0726市委十一届十四次全体(扩大)会议报告(删减稿)（最终五篇）

第一篇：0726市委十一届十四次全体(扩大)会议报告(删减稿)

抢抓机遇 加快发展

夺取仪征“十一五”各项工作全面胜利 ——在中共仪征市委十一届十四次全体(扩大)会议上的报告

费 高 云 2010年7月26日

同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实省委十一届八次全会和扬州市委五届九次全会精神，回顾总结今年以来的各项工作，认真分析当前形势，全面部署下半年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，进一步抢抓机遇、加快发展，振奋精神、创新实干，奋力夺取仪征‚十一五‛各项工作全面胜利。

下面，我代表市委常委会向大会报告工作。

一、科学运筹，经济社会发展呈现喜人态势 今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极弘扬‚勇于担当、善于作为、甘于奉献‛的作风，全力抓好稳增长、调结构、抓创新、惠民生等重点工作，各方面都取得了显著的成绩。

1、以GDP、财政收入实现“双过半”为标志，主要经济指标保持快速增长。市委紧紧抓住后金融危机时期的机遇，强化对经济工作的组织领导，对事关全局、影响长远的项目、产业等重大问题及时研究部署，通过抓大事、抓关键来推动全局发展、带动经济增长。上半年，全市实现GDP127.6亿元，其中市辖GDP100.1亿元，分别增长17.3%、17.2%。完成工业总产值512.5亿元，市辖工业总产值334.9亿元，分别增长30.7%、25.7%。实现财政收入24.06亿元，地方一般预算收入9.63亿元，分别增长27.8%、30.1%。完成全社会固定资产投资100.4亿元，增长25.9%，主要经济指标顺利实现‚双过半‛。

2、以整车项目签约、华电项目落户为标志，重大项目建设取得突破。市委以‚项目建设提升年‛活动为主线，致力于抓大抓重，突出把精力、资源和要素保障聚焦到上汽集团、德国大众、中石化、中石油、华电等一批中字头、国字号和世界500强企业上，目前，总投资80亿元的上海大众整车项目已于本月15日成功签约，总投资53.3亿元的华电热电联产项目顺利开工，其它以依利安达高精密度线路板、中江能源回收为代表的10个1亿美元、10亿元级的项目加紧推进。可以说，今年全市的项目建设呈现出数量增多、体量变大、质量提升的良好态势。同时，注重

— 2 — 把招商引资工作作为项目建设的源头活水，放大‚三节‛的品牌效应，突出招商重点，强化招商攻势，注重招商实效，上半年全市合同利用外资1.67亿美元，实际利用外资6204万美元，新增民资注册资本50.4亿元。

3、以全面小康建成、创卫通过国家级暗访为标志，民生事业持续改善。市委着眼建设全面小康社会，在加快经济发展的同时，高度重视民生和社会事业发展，在去年主要指标全面达标的基础上，高分通过省民调中心的民意调查；创卫工作成功通过国家级暗访。在抓好两大创建工作的同时，继续推进创业富民、就业惠民、社保安民，完善保障民生的各项制度，办好改善民生的实事工程。上半年，实现城镇居民人均可支配收入10578元，农民人均现金收入5373元，分别增长12.2%、14.8%。新农合参合率99.8%，新增新农保参保人数13085人。全市高中普通类本科上线率再创新高，市高级技工学校升格为全省县级首家技师学院，工业学校顺利创成省四星级中等职业学校，南师大二附中晋升为省四星级高中；医药卫生体制改革稳步推进，16所乡镇卫生院全面实施基本药物制度。法治仪征、平安仪征建设深入开展，和谐稳定的社会局面得到巩固和发展。

4、以滨江新城、农民集中居住区同步建设为标志，城乡统筹步伐加快。市委坚持把新型城镇化战略作为转变发

— 3 — 展方式的重要内容和着力点，从规划、建设、管理等方面入手，狠抓推进，切实加快城乡一体化进程。上半年，城市建设方面，完成城市总体规划修编方案，聘请中国城市规划设计院开展滨江新城相关规划编制工作，进一步细化滨江新城、大码头历史文化街区规划方案。滨江新城建设框架全面拉开，以天宁大道、东园路、健康路为主体的新城区域道路网络初步形成，东园湿地公园、城建展览馆等一批重点工程加紧推进。深入推进市容市貌专项整治，老城区改造步伐不断加快。新农村建设方面，制定出台《关于推进农民集中居住区建设的实施方案》，全面推开农民集中居住区建设。全市共建成农民集中居住区10个，在建28个，入住农户约2500户。农村环境综合整治和‚四位一体‛长效管护工作有序推进，农村面貌明显改善。

5、以深化学习实践科学发展观活动、“七个正确对待”主题教育为标志，党的建设得到全面加强。今年上半年，市委多次召开常委会、专题会，研究党的建设工作，先后就学习型党组织建设、基层党组织领导班子成员公推直选、创先争优活动以及反腐倡廉等工作作出了具体部署，制定出台一系列文件，并抓好工作的落实。深入学习实践科学发展观活动圆满结束，市委对学习实践活动取得的成效和经验进行了全面总结。全市基层党组织领导班子成员公推

— 4 — 直选工作全面推开。政府机构改革工作稳妥推进。切实加强反腐倡廉制度建设，认真学习贯彻《廉政准则》，深入开展‚七个正确对待‛主题教育和干部警示教育活动。同时，人大、政协充分发挥作用、积极履行职能，党校、统战、民宗、侨联、对台、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等各项工作都取得新的成绩。

总结上半年的工作，可以用一句话概括，就是仪征的大事多、要事多、喜事多。其中，令全市人民最受鼓舞、倍感振奋的就是上海大众30万辆整车项目的成功签约。这个项目是全市上下经过四个多月的艰苦工作，历经上汽集团、德国大众权威专家严格的两轮比选和多方论证，在江苏、广东、浙江三省七市白热化的激烈角逐中脱颖而出的。这个项目的成功落户，凝聚着全市上上下下、方方面面的心血和汗水。它是仪征历届市委领导班子励精图治、锐意进取，为汽车产业发展奠定坚实基础的结果；它是广大干部群众多年来锲而不舍、永不言弃，为振兴汽车、圆梦汽车孜孜以求的结果；它是全市上下团结一致、创新实干，为赢得项目竞争全力拼抢的结果。特别是汽车工业园党工委、管委会，在周农生同志、王长田同志的领导和带动下，一班人在大局面前、在政治面前不计得失、不辞辛劳、同心同力，为项目的落户、为仪征的发展立下了汗马功劳，— 5 — 他们的这种精神是‚勇于担当、善于作为、甘于奉献‛的生动写照。在此，我代表市委向他们以及所有参与项目争取和建设的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，市委决定将在适当的时候举行总结表彰大会，大张旗鼓地表彰为项目争取和项目建设做出突出贡献的园区、部门、乡镇和个人，让他们身披红花，给他们记功发奖，使他们既得到政治上的荣誉，又得到物质上的奖励。

当然，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着一些问题和不足。尽管全市经济保持了快速增长的良好势头，但与周边县市竞相发展的态势相比，发展的速度还不够快，特别是产业的集聚度、自主创新能力还有待进一步提高；尽管项目建设取得了突破，但外资招引低于序时，项目落地率还不高，部分项目推进缓慢；尽管民生事业有了改善，但老百姓的收入水平还有待进一步提高，维护稳定的压力还很大；少数机关干部服务意识、大局意识不强，等等。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、抢抓机遇，在加快发展中增创区域竞争优势 机遇是宝贵的发展资源，不多得，不可失。回首仪征的发展历程，我们无不感到仪征的每一次大发展都是在抢抓机遇、善抓机遇、抓牢机遇中赢得的。这次上海大众整

— 6 — 车项目顺利落户，是仪征发展进程中具有里程碑意义的一件大事，为仪征新一轮发展带来了千载难逢的机遇。

这个项目给我们带来最现实的机遇，就是能够有效提升仪征的产业竞争力。汽车产业作为推动全球经济发展的标志性产业，它的影响力和带动力是其他产业无法比拟的。就一个地区而言，一个重大整车项目的落户，能为上下游产业带来巨大的增值，在经济方面的波及效能可以达到本身产值的3-5倍。上海大众整车项目作为上汽集团与德国大众携手拓展中国市场的重要战略布点，将在仪征形成一个国际水准的标杆式整车生产基地，其规模和水平在国内是屈指可数的，龙头效应和辐射作用也是前所未有的。同时，仪征一直拥有良好的汽车产业发展基础，以活塞环为代表的内燃机配件行业走在全国前列。在产业布局上，作为上汽自主品牌生产基地，仪征在去年已被纳入全省汽车产业振兴规划。在配套半径上，仪征200公里范围内拥有南汽名爵、江宁福特、盐城悦达、安徽奇瑞等四家乘用车生产基地，规划总产能超过100万辆，一大批零部件制造商在这一区域高度集聚。可以预见，未来几年仪征的汽车产业将呈现快速集聚的利好态势，逐步形成一个系统庞大、覆盖周边的高端汽车零部件产业集群，并成为引领仪征未来发展新的增长极。

— 7 — 这个项目给我们带来最广泛的机遇，就是能够触动全市经济社会的各个层面，推动仪征重整河山。一个项目可以催生一个产业，一个产业可以带动一座城市。上海安亭依托上海大众生产基地，由一个普通小镇一跃成为享誉全球的国际汽车城。80年代，仪征因仪化项目的落户而撤县建市。这次上海整车项目的落户，为仪征带来的不仅是30万辆整车，还有千亿元规模的产值，相当于今年全市的工业总产值；更有15万的新增人口，接近于全市中心城区现有人口。这就意味着单这一个项目，就能让全市工业规模和城市人口翻一番。这些都足以支撑仪征这座857平方公里的县级城市改换新颜，产生天翻地覆的变化。这就要求我们必须重新审视全市域规划、重新审视城乡发展、重新审视社会管理，通过城市、园区和乡镇布局的调整，加快城市规模扩张和功能提升，加大政策配套和资源整合力度，进一步彰显汽车产业在全市经济社会发展中的重要作用，形成产城互动发展的良好格局。

这个项目给我们带来最深远的机遇，就是能够带动人的全面进步和城市文明的整体提升。仪征自古就是一座人文荟萃、兼收并蓄的城市。随着近年来园区发展、项目集聚、产业提升、环境改善，仪征的魅力不断彰显，整个城市涌动着现代的气息与发展的活力。这次上海大众整车项

— 8 — 目的落户，在为仪征带来巨大经济效益的同时，更为我们打开了一扇面向世界的窗口，架起了一座联接国际、对外开放的桥梁。先进的发展理念、外来多元的文化和现代的生活方式，将极大地扩宽我们的思维和眼界，影响我们的行为和习惯，推动仪征市民素质向前迈进一大步，形成海纳百川、开放包容的城市特质。

可以说，当前，仪征的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。全市上下要以整车项目的落户为契机，把抢抓机遇、加快发展作为工作的主基调，乘势而上，积极作为，将现有的优势化为发展的胜势。

抢抓机遇、加快发展，需要我们保持清醒的头脑。发展的经验告诉我们，越是形势好，越要保持头脑清醒。成绩只属于过去，仪征的发展又站在新的起跑线上，一切工作都要归于原点。在我们为整车项目落户欢欣鼓舞的同时，还要清醒地认识到，项目虽然签约了，后续的工作还很多；争取到了大项目，不等于能建设好大项目；抓到一手好‚牌‛，不一定能打得出来。当年我们虽然争取到了仪化这个项目，但却没有打好这张‚牌‛，造成了‚墙内开花墙外香‛。因此，在机遇面前，我们必须更加审慎，不能有丝毫的自满和懈怠，在发展中多一些冷思考，力戒浮躁，踏踏实实，认真谋划汽车产业发展新蓝图，以汽车产业的

— 9 — 大发展推动仪征经济的大跨越。

抢抓机遇、加快发展，需要我们树立争先的意识。在前不久召开的省委十一届八次全会上，梁保华书记指出，‚各地要坚持从实际出发，培育更多同行业中的‘第一’或‘唯一’‛。我们要以整车项目落户为动力，坚持‚总体工作争一流，单项工作创特色‛，切实增强加快发展的责任感和使命感，进一步树立‚敢与强手比高低‛的赶超意识，不断在对照先进找差距中树立新标杆。要用不甘落后的追求、自我加压的精神，激发全市上下比速度、比效益、比成绩，争夺更多第一，争创更多特色。

抢抓机遇、加快发展，需要我们弘扬务实的作风。推进仪征大发展，既要有敢于超越的豪迈勇气，更要有实事求是的科学精神。这次上海大众整车项目的落户，使得仪征的发展进入了新的阶段，任何浮夸都可能使付出的努力前功尽弃，任何虚假都可能使仪征的形象毁于一旦。要讲求工作实效，眼光再远一点，起点再高一点，办法再多一点，追求长远的、可持续的发展。对看准了的事情，要静下心来、沉下身子，咬定目标、埋头实干；对发展中的困难，要迎难而上、善于作为，创造性地开展工作。

三、乘势而上，确保实现“十一五”发展目标任务 今年是‚十一五‛收官之年，做好下半年的工作，对

— 10 — 于全面实现‚十一五‛发展目标，为‚十二五‛发展起好步开好局，具有十分重要的意义。要围绕今年各项工作的总体要求，咬定目标，把握关键，狠抓落实，确保全面超额完成今年的各项工作任务。

1、坚持产业为重，在转型升级中构筑发展优势 随着一批重特大项目的落户，仪征的产业体系更加充实，‚3+3‛产业发展方向更加明朗。要充分利用好这一机遇，将项目落户的契机转化为产业发展的起点，积极构建符合自身实际的现代产业体系。

一要加快产业集聚。产业集聚是转变发展方式、走新型工业化道路的根本要求。对仪征而言，当前推进产业集聚，最现实、最紧迫的就是要牢牢抓住整车项目落户的机遇，立足于早，立足于抢，全力做好汽车零部件这篇大文章。要围绕整车重大项目发展的需要，瞄准打造国际一流汽车城的目标，高起点、高标准地对园区进行规划，合理布局好整车生产、零部件配套、物流服务、教育培训等功能区。要借鉴昆山集聚笔记本电脑产业的经验，对整车零部件进行逐一解剖、逐一研究，按照门类、区域、配套半径制定招商目录和招商计划。要借助上海大众的品牌优势，开展联合招商、专题招商，加快推进汽车蓬垫、车轮、内饰、轮毂、连杆、座椅等项目进入实施阶段，到年底要力

