、文化形式、文化业态，以先进文化增强城市凝聚力、激发社会创造力、满足人民群众精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素质，以文化创意产业竞争力提升城市经济核心竞争力。

实施“环境立市”战略。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是杭州最大的优势、最重要的战略资源。新世纪以来，我们坚持“环境立市”不动摇，不仅极大地改善了杭州的发展环境，而且有力地推动了整个城市的升值。如果说迪拜成功的诀窍是“做环境吸引石油美元”，那么杭州成功 的诀窍就是“做环境吸引中国民资”，打造“中国民营企业总部中心”。我们要牢固确立“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，始终坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，不惜在做环境上花血本、付代价，努力营造一流的硬件、体制、法制、政策、政务、人文、人居、生态环境。实施“环境立市”战略，要把改善生态环境、提升城市功能、维护良好社会治安秩序放在更加突出的位置。节能减排减碳已越来越成为改善生态环境的重中之重。要积极倡导绿色生产生活方式，加快产业转型升级步伐，发展循环经济，推广“清洁生产”，促进节能减排减碳，打造低碳经济、低碳城市、低碳生活，建设“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的生态型宜居城市。完备的现代化城市功能已越来越成为吸引民资外资的主导性因素。如果说前些年投资者看重优惠政策，看重区位条件，现在则更看重城市的整体功能。要优化城市框架，拓展发展空间，完善开发功能，根据产业基础、资源禀赋、环境承载能力等因素，科学界定不同地区的主体功能定位、主导产业类型。要构建现代化基础设施体系，为城市空间拓展、布局优化、功能重构提供保障。安全感已越来越成为重要的发展环境。要把维护良好社会治安秩序作为实现新一轮跨越式大发展的基石，健全打防控疏体系，强化流动人口管理，打击各种违法犯罪活动，打造中国最具安全感的城市。

实施“民主民生”战略。人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。改善民生是发展的根本目的，是以人为本、社会和谐的本质要求。“有禾入口”称“和”，也就是民生；“人皆能言”谓“谐”，也就是民主，和谐是民生民主的“代名词”。只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。实施“民主民生”战略，就是要发展民主，改善民生，并积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，真正做到“发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。要大力发展基层民主，保障人民当家作主的政治地位，坚持问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，利用媒体的公信力和公信度，引导人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过发扬民主来解决涉及人民群众的利益调整问题。要加强党内民主建设，保障党员主体地位，积极推进党务公开，健全完善党代表任期制，充分发挥党代表的作用。要以“破七难”为主抓手，进一步保障和改善民生。当前特别要把深化收入分配制度改革、增加居民收入摆上突出位臵，制定实施城乡居民收入“五年倍增”计划，力争到2012年实现城乡居民总收入比2007年翻一番。健全完善城镇和农村低收入家庭收入稳定增长的机制，确保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平。

六、关于在新一轮解放思想大行动中推进转型升级、建立现代产业体系

产业是城市发展的支撑。做大做强做优产业，必须坚持以转型升级为手段，以建立现代产业体系为目标。推进产业转型升级，有3层含义：第一，调整产业结构。就是要坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别是要大力实施“服务业优先”战略，加快发展文化创意产业，加快实现产业发展“三级跳”，形成高层次“三二一”产业结构。第二，提升产业层次。就是要确立产业高端化、特色化战略导向，淘汰低端产业，提升中端 产业，发展高端产业，培育特色产业，推动杭州一、二、三产向高端化、特色化方向发展，抢占产业发展的制高点。第三，转变发展方式。就是要加快杭州产业发展从外延式、粗放型发展为主向集约化、生态型发展为主，从投资拉动、资源消耗为主向创新驱动、人才支撑为主转变。

建立现代产业体系，必须回答好在全市人均生产总值超过2万美元甚至4万美元之后，杭州必须形成一个什么样的产业体系这一问题。我们认为，杭州必须通过五至十年的努力，建立一个既与世界接轨又有杭州特色的现代产业体系，这就是制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”现代产业体系。“3”就是一、二、三次产业，“1”就是文化创意产业。杭州第一产业发展的战略重点是都市农业，包括生态农业、观光农业、设施农业等现代农业。要坚持以现代科学技术改造传统农业，以现代物质装备提升农业生产力水平，加快推进农业产业结构战略调整，着力发展优势特色产业，积极推动农业与农村工业、农村服务业相融合，建立现代农业体系，实现农业现代化，建设社会主义新农村。第二产业发展的战略重点是传统优势工业、新型重化工业、高新技术产业。也就是要用高新技术、先进适用技术特别是信息技术提升发展纺织、服装、丝绸、食品、饮料、印刷、造纸等传统优势工业；适度发展装备制造、交通运输设备制造、特色精细化工、新能源、海洋产业等“三高二低”新型重化工业，特别要高度重视发展整车制造、石油化工等战略产业；大力发展以信息产业、新型医药和新材料、环保产业为重点的高新技术产业。第三产业发展的战略重点是大旅游产业、文化创意产业、金融业、商贸与物流业、信息与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业等八大门类现代服务业。要以“旅游西进”和“旅游国际化”战略为抓手，坚持国内游、入境游“两轮驱动”和观光游、会展游、休闲游“三位一体”，办好西博会、休博会，培育“十大特色潜力行业”，建设国际旅游综合体，打造“东方休闲之都”。坚持省市联动、市区联动，完善“一区两带”金融功能区，建设金融综合体，促进金融机构集聚，打造长三角南翼金融中心。加快商业特色街区、核心商圈、中央商务区、商贸综合体和物流园区建设，特别要以实施萧山国际机场二期工程为契机，坚持“路、带、港、城”四位一体，大力发展“空港经济”，打造长三角综合交通物流中心。建立“部、省、市”联动机制，加快发展软件、服务外包特别是软件服务外包产业，打响“天堂软件”品牌，打造中国服务外包基地城市。加大国内外著名中介机构引进力度，大力发展知识密集型、高素质、专业化中介机构，引导一般性中介机构向“专、精、特、新”方向发展，提升发展中介服务业。加强宏观调控，保持房价稳定，大力支持杭州房地产企业走规模化、品质化、品牌化、国际化发展之路，推动房地产业持续健康发展。加快构建以社会福利、社会保障、便民利民服务为主要内容的新型社区服务网络，大力发展家政、餐饮、幼托、养老、保健、维修等社区服务业。积极吸引国内外大企业来杭设立各类总部，形成一批研发、创意、软件、外包、商务、总部楼宇，加快发展“楼宇经济”和“总部经济”。

文化创意产业既归属现代服务业，又与其他现代服务业有很大不同，最鲜明的特点就是“人脑+电脑+文化”，是一种典型的“智慧经济”、“大脑经济”。杭州没有大规模发展重化工业的条件和优势，却具有大力发展文化创意产业的人才优势、环境优势、文化优势、产业优势、市场优势。我们要立足杭州比较优势，着眼时代发展大势，集中发展信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大门类文化创意产业，加快建设“十大文化创意产业园区”，全力打造全国文化创意产业中心，为杭州发展装上强大的“创意 引擎”，打响“创意杭州”品牌。信息服务业要以互联网信息服务、有线广播电视传输服务、无线广播电视传输服务和卫星传输服务等为重点，做大做强电子商务、搜索引擎、即时通讯、网络游戏等产业，大力发展“互联网经济”特别是电子商务，把杭州打造成世界“互联网经济强市”和“电子商务之都”。动漫游戏业要以动漫制作、网络游戏制作等数字娱乐产业为重点，办好中国国际动漫节，打造“动漫之都”品牌。设计服务业要以工业设计、建筑设计、环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等为重点，打造“设计杭州”品牌。现代传媒业要重点发展广播电视业和新闻出版业，特别是要以华数数字电视公司为龙头，推进“四网融合、天地合一”，打造国内领先、世界一流的“数字杭州”特别是“无线数字杭州”和中国数字电视产业基地。要以书法、绘画、金石篆刻等为重点，依托西泠印社、中国美院等名社名院，大力发展艺术品业；以职业技能培训和艺术类培训为重点，大力发展教育培训业；以文化演艺、疗养保健、运动休闲等特色潜力行业为重点，大力发展文化休闲旅游业；以丝绸女装、动漫游戏、工艺美术、金石书画等文化会展活动为重点，打响中国国际丝绸博览会暨中国国际女装展览会、中国国际动漫节、中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会等会展品牌，大力发展文化会展业。

