西城区十届四次全会报告

第一篇：西城区十届四次全会报告

中共北京市西城区委十届四次全会 会 议 文 件

深入贯彻落实科学发展观 全面完成筹办奥运决战之年各项任务

—在区委十届四次全体会议上的工作报告

林 铎（2007年8月2日）

同志们: 这次会议的主要任务是，认真学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻市第十次党代会和市委市政府上半年经济形势分析会精神，总结上半年工作，研究构建和谐社会中的民生问题，部署下半年任务，团结带领全区人民，以筹办奥运工作带动全局，扎实做好各项工作，为实现区第十次党代会确定的目标奠定良好的基础。

下面，我受区委常委会委托作工作报告。

一、以科学发展观为统领，实现区域协调快速发展 区委十届一次全会以来，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实区第十次党代会的部署和要求，切实发挥领导核心作用，召开22次常委会议，深入研究关系全区改革发展稳定和党的建设等重要问题，做出一系列决策和部署，统一思想，抢抓机遇，推动全区各项工作创新发展。

加强区委常委会自身建设，总揽全局、协调各方的能力进一步增强。适应地方党委领导班子配备改革的要求，修订实施区委全委会、常委会工作规则，制定实施区委专题会议工作制度，强化常委分工负责制，充分发挥全委会和常委会的集体领导作用。围绕区委决策需求，统筹安排区领导的重点调研和理论学习，充分发挥新一届区委决策咨询委员会作用，提高科学决策水平。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，支持各方独立负责、协调一致地开展工作。贯彻落实第20次全国统战工作会议精神，不断创新和改进工作机制，规范程序、完善渠道，统一战线各领域工作取得新进展。指导区总工会顺利完成换届工作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，充分发挥群团组织在共建共享和谐社会中的独特作用。成立西城区社科联，搭建起联系广大社会科学工作者的新平台。

加强产业促进服务，区域经济保持又好又快发展。上半年，三级税收完成1114.7亿元，同比增长29.9%；区财政收入完成51.3亿元，同比增长37.6%；全社会固定资产投资完成101.9亿元，同比增长6.8%；居民人均可支配收入达到12865元，同比增长16.5%。着眼于发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，大力推动功能街区建设与发展。制定了金融街拓展方案、西单商业区环境整治方案，深入研究德胜科技园功能定位，加快推进重点项目建设，充分发挥功能街区的载体作用。落实产业促进政策，拓展全程办事代理服务功能，提升为企业服务的水平。健全国有资产监督管理制度，完善企业法人治理结构，促进国有企业健康发展。

统筹推进奥运筹备工作，城市形象和文明程度进一步提升。按照筹办奥运工作的总体要求，全力推进169项奥运环境建设和其它重点工程项目。展西路施工进展顺利，西绒线、桦皮厂市政道路改造全面完成，国家大剧院周边、什刹海和老旧小区、胡同等环境整治项目扎实推进，月坛公园二期工程完成修缮，李大钊故居对外开放，城市形象建设、传统风貌和文物保护取得新进展。认真抓好落实第十三阶段控制大气污染措施等环保十件实事，生态环境不断改善。加快城市信息化管理系统建设，贯彻新修订的《北京市市容环境卫生条例》，制定《信息化城市管理案件办理标准》，完善城市日常管理工作机制，城市管理精细化水平进一步提高。建立健全奥运会志愿者工作领导体制，组建由赛会志愿者、城市志愿者和社会志愿者构成的奥运志愿者队伍，做好志愿者和窗口行业员工、社区居民的奥运培训工作。大力开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，实施礼仪文明、环境文明、秩序文明、赛场文明、服务文明等“五大文明行动”，重点开展排队推动日活动，市民文明素质和社会文明程度进一步提高。

推动工作理念和运行机制创新，社会事业发展更加贴近群众需求。立足巩固和提升基础教育优势，实施“牵手工程”，建立校长工作室（站）和专家顾问团，发挥西城教育研修网的作用，校长和教师队伍建设得到加强。以公共卫生大厦为载体，整合公共卫生资源、再造工作流程、完善管理机制，区域公共卫生服务能力进一步提高。完善社区卫生服务功能，稳步推进德胜社区卫生服务中心“收支两条线”改革试点。开展“和谐北京、科技奥运”主题科技周活动，宣传落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进市民科学素质提高。大力推动公共文化设施建设，开展奥林匹克文化节等丰富多彩、品牌突出的群众文化活动。加强非物质文化遗产的挖掘与保护，岔曲、北京鬃人等一批项目分别列入市、区级非物质文化遗产名录。以“全民健身与奥运同行”为主题，广泛动员全区群众参与“和谐社区杯”乒乓球赛、全民健身体育节等系列活动，群众体育工作进一步扎根社区、融入百姓生活。

打牢工作基础，社会管理与服务能力进一步提高。整合区域就业资源，综合运用就业帮扶政策，重点解决“零就业”家庭就业问题，全区197户“零就业”家庭成员实现就业。深化社会保险制度改革，养老保险和工伤保险覆盖面进一步扩大。充分发挥综合救助信息系统平台的作用，进一步整合各类救助资源，在帮扶低保及低保边缘家庭、实施临时救助等方面加大力度，困难群众的基本生活得到保障。把握社区建设群众性、社会性强的特点，将与居民生活密切相关的卫生、教育、就业、治安、助老助残等社区建设十大领域的内容分别形成活动项目，启动实施和谐社区建设“

十、百、千”工程，广泛动员各方面力量推动社区建设，增强社区服务功能。落实安全生产监管责任，重点抓好人员密集场所和高危行业等重点地区和领域的安全管理。按照中央和北京市关于进一步加强新时期信访工作的要求，强化主体责任，设立矛盾纠纷化解专项资金，一批矛盾纠纷得到有效化解。深入落实“五五”普法规划，加强法制宣传教育，建立社区公益法律服务室，帮助群众掌握法律知识、依法维护自身利益。全面落实“平安奥运”战略，切实加强社会治安基层基础建设，初步建成奥运安保指挥体系，社会治安保持总体平稳，群众安全感进一步提高。

加强和改进党的建设，为促进区域发展提供持续动力和坚强保障。以高度的政治责任感，认真完成党的十七大代表候选人和市第十次党代会代表候选人推荐提名和代表选举工作。探索区党代会闭会期间发挥代表作用的途径，不断扩大党内民主。坚持把思想政治建设放在首位，认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，宣传贯彻市、区第十次党代会精神，更加深刻地理解科学发展观的内涵和要求，准确把握首都的发展要求，紧密结合区情特点和目标任务，增强把握大局、开拓创新的能力。坚持正确的用人导向，按照德才兼备的原则，选好配强领导班子，调整了处级领导班子25个、领导干部62名，加强后备干部的科学测评和动态管理，有力地促进了领导班子建设和事业发展。按照中央关于干部培训的要求，结合区域发展要求和干部队伍现状，制定《西城区2007—2011年干部教育培训规划》，明确工作责任，推动大规模、全方位的干部培训。深入开展基层党组织先进性建设示范点创建活动，积极探索党的先进性在不同领域基层党组织的实践途径。全力推进规模以上非公有制企业党组织建设，全区251家规模以上非公企业党组织覆盖率达到90.8%。在全区党员干部中开展以“加强作风建设、促进社会和谐”为主题的宣传教育活动，促进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风进一步转变。认真学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，开展自查自纠和清理纠正工作，领导干部廉洁自律意识进一步增强。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设逐步推进，开展新任处级领导干部集体谈话并签订廉洁从政承诺书，纠正损害群众利益的不正之风，从源头上预防和治理腐败工作进一步深化。严肃查处违纪违法案件，惩治腐败工作的力度不断加大。

当前，全区经济社会总体上呈现良好的发展态势，上半年的工作为我们全面完成今年目标任务打下了较好的基础。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是按照首都经济发展要求，结合区情特点和功能定位，推动我区产业结构优化升级和经济可持续发展的思路和措施还需进一步完善。二是奥运环境建设和重点工程时间紧、任务重、拆迁难度大，部分项目前期工作进展缓慢，为确保完成筹办奥运决战之年各项任务，在把握整体、增强预见、加强统筹、创新方法上，还需进一步加大力度。三是城市管理中“抓反复、反复抓”的问题仍比较突出，在增强城市管理意识、巩固集中整治成果、健全长效管理机制上，还需进一步抓好落实。四是传统风貌保护区人口疏散、居民居住条件改善的压力日益加大，传统风貌保护与现代化建设有机结合的思路还需进一步探索和研究。五是随着各项改革的不断深化和城市建设的快速推进，涉及群众利益的各类社会矛盾凸显，在妥善协调利益关系、减少和化解矛盾上，还需进一步探索有效办法和制度措施。六是少数党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识较为淡薄，思想观念、服务态度和工作能力与新形势新任务的要求不相适应，与驻区单位和群众的要求还有一定的差距。我们必须高度重视这些问题，不断增强责任感和紧迫感，在今后的工作中切实加以解决。

二、高度关注和努力解决民生问题，把以人为本、共建共享的理念落到实处

关注民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。市第十次党代会突出强调着力解决好就业、教育、就医、住房、交通、环境等六大民生问题，反映了广大群众的迫切要求。我们要牢牢把握首都功能核心区的工作特点和规律，切实把工作重点放到解决民生问题上，维护社会和谐稳定，创造更好的发展环境，激发和凝聚各方面力量，共建共享和谐社会首善之区。

（一）深入研究环境建设中的难点问题，全力营造整洁、优美、和谐、有序的城市环境

当前，首都正处于城市化、市场化、国际化、现代化的加速期，对城市环境的要求不断提高，与群众生活密切相关的住房、交通、环境等民生问题日益凸显。在住房方面，突出问题是区域内严重破损房屋和危险房屋比重高、生活设施不完善。从房屋质量看，区直管公房和私有住房面积分别为142万和53.5万平方米，其中严重破损房屋和危险房屋的比重分别高达25%和31.4%。从生活设施看，有近6万户家庭、20万居民至今没有集中供暖和燃气设施，由于上下水和供电设施落后造成的生活不便问题也非常突出。在交通方面，路网系统不完善，道路通行效率不高，交通拥堵问题比较严重，部分地区停车、行车秩序混乱。在环境方面，部分地区市容环境较差，脏乱死角仍然存在，生态环境改善的难度和压力很大。

区“十一五”规划明确提出要基本完成二环外的危旧房改造，全力推进旧城区、文保区的有机更新，努力使大多数居民的居住条件得到改善。区第十次党代会明确提出“城市品位和环境魅力显著提升，城市服务功能更加完善”的目标。我们要充分用好筹办奥运会的历史机遇，紧紧围绕区域功能定位，把奥运环境建设与解决民生问题紧密结合起来，抓住城市形象、城市秩序、城市功能和社区环境等四个关键领域，统筹协调、全力破解难点问题，全面提升城市环境水平和精细化管理水平。

在城市形象上，要着力研究细化不同地区、不同街巷的形象标准，提高环境规划水平，努力体现首都特点、城市品位和审美效果。完善及时发现问题和解决问题的工作机制，维护良好的城市环境形象。在城市秩序上，要着力研究细化不同功能区、重点场所和重点部位的秩序标准，加强日常工作力量，强化公众秩序意识，统筹解决突出问题，全力营造良好的交通、商业、生活等公共秩序。要重点研究金融功能区的市政管理体制和运行机制，形成与街区功能相适应的管理模式。在城市功能上，要把完善城市功能与改善居住条件紧密结合起来，把保护传统风貌与改善居住环境有机统一起来，坚定不移地推进城市现代化和居民生活现代化，全力落实好廉租房、经济适用房等保障性住房政策，积极探索改善平房院、胡同和老旧小区环境的各种办法，消灭脏乱死角。在社区环境上，要着力创新群众工作与社区环境建设紧密融合的有效载体，增强居民的主体意识和家园意识，完善共建、共管、共享社区家园的长效机制，夯实优化城市环境的基础。

（二）深入研究区域居民收入结构变化趋势，准确把握加强和改善民生服务的着力点

居民收入结构变化是分析社会经济发展和社会结构变迁的基础性因素。2001年至2006年，我区地区生产总值年均增长13%，2006年达到979.3亿元，人均地区生产总值超过18000美元。在经济高位运行和快速增长的过程中，社会成员收入整体保持较快增长，2000年至2006年，居民人均可支配收入年均增长11.9%。同时，居民收入分布扩散，收入差距较大，低收入群众的收入增长低于全区平均增长速度。居民抽样调查结果显示，2000年至2006年，我区居民人均可支配收入区间由4000—32000元扩大到4000—70000元，收入区间向上扩展一倍多，2006年高、低收入比值为3.9，居民收入水平存在较大差距。2000年至2006年，低收入组人均可支配收入年均增长7.7%，比全区平均增长速度低4.2个百分点，2007年上半年全区六成居民的人均可支配收入位于平均线以下。这样的收入结构和发展变化趋势，是我们研究如何加强公共服务、满足不同阶层群众需求的重要依据，应当引起高度重视。

在居民收入水平整体提高、收入差距较大和低收入群众增收缓慢的背景下，居民需求呈现出多层次、多样化的特点，就业、教育和就医等与人的发展密切相关的民生服务面临着更高、更复杂的要求，改善低收入群众生活状况面临着更大的压力和困难。我们要更加关注群众的公共服务需求和社会心理变化，牢固树立理解人、尊重人、关爱人、激励人的社会工作理念，不断提高公共服务的人文化、精细化水平。同时，大力推进基本公共服务均等化，切实保障低收入群众的基本生活和基本发展需求，把公共资源更多地用到低收入群众迫切需要的地方。

在就业方面，要深入分析在区域产业结构优化升级进程中，困难群众就业难度加大等突出矛盾，紧紧围绕社会服务需求的快速发展变化，不断研究扩大居民就业和促进增收的对策措施。在教育方面，要深入研究如何加快推动教育优质均衡发展，实现优质教育普及化，加大对低收入家庭子女就学的帮扶力度，努力满足广大群众对优质教育的强烈需求。在就医方面，要准确把握高端医疗资源与社区卫生资源的不同功能和定位，重点研究大力发展社区卫生、强化社区卫生网底功能的对策措施，努力使群众更加方便地获得质优价廉的医疗卫生服务。在改善低收入群众生活状况方面，要充分发挥公共资源的主导作用，重点研究如何发挥慈善事业、公益事业在帮扶困难群众方面的重要作用，强化社会救助工作的托底帮扶功能，不断提高帮助群众克服突发和突出困难的能力。

（三）深入研究社会矛盾纠纷的新情况，大力促进社会和谐稳定

当前，我们正处在改革、发展的重要时期，改革的深化和利益关系的调整，在促进社会发展和进步的同时，也必然会产生一些新的矛盾和问题。西城区作为国家政治中心的主要载体，政治敏感性强，受关注程度高，各类不稳定因素通过不同形式和渠道在我区都能有所反映，甚至引发放大效应。同时，在我区经济社会快速发展、社会结构深刻变化的背景下，各类社会矛盾纠纷增多，集中体现在涉及群众切身利益的民生问题上，特别是拆迁、住房、低保及低保边缘家庭生活困难、城市管理、涉法涉诉、劳资纠纷等。分析矛盾纠纷产生的原因，有些是政策法规层面的问题，有些是个别单位和部门的干部对群众利益重视程度不高、工作预见性不强、前期工作和配套工作不周全。少数群众的不平衡心理、从众心理相互影响，情绪化、利益最大化倾向明显，使得矛盾纠纷化解难度加大。

维护社会和谐稳定是建设首善之区的基本保障，是做好首都“四个服务”的根本要求，是创造良好发展环境的重要内容。我们务必保持清醒的认识，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持开展经常性矛盾纠纷排查工作，提高发现问题的预见性和敏感性，全力预防问题的产生，并把问题化解在萌芽状态。在制定政策措施和工作方案中，要充分听取各方面群众的意见，统筹考虑各方利益诉求，特别注重保障困难群众的利益，努力从源头上减少不和谐因素。在工作推进中，要怀着对人民群众的深厚感情，耐心细致地做好群众工作，宣传政策，立信于民、取信于民，赢得群众的理解和支持。在解决矛盾纠纷中，要把握工作的主动权，统筹考虑各方面因素和可能产生的影响，坚持依法按政策办事，化解矛盾、理顺情绪，促进社会和谐。

三、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，以筹办奥运和推动发展的良好成绩迎接党的十七大胜利召开

认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，是当前一个时期的重要政治任务，对于凝聚全区广大党员和干部群众力量，更加自觉地贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要战略思想具有重要的指导意义。我们要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的丰富思想内涵和精神实质，把思想和行动统一到讲话精神和中央的决策部署上来，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，紧紧围绕首都建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的目标，坚定信心，迎难而上，重点突破，全面完成今年各项任务。

（一）举全区之力，扎实做好奥运筹办工作 做好奥运筹办各项工作，对于提高城市发展水平具有重要意义。我们要以高度的政治责任感和只争朝夕的精神，进一步加大工作力度，加强部门配合，做好群众工作，争取各方支持，落实“奥运惠及于民”的理念，高标准完成各项任务，为成功举办奥运会奠定坚实的基础。