— 11 — 争与50家以上零部件企业签订入园协议，尽快构筑出服务整车项目的较为完整的产业链。在抓好整车和零部件产业集聚的基础上，还要统筹抓好其他几大产业的发展。石化产业方面，要加快推进建滔30万吨苯酚/丙酮、海成化工30万吨异丙苯、亚东石化EA/EOD等一批大项目，努力构建乙烯、丙烯、芳烃三条完整的产业链，确保今年底石化产业形成300亿元的产业集群。船舶产业方面，进一步加强对沿江岸线资源的整合，促进资源向大企业、大项目集中。积极打造船舶零部件产业区，构建要素流通市场、骨干造船企业、优势配套企业相互支撑的产业集群，今年底船舶制造业产值力争达到200亿元。新兴产业方面，推动节能环保、循环经济、现代信息技术等三大产业在高精密度线路板、有色金属循环利用、LED灯具设计制造、新型节能灯生产等重要节点上形成先发效应。

实践证明，产业集聚最终要落实在具体的企业上。今年5月，我们专门组织了相关部门和40家重点企业负责人赴江都、宝应学习企业做大做强经验，取得了不错的效果。下一步，要大力实施企业‚换档升级‛工程，通过开展‚双学、双创、双比‛和‚一化、二优、三扶持‛两项专题活动，推动‚微小企业进规模、规模企业迈亿元、亿元企业做龙头‛，确保今年‚5115‛目标的实现。

— 12 — 二要加紧项目推进。今年以来，全市的项目建设总体势头较好，但我们绝不能沾沾自喜，有所懈怠。要继续把项目建设作为全局工作的重中之重，努力在全市上下形成一切围绕项目转、一切围绕项目干的生动格局。要强化项目招引。咬定全年目标，力度不减，任务不降，大干三季度，千方百计弥补上半年外资利用方面的缺口，确保全年实际利用外资3.12亿美元、新增民资注册资本80亿元的目标必成。要突出重大项目招商，园区要瞄准10亿元级项目，乡镇要瞄准亿元级项目，集中力量，全力突破，力争全年再招引3-4个10亿元级重大项目。要强化项目服务。牢固树立领导班子就是服务班子的意识，按照‚一号工程、一把手负责，一条线服务、一路绿灯‛的要求，围绕在建的255个重点项目特别是12个1亿美元、10亿元级重大项目，实行挂钩领导、责任单位、项目实施方‚三位一体‛的关联推进方式，真正使项目的推进落实到具体环节、具体责任人，确保上海大众整车项目全面开工，上汽SUV项目、中江能源回收、二十一世纪新能源装备、志成再生资源等项目顺利投产，华电热电联产、依利安达高精密度线路板、舜天造船二期等项目序时推进。要强化载体建设。各园区要站在为产业发展、为项目配套的高度，进一步加大基础设施投入，不断完善园区配套功能，筑好‚飞机‛落户的‚跑道‛。

— 13 — 尤其是汽车工业园要重点围绕整车项目建设，精心谋划，超前作为，加紧推进场地平整、道路管网等专业性配套服务工作，保障整车项目快速推进。

三要加速创新型经济发展。坚持把科技创新作为推进转型发展的主动力，使更多的创新成果在仪征转化为现实生产力。要在细分创新领域上下功夫。瞄准优势产业话语权，以三大工业园区为依托，制定扶持政策，积极吸引汽车、化工、舶舶等专业知名院校和科研机构入园，谋划构建汽车及零部件、现代造船、石油化工三大公共技术平台。抢抓新兴产业制高点，努力在3G平板电脑、移动云计算平台、IPTV、高端3G智能手机等终端信息平台及物联网关键节点上求突破，形成仪征新兴产业发展的领先优势。要在构筑创新载体上下功夫。积极引导企业加大科技投入，加强带动性、关键性技术的攻关，真正掌握自主知识产权，创造自主品牌。抓紧推进万事通通讯省级企业技术中心、史福特光电省级博士后工作站、玄武岩连续纤维省级院士工作站等‚两站两中心‛建设，力争年内新增省级企业研发机构10家。加强与清华大学、四川大学等高等院校、科研院所的沟通联系，组建多种形式的战略联盟，力争今年形成产学研合作项目50件以上。要在吸引创新人才上下功夫。充分放大一批海归博士来仪创业的带动效应，大力实

— 14 — 施‚人才引进111工程‛，突出对领军型创业人才、创新核心人才和产业急需人才的招引，为仪征产业发展提供智力支撑。

四要加大现代服务业发展力度。大项目的落户，为先进制造业和现代服务业的互动发展拓展了空间。要按照‚发展提速、比重提高、结构优化‛的要求，加快配套制造业升级，重点发展生产性服务业，适应消费结构升级，积极发展都市型服务业。具体讲，在生产性服务业发展上。沿着汽车及零部件、石化、钢铁三大方向，加快物流企业集聚集群，不断降低制造业成本。特别是汽车物流业要以汽车物流园为依托，充分发挥上汽赛克物流龙头作用，积极吸引与上海大众配套的专业物流企业及其他配套性物流企业入驻，构筑出服务整车项目的物流体系，确保年内建成省级汽车物流集聚区。积极实施企业非核心业务分离试点工作，加快企业内置服务功能的市场化、社会化。在都市型服务业发展上。立足对三大园区产业功能的承载与分工，依托真州东路和解放东路两个线性区域，引导大型商业综合体集聚发展，形成商业特色街区。进一步拓展和延伸城市服务承载功能，依托滨江新城，着力构建一个符合优势产业和新兴产业发展，集科技、教育、金融、商务、居住于一体的城市服务业产业集群。

2、坚持统筹为要，在城乡一体化中拓展发展空间 加速新型城镇化、推进城乡统筹是仪征抢抓机遇、加快发展的必然选择。从工作层面讲，要切实抓好三点。

一是打造富有品位的滨江新城。滨江新城是仪征提升城市形象，努力为产业配套、为园区服务的基础性工程，也是仪征未来城市建设的主战场。它的启动建设要在品位、功能、特色、可持续上下功夫，力求做到三个‚精‛。一要精当规划。按照谋定而后动的思路，进一步深化与中国城市规划设计院的沟通与合作，修改完善《城市空间发展战略规划》和《滨江新城概念性城市设计》，真正发挥规划对新城建设的指导和引领作用。同时，要抓紧编制滨江新城各项专项规划和控制性详规，提高规划的整体优势和综合效益。二要精致打造。坚持‚布局优化、配套成网、功能完备‛的原则，加快推进天宁大道、迎宾馆、红旗花苑、五一花苑等一批重点工程。要把建设新城与美化新城结合起来，突出‚水景相融‛，加快推进东园湿地公园、红旗河景观带工程建设，打造生态碧水长廊。全面推开滨江新城拆迁工作，今明两年完成80万平方米的拆迁任务。三是要精细管理。要以创建国家卫生城市为龙头，加快创卫重点工程建设，确保年内创卫工作通过国家级技术考核。充分整合城市管理资源，运用数字化管理手段，不断提高

— 16 — 管理效能。

二是打造富有特色的现代集镇。要把集镇作为联系城乡的重要节点，摆上位置，加快建设。要不断完善集镇功能。按照建设‚五个一‛的要求，进一步加快基础设施建设，有效提升集镇的承载力和集聚力。特别是谢集、大仪两个重点中心镇，要善于运用市场化、多元化方式，广泛吸纳各类社会资本参与集镇建设。大仪要发挥四县通衢的优势，树立建设小城镇的思路，加快集镇外延拓展、内涵提升，打造区域经济、文化中心。谢集要围绕建设山水生态型集镇的目标，提升集镇的建设和开发水平。要积极壮大镇域经济。仪征的乡镇在扬州的排名一直不高，要按照争先进位的要求，瞄准打造百亿元乡镇的目标，以工业集中区建设为抓手，狠抓重大项目推进，全力打造无纺、机械、电子等一批特色产业基地，推动乡镇工业经济振兴。

三是打造富有活力的新型农村。一方面，要加快农民集中居住区建设。农民集中居住区建设，已经成为仪征工作的一个特色、一个亮点，下一步不仅要保持，还要放大。要在完成修建性详规的基础上，适应发展的新态势，进一步调整规划点布局，将现在的199个点调整缩减到100个左右。要按照‚四通一平‛的要求，加快各个规划点启动区的基础设施和公共服务设施建设，努力打造出一批个性

— 17 — 鲜明、风格别致的特色农村新型社区，确保今年底每个乡镇建成1-2个200户以上的集中居住区。另一方面，要大力发展现代农业。充分发挥土地流转服务平台作用，放大三个10万亩农业园区的规模带动效应，加大农业招商引资力度，加快发展茶果、设施蔬菜、观光农业等六大特色产业，确保年内全市高效农业面积达到32万亩。

3、坚持以人为本，在改善民生中营造发展氛围 人民群众是仪征抢抓机遇、加快发展的力量源泉。要在民生基本问题得到解决的情况下，加快建设幸福民生。

一是促进富民增收。始终坚持富民优先，多渠道、多层次、多区域开发就业岗位、拓展就业空间，激励更多群众自谋职业、自主创业。优先做好零就业家庭成员、残疾人、‚4050‛人员、失地农民就业创业帮扶，加强就业创业技能培训。确保全年采集就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2万元和8800元。强化合作互助，加快农村‚三大合作‛组织发展，推动共同致富。建立健全农民工工资支付监控制度和工资保证金制度，加大劳动保障监察执法力度，切实保障农民工权益。

二是发展民生事业。坚持把民生事业的投入和建设重点向基层、向农村、向农民倾斜，落实好新农村实事工程，— 18 — 深化农村改厕、服务网点建设，完成中线区域供水工程，加快农村有线电视发展。大力推进城乡教育优质均衡发展，促进教育资源合理流动，确保创成区域教育现代化（县）市。积极推进医疗卫生体制改革，不断健全市、镇、社区（村）三级医疗卫生服务体系，努力形成基本医疗救助‚15分钟健康服务圈‛。进一步完善食品药品安全预警、报告和应急体系，构建长效管理机制，提升食品药品监管成效。

三是提升保障水平。加快推进新型农村社会养老保险工作，年内确保新农保新增参保44540人、参保率达90%。完善最低保障和五保供养自然增长机制，不断提高救助标准。开展创建省级示范性养老机构活动，实施敬老院配套设施建设工程。做好无固定收入重残人员生活救助工作，全面落实孤儿救助政策。加快健全城镇职工、居民医保和新农保之间的转换制度，努力实现社会保险‚一卡通‛。加紧推进幸福家园二期300套经济适用住房建设，探索公共租赁房建设，不断完善多层次、全覆盖的住房保障体系。

4、坚持文明为魂，在提升软实力中树立发展形象 文明是社会进步的动力、社会和谐的标志。要坚持把提升文明程度作为增强软实力的重要抓手，全面增强城市竞争力和影响力。

一是塑造文明市民。大力实施市民素质提升工程，突

— 19 — 出新时期城市精神培塑，组织开展‚建设汽车城，争做文明人‛主题实践活动，在全社会迅速掀起争做文明人热潮。要充分发挥宣传舆论引领作用，广泛宣传在公益事业、助残帮困等活动中出现的感人事迹和‚仪征好人‛，以及在项目服务、城市建设等工作中涌现的 ‚勇于担当、善于作为、甘于奉献‛的典型，起到对全市教育引导作用。积极放大扬剧团和农民艺术团的品牌效应，力推一批基层欢迎、具有影响力的文艺精品，加快文化仪征建设。深入实施文明交通行动计划，扎实开展公共交通秩序专项整治，不断加大宣传教育和执法管理力度，加强车站、宾馆等行业管理，倡导文明言行，擦亮城市窗口。

二是建设生态文明。瞄准明年建成国家生态市的目标，不断加快环境优美乡镇、环境友好企业、生态村等建设，确保年内80%以上乡镇创成国家环境优美乡镇。实行最严格项目准入制度和环境保护制度，鼓励企业清洁生产，推动节能减排。以提高群众对生态的满意率为目标，加快推进城市污水处理厂异地新建、青山污水处理厂二期等一批环保基础设施工程建设，大力实施农民集中居住区绿化工作，全面改善城市环境。积极探索以丘陵山区对城市工业生态补偿的有效途径，规划建设好以枣林湾生态园为龙头的农业生态园区，全面实施生态修复工程，努力使北部丘

— 20 — 陵山区成为长三角区域生态环境最佳地。

三是推进法治文明。以获得‚法治县（市、区）创建工作先进单位‛为契机，深入实施法治惠民工程。加强法治文化阵地和载体建设，不断深化法制宣传教育和法治实践，确保圆满完成‚五五‛普法。扎实推进市法治中心、‚12345‛市民服务热线规范化建设，引导人民群众依法表达利益诉求。着力健全特殊人群常态化帮教管控机制，加强沿江区域流动人口服务管理，严厉打击各类违法犯罪。强化维稳信息预警，完善应急管理长效机制，加强校园周边、车站广场的监督检查，确保不发生重大治安案件、重大群体性事件、重大安全事故。

在努力实现‚十一五‛发展目标的同时，还要谋划好‚十二五‛，完成好相关规划的编制工作，这是今年的一项重要任务。目前，发改委已经形成了规划的基本思路，正在广泛征求各方意见。下一步，要集思广益，集中精力，认真做好仪征‚十二五‛规划编制工作。具体要把握好以下几个重点：一是目标定位。当前仪征已经全面建成小康社会，正在向更高水平小康社会、基本现代化迈进。伴随着重大项目落户，仪征在谋划‚十二五‛时不能用一般的思路、一般的发展速度来考虑问题，要按照超常规、跨越式的要求，瞄准进入全省县域经济第一方阵目标，高点定

— 21 — 位、率先发展。二是重大问题研究。充分考虑仪征发展的特殊阶段，认真做好产业布局、重大基础设施对接、城乡统筹、民生建设、文明开放等重大问题的分析研究，进一步理清发展战略，提出重大举措。三是规划衔接。充分考虑国家、省、扬州‚十二五‛规划的要求，做到各项目标任务相衔接，努力使仪征在政策、项目、资金等方面得到更多的支持。充分考虑群众的需求和愿望，坚持开门搞规划，提高透明度和社会参与度，使‚十二五‛规划经得起历史和实践的检验，努力使规划成为引领未来五年发展的行动纲领。

四、加强党的建设，为仪征加快发展提供政治保证 抢抓机遇、加快发展，关键在党。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平。