推进产业转型升级、建立现代产业体系，必须着力提高自主创新能力、打造“和谐创业”模式。要紧紧扭住自主创新这一中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和商业模式创新体系，加快建设创新型城市。“和谐创业”模式的最大特点就是知识分子、文化人和大学生创业。知识分子、文化人和大学生创业，产业层次相对较高，通常从事高新技术产业和文化创意产业，与建立现代产业体系的目标完全吻合。要以与浙江大学合作共建“和谐杭州示范区”为抓手，搭建“和谐创业”的空间平台，把“和谐杭州示范区”打造成“和谐创业示范区”，同时 积极支持中国美院办好文化创意园，加快杭师大建设省内乃至国内一流综合性大学步伐，实施高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划，培育更多从事文化创意产业的“无领”，培育更多集“知”本家与“资”本家于一身的“马云式”新型企业家，培育更多复合型创业主体。

七、关于在新一轮解放思想大行动中创新体制机制

改革是动力之源、活力之本，体制机制创新是改革的重要目标。我们要以杭州被列为浙江省综合配套改革试点为契机，加快重要领域和关键环节改革步伐。

建立充满活力的创业创新体制，是实现新一轮跨越式大发展的根本保证。要积极推进要素市场化配臵改革、农村集体建设用地使用制度改革、基础设施建设用地有偿使用和农村承包土地使用权流转制度改革。争取浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点九项政策在杭延伸，争取开展非上市企业股权转让代办系统(OTC)试点，争取设立综合保税区，开展“区港联动、一港多区”试点。健全鼓励引导“和谐创业”特别是知识分子、文化人、大学生创业的体制，设立政府创业投资引导基金和国有入股、私募形式的创业投资基金，加强大学生创业实训，支持企业提高自主创新能力，强化知识产权服务与保护，消除束缚民营经济发展的体制障碍，放心、放胆、放手、放开发展民营经济，加快建设“浙江民营经济第一强市”。建立有利于集约节约发展的体制，建立排污权有偿使用和排污总量控制制度，开展排污权交易改革试点。

建立改善民生的社会管理体制，是加快以改善民生为重点的社会建设的根本保证。要健全完善解决民生问题的投入、决策、反馈、评估和监督考核机制，确保新增财力三分之二以上用于改善民生，形成破解“七难问题”的长效机制。健全完善覆盖城乡、分类享受、制度贯通的基本医疗和基本养老保障制度，完善大社保管理体制机制和新型社会救助体系。探索 建立经济适用房“先租后售、租售并举”制度和“政府主导、公司运作”的经济租赁房建设管理体制，建立具有杭州特色的住房保障体系。探索建立推进优质教育均衡化、平民化、普及化特别是向农村和欠发达地区覆盖的体制，开展高等职业技术学校三明治式教学模式改革试点和外资举办各类教育试点。推进城乡社区卫生机构一体化、标准化、信息化建设，开展社区首诊和双向转诊制度改革试点，深化医疗卫生服务体制改革。以文化发展理念创新带动文化体制、文化内容、文化形式、文化业态创新。开展农民工以土地指标“换户籍、换住房、换社保”改革试点，探索建立农民工市民化机制。

建立科学高效的行政管理体制，是提升优化发展软环境的根本保证。要针对投资者反映的官气重、效率低、条条框框多、审批手续繁、服务不到位等问题，结合新一轮政府机构改革，健全完善行政审批、资源配臵、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，大力推行投资项目审批代办制，充分发挥民间社团组织在行业自律、社会服务、促进和谐方面的积极作用，加快建设公共服务型政府。特别是要建立严格的问责制度，把服务对象的满意度作为领导干部任用奖惩的重要依据，作为市直单位综合考评的重要尺度，绝不能让一个创业人才因为政府服务不到位而流失，绝不能让任何一个投资项目因为政府服务不到位而流走。要总结推广杭州高新区、钱江新城等建设管理体制创新的成功经验，创新“一主三副六组团”特别是20座新城建设管理体制，赋予20座新城国家级或准国家级开发区管理权限，做到“办事不出新城，资金自求平衡”。

八、关于在新一轮解放思想大行动中深化“破七难”

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党的全部价值所在。人民群众支持共产党执政最直接的原因，一是共产党能为人民解难（nàn）,二是共产党能为人民解难(nán)。“破七难”是杭州落实科学发展观、构建和谐 社会、践行“以人为本、以民为先”执政理念的生动实践，是杭州保障和改善民生的“代名词”、主载体。我们要继续坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，把“主人”的小事当作“公仆”的大事来抓，全面贯彻党的十七大和省、市委有关《决定》精神，以大行动为动力，确保杭州在保障和改善民生上继续走在前列。

深化“破七难”，既要统筹兼顾又要突出重点，既要抓住热点又要覆盖盲点。特别是要顺应人民群众的新期盼、新要求，把人民群众反映强烈的物价上涨、垄断行业服务等问题纳入“破七难”，形成“7+X”新框架，丰富“破七难”的内涵，提高“破七难”的针对性，实现“破七难”的与时俱进。重点抓好10项工作：

1、落实“三个确保”。物价上涨问题是当前人民群众关注的重点。要围绕确保我市CPI涨幅低于全国全省平均水平、确保困难家庭收入增幅赶上CPI增幅、确保城乡居民实际收入逐年有所提高三大目标，突出抓供给、抓补贴、抓监管、抓帮扶，全面落实市委、市政府出台的一系列稳定物价政策措施，特别要抓紧研究出台“两个联动”机制，把物价上涨给老百姓生活带来的负面影响降到最低限度，不让一户家庭因生活困难而过不下去，进一步破解“困难群众生活就业难”。

2、推进“两个调整”。把让老百姓“看得了病、看得起病、看得好病”作为破解“看病难”的重要内容，加快推进市区医院布局调整和专业设臵调整，加快建设滨江医院、下沙医院、之江医院、妇女医院、儿童医院、市十医院等6家非营利性国有控股股份制市属医院。

3、拓展名校集团化办学。创新名校集团化办学的实现途径，扩大名校集团化办学的覆盖面，推动名校集团化办学向学龄前教育、职业教育、成人教育、农村教育拓展，打造优质教育均衡化、普及化、平民化的“杭州模式”，进一步破解“上学难”特别是“上好学难”，让更多的人接受更好的教育，不让杭州的孩子输在人生起跑线上。

4、完善住房保障体系。围绕建设具有杭州特色的住房保障体系，坚持“租、售、改”三位一体，以落实“两个房等人”和解决“两个夹心层”的住房问题为重点，进一步破解“住房难”。特别是要创新经济租赁房建设管理模式，加快经济租赁房建设步伐。