以奥运环境建设为重点，提升城市建设水平。要加强环境建设系统性研究，强化规划引导作用，启动西单商业区及文化广场环境整治工程，推进奥运训练场馆、签约饭店、火炬传递和马拉松路线周边以及重点大街环境整治，加快楼体清洗粉饰工作，实现重点地区环境水平显著提升与整体环境状况改善的有机结合。完成月坛体育馆等奥运训练场馆改造，实现德内大街、展西路等6条重点大街竣工通车。集中力量做好全国人大办公楼、宏庙危改等项目拆迁工作。大力推进便民工程，继续实施胡同整治和低洼院改造。落实市容环境卫生条例，明确责任，加强监督管理和执法检查，提高环境卫生标准和水平。大力抓好节能降耗和环境保护工作，推广清洁能源使用，推进资源节约工程，倡导节约风尚，改善空气、水体等环境质量，提升绿化水平。

以办好“好运北京”体育赛事为契机，大力完善奥运会城市管理运行和服务保障体系。要进一步加强城市综合管理平台建设，建立城市管理评价体系，完善各项预案，加强应急演练，强化日常监督，提高管理效能。落实奥运前电子政务专项工作方案，提高政务信息化水平。继续开展交通、消防、建筑、食品卫生安全等专项整治，切实做好防汛工作，加强隐患排查和整改，保障人民群众生产生活安全。全面推进奥运会志愿者招募、选拔、培训和公益实践，做好“好运北京”体育赛事服务保障工作。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，倡导优雅言行、建立优良秩序、培育优质服务、建设优美环境，进一步提高城市文明程度。

（二）把握产业发展趋势和企业需求，进一步提高服务经济发展的能力和水平

按照首都产业高端化的发展方向，不断更新产业发展理念，着力研究促进生产性服务业快速发展的思路和措施，强化优势产业的支撑和带动作用，促进区域经济又好又快发展，确保实现全年经济发展主要预期目标。

发展以金融服务、信息服务、物流服务、商务服务以及教育培训等为主要内容的生产性服务业，是市第十次党代会提出的大力发展现代服务业的具体化，也是我区发挥比较优势、发展高端服务业的重要措施。要充分发挥金融产业在我区经济发展中的核心带动作用，把握金融产业发展的内在规律和要求，大力发展配套的商务服务，营造更加适合金融产业发展的环境，强化功能街区的聚集效应，推动金融产业快速发展。充分发挥区域内丰富的科技、智力和文化资源在提升区域综合竞争力方面的支撑作用，加快数字化商务街区建设，为产业发展搭建良好的信息服务平台，营造创新环境，推动高端创新型现代服务业发展。充分发挥商业在繁荣都市经济、完善城市功能和满足消费需求方面的重要作用，积极促进金融街购物中心等大型、品牌性商业设施开业，加快推进烟袋斜街等特色商业街建设改造，完善社区商业服务网络，进一步提升商业发展水平。

全力打造一流的发展环境。要进一步完善行政审批服务，优化经济服务大厅工作流程，提高窗口服务效能。建立与驻区企业、科研院所的沟通联系机制，深入分析企业需求，提供个性化和精细到位的服务。加大区域品牌宣传推介力度，积极参加首都金融博览会，办好西城消费节，不断扩大重点街区的影响力。注重发挥区属国有企业、非公有制企业在推动城市建设、促进经济发展、服务居民生活方面的重要作用。完善国有企业业绩考核评价体系，加强经营者薪酬管理，优化企业分配机制。制定企业重大经营决策失误责任追究办法，强化对国有资产的监管。

（三）提升文明城区建设水平，推动社会事业优质均衡发展

文明城区建设是一项长期的艰巨任务。今年的全国文明城区复查是我们改进工作、巩固成果、提升水平的重要契机。全区各部门、各单位要着力加强基层基础工作，认真查找差距，切实解决影响区域文明程度的突出问题，完善长效工作机制，努力建设高品质全国文明城区。

全面推进社会主义核心价值体系建设，紧密结合区域文化特色，促进社会主义价值观念深入人心，转化为理想信念、精神动力和自觉行为。按照胡锦涛总书记提出的“四个新一代”的要求，全面加强青少年思想道德建设，激发广大青年勤奋学习、建功立业的热情，促进青年健康成长。加强公共文明示范区建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防教育，增强国防意识。发挥双拥在文明城区建设中的积极作用，争创“全国双拥模范区”六连冠。

坚持把人才作为教育发展的关键因素、把全面育人作为教育发展的根本要求，大力加强校长和教师队伍建设，推进学校布局调整，扩大优质教育资源供给，稳步推进高中课程改革，全面加强素质教育。巩固学习型城区建设成果，提高社区教育水平。推动可持续发展实验区建设，落实《西城区全民科学素质建设工作方案》，重点促进节能减排、知识产权保护等科学知识的传播与普及。完成4个社区卫生中心和29个社区卫生站标准化建设任务，稳步推进社区卫生改革，加快卫生信息化建设，提高社区卫生服务水平。深入开展“医院管理年”活动，构建和谐医患关系。建立人口动态监测系统，推广社区健康生育全程服务工程。公布第二批区级文物保护单位，制定非物质文化遗产保护措施，做好国家级非物质文化遗产项目申报工作。发挥文化管理综合执法队的作用，促进文化市场健康发展。广泛开展群众性文化体育活动，弘扬奥林匹克精神，提高居民健康素质。

（四）加强社会管理和服务，夯实社会和谐的基础 根据社会建设面临的新形势新要求，不断强化为民服务的意识，提高管理服务效能，切实帮助群众解难题、办实事，努力使群众更多、更方便地共享发展成果。

加大对就业困难人员的帮扶力度，对“零就业”家庭做到随时发现、随时帮扶、及时“脱零”，全力推进创建“充分就业社区”。畅通就业信息渠道，充分发挥市场调节就业的基础作用。认真做好城镇无医疗保障老年人和学生儿童实施大病医疗保险制度工作。深入开展劳动关系和谐单位创建活动，维护劳动者合法权益。开展低保边缘家庭摸底调查，扩大救助覆盖面。进一步完善综合救助体系，提高救助效能。研究制定加快慈善事业发展的措施，进一步发挥区慈善协会和区、街、居三级捐赠网络的作用，动员社会资源帮助困难群体。深入开展扶残助残工程，保障残疾人权益。加大为老服务力度，争创“全国养老服务社会化示范区”。

在和谐社区建设上，各街道要加大统筹协调力度，完善地区民主监督机制，充分发挥汇集民意、解决难题的枢纽作用，提升综合服务水平；相关职能部门要着力完善加强基层工作的制度，提高服务能力和服务水平。开展“和谐社区百姓评说”活动，建立健全对基层机构工作人员、社区工作者、志愿者骨干和群众带头人的激励机制，注重社区工作人才的引进和开发，为做好社会工作奠定人才基础。充分发挥楼门院网络的作用，深入开展和谐院落、和谐楼门等特色创建活动，促进邻里和谐、社区和谐。落实社区各项工作制度，促进社区工作民主、公开和规范运转。加大资金投入，采取有效措施，实现社区居委会办公和公益用房年底全部达标。筹建96156服务平台，为群众提供快捷优质的服务。

（五）加强民主法治建设，全力维护社会安全稳定 推进民主政治建设，凝聚合力共促和谐。支持区人大及其常委会依法履行职能，加强监督工作，推动评议成果的转化落实。支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕全区中心工作建言献策。按照市人大、市政协换届工作的要求，认真做好代表选举和委员推荐工作。发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，认真做好民族宗教侨务和对台工作，最广泛地动员各方面的力量参加到奥运筹办等重点工作中来。支持工会、共青团、妇联完善工作网络、健全工作机制，指导团区委、区青联和区妇联完成换届工作。

加强基层基础工作，维护安全稳定大局。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加大联合化解矛盾纠纷的力度，确保年底前市、区挂帐督办信访案件及主要社会矛盾纠纷大部分得到依法解决。加强区域安全稳定的风险评估，最大限度地减少新的不稳定因素。深入推进平安社区建设，扎实做好出租房屋和外来人员的管理服务，加强什刹海平房区等重点地区的社会治安综合治理工作。整合优势资源，科学部署警力，增强基础防范和快速反应能力，全面提高社会治安整体防控水平。认真做好十七大安全保卫工作，实现奥运安保工作机制向奥运实战的转变。加强法制建设，提高依法治区水平。支持区政府全面推进依法行政，落实行政执法责任制。大力推进公正执法和公正司法，切实维护社会公平正义。加强公益性法律服务体系建设，深化法制宣传“五进”工程，着力提高市民法律素质，引导各类社会组织依法规范发展，形成人人自觉知法、守法、用法的社会氛围。

（六）以学习贯彻党的十七大精神为主线，全面加强党的建设

胡锦涛总书记重要讲话为党的十七大作了重要的政治、思想和理论准备，各级党组织要把学习领会讲话精神，作为迎接党的十七大的重要工作切实抓紧抓好。党的十七大召开后，要按照中央和市委的部署，广泛宣传，深入学习，切实把党员干部的思想统一到十七大精神上来。坚持以胡锦涛总书记重要讲话和党的十七大精神为指导，全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥各级党组织的领导核心、政治核心作用和广大共产党员的先锋模范作用，以党的建设的新成效推动区域经济社会全面发展。

坚持用科学发展观武装头脑，大力加强思想建设。加强理论学习、提高思想政治素质，关键是要坚定中国特色社会主义信念，深刻认识社会主义初级阶段基本国情，牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领，坚持党的思想路线和群众路线，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，深刻认识区情、把握群众意愿，自觉运用党的最新理论成果分析矛盾问题，用新的视角审视我们的发展思路，提出新形势下抓住机遇、应对挑战的思路和措施，不断开创各项工作的新局面。

坚持从各项事业发展的需求出发，大力加强领导班子和干部人才队伍建设。按照团结和谐、奋发有为、务实创新的要求，增强领导班子的凝聚力和战斗力，充分运用巡视成果推动领导班子建设。着力培养和选拔朝气蓬勃、知难而进、敢于碰硬、清正廉洁，善于发现问题和解决矛盾，能够驾驭复杂局面的优秀干部。着眼长远，进一步加强党外后备干部工作。坚持大规模培训干部、大幅度提高干部素质，举办党政正职领导专题培训班、中青年后备干部培训班。健全和完善区域人才工作机制，与驻区中央金融机构和其它单位互派中青年干部挂职锻炼，为区域发展凝聚和储备更多优秀人才。

坚持把服务群众摆在更加重要的位臵，大力推进基层党建工作创新。认真总结和落实先进性建设的好经验，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。大力提高社区党建水平，创新服务载体，培育服务队伍，完善服务制度，不断提高服务群众的实效。加强和改进机关以及学校、医院等事业单位的党组织建设，激发广大党员和群众的工作热情，提高服务意识和工作水平。进一步发挥国有企业党组织的政治核心作用，积极探索非公企业党组织发挥作用的新途径。

以开展“政风建设年”活动为契机，全面加强党员干部作风建设。坚持抓党风、带政风、促民风，模范践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风。切实增强公仆意识，牢记党的根本宗旨；切实增强忧患意识，保持开拓进取的锐气；切实增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的优良传统。深入贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持和完善党风廉政建设责任制，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入党委和政府的重要议事日程，把反腐败工作寓于全区各项重要政策和措施之中。认真落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力查处党员干部权钱交易的案件，严肃查处损害国家和群众利益、影响社会和谐稳定的违纪违法案件。

同志们，下半年的工作任务非常艰巨，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，乘势而上、锐意进取，扎实工作、开拓创新，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

第二篇：十届四次全会报告

深入学习贯彻党的十七大精神

奋力开创建设现代化首都中心城区的新局面

——在区委十届四次全体（扩大）会议上的报告

中共宣武区委书记 唐大生（2007年10月30日）

同志们：

今天这次全会的主要任务是贯彻落实市委十届二次全会精神，专题研究部署学习贯彻落实党的十七大精神，动员全区各级党组织和广大党员干部，以党的十七大精神为动力，进一步推动全区经济社会又好又快发展。

下面，我受区委常委会委托，就认真学习贯彻落实党的十七大精神，向全会作报告。

一、统一思想，深入学习贯彻十七大精神

深入学习贯彻十七大精神，用党的十七大精神统一全区广大党员的思想，激励全区党员干部和广大人民群众继续艰苦奋斗，奋力开创建设现代化首都中心城区的新局面，是全区各级党组织和广大党员干部当前及今后一段时期的首要政治任务。

（一）充分认识党的十七大的重要战略意义 党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次 十分重要的大会。这次大会高举旗帜、继往开来、求真务实，对于全党全国各族人民统一思想、明确方向、鼓舞斗志，共同为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，具有十分重大的里程碑意义。胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。报告主题鲜明，立意深远，内涵丰富，科学全面地总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，系统阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，为实现经济社会又好又快发展提供了科学的理论指导，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。

（二）深刻领会党的十七大的精神实质

全区各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕大会确立的鲜明主题，把十七大精神学深、学透、学到位，要把十七大精神作为全区指导实践、推动工作的强大精神动力。

一是深刻领会党的十七大的主题，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

二是深刻领会十六大以来党和国家取得的新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。十六大以来的五年是不平凡的五年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党带领全国各族人民，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。

三是深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是马克思主义中国化最新成果，是全国各族 人民团结奋斗的共同思想基础。

四是深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，要求积极构建社会主义和谐社会，要求继续深化改革开放，要求切实加强和改进党的建设。

五是深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

六是深刻领会社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步。按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

七是深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的 伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

（三）牢牢把握党的十七大对区域发展提出的总要求 党的十七大为深入推进全区经济社会发展指明了方向，明确了要求。区域发展必须坚持以科学发展观为指导，走全面、协调、可持续的发展道路。

一是必须进一步推动经济又好又快发展，按照首都功能核心区的功能定位，积极推进经济结构调整，更加注重提高自主创新能力和节能环保水平，健全市场经济体制。

二是必须进一步发展社会主义民主政治，扩大人民民主，发展基层民主，加强人大、政协工作，加强同民主党派合作共事，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民享有更多更切实的民主权利。

三是必须进一步促进社会主义文化大发展大繁荣，大力建设社会主义核心价值体系，建设和谐文化，培育文明风尚，弘扬以宣南文化为主要内容的传统文化精髓，大力 发展公益性文体事业和文化创意产业，增强文化发展活力。

四是必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力实施“和谐惠民”工程，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

全区各级党组织和广大党员干部要进一步提高认识，增强学习贯彻十七大精神的自觉性和坚定性，把学习领会十七大精神的认识成果，转化为促进发展的科学思路，转化为领导发展的实际能力，转化为推动发展的实践行动。

二、结合实际，按照科学发展观的要求推进全区工作 坚持理论联系实际的马克思主义学风，是学习贯彻好十七大精神的根本保证。要大力发扬理论联系实际的学风，把运用十七大精神指导实践、推动工作，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。要围绕区“十一五”规划和区第十次党代会确定的奋斗目标和主要任务，通过扎实有效的工作，把学习贯彻十七大精神，落实到建设现代宣武、打造人文宣武、构建和谐宣武的工作实践中。

（一）把发展这个第一要务更好地贯彻落实在全区工作之中

当前，全区经济社会发展正处于关键时期，我们要增强促进区域又好又快发展的责任感和紧迫感，千方百计谋发展。一要整体推进功能区建设，增强发展后劲。加强对 功能区建设整体思路的研究，进一步明确重点功能区建设的具体政策和措施；积极探索多形式的推进方式，加强部门间的沟通与配合，及时解决开发建设过程中的难点问题，形成联动机制和工作合力；进一步加大招商引资力度，引导、鼓励和支持各类投资和经营主体参与功能区建设，加快重点项目建设步伐，加强重点项目的跟踪服务与组织协调，确保建设项目快速、持续、良性推进。二要优化产业结构，提高发展质量。按照市委、市政府提出的发展生产性服务业的要求，在不断扩大经济总量的同时，要继续优化产业结构，加快发展金融保险业、商务服务业、邮电通讯业等生产性服务业；充分利用我区文化资源优势，整体规划建设宣南文化园，大力发展文化创意产业，积极扶持一批重点文化创意产业单位和项目，加大对宣南文化品牌的宣传力度，通过市场的力量挖掘宣南文化的开发利用价值，促进文化创意产业发展。三要加快转变政府职能，优化发展环境。坚持方便、快捷、高效的原则，深化行政管理体制改革，继续完善全程办事代理的各项措施，营造良好的政务环境；把局处级领导联系重点企业的各项制度和措施落到实处，密切关注重点企业的发展动态，加强沟通与联系，协调解决问题，稳定发展基础。加大对非公经济、特色经济、中小企业和老字号企业发展的扶持力度，进一 步完善落实有关扶持政策和措施，努力营造良好的政策环境。

（二）把以人为本的执政理念更好地贯彻落实在全区工作之中

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是一切工作的出发点和落脚点。要按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益。一要着力解决民生问题。要按照学有所教、住有所居、劳有所得、病有所医、老有所养的要求，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。优先发展教育，改善办学基础条件，促进优质教育资源均衡发展，努力办好人民满意的教育；积极推进危旧房修缮改造工作，在保护古都风貌的前提下，采取更加有效的措施改善困难群体的居住条件，加快解决低收入家庭的住房问题；完善就业服务体系，扩大就业渠道，鼓励自主创业，开发社区就业岗位，进一步巩固消除零就业家庭的工作成果，加大困难群体就业的帮扶力度；健全基本医疗卫生服务体系，贯彻执行“一老一小”大病医疗保险政策，大力发展社区卫生服务，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。二要着力提高社会管理和服务水平。要通过加强社会建设，实现高效、有序的社会管理，为广大群众提供优质的公共 服务。按照创新社会管理体制的要求，把社会管理与公共服务紧密结合起来，充分发挥政府的主导作用和社会组织的协同作用，动员群众广泛参与，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建新的社会组织动员机制；着力扩大社会管理和公共服务的载体，大力培育各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用；着力加强新经济、新社会组织的建设，加强社会建设专职队伍和社会工作者队伍建设，为加强社会建设、管理与服务提供坚实的组织和人才保障。三要着力维护区域社会的安全稳定。维护稳定必须要建立起一把手负责的工作责任制，把维护安全稳定工作纳入领导班子考核内容，明确任务，严格要求，严肃执纪；要进一步加强基层基础工作，把局处级领导联系社区的制度和措施落到实处，加强基层维护稳定的组织建设、队伍建设，推广在基层化解社会矛盾、维护安全稳定的工作经验，为基层开展工作创造更好的条件，使维护安全稳定的各项工作落实在基层；要进一步完善社会矛盾排查调处机制，建立起条块结合、属地管理为主的维护稳定工作机制，完善维护稳定的群众动员机制、治安防控机制、维稳督办机制，提升维护公共安全和社会稳定的水平，切实增强群众的安全感。