1、以创先争优活动为统揽，扎实加强基层党组织建设。基层党组织既是党员争优的组织者，也是组织创先的实践主体。要扎实推进创先争优活动，以党员的优秀支撑组织的先进。要结合工作实际、突出实践需要，把创先争优活动与推进重大项目建设、加快发展方式转变、统筹城乡发展等当前中心工作有机融合，与本职岗位有机结合，落实在经济发展上、融合到为民办事中，以各级党组织和广大党员的模范行动带动全社会目标一致、同心干事。

2、以学习型党组织建设为抓手，不断提高党员干部素质。学习型党组织建设是一项经常性工作。要坚持不懈、深入推进，着力引导党员干部在工作中学习、在学习中工作，不断提升政治素质、道德修养和业务能力。要围绕抢抓机遇、加快发展，通过多种途径，帮助广大党员干部掌握新型工业化、城市现代化、经济国际化等方面知识，使大家眼界、思路、胸襟更开阔，能力更能适应经济发展需要。要加强对学习型党组织建设的指导、协调和督促，强化试点单位示范作用，以点带面、整体推进。

3、以干部人事制度改革为契机，着力优化选人用人机制。要积极稳妥地推进基层党组织领导班子成员公推直选工作，完成140个村党组织和36家机关、事业单位、城市社区、非公企业等领域党组织换届公推直选工作，为面上推广提供借鉴。要坚持正确选人用人导向，把是否具有奋发有为的精神状态、善谋善为的科学方法、亲力亲为的工作作风、敢作敢为的担当胸怀和有所作为的工作业绩作为选拔任用干部的重要标准，真正形成重品行、重业绩、重公认，充满活力的选人用人机制。要加强干部选拔交流，推进人才到基层锻炼、干部从一线选拔。

4、以构建阳光发展环境为目标，全面提升党风廉政和机关作风建设水平。要认真贯彻落实《廉政准则》，扎实推

— 23 — 进‚七个正确对待‛主题教育，不断筑牢反腐倡廉防线。严格执行四项监督制度，不断深化乡镇党代表监督工作。要大力加强作风建设，各级领导干部在机遇面前、在发展面前要摆正位置，把工作和事业看得重一些，把权力和利益看得轻一些，形成心齐、劲足、实干的整体。各机关部门要牢固树立大局意识和服务意识，既要做管理者，更要做服务者；既要依法行政，更要保驾护航。要注重工作实效，不求过程轰轰烈烈，但求结果实实在在。

同志们，仪征的发展已经处于一个新的历史起点上，良好的态势催人奋进，美好的前景令人振奋。让我们在科学发展观指引下，进一步统一思想、凝聚力量，开拓进取、扎实工作，为顺利完成‚十一五‛各项目标任务，不断开创仪征发展新局面而努力奋斗！

第二篇：丹东市委十一届四次全会报告

振奋精神 真抓实干 确保完成我市稳增长的各项任务

——在市委十一届四次全会上的报告

（2012年8月17日）

戴玉林

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和省委十一届四次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步振奋精神，真抓实干，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、积极应对宏观形势的不利影响，各项工作取得明显成效

今年以来，面对国际经济复苏势头放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕保持经济社会平稳较快发展这一中心任务，攻坚克难，开拓进取，有力推动了全市各项工作的深入开展。上半年，实现地区生产总值471.7亿元，增长10.2%；公共财政预算收入59亿元，增长22.6%；固定资产投资289.3亿元，增长28.5%。在省考核的15项主要经济指标中，我市有11项指标增速高于全省平均水平。

狠抓投资拉动，大项目建设取得新突破。坚持把上项目作为带动投资、拉动增长的关键举措，严格目标管理，完善推进机制，扎实开展“项目开工年”活动。上半年，全市新开工10亿元以上重大项目15个，创历史最好水平。万达广场和鹏欣水游城等商贸服务业项目，丹东港大型矿石专业化泊位和100万吨海洋工程船坞等临港工业项目，黄海新能源汽车产业基地和软件信息产业园等环保型高科技项目，以及东港的绿地能源、凤城的博斯亚糖业、宽甸的亿龙新材料等大项目相继开工建设；纳诺科技、本钢不锈钢等一批在建项目即将投产；沈丹客运专线、丹大快速铁路加速建设，丹通高速公路、东北东部铁路丹东段进入收尾阶段，金山热电设备安装基本完成，蒲石河抽水蓄能电站两台机组实现并网发电。

沿江沿海开发步伐加快，开放水平不断提高。坚持以开放促发展，强力推进沿江沿海重点区域开发建设。新鸭绿江公路大桥建设顺利推进，黄金坪、威化岛经济区规划纲要编制完成，合作开发建设前期工作取得显著成果。积极开展海内外主题招商活动，认真落实外贸扶持政策，上半年实际利用外资增长19.9%，外贸出口增长16.4%。新城区建设持续推进，一批城市功能类项目陆续建成并投入使用，重点产业园区集聚能力进一步增强。翡翠湾开发组织机构已经建立，规划编制和对外招商等工作全面展开。大孤山经济区完成总体规划调整，海洋红港与营口港正式建立合作关系，港区建设速度明显加快。丹东港开通散粮和集装箱班轮新航线，与韩国大宇合作的总装基地项目正式签约。

三次产业协调发展，经济运行总体平稳。坚持把发展壮大重点产业作为稳增长的重要举措，大力实施“三百企业工程”，科学编制产业集群发展规划，出台加快工业企业和产业集群发展的政策措施，积极搭建融资贷款、企业上市、法律维权等服务平台，扎实开展“千名机关干部走进千户企业”活动，全市规模工业增加值增长11.5%。农业产业化和“一县一业”平稳发展，草莓、板栗、中药材等特色农业生产规模不断扩大，县域经济实力逐步提升。鸭绿江精品旅游带建设持续推进，赴朝游等特色旅游快速发展。现代服务业集聚区建设成效凸显，城乡消费品市场繁荣，社会消费品零售总额增长14.8%。

四城联创扎实开展，城乡面貌明显变化。坚持以四城联创为抓手，大力实施城乡绿化工程和青山工程，积极开展环境卫生清洁月、“文明使者在行动”和“迎全运爱家乡建辽宁”等活动，扎实做好城市文明指数测评迎检工作，城市建设管理水平有了新提升。县城建设快速推进，中心镇建设取得新进展，城镇化步伐进一步加快。一批大型城市综合体和高档地产项目相继开工建设，较好地提升了城市的建设档次和整体形象。上半年，我市荣获国家园林城市称号，其他创城工作正在深入推进。

民生投入不断增加，社会大局和谐稳定。坚持以民为本、惠民先行，社会保障体系和公共服务体系进一步完善。全面推进城居保和新农保，城乡养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。认真实施惠民实事工程，4000余套保障性住房开工建设，30条城市道路大修改造工程进展迅速，市县中心医院改扩建工程、集中供热联网改造工程快速推进。双拥工作卓有成效，争创新一轮全国双拥模范城工作扎实开展。边海防管理、安全生产、食品药品监管进一步加强，社会治安综合治理成效明显，一批群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。

注重务实创新，党的建设全面加强。坚持以改革创新精神推进党建工作，党建活力和保障能力进一步增强。强化理论武装和舆论引导，广泛开展迎十八大主题文化活动，宣传思想工作的吸引力和感染力进一步增强。圆满完成东港市县乡人大代表选举和乡镇人大政府换届试点任务。扎实开展创先争优活动，一批先进典型受到中央、省委的表彰。深化干部人事制度改革，实行全委会差额票决部分正职领导干部，开展差额遴选年轻干部工作，选人用人的公信度进一步提高。组织开展“百日大调研”和“三走三做”活动，解难题办实事3万多件，进一步转变了机关干部作风，密切了党群干群关系。深入推进惩治和预防腐败“五大系统”建设，反腐倡廉教育、纠风治乱、专项整治、监督检查和案件查办等工作扎实开展，党风廉政建设取得新成效。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：拉动经济社会发展的大项目少，特别是工业大项目少的问题仍很突出；主导产业不突出，自主创新能力不强，仍影响和制约着我市的快速发展；四城联创成果的巩固提高以及深入推进难度越来越大，城市建设管理与市民的要求仍有很大差距；影响社会稳定的一些突出问题仍没有得到彻底解决；一些干部精神不振、责任心不强，不读书、不看报，很少主动学习外地的先进经验，工作拖沓、推诿扯皮等现象仍然存在。对于这些问题，我们必须采取措施，认真加以解决。

二、紧紧围绕实现稳增长目标，全力做好下半年各项工作

近一个时期以来，受国内外大环境的影响，我市经济出现了动力不足、增速回落、效益下降等新情况新问题。同时，政治敏感期与矛盾凸显期叠加，现实困难与历史遗留问题相互交织影响，使丹东持续快速发展受到了严峻的挑战和考验。对此，我们既要在思想上高度重视，在措施上积极应对，更要深入分析我市发展中蕴藏的积极因素和有利条件，坚定信心，逆势而上，加快推进全市稳增长的各项工作。当前，我市在国家上一轮投资拉动中实施的一批重大项目将陆续建成，所带来的人流、物流、资金流以及强大的拉动效应，将对我市今后发展起到积极的推动作用；中朝合作开发黄金坪、威化岛经济区取得显著成果，进入实质性推进阶段，正式成立了经济区管委会，签署了经济技术协定和农业合作协议，明确提出要将经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台，使我市的独特区位优势有望在短时间内得到爆发和释放；我市多年来发展积累的基础，以及全市上下求发展、盼发展的强烈愿望，形成了持续的发展动力。同时，在困难和挑战中也蕴藏着新的机遇，国家和省为实现稳增长出台的一系列政策措施，经济企稳回升态势的初步显现，都为我们变压力为动力、化危机为契机提供了可能，使我们更加有信心在复杂多变的形势下克服困难，加快发展。

下半年，全市坚持“稳中求进、稳中求快”的工作总基调不变，以稳增长、惠民生、保稳定为重点，真抓实干，狠抓落实，确保三季度全面实现企稳回升，年底前按期完成全年各项目标任务。为此，我们必须坚定信心、锲而不舍，紧紧围绕大气秀美新丹东建设目标，以更大的气魄，全力夺取稳增长、保稳定的新胜利；必须创新思路、破解难题，以非凡的勇气、务实的作风、超常的举措，攻坚克难，顽强拼搏，争取在困难的条件下不断实现新突破；必须关注民生、促进和谐，着力办好惠民实事，提高人民群众生活水平，建好管好城市，确保社会和谐稳定；必须凝聚人心、汇集合力，充分调动一切积极因素，最大限度激发社会活力、发展潜力，在全市上下形成凝心聚力抓发展、迎难而上破难题、争分夺秒干事业的生动局面。

（一）要继续狠抓项目建设。项目建设是稳增长、促发展的重要载体。要坚持算大账、看长远、讲大局，只要是有利于项目建设的创新性举措，我们都要大胆地尝试；只要是被实践证明行之有效的好经验好做法，我们都要大胆地借鉴；只要是有利于丹东经济社会发展的大项目好项目，我们都要毫不犹豫地推进落实。要紧密结合丹东的发展定位，立足于区位和资源优势的充分发挥，在加速推进沿江沿海开发建设、经济结构优化调整、产业园区快速发展和城乡一体化建设等方面，扎实做好重大项目包装和推介工作。要进一步完善领导招商、部门跟进、服务配套的工作机制，切实解决领导忙着干、下面围着看的问题。要把招商重点放在引进一批符合我市产业发展方向的高端项目上，放在与国家相关规划、政策的有效对接上，放在世界500强和行业100强企业的引进上，把更多的项目、资金引入丹东。要盯住项目开工、推进、达产等各个环节，倒排工期，明确责任，强化保障，确保一批在谈的重大项目下半年能够按期开工，正在建设的项目能够顺利推进，已经完工的项目加快实现投产。绝不允许任何一个好项目因我们工作不到位而在丹东流失，因有人干扰和阻挠而不能顺利落地。各县（市）区、相关部门要积极创造条件，一定要让抓项目、抓成项目的干部在丹东有地位、有光彩。

（二）要加速推进产业转型升级。推进产业转型升级是增强内生增长动力的重要途径，要把抓好产业转型升级摆到更加突出的位置上来，充分发挥市场“倒逼机制”作用，支持各类企业增强市场竞争力，加快科技创新，淘汰落后产能，开拓新的市场。要进一步强化工业在全市经济发展和稳增长中的主体作用，大力推进工业强市战略，积极创造条件促进工业企业做大做强。要积极抓好汽车及零部件、仪器仪表、再生资源利用、纺织服装、农副产品加工等重点产业集群发展，大力发展临港工业和新兴产业，在巩固传统优势的同时，及早谋划未来产业发展布局。要从我市实际出发，深入研究推进现代服务业、特色旅游业和精品农业的发展，全面提升水平，形成新的经济增长点。要坚持实业富民、实业强县（区），加快“一县一业”和产业聚集区的建设步伐，推动县区在稳增长中争先锋、打头阵，促进县域经济和城区经济共同快速发展。

（三）要全力推动重点区域开发开放。当前，要把黄金坪经济区和中方边境合作区建设作为全市开放工作的重中之重，抓住这个“世纪机遇”，造势先行、乘势而上，迅速使丹东成为全球开放关注的焦点、投资的热点。要坚定不移地加快新区建设、促进新区繁荣，继续搞好园区配套，发展高端产业，吸引企业入驻，加快医院、大剧院、体育馆、学校等公共服务设施建设，尽快组织一批市场和商铺开业，以产业发展、功能完善、商贸配套提升人气、商气，形成滚动发展的良性循环。要大力支持大孤山经济区加快开发建设步伐，抓紧实施海洋红港、临港产业园、精密加工园和疏港路等重点项目建设，并力争在重大项目引进上早日实现新突破。要全面启动翡翠湾建设，加快土地整理速度，积极引进提升城市形象的大项目，高标准打造高端金融区、现代服务业聚集区和高档居住社区。同时，要全力做好国家重点开发开放试验区申报工作，加强边境口岸基础设施建设，深入推进东北东部区域合作，高水平办好“中朝经贸文化博览会”。