5、推进“公交优先”。坚持地铁、公共汽车、出租汽车、“水上巴士”、“水上的士”、“免费单车”五位一体，实施大公共交通建设工程，完善公交低票价制度，推进公交一体化，建设慢行交通系统，增辟“水上巴士”、“水上的士”线路，拓展“免费单车”系统，探索建设私家车、自行车与公交车换乘系统，加快建设地铁一期工程和快速公交2号线、3号线，让人民群众“行得快捷、停得方便”，进一步破解“行路难”。

6、完善“停车新政”。坚持服从多数、关注少数，坚持行人和非机动车路权优先，完善“停车新政”，进一步破解“停车难”。

7、实行投资项目审批代办制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法、上下联动、配套改革”原则，对重大投资项目实行全程代办，打造杭州公共服务品牌，通过“好办事来办好事”，进一步破解“办事难”。

8、抓好“三项活动”。抓好创建“全国文明城市”、打造“国内最清洁城市”和建设“健康城市”三项活动，提高城市“四化”管理水平，及时解决人民群众反映强烈的环保热点问题，彰显“清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染”的城市特色，进一步破解“清洁卫生难”，保障人民身体健康。

9、提高垄断行业服务质量。加强协调，强化监督，促进通信、供电、供水、供气等垄断行业提高服务质量和服务水平。

10、保障食品安全。加强安全农产品生产基地和食品生产加工企业建设，完善食品安全检验检测体系、信用信息体系和法规体系，健全食品安全信息通报制度和公开发布制度。

九、关于在新一轮解放思想大行动中推进大项目

抓发展必须抓投入，抓投入必须抓项目。只有大项目，才有大投入；只有大投入，才有大产出。迈入新世纪以来，我们先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河（杭州段）综合整治与保护开发、市区河道 综合整治与保护开发、钱江新城建设、地铁一期、“交通西进”、“东网加密”、“33929”、“三口五路”综合整治、“一纵三横”道路综合整治、“五纵六路”道路综合整治、“两口两线”及扩大范围建设整治、背街小巷改善、危旧房改善等一系列重大工程，有力地推动了杭州发展。要继续坚持大项目带动战略不动摇，靠大项目张扬优势、配臵资源、集聚资金、加快发展，靠大项目调整结构、培植后劲、涵养财源，靠大项目保障民生、改善民生，靠大项目推进“城市有机更新”、提高城市品位档次，为杭州新一轮跨越式大发展提供有力支撑。

要在落实“三年行动计划”中推进大项目。去年以来，按照市委、市政府的要求，各地各部门制定实施了40多个“三年行动计划”，排出了一大批新项目、大项目。各地各有关部门要以义无反顾、克难攻坚、决战决胜的精神，切实抓好项目落地，确保“三年行动计划”取得实效。同时要结合省委、省政府制定实施的“全面小康六大行动计划”，整合资源、搞好结合，制定实施“新农村建设”、“工业功能区建设”、“现代服务业培育”、“综合交通建设”、“新城区建设”、“生态市建设”、“休闲之都建设”、“科技创新能力提升”、“文化名城建设”、“民生保障”新一轮“十大工程”三年行动计划，再上一批新项目、大项目，包括省农业高科技示范园区、杭州萧山汽车园区、杭州萧山石化园区、地铁二期、铁路“三线一枢纽”、第二绕城公路、“三纵五横”城市快速路网、钱江通道及接线、九堡大桥及接线、之江大桥及接线、机场高速路改建、临金高速、沿江景观大道、运河二通道、杭州湾出海码头、城市慢行交通系统、大公共交通系统、钱塘江引水工程、闲林水库、三堡排涝、南宋皇城遗址综合保护、天然气利用、杭氧扩建、浙江新安迈图有机硅有限公司年产30万吨有机硅单体、浙江富春江水电设备有限公司大型潮汐发电机组制造等重大项目。

要在破解“三大难题”中推进大项目。“地从哪里来、钱从哪里来、人 往哪里去”，是推进大项目的最大“拦路虎”。要以克难攻坚精神，狠抓高起点规划，通过优化完善规划破解“地从哪里来”问题，进而解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”问题，向规划要空间、要土地、要资金、要效益，实现有限空间无限发展。要切实做到领导到位、责任到位、力量到位、配合到位、工作到位、舆论到位，努力破解征地拆迁这个“天下第一难”。要狠抓执行力，建立健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动机制，明确任务、落实责任，形成推进大项目的强大合力。

要在“项目推进年”活动中推进大项目。2005年，市委、市政府针对我市固定资产投资、工业技改投入、招商引资三大指标增幅滑坡问题，及时推出了“两项制度、两项活动”。从去年起又组织开展了“项目推进年”活动。我们要以“项目推进年”活动为抓手，健全分级协调、通报督查、目标考核制度，开展银企专项合作月、省市联动服务月、重点工程宣传月、重点项目开工竣工月活动，促进重点项目早立项、早开工、早竣工。

十、关于强化新一轮解放思想大行动的组织保障

这次全会后，大行动将在全市范围内全面推开。各级各部门要精心组织、周密部署、务求实效。一要在加强领导上见行动。市委、市政府要把大行动作为推动当前和今后一个时期杭州发展的总载体、总抓手，切实加强领导。市委领导小组及其办公室要充分发挥牵头抓总作用，加强指导、总结经验、解决问题。各级各部门要由主要领导亲自挂帅，组建机构、落实人员、狠抓落实。各级领导干部要切实做到先解放、真解放、快解放，先行动、真行动、快行动，通过各级领导干部的思想大解放带动全市人民的思想大解放，通过各级领导干部的大行动带动全市人民的大行动。二要在群众参与上见行动。人民群众是大行动的主体。要尊重人民群众的首创精神，动员人民群众参与到大行动中来，从人民群众中汲取智慧和力量。三要在搞好结合上见行动。把大行动与十七大精神主题宣传教育实践活动 结合起来，与纪念改革开放30周年结合起来，与“迎奥运、讲文明、树新风”活动和创建全国文明城市结合起来，与完成全年经济社会发展各项目标任务结合起来，与“树新形象、创新业绩”主题实践活动、全面推进党的建设结合起来，做到统筹推进。四要在注重实效上见行动。这次活动之所以称为“大行动”，就是为了突出一个“实”字。要把大行动的着力点放在行动上，放在推动杭州新一轮跨越式大发展上，放在共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”上，放在提高人民群众生活品质上。五要在营造氛围上见行动。宣传舆论部门要把大行动作为当前和今后一个时期的宣传重点，制定宣传计划，加大宣传力度，强化舆论引导，营造良好氛围。

搞好大行动，关键在班子，关键在干部。要结合大行动，认真贯彻最近中央召开的领导班子思想政治建设座谈会精神，深化“树创”活动，加强领导班子和干部队伍建设，为大行动、大发展提供坚强组织保证。

要保持良好精神状态。干部的良好精神状态是城市发展活力的源泉。实践证明，陶醉于成绩、漠视于问题，推动不了发展；停留于表面、畏惧于难题，推动不了发展；固守于经验，止步于创新，推动不了发展。各级领导干部必须切实增强忧患意识、机遇意识、发展意识，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气，始终保持想干大事、敢干大事、干成大事的良好精神状态。当前，杭州干部的精神状态总体上是好的，但也存在一些突出问题。有的要求不高，满足于一般化，看到先进不学习，自己落后不着急；有的求稳怕冒、安于现状，创业激情不大、干事热情不高，争先进位意识不强；有的害怕矛盾、回避问题，遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮；有的浮于表面、忙于应付，落实任务不得力，推动工作不到位。这些消极的精神状态已成为制约杭州发展的主要障碍，成为企业和群众反映最为强烈的突出问题。要通过大行动，让各级干部经历一次灵魂洗礼、头脑革命，让各级干部为杭州的发展急起 来动起来。