（三）把全面协调可持续的要求更好地贯彻落实在全区工作之中

要结合全区发展的实际，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。一要整体推进四位一体建设。经济、政治、文化和社会四位一体建设，是中国特色社会主义事业的总体布局。在加快推进全区经济又好又快发展的同时，加快发展社会主义民主政治，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；全面实施依法治区，完善制约和监督机制，充分保障群众民主权利。加快推进社会主义文化大发展大繁荣，加强公共文化服务体系建设，完善政策措施，繁荣文化市场，推进文化创新，深入开展群众性精神文明创建活动，提升全区文化建设与发展水平。加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力改进社会建设的薄弱环节，使社会建设进入全面推进、重点突破、有序建设的阶段。二要促进区域发展与资源环境相协调。要进一步强化资源节约、集约使用观念，集约开发土地资源，进一步提高土地资源的利用效益，积极推进“城中村”整治后的土地综合开发利用，控制普通住宅建设；落实节能降耗的各项措施，加强水、电、气等能源的综合利用，推动节约发展、清洁发展、安全发展，切实提高区域环境的质量和可持续发展的能力。三要加快推进创新型城区建设。坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，充分利用各种创新资源，加快知识创新和技术创新体系建设；加大科技创新投入，促进科技成果的吸收和转化，提高科技运用水平和经济社会发展的科技含量，增强区域发展的综合竞争能力。

（四）把统筹兼顾的根本方法更好地贯彻落实在全区工作之中

贯彻落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，在推进全区各项工作的实践中更好地做到统筹兼顾。一要统筹兼顾全区发展与奥运筹办。按照市委、市政府的统一部署和要求，在抓紧落实加快全区发展的各项任务的同时，认真落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，全力做好各项筹办工作，继续加强城中村、边角地整治、重点大街和重点地区的牌匾整治、胡同整治等各项环境整治工作，加大治安秩序、市容环境秩序、交通秩序、市场经营秩序、旅游秩序的整顿和建设力度，全面提升全区环境秩序管理水平。二要统筹兼顾经济发展与社会进步。要妥善处理好物质文明、政治文明、精神文明和社会文明之间的关系，把公共服务体系建设和社会公益性事业发展摆在更加重要的位置，大力发展教育、文化、卫生、体育等各项事业，提高社会发展水平和群众生活质量；把推动全区发展与提高全区人民的文明素质结合起来，深入开展精神文明创建活动，不断提高群众思想文化素质，提升区域社会的文明程度，促进人和社会全面进步。三要统筹兼顾提高效率与维护公平。要鼓励效率、促进发展，不断增加社会财富，为发展民主政治、加强社会建设、解决民生问题奠定坚实的物质基础；同时要把中央和全市收入分配制度改革的政策和措施落到实处，更加注重公平，合理调控社会财富的再分配，不断提高居民收入；要健全社会保障体系，发展社会保险、社会福利和慈善事业，落实最低生活保障、分类救助、专项救助制度，提高困难群众的生活保障水平。

三、加强和改进党的建设，为贯彻落实十七大精神提供坚强有力的保证

学习贯彻落实党的十七大精神，关键在于全区各级党组织和广大党员干部。要坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力和先进性建设，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）切实加强思想理论建设

要按照建设学习型政党的要求，着力用马克思主义中国化的最新成果武装全区党员干部头脑，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十七大报告和党章修正案，不断提高广大党员干部的政治素养和理论水平。要把学习党的十七大精神纳入党员干部培训计划，充分发挥区委党校、区行政学院等干部培训学校的作用，以理论学习中心组、座谈会、研讨会、报告会等多种形式，切实搞好学习贯彻十七大精神的各项活动。要采取丰富多彩、生动活泼的宣传形式，营造学习贯彻十七大精神的火热氛围，使党的十七大精神深入人心、家喻户晓。全区各级领导干部要身体力行，率先垂范，抓好学习贯彻工作，真正掌握十七大精神的实质，以自身的学习带动和促进本单位、本部门、本系统的学习，为全社会起好表率作用。要加强党员干部理想信念教育和思想道德教育，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐进步的积极促进者。

（二）切实加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设 按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强各级领导班子建设，完善领导班子决策程序和工作机制，提 高领导班子整体水平。继续深化干部人事制度改革，认真落实《干部任用条例》和中央、市委关于干部人事制度改革的要求，建立健全科学的选拔任用和管理监督机制，努力实现干部选拔任用工作的制度化和规范化，根据区域发展的目标、任务，选拔干部、配强班子。继续深入抓好干部培训工作，不断优化干部队伍素质，通过理论武装和实践锻炼等多种形式提高领导干部应对复杂局面、处理复杂事务的能力。继续加强后备干部队伍建设，注重在实践中多岗位培养、锻炼干部，不断提高后备干部的政治理论素质和履职能力。抓好人才队伍建设，坚持党管人才的原则，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，重点吸引适应区域经济社会发展的创新型、复合型人才，探索建立吸引和激励各类人才的新机制、新方式，优化人才成长环境，努力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。

（三）切实推进基层党建工作创新

积极探索上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务的工作机制，进一步加强对基层党建工作的指导和服务，促进基层党建工作水平的整体提高。加强新经济、新社会组织的党建工 作，做好对“两新”组织党建工作的指导和服务，努力扩大和巩固党组织的覆盖面。加强社区党组织建设，进一步完善领导机制、服务机制、联动机制，不断增强自身凝聚力和社会控制力，充分发挥在社区建设中的领导核心作用。进一步优化基层资源配置，实现工作重心下移、物质保障下倾、党员干部下沉，积极改善基层党组织工作的条件。加强基层干部队伍建设，加大激励和保障力度，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，充分调动基层党员干部的积极性，进一步激发基层党组织的工作活力。认真研究和把握新形势下群众工作的规律和特点，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（四）切实加强反腐倡廉建设

要牢记“两个务必”，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，认真解决广大党员特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。要把加强领导干部作风建设作为干部教育培训的重要内容，不断夯实党风廉政建设的思想 道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要切实加强制度建设，抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，完善监督机制和责任追究制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部秉公用权、廉洁从政。要加强对领导干部作风状况的考核考察，把领导干部特别是主要领导干部作风状况作为奖惩和使用的重要依据。要进一步继承和发扬党的优良传统，积极探索党的作风建设的新路子，努力培育符合时代要求的新的作风，大力弘扬和展示新时期共产党人的风范。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，进一步落实党风廉政建设责任制，认真执行党内监督各项制度，积极推进惩治和预防腐败体系建设，抓好领导干部廉洁自律。要严格依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，锐意进取，扎实工作，为建设现代宣武、打造人文宣武、构建和谐宣武而努力奋斗！

第三篇：杭州市委十届四次全会报告(印刷稿)

解放思想

敢为人先

反骄破满

跨越发展 共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城

——在市委十届四次全体（扩大）会议上的报告

（2008年7月24日）

王国平

同志们：

现在，我代表市委常委会向全会作报告。

今年是改革开放30周年。从年初开始，市委就着手酝酿新一轮解放思想大行动。今年5月，杭州市代表团赴迪拜打了一场大行动的“前哨战”。上月中旬，市委常委会研究确定了大行动的主题和重点，市委领导小组对大行动作了周密部署。一个多月来，各地各部门围绕主题、突出重点、扎实推进，取得了阶段性成果。这次全会的主要任务，就是以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，审议通过市委、市政府《关于开展新一轮解放思想大行动，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的决定》，以新一轮解放思想大行动推动杭州新一轮跨越式大发展。

一、关于新一轮解放思想大行动的主题

这次大行动的主题是：解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展。这一主题，既突出了解放思想这个前提，又强调了跨越发展这个目的；既显示了敢为人先的勇气，又体现了反骄破满的清醒，实现了前提与结果、手段与目的的有机统一。

解放思想，是大行动的根本前提。30年的实践证明，只有思想解放到位，发展才能进位；只有思想解放领先，发展才能率先；谁能做到思想先解放、真解放、快解放，谁就能最先把握发展的主动，最先赢得发展的资 源，最先实现发展的突破。在新世纪新阶段，杭州要实现新一轮跨越式大发展，仍然要牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，开启解放思想这个“总阀门”。当前，我们正面临着践行科学发展观这一重大使命。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。践行科学发展观，必须坚持发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法。这就要求我们正确处理“好”与“快”的关系，树立又好又快的发展观，既要防止忽视社会成本、忽视资源环境代价、危及子孙后代发展条件的“快”，又要防止陷入“好”与“快”非此即彼的误区，真正认识到科学发展就是“好”与“快”的统一，做到好字当头、好中求快、又好又快；正确处理经济建设与政治、文化、社会建设的关系，既讲物质财富又讲精神财富，既讲改善民生又讲发扬民主，既讲GDP又讲绿色GDP，争当践行科学发展观的排头兵。同时，当前杭州还必须直面“三大挑战”。一是“全球化、新经济、互联网”的挑战。当今时代，经济全球化深入发展，新经济浪潮风起云涌，互联网大有将世界“一网打尽”之势。这既给我们带来了平等的信息机会、均等的市场机会、利用国际市场和资源的机会，也使我们面临更为直接、更加激烈的国际竞争。谁游离于全球化、谁不发展新经济、谁不“触网”，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。二是“高油价、高粮价、高成本”的挑战。国际油价一度突破每桶140美元，全球玉米、大豆和肉类价格屡创新高，通货膨胀趋势在全球范围内蔓延。世界各国正面临自1973年以来首次出现的油价和粮价“两价”齐涨，高油价、高粮价、高通胀“三高”并存的危险局面，导致生产生活成本大幅上升。三是迎接人均生产总值2万美元时代的挑战。今年我市人均生产总值将突破1万美元大关，2015年将突破2万美元大关，跻身发达城市行列。对于一个发达城市需要怎样的城市功能、怎样的产业体系、怎样的社会结构，对未来杭 州经济社会将会发生怎样的变动，现在我们心中还不是很有数，还需要在实践中不断探索。开展大行动，就是要以解放思想为先导，解决好在“一大使命、三大挑战”的大背景下杭州发展面临的新情况、新问题，回答好“为谁发展、要什么样的发展、怎样实现又好又快发展”这一重大课题，把我们的思想和行动从不符合科学发展理念、不符合时代发展要求的传统模式、习惯思维和主观偏见中解放出来，不为既有经验所束缚，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，不为既得利益所羁绊，以思想大解放引领发展观念新转变、发展模式新突破、发展能力新提升、发展阶段新跨越。

敢为人先，是大行动的本质要求。解放思想，说到底就是要敢为人先，就是要敢闯、敢试、敢冒，敢于“摸着石头过河”，敢走别人没有走过的路，敢干别人没有干过的事，敢做“吃螃蟹”的第一人。没有敢为人先的勇气和行动，就体现不出解放思想、反骄破满，就不可能实现新一轮跨越式大发展。

反骄破满，是大行动的题中之义。在新一轮解放思想大行动中，我们既要实事求是地肯定成绩，也要实事求是地看到不足。改革开放特别是迈入新世纪以来，杭州取得了令人瞩目的成就，许多工作走在了全国全省前列，我们完全有理由感到自豪。但自豪不等于自满、不等于骄傲。应当看到，与国内外先进城市相比，与落实科学发展观的要求相比，杭州还有不少“短板”：影响发展的体制机制障碍仍然存在，完善社会主义市场经济体制任重道远，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；产业层次不够高，自主创新能力不够强，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，能源资源、生态环境制约加剧，农业基础依然薄弱，发展后劲亟待增强；经济建设与政治、文化、社会、生态建设“一条腿长、一条腿短”现象依然存在，民主法制建设有待加强，市民文明素质有待提高，社会矛盾和不稳定因素增 多；城乡区域发展差距和收入分配差距拉大趋势尚未根本扭转，城乡贫困和低收入人口还有相当数量，统筹协调城乡区域发展、统筹兼顾各方面利益的任务十分艰巨。同时应当看到，当前城市间的竞争已趋于“白热化”，杭州“前有标兵、后有追兵”，正处在一个进退消长的“十字路口”。不进则退，小进也是退。居安要思危，居危更要思危。我们必须坚决防止和克服“小富即安、小进则满”的小农意识，坚决防止和克服沾沾自喜、夜郎自大的自满倾向，反骄破满、居安思危，永不自满、永不自傲，树立更高的发展追求，确立更高的目标定位。

跨越发展，是大行动的根本出发点和落脚点。科学发展是硬道理。对杭州来说，跨越发展就是科学发展。当前，我国已进入以重化工业为主导的发展阶段。杭州缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源、缺项目资源，没有大规模发展重化工业的条件和优势。我们必须确立跨越发展目标，找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势，最大限度地转化潜在资源优势，最大限度地集聚高端资源要素，最大限度地创新理念、制度、管理、服务，加快实现提升发展工业经济、提升发展服务经济、提升发展文创经济“三级跳”，实现从“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”的历史性跨越，力争跳过重化工业发展阶段，率先形成高层次“三二一”产业结构，率先迈入以高新技术产业为支撑、以现代服务业为主导的后工业化时代，抢占产业制高点、市场制高点、竞争制高点，为今后十年乃至数十年杭州又好又快发展奠定扎实的战略基础。需要特别强调的是，工业经济、服务经济、文创经济之间的关系，是传承和提升的关系，而不是排斥和否定的关系。发展服务经济、文创经济，并不排斥发展工业经济。相反，只有加快发展现代服务业特别是生产者服务业，加快发展文创产业特别是工业设计服务业，工业经济才能在更高层次上实现更好更快发展，才能进一步提升能级、品牌、附加值，进一步推进节能减排减碳。同样，我们提出跨越发展目标，力争跳过重化工业发展阶段，也并不排斥发展新型重化工业。相反，在有基础、有条件、有优势的特定区域，我们还要大力鼓励和支持集约适度发展新型重化工业。杭州区域发展阶段的差异性、发展水平的差异性、资源禀赋的差异性，决定了对老城区、新城区、五县（市）的产业发展，必须坚持因地制宜、分类指导，而不能搞脱离实际的“一刀切”。

二、关于在新一轮解放思想大行动中完善城市定位

城市定位是引领城市发展的核心，决定着一个城市的发展取向和发展模式。确定城市定位，既要站得高、看得远，着眼时代发展要求和未来发展大势，又要看得见、摸得着，立足现实基础条件和自身比较优势。市第十次党代会确定的覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”城市定位，从人们日常的、又是根本的需求角度来审视城市发展，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，使城市与市民紧紧地连在一起，使经济社会发展与市民日常生活紧紧地贴在一起，充分体现了以人为本、以民为先的执政理念，是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践。特别是“覆盖城乡、全民共享”这一定性表述，表明了我们要建设的“生活品质之城”，是不同阶层人民共同生活的美好家园，既关注城市居民，又关注农村居民；既关注本地居民，又关注外来创业务工人员；既关注全体居民生活品质的整体提高，更关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的显著改善，具有很强的导向性，我们必须始终坚持。但从世界眼光、战略思维的角度来衡量，从拉高学习标杆、瞄准国内外先进城市的要求来考虑，我们有必要对“生活品质之城”的定性描述作进一步充实完善，进一步明确杭州城市发展的“全国坐标”、“世界坐标”。在前一段讨论研究基础上，市委、市政府决定把杭州城市定位的表述完善为：中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。这一表述，体现了坚持与发展、继承与创新的统一，体现了着眼时代发展要求、未来发展大势与立足现实基础条件、自身比较优势的统一，要求更高，方向更明，内涵更丰富。所谓中国特色、时代特点、杭州特征，就是我们建设“生活品质之城”，必须以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标；必须主动适应“全球化、新经济、互联网”的新形势，紧随时代步伐，不断与时俱进，使杭州这座“生活品质之城”永葆青春和活力；必须立足杭州比较优势，走差异竞争、错位发展之路，扬长避短、趋利避害。我们要始终保持战略上的清醒：在未来的城市竞争中，杭州不能以人口规模拼大小，只能以品质争高低，以特色论输赢。我们必须牢固确立品质导向，努力打造“品质城市”、“品质产业”、“品质环境”、“品质生活”，使品质成为杭州的鲜明特征，成为杭州的核心竞争力。所谓与世界名城相媲美，就是要把打造世界名城作为目标追求，努力在城市品位、产业层次、发展环境、市民素质，特别是人民群众“五大生活品质”等方面向世界名城看齐，使杭州成为经济发达、文化繁荣、政治清明、社会安定、环境优美的“生活品质之城”。