（四）要全面抓实四城联创。建设文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，构建大气秀美的新丹东，必须把城市建设管理放在更加突出的位置上来抓，对规划、建设、管理等各环节从严把关，持之以恒地开展好四城联创活动。老城区改造和新城区开发都要坚持优化布局、改善环境、提升品位、增强功能的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，按照现代化港口城市和国际旅游城市的标准，在各个方面完善提高，促进城市提档升级。要继续巩固和扩大前一阶段的创城工作成果，加速推进棚户区改造、金山热电集中供暖联网改造和内河整治、背街小巷、城市旱厕、老旧小区自来水改造工程，下大气力整治城市顽疾，抓好城乡结合部、主次干道、车站码头等重点部位的环境整治，规范交通秩序、经营秩序，大力倡导志愿服务，积极实施提升文明素质等五项工程，加强未成年人思想道德阵地建设，提高市民的满意度。

（五）要强力保障民生和维护社会稳定。保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是稳增长、促发展的根本目的和必然要求。没有人民生活的持续改善，我们的一切工作都毫无意义；没有社会的和谐稳定，我们什么事情也干不成。要实施积极的就业政策，统筹做好大学生等重点人群的就业工作，扎实开展创建“省级创业型示范城市”活动，进一步优化创业环境，支持城乡群众通过创业积累财富、实现富庶。要继续完善社会保障体系，巩固全覆盖成果，提高城乡低保、新农合、新农保、城居保等保障水平。要进一步深化教育改革发展，加快市县中心医院扩建等重点公益项目建设，推进基层文化体育工作，健全完善住房保障体系，不断提升基本公共服务均等化水平。要大力加强双拥共建，进一步密切军政军民关系。要全力维护社会和谐稳定，严格落实责任，加大领导干部接访下访工作力度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强社会治安综合治理，积极打造社会服务管理平台，推进平安丹东建设；切实强化安全生产，严格食品药品安全监管，加强对餐饮行业的管理，加大管边控边工作力度，确保边境地区和谐稳定；加强防控体系建设，完善社会利益协调机制，不断提高源头治理、动态协调和应急处置能力，坚决防止发生群体性事件和个人极端事件，坚决防止发生重大安全事故和灾害事故，确保社会总体平稳，为党的十八大胜利召开创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、切实加强党建工作，为实现稳增长提供坚强保证

下半年，大事多、要事多，党的十八大将要召开，全市人大政府政协换届工作也将全面展开。面对繁重的工作任务，我们必须更加重视加强党的建设，保持党的先进性和纯洁性，确保各项目标顺利实现。

要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和党的十八大精神。胡锦涛总书记7月23日在省部级领导干部专题研讨班上发表的重要讲话，科学分析了新形势新任务，全面阐述了事关党和国家全局的一系列重大问题，为当前和今后的发展进一步指明了前进方向。我们要把认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话作为当前的一项重要政治任务，结合省委十一届四次全会精神的贯彻落实，切实把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来，并通过深入扎实开展好政德教育活动，进一步加强各级领导班子和领导干部思想政治建设。要围绕迎接十八大的胜利召开，深入开展形势任务教育，大力宣传全市的发展成就、美好前景和当前中心工作，积极做好十八大精神的学习准备工作，切实强化理论武装和学习型组织建设，努力营造务实进取、攻坚克难、奋力拼搏的浓厚氛围。

要切实加强对换届选举工作的组织领导。能否顺利完成人大政府政协集中换届任务，关系到全市今后的长远发展，必须切实加强组织领导，在思想上、政治上、组织上和舆论上全面保证换届选举工作圆满完成。要准确把握上级精神，坚持党的领导，坚持依法按章办事，切实落实好发扬民主、推进改革、严肃纪律等项措施，认真做好推选人大代表和政协委员、选优配强各级领导班子、起草好报告等工作，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官，坚决查处干扰破坏选举的违纪违法行为。各级领导干部要正确对待组织安排，正确对待群众选择，正确对待个人进退留转，保持宽广的政治胸襟，始终坚守清正廉洁的底线，严格防止心理失衡、言行失度、党性失规。要坚持“两不误、两促进”，正确处理好换届选举与中心工作的关系，努力把换届工作成果转化为稳增长、促发展的强大动力。

要下大气力抓好干部队伍的作风建设。当前，丹东绝大多数干部是勤勉敬业、积极肯干的，但也确有一部分干部精神状态欠佳，工作缺乏激情，无所事事，得过且过。一年下来，自己抓了什么项目，取得了什么成绩，做了什么贡献，别人不知道，自己也说不清楚。值此丹东发展稳定的关键时刻，我们要通过采取思想教育、诫勉谈话、组织调整等手段，认真解决干部工作不在状态、不负责任和不作为、乱作为等问题，特别是对那些群众意见大、不能很好履职的干部，要坚决撤换下来。要严格“三抓三比”目标管理考评，建立健全激励约束机制，引导各级干部不断强化责任意识、忧患意识和发展意识，振奋精神、真抓真干、敢抓敢管，使各项工作都能在横向比进度中有突破，在纵向比位次中有进步。要进一步加强对重点工作的督促检查，已经落实的要跟踪问效，正在落实的要紧盯进度，尚未落实的要查清原因，落实不力的要严肃问责。要把定量与定性、平时与集中、“显绩”与“潜绩”考核结合起来，科学评价各级领导班子和领导干部的工作实绩，依绩评人选人，把考核结果作为干部评先评优和选拔任用的重要依据。

要全面提高全市党的建设科学化水平，进一步深化干部人事制度改革，深入开展基层组织建设年活动，健全创先争优长效机制，全面落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设，推进反腐倡廉工作深入开展。

各位委员、同志们，实现全年目标，保持稳增长，任务艰巨，使命光荣。我们要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，努力把丹东的各项工作做好，把大气秀美新丹东建设不断推向前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：市委九届十四次全体毛万春讲话

市委九届十四次全体（扩大）会议提出,当前乃至整个“十二五”期间，全市工作的总体目标和要求是：

真学真干 福民强市

毛万春郭洪昌作重要讲话李兴太主持 常振义周宗良等出席

8月7日，市委九届十四次全体（扩大）会议召开。会议的主要内容是进一步学习贯彻胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神，总结好上半年工作，运作好下半年工作，谋划好今后五年的工作。

市领导毛万春、郭洪昌、李兴太、常振义、周宗良、王全乐、高凌芝、王立林、李少敏、吴中阳、刘应安、万功民、郭丛斌、尚朝阳、田金钢、胡广坤、宋殿宇出席会议并在主席台就座。在洛的市党政军其他领导,九届市委委员、市委候补委员和各县（市）区、市直各部门负责同志参加会议。

市委书记毛万春在会上作题为《真学真干 福民强市》的讲话。讲话分为三个部分。

为什么提出真学真干、福民强市？

毛万春在讲话中提出，当前乃至整个“十二五”期间，我们工作的总体目标就是福民强市。福民强市的“福”，不仅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指数的“福”。这一目标是对前几年市委、市政府提出工作目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展。

毛万春强调，实现福民强市的目标，必须坚持真学真干——

真学真干，是落实总书记重要讲话精神的根本要求。贯彻总书记重要讲话精神，贵在学以致用、真学真干。真学，就是真正静下心来、原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真干，就是要落实在工作上，体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。

真学真干，是全市广大干部群众对我们的热切期盼。空谈害民，实干兴市。我们把真学转化为真干，群众就能得到看得见、摸得着、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷于作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃。

真学真干，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上给下半年画上圆满句号，尤其是按照总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好“十二五”规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。

毛万春指出，我们必须把握好科学发展观的“两个精髓”，即以人为本这个核心要求和发展这个第一要务。科学发展观的核心是以人为本，随着人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足于吃饱穿暖这些最基本的需求，他们的需求已上升到了更高的层次，更加注重幸福指数的不断提高，这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。要靠科学发展走强市之路，只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。这正是全市人民总体利益、根本利益、长远利益所在，这就是为什么提出既要福民又要强市的道理。

如何实现真学真干、福民强市？

毛万春强调，实现福民强市目标的路线图，我们必须认真遵循两个规律。

一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决福民问题。我们的工作能否让群众更加满意，一是要牢固树立宗旨意识、公仆意识和爱民情怀；二是要结合洛阳实际，找准工作着力点。工作着力点主要有四项：一是要富民，切实增加城乡居民收入。富民最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。要营造“造血”功能，通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能。要激活创业主体，既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业。要营造更加宽严有序的创业环境。二是要惠民，切实保障和改善民生。要办好惠民实事，坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问题、实际问题。要深入开展机关干部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动，有条件的还要结“穷亲戚”，长期走动。要深入开展城乡创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。三是要亲民，切实抓好信访稳定工作。关键要做到深化认识、头脑清醒、标本兼治。要尽心尽力地帮助上访群众解决问题，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题。四是要安民，切实抓好安全生产工作。要把安全生产工作作为底线，切实增强抓安全生产的自觉性和主动性。要举一反三，加快对全市煤矿的资源整合，同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。要以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度，确保全市安全生产形势平稳。

二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢是科学发展观的根本要求这一规律，靠这一规律解决强市问题。在这方面要重点解决认识问题和工作运作问题。具体到洛阳来说，我们要充分认识到转变方式、调整结构迫在眉睫，进一步切实增强自觉性、主动性、紧迫性。在工作运作上，总的定位就是“十二五”乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市构建市场化、信息化、国际化体系奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。

毛万春提出，实现强市之路的具体路线，概括起来就是“加快三个调整”、“强化两个重点”、“破解三个难题”。

加快三个调整。第一是加快产业结构调整。要做优一产，在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一产、三产融合发展；要做强二产，做到“四路并进”：靠拉长产业链条着力培育优势产业，靠改造提升发展壮大传统产业，靠产学研融合加快发展高新技术产业，靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。要做特三产，以产业化、社会化、市场化为方向，坚持做到“三个融合”：与工业强市相融合，与城镇化相融合，与文化旅游、与第一产业相融合。第二是加快城乡结构调整。要坚持两个基本点：一是要统筹洛阳大新区建设、县（市）城区建设和小城镇建设，二是要统筹市区经济和县域经济发展。关于洛阳大新区建设，总体要求是当龙头、树精品、出形象、当示范、善运作。要按照“产城融合”的发展理念，科学制订规划、突出地方特色、强化产业支撑，使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。另外，各县（市、区）凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域，也要按照城乡一体化的模式，积极作为，稳妥推进、大胆探索。同时，要按照因地制宜、分类指导的原则，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。要强力发展县域经济，健全完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县（市）立足实际，发挥优势，着力构建各具特色的县域产业体系，形成竞相发展的良好态势。同时，市区经济尤其是各城市区经济也要有更大作为，要重点围绕第三产业和以高新技术产业为代表的第二产业做文章。第三是加快投资结构调整。要调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构，激发内生动力，坚持因企制宜、改革改制，加快优化存量资本结构。要加快发展民营经济，充分发挥民营经济生力军作用。要充分利用好资本市场，力争洛阳更多企业上市融资，力争更多企业通过上市提升总体发展水平，力争一大批企业成为上市预备队。

强化两个重点。就是要继续实施项目引资双带动战略。在实现福民强市的进程中，我们不仅必须坚定不移地、一以贯之地推进项目引资双带动战略，还要加大力度，在进一步提升水平、提高效果上下工夫。在项目带动上，尤其要继续保持近几年我市项目建设大、项目建设优、项目建设多的良好态势，做到项目结构更合理、项目效益更明显。在引资带动上，要把招商引资与招商选资结合起来，与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来，着力引进一批大个头、有实力的战略合作者。

破解三个难题。一是要通过坚定不移地走土地节约、集约利用的路子来有效破解土地紧缺难题。二是靠“三降一吸”来破解节能减排难题：通过提高能源效率来降碳，通过发展服务业来降碳；通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳；靠大力发展花卉、林果业，不断提升我市林木覆盖率来积极“吸碳”。三是破解社会事业发展资金短缺的难题。破解这个难题，关键是转变观念：变单纯的社会事业政府办为不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念；变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益“双赢”、公益与经营融合道路越走越宽的理念；变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。

毛万春提出，实现福民强市目标，不仅要有一个清晰的路线图，还要建立一套实现福民强市的长效机制，靠机制推动全市经济持续快速健康发展，靠机制引导各级干部比、学、赶、帮、超，靠机制激活各级党政班子和企业事业干事创业的动力源。这个机制要求从今天会议起，每季度要召开一次高规格的全市领导干部大会，对各县（市）区包括15个县（市）区和高新区，市直行政、事业单位和全市企业三个层次，按照六套指标体系排名考核、点评优劣、兑现奖罚，在全市营造激励争先晋位、褒奖干事创业的良好氛围。

如何为真学真干、福民强市提供保障？

毛万春强调要重点从以下几个方面做好保障：

强化思想保障。要在“三戒”上下工夫：发展上戒骄、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破条条框框上下工夫：既要打破工作上的“条条框框”，更要打破头脑中的“条条框框”，真正学会在实践中发展“本本”，决不能被所谓的“条条框框”束缚头脑、束缚实践。要在善于结合上下工夫：要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有数，一切从实际出发，创造性地开展工作。

强化组织保障。在干部路线上，市委总的原则就是“两公一程序”。第一是要出于公心，就是选用干部要坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，不搞小圈子。第二是要注重群众公认，让大家评判一个干部的人品、官德、本事、政绩。第三是要严格程序。就是严格按照《干部任用条例》规定程序选用干部，按照省委书记卢展工提出的“五重五不简单”的要求，要把那些“善于团结、干事创业、清正廉洁、群众认可”的干部选配到各级领导班子中来。强化组织保障，要一手坚持正确的干部路线，另一手牢牢抓好基层组织建设。

强化作风保障。当前，全市干部作风总体是好的，但是一些干部在作风上仍存在宗旨意识、群众观念淡薄的问题，存在不作为、乱作为、慢作为的问题，存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义的问题，存在出工不出力的问题，存在官僚主义、形式主义、享乐主义的问题等等，这些问题某种程度上就是隐性腐败问题，是社会的公敌，必须采取有效措施坚决治理。

强化合力保障。全市各级各部门都要从福民强市这个大局出发，牢固树立一盘棋思想，把本地本部门的工作放在全市整体工作中来研究、来谋划、来推进，心往一处想，劲往一处使。形成全市发展合力，根本在于协作配合。各级各部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，对工作中遇到的分歧，要做到换位思考、以心换心，做到相互尊重、相互支持，只有这样，我们才能演奏出福民强市的协作曲，唱响福民强市的大合唱。