要搭建激励干事、鼓励创业的平台。杭州的发展需要政治坚定、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的优秀干部，需要敢于大胆负责、敢于直面矛盾、敢于破解难题的优秀干部。我们要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，把勇于开拓创新、敢于克难攻坚、善于打开局面的干部选拔上来，在杭州新一轮跨越式大发展中最大限度地发挥各级干部的积极性、主动性、创造性。各级领导班子要把是否具有开拓创新能力作为衡量自身能力素质的重要标准，把是否取得开拓创新成效作为评价工作业绩的基本要素，不断解放思想、开拓创新、干事创业，为党和人民建立新功。

要加强年轻干部培养锻炼。共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，是一项长期的战略任务，必须切实加强对年轻干部的培养锻炼，造就一支“再干一个二十年”的高素质干部队伍。我们必须以科学发展观为统领，遵循干部成长规律，把教育培训和实践锻炼有机结合起来，一方面通过课堂内的教育培训提高干部的思想政治素质和文化知识水平，另一方面通过课堂外的实践锻炼提高干部的实际工作能力特别是开拓创新能力。为此，我们连续5年共选派148名年轻干部赴国外参加MPA培训班，连续6年共选派1705名中青年干部到重点工程挂职锻炼，今年又选派547名年轻干部担任投资项目审批代办员。要认真总结推广这些成功经验，坚持学习培训与实践锻炼“两手抓”，鼓励和选派更多年轻干部到基层、到生产一线、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干，培养他们甘于吃苦、敢于负责、善于解难的精神，提高他们处理实际问题、应对复杂局面特别是做群众工作的本领。

同志们，时代在前进，社会在进步。开展新一轮解放思想大行动，实现杭州新一轮跨越式大发展，是时代赋予我们的神圣使命，是全市人民对 我们的殷切期望。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展，为建设中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”而不懈奋斗！

第五篇：市委三届四次全会讲话(正稿)

中共怀化市委三届四次全会材料之一

在市委三届四次全会上的讲话

李 亿 龙

（2009年10月10日）

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，审议市委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《关于大干新三年再创新辉煌的决定》，报告今年以来市委常委会工作，研究部署大干新三年、再创新辉煌工作。下面，我受市委常委会委托，讲三点意见。

一、今年以来市委常委会的工作

今年以来，市委常委会团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，锐意进取，开拓创新，各项工作取得新进展。

1．全力推进经济建设。市委始终坚持以经济建设为 中心，突出抓了三个方面的工作：一是把握大局、超前谋划。今年是我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机日趋加剧，我国经济下行压力明显加大，我市经济增长难度加大的严峻形势，市委在认真研判国际国内宏观大势的基础上，及时引导广大干部群众清醒地认识到危机中存在着挑战，更孕育着机遇，机遇大于挑战，从而坚定了全市上下加快发展的信心。坚持把中央、省委的大政方针和我市实际情况结合起来，审时度势地提出了“保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，确立了扩大投资、促进消费的工作重点，为全市经济工作指明了正确方向。同时，进一步加强对经济运行的调度，先后召开了三次经济形势分析会、五次重点项目调度会，确保了全市经济和各项建设平稳较快运行。二是突出重点、狠抓项目。按照围绕发展抓项目、抓好项目促发展的思路，狠抓了一批重大产业发展和基础设施项目。加快推进新型工业化，托口电站、娃哈哈饮料、中盐株化电石等续建项目加快推进，新开工湘维聚乙稀醇特种纤维、塔尔油深加工、华中电石等一批工业项目，工业升级换代步伐加快，初步形成了较为合理的产业格局。总投资35亿元、占地22平方公里的新加坡（怀化）生态工业园成功签约，成为落户我国的第二家新加坡工业园。1-8月，全市实现规模工业增加值108.6亿元，同比增长21.4%,增速在全 省排第六位。大力推进农业规模化经营，着力加强农产品基地建设，全面启动了100万亩优质超级稻、100万亩优质油茶、50万头标准化生猪养殖等农业产业化项目。按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快实施商贸物流发展规划，着重抓好一批重点商贸物流项目建设，德天家世界、怀化新商城等一批商贸项目建设快速推进，怀化大厦国际名品城已经建成营业。发挥旅游资源丰富的优势，引进有实力的战略投资者，加快古商城、和平城、古黔城文化古迹的保护和旅游产品的深度开发，打造一批精品旅游景区。围绕打造市域“两小时经济圈”，着力实施17个重点交通项目，包茂高速吉怀段、怀通段正在抓紧施工，新溆、溆怀高速已于7月中旬开工建设，国省道干线公路改造步伐加快，邵怀高速溆浦连接线、洪江区连接线已建成通车，年内将确保怀化城区国道绕城线、省道223沅陵三角坪至怀化一期工程等重点项目顺利完工。农村公路建设进展较快，改造县乡公路167公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路807公里。芷江机场扩建工程、长昆客运专线项目前期工作进展顺利。围绕建设生态宜居城市目标，加快中心城区扩容提质，强力推进13大城建项目，湖天北路即将建成通车，紫东片区市民服务中心年底可投入使用，火车站站前广场改造、江秀片区基础设施、居（村）民安臵区综合工程、刘塘路及刘塘桥、报 业中心等项目进展顺利，城市综合承载能力明显提高。进一步加强城市管理，在成功创建省级卫生城市的基础上启动了全国卫生城市创建活动。三是深化改革、扩大开放。坚持把改革创新作为推动科学发展的强大动力，积极推进投融资体制、集体林权制度、农村社会化服务、乡镇机构、医疗卫生等多项改革，极大地激发了发展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度评价，被《人民日报》作为全国先进典型加以推介。全面扩大对外开放，精心组织参加“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”等大型招商活动，成功举办2009湘商寻祖活动，招商引资取得新突破。到8月底，全市实际到位境外资金2508万美元，市外境内资金88.5亿元。通过全市上下的共同努力，我市经济保持了又好又快的发展态势。1-8月，全市实现生产总值336.9亿元，增长12.8 %；完成财政总收入26.25亿元，一般预算收入18.07亿元，分别增长18%、25.2%，总体上超出了预期目标。

2．切实推进政治建设。市委坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，着力营造上下同心、风清气正、心齐气顺的浓厚氛围。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。今年以来，市人大组织开展了就业、就学、医疗、住房、农民增收、农林水利、农村金融服务等事关群众切身利益问题的视察监督，市政协围绕交通、城建、环保、林改等重大问题深入开展调研视察，有效地促进了市委重大决策的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。全面推进依法治市，支持政府依法行政，深化行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能。加强和改进对政法工作的领导，强化执法监督，保障公正司法。全面贯彻党的民族、宗教、外事和侨务政策，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。全面推行政务、村务、厂务公开，进一步扩大了基层民主。

3．着力推进文化建设。市委深入分析宣传思想文化工作面临的新形势，高度重视文化建设对提振信心、凝聚人心、促进发展、维护稳定的重要作用。按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，组织开展了深入实践科学发展观、“坚定信心保增长”、“抢抓机遇促发展”等重大主题宣讲活动，进一步凝聚了科学发展共识，增强了后发赶超、科学跨越的勇气信心。精心组织开展了庆祝新中国成立60周年系列宣传文化活动，进一步激发了全市人民的爱国热情和工作激情。全市涌现了一批优秀文艺作品，中国第一部纯侗语电影《我们的嗓嘎》成功拍 摄，《黔城往事》、《我们队伍向太阳》、《通道转兵》等影视剧正在筹备拍摄。我市参与承办了“三湘巨变”怀化布展工作，得到了省四大家主要领导的高度赞赏。精心组织参加2009年湖南省文化艺术节，一批节目荣获金、银奖，综合排名全省第三。加快市体育中心二期工程、图书馆等标志性文化工程和基层文化设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力。加快数字文化服务体系建设，推进城乡文化信息共享。深入开展文化下乡活动，不断满足农民的文化需求。深化文化体制改革，着力发展壮大文化产业，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有怀化特色的文化品牌。加强文化遗产保护，安江农校纪念园被增补为第六批全国重点文物保护单位，我市全国重点文物保护单位达到11个，列全省第二位。