三、关于在新一轮解放思想大行动中调整发展指标

人均生产总值和服务业增加值占生产总值的比重，是衡量一个城市经济社会发展水平的重要指标。市委、市政府认为，在新的形势下，必须进一步解放思想、超前谋划，提出“两个率先”的发展指标：至2015年，全市人均生产总值突破2万美元大关，推动杭州率先迈入发达城市行列；全市服务业增加值占生产总值的比重超过50%，推动杭州率先迈入后工业化时代。

关于人均生产总值突破2万美元。至2015年全市人均生产总值能否突破2万美元大关，取决于经济增长速度、人口规模、人民币兑美元汇率三大因素。预计今年我市户籍人口人均生产总值将达到7.2万元，按当前汇 率计算可突破1万美元，提前3年实现市第十次党代会提出的到2011年户籍人口人均生产总值突破1万美元的奋斗目标；常住人口人均生产总值可达6.1万元，按当前汇率计算将达8850美元。到2015年，预计按当年价格计算的全市生产总值将达到13000亿元左右；全市户籍人口为735万左右，常住人口为920万左右，户籍人口和常住人口人均生产总值将分别达到17.7万元和14.2万元。按当前汇率计算，户籍人口人均生产总值将达到2.5万美元，常住人口人均生产总值也将突破2万美元。如果人民币进一步升值，上述目标可提前实现。

关于全市服务业增加值比重超过50%。提高服务业增加值占生产总值的比重，不仅取决于服务业本身的增长速度，还取决于生产总值特别是工业增加值的增长速度。预计今后几年我市服务业将继续呈加快发展态势，到2015年全市可实现服务业增加值6760亿元左右，占生产总值的比重可提高到52%左右，其中市区服务业增加值可达6000亿元左右，占生产总值的比重可提高到58%左右；六城区可实现服务业增加值4460亿元，占生产总值的比重可提高到80%左右。

四、关于在新一轮解放思想大行动中拉高学习标杆

他山之石，可以攻玉。在2000年开展的“思源思进、加快发展”大讨论中，我们提出了高新技术学深圳、对外开放学苏州、个私经济学温州、城建城管学大连“四学”口号，有力地推动了杭州发展。现在杭州发展在不少方面已走在前列，打入了全国城市“第一方阵”。在这种情况下，我们更要反骄破满、拉高标杆，不但要继续向国内先进城市学，而且要瞄准国外先进城市特别是迪拜，学人之长、补己之短，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”。学习国内外先进城市，重点是学理念、学思路、学举措，取回“真经”、把握“真谛”，而不是生搬硬套的“模仿”、“抄袭”、“克隆”。这就需要我们处理好“坚持”与“借鉴”的关系，既彰显杭州的 特色，走好自己的路，又站在“巨人的肩膀”上，登高望远，未雨绸缪，力求少走弯路，实现后来居上。为此，要着力在“十学十坚持”上狠下功夫：

——学习国内外先进城市强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识，坚持“发展是硬道理”，加快发展、率先发展、科学发展。迪拜酋长拉希德在《我的构想》一书中向我们讲述了这样一个阿拉伯寓言：非洲大草原上，每天清晨，羚羊醒来便懂得自己要跑得比狮子快，否则其命运便是死亡。还是在非洲，每天清晨，狮子醒来便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否则就会被饿死。不管你是狮子还是羚羊，每当晨光降临，你就要比别人跑得快，才能生存，才能成功。因此，假如我们是羚羊，停下脚步就会被狮子吃掉；假如我们是狮子，停下脚步就会被饿死。他写道：抓住机遇与丧失机遇之间的差别，并不只是前者的事业得到发展，后者的事业却萎缩停滞，而是前者生存，后者消亡。我绝不会放弃一个机会而去等待另一个机会。我们不仅同别人竞赛，而且还同自己竞赛、同时间竞赛。他认为，50年的集中创造与卓越成就，可以将整个民族向前推进一千年。迪拜正是靠着这种强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识，抢抓“9.11”事件之后中东和西亚地区不稳定的历史性机遇，抢抓海量“石油美元”寻找新出路的历史性机遇，抢抓“全球化、新经济、互联网”的历史性机遇，实现了快速崛起，以自己50年的跨越发展弥补了阿拉伯世界一千年的落后，创造了一个“人间奇迹”。我们要借鉴迪拜经验，牢记“生于忧患、死于安乐”、“狭路相逢勇者胜”的道理，确立“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的理念，善于发现机遇、抢抓机遇、用好机遇，防止“醒得迟、行得慢”、“起个大早、赶个晚集”，努力做到先人一步、快人一拍、高人一筹、跨越发展。

——学习国内外先进城市追求世界第一的理念，坚持走在前列、争创 一流，以大思路、大手笔、大举措，打造“眼球经济”、“注意力经济”，勇立世界城市发展潮头。拉希德写道：雄踞于金字塔尖的领袖，才能引领金字塔。谁会记得登上月球或珠穆朗玛峰的第二个人？谁会记得比赛中排名第二的马匹？排名第二的马匹无人知晓，所以我们应该一马当先。迪拜正是以这种“一马当先”的意识和勇气，创下了众多全球第一、世界之最：世界上最大的海上人工岛屿、世界上第一座七星级酒店、世界上最大的国际空港、世界上最高的大楼、世界上最大的旅游综合体、世界上最大的购物中心，吸引了全球眼光，为迪拜的发展提供了有力支撑。我们要借鉴迪拜经验，以“要么不干、要干就要争第一”的雄心和胆魄，争创更多的全国第一、国际之最。

——学习国内外先进城市追求卓越、品质至上的理念，坚持“名画效应”、“品质导向”，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”。迪拜的城市定位就是“商业成功之城、品质生活之都”。《我的构想》一书的副标题就是“迎接挑战、追求卓越”。他在书中写到：我们证实，高质量服务比普通服务更节约。如果阿联酋航空公司提供高质量服务，而另一家航空公司提供普通服务，哪家公司成本更高？必定是后者。一个企业是如此，一座城市也是如此。我们要借鉴迪拜经验，坚持品质、追求卓越，打造“世纪精品、传世之作”，放大“名画效应”，实现经济、社会、生态效益最大化。

——学习国内外先进城市强势推进城市化的理念和做法，坚持“一化”带“四化”，走杭州特色科学城市化道路。上世纪50年代，迪拜还是一个滨海小镇，现在已成为一个拥有160万人口、年接待国际游客超过2000万人次的国际大都市。根据迪拜的规划，到2020年，迪拜人口总量将达到1750万，成为中部世界的经济中心。现在迪拜一年的城市建设投入达1000亿美元，远远超过杭州，也远远超过北京和上海。我们要借鉴迪拜经验，牵住城市化这个“牛鼻子”，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，做强做优城市。

——学习国内外先进城市超高起点规划的理念和做法，坚持以高起点规划为龙头，全面提升城市规划、建设、管理水平。迪拜城市规划、建设、管理水平堪称世界一流，令人叹为观止。我们要借鉴迪拜经验，落实“四高”方针，特别是要倡导城市美学和建筑美学，开放规划设计市场，邀请国内外一流“高手”，编制、完善、提升各类概念性规划、控制性详规、修建性详规、城市设计、建筑设计，增强规划的超前性、系统性、操作性、权威性，彰显杭州城市的特色和个性。

——学习国内外先进城市“经营城市”的理念和做法，坚持科学经营城市，实现杭州城市的可持续发展。迪拜非常善于在全球化背景下经营城市，特别是经营理念、规划、设计、品牌等“无形资产”。如果说迪拜经营城市比其他城市搞得更好，那是因为迪拜在经营城市“无形资产”上比其他城市搞得更好。我们要借鉴迪拜经验，坚持科学经营城市，把土地、基础设施等“有形资产”作为经营城市的载体，把理念、规划、设计、品牌等“无形资产”作为经营城市的根本，既注重经营“有形资产”，更注重经营“无形资产”，以经营“无形资产”带动经营“有形资产”。

——学习国内外先进城市推进产业转型升级的气魄和胆识，坚持“服务业优先”战略和跨越发展目标，推动杭州率先迈入后工业化时代。迪拜位于世界石油资源最丰富的中东地区，而且拥有极为优越的港口资源，完全具备发展临港型“石油经济”的条件，但迪拜并没有留恋临港型“石油经济”，而是果断地抛弃了临港型“石油经济”，集中精力发展现代服务业，快速完成了从珍珠经济“一级跳”、石油经济“二级跳”到服务经济“三级跳”的历史性跨越，迈入了以服务经济为主导的产业发展新阶段。这是迪拜最了不起的地方。我们要借鉴迪拜经验，加快杭州产业发展“三级跳”，实现跨越式大发展。

——学习国内外先进城市强烈的开放意识，坚持“城市国际化”战略，不断提高杭州城市国际化水平，以开放促竞争，以竞争生活力，以活力助发展。迪拜快速崛起的一个重要原因，就是打好了“阿联酋牌”、“中东牌”、“阿拉伯牌”特别是“国际牌”。有人说，迪拜就像一个披着阿拉伯大袍的混血儿，眼睛是迪拜的，大脑是欧洲的，手脚是印巴的。这个比喻非常形象，也充分说明了开放的极端重要性。我们要借鉴迪拜经验，弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神，打好“浙江牌”、“长三角牌”、“中华牌”、“国际牌”，在融入区域一体化和经济全球化中更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

——学习国内外先进城市在环境建设上的改天换地精神，坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略来抓。迪拜曾是地球上最不适宜人类生存和发展的地区，但迪拜人以改天换地、人定胜天的精神，不惜工本搞绿化，实行全球最优惠的免税政策，勇于打破各种传统习俗，营造了虽是沙漠却胜似绿洲的生态环境、人居环境，全球最佳的商业环境、政策环境，世界一流的法治环境、治安环境、人文环境。拉希德写道：创造一个良性竞争、充满安全和希望的环境是任何一个发展构想的首要目标。为创造这样的环境提供条件，应该是世界各国政府的首要考虑。有人说迪拜是世界上最安全的城市。这是对的。我们的安全达到了很高水准。他认为，当一个国家、一个城市成功吸引投资，正确的投资目的并未实现。只有当投资者获得成功时，目标才算实现。他还说，我们不会把私有财产国有化，不会没收、侵占个人财产，不会指责通过正常途径获取利润的人是窃取人民财产。所以，我们欢迎来自阿拉伯的所有资金。我们要借鉴迪拜经验，努力营造一流环境，把杭州打造成生活居住、旅游休闲、投资创业的“天堂”。

——学习国内外先进城市的人才资源导向战略，坚持“人才强市”，打 造人才“高地”，为杭州发展提供强大人才支撑。拉希德认为，拥有大批高素质的追求卓越的创新人才是迪拜成功的关键。迪拜坚信自己的儿女们才是最宝贵的财富，是迪拜在今天和未来取得成功的关键所在。他指出，“人”是各国各民族拥有的最宝贵财富。对任何民族或国家而言，“人”都是实现进步的最重要因素。我们把“人的发展”看作衡量国家发展程度的标准。没有训练有素的人力资源，任何一方都无法成功。他认为，发展社会的奥秘在于发展个人，培训个人就等于培训社会；如果我们觉得培训费用过高，就该想想无知的代价。我们要借鉴迪拜经验，切实加大“三支人才队伍”培养和引进力度，以一流环境吸引一流人才，以一流人才创办一流企业。

五、关于在新一轮解放思想大行动中完善发展战略

城市发展战略是围绕城市定位和奋斗目标，对城市发展的全局性、长远性谋划，是城市发展的纲领和路径。市第九次党代会确定的城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市“五大战略”，具有很强的指导性、针对性、操作性，对杭州经济社会发展起到了巨大推动作用。但上述“五大战略”是在杭州人均生产总值不到3000美元的大背景下、主要是针对城市、产业、环境三大领域制定的。经过7年的发展，杭州将跨入发达城市的“门槛”，迎来人均生产总值从1万美元向2万美元迈进的新时代。落实科学发展观、贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，也要求杭州城市发展战略提升层次、充实内涵、拓展覆盖面，强化对发展的引领作用。市委、市政府在广泛听取各方意见基础上，研究提出了“六大战略”：“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”。这“六大战略”，涵盖了经济、政治、文化、社会“四大建设”，经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”，城市、产业、文化、环境、民主、民生“六大领域”，充分体现了地域性、连续性、超前性、操作性，是对“五大战略”的传承、提升和完善。

实施“城市国际化”战略。这里讲的“城市国际化”战略，是城市化与国际化的叠加融合，是对原“城市化”、“旅游西进”、“开放带动”战略的整合提升。当前和今后一个时期，城市化仍然是杭州发展的“牛鼻子”，而国际化则是城市化发展到高级阶段的产物，是经济全球化的结果，是现代城市发展的重要动力。实施“城市国际化”战略，就是要坚持“一化”带“四化”、“一化”提升“四化”。所谓“一化”带“四化”，就是要抓住城市化这个“牛鼻子”，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化；所谓“一化”提升“四化”，就是要把国际化摆在更加突出的位臵，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。

坚持“一化”带“四化”，关键是要做好“城”的文章。对“城”，要分4个层面进行规划研究：一是跨行政区划的“城”，也就是我们通常所说的“城市群”、“都市经济圈”；二是以行政区划为单位的“城”，也就是我们通常所说的“城市”；三是城市主城、副城、组团中的城市功能区，也就是我们通常所说的“新城”；四是具有特殊服务功能的建筑群，也就是我们通常所说的“城市综合体”。做好“城市群”、“都市经济圈”文章，就是要按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路，构建杭州都市经济圈，接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度，打造长三角中心城市。做好“城市”文章，就是要构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的市域网络化大都市，打造市域1小时半交通圈、旅游圈、经济圈，以东带西、以城带乡、以工促农，促进八城区与五县（市）集合式、捆绑式发展。为此，要突出抓规划、抓项目、抓服务，做到“规划一张图”、“布局一盘棋”、“设施一体化”、“服务一条龙”、“市民一卡通”。做好“新城”文章，就是要以城市总体规划为指导，围绕“一主三副六组团” 格局和市域网络化大都市目标，在市区沿钱塘江规划建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城东新城、钱江世纪城、空港新城、下沙新城、江东新城、临江新城“十大新城”，在余杭区和五县（市）沿江沿路规划建设余杭临平新城、余杭南湖新城、余杭塘栖新城、桐庐凤川—江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山湖科创新城、临安锦南新城“十大新城”。新城规划建设的总要求，就是按照“城市有机更新”模式，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展理念，坚持“整治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体，实现“强、大、优、美、高”。“强”，就是竞争力强；“大”，就是规模大；“优”，就是服务优；“美”，就是环境美；“高”，就是建筑高。要引入“紧凑型城市”发展理念，坚持“一调两宽两严”，把20座新城打造成“紧凑型城市”发展模式的“样板”。做好“城市综合体”文章，就是要规划建设一批多功能的旅游城、商贸城、商务城、金融城、奥体城、博览城、枢纽城、大学城。城市综合体是经济社会发展到一定阶段的产物。从某种意义上说，现代服务经济就是一种“楼宇经济”，特别是“综合体经济”。当前，不仅旅游业发展进入了以城市综合体“唱主角”的时代，而且城市发展也开始进入以城市综合体“唱主角”的时代，它已成为现代城市发展的新增点、制高点，也必将在杭州引爆一场新的“产业革命”、“城市革命”。城市综合体是指有机组合3个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有4个特征：第一，超大空间尺度。城市综合体是多功能的聚合体，它的英文名称HOPSCA就是英文单词Hotel（酒店）、Office（写字楼）、Park（公园）、Shoppingmall（购物中心）、Convention（会议中心、会展中心）、Apartment（公寓）首个字母的缩写。多功能，必然要求大尺度。第二，“通道树型”交通体系。城市综合体必须通过地下层、地下夹层、天桥层等，将建筑群地下或地上交通和公共空间贯穿起来，同时与城市街道、停车场、市内交通设施有机联系，形成完善的“通道树型”交通体系。第三，现代城市景观设计。城市综合体必须有丰富的景观与宜人的环境。第四，高科技集成设施。城市综合体必须有现代高科技的交通、通信、保安设施。我们要积极引入城市综合体理念，立足现有条件，着眼未来发展，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，捏紧拳头，重点突破，有序推进，建设湖滨南山路特色街区二期、杭州创新创业新天地、地铁九堡东站综合体、西溪国际旅游综合体、杭州运河商务区综合体、地铁滨康站综合体、奥体博览城、“大美丽洲”良渚文化旅游综合体、市民中心综合体、地铁下沙东站上盖物业综合体、桐庐县城滨江商住综合体、千岛湖进贤湾国际旅游综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安太湖源国际生态文化村等100个城市综合体。会后，市委、市政府将分别制定关于加快建设“20座新城”、“100个城市综合体”的《实施意见》，明确建设管理体制和相关政策措施。

坚持“一化”提升“四化”，关键是要以国际化的视野审视杭州城市的发展，以旅游国际化为突破口，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升杭州的国际化程度。我们要加快构建国际化的体制框架，按照国际规则和国际惯例，创新行政管理体制，建设公共服务型政府，形成国际化的公共服务和制度供给。要加快构建国际化的现代产业体系，形成国际化的市场体系，建设国际化的创新载体，抢抓新一轮国际产业调整和转移机遇，把更高层次的“引进来”和更大步伐的“走出去”结合起来，扩大对外开放，推进科学招商，吸引更多高端国际生产要素为我所用，同时积极引导企业强化全球经营理念，形成全球经营的思维模式、生产模式和管理模式，利用全球资 源参与全球竞争，实现由跨国经营向全球公司、从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争的战略转变。要加快构建国际化的城市基础设施，特别是要以萧山国际机场二期和东站综合交通枢纽建设为契机，形成“水、陆、空”相结合的现代化、国际化立体交通体系。要加快构建国际化的社会和人文环境，提高市民文明素质，大力引进和培育国际化人才，加快推进教育、医疗卫生、社区管理服务的国际化，为国外人士在杭提供国际化的生活创业环境。要提高城市营销策划的国际化水平，找准“卖点”，加大力度，创新方法，提高杭州的国际知名度、美誉度和竞争力。