市委副书记、市长郭洪昌在讲话中总结了上半年全市工作，分析了发展面临的形势。关于下半年工作，他强调要突出抓好以下几个方面重点：

切实抓好经济运行，重点在实现“两个目标”上下工夫。各级各部门要紧盯全年和“十一五”规划目标，细化任务，明确进度，落实责任，强化措施。特别对低于时间进度和完成有难度的目标，要认真查找原因，尽快迎头赶上。

强力推进项目建设，重点在调整结构上下工夫。把改造提升传统产业与培育战略性新兴产业结合起来；把发展资本技术密集型产业与开发新型劳动密集型产业结合起来；把打造大企业大集团与扶持中小企业结合起来。

进一步加快产业集聚区建设，重点在创新体制机制上下工夫。

加大招商引资力度，重点在项目落地上下工夫。

全面加快城市建设，重点在完善功能、提升品位上下工夫。

发展壮大旅游业，重点在打造旅游目的地上下工夫。

着力做好“三农”工作，重点在农业增产、农民增收上下工夫。

加快实施民生工程，重点在解决好群众关心的热点难点问题上下工夫。

高起点编制“十二五”规划，重点在增强发展后劲上下工夫。

强化安全生产工作，重点在消除事故隐患、确保人民群众生命安全上下工夫。

抓好信访稳定工作，重点在源头治理和矛盾化解上下工夫。

优化经济发展环境，重点在改进作风和提高执行力上下工夫。

郭洪昌还对做好当前防汛工作、省十一届运动会和河洛文化旅游节筹备工作、第六次人口普查工作提出具体要求。

第四篇：市长在市委十一届三次全体扩大会议结束时的讲话

同志们：

这次市委十一届三次全体（扩大）会议，是在崇启大桥正式立项、ＸＸ经济社会发展全面加快的关键时期召开的一次重要会议。前天下午，ＸＸＸ书记对今年以来市委常委会的工作作了全面总结；昨天上午，ＸＸＸ书记代表市委常委会作了题为《跨越长江、率先崛起，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗》的工作报告。报告在回顾今年工作的基础上，对明年工作作了周密部署。与会同志围绕Ｘ书记的报告，进行了广泛而热烈的讨论。今天，各镇乡、各园区、有关部门的负责同志作了交流发言，畅谈了会议的收获和明年工作打算。这次会议内容丰富、要求明确，达到了预期目的。在会议结束前，根据市委常委会安排，我就贯彻落实好本次会议精神，讲三点意见。

一、关于会议的收获

Ｘ书记的报告以推动经济社会又好又快发展统揽全篇，思路清晰，重点突出，既是指导明年工作的总纲领，又是推动今后一段时期经济社会跨越发展的动员令。与会同志一致认为：

这次会议主题鲜明，突出了率先发展的主线。Ｘ书记的报告对今年以来各项工作的总结实事求是，对我市面临的发展机遇、发展优势以及存在问题的分析全面深刻，对明年工作的部署和要求具体明确。报告全篇始终高扬跨越长江、率先崛起主题，体现了争先创优的时代精神，令人鼓舞，催人奋进。大家一致认为，这是一个解放思想、鼓劲加压、振奋人心的报告，是一个目标明确、重点突出、措施扎实的报告，体现了创新性、前瞻性和针对性的高度统一。这一报告，既与上级的要求合拍，又与全市人民思富盼富的愿望一致，增进了加快发展、提速增效的共识。

这次会议内容丰富，激发了加快发展的斗志。Ｘ书记的报告回答了大家对当前宏观形势怎么看和在大桥开工在即的新形势下ＸＸ怎么干的问题。大家看到了机遇和优势，进一步认识了跨越长江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面临的挑战，更加增强了争先进位、奋力拼搏的责任感和使命感。通过深入讨论，大家领会了会议精神，增添了工作动力，坚定了在苏中率先崛起的信心和决心。通过交流发言，大家学到了经验，拓宽了思路，激发了比学赶超、积极向上的雄心壮志。这次会议，使全市上下凝心聚力、拼搏进取的氛围更加浓烈，跨越长江、率先崛起的斗志更加昂扬。

这次会议要求明确，部署了推动发展的举措。Ｘ书记的报告从落实科学发展观出发，提出了“注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹”的工作要求，部署了明年经济工作八大重点以及和谐社会建设五大任务。既立足市情，扬长避短，又着眼长远，统筹兼顾，只要我们把各项措施真正落到实处，就能加速起跑实现新飞跃，乘势而上实现新突破。这次会议，使全市上下的目标更明确，思路更清晰，重点更突出，措施更扎实，力量更集中，为推动全市经济社会的又好又快发展奠定了坚实基础。

二、关于会议精神的贯彻

2007年是崇启大桥的开工建设之年，是我市建设全面小康、构建和谐社会的奋进之年。Ｘ书记在报告中对明年经济发展、和谐社会建设作了详细部署。在工作中，我们一定要正确处理好经济发展与建设和谐社会的关系，统筹协调，科学谋划，把握关键，务求实效。

（一）加快经济发展，打造实力ＸＸ

社会要和谐，首先要发展。只有实现经济的快速发展，才能促进经济社会的相互协调，才能形成更加完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多的就业岗位，才能不断满足人民群众多方面的需求。我们要始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地抓好发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，以发展巩固和谐，用发展促进和谐，为社会和谐创造雄厚的物质基础。要按照全年经济工作八大重点，深入开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”三大活动，努力实现ＸＸ经济又好又快发展。一要加快新型工业化步伐。紧紧依靠增量投入和科技进步，大力推进工业产业结构优化升级，努力提高工业经济的规模化、集约化、专业化发展水平。要着眼产业集聚，筑牢“两区五园”发展平台，着力推进江海联动开发；继续实施“三明（名）牵动”战略，着力培育一批美誉度较高的名牌产品和行业领军企业；狠抓工业有效投入，健全完善项目投入推进机制，促进项目快建设、快投产、快见效。二要加快利用外资转型升级。策应崇启大桥开工建设，进一步强化对外宣传，精心组织好海鲜节等重大经贸活动。加大招商选资力度，把重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的项目上，放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，促进开放型经济的转型升级。三要加快现代高效农业建设。以发展现代农业为重点，坚持不懈地推进农业结构调整，大力实施高效农业规模化建设，着力发展技术密集型、投资密集型和效益密集型农业，不断提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量，最大限度提高农业产出水平。狠抓农民创业和技能培训，提高农民创业致富能力，促进农民增收。

（二）弘扬创新精神，打造活力ＸＸ

创新是永恒的主题，是科学、和谐发展的题中之义。我们必须更加注重以创新求发展，努力走出一条具有ＸＸ特色的创新之路，在更高层次上增强发展活力。一要提高自主创新能力，增强发展新动力。突出企业在自主创新中的主体地位，引导企业建立技术中心和研发平台，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；要重点推进科技创业园等创新平台建设，推动科技创新，努力实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ创造”的转变。二要优先发展教育事业，奠定发展新基础。人才是创新创优创业的主体力量。始终突出教育优先发展战略，推进教育大市向教育强市转变。深化素质教育，努力提升教育质量，继续保持高考成绩在全省的领先位置。加快教育现代化建设步伐，大力发展职业教育，加快培育企业技术人才和农业实用人才，为经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。三要推动全民创业，增创发展新优势。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，深入开展“光彩事业”杯竞赛、分季考核、月度排名活动，以培育壮大民营经济专业村、专业市场为抓手，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，推动民营经济快速发展。

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（三）改善人居环境，打造魅力ＸＸ

独特的城市个性、优美的自然生态、和谐的人文环境是城市的魅力之源。建设文明、生态城市，推动人与自然的和谐发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是社会文明进步的重要标志，也是提高城市综合实力和核心竞争力的必要前提。一要彰显城市个性特色。在把握ＸＸ自然风貌、人文特色的基础上，进一步深化城市规划，高起点、高标准、高质量地编制好大桥配套工程规划、新城区和“两区五园一带”规划。坚持以“江海风情”和“优良人居”为特色，丰富城市的现代化、人文化气息，通过精心策划、设计、施工，着力建设一批标志性景观和城市精品工程，提升城市品位。二要处理好人与自然的关系。ＸＸ资源有限，在发展过程中必须十分注重资源节约和环境保护。经济增长不能以牺牲环境为代价，要下决心抓好环境污染整治，切实保护好蓝天碧水的生态环境。要采取更加严格的措施，加强土地管理，落实单位土地投资强度要求，提高集约用地水平。大力推行节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。三要加大“三创一迎”推进力度。通过创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等活动，着力提升市民的精神境界和道德水准，不断增强市民的家园意识、文明意识，努力实现城市环境和人文环境的和谐统一。

（四）兼顾各方利益，打造和谐ＸＸ

协调各阶层利益关系是构建和谐的核心，最重要的是发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。我们在抓发展的同时，必须更加关注民生，重点从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，各级干部都要做到关心群众的衣食住行，关心群众的柴米油盐，关心群众的冷暖安危，关心群众的喜怒哀乐，切切实实为群众排忧解难，千方百计提高群众的幸福指数。一要以完善保障体系为根本，扩大保障覆盖面。加强劳动力市场建设，规范发展中介服务，扩大再就业政策扶持范围，提高城乡就业水平；落实失地农民保障制度，扩大失业保险范围，保障失业职工的基本生活；完善弱势群体救助制度，提高城乡低保和农村五保供养标准；关注群众的合法利益，妥善处理各种社会利益关系，特别要妥善处理好征地拆迁过程中的利益调整问题，使被拆迁的居民“失地不失居”、“失地不失业”、“失地不失收”。二要以实施农村新五件实事为重点，推进新农村建设。

坚持因地制宜、量力而行、分类指导的原则，重点抓好改路、改水、改厕、改房、改环境工作，逐步改善农村生产生活条件。大力推进农民培训工程，提高农民就业和创业能力，促进农民增收。深入开展科普、卫生、文化下乡活动，教育和引导农民自觉遵纪守法、抵制迷信、破除陋习，培养造就有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新农民，逐步把我市农村建设成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。三要以强化社会管理为手段，维护社会稳定有序。要加快政府职能转变，把更多的人力、物力、财力转向社会管理和公共服务上，把工作的着力点更多地放到解决社会矛盾和社会问题上，加快建设服务型政府。在新起点上深入推进平安ＸＸ建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。落实信访工作责任制，高度重视安全生产工作，完善应急管理机制，切实维护社会稳定大局。

三、关于当前工作

年末岁初，工作千头万绪。各镇乡、各园区、各部门要以本次会议精神为动力，以饱满的工作热情、高昂的精神状态，扎扎实实抓好当前各项工作。

（一）奋力夺取工业经济首季“开门红”。工业是经济发展的主体，必须从头抓紧抓好。各镇乡、各园区、各部门要按照市委、市政府关于开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”活动的总体要求，尽早细化目标，分解落实责任，实化工作措施，奋力夺取工业经济“开门红”。一要从头抓好工业经济。狠抓生产经营，强化要素协调，引导企业合理安排生产，确保生产不间断；鼓励企业加快自主创新，促进产业升级，努力提高企业的市场竞争力；在深入调研的基础上，注重做好规模企业的培育工作，确保2007年新培育规模企业200家。二要及早发动招商攻势。精心组织筹办第五届民间投资恳谈会和第八届科技五金交易会。目前，两大节会筹备工作已全面启动，目标任务也已明确。各镇乡、各园区要对照目标，精心组织，积极招商，全力掀起冬春季招商引资热潮。要充分利用元旦、春节期间在外成功人士回乡、外地客商来访考察的机会，上门拜访，联络感情，寻找信息，洽谈项目，确保完成和超额完成各项目标任务。三要抓紧推进项目建设。建立健全重特大项目重点服务、重大项目挂钩负责等制度，对启亚船务等280个投资1000万元以上的在建项目，加大服务力度，加快项目建设进程，促使项目早日竣工投产；对锴炼风机等80多个投资1000万元以上的在手项目，要强化组织推进，争取项目早日开工建设；对一批在谈的重特大项目，要加强跟踪联络，努力争取这些项目尽早落户ＸＸ。

（二）扎实推进农业和农村工作。从头抓紧项目农业建设，重点推进皇室食品、全益食品、恺峰水产等一批在建的重大农业项目，落实专人，加快建设进度。组织参加上海新春农副产品大联展，积极推介我市名特优农副产品。做好项目农业建设年终考评工作，确保在南通市继续保持领先。抢抓冬春有利时节，迅速掀起农村水利建设热潮，确保完成沟河疏浚任务。全面落实河道保洁长效管理制度，确保疏浚一条、保洁一条、见效一条。抓紧排出绿化建设计划，重点组织实施沿河沿路绿化带、江海堤岸防护林等绿化工程，确保春季造林绿化有序推进。

（三）协调发展各项社会事业。新型农村合作医疗明年起全面实施“15+45”的筹资模式。各镇乡要加大宣传发动力度，引导广大农民积极参加，确保参合率达到90%以上。要认真核对、按实确定参合人员，尽快开通即时结报系统。东元、东海、北新、吕四港、天汾等5个镇要认真做好教育现代化乡镇创建工作，对照验收标准，一项一项抓好落实，确保一次性通过省级验收。进一步加快镇乡文化站建设，创建镇乡要按照标准配齐设施设备，确保明年1月通过上级验收。利用春节来临前的有利时机，突击抓好有线电视进村入户的推进工作，力争2007年有线电视入户率达60%以上。

（四）切实维护“两会”、春节期间社会稳定。元旦、春节前后，是社会、政治敏感期，各镇乡、各部门要采取有力措施，努力维护社会稳定。一要高度重视安全生产和社会稳定工作。按照南通市维护稳定工作会议要求，突出重点，强化部署，切实把各项措施落到实处。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和XXXX功等邪教组织的破坏活动，保持良好社会治安秩序。要组织专门力量，针对可能影响“两会”期间社会稳定的突出问题和重大隐患，全面开展排查清除工作。按照属地管理原则，对排查出来的突出问题，落实专人负责，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。切实抓好安全生产工作。近期内，组织开展一次全面的消防安全和冬季安全大检查，对道路交通、烟花爆竹等易燃品行业要进行重点检查，做到检查不留死角，整改不留隐患。

二要提高财政保障能力。春节之前，各方面对资金的需求高度集中，市财政部门和各镇乡要科学调度、合理安排，着力解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。千方百计筹措资金，妥善解决好工程款拖欠、农民工工资问题，积极化解镇村债务。三要精心安排好群众节日生活。为净化节日市场，维护消费者合法权益，工商、质监、物价、药监等部门要加大监管力度，严厉查处制假售假、哄抬物价等行为。高度关注社会弱势群体，广泛开展各类送温暖活动，关心好五保户、特困户、重点优抚对象以及其他困难群众的生活。进一步拓展市民休闲生活空间，抓紧做好紫薇公园改扩建、儿童乐园一期工程、南城河景观带西段等工程扫尾工作，确保春节前向市民开放。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，让全市人民过上一个文明、欢乐、祥和、喜庆的节日。