4．协调推进社会建设。市委始终坚持以人为本，制定出台一系列改善民生新举措，着力解决群众“三最”问题。针对农民工大量返乡问题，积极开展“春风行动”，组织招聘会110多场，实现返乡农民工转移就业35.6万人。全面落实义务教育经费保障机制，启动实施了全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，城区大班额问题得到基本解决，农村中小学校危房改造步伐加快。加大各项社保和低保“扩面征缴”力度，1-8月新增各类参保人数10.64万，征缴各项社保基金10.4亿元，发放各项 社会保险资金12.4亿元。加快廉租房、经济适用房建设，解决廉租住房保障户数4700户。新建了一批乡镇综合文化站、乡镇卫生院，成功举办了市三运会。加强特殊时段社会敏感问题、热点问题和突发公共事件的舆论引导，疏导群众情绪，促进社会和谐。按照“以党建铺路、靠服务升华、促社区自治”的工作思路，不断健全社区组织，大力改善社区办公环境，着力夯实工作基础，切实发挥社区在城市建设管理、维护稳定中的重要作用。大力推进平安怀化建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产管理，保持了社会大局稳定。在上半年全省维护稳定工作考评中，我市排名第四位。

5．大力推进生态建设。市委按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，加快生态文明建设。积极开展生态文明教育活动，大力宣传生态经济、生态文化、生态人居、绿色消费等知识，普及生态和环境保护知识，全社会的生态意识、环境意识和可持续发展意识普遍增强。加大对重点领域、重点行业和重点企业的技术改造力度，积极发展循环经济，促进资源的高效利用、循环使用和合理开发,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。加强节能减排工作，加快淘汰落后产能，实施减排项目22个，预计全年SO2和COD排放量分别比上年削减3.8%、3.3%。加强环境治理和保护，开展“三边”绿化，加快推进“污水处理三年行动计划”。全面实施农村小康环保行动计划，加快生态县区、生态乡镇、生态村建设，进一步改善农村生态和人居环境。我市成为全省第一个通过创建全国生态示范市考核验收的地级市。

6．全面推进党的建设。市委立足新形势和新任务，全面推进党的建设各项工作，为推动科学发展提供了坚强的组织保障。按照中央和省委的统一部署，从3月份开始，深入开展了第一批学习实践活动，达到了提高认识、促进发展、惠及民生、改进作风的效果，群众满意率为99%。省委书记张春贤同志对我市学习实践活动给予了高度评价，认为我市“规定动作”严肃认真，“自选动作”富有创新。完善选人用人机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，进一步调动了干部干事创业的积极性。今年以来，提拔干部115人，交流干部62人。出台了加强培养选拔年轻干部的实施意见，着力实施“70后”、“80后”干部培养战略。进一步重视基层、加强基层，公开选拔3名优秀乡镇党政正职到市直机关任职，公开考录18名村干部为公务员，选拔170名选调生、100名大学生到基层工作，乡村干部待遇得到有效保障。开展“行政不作为、乱作为”专项整治行动，干部作风进一步好转。深入推进反腐倡廉建设，加大教育、监督、改革、制度创新工作力度，逐步建立具有怀化特色的惩防体 系建设。协助省纪委严肃查处了一批腐败案件，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展了全市风清气正的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和矛盾：经济发展总量不大，质量不高，经济结构调整的任务还很艰巨，部分群众的生产生活还存在一定困难，影响社会稳定的因素仍然存在，少数领导干部作风不实、律己不严。希望同志们对常委会的工作多提意见和建议，我们将认真听取、积极采纳，努力把工作做得更好。

现在离年底不到3个月时间了，各级各部门要采取更加有力的措施，切实加强薄弱环节，努力完成全年各项目标任务。具体来说，就是要做到“三个扭住”：一是要扭住目标不松动。年初市委确定了实现GDP580亿元以上、财政总收入41亿元以上、固定资产投资270亿元以上的目标。从截止8月底的情况来看，分别只完成58%、64%和59%，没有达到任务与时间同步。各级各部门一定要对照目标找差距、查原因、施对策，务必完成既定目标。同时，从现在开始，要抓紧谋划明年工作盘子，着手筹划“十二五”规划编制工作。二是要扭住项目不松劲。今年市委、市政府确定了70个重点项目，其中30个交通、城建、水利重点项目在《怀化日报》上进行了公示，接受社会各界监督。目前，这些项目进展不一，有快有慢，有的还未开 工。各级各有关部门一定要切实加强项目跟踪督查，及时解决矛盾问题，优化项目建设环境；各项目单位和业主要抓住有利天气，倒排工期，精心组织施工，保质保量推进项目建设，坚决兑现向人民群众的承诺。三是要扭住稳定不松懈。各级各有关部门要抓紧落实年初确定的为民办实事任务，搞好扶贫帮困工作，尤其要安排好困难群众的生产生活。要强化维护稳定责任制，进一步加强和改进信访工作，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，从源头上化解和预防矛盾。要全面加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。认真落实安全生产责任，坚决防止重特大安全事故的发生。

二、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设

党的十七届四中全会是在党和国家事业处在进一步发展的关键时期召开的一次重要会议。全会深入分析了世情国情党情的新变化对党的建设提出的新要求，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。9月23日，省委召开九届八次全会，审议通过了省委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。全市各级党组织和广大党员必须认真学习、深刻领会精神实质，切实把思想和行动 统一到中央全会精神上来，扎实做好党的建设的各项工作。

认真学习贯彻四中全会精神，首先要在思想认识上做到“三个深化”。第一，要深化对加强和改进新形势下党的建设重大意义的认识。当前我们正处在大发展大变革大调整时期，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。四中全会就加强和改进新形势下党的建设作出专门部署，对于确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有十分重大的意义。第二，要深化对党的建设基本经验的认识。全会总结了6条基本经验：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验弥足珍贵，必须倍加重视，倍加 珍惜，长期坚持，认真落实。第三，要深化对加强和改进新形势下党的建设总体要求和主要任务的认识。总体要求是：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。主要任务是：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

为了认真贯彻落实四中全会精神，市委常委会组织专门班子，起草了《中共怀化市委关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》（讨论稿），重点围绕四中全会《决定》关于新形势下党的建设6个方面的主要任务，提出了具体实施意见和要求，请全体委员认真审议。

市委常委会认为，认真学习贯彻四中全会精神，关键是要结合怀化实际，解决突出问题，在实践中全面提高党的建设水平。一要加强理论学习，切实解决思想不纯的问题。理论上的不清醒是导致思想不纯洁的重要原因。党内思想不纯，最大的问题是对马克思主义认识不清，对共产主义的信仰不坚定。少数同志认为马克思主义已经过时，认为共产主义太渺茫，由此产生思想上的混乱。因此，我们必须充分认识提高马克思主义理论素养的重要性，必须系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学习马克思主义，从而不断提高我们党的战斗力。毛泽东同志多次强调，要把学习和研究马克思主义的基本理论当作搞好党的建设这个伟大工程的基础工作来看待。这项工作搞好了，我们党的理论素养提高了，党的事业的胜利发展也就有了根本的保证。只有通过认真学习马克思主义基本原理，不断提高党员干部的马列主义理论素养，我们才有可能了解客观事物的本质及其发展趋向，才能在政治上具有坚定的立场，也才能完成肩负的历史使命。只有掌握了马克思主义基本原理，才能真正学懂中国特色社会主义理论，特别是科学发展观，才能真正做到用科学理论武装头脑，成为真正的共产党员。