实施“工业兴市”战略。当前和今后一个时期，工业仍然是杭州经济的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化和生产者服务业发展的主要动力。杭州区域发展的不平衡性，也决定了我们必须继续坚持“工业兴市”战略。在新的发展阶段坚持“工业兴市”战略，核心是坚持两句话：工业要发展，质量要提升。工业要发展，就是要坚持“一高一领先”目标不动摇，坚持“合力兴工”不动摇，强势推进国家级、省级开发区和工业功能区建设，加大企业搬迁力度，制定实施《加快培育发展具有国际竞争力大企业大集团五年行动计划》和《杭州市成长型中小工业企业五年培育计划》，出台减免行政事业性收费、税收优惠和财政扶持政策，减轻企业负担，帮助企业缝制好“过冬的棉袄”，推动杭州工业迎来新一轮高速增长期。质量要提升，就是要把结构调整、产业升级、增长方式转变摆在更加突出的位臵，坚持提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，走新型工业化道路，打造长三角先进制造业中心。

实施“服务业优先”战略。服务业特别是现代服务业是杭州发展的“新蓝海”、“新增点”，是完善城市功能、提升城市竞争力的重中之重，也是落实科学发展观、转变发展方式、实现“两个率先”的必然选择。我们要克 服重制造轻服务的观念，把现代服务业摆在优先发展的战略位臵，加快发展八大门类现代服务业，特别是要确立文化创意产业的战略地位，把服务经济打造成杭州的“首位经济”。

实施“软实力提升”战略。以文化吸引力、感召力和文化创意产业竞争力为主要标志的文化“软实力”，是国家软实力的核心因素，是城市综合竞争力的重要组成部分。上世纪90年代以来，发达国家、新兴工业化国家纷纷调整文化政策，制订国家文化发展战略，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地”展开了新一轮博弈，文化越来越成为世界各国的“角力场”，成为国家和城市发展的“助推器”。杭州有8000年文明史、5000年建城史，有完整的文化序列、良好的文化传统、深厚的文化积淀，文化历来是杭州的优势、特色和核心竞争力。在新世纪新阶段，弘扬优秀传统文化，繁荣先进文化，建设和谐文化，发展文化创意产业，提升文化“软实力”，对于共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”至关重要。我们既要关注经济“硬实力”，更要关注文化“软实力”；既要修复自然生态，更要修复人文生态；既要打造“投资者的天堂”，更要打造“文化人的天堂”。实施“软实力提升”战略，就是要围绕文化名城建设目标，加强社会主义核心价值体系建设，推进社会主义精神文明建设，加快文化创意产业发展，完善公共文化服务体系，创新文化理念、体制机制、文化内容、文化形式、文化业态，以先进文化增强城市凝聚力、激发社会创造力、满足人民群众精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素质，以文化创意产业竞争力提升城市经济核心竞争力。

实施“环境立市”战略。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是杭州最大的优势、最重要的战略资源。新世纪以来，我们坚持“环境立市”不动摇，不仅极大地改善了杭州的发展环境，而且有力地推动了整个城市的升值。如果说迪拜成功的诀窍是“做环境吸引石油美元”，那么杭州成功 的诀窍就是“做环境吸引中国民资”，打造“中国民营企业总部中心”。我们要牢固确立“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，始终坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，不惜在做环境上花血本、付代价，努力营造一流的硬件、体制、法制、政策、政务、人文、人居、生态环境。实施“环境立市”战略，要把改善生态环境、提升城市功能、维护良好社会治安秩序放在更加突出的位置。节能减排减碳已越来越成为改善生态环境的重中之重。要积极倡导绿色生产生活方式，加快产业转型升级步伐，发展循环经济，推广“清洁生产”，促进节能减排减碳，打造低碳经济、低碳城市、低碳生活，建设“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的生态型宜居城市。完备的现代化城市功能已越来越成为吸引民资外资的主导性因素。如果说前些年投资者看重优惠政策，看重区位条件，现在则更看重城市的整体功能。要优化城市框架，拓展发展空间，完善开发功能，根据产业基础、资源禀赋、环境承载能力等因素，科学界定不同地区的主体功能定位、主导产业类型。要构建现代化基础设施体系，为城市空间拓展、布局优化、功能重构提供保障。安全感已越来越成为重要的发展环境。要把维护良好社会治安秩序作为实现新一轮跨越式大发展的基石，健全打防控疏体系，强化流动人口管理，打击各种违法犯罪活动，打造中国最具安全感的城市。

实施“民主民生”战略。人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。改善民生是发展的根本目的，是以人为本、社会和谐的本质要求。“有禾入口”称“和”，也就是民生；“人皆能言”谓“谐”，也就是民主，和谐是民生民主的“代名词”。只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。实施“民主民生”战略，就是要发展民主，改善民生，并积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，真正做到“发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。要大力发展基层民主，保障人民当家作主的政治地位，坚持问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，利用媒体的公信力和公信度，引导人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过发扬民主来解决涉及人民群众的利益调整问题。要加强党内民主建设，保障党员主体地位，积极推进党务公开，健全完善党代表任期制，充分发挥党代表的作用。要以“破七难”为主抓手，进一步保障和改善民生。当前特别要把深化收入分配制度改革、增加居民收入摆上突出位臵，制定实施城乡居民收入“五年倍增”计划，力争到2012年实现城乡居民总收入比2007年翻一番。健全完善城镇和农村低收入家庭收入稳定增长的机制，确保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平。

六、关于在新一轮解放思想大行动中推进转型升级、建立现代产业体系

产业是城市发展的支撑。做大做强做优产业，必须坚持以转型升级为手段，以建立现代产业体系为目标。推进产业转型升级，有3层含义：第一，调整产业结构。就是要坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别是要大力实施“服务业优先”战略，加快发展文化创意产业，加快实现产业发展“三级跳”，形成高层次“三二一”产业结构。第二，提升产业层次。就是要确立产业高端化、特色化战略导向，淘汰低端产业，提升中端 产业，发展高端产业，培育特色产业，推动杭州一、二、三产向高端化、特色化方向发展，抢占产业发展的制高点。第三，转变发展方式。就是要加快杭州产业发展从外延式、粗放型发展为主向集约化、生态型发展为主，从投资拉动、资源消耗为主向创新驱动、人才支撑为主转变。

建立现代产业体系，必须回答好在全市人均生产总值超过2万美元甚至4万美元之后，杭州必须形成一个什么样的产业体系这一问题。我们认为，杭州必须通过五至十年的努力，建立一个既与世界接轨又有杭州特色的现代产业体系，这就是制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”现代产业体系。“3”就是一、二、三次产业，“1”就是文化创意产业。杭州第一产业发展的战略重点是都市农业，包括生态农业、观光农业、设施农业等现代农业。要坚持以现代科学技术改造传统农业，以现代物质装备提升农业生产力水平，加快推进农业产业结构战略调整，着力发展优势特色产业，积极推动农业与农村工业、农村服务业相融合，建立现代农业体系，实现农业现代化，建设社会主义新农村。第二产业发展的战略重点是传统优势工业、新型重化工业、高新技术产业。也就是要用高新技术、先进适用技术特别是信息技术提升发展纺织、服装、丝绸、食品、饮料、印刷、造纸等传统优势工业；适度发展装备制造、交通运输设备制造、特色精细化工、新能源、海洋产业等“三高二低”新型重化工业，特别要高度重视发展整车制造、石油化工等战略产业；大力发展以信息产业、新型医药和新材料、环保产业为重点的高新技术产业。第三产业发展的战略重点是大旅游产业、文化创意产业、金融业、商贸与物流业、信息与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业等八大门类现代服务业。要以“旅游西进”和“旅游国际化”战略为抓手，坚持国内游、入境游“两轮驱动”和观光游、会展游、休闲游“三位一体”，办好西博会、休博会，培育“十大特色潜力行业”，建设国际旅游综合体，打造“东方休闲之都”。坚持省市联动、市区联动，完善“一区两带”金融功能区，建设金融综合体，促进金融机构集聚，打造长三角南翼金融中心。加快商业特色街区、核心商圈、中央商务区、商贸综合体和物流园区建设，特别要以实施萧山国际机场二期工程为契机，坚持“路、带、港、城”四位一体，大力发展“空港经济”，打造长三角综合交通物流中心。建立“部、省、市”联动机制，加快发展软件、服务外包特别是软件服务外包产业，打响“天堂软件”品牌，打造中国服务外包基地城市。加大国内外著名中介机构引进力度，大力发展知识密集型、高素质、专业化中介机构，引导一般性中介机构向“专、精、特、新”方向发展，提升发展中介服务业。加强宏观调控，保持房价稳定，大力支持杭州房地产企业走规模化、品质化、品牌化、国际化发展之路，推动房地产业持续健康发展。加快构建以社会福利、社会保障、便民利民服务为主要内容的新型社区服务网络，大力发展家政、餐饮、幼托、养老、保健、维修等社区服务业。积极吸引国内外大企业来杭设立各类总部，形成一批研发、创意、软件、外包、商务、总部楼宇，加快发展“楼宇经济”和“总部经济”。

文化创意产业既归属现代服务业，又与其他现代服务业有很大不同，最鲜明的特点就是“人脑+电脑+文化”，是一种典型的“智慧经济”、“大脑经济”。杭州没有大规模发展重化工业的条件和优势，却具有大力发展文化创意产业的人才优势、环境优势、文化优势、产业优势、市场优势。我们要立足杭州比较优势，着眼时代发展大势，集中发展信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大门类文化创意产业，加快建设“十大文化创意产业园区”，全力打造全国文化创意产业中心，为杭州发展装上强大的“创意 引擎”，打响“创意杭州”品牌。信息服务业要以互联网信息服务、有线广播电视传输服务、无线广播电视传输服务和卫星传输服务等为重点，做大做强电子商务、搜索引擎、即时通讯、网络游戏等产业，大力发展“互联网经济”特别是电子商务，把杭州打造成世界“互联网经济强市”和“电子商务之都”。动漫游戏业要以动漫制作、网络游戏制作等数字娱乐产业为重点，办好中国国际动漫节，打造“动漫之都”品牌。设计服务业要以工业设计、建筑设计、环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等为重点，打造“设计杭州”品牌。现代传媒业要重点发展广播电视业和新闻出版业，特别是要以华数数字电视公司为龙头，推进“四网融合、天地合一”，打造国内领先、世界一流的“数字杭州”特别是“无线数字杭州”和中国数字电视产业基地。要以书法、绘画、金石篆刻等为重点，依托西泠印社、中国美院等名社名院，大力发展艺术品业；以职业技能培训和艺术类培训为重点，大力发展教育培训业；以文化演艺、疗养保健、运动休闲等特色潜力行业为重点，大力发展文化休闲旅游业；以丝绸女装、动漫游戏、工艺美术、金石书画等文化会展活动为重点，打响中国国际丝绸博览会暨中国国际女装展览会、中国国际动漫节、中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会等会展品牌，大力发展文化会展业。

推进产业转型升级、建立现代产业体系，必须着力提高自主创新能力、打造“和谐创业”模式。要紧紧扭住自主创新这一中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和商业模式创新体系，加快建设创新型城市。“和谐创业”模式的最大特点就是知识分子、文化人和大学生创业。知识分子、文化人和大学生创业，产业层次相对较高，通常从事高新技术产业和文化创意产业，与建立现代产业体系的目标完全吻合。要以与浙江大学合作共建“和谐杭州示范区”为抓手，搭建“和谐创业”的空间平台，把“和谐杭州示范区”打造成“和谐创业示范区”，同时 积极支持中国美院办好文化创意园，加快杭师大建设省内乃至国内一流综合性大学步伐，实施高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划，培育更多从事文化创意产业的“无领”，培育更多集“知”本家与“资”本家于一身的“马云式”新型企业家，培育更多复合型创业主体。

七、关于在新一轮解放思想大行动中创新体制机制

改革是动力之源、活力之本，体制机制创新是改革的重要目标。我们要以杭州被列为浙江省综合配套改革试点为契机，加快重要领域和关键环节改革步伐。

建立充满活力的创业创新体制，是实现新一轮跨越式大发展的根本保证。要积极推进要素市场化配臵改革、农村集体建设用地使用制度改革、基础设施建设用地有偿使用和农村承包土地使用权流转制度改革。争取浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点九项政策在杭延伸，争取开展非上市企业股权转让代办系统(OTC)试点，争取设立综合保税区，开展“区港联动、一港多区”试点。健全鼓励引导“和谐创业”特别是知识分子、文化人、大学生创业的体制，设立政府创业投资引导基金和国有入股、私募形式的创业投资基金，加强大学生创业实训，支持企业提高自主创新能力，强化知识产权服务与保护，消除束缚民营经济发展的体制障碍，放心、放胆、放手、放开发展民营经济，加快建设“浙江民营经济第一强市”。建立有利于集约节约发展的体制，建立排污权有偿使用和排污总量控制制度，开展排污权交易改革试点。

建立改善民生的社会管理体制，是加快以改善民生为重点的社会建设的根本保证。要健全完善解决民生问题的投入、决策、反馈、评估和监督考核机制，确保新增财力三分之二以上用于改善民生，形成破解“七难问题”的长效机制。健全完善覆盖城乡、分类享受、制度贯通的基本医疗和基本养老保障制度，完善大社保管理体制机制和新型社会救助体系。探索 建立经济适用房“先租后售、租售并举”制度和“政府主导、公司运作”的经济租赁房建设管理体制，建立具有杭州特色的住房保障体系。探索建立推进优质教育均衡化、平民化、普及化特别是向农村和欠发达地区覆盖的体制，开展高等职业技术学校三明治式教学模式改革试点和外资举办各类教育试点。推进城乡社区卫生机构一体化、标准化、信息化建设，开展社区首诊和双向转诊制度改革试点，深化医疗卫生服务体制改革。以文化发展理念创新带动文化体制、文化内容、文化形式、文化业态创新。开展农民工以土地指标“换户籍、换住房、换社保”改革试点，探索建立农民工市民化机制。

建立科学高效的行政管理体制，是提升优化发展软环境的根本保证。要针对投资者反映的官气重、效率低、条条框框多、审批手续繁、服务不到位等问题，结合新一轮政府机构改革，健全完善行政审批、资源配臵、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，大力推行投资项目审批代办制，充分发挥民间社团组织在行业自律、社会服务、促进和谐方面的积极作用，加快建设公共服务型政府。特别是要建立严格的问责制度，把服务对象的满意度作为领导干部任用奖惩的重要依据，作为市直单位综合考评的重要尺度，绝不能让一个创业人才因为政府服务不到位而流失，绝不能让任何一个投资项目因为政府服务不到位而流走。要总结推广杭州高新区、钱江新城等建设管理体制创新的成功经验，创新“一主三副六组团”特别是20座新城建设管理体制，赋予20座新城国家级或准国家级开发区管理权限，做到“办事不出新城，资金自求平衡”。

八、关于在新一轮解放思想大行动中深化“破七难”

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党的全部价值所在。人民群众支持共产党执政最直接的原因，一是共产党能为人民解难（nàn）,二是共产党能为人民解难(nán)。“破七难”是杭州落实科学发展观、构建和谐 社会、践行“以人为本、以民为先”执政理念的生动实践，是杭州保障和改善民生的“代名词”、主载体。我们要继续坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，把“主人”的小事当作“公仆”的大事来抓，全面贯彻党的十七大和省、市委有关《决定》精神，以大行动为动力，确保杭州在保障和改善民生上继续走在前列。

深化“破七难”，既要统筹兼顾又要突出重点，既要抓住热点又要覆盖盲点。特别是要顺应人民群众的新期盼、新要求，把人民群众反映强烈的物价上涨、垄断行业服务等问题纳入“破七难”，形成“7+X”新框架，丰富“破七难”的内涵，提高“破七难”的针对性，实现“破七难”的与时俱进。重点抓好10项工作：

1、落实“三个确保”。物价上涨问题是当前人民群众关注的重点。要围绕确保我市CPI涨幅低于全国全省平均水平、确保困难家庭收入增幅赶上CPI增幅、确保城乡居民实际收入逐年有所提高三大目标，突出抓供给、抓补贴、抓监管、抓帮扶，全面落实市委、市政府出台的一系列稳定物价政策措施，特别要抓紧研究出台“两个联动”机制，把物价上涨给老百姓生活带来的负面影响降到最低限度，不让一户家庭因生活困难而过不下去，进一步破解“困难群众生活就业难”。

2、推进“两个调整”。把让老百姓“看得了病、看得起病、看得好病”作为破解“看病难”的重要内容，加快推进市区医院布局调整和专业设臵调整，加快建设滨江医院、下沙医院、之江医院、妇女医院、儿童医院、市十医院等6家非营利性国有控股股份制市属医院。

3、拓展名校集团化办学。创新名校集团化办学的实现途径，扩大名校集团化办学的覆盖面，推动名校集团化办学向学龄前教育、职业教育、成人教育、农村教育拓展，打造优质教育均衡化、普及化、平民化的“杭州模式”，进一步破解“上学难”特别是“上好学难”，让更多的人接受更好的教育，不让杭州的孩子输在人生起跑线上。