同志们，回首今年的成绩，我们倍感喜悦和自豪；展望明年的前景，我们充满信心和希望。新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的姿态、求真务实的作风，全力推进各项工作，为发展活力ＸＸ、提升实力ＸＸ、打造魅力ＸＸ、构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

第五篇：1.仇和在昆明市委九届四次全体扩大会议上的报告

仇和在昆明市委九届四次全体（扩大）会议上的报告

（2008年3月3日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、省“两会”和市第九次党代会精神，总结“十一五”以来工作，部署当前和今后一个时期的工作，团结带领全市人民，大干2008、拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”，为开创现代新昆明建设新局面而努力奋斗。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、充分肯定成绩，现代新昆明建设迈出坚实步伐

“十一五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委全面贯彻落实科学发展观，总揽全局、协调各方，共同推进现代新昆明建设，取得了新的成绩。

综合经济实力不断增强。围绕经济建设中心，加强对经济工作的指导、协调和服务，解决经济运行中的突出问题和矛盾，国民经济保持平稳较快增长。“十一五”以来，全市地区生产总值由“十五”末的1061.55亿元增加到2007年的1393.69亿元，年均增长12.4%；地方一般预算收入由90.67亿元增加到133.1亿元，年均增长22.83%；实际利用外资由8261万美元增加到3亿美元，年均增长90.69%；全社会固定资产投资由523.01亿元增加到818亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额由415.49亿元增加到569.42亿元，年均增长17%；三次产业比重由7.3∶44.9∶47.8调整为6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌发生明显变化。贯彻落实省委、省政府加快现代新昆明建设的指示精神，坚持新区和主城并重，突出聚焦新区、提升主城、实现“四创”三大任务。坚持“规划立市”，加强城市规划、建设和管理。加大支持力度，强化督查推动，新区建设迈出新步伐。新机场建设进展顺利。以举办第七届全国残运会为契机，以“四创”为载体，以“创园”为重点，综合整治市容环境，开展“城中村”整治，缓解交通拥堵，城市净化、亮化、美化水平有新的提高。

环境资源保护得到加强。重视环境资源保护，着力滇池治理，明确治理措施、方向和目标，实施环湖截污、生态修复、河道整治等“六大工程”。加强环城面山保护。推广再生水利用。完成了节能减排目标。土地、矿产、能源、森林、水等资源保护和管理得到加强，城乡生态环境保护取得新的成效。

民生问题得到较好改善。立足于发展成果惠及全市人民，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取了一系列措施，就业、就学、就医、社保、住房等问题得到较好解决。扶贫攻坚力度加大。人民生活不断改善，城乡居民收入稳步增长。“十一五”以来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增长8.1%和6.9%。

社会事业取得新进展。认真落实“两免一补”等政策。制定出台建设创新型城市实施意见。公共文化事业加快发展。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。恢复举办第三届市运会。从办公用房、管理服务和队伍建设入手，推进社区建设。积极推进民主法治建设，人大、政协履行职能卓有成效。统战、民族、宗教和港澳台侨工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用充分发挥。第五次荣获“全国双拥模范城”称号。法治昆明建设取得新进展，平安创建扎实推进，社会稳定局面不断巩固，荣获“全国十大见义勇为好司机城市”称号。

党的建设扎实推进。以执政能力和先进性建设为主线，按照“抓班子、建制度、强素质”的思路，加强和改进党的建设。重视理论武装，用马克思主义中国化的新成果武装头脑、指导实践、推动工作。领导班子和干部队伍建设得到加强。“云岭先锋”工程建设取得积极成效，先进性教育成果巩固和发展。以提高行政效能和办事效率为重点，狠抓作风建设，倡导靠前指挥，各级领导干部精神面貌和工作作风有较大变化。反腐倡廉取得新成效，荣获“全国政务公开工作先进单位”，并被命名为“全国政务公开示范点”。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，归功于以杨崇勇同志为老班长的市委班子的团结带领，归功于驻昆中央部委直属单位、省级机关、企业以及人民解放军、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志的积极帮助，归功于全市各级党组织、共产党员和广大干部群众齐心协力、务实苦干。在此，我代表市委，向所有关心、支持、参与我市改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、抢抓发展机遇，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

当前，全国正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的重要阶段。昆明正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，城乡要素纵向交流开始加速，外来要素横向交流正在扩大，加快发展面临良好机遇。从发展环境看，随着党的十七大精神的贯彻，西部大开发战略的推进，尤其是省委、省政府对昆明工作的高度重视和支持，我市加快发展正逢其时；从区位优势看，昆明地处“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，作为东盟“10＋1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点之一，随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一批重大基础设施建成，昆明将由我国对外开放的末端变为前沿，必将赢得更为广阔的发展空间；从产业基础看，昆明基础设施良好，高等院校和科研院所集中，工业、服务业、现代农业有一定基础，只要我们抢抓机遇，承前启后，继往开来，搞好“接力”，形成“合力”，增强“动力”，解放思想，转变观念，加快改革，扩大开放，着力创新，强力推进，我市经济社会必将又好又快发展。

在看到机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地看到面临的压力和挑战。在全国综合实力百强城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全国投资环境百佳城市中，昆明排64位，列27个省会城市第21位；2006年我市GDP仅列省会城市第15位，城市综合竞争力仅列第17位，在省会城市中与前位城市的差距正在扩大，与后位城市的差距正在缩小，对全省经济总量的占比在下降，经济总量与城市体量不太相称；受宏观经济政策的影响，金融、土地、节能、减排等硬约束加剧，调整经济结构、转变发展方式、保护生态环境特别是滇池治污任务艰巨；城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求；工业化与城市化不对称、投资率与储蓄率不对称、创业率与就业率不对称、制度创新与改革开放不对称的问题亟待解决；妥善处理人民内部矛盾、消除不和谐、不稳定因素的任务繁重。面对这些挑战和问题，应对得当就是利，应对不当就是弊。实践证明，越是困难的时候，就越是出现转折的时候；越是外部影响增大的时候，也越是蕴藏着机遇的时候；越是容易拉开差距的时候，更越是考验领导素质和工作水平的时候。我们必须正确认识形势，抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，把现代新昆明建设不断推向前进。

昆明作为云南的省会，是全省的政治、经济、文化和社会发展中心，地位举足轻重，发展责任重大。全市党员和干部群众一定要强化省会意识，全面履行和承担好省会城市的责任和义务，真正在思想上具备省会城市的境界，在工作上树立省会城市的标准，在作风上符合省会城市的要求，在发展上体现省会城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破，在现代新昆明建设的宏伟征程中追赶前进、超常突破、跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中率先发展、科学发展、和谐发展。当前和今后一段时期全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和市第九次党代会精神，紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化六大举措。通过五到十年的努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明建设成为，以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代 化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。

十年看五年，五年看当前。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长13%以上；力争地方一般预算收入增长18%；万元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化学需氧量（CODcr）比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长25%；争取竣工投产固定资产投资亿元以上项目50个，开工建设亿元以上项目100个，规模以上工业企业突破950家，规模以上工业企业增加值增长20%以上，工业固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%以上。

三、推进工业强市，迅速提升城市综合经济实力

工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推进生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉。要把工业作为加快发展、建设现代新昆明的关键，强力推进工业强市战略，大打一场工业园区建设、工业总量扩张、工业结构调整、工业行业整合、工业产业升级、工业产权改革、工业产品升位、工业品牌打造、工业人才培养、工业市场开拓和工业经济大发展的攻坚战。

（一）加快产业优化升级

促进工业结构优化升级，是转变发展方式的必然要求。要坚持工业化与信息化并举，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。充分发挥优势，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品。加快用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材等传统产业，延长产业链，提高附加值；加快发展以生物制药和生物化工为主的生物创新产业；大力推进以机电设备和机械制造为主的装备制造业；积极培育以光电子和软件开发为主的电子信息产业；巩固提升烟草及其配套产业。主动承接发达国家和地区的产业梯度转移，大力发展劳动密集型、资源深加工型、出口创汇型、节约环保型产业。培育更多主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的大企业、大集团。

（二）大力推进自主创新

自主创新是推动经济发展方式转变的决定性因素。要围绕装备制造、生物创新、光电子信息等重点产业，开展重大技术攻关，建设技术创新平台，提高企业科技创新能力。推动企业与科研院所、高等院校加强合作，形成优势互补、风险共担、利益共享、合作共赢的运行机制，加速高新技术产业化步伐。搭建专利转化交易平台，培育10家国家知识产权试点示范企业，提升全市知识产权的创造、保护和运用能力。加快科研成果转化和推广运用，积极探索建立风险投资体制，发挥科技型中小企业技术创新基金作用，支持社会力量创办各类科技中介服务机构。

（三）促进产业集聚发展

产业集群是现代经济发展的必然趋势，是区域经济增长的重要力量。要着眼于区域间差别竞争和错位发展，坚持以大项目催生大产业，敢于无中生有造产业，通过大项目，带来大配套，建成大产业，形成大集聚。特别是要重点培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、钛化工八大产业集群，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三个国家级开发区要扩区提升，六个省级开发区要突破基础设施，六个市级工业集中区要升格提档，五华、盘龙两区要招商入区扩股。今年全市园区工业要大扩张、大提升、大突破。抓住全省重点扶持40个工业强县的机遇，重视和抓好县区工业发展，努力建成一批特色经济突出的工业大县、强县。

（四）优化工业发展环境

要利用财政杠杆，开展银企合作，引导银行资金、企业资金和社会资金投入工业，确保工业投资增长高于固定资产投资增长速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持驻昆中央和省属大企业做大做强，今年投资352亿元的27个大项目要全部开工。落实中小企业支持政策，健全融资、担保、信用服务体系。坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，按照“民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享”的要求，放开、放活、放心、放胆、放手发展民营经济。要建立企业家形成机制和激励机制，着力培育一支具有创业精神、战略眼光、现代理念、创新意识的现代企业家队伍。要在盘活现有人才的同时，本着不求所有、但求所用的原则，引进人才与引进智力并重，招揽外地人才，广纳各地精英，吸引和集聚更多的人才为昆明发展工业经济服务。

四、强化规划设计，不断提升城市现代化水平

城市是先进生产力的载体、社会文明的熔炉、区域竞争的龙头。市场经济是城市化经济、都市化经济，也是龙头带动型经济。昆明作为省会城市，其发展模式、发展方式、开发路径不同于一般的区域经济。因此，我们必须遵循都市经济“集聚＋竞争”的发展规律，在更高起点上建设国际化城市，不断提高昆明的综合竞争力。

（一）坚持“三高”，充分发挥规划设计引领作用

规划是政府的第一资源、第一责任，是城市建设的依据、城市发展的纲要。城市是凝固的美，一旦形成很难改变。要建立城市规划师负责制度，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，实现城乡规划全覆盖，不留下空白，确保每一个项目都按规划实施，不盲 目建设。处理好总规与详规、当前与长远、老城与新城、硬件与软件、工商建设与人文建设的关系，确保各级各类规划充分体现现代化城市的气派和风格。抓紧建设城市空间布局的地理信息系统和城市生产力布局的环境承载力系统。原则上二环路内只拆不建，合理改造。开展城市空间普查，最大限度地把机关、企事业单位和居民小区的私密空间让位于公共空间。加快城市地下空间的规划和建设。建立城市设计师负责制，抓好城市空间设计、建筑形态设计、天际线设计，没有成熟设计的建设项目一律不准开工，确保建筑主风格、主色调既有特色又与周边环境协调。重视历史文化设施保护，合理布局和建设一批具有地缘文化特色、令人难以忘怀的标志性文化设施。建立完善统一、集中、高效的规划管理体制，坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。分期分批组织领导干部进行城乡规划和城市设计等方面的专题培训，提高规划设计水平和执行力。

（二）坚持“三化”，切实提高城市建设开发水平

建设“一湖四片”，是省委、省政府提出的建设现代新昆明的重要内容，是拉开城市框架、拓展城市空间、优化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要举措。要按照建设施工“标准化、规范化、工艺化”的要求，坚持新区和主城并重，一手抓新区开发建设，一手抓主城改造提升。围绕把呈贡新区建设成为现代化城市示范区的目标，全力推进路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设，加快市行政中心、高校园区、招商引资项目、公共服务设施等项目建设，集中力量打造核心区，确保“五年出形象”。抓紧主城中心商务区和分、次中心建设，高起点做好草海滨湖新区的规划设计和开发建设。空港经济区要完善总体规划和专业规划，做好新机场建设和空港昆明新火车站规划设计的服务保障工作，全面完成新机场征地拆迁安臵任务，加快推进外部配套基础设施建设，2011年底基本投入运营。启动南城、西城规划编制工作。

要高度重视发展轨道交通，加快城市地铁、环城环湖轻轨、滇中城际轨道交通前期准备工作，尽快立项开工。城市地下、地表、地上基础设施建设要同步到位，避免重复改造。按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善民生”的要求，大力实施“城中村”五年重建工程，坚决做到“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”。加快实施“两环五射”高速公路四年投运工程。全力推进城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城乡公交一体化一年实现工程，确保二环快速系统改造、城市主干道和重要交通节点建设改造、客运站搬迁、203条次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分担率达到38%以上。强化交通管理和疏导，抓紧开展城市静态交通规划研究和编制，建立完善智能化交通管理系统。加强城市土地的储备、开发、经营，整顿规范土地市场。全面采取BT、BOT、BO、独资、合作等方式，广泛吸引各种资本参与城市建设。

（三）坚持“三精”，努力加强城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市竞争力，现代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。围绕“四创两争”六年基本实现工程，继续抓好“国家园林城市”创建，确保“国家卫生城市”各项考核指标年内达标，毫不放松地推进创建“国家环保模范城市”和“全国文明城市”工作，为争取联合国人居城市奖和国家生态城市打好基础。大力度开展拆临拆违，确保年内临违建筑零申报。加强对门头招牌、亭棚设臵、防盗笼栏、环卫设施等规范和管理。全面推行“棋盘式、方格化”管理制度，加快推进“数字城管”，创新城管模式。健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，理顺城市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一。