二要重温入党誓词，切实解决党性不强的问题。党的先进性是党性的集中表现，也是党的生命所系，力量所在。我们每位党员在入党的时候，在党旗下庄严宣誓：对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人 民牺牲一切，永不叛党。但在日常生活工作中，少数党员干部违背了党性原则和入党誓词。有的考虑个人利益多，履行党员义务少；有的组织纪律观念淡薄，不讲党性讲关系，不讲原则讲人情；有的事业心和责任感不强，不比贡献比享受，不比能力比权力，不比实绩比实惠。这些问题的存在，严重影响了党的先进性，影响了党的号召力、战斗力。我们重温入党誓词，就是要教育党员甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切实履行党员义务，始终保持共产党员的先进性。要敢于反省自己的思想和行为是否符合党和人民的利益要求，日常工作中能否表现模范性，利益冲突时能否让得出来，关键时刻能否站得出来。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，把精力集中到抓改革、谋发展上来。严守党的纪律，坚决维护中央的权威，自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和决议，切实做到言行一致，表里如一，反对阳奉阴违，确保政令畅通。严格党的组织生活，始终把个人臵于党组织的管理、监督之下。坚持批评和自我批评，对待同志的批评，要做到闻过则喜、虚怀若谷，有则改之、无则加勉；对同志进行批评，要从团结的愿望出发，言辞中肯，坚持原则，实事求是，坚决反对党内生活庸俗化。

三要密切联系群众，切实解决宗旨不牢的问题。密切 联系群众是我们最大的优势，脱离群众是我们最大的危险。我们绝大多数党员干部在联系群众方面是做得比较好的，但也有少数同志群众观念淡薄，高高在上，对基层和群众的情况了解不深；漠视群众疾苦，不能真心诚意为民解忧；工作方法简单，作风粗暴，伤害了群众感情。凡此种种，严重背离了党的宗旨，决不能放任自流。我们必须明确，办好怀化的事情为的是全市人民的利益，靠的是全市人民群众共同奋斗。全体党员干部必须牢固树立群众观点和公仆意识，始终坚持人民利益高于一切，自觉践行立党为公、执政为民。要把群众的呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，坚持对上级负责与对人民群众负责相统一，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，着力解决好涉及群众利益的难点、热点问题。要坚持群众路线，在发展民利、集中民智中教育群众、发动群众，将党组织的正确主张化为群众的自觉行动。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。

四要深入调查研究，切实解决作风不实的问题。作风问题事关发展大局，事关群众利益，事关党和政府形象。当前作风建设的重点，就是要讲实话、察实情、办实事、求实效。讲实话，就是有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧，真实、准确地反映客观事物的本来面貌。每一名党员特别是领导干部都要光明磊落、忠诚老实，以对党和人民高度负责的精神讲实话，以科学精神和科学态度讲实话。察实情，就是要放下架子，扑下身子，深入基层，深入群众，多做调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要从文山会海中摆脱出来，多下基层调研，多主动到矛盾多、群众意见大的地方去，在一线发现问题、研究问题、解决问题。办实事，就是要把各项工作都落到实处，一诺千金，言出行随，说到做到，多做少说。在改革和发展的时代，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。我们每个党员干部特别是领导干部要在抓好实事上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、一鼓作气、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。求实效，就是在解决发展问题、维护群众利益上下真功夫、见真成效。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不搞主观臆断，不搞花拳绣腿。切实关心群众的生产生活，维护群众的合法权益，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，使人民群众得到更多实惠。

五要加强队伍建设，切实解决组织不力的问题。为政之要，莫先于用人。当前，组织不力的问题，突出表现在干部能力不强、结构不优、基层组织薄弱等方面。为此，要以加强各级领导班子建设为重点，坚持德才兼备、以德 为先的用人标准，全面贯彻干部队伍“四化”方针，严格执行党政领导干部选拔任用规定，落实省委“三个不吃亏”的要求，保持正确的用人导向。要深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，规范干部选拔任用提名制度，扩大民主推荐人员范围，完善差额选拔干部办法，继续实行领导公开选拔制度。进一步优化干部队伍结构，突出抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔和使用。要高度重视基层、加强基层、服务基层，把选人用人目光更多地投向基层，鼓励他们扎根基层、建功立业。尊重基层的首创精神，鼓励基层改革创新，大力宣传基层先进典型，为基层创造性地开展工作营造宽松的环境。

六要深入开展反腐斗争，切实解决为政不廉的问题。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵，常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加大查处违法违纪案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势。加强对权力运行的监督和制约，推进权力运行程序化和公开透明。推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，不断巩固和发展人心凝聚、风清气 正、团结干事的良好氛围。各级领导干部要加强自身修养，恪守为政之德，自觉遵守党纪国法，时刻绷紧自律之弦，不存非份之念，不谋非份之财，规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈，堂堂正正做人，干干净净做事。

三、大干新三年、再创新辉煌

2006年底，我们确立了“一年一变样、三年大变样”的阶段性目标。三年来，经过全市上下的奋力拼搏、开拓创新，怀化经济社会发展取得了巨大成就。一是经济实力实现了大跨越。经济发展保持高速度，前两年GDP增长达到12.4%，今年预计增长12.8%，总量达到580亿元，是2006年的1.67倍。财政收入快速增加，财政总收入、一般预算收入今年预计达到42亿元、26亿元，比2006年分别翻了一番。投资强度不断加大，三年累计完成固定资产投资608亿元，相当于前三十年的总和。工业经济快速发展，规模工业增加值今年预计完成180亿元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌发生了大变化。强力实施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、体育中心、大平溪综合治理等工程相继竣工，城市扩容提质大大加快，城市功能不断增强，中心城市建成区面积由2006年的39.7平方公里扩展到52平方公里，道路骨架拉开到80平方公里，人口增加到50多万人。三年全市城市化率提高了5个百分点。三是交通条件得到了大改善。芷江机场已开通 至北京、长沙、广州的航班，沪昆高速、常吉高速相继竣工，干线公路改造加快，全市二级以上公路里程由过去不足40公里增加到现在的814公里。四是社会事业取得了大发展。公共财政支出比重进一步加大，文化、就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等社会事业建设明显加快，社会大局保持和谐安定，人民群众的幸福感、自豪感日益增强。但总体来看，怀化仍属于后发展地区，综合实力还处于全省第三方阵。为保持良好发展态势，尽快改变落后面貌，市委在认真分析怀化发展现状和阶段性特征的基础上，决定大干新三年、再创新辉煌。

（一）大干新三年，是形势所迫、民心所向、地位所系 日趋激烈的区域竞争，迫使我们必须加快发展。怀化地处湖南西部，既不在全省承接产业转移规划区域之内，又不在“3+5”城市群之列，不是国家、省里投资的重点区域。周边的黔东南、桂林、柳州等地在国家政策的扶持下，发展势头迅猛。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对过来取得的成绩沾沾自喜、自我欣赏，不尽快在量上有一个大的增长，在质上有一个大的飞跃，后发赶超就会成为一句空话，就有被边缘化的危险。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能在区域经济竞争中抢占先机、立于不败之地。