4、完善住房保障体系。围绕建设具有杭州特色的住房保障体系，坚持“租、售、改”三位一体，以落实“两个房等人”和解决“两个夹心层”的住房问题为重点，进一步破解“住房难”。特别是要创新经济租赁房建设管理模式，加快经济租赁房建设步伐。

5、推进“公交优先”。坚持地铁、公共汽车、出租汽车、“水上巴士”、“水上的士”、“免费单车”五位一体，实施大公共交通建设工程，完善公交低票价制度，推进公交一体化，建设慢行交通系统，增辟“水上巴士”、“水上的士”线路，拓展“免费单车”系统，探索建设私家车、自行车与公交车换乘系统，加快建设地铁一期工程和快速公交2号线、3号线，让人民群众“行得快捷、停得方便”，进一步破解“行路难”。

6、完善“停车新政”。坚持服从多数、关注少数，坚持行人和非机动车路权优先，完善“停车新政”，进一步破解“停车难”。

7、实行投资项目审批代办制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法、上下联动、配套改革”原则，对重大投资项目实行全程代办，打造杭州公共服务品牌，通过“好办事来办好事”，进一步破解“办事难”。

8、抓好“三项活动”。抓好创建“全国文明城市”、打造“国内最清洁城市”和建设“健康城市”三项活动，提高城市“四化”管理水平，及时解决人民群众反映强烈的环保热点问题，彰显“清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染”的城市特色，进一步破解“清洁卫生难”，保障人民身体健康。

9、提高垄断行业服务质量。加强协调，强化监督，促进通信、供电、供水、供气等垄断行业提高服务质量和服务水平。

10、保障食品安全。加强安全农产品生产基地和食品生产加工企业建设，完善食品安全检验检测体系、信用信息体系和法规体系，健全食品安全信息通报制度和公开发布制度。

九、关于在新一轮解放思想大行动中推进大项目

抓发展必须抓投入，抓投入必须抓项目。只有大项目，才有大投入；只有大投入，才有大产出。迈入新世纪以来，我们先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河（杭州段）综合整治与保护开发、市区河道 综合整治与保护开发、钱江新城建设、地铁一期、“交通西进”、“东网加密”、“33929”、“三口五路”综合整治、“一纵三横”道路综合整治、“五纵六路”道路综合整治、“两口两线”及扩大范围建设整治、背街小巷改善、危旧房改善等一系列重大工程，有力地推动了杭州发展。要继续坚持大项目带动战略不动摇，靠大项目张扬优势、配臵资源、集聚资金、加快发展，靠大项目调整结构、培植后劲、涵养财源，靠大项目保障民生、改善民生，靠大项目推进“城市有机更新”、提高城市品位档次，为杭州新一轮跨越式大发展提供有力支撑。

要在落实“三年行动计划”中推进大项目。去年以来，按照市委、市政府的要求，各地各部门制定实施了40多个“三年行动计划”，排出了一大批新项目、大项目。各地各有关部门要以义无反顾、克难攻坚、决战决胜的精神，切实抓好项目落地，确保“三年行动计划”取得实效。同时要结合省委、省政府制定实施的“全面小康六大行动计划”，整合资源、搞好结合，制定实施“新农村建设”、“工业功能区建设”、“现代服务业培育”、“综合交通建设”、“新城区建设”、“生态市建设”、“休闲之都建设”、“科技创新能力提升”、“文化名城建设”、“民生保障”新一轮“十大工程”三年行动计划，再上一批新项目、大项目，包括省农业高科技示范园区、杭州萧山汽车园区、杭州萧山石化园区、地铁二期、铁路“三线一枢纽”、第二绕城公路、“三纵五横”城市快速路网、钱江通道及接线、九堡大桥及接线、之江大桥及接线、机场高速路改建、临金高速、沿江景观大道、运河二通道、杭州湾出海码头、城市慢行交通系统、大公共交通系统、钱塘江引水工程、闲林水库、三堡排涝、南宋皇城遗址综合保护、天然气利用、杭氧扩建、浙江新安迈图有机硅有限公司年产30万吨有机硅单体、浙江富春江水电设备有限公司大型潮汐发电机组制造等重大项目。

要在破解“三大难题”中推进大项目。“地从哪里来、钱从哪里来、人 往哪里去”，是推进大项目的最大“拦路虎”。要以克难攻坚精神，狠抓高起点规划，通过优化完善规划破解“地从哪里来”问题，进而解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”问题，向规划要空间、要土地、要资金、要效益，实现有限空间无限发展。要切实做到领导到位、责任到位、力量到位、配合到位、工作到位、舆论到位，努力破解征地拆迁这个“天下第一难”。要狠抓执行力，建立健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动机制，明确任务、落实责任，形成推进大项目的强大合力。

要在“项目推进年”活动中推进大项目。2005年，市委、市政府针对我市固定资产投资、工业技改投入、招商引资三大指标增幅滑坡问题，及时推出了“两项制度、两项活动”。从去年起又组织开展了“项目推进年”活动。我们要以“项目推进年”活动为抓手，健全分级协调、通报督查、目标考核制度，开展银企专项合作月、省市联动服务月、重点工程宣传月、重点项目开工竣工月活动，促进重点项目早立项、早开工、早竣工。

十、关于强化新一轮解放思想大行动的组织保障

这次全会后，大行动将在全市范围内全面推开。各级各部门要精心组织、周密部署、务求实效。一要在加强领导上见行动。市委、市政府要把大行动作为推动当前和今后一个时期杭州发展的总载体、总抓手，切实加强领导。市委领导小组及其办公室要充分发挥牵头抓总作用，加强指导、总结经验、解决问题。各级各部门要由主要领导亲自挂帅，组建机构、落实人员、狠抓落实。各级领导干部要切实做到先解放、真解放、快解放，先行动、真行动、快行动，通过各级领导干部的思想大解放带动全市人民的思想大解放，通过各级领导干部的大行动带动全市人民的大行动。二要在群众参与上见行动。人民群众是大行动的主体。要尊重人民群众的首创精神，动员人民群众参与到大行动中来，从人民群众中汲取智慧和力量。三要在搞好结合上见行动。把大行动与十七大精神主题宣传教育实践活动 结合起来，与纪念改革开放30周年结合起来，与“迎奥运、讲文明、树新风”活动和创建全国文明城市结合起来，与完成全年经济社会发展各项目标任务结合起来，与“树新形象、创新业绩”主题实践活动、全面推进党的建设结合起来，做到统筹推进。四要在注重实效上见行动。这次活动之所以称为“大行动”，就是为了突出一个“实”字。要把大行动的着力点放在行动上，放在推动杭州新一轮跨越式大发展上，放在共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”上，放在提高人民群众生活品质上。五要在营造氛围上见行动。宣传舆论部门要把大行动作为当前和今后一个时期的宣传重点，制定宣传计划，加大宣传力度，强化舆论引导，营造良好氛围。

搞好大行动，关键在班子，关键在干部。要结合大行动，认真贯彻最近中央召开的领导班子思想政治建设座谈会精神，深化“树创”活动，加强领导班子和干部队伍建设，为大行动、大发展提供坚强组织保证。

要保持良好精神状态。干部的良好精神状态是城市发展活力的源泉。实践证明，陶醉于成绩、漠视于问题，推动不了发展；停留于表面、畏惧于难题，推动不了发展；固守于经验，止步于创新，推动不了发展。各级领导干部必须切实增强忧患意识、机遇意识、发展意识，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气，始终保持想干大事、敢干大事、干成大事的良好精神状态。当前，杭州干部的精神状态总体上是好的，但也存在一些突出问题。有的要求不高，满足于一般化，看到先进不学习，自己落后不着急；有的求稳怕冒、安于现状，创业激情不大、干事热情不高，争先进位意识不强；有的害怕矛盾、回避问题，遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮；有的浮于表面、忙于应付，落实任务不得力，推动工作不到位。这些消极的精神状态已成为制约杭州发展的主要障碍，成为企业和群众反映最为强烈的突出问题。要通过大行动，让各级干部经历一次灵魂洗礼、头脑革命，让各级干部为杭州的发展急起 来动起来。

要搭建激励干事、鼓励创业的平台。杭州的发展需要政治坚定、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的优秀干部，需要敢于大胆负责、敢于直面矛盾、敢于破解难题的优秀干部。我们要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，把勇于开拓创新、敢于克难攻坚、善于打开局面的干部选拔上来，在杭州新一轮跨越式大发展中最大限度地发挥各级干部的积极性、主动性、创造性。各级领导班子要把是否具有开拓创新能力作为衡量自身能力素质的重要标准，把是否取得开拓创新成效作为评价工作业绩的基本要素，不断解放思想、开拓创新、干事创业，为党和人民建立新功。

要加强年轻干部培养锻炼。共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，是一项长期的战略任务，必须切实加强对年轻干部的培养锻炼，造就一支“再干一个二十年”的高素质干部队伍。我们必须以科学发展观为统领，遵循干部成长规律，把教育培训和实践锻炼有机结合起来，一方面通过课堂内的教育培训提高干部的思想政治素质和文化知识水平，另一方面通过课堂外的实践锻炼提高干部的实际工作能力特别是开拓创新能力。为此，我们连续5年共选派148名年轻干部赴国外参加MPA培训班，连续6年共选派1705名中青年干部到重点工程挂职锻炼，今年又选派547名年轻干部担任投资项目审批代办员。要认真总结推广这些成功经验，坚持学习培训与实践锻炼“两手抓”，鼓励和选派更多年轻干部到基层、到生产一线、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干，培养他们甘于吃苦、敢于负责、善于解难的精神，提高他们处理实际问题、应对复杂局面特别是做群众工作的本领。

同志们，时代在前进，社会在进步。开展新一轮解放思想大行动，实现杭州新一轮跨越式大发展，是时代赋予我们的神圣使命，是全市人民对 我们的殷切期望。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展，为建设中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”而不懈奋斗！

第四篇：中共漳州市委十届四次全会召开

中共漳州市委十届四次全会召开

本网讯（记者 吴鹏举 张俊毅）8月31日，中共漳州市委十届四次全体（扩大）会议在漳州宾馆召开。会议深入学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，全面贯彻落实省委九届五次全会精神，研究部署我市科技创新体系建设和海洋经济、旅游产业发展工作。会议讨论了市委、市政府《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》、《关于加快海洋经济发展的实施意见》、《关于加快旅游产业发展的实施意见》，审议通过《中国共产党漳州市第十届委员会第四次全体会议决议》。

市委书记陈冬代表市委常委会作书面工作报告并讲话。市委副书记吴洪芹、吴晓丁，市委常委吕传俊、许荣勇、刘茂青、张宗芎、刘文标、陈汉夫、薛云官、张祯锦出席会议。市委常委会工作报告回顾总结了今年以来市委常委会的工作情况。报告指出，今年以来，市委常委会认真贯彻科学发展观，深入落实省委省政府一系列决策部署，坚持以好促稳，以快求进，积极应对困难挑战，推动全市经济增长持续向好，主要指标持续晋位，发展后劲持续增强，各项工作取得新成效。与此同时，社会事业协调推进，民生保障不断改善，党的建设持续加强，社会保持和谐稳定，全市风正气顺、人和业兴的良好局面进一步形成。陈冬在讲话中指出，要深刻认识推进科技创新、发展海洋经济和旅游产业的重大意义。深刻理解和领会省委的重大决策部署，充分认识推进这三项工作，是进一步解放思想、破除“小富即安、小进则满”观念的迫切需要；是转方式、调结构、惠民生的重要途径；是加快我市新一轮发展的重要突破口，切实把推进科技创新、发展海洋经济和旅游产业这三项工作作为贯彻落实省党代会提出的“一个坚持、三个更加”宏伟目标的重要举措，作为贯彻落实市党代会确立的“建设创业创新的活力漳州、又富又美的幸福漳州”奋斗目标的具体行动切实抓紧抓好，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

陈冬要求，要强化支撑，加快推进科技创新体系建设。坚持把科技摆在优先发展的战略位置，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，努力破解科技体制机制障碍，加快构建具有漳州特色的科技创新体系。一要着力增强企业自主创新能力。强化把科技创新的主体放在企业的理念，着力营造良好环境，促进企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果转化应用的主体。围绕发展壮大主导产业和战略性新兴产业，促进新技术、新产品、新工艺开发，推动形成一批产业特色鲜明、技术水平领先、带动作用较强的高新技术产业集群。二要着力推进科技成果转化应用。加大“蓝火计划”推进力度，充分用好“6·18”项目成果交易平台，进一步加强与高校和科研院所的深度合作，通过共建科研基地、研发实体、产业技术联盟等模式，加速科技成果转化。加快发展特色科技园区，积极争创国家级高新技术产业开发区，努力把科技园区建设成为高新技术企业的密集区和科技成果产业化的重要基地。完善科技创新服务平台，引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展。三要着力深化对台对外科技合作。通过一系列对台对外交流合作平台，积极吸引国内外大企业来漳创办研发机构，加快引进一批技术先进、产业关联度大、辐射带

动能力强的创新型科技企业，争取更多优势产业在我市集聚，推动漳台科技交流合作走在全省全国前列。四要着力加强创新人才队伍建设。进一步强化“不求所在，但求所用”的理念，落实引进人才的各项优惠政策，依靠项目聚人才，搭建平台引人才，自主培养育人才，有效集聚一批高水平的创新人才和技术带头人。

陈冬要求，要突出重点，努力打造海洋经济强市。进一步增强海洋意识，发挥海洋优势，集中力量加快重点突破，推动漳州由海洋经济大市向海洋经济强市跨越。一要突出重点区域开发。主动衔接我省海峡蓝色经济试验区发展规划，加强顶层设计，超前谋划，精心编制古雷-南太武滨海新区总体规划和专项规划，全力推动重大项目向滨海新区集聚，促进港口、产业、城镇、生态“四位一体”互动发展，提升区域整体实力和竞争力，努力打造全国重要的海洋经济密集区。二要突出重点产业发展。立足我市实际，加快发展聚集性、引领性、带动性强的产业，做大做强临港重化工业，积极培育海洋新兴产业，提升发展现代海洋渔业，推动海洋经济实力迅速壮大。三要突出重点设施建设。加强临海交通基础设施建设，加快推进厦漳跨海大桥、厦漳同城大道、沿海大通道、厦深高铁漳州段、港尾铁路等项目，力争古武高速、厦漳城际轻轨、厦漳海底隧道等项目尽早开工建设。特别是要加大沿海大通道的推进力度，争取早日竣工通车。要加强港口建设，主动融入厦门东南国际航运中心建设，提升完善港口规划，有序开发港口资源，进一步配套港航设施，提升渔港建设水平。四要突出重点资源保护。坚持开发与保护并重，加强海洋环境保护，提高海洋资源的利用效率,促进海洋经济可持续发展。特别是要强化对岸线的监管与保护，切实保护好海滩，加强沿海防护林建设，加大陆源和海域污染控制力度，保持良好的海洋生态环境。

陈冬要求，要着力提升，做强做大旅游产业。按照“政府引导、市场运作、整体推进、重点突破”的要求，加速旅游产业发展，努力把旅游产业培育成为我市战略性支柱产业。一要增强品牌意识，打造有特色的旅游精品。因地制宜，走差异化、特色化的发展路子，更加注重挖掘漳州土楼、滨海、田园三大特色，展现古城、古堡、古村、古港四大文化景观，打造世遗土楼游、滨海度假游、文化古迹游、寻根朝圣游、乡村体验游、温泉养生游等六条主题精品线路。挖掘旅游的文化内涵，促进文化与旅游的有机融合；彰显田园优势，培育一批极具吸引力的乡村旅游品牌；用好滨海资源，建设一批富有滨海特色的旅游景区。二要增强服务意识，打造完善的旅游配套设施。构筑旅游交通体系，加快推进“慢道”规划建设，加强旅游综合体建设，重视旅游饭店建设，增强旅游服务接待能力。坚持以客为本、以客为尊，提升旅游服务管理水平。加大宣传推介力度，扩大漳州旅游品牌的对外知名度和影响力。三要增强市场意识，打造能带动的旅游企业。坚持政府引导与市场运作相结合，拿出最好的资源来吸引带动性强的旅游项目，积极引进一批大型旅游企业参与我市旅游开发，扩大我市旅游产业规模。重视引办创意旅游企业，规划建设一批文化旅游创意景区。支持旅游企业创建品牌，引导企业通过合资合作、兼并重组、连锁经营、上市等方式壮大实力，带动旅游产业加快发展。

陈冬强调，要加强保障，确保各项工作落实。各级各部门要按照这次市委全会的部署要求，把加快科技创新体系建设和海洋经济、旅游产业发展，作为当前和今后一个时期的工作

重点，结合各自实际，及时跟进举措，加大推进力度，认真抓好落实。一要强化组织领导。各县（市、区）、开发区要切实把加快科技创新体系建设和海洋经济、旅游产业发展摆上重要议事日程，健全工作机构，突出工作重点，扎实有效推进。市发改委、海洋渔业局、科技局、旅游局要负起牵头责任，推动工作具体落实。二要强化政策措施。相关部门要认真研究省、市出台的三份文件，进一步细化、具体化，制定切实有效的措施，最大限度地发挥政策的叠加效应。要改革经费管理机制，用有限的资源办更多的发展实事。要改革投融资体制，通过市场化的办法，有效破解资金瓶颈。三要强化项目带动。把科技创新、海洋经济和旅游产业发展目标落实到具体项目上。积极向上沟通衔接，争取更多的支持。加大招商推介力度，吸引更多的外企、民企、央企参与我市的科技、海洋和旅游项目建设。加强项目跟踪管理，促进项目加快开工建设、投产投用。四要强化氛围营造。新闻媒体要围绕这三项工作，跟进宣传，加强舆论引导，把广大干部群众的思想和行动统一到省委和市委的决策部署上来，进一步激发全市上下的热情和干劲，凝聚方方面面的智慧和力量，齐心协力推进漳州又好又快发展。