（四）坚持“三力”，加快发展都市经济

经济活动在空间上集中于都市，比分散状态更快、更有效。市场经济条件下，区域经济的发展从动力机制来说，就是看有没有能带动、拉动、驱动、启动、推动这个区域的中心城市及其规模，取决于中心城市的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承担着“一市带全省”的责任。我们必须以更宽的视野、更大的气魄推进昆明建设和发展，不断强化昆明作为云南政治、经济、文化和社会发展中心的“核心”地位。要充分发挥昆明的地理区位、产业集聚、商业特色和人文环境优势，按照增强“带动力、影响力、辐射力”的要求，加快打造全省经济社会发展最重要的增长级和发动机，真正把昆明建成中国西南地区重要的商贸旅游中心和西部大开发的带动型城市，中国最适宜居住、投资环境最佳城市；建成中国面向东南亚、南亚的现代化国际都市，中国与东南亚、南亚重要的贸易、金融、进出口加工中心和交通信息枢纽。要强化城市产业的总体规划，优化城市发展的功能布局，主城片区体现综合城，呈贡片区体现科教城，晋城片区体现旅游休闲度假城，昆阳—海口片区体现新型工业城，努力以城市功能促进城市产业、以城市产业提升城市功能，富集要素，集聚人气，实现都市经济在更高层次上又好又快发展。

五、发挥比较优势，进一步做大做强现代服务业

服务业具有门类广、领域宽、回报快等优势，在促进产业升级、增加财政收入、扩大社会就业等方面具有重要作用。昆明具有得天独厚的气候条件和良好的资源禀赋，是发展现代服务业的理想之地。要把加快发展现代服务业摆上更加突出的位臵，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，进一步提高服务业的比重。

（一）扶持发展休闲旅游业

旅游业是可持续产业，也是昆明的支柱产业。要围绕“居住、休闲、养生、体验在昆 明”的主题，实施旅游二次创业。继续打造石林世界自然遗产、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等六大景区。积极开发民族风情、都市风光、田园观光等专题旅游。推进文化与旅游结合，用好旅游发展专项资金，加强旅游产品的策划、包装和营销，不断提升旅游产业化水平。运用信息化手段，强化旅游海内外宣传促销，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，加强国际国内区域旅游合作，把昆明建设成为国内外重要的观光、康体休闲目的地和面向东南亚、南亚的国际旅游胜地。

（二）加快发展商贸物流业

发展商贸物流业，对于扩大对外开放、完善城市功能、促进经济健康快速发展、加快城乡一体化进程，具有重要意义。要围绕建设辐射全国和东南亚、南亚，连接国际、国内两大市场的重要国际商贸中心的目标，强化商业网点规划和建设。加快东风广场与市政府搬迁后土地资源整合，尽快建设一批特色店、名品名店和精品店，促进广场经济和特色街经济的共同发展。抓紧主城中央商务区的规划与建设，抓紧新区商业步行街、大型超市、公建中心等大型配套项目的引进和启动。加快城市大型社区便民超市和便利店等商业网点建设，继续推进标准化农贸市场改造，逐步完善社区商贸配套服务功能。加强城郊批发市场建设，完善农家店配送中心建设，采取连锁经营方式发掘和开拓农村市场，努力推进“万村千乡市场工程”。充分发挥区位优势，以官渡金马—阿拉现代物流中心、呈贡国际现代物流中心、空港物流园区和安宁重要生产资料及磷煤化工产品物流园区为重点，大力建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络。积极发展多式联运，重点引进和培育一批拥有多种运输手段的新型物流企业和大型跨国运输企业集团，为企业开拓市场提供优质高效服务。大力发展第三方物流，推进物流配送中心建设，加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向东南亚、南亚的现代物流中心格局。

（三）重视发展生产服务业

生产服务业是社会生产链条中的重要环节，是现代服务业的精髓，是提高产业竞争力的基础。要立足比较优势、城市性质和功能定位，大力发展金融产业，加快推进金融产品创新。搭建科技服务平台，加快区域创新体系建设。推进“三网”融合，加快电子政务、电子商务建设和应用，推动信息服务业和文化创意产业融合发展，发展网络教育、网络文化、数字动漫、数字游戏互联网增值服务。制定相应政策，积极支持和鼓励企业参与国际软件外包服务，提高昆明服务外包产业的档次、质量和水平。大力发展会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等商务服务业，发挥商务中介在配臵资源、提高经济运行效率方面的积极作用。

（四）大力发展商务会展业

会展业具有经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、城市形象“传播器”、劳动就业“吸 纳器”、商品“展示舞台”、信息“交流平台”的功能。要加强与国内外知名会展组织的交流合作，引进一批会展企业，完善会展基础设施，增强会展服务功能。配合省把昆明进出口交易会打造为集商品和服务贸易、投资洽谈、文化与技术交流和专题论坛为一体的精品盛会，积极组织和承办国内外展会，提高办展办会质量，培育具有地方特色的会展品牌。要充分发挥昆明气候、区位等优势，积极发展总部经济。

六、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

昆明占总人口41%的农村居民，却对应着占GDP6.8%的一产增加值，表明城乡差距十分明显。因此，统筹城乡发展，事关昆明全面建设小康社会的大局。要坚持以“三化”（工业化、城市化、市场化）化“三农”（农业、农村、农民）、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路，扎实推进新农村建设，加快全市特别是滇池流域城乡一体化发展进程。

（一）壮大县域经济规模

县域经济是国民经济的基本单元，体系完整、职能完备、决策自主、工作独立，是全面建设小康社会的基础工程。要坚持因地制宜、分类指导、梯次推进的原则，积极探索和创新县域经济社会发展机制。在县域空间开发形式上，要由“群马拉车”转向“大马拉车”，加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，重点把县城规划做细，规模做大，实力做强，功能做全，产业做优，环境做美；在县域增长动力上，要由依靠“官资”为主转向依靠“民资”为主，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，撬动县域经济发展；在县域市场定位上，要由一味追求开拓外部市场转向内外结合、双向启动，并着力启动本地市场，充分发挥本地市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力；在县域结构调整上，要由就结构调整抓结构调整，转向重点抓产业结构调整、所有制结构调整和城乡结构调整，以城乡结构调整为抓手，带动其他结构调整；在县域农业现代化路径选择上，由农田一元化转向农业生产专业化和农村产业多样化；在县域社会事业发展上，要由政府包办转向政府扶持、社会兴办，切实把竞争性社会事业当产业来办、项目来抓、企业来管、实体来运作；在县域发展的人气提升上，要由注重分享财富转向致力创造财富，努力实现间接创造财富的群体最小化，直接创造财富的群体最大化；在县域政府职能定位上，要由直接抓一二三产业，转向致力于构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。全面突破县域经济，提升区域经济。

（二）加快现代农业发展

发展现代农业是解决好“三农”问题的现实途径，是新农村建设的首要任务。要因“市”因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业。认真实施现代农业“六抓”工程，抓“两转”（劳动力转移和土地流转）、抓“两动”（大户带动和政府、集体推动）、抓“两队”（农民经纪人队伍和技术服务队伍培养）、抓“两向”（市场取向和老百姓意向的结合）、抓“两高”（高商品率和高复种指数模式的推广）、抓“两效”（经济效益和示范效 应），突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。巩固发展优势产业，做大做优花卉等特色产业，打造具有较强竞争力的特色农产品及深加工产业群。深入开展农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村、龙头企业50强、农民专业合作经济组织50佳、1000名规模经营大户等创建活动，全面提升农业发展质量和农业综合生产能力。创新农业科技成果下乡、进村、入户、到田头的有效机制和办法，健全农业服务体系、农村市场流通体系和动植物疫病防控体系。深入推进扶贫开发，支持帮助欠发达地区和少数民族地区加快发展，今年要解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题，稳定提高8万低收入人口的收入水平。

（三）加强农村基础设施建设

农村基础设施建设是新农村建设的物质基础，也是农村发展亟待加强的薄弱环节。要认真落实中央“三个明显高于”的政策，保持财政支农政策的连续性和稳定性，完善财政支农资金稳定增长的长效机制。突出抓好农田水利“四大工程”，改善灌溉面积20万亩，解决20万农村人口饮水安全，开工建设20座病险水库除险加固工程，开展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建设步伐，突出抓好禄大公路、90个行政村公路路基改造、112个行政村公路路面硬化及18个农村四级客运站建设工程。深入实施“数字乡村”工程，推进农村信息化。围绕我市新农村建设确定的目标体系，重点实施产业发展、基础设施建设、生态建设、社会事业建设工程，努力改善农村生产生活条件。

七、突出招商引资，加快发展开放型经济

经验表明，一个国家、一个地区引进资金和技术等发展性资源的能力越强、数量越多，其经济发展速度就越快、发展水平就越高。加快现代新昆明建设，必须动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，敞开引入外来先进思想的同化和渗透，引来外来优秀人才的挑战和竞争，引进外来生产要素的富集和激活，不断把对内对外开放提高到一个新水平。

（一）全力实现招商引资新突破

发展是第一要务，招商引资是第一要事。各级领导干部要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。加强招商队伍建设，充分挖掘机关干部潜能，坚持把最优秀的干部放在招商引资岗位，把后备干部放到招商一线锻炼。今年要选拔一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志，组成若干个专业招商分局和办事处，派驻沿海发达地区地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。坚持老板不在大小，能来昆明就行；投资不分多少，钱花在昆明就行。要突出招商引资质量，由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，决不引进环境污染和精神污染项目。重视和做好项目储备工作，加大对外推介宣传力度。坚持市级领 导协调联系招商引资制度，对全市招商引资目标和任务进行分解，落实到三级园区和部门派驻沿海的各招商分局和办事处，加强督查考核，严格奖惩兑现。加大境外招商力度，邀请世界500强企业和国外驻华使馆商务参赞、领事馆领事到昆明考察，推荐招商引资项目，努力实现利用外资新突破。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上。

（二）充分发挥园区的载体功能

园区是招商引资的主阵地，是工业强市的主战场；以经济建设为中心，就是以园区经济为中心。要按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，多渠道筹集资金，加快实施园区基础设施两年突破工程。坚持集中、集聚、集约的原则，推动工业向园区集中，推进园区特色化发展。在做强做大高新区、经开区、度假区三个国家级开发区和呈贡、安宁、海口、杨林、东川、寻甸六个省级开发区基础上，加快晋宁、禄劝、石林、宜良、富民、官渡六个市级特色工业集聚区的开发建设，力争今年全部升格为省级开发区，充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能。合理制定入园企业标准，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。进一步理顺和创新工业园区管理体制，简化审批程序，提高工作效率，确保市权审批手续在园区可全部办结。借鉴“股份制园区”的做法，鼓励各县（市）区特别是主城四区将招商引资大项目放在高新区和经开区内，税收谁招谁有，经济考核指标列入引资县（市）区。

（三）努力扩大对外经济贸易

扩大对外经济与贸易是加快经济增长的“发动机”。要坚持实施“以质取胜、市场多元化和科技兴贸”战略，大力培育自主外贸企业，提高产品质量和市场信誉度，积极开拓国际市场，努力打造“昆明造”的国际名牌和精品。引导和鼓励企业与跨国公司合作，扩大企业的国际影响力和国际市场拓展能力。加强出口商品基地建设，调整出口产品结构，继续巩固壮大医药保健品、磷化工产品等出口规模，积极开辟特色农副产品、劳动密集型产品出口，实现出口产品的多层次、多样化。坚持实施“走出去”战略，鼓励和引导重点企业到境外带料加工，带动国产设备和原材料的出口，力争今年昆明地区外贸突破70亿美元,市属外贸突破17亿美元。加快外贸人才培养和引进，完善进出口贸易服务体系和管理体制。鼓励我市企业到老挝、缅甸北部从事替代种植和发展工作。进一步扩大同省内外的经济合作与交流。加大与国外友城的缔结力度，确保每年与国外缔结3个友好城市。

八、锐意改革创新，着力打造发展环境

市场经济就是环境经济，环境就是生产力，就是竞争力。要以昆明市被列为全省综合改革试点市为契机，突出抓好行政管理体制、投融资体制、社会事业、国有资产管理和国有企业、集体林权、农村综合配套以及干部人事制度等改革。大力推进经济社会制 度创新，一手抓软环境营造，一手抓硬环境建设，做到“彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力”。

（一）推动行政管理体制创新

深化行政管理体制改革，建设服务型政府，是实现行政提速、改善发展环境的根本举措。要推行“阳光政务”，凡老百姓自己能够解决的，政府决不干预；凡市场竞争机制能够自行调节的，政府决不干预；凡社会组织能够自我管理的，政府决不干预，切实把政府职能转变为构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。大力度精简和规范行政审批事项，按照流程最短、效率最高，收费最少、标准最低的原则，再造项目审批流程，该并的并，该撤的撤，该减的减。加强便民服务中心建设，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。要以提高办事效率为核心，在全市上下大力推行“五办”作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下”问题，打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。

（二）加快投融资体制改革

解决资金短缺问题，根本的办法就是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业。支持7户市属投融资公司创新融资方式，拓宽融资渠道，构建市场化运作机制，打造建设资金和产业资本投融资平台，扩大经济社会发展资金来源。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，健全现代企业制度，促进国有经济结构和布局优化，增强国有经济活力、控制力、影响力。积极引进战略合作伙伴，推动优质资产向优势行业集中，加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和机制。争取2008年实现云变电气、昆明电缆等企业上市，全面启动城投公司发行15亿元企业债券、滇投公司发行8亿元企业债券工作。积极支持民营企业上市，推动企业利用资本市场融资。

（三）深化社会事业改革

社会事业是深化改革的重点领域。要坚持政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，将社会事业改革不断引向深入，政府着力办好存量，依靠市场和社会扩大增量。要深入推进教育 综合改革，坚持恪守教育公平，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展职业教育和民办教育，打造职教龙头，培育职教品牌，高标准办好安宁、嵩明两个职教区，大力支持和办好市级各中专学校和各县区职教中心。抓好昆明学院建设。突出卫生事业改革，放开放活医疗市场，实行管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例，破解“看病难、看病贵”难题，真正让广大群众看得起、看得好病。加快文化事业产业化运作，着力发展公益性文化事业，扶持严肃、高雅、精品文化，全面放开经营性大众文化娱乐事业，鼓励社会资本投资大众影视产业。今年，要积极配合国家有关部门和省里做好工作，筹办好人类学民族学世界大会。政府着力抓好竞技体育，鼓励社会各界投资兴办大众体育产业，大力发展群众性休闲健身产业，做好奥运会火炬传递昆明站的组织工作。