人民群众的热切期盼，激励我们必须加快发展。这几 年，怀化的发展变化有目共睹，人民群众对此是满意的。我们确定的发展方向，提出的发展目标，制定的发展措施，推进的各项建设，都得到了广大人民群众的充分理解和大力支持。面向未来，人民群众期盼更快的发展速度、更高的生活质量、更优的人居环境、更和谐的社会氛围。群众的愿望就是我们继续前进的方向，就是我们大干事业、大搞建设的不竭动力。我们必须顺应民意，大干新三年，努力创造无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。

战略目标的顺利实现，需要我们必须加快发展。去年，市委在认真研究、集思广益的基础上，确立了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，到2020年基本确立区域性中心城市战略地位。实现这一目标，不可能一蹴而就，必须遵循经济社会发展规律，有计划、分步骤地推进。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能为实现市委战略目标、为确立怀化区域性中心城市地位打下坚实基础，才能使怀化在全省、全国经济格局中发挥更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使怀化综合经济实力跻身全省第二方阵

要按照“总量大、结构优、质量好、后劲足”的要求，到2012年，全市综合经济实力跻身全省第二方阵。

通过新三年的努力奋斗，全市经济总量明显增加。到 2012年，GDP实现810亿元，年均增长13%以上；财政总收入完成70亿元，年均增长18.5%以上，一般预算收入完成47亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值达到320亿元，年均增长20%以上；全社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长20%以上。经济结构不断优化。三次产业结构更趋合理，工业在经济发展中的支撑作用明显增强，现代商贸物流业初具规模；高新技术产业比重明显提高，高耗能、高污染企业逐步淘汰；企业组织化、集群化程度不断提高，规模效益、集聚效益得到有效发挥。发展质量显著提升。城乡居民收入稳定增长；循环经济和清洁生产普遍推广，节能降耗减排任务全面完成；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本健全，社会事业协调发展，人民群众幸福指数明显提高。发展后劲日益增强。继续保持较高的投资强度，建成一批有规模、有影响、有效益的基础设施和产业项目；基本形成现代立体交通网络和市域“两小时经济圈”，大西南交通枢纽地位进一步巩固；中心城市配套功能明显增强，生态宜居特色日益凸显，全市城镇化水平不断提高；农田水利基础设施不断完善，生态文明建设不断增强。

实现上述目标，虽然有一定难度，但也具备诸多有利因素：一是宏观经济环境趋好。从国际看，世界各国积极应对国际金融危机，世界经济复苏势头正在显现，国际资 本市场信心明显回升。从国内看，中央为应对全球金融危机，将在较长一段时期内继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取项目、扩大投资、加快发展提供良好机遇。国家正在实施中部崛起战略，最近国务院讨论通过了《促进中部崛起规划》，我省继续实施湘西地区开发战略，为我市加快发展提供更多政策性机遇。同时，沿海地区正在加速“腾笼换鸟”，为我们积极主动地承接产业转移带来新的契机。二是区位优势明显增强。怀化是通往大西南的桥头堡，地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心位臵，具备辐射周边7个市州、44个县、9万平方公里、1500多万人口的潜力。将来境内有1个机场、4条高速公路、5条铁路和15条国省道，是全国交通主枢纽城市之一，未来2到3年，怀化将形成贯通南北、连接东西的现代立体交通网络。优越的区位交通条件，将极大地促进怀化与发达地区的联系，不断提升怀化集聚各种生产要素的能力，为怀化经济发展提供广阔的空间。三是发展基础不断夯实。经过近三年的发展，我市的综合实力不断提升，进入了工业化和城市化初期向中期迈进的阶段，投资、消费需求旺盛。产业支撑能力增强，初步形成了电力、林产、矿冶、化工、建材、食品、医药、纺织等优势产业，特别是工业园区建设来势很好，已经成为引领我市工业经济发展的新引擎。城市建设日新月异，城市功 能逐步完善，城市品位不断提升。这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。

“艰难困苦，玉汝于成。”只要全市上下众志成城、趋利避害，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，大干新三年、再创新辉煌的宏伟目标就一定能够实现。

（三）大干新三年，必须坚持“四个特别注重” 要特别注重科技引领。科学技术是第一生产力。未来区域经济的竞争，核心是科技创新能力的竞争。目前怀化经济增长对资源、能源依赖程度过高，长此以往，发展将难以为继。大干新三年，必须更加重视和发挥科技作用，真正实现科技引领经济发展。要加快推进科技创新。加快先进技术的引进和消化，推动各类产业由粗放经营向集约经营转变。突出企业主体地位，引导企业加大科技创新力度，使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、开发主体和应用主体。要积极推进产学研相结合。支持有条件的企业与国内外高校、科研院所共建研发中心、实验室、特色产业基地和人才培养基地，加快科技成果转化。鼓励建立不同层面的科技顾问工作机制，积极组织科技顾问开展战略调研、咨询论证和技术服务等科技活动。要大力培养科技人才队伍。充分发挥市场对人才资源配臵的基础性作用，优化人才发展环境，强化人才激励机制，吸引和整合各类优秀人才。依托重大项目、重点工程和优势产业，按照“不求所有、但求所用”的原则，多渠道引进外地优秀科技人才。大力发展职业教育、高等教育，着力培养一大批本土人才。

要特别注重城市化带动。城市在区域经济发展中始终起着“龙头”和“核心”作用。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是经济社会发展的强大引擎。抓住了城市化，就抓住了区域经济发展的“牛鼻子”。目前，怀化城市化水平远低于全国、全省平均水平，还有很大的发展空间和潜力。大干新三年，我们必须牢牢抓住城市化不放，以城市的大发展带动经济社会的大发展。为此，要优化全市城市空间布局。加快中心城市扩容提质，加快推进县城和建制镇建设，尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合的新型城市化网络。在战略重点上，突出发展“一体两翼”，尽快启动怀化主城区与中方、芷江县城及其中间地带的一体化规划建设，迅速拉大城市骨架，优化产业布局，真正形成辐射带动周边广大区域的核心增长极，为建设五省（市、区）接边区域性中心城市打下坚实基础。要继续推进中心城市基础设施建设。重点要抓好城区主次干道建设，逐步形成完善的城市路网。坚持“先地下、后地上”的思路，加大城区供电、给排水、通信等地下网管的提质改造力度。加快城市社会事业建设，强化城市的文化、商业、金融等综合服务功能。大力创建 国家级卫生城市，加强城区绿化工作，不断改善城市人居环境。要进一步加强村镇规划建设。用城市规划的理念进一步搞好村镇规划修编，加快城市基础设施向农村延伸，使更多的农民共享现代文明成果。加快城市文明向农村传播，逐步改变农民生活方式和生产方式，倡导健康文明风尚，提高农村文明程度。继续加大交通基础设施建设力度，健全更加便捷的城乡交通网络。通过三年努力，力争全市城市化率提高到42%，年均增长2个百分点。

要特别注重产业支撑。产业发展是区域经济发展的依托。要加快推进新型工业化。坚持以优势资源为依托，以骨干企业为龙头，以工业园区为载体，大力引进国内外实力雄厚的知名企业，做大做强林产、食品、电力、医药、建材、化工、矿业、轻纺等优势产业，加快培育一批成长性好、产业配套性强、劳动密集型的现代型企业，促进工业经济快速增长。要高水平发展现代商贸物流业。突出抓好中央商务区、河西商贸区、工业物流园等现代商贸物流园区建设，努力形成以怀化城区为核心，以部分县城为节点，主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代商贸物流网络。要做大做强特色旅游业。把市场机制引入景区建设、经营管理、宣传促销等各个环节，引进战略投资者参与旅游资源开发和保护，改善旅游基础设施。主动对接长株潭、张家界、黔东南和桂林四大旅游热点区域，系 列开发中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黄金线路。要大力发展现代农业。坚持以新型工业化带动农业现代化，不断完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式，促进农业产业链条的延伸。进一步深化农村综合改革，加快农村社会化服务体系建设，加快农村土地流转，鼓励城市资本参与农业生产经营，推动农业的规模化、集约化经营。