市人大常委会主任吴玉辉、市政协主席谭培根等市各套班子领导参加会议。市委常委、副市长吕传俊作《关于加快海洋经济发展的实施意见》（讨论稿）说明，副市长黄浦江作《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》（讨论稿）说明，副市长谢毅泰作《关于加快旅游产业发展的实施意见》（讨论稿）说明。

参加会议的还有：市法院院长、市检察院检察长，市纪委委员，市各套班子正副秘书长，市直各单位主要领导，市各民主党派主要领导，各县（市、区）、开发区有关负责同志等。

第五篇：县委九届四次全会报告

县委九届四次全会报告

提高执政能力干事创业为民

大力推进全面建设小康社会进程

——在县委九届四次全体（扩大）会议上的报告

（2005年2月17日）

下面,我代表县委常委会做工作报告，并按照常委会研究的意见，对今后工作提出意见和要求。

九次党代会以来的主要工作

县第九次党代表大会以来，常委会按照党代会确定的指导思想和奋斗目标，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，科学决策，依法执政，团结奋斗，真抓实干，全县经济和各项社会事业蓬勃发展，党的建设、社会稳定、精神文明建设取得了新的成效。两年来，县委常委会突出抓了以下工作。

1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，用“树讲求”总要求统一思想、凝聚人心、汇集力量。常委会带头，突出县级领导、乡科级干部、党员队伍三个层面，深入开展“三个代表”重要思想和“树讲求”学习教育活动，不断提高思想理论水平和决策能力。创办了县委理论学习内刊《学习与参考》，建立了周六学习日制度。坚持并完善了县委中心组集中学习制度，通过学习研讨，对城市建设、经济发展、依法行政等重大问题，进一步理清了思路，形成了共识。对中央、省、市委出台的每一项方针政策，县委常委会都及时组织传达学习，紧密结合实际，认真贯彻执行。狠抓基层干部学习培训，结合农村“两委”班子换届，两次轮训农村干部2600多人次，先后组织110名领导干部参加了市以上党校的学习培训。积极推进学习型机关建设，坚持用理论指导实践，在实践中大力营造了“干事、创业、为民”的浓厚氛围。

2、突出第一要务，落实科学发展观，推动经济和社会事业蓬勃发展。县委常委会牢牢把握加快发展的第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，努力推动大发展、快发展。经过深入研讨，集中大家的智慧，把城建交通重点项目建设作为突破口和切入点，连续两年开展了“城建交通重点项目建设年”活动，调整农业结构，改造传统产业，壮大新兴产业，完善基础设施，推进城市建设，开发旅游资源，经济总量实现了新突破。2004年，实现生产总值40.4亿元，比2002年增长40.3；财政收入突破2亿元大关（完成2.06亿元），比2002年增长46.9；两年来，全社会固定资产投资完成31.32亿元。依据中国县域经济网评估，我县在全国县域经济综合竞争力排名由2003年的756位上升到2004年的678位。全市大事实事联查连续受到表彰，2002、2003年被评为全市“实绩突出县”。按照大力推进工业化、产业化、城市(镇)化进程，建设保定卫星城，打造保定西花园，全面建设小康社会的总要求，推动经济社会持续、快速、健康发展。工业化进程明显加快。坚持以重点项目为支撑，以结构调整为主线，大力抓增量、调存量，高水平上项目。组织实施了82个投资千万元以上的重点项目。东城工业园区（项目集中区）深度开发，项目入区进展加快。金水集团、金利包装扩建、技改，成倍提高了生产能力，提升了企业规模档次。拜耳凯生化、九孚生化、宝贝乳业等一批新上项目进展顺利。高压复合光缆、众立塑胶餐具、滑雪场等项目完成了前期工作，年初开工建设。造纸、化工、建材、有色金属加工等传统产业上档升级，保持了持续稳定增长；纺织、服装、生物化工、食品加工等新兴产业和科技型企业发展迅速，增添了经济的新活力。农业产业化大力推进，农村经济活跃。坚持“培育特色，规模发展，抢占制高点”的思路，县委、县政府制定出台了《推进农业产业化的意见》和支持、扶持龙头企业的优惠政策，建基地，壮龙头，强服务，大力推进农业产业化建设，食品加工园区、威尔冻干、锦泷养殖等规模型农业产业化龙头企业发展壮大，草莓、磨盘柿、伊莉莎白瓜等果品种植形成了“三区四带”格局。坚持把农业农村工作作为党委的重要工作，全面落实各项农村经济政策，保持了粮食生产稳定，落实了种粮补贴，减低了农业税率，保持了农业农村经济的繁荣发展。2004年全县农民人均纯收入达到3643元。城市（镇）化取得重大进展。完成了县城规划调编工作，东区、西区建设全面启动，改造老城，建设新区，外环路全线通车，6横12纵的城中路网初步形成，一个小城市框架已具雏形，城市化率达到27。城市建设两年累计投入7.5亿元，人民广场、电力调度中心、三医院、西山花园、新天地休闲购物中心等一批重点工程竣工或投入使用。城市管理力度进一步加大，城市形象明显改善。交通建设成效显著。两年新改扩建乡级以上公路8条98.74公里，完成城区道路18条46.4公里，“村村通”工程完成164.9公里，三年内县、乡道路全面翻新的目标基本实现，形成了便捷畅通的城乡路网格局。在大力推进“三化”进程中，县委更加注重生态建设、环境保护和社会事业全面发展，先后组织召开了全县教育工作大会、环境保护大会、生态建设和造林绿化大会，推进社会全面进步。下大力抓了植树造林、荒山开发、采矿治理、漕河整治、环境保护等专项工作，生态环境进一步好转。坚持可持续发展方针，环保、科技、教育、文化、卫

生、计划生育等各项社会事业全面进步。制定实施了全县教育事业发展规划和进档升级目标，顺利通过省“普九”二轮复核验收。旅游发展开始新的创业。绿色生态旅游、节庆活动有声有色，商贸流通、休闲餐饮等第三产业快速发展。

3、解决问题，求深求实，持续优化发展环境。坚持把优化环境作为扩大开放、加快发展的第一竞争点，围绕“三最三低”的环境建设目标，下大力破除思想障碍和体制障碍，突出抓了宣传教育、解放思想大参观、大讨论。组织开展了“银企对接”、“企业对接”，搭建了新的合作平台。坚持公开、公正、公示，制定完善了《关于优化发展环境的意见》等四个政策文件。设立了专项奖励基金。全面落实“四制”（领导责任制、服务承诺制、一次查实下岗制、一票否决制），认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消了89项行政审批和5项不合理收费项目，审批大厅服务逐步规范，书记、县长和优化环境三条电话热线发挥了联系群众的桥梁作用。组织开展了执政为民服务月、行风评议、基层执法规范月、项目建设服务月等系列活动，对行政审批、年检收费、企业减负、施工环境进行专项整治，重点项目实行了挂牌保护，封闭运行。大力推行了文明办公“三项制度”、机关干部“五条禁令”、“一线工作法”等制度，机关作风、服务水平明显提高，发展环境进一步优化。

4、典型带动，示范引导，扎实推进文明生态创建活动。按照省委、市委的要求，坚持整体推进，分步实施，重点突破，全面提高，典型带动，示范引导，深入开展了文明生态创建活动。超前谋划思路，提前启动试点村建设，广泛发动干部群众，集中突击与常抓不懈相结合，掀起了改变农村面貌和革新生活方式的伟大革命。按照省委提出的“经济发展，民主健全，精神充实，环境良好”的要求，制定了“三步走”创建规划，因地制宜，突出特色，集中抓了24个示范村。以净化、绿化、硬化、沼气化为突破口，与加快发展、促进增收相结合，坚持领导包村、部门帮扶、群众为主、共驻共建，累计投入1500多万元，建成了一批标准较高的示范村。建立了“四专两推行”、造林绿化责任制等长效保持机制，不断巩固扩大创建成果。目前，创建活动已经有了一个良好开端，并取得了阶段性成果。道路硬化、村镇绿化等取得突破性进展，农村基础设施建设得到加强，脏乱差问题初步得到解决，城乡人居环境明显改善。

5、执政为民，关注民生，认真解决关系群众切身利益的实际问题。始终坚持把群众利益放在最高位置，察民意，虑民计，为民生，谋民利，对关系群众切身利益的实际问题，都列入重要议程，作为大事来抓。高度关注困难群体，实施了“结缘工程”和“三联济困”送温暖活动，资助“寒门学子”，设立了“扶困解困基金”，广泛开展了执政为民服务活动。加强社会保障，扩大低保覆盖范围，严格落实“两个确保”和“低保”政策，妥善解决了失地农民和受灾群众的生产生活问题，形成了比较完善的扶贫济困长效机制。大力推进就业再就业工作，制定了《关于大力推进就业再就业工作的意见》，全面实行了下岗人员培训，下大力解决县属企业职工下岗再就业问题。从群众需要出发，重点实施了“民心工程”30件实事，目前多数已经完成，得到了群众拥护和赞成。

6、推进民主法制建设，巩固可持续稳定的社会政治局面。按照建设社会主义政治文明的要求，大力加强了民主法制建设，积极推进依法治县、依法行政工作，大力开展了普法教育。坚持统揽全局，协调各方，加强对人大、政府、政协、审判机关、检察机关和群众团体的领导，支持他们开展工作，发挥作用，解决问题。落实党务政务公开，保障党员群众民主权利。大力加强政法队伍建设和政法部门领导班子建设，坚持科技强警，严厉打击抢夺、抢劫等各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，构筑城乡一体化的治安防控网络。“一体四防”机制受到上级肯定，在全市推广。深入开展了领导干部下访和矛盾纠纷排查调处活动，完善和创新依法信访工作制度，信访导向端正、秩序规范、责任明确。坚持在发展中调整关系，在改革中解决问题，对县招待所、水泥厂、拔丝厂、中医院等困扰发展的问题，妥善地予以解决。依法管理宗教事务，始终保持了对法轮功等邪教活动的高压态势。高度重视安全生产工作，设立专门机构，规范管理机制，没有发生大的安全生产事故。保持了全县民主团结、安定和谐的良好局面。

7、深入开展宣传思想工作，大力加强精神文明建设。坚持把精神文明建设作为全面建设小康社会的重要内容，紧紧围绕全县工作主线，大力抓好宣传思想工作，加强对广大干部群众的教育引导，营造积极向上、干事创业的舆论环境和氛围。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强了对未成年人的思想道德教育。积极倡导和推动建设学习型机关、学习型社会，开展了“百万农民培训”活动。加强文化市场监管，深入开展了治理整顿城乡黑网吧活动。创新内容、形式和载体，组织开展了“两讲一建”、“三下乡”、“彩色周末”、星级评比等创建活动，群众文化生活更加丰富多彩。以党政机关和重点企业为主体，大力加强诚信教育，积极构建“诚信**”。加强了双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。

8、以人为本，创新提高，大力加强执政能力建设。常委会始终牢记党要管党、从严治党的政治要求，不断提高自身五种执政能力。常委会一班人相互支持，相互配合，形成了团结一心、共谋发展的良好局面。大力加强民主集中制建设，全面落实党内监督条例，坚持实行常委会向全委会报告工作制度，进一步完善了常委会议事决策规则和书记办公会议事规则，成立了县委决策咨询组，推行重大决策公开公示、听证论证制度。九次党代会以来，共召开3次全委会、36次常委会和常委扩大会，坚持重大问题集体研究，实行科学决策、民主决策、依法决策。大力加强干部队伍建设，认真贯彻《干部选拔任用条例》，调整充实了部分科级干部，解决了干部超职数配备问题，深化干部人事制度改革，推行公开招录、公开考试、竞争上岗等新的举措，对一些岗位的领导干部实行了公开选拔。改革干部考核评价办法，加大对大事实事的考核力度，试行目标评议、考核大会述职制度，激发各级干部争先进位创一流的积极性和主动性。大力加强农村基层组织建设，连续开展了“三级联创”活动，探索推行了“双联一带”、“两证一账双监督”等基层组织建设的新机制，得到了省、市委肯定。扎实推进社区、企业、学校等基层组织和非公有制企业党的组织建设。基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，覆盖面和影响力不断扩大，党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。连续两年被评为省市基层组织建设先进县。大力加强党风廉政建设，全面贯彻“两个条例”，深入开展警示教育，严格落实“四大纪律、八项要求”，加强了对重大工程招投标、政府采购、土地出让、大额资金调度等重点领域的监督管理。按照省市要求，狠刹送钱收钱、跑官要官、参与赌博、打着领导旗号办私事、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，认真落实了述廉、评廉、考廉制度。精简文山会海，推行“一线工作法”和暗访督查制度，加强乡镇“五小”建设，树立“为民、务实、清廉”的形象和作风。

同志们，总结党代会以来的工作，我们经受住了抗击非典的严峻考验，面对纷繁复杂的新形势、新任务，在已有基础上把各项工作继续推向了前进，在全面建设小康社会的新征程上，迈出了坚实步伐，取得了显著成绩，全县人民感受到了实实在在的变化。这些成绩和变化，得益于中央、省、市委的正确领导，是全县上下紧密团结、广大干部群众同心协力、兢兢业业、扎实工作的结果。在此，我代表县委常委会，向为**经济发展和社会进步做出贡献的共产党员、各级干部群众和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

为更好地总结过去两年的工作，谋划好今后的发展，去年底，县委组织开展了“**发展千人问卷调查”活动，共发出问卷1034份，收回988份。统计结果显示，92.2的干部群众对县委、政府的工作表示满意或比较满意，并提出了8982条意见和建议，这些意见和建议已经分门别类落实到今后工作决策和具体工作实施中，对一些具体问题，严格落实责任，限期解决。全县广大干部群众对县委工作给予了很高评价，这既是对我们工作的肯定和支持，更是对我们的鼓励和鞭策。在这种好的形势下，我们绝不能满足于已经取得的成绩，更不能有了进步就沾沾自喜，固步自封。县委常委会也清醒地认识到，我们还存在着许多不足和工作上的薄弱环节。我县经济总量小，产业层次低，规模型、科技型、生产型大项目少的问题还比较突出，传统产业调整升级的任务还很艰巨，迫切需要解决；生态环境、社会事业发展都还需要加大力度；农村基层组织建设和农村工作需要进一步加强，农民增收慢，改革任务重，就业压力大，可持续稳定还有大量工作要做；少数干部的思想观念、工作作风与新形势下加强执政能力建设的要求还有很大差距，一些工作部署了，还有许多落实不到位的地方。我们必须认真对待这些问题，主动解决这些问题，以更加扎实的工作，更好地担负起全面建设小康社会的历史使命。

同志们，以上工作报告，请大家讨论，希望同志们敞开思想，畅所欲言，对常委会工作提出宝贵意见和建议，帮助我们把今后的工作做得更好，不辜负组织的重托和人民的期望。

今后工作的总体目标和要求

同志们，过去两年，我们按照第九次党代会确定的指导思想、目标任务，卓有成效地开展工作，开拓创新，拼搏苦干，经济和社会发生了可喜变化。实践证明，九次党代会集中全县人民智慧确定的指导思想是正确的、科学的、可行的，我们必须继续抓好落实，确保各项目标任务的圆满完成。两年来，经济发展很快，形势发生了很大变化。党的十六届三中全会确立了科学的发展观，这是经济社会发展总的指导思想；十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的新要求；全球化、信息化在经济和社会发展中的作用和影响日益突出；入世过渡期临近结束，以及全省“一线两厢”战略的提出，环渤海、环京津经济圈的启动，都将对我们今后的发展产生重大影响。我们必须审时度势，与时俱进，更好地指导全县工作。

县委常委会研究认为，今后全县工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，以科学的发展观统领经济社会发展全局，以抓住机遇、加快发展为主基调，以执政能力建设为根本保障，继续按照第九次党代表大会确定的指导思想和目标任务，以大力推进工业化、产业化、城市（镇）化、信息化进程，建设保定卫星城，打造保定西花园，全面建设小康社会为总体目标，全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。构建和谐社会、创造平安**。全县经济和社会发展的主要指标，要争取提前完成或超额完成，进一步增强全县综合经济实力和竞争力，在全市位次要进一步前移，使人民群众得到更多实惠。在工作中，必须坚持把握好以下几点：

1、必须树立和落实科学的发展观，牢牢把握发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，加强生态建设、环境保护，推进社会事业全面进步，在统筹协调中推动经济社会更快更好发展。

2、必须把执政能力建设作为重点，用“三个代表”重要思想武装头脑，加强保持共产党员先进性教育，提高各级领导班子和干部队伍科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。

3、必须把构建和谐社会、创建平安**摆上重要位置，增强全社会的法律意识、诚信意识，营造“树正气、讲团结、求发展”的浓厚氛围，加强社会管理，维护社会稳定。

4、必须坚持以人为本，把人民群众的利益放在最高位置，把人民群众赞成和满意作为根本标准，更加关注民生，实现人的全面发展。

5、必须坚持求真务实，开拓创新，以“干事、创业、为民”作为永远的追求，团结带领全县人民，为全面建设小康社会而努力奋斗。

今年工作的重点和主要任务

今年的工作，要紧紧围绕中央、省、市委全会和经济工作会议精神，牢牢把握抓住机遇、加快发展的主基调，深入贯彻落实科学的发展观，大力加强党的执政能力建设，构建和谐社会，创建平安**，努力把各项工作做深做实。