（四）全力打造发展硬环境

把今年作为“重大基础设施建设推进年”，凡是具备开工条件的水、电、路、桥、气、通讯等重大工程项目，都要抓紧时间，全面开工，在全市掀起一个大干基础设施建设的热潮。着眼于加强经济社会发展薄弱环节，正确处理投资导向、产业需求、群众期待等方面的关系，不断优化基础设施投资结构，把投资的着力点放在城乡道路、电力通讯、滇池污染治理等方面。强化项目推进的领导责任、保障措施和跟踪督查，抓开工、促续建、快扫尾，突重点、攻难点、带全面，以突破性的举措，抓好中缅石油天然气管道和石化基地建设、牛栏江引水工程、机场高速等重大项目的推进实施，使基础设施建设、基础产业发展与经济社会发展相适应，保持投资对经济增长的拉动作用。加快启动昆明信息港建设，确保一年开港投运。加大项目编制和申报力度，争取更多的项目进入国家和省里的计划，确保以长远的基础设施建设支撑经济社会的长足发展。

九、坚持环保优先，努力建设生态文明

环境保护是我国的基本国策，是以人为本、全面、协调、可持续发展的必经之路，是造福当代、惠及子孙的千秋大业。做好当前和今后一个时期的环保工作，必须明确指导思想和奋斗目标，这就是要以科学发展观为指导，全面落实环保优先方针，从根本上转变经济发展方式，以生态城市建设为载体，以体制机制创新为动力，以“不欠新账、多还旧账”为原则，优化产业结构、建设布局、人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现市域环境生态系统建设三年达标工程。

（一）确保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作为昆明可持续发展的头等大事，抓住国务院加大“三湖”治理力度的机 遇，坚决落实省委、省政府对滇池治理工作的部署要求，全力实施“一湖三环”两年闭合工程、主城区和环湖及29条入湖河道截污收集处理三年达标工程，确保2009年环湖公路、环湖截污、环湖生态全部建成，2010年实现滇池流域城市、乡镇政府所在地污水收集处理率达90%以上，滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处理率达70%以上，一级保护区外村庄污水收集处理率达40%以上的目标，并且污水处理标准全部达到一级A标准，中水全部回用。建立入湖河道水质监测系统、污染源监控系统，做到全面覆盖无盲区，连续监控不间断。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，实行入湖河道“河长负责制”，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。推进滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖滨“三退三还”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保护，坚决落实滇池流域及其它重点区域砂石场、砖瓦厂关停措施。对滇池流域的小餐馆、小浴室、小作坊等“七小”行业实行严格的市场准入，对现有的要进行彻底改造，不能自行处理污染或者不能进入污水处理厂处理的一律关闭。抓紧实施清水海引水一期工程，开展滇池周边外流域引水工程前期工作。多方筹资融资，成立滇池保护与治理基金会，发行滇池治理债券，吸引民营资本投资治理项目。加大滇池保护监管执法力度，依法查处违反《滇池保护条例》的行为。

（二）坚决打好节能减排攻坚战。

节能减排是一项重大而紧迫的战略任务，是转变发展方式的切入点和抓手。要下最大的决心、用最大的气力、以最硬的手段落实节能减排各项措施，确保完成“十一五”节能减排目标。突出抓好电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业的节能降耗工作。抓好年综合能耗在5000吨标煤以上重点企业节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力。全面推行清洁生产，加强达标排放管理，有效降低污染物排放，实现增产不增污和增产减污。建立完善节能减排的政策法规体系和激励约束机制，确保完成节能减排约束性目标。坚持生态建设产业化、产业发展生态化。加快发展环保产业和循环经济，健全生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制。严格执行项目建设、环保措施、安全生产“三同时”制度。开发推广节能产品和先进实用技术，加快发展清洁能源和可再生能源，节约集约利用资源。加强对集中式饮用水源地的监督管理，制定并实施饮用水源地保护规划，划定饮用水水源保护区，禁止在水源地搞任何开发建设项目。

（三）下大力开展绿化造林活动

绿化是城市第一形象，生态是城市第一基础设施。要树立“不求最大、但求最佳”，“不比状态、但比生态”，“不比高楼大厦、但比绿化美化”的理念，加快主城区绿化空间普查，全面实施城市规划区绿地系统建设三年达标工程，大幅度增加绿地空间，建设绿地广场，努力营造“放眼满目春、无处不飞花”，“城在园中、园在城中”，“人在园中走、车在丛中行、楼在花丛卧、闹市森林中”的景象。道路绿化要做到见路栽树，见土植绿，坚持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配绿，对道路行道树栽种不连续、树种杂乱、修剪操作不规范、树池预留不科学等问题，采取“视觉补差”、缺塘补栽、培训指导等办法，认真排查解决。河道绿化要对所有入湖河道和滇池湖岸进行综合亲水性整治，形成沿河沿湖亲水型湿地带、绿化林木带、人文景观带、旅游观光带。庭院绿化要开展绿色创建活动，推进绿化美化向社区、小区、单位、院落和家庭延伸，植绿建绿透绿，做到见缝插绿、土不露天，连点成线、扩线覆面。广场绿化要按照公用广场绿化生态面积占总面积不少于80%、乔木占广场生态面积不少于80%、常绿树木占乔木面积不少于80%的要求，拆房建绿，退厂增绿，建设一批城市公共绿地，造绿添景，荫及于民，保证市民步行5分钟500米就能到达绿地广场。对城区所有公园、广场、绿地，由市人大做出决议，市政府向社会公布，实行永久性、强制性保护。环城绿化要以滇池流域、呈贡新区和空港经济区面山、生态林网、入城交通干线、县乡公路沿线为重点，大搞面山绿化、环城绿化、沿线绿化，连片、大片植树造林，做到城乡绿化无差异、无差别，实现城乡绿化一体化，让森林走进城市，让城市融入森林，尽快形成环抱市区的绿色屏障。

（四）全面加强农村生态环境建设

结合新农村建设，开展农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜处理和治理分散的生活污染源。加大农业面源污染防治力度，全面启动滇池流域生态村、环境优美乡镇和生态县创建工作。今年上半年，要围绕城乡垃圾无害化处理两年突破工程，滇池流域城乡生活垃圾全面实行“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”模式，无公害、资源化利用。启动“乡村清洁工程”，建设50个生态示范村，开展1万亩农业清洁生产试点。重视和搞好阳宗海水污染防治。加强水土保持工作，禁止在滇池流域面山开山、采石、取土、毁绿，对裸露山体塘口和破坏生态的开发用地要采取措施尽快治理，实施生态修复。

十、高度关注民生，让全体人民共享改革发展成果

发展之道、为政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固确立以人为本、以民为主的理念，致力于让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，下大力解决好关系民生的迫切问题，使全市人民成为现代新昆明建设的最大受益者。

（一）千方百计促进就业和再就业

大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。深入实施城乡劳动力资源开发“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、全员转化，加快人力资源开发，使人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富。今年要完成培训15万人和转移输出12万农村劳动力的任务。认真落实就业再就业优惠政策，拓宽就业渠道。健全再就业援助制度，全面帮助“零就业 家庭”成员中至少1人实现稳定就业。积极倡导全民创业，以创业带动就业，激发全社会创造活力，使昆明真正成为“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的一片热土。

（二）加快社会保障体系建设

市场经济上不封顶，但下要保底。大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业培训和就业、创业帮助。推进城镇居民医疗保险扩面工作，逐步解决困难企业参加医疗保险问题。探索建立农村养老保险制度。加大农村最低生活保障补助力度，努力实现应保尽保。规范城镇居民最低生活保障管理。加快社会保障机制“四个转变”，由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补。

（三）高度重视解决困难群众利益问题

始终坚持发展经济与善待百姓的统一，守住昆明百姓“五有”底线，认真解决住房难、看病难、上学难、打官司难等问题，使每一个公民都享有法定的权利、合理的收益、均等的机会和司法的正义，不因地域差异遭受歧视，不因教育差异受到压抑，不因收入差异被社会冷漠。要突出完善城镇低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、经济适用房和中低价位、中小户型普通商品房建设，每年廉租住房和经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）坚持不懈地抓好安全生产工作

深入开展安全生产“隐患排查治理年”活动，层层落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全安全生产控制指标体系及预警机制，狠抓基础工作，强化源头管理，加强安全监管，开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，完善应急救援体系，保障人民群众的生命财产安全。做好动植物疫病防控。加强产品质量和食品药品安全工作。

（五）深入推进平安创建活动

全面落实维护社会稳定领导责任制，认真落实社会治安综合治理措施，加强社会治安防控体系建设，对治安重点地区和突出问题进行集中整治，深入开展打击“两抢一盗”等专项整治行动，及时侦破影响群众安全感的多发性案件和现行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的乡镇（街道）创建成无毒乡镇（街道）。高度重视信访工作，注重引导、诱导、疏导、倡导、指导、劝导，建立完善社会矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全应急预案体系，启动城市应急指挥中心建设，有效应对各种突发事件，提高危机管理和抗风险能力。加强思想道德建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高市民文明素质和城市文明程度。通过打造法治昆明、平安昆明、诚信昆明，建设和谐昆明。

十一、加强党的建设，为现代新昆明建设提供有力保证 加快现代新昆明建设，全面建设小康社会，关键在党、关键在人、关键在领导。要“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，以提高执政能力和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）再掀思想解放新热潮

科学发展观的提出，是党的执政理念、治国理念、战略思想上的一次大转变，深入贯彻落实科学发展观，是一项对传统发展模式进行“脱胎换骨”的宏大工程，需要体制机制上的“深度开发”和资源要素上的重新整合。深入贯彻落实科学发展观的动力和引擎是改革开放，而改革开放需要思想上的洗礼、观念上的重塑和思维方式上的再造，这就要解放思想。解放思想是改革开放的历史源头，是建设发展中国特色社会主义的逻辑起点。今天讲解放思想就是要着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念，就是要从冲破旧的思想观念的束缚中获得新的目标、新的路径和新的动力。通过全方位的市场化改革和制度创新来解决发展演进中的落差和矛盾，通过完善社会主义市场经济体制来获得发展的资源、发展的空间、发展的动力和发展的效益。在漫长的文明演进过程中，人类不断探索出了很多具有普世性的价值观念，为不同民族和国家的人民所共享。在全球化背景下，城市作为全球经济发展的载体，许多问题都带有全球的普遍性，我们昆明市只有以中国特色社会主义理论体系为指导，善于探索吸纳发达国家和地区一切先进的价值观念、体制机制和管理经验，才能切实推进现代新昆明建设。所以我们必须从传统社会主义模式的思维定势中解放出来，在着力完善社会主义市场经济体制上下功夫；必须从传统工业化的发展理念的影响下解放出来，在推进发展模式的转型升级上下功夫；必须从封建和小农意识的束缚下解放出来，在跳出昆明观察昆明、跳出昆明谋划昆明、跳出昆明发展昆明上下功夫；必须从自满和封闭中解放出来，在学习发达国家和地区先进理念和先进经验上下功夫。各级干部要以学习贯彻党的十七大精神为契机，就现代新昆明建设的目标任务、发展思路、政策措施，开展大讨论、大调研，提升信念、理念、观念，理清思想、思维、思路。要通过思想大解放，在全市上下形成一股冲击波，冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思想意识，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；冲破“唯上”、“唯书”，敢想前人未想的蓝图，敢走前人未走过的道路。大力倡导正视矛盾、敢于负责、敢担风险的精神和勇气，树立一个好的精神状态，多一份闯劲、少一些顾虑，不争论、不评论、不议论、不指责，允许失误、宽容失败，坚决反对和克服那种怕失误而丧失发展机遇、怕负责任却不怕发展慢的不良现象。

（二）增强对经济社会发展的组织领导能力

区域经济的竞争，很大程度上就是领导集体智慧和水平的竞争。各级领导干部要以战略眼光、全球视野、创新思维，深入研究经济工作中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，做到关注变数，胸中有数，增加胜数。综合运用市场引导力、社会参与力、法 制约束力、党政推动力，不断提高领导和驾驭市场经济的能力。规范党委与人大、政府、政协的关系，努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的良好局面。领导干部既要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，又要突出重点，主抓大事、勇抓难事、善抓要事。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。继续加强党管武装工作，促进国防后备力量建设。支持工、青、妇等人民团体依照法律和章程开展工作，加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，做好经济统战、民族宗教和港澳台侨工作，最广泛地调动一切有利于发展的积极因素。

（三）建设高素质的领导班子和干部队伍

领导班子和干部队伍建设的状况，很大程度上决定着昆明的今天与未来。要开展大规模的干部教育培训，创新培训方式，提高培训质量。树立正确的用人导向，严格按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，选拔政治上靠得住、发展上有本领、作风过硬、群众满意的干部。加大优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的选拔配备。深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示、引咎辞职等做法，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，让不干事的有压力、干不好事的没市场、干不成事的让位臵。要面向全国公开选拔一批优秀年轻干部，选拔年轻干部到经济发达地区挂职驻点招商，引导鼓励年轻干部到基层一线和艰苦地区培养锻炼。要巩固先进性教育成果，深化和拓展“云岭先锋”工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（四）进一步改进工作作风

新昆明建设呼唤新的精神风貌，新任务需要发扬新的作风。抓好落实，昆明的事业就充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。各级领导干部不要在剪彩、庆功、造势上做文章，而要在解决问题、狠抓落实上下功夫。要多一点“牛劲”，干工作勤勤恳恳，一步一个脚印；多一点“虎气”，干工作雷厉风行，虎虎有生气。要大力推行“一线工作法”，臵身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。要改进工作方法，实施结果倒逼，由被动抓变成主动干，由传统的发文开会逐步转向制度创新和社会动员。下决心治理文山会海，少开会开短会，内容相近的会合并开；少发文发短文，尽快实行网上发文，发文要有针对性、指导性和可操作性。

（五）深入推进反腐倡廉建设

清正是为官之德，廉洁是民心所向。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，让权力在监督下 实施、在阳光下运行。认真贯彻落实党内监督条例，推行领导干部勤政廉政公示制度，强化监督制约，促进领导干部勤政廉政。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。对任何腐败行为都要严惩不贷，决不允许腐败分子在昆明有藏身之地。

同志们，加快推进现代新昆明又好又快发展，全面建设小康社会，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，务实苦干，努力做好“十一五”后三年工作，为开创昆明更加美好的明天而努力奋斗！