要特别注重环境保护。保护环境就是保护生产力。今后一个时期是我市工业化、城镇化加快发展的时期，环境承载的压力将会越来越大。大干新三年，必须坚守生态底线不动摇，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚定不移地走可持续发展道路，为子孙后代留下秀美山川、碧水蓝天。要继续抓好荒山造林、封山育林、“三边”绿化工程，努力提高造林质量，防止年年造林不见林，巩固和提高我市森林覆盖率和活立木蓄积量。严格执行新建项目环境影响评价制度，着力把好环境准入关。加强生态环保基础设施建设，全面提高城市生活污水、垃圾及医疗固废处理能力。加强节能减排工作，推进清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能，努力控制污染增量。加强大气污染防治工作，进一步改善大气环境质量。大力推进流域综合治理，恢复和保护水域生态环境。

（四）大干新三年、再创新辉煌，关键在于继续解放 思想，加快推进项目建设

要把解放思想作为第一动力。实践反复证明，解放思想是推动一切工作的“总阀门”，谁在思想上领先一小步，谁就会在发展上跨越一大步。客观地讲，这几年我市经济社会发展确实取得了重大成就，这无疑是我们解放思想的结果。但应该看到，发展相对滞后仍然是怀化的最大现实，思想解放不够仍然是制约怀化发展的最大瓶颈。大干新三年，必须进一步解放思想，以思想的大解放推动发展的大跨越。解放思想不能空喊口号、做表面文章，必须联系实际、付诸实践、务求实效。要在解放思想中振奋精神。大干新三年、再创新辉煌，不可能一帆风顺。越是压力大，越要鼓足干劲；越是困难多，越要勇于担当。坚决摒弃悲观失望、萎靡不振的精神状态，始终保持知难而进、迎难而上的昂扬斗志，大力营造争创一流、勇攀高峰的浓厚氛围。要在解放思想中改革创新。坚决摒弃按部就班、求稳怕乱的思想，大力弘扬敢闯敢试敢干、敢为人先的精神，用改革的办法破解一切阻碍发展的体制机制，进一步深化投融资、土地管理、国有商贸企业、行政管理等重点领域的改革，排除发展阻力，增强发展活力。

要把项目建设作为第一抓手。项目是集聚资源的载体，是加快发展的支撑。大干新三年，必须紧紧扭住项目建设不放松。要认真研究国家产业政策和怀化资源禀赋，抓紧策划、包装一批战略性、前瞻性、带动性强的大项目、好项目，不断充实更新项目库，切实抓好项目前期工作，确保怀化重大项目建设不断档。要迅速兴起大抓项目、抓大项目的热潮，着力实施一批重大的产业发展项目、基础设施项目和社会事业项目。突出抓好托口电站、大唐华银石煤综合利用、泰格林纸液态包装、湘维特种纤维等工业项目，抓好100万亩油茶、10万亩优质超级稻制种、工业原料林等农业项目，抓好农副产品博览中心及现代物流园、新商业步行街、火车站商业广场等商贸物流项目，推进产业升级，壮大产业实力。突出抓好芷江机场改扩建和一批铁路、高速公路、干线公路等交通项目，抓好紫东片区、江秀片区、舞水河和太平溪综合治理等城市基础设施和房地产项目，夯实发展基础，增强发展后劲。突出抓好怀化通信建设工程、市报业中心、市体育中心、市图书馆、市博物馆等社会事业项目，推动经济社会协调发展。要严格实行项目建设目标管理，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，推行“时间倒排、专项督查、定期调度”的强力措施，确保项目建设顺利实施、快速推进。

要把招商引资作为第一菜单。怀化是经济欠发达地区，投资是经济增长的主要动力，而投资主要来源在于招商引资。大干新三年，必须以更大的气魄、更实的措施抓 好招商引资工作。要突出重点抓招商。围绕本地资源和产业优势，突出引进大项目，突出引进高新技术项目，突出引进环保项目，突出引进促进劳动力就业、增加农民收入的项目。特别是要瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企、上市公司，引进一批战略投资项目，带动产业快速发展。在引进项目、引进资金的同时，注重引进先进的理念、先进的技术和先进的管理，最大限度地集聚一切可以利用的国际国内生产要素。创新招商方式，积极开展驻点招商、以商招商、节会招商，不断增强招商实效。要优化环境抓招商。实践证明，哪里环境好，资金、技术、人才就流向哪里。要下大力加强环境建设，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境，文明和谐的人文环境，努力使怀化成为国内外投资者投资创业的首选城市。积极完善“一站式办公”和“一条龙服务”工作机制，简化审批程序，提高工作效率，明确办事时限。加大查处力度，对损害经济发展环境的行为，发现一起、查处一起，严肃追究相关责任人的责任，切实维护投资者的合法权益。要强化责任抓招商。在现有行政问责制、重点项目联系制的基础上，进一步强化招商引资工作责任制，把招商引资任务纳入各级各有关部门绩效考核的重要内容，严格实行考核奖惩。

要把改进作风作为第一保障。小平同志说过：“世界 上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”再好的决策、再好的思路，没有好的作风作保障，都是纸上谈兵。我们必须把作风建设作为管总的措施，以更加务实的作风大干新三年。要遵循规律、统筹全局。坚持从实际出发，按规律办事，把握上级精神与实际情况的最佳结合点，不断研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造性地开展工作，牢牢把握科学发展的主动权。要求真务实、真抓实干。各级各部门要把大干新三年的各项目标任务迅速细化量化，做到目标任务、责任主体、工作标准、时限要求“四明确”，一级抓一级，层层抓落实。各级干部尤其是领导干部要增强责任意识，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，把全部心思和精力用到抓项目、抓任务、抓进度、抓关键环节上，带头到问题多的地方去，到项目建设现场去，切实做到研究问题在一线，化解矛盾在一线，狠抓落实在一线。要团结协作、紧密配合。各级各部门要进一步强化大局意识，坚决克服各自为政的不良现象, 既明确分工，又通力协作，在大干新三年中找准位臵、发挥作用，切实做到多支持、多担当、多沟通，少限制、少扯皮、少推诿，确保全市上下干事一条心、创业一股劲、发展一盘棋。要心系群众、艰苦奋斗。各级党员干部要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人的政治本色。党政机关要带头厉行节约，反对铺张浪费，坚决 抵制奢靡享乐、挥霍公款的不良风气。领导干部要轻车简从，经常深入基层调研，了解群众疾苦，帮助解决困难。要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要把改善民生作为第一目标。改善民生是加快发展的根本目的。大干新三年，最终是为了不断改善人民生活，这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力让全市人民共享发展成果。要突出抓好就业、教育、医疗、社会保障、住房等事关群众切身利益的民生工程，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力抓好民主法治建设，保障群众民主权利，维护社会公平正义。畅通信访渠道，落实工作责任，认真解决群众反映集中的利益问题。加大严打整治力度，强化安全生产措施，维护社会和谐稳定，努力构建平安怀化。

同志们，大干新三年、再创新辉煌，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，为不断开创科学发展、富民强市新局面，实现三年新辉煌而努力奋斗！