一、下大力抓好保持共产党员先进性教育活动

中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动之后，省委、市委相继做出了安排部署，县委根据省、市委要求，成立了领导机构，制定了具体的实施方案，春节前，召开大会进行了动员部署。目前，第一批开展先进性教育活动的县直机关和部分直属事业单位已经全面展开，下半年是乡镇和城市基层，明年上半年是农村基层。这次先进性教育活动层次多，时间长，覆盖面广，涉及全县各级党组织和每名共产党员，必须高度重视，认真组织，保证效果。首先要认真学习，提高认识，统一思想。要把学习贯穿于先进性教育活动的每一个阶段，突出抓好“三个代表”重要思想的学习，提高贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性。二要精心组织，周密安排。全县各级各部门党组织“一把手”要切实负起领导责任，切实把这项活动作为首要的政治任务，亲自组织，亲自安排，带头参与，做出表率，严格按照要求不折不扣地完成教育任务。三要把握重点，突出特色。中央要求在开展活动过程中要始终抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。这“四个一”是确保教育活动深入健康开展的关键，也是整个先进性教育活动指导思想的核心内容。在整个先进性教育活动过程中，要始终围绕这四个重点，紧密联系工作实际，突出本单位的特点，解决好突出问题，培树典型，争当先进。四要掌握政策，坚持原则。要严格按照“五个坚持”（坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导）的原则要求，保证教育活动沿着正确的方向深入扎实开展。注意发动和依靠群众，坚持以正面教育、自我教育为主，不搞人人过关，不搞群众运动。防止搞派性和好人主义、形式主义的错误倾向。要严格把握政策界限，严格按党内条规办事。

二、继续推动经济和各项社会事业更快更好地发展

关于今年的经济工作，全县经济工作会议已经做出了全面安排部署，必须认真抓好落实。今年全县经济社会发展工作的主要预期目标是，地区生产总值增长12；财政收入增长10－12；全社会固定资产投资完成15－17亿元；出口创汇增长15；农民人均纯收入增长6。工作中，要按照科学发展观的要求，落实好国家宏观调控政策，把握好以下几点：

一要把谋项目、上项目特别是抓大项目作为经济工作的重中之重。要继续按照省市“项目建设年”的要求，把项目建设的各个环节抓紧抓好。要特别突出地把关系全局、关系长远的大项目尤其是亿元以上大项目作为重点，强化责任，更新举措，加强调度，加大力度，全面落实“四个一”：重大项目“一盯一”，大项目由县级领导带头分包，全程负责，一抓到底；招商项目“一对一”，以企业为主体，实施小团组、对口招商、以商招商；成长性企业“一扶一”，对有市场、有潜力的企业，一企一策，促其迅速壮大；重点骨干企业“一帮一”，对现有支柱企业，领导分包，保护支持，做大做强。要研究制定加大项目建设力度的实施办法。要进一步加大项目集中区建设力度，理顺体制，优化环境，加强服务，优先发展。要把扩大开放作为项目建设的重要举措，更新观念，更新方式，走出去，请进来，内引外联。要搞好项目规划，优化项目布局，强化责任考核。

二要把结构调整作为经济工作的主线。要认真落实中央宏观调控政策，依靠法律和政策，实现经济增长方式转变。这次会上，印发了《关于加快工业结构调整推进新型工业化进程的意见》（征求意见稿），对今后我县在工业发展上，特别是工业经济、工业项目的发展上，鼓励哪些，限制哪些，支持哪些，提出了明确要求。会后，还要再召开不同形式的座谈会，广泛征求方方面面的意见后下发，严格执行。今后，对造纸、化工、建材、食品、有色金属加工等传统产业，要坚持政府引导与市场运作相结合，采取经济、法律手段，加快生产要素整合，推广先进适用技术，调整经济结构，转变增长方式，壮大企业规模，推进上档升级。对符合政策要求的企业和项目，集中力量，全力支持，发展形成一批立县的支柱企业、支柱产品。对不符合政策要求的项目，特别是对高耗能、高污染、低产出的企业，下决心坚决关停并转，坚决不再新上。要加大对外开放力度，通过引进外资、与大企业大集团合作等措施，改造传统产业，突出经济特色，形成比较优势。

三要把统筹协调发展和社会全面进步放到更加突出的位置。要按照科学发展观的要求，更加突出以人为本，更加关注民生，更加注重提高生活质量。要大力推进旅游经济新的创业，加快以休闲度假为主的旅游经济发展。坚持开发与保护并重，整体规划建设，整合旅游资源，整顿旅游秩序。要加强环境保护和生态建设，治理大气污染、水污染，继续规范矿山、河道开采，推进漕河综合整治，加大造林绿化力度，下大力改善人居环境，争取用三至五年时间争创全省环境保护先进县。要高度重视科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、就业与再就业等各项事业，加大投入，推进社会事业全面发展，提高群众生活质量。要进一步健全城镇职工养老、医疗、失业等保险制度，扩大社会保险覆盖面。大力改革城乡二元体制，逐步建立城乡一体化的社会保障机制。要深化教育体制改革，继续加大教育投入，全面提高教育水平。要深化卫生体制改革，加快卫生事业发展。以社会事业的全面进步，保证经济的长期发展、可持续发展。

四要下大力加强城市建设与管理，推进城市（镇）化进程。这次县委全会上，印发了县委、政府《关于进一步推进城市（镇）化的意见》（征求意见稿），对推进城市（镇）化战略的指导思想、基本原则和目标任务、政策措施都提出了明确要求，待广泛征求大家意见后出台，进一步加快推进城市（镇）化的进程。在推进城市（镇）化进程中，要坚持城市（镇）化与工业化、产业化、信息化相结合，加快发展中心县城，积极发展小城镇，推进城乡一体化建设进程。坚持统筹协调、与市接轨，产业兴市、经济带动，改革推进、制度创新，以人为本、全面发展的原则，通过城市（镇）化提供更多的就业机会、创业条件和更好的生活空间，全面提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，实现全县经济社会和环境协调发展。城市建设与管理，要突出抓好建、管、绿、亮四个环节，出精品，上档次，提高品位，完善功能，彰显文化内涵，赋予现代气息。要按照保定市“一城三星”都市区发展规划，进一步加强电力、通讯、供排水等基础设施建设，完善路网格局，加快与市区一体化进程。要结合城市建设，改造老城，开发新区，加快城中村改造。要继续实施“村村通”工程。积极推进小城镇建设。要进一步加大城市管理力度，创新管理体制，推进综合执法体系建设，加大对交通秩序、卫生保洁、社会公德的综合整治，开展专项治理活动，建立长效管理机制。要着力抓好县城绿化、美化、亮化，争创生态文明园林城市。

五要坚持不懈地抓好环境建设。要继续把优化环境作为战略举措。今年的2.28，市委、市政府还要专门召开优化环境大会，优化办和有关部门要认真研究，及早部署，紧密结合我县实际，找准突出问题，抓住关键环节，明确目标要求，加大落实力度，努力增创环境建设新优势。要以转变作风、提高效能、依法行政、服务基层为重点，深入实施《行政许可法》，大力加强机关作风建设，破除被动应付、急功近利和囿权思想，进一步提高服务水平，规范执法行为。要创新思路，强化举措，重点解决好项目进场难、用地难、融资难的问题，为项目建设创造良好的发展环境。

六要及早谋划制定“十一五”规划。谋划好、制定好“十一五”规划，是实现**更快更好发展，推进全面建设小康社会的重要举措。要紧密结合实际，着眼于促进经济社会全面、协调、可持续发展，着眼于解决好人民群众最迫切需要解决的问题，认真调查研究，全方位、多角度地分析当前改革发展中存在的矛盾和问题，以改革的精神、改革的思路、改革的办法，及早谋划制定好“十一五”规划。要发挥好县委决策咨询组的作用，广泛征求意见，全面科学论证，真正使“十一五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为指导全县经济社会快速、协调、健康发展的规划。

三、切实加强农业农村工作

农业农村工作始终是全党工作的重中之重。年初，新的中央1号文件下发了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，提出了做好农业农村工作的总体要求，必须按照中央、省、市委要求，全力抓好落实。要坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。要严格按照中央“两减免、三补贴”的要求，进一步深化农村税费改革，今年农业税再降低2个百分点；继续实行对种粮农民的直接补贴、增加良种补贴和农机具购置补贴。要进一步健全农业投入稳定增长机制，加大支农力度，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。要依法稳定农村土地承包关系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，严格保护耕地。要继续按照“突出特色，规模发展，抢占制高点”的总思路，下大力抓好农业结构调整，积极推进农业产业化。要突出选育品种、提升品质、培树品牌，进一步加强农产品质量标准、检验检测和市场信息体系建设，推广“公司 基地 农户”、“支部 协会”等经营模式，完善功能，搞好服务，发挥作用，积极推进标准化生产、组织化管理，大力发展无公害产品，再创农业特色产业新优势。要全力支持、鼓励、服务民营经济发展，下大力培育龙头企业特别是农产品加工业，上规模，强素质，增强经济发展活力。要大力实施“五进一出”（进城、进企、进棚、进市、进校，劳务输出），组织开展好“大参观、大培训”活动，为农民增收创造良好条件。

四、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设

党的十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定，省委、市委也相继召开全会做出安排。按照上级要求，结合我县实际，县委常委会向全会提交了贯彻落实十六届四中全会精神的实施意见（讨论稿），请大家认真研究和审议，全会表决通过以后，要认真抓好贯彻落实，进一步加强党的建设。

一是加强学习，提高认识，增强贯彻落实中央决定的自觉性。党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会决定立意高远，内容丰富，集中反映了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的思路和方略。必须把贯彻中央决定，提高执政能力，作为当前和今后一个时期党建工作的首要任务，突出重点，兴起高潮，抓好落实。要进一步加强学习培训，推进干部换脑、充电、强心。进一步完善县乡两级理论中心组学习制度，发挥两级党校作用。要加大各级干部述学、评学、考学力度，以执政能力建设为主题，继续开展中心组集中学习，搞好专题研讨。

二是突出重点，深化改革，加强各级领导班子建设。要以各级领导班子特别是“一把手”为重点，突出选拔使用、工作考核等关键环节，深化改革，树立导向，提高素质。在选拔任用上，坚持“三重”原则，更加突出全委会的作用。这次提交全会表决的《关于乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选、推荐人选征求全委会意见的实施办法（试行）》、《关于全委会对乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选、推荐人选表决办法（试行）》两个文件，全会批准以后要认真贯彻执行。在政绩考核上，要进一步改革完善干部实绩考核机制，突出工作重点，注重工作实绩，特别是要突出在全县重点工作中的贡献度，把行风评议和年终述职结合起来，着重考核工作实绩，继续开展大事实事联查观摩活动。

三是以素质、能力、作风建设为重点，大力加强基层组织建设。要继续深入开展“三级联创”和“双联一带”活动，完善“两证一账双监督”制度，加大后进支部转化力度，全面加强农村基层组织建设。坚持以服务群众为重点，加强社区党建；统筹抓好机关、企业、学校和新型经济社会组织中的党建工作，扩大基层组织的覆盖面和影响力。要以转变作风、增长才干、善于抓落实为重点，加强对基层干部的实践锻炼和培养。要切实抓好党员发展工作，抓紧充实基层组织的新鲜力量。要特别注重关心爱护基层干部，努力为他们工作、学习、生活创造好的环境。

四是注重政治文明，加强民主法制建设。重视和支持人大、政协依照法律和章程开展工作，发挥作用，搞好监督，制定和落实《关于加强人大、政协工作的意见》，加强人大、政协自身建设。要坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，加强基层民主政治建设。要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的意识，善于把党的主张通过法定程序转化为全县人民的意志，从制度上、程序上保证县委各项决策部署的贯彻实施。要积极推进依法治县，提高依法执政水平。

五是进一步加强党风廉政建设。要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，全面贯彻中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。要坚持党要管党，从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好经常性思想教育、健全配套制度、强化制约监督三个环节。坚持每年开展一次“四看一听”警示教育活动，定期开展述廉评议活动，形成制度，长期坚持。严格落实“两个条例”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，狠刹“五股歪风”，加大对各级领导干部特别是“一把手”的监督力度，加大对违法违纪案件的公开处理力度，树立勤政清廉的良好形象。

五、切实维护社会稳定，构建和谐社会，创建平安**

维护稳定工作，要主动适应当前新的形势和任务，创新思路，拓宽视野，加大力度，积极稳妥地处理好各种利益关系，构建和谐社会，创建平安**，为全县人民创造一个安居乐业、干事创业的良好社会环境。

一要以创建平安**为载体，积极探索与科学发展观和正确政绩观相适应的维护稳定工作新思路。世界上许多国家特别是一些拉美国家的发展历程表明，人均GDP从1000美元到3000美元这一段时期，如果把握得好，就会进入一个“黄金发展期”；如果把握得不好，则会进入一个“矛盾凸显期”，经济社会发展徘徊不前，社会差距扩大，社会矛盾加剧，甚至引发社会动荡和倒退。从国外的发展历程看，当前我国正处在这样一个时期，所以在社会环境中，政治、经济、环境、就业、利益冲突、信访稳定、治安、公共安全等社会矛盾是多发期。我们必须要有清醒的头脑，高度重视，正确对待，认真解决。维护稳定工作必须要围绕构建和谐社会，把大平安、大稳定作为维护稳定工作的新思路，把创建平安**作为维护稳定工作的重要载体，力争用两到三年的时间，争创全省和谐社会建设先进县、全省平安稳定先进县。要坚持以科学的发展观为指导，坚持以人为本，注重社会和谐，更加突出统筹发展，把经济发展、社会稳定、扶贫济困、政治民主等有机统一起来，把依法治县与提高全民素质、提高全社会文明程度结合起来，以理性表达诉求，以法制解决问题。

二要把创建平安**作为全局工作的重要议题和全社会的共同责任。要把创建平安**纳入各级各部门的工作，坚持四大班子一起抓，全县上下共同抓，稳定战线全力抓，齐抓共管，一岗双责。要研究制定创建平安**的具体实施细则，制定工作目标，强化工作责任，完善考核监督机制，做到任务明确，责任到人，措施到位。要大力宣传创建平安**的目的、意义和措施，使创建平安**家喻户晓，人人皆知，深入人心，使维护稳定工作真正成为全社会的共同责任。

三要狠抓创建平安**的基层基础工作。要坚持工作重心下移，狠抓薄弱环节，对治安后进的农村、社区进行集中整治，发挥好第一道防线的作用。要建立健全预警机制，完善“一体四防”机制，加强社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争。坚持依法管理宗教事务，始终保持对法轮功等邪教组织的高压态势。要继续深化依法信访，搞好矛盾纠纷排查，坚持干部下访制度，建立长效机制，努力把影响稳定的热点难点问题和群体性事件隐患解决在基层，化解在萌芽状态。要大力推进治安防范队伍建设，以加强政法队伍建设为重点，全面建设以党组织为核心，以专业警力为主体，以保安队伍为辅助，群防群治队伍积极参与的组织网络体系。要高度重视安全生产工作，理顺管理体制，加大执法力度，严格落实责任，严防发生群死群伤恶性事故。要高度关注弱势群体，努力维护社会公平，调节各种利益关系。要继续实施好“民心工程”，认真抓好就业再就业工作，深化“结缘工程”，资助“寒门学子”，关心群众疾苦，更多地关注和解决低收入群体的实际困难。

六、坚持大力弘扬先进文化，把握主基调，突出主旋律，大力加强精神文明建设

精神文明建设工作，要牢牢把握“抓住机遇、加快发展”这个主基调，创新形式，丰富载体，有活力，有生机，为推动**发展提供更加强劲的精神动力和舆论支持。要大力加强宣传舆论工作。坚持围绕中心，服务大局，兵马未动，舆论先行，对内宣传，要突出鼓舞士气、凝聚合力，把全县干部群众的思想和行动更好地集中到加快发展的主题上来；对外宣传，要突出特色、展示形象，争取把更多的目光和商机吸引到**这块热土上来。特别是要在拓宽宣传渠道和手段上下功夫，重视和加强信息化建设，加大网络宣传、网络安全、网络监管工作力度。要大力加强文明生态建设。按照“三步走”规划，一批抓巩固，二批抓创建，三批抓规划，整体抓特色，全面抓提高，再掀文明生态建设新高潮。要把创建重点放在加快农村经济发展、增加农民收入上面，让广大群众得到更多的实惠和好处。要统筹抓好县城、乡镇驻地、公路沿线、旅游景区等重点区域的综合治理，努力创建文明生态先进县。要大力发展社会主义先进文化。坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决不同社会群体的思想问题、认识问题。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强对青少年特别是中小学生的思想品德和心理素质教育。继续开展好“三下乡”、“彩色周末”、“读书兴农”等活动，加强文化市场监管，加强文化、体育基础设施建设，丰富群众文化生活。重视和加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。要着力抓好诚信建设，制定诚信公约，营造诚信氛围。

同志们，回首过去，我们欢欣鼓舞，展望未来，我们充满信心。面对新的形势和任务，面对全体党员和全县人民的信任与重托，县委常委会深感肩上的责任重大，使命如山。我们一定要倍加珍视团结，倍加维护稳定，倍加顾全大局，倍加珍惜当前的大好形势，只争朝夕，奋发有为，抢抓机遇，加快发展，为推进全面建设小康社会而努力奋斗！