在市委九届十四次全体(扩大)会议上的讲话（最终定稿）

第一篇：在市委九届十四次全体(扩大)会议上的讲话

团结奋进 乘势而上

全面提高湘潭经济社会发展水平

——在市委九届十四次全体（扩大）会议上的讲话

陈 润 儿

（2005年11月18日）

同志们: 这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十六届五中全会和省委八届十次全会精神，讨论研究未来五年经济社会发展的目标和措施。

前不久召开的党的十六届五中全会是一次重要会议，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，明确提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施，是指导我们今后五年工作的纲领性文件。在随后召开的省委八届十次全会上，正午书记、伯华省长分别作了讲话，传达了五中全会精神，总结了全省“十五”期间的成绩，分析了面临的发展形势，提出了未来五年的要求。全会讨论通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济社会发展第十一个五年规划的建议》。我们要深刻领会中央和省委全会精神，认清形势，把握全局，精心谋划，科学制定湘潭未来五年经济社会发展的规划，努力把湘潭经济建设和社会发展提高到一个新水平。现在，我根据市委常委会议讨论的意见讲四个问题。

一、认真总结“十五”期间取得的成绩和经验

即将过去的五年，是全市广大干部群众积极进取、团结奋斗、开拓创新、加快发展的五年。五年来，我们认真执行中央的方针政策和省委的重大部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，围绕打造“三个中心”，努力加快“三化”进程，推动了经济社会的全面协调快速发展。

发展速度加快。预计“十五”期末，全市地区生产总值可达388亿元，比2000年增长74.3％，年均增长11.8％，比“九五”快3.7个百分点，比全省高1.8个百分点。工业增加值可达141亿元，比2000年增长1.1倍，年均增长16％左右，比“九五”快9.3个百分点，比全省高3个百分点。财政总收入可达36亿元，其中地方收入可达24亿元，比2000年增长166.78％，年均增长21.78％，比“九五”快17.78个百分点，比全省高4.67个百分点。对外贸易可达6亿美元，比2000年增长327.1％，年均增长34％，比“九五”快27.8个百分点，比全省高15个百分点。

经济实力增强。预计“十五”期末全市经济总量在全省的比重可由2000年的5％提高到6.0％，总量排位由第11位上升到第8位。规模工业的比重可由2000年的6.9％提高到8.32％，总量 排位由第6位上升到第4位。地方财政收入的比重由2000年的2.83%提高到2004年的3.35 %，总量排位由第11位上升到第7位，其中市本级财政收入在全省14个市州中排名第4位。对外贸易的比重可由2000年的5.57％提高到15％。企业利润的比重可由2000年的2.33%提高到6.34%。人均地区生产产值、人均规模工业产值、人均地方财政收入均可跃居全省第二位。

社会事业进步。“十五”时期是全市社会事业投入最多、发展最快的时期。科技不断进步。五年共有87项科技成果获得国家和省部级科技进步奖，居全省前列。预计今年全市高新技术产业产值将达到145亿元，比2000年增长1.9倍。教育全面发展。基础教育得到巩固，义务教育全面普及。高中教育不断扩大，每万人普高在校学生位居全省第一。高等教育快速发展，教育资源不断优化，学科建设成效显著，教学质量明显提高，科研创新能力增强，办学规模逐年扩大，在校学生超过十万人。职业教育不断发展，结构逐步优化，规模迅速扩大。医疗卫生事业得到加强。公共卫生体系建设逐步推进，提高了防御突发性流行病的能力。文化设施不断改善，群众文化日益活跃。广播电视设施建设得到全面加强，网络传输、节目制作水平不断提高。群众体育事业蓬勃发展，竞技体育成绩不断刷新。计划生育继续保持全省先进称号。

生活水平提高。预计“十五”期末全市城镇居民和农村居民人均纯收入将分别接近10000元和超过4000元，比2000年分别增长60%左右和50%以上。居民消费能力不断增强。预计今年全市 社会消费品零售总额将达到120亿元左右，五年年均增长11.6％。居民衣食住行等基本生活条件明显改善，信息、通讯、住宅、汽车等新的消费热点已经形成。劳动就业紧张局面有所缓解。通过实施“城区五万人就业工程”，五年新增城镇就业人员数19.2万人，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保障体系不断健全。全市参保企业退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费做到了按时足额发放。城市最低生活保障范围扩大、标准提高，做到了应保尽保。城市职工医疗保险平稳运行，并先后启动了工伤、生育保险。

城乡面貌改善。按照拓宽框架、完善功能、美化空间、打造中心、提高品位的要求，大力推进中心城市建设。“十五”期间全市投入城市建设资金42.76亿元，是“九五”时期的4倍。兴修了北二环、吉安路、丝绸路、书院路等12条道路，改造了建设路、芙蓉路、韶山路等13条道路，拉开了城市框架。城区面积由2000年的45平方公里增加到72平方公里。广电中心、湘潭大剧院、群众艺术馆、白石纪念馆、东方红广场等一批文化设施的建设和交通、环保、电力、通讯、供水、燃气等一批基础设施的建设，改善了城市功能。白石、雨湖、和平等公园的建设和改造，锦源、芙蓉等广场的建设和完善，美化了城市环境。通过开展“一化三清”、创建文明城市，强化了城市管理，城市品位得到提高，人居环境不断改善。随着公路、电网、水利、通讯、电视等基础设施的建设和人居条件的改善，农村面貌发生了新的变化。“十五”期间的五年，是经济快速发展的五年，社会全面进步的五年。这些成绩的取得，离不开中央、省委的正确领导，离不开历届班子的工作基础，离不开全市人民的共同努力。总结“十五”以来的实践，我们可以从中得出以下六条基本经验：

1．全面把握宏观形势，抢抓发展机遇。能否正确把握形势，主动抢抓机遇，积极应对挑战，它既考验一个班子的领导能力，又影响一个地方的健康发展。“十五”初期，随着亚洲金融危机基本结束，全球经济逐步回升，市场开放日趋扩大，我们适时提出了以大开放促大投入、以大投入促大发展的工作思路，主动承接产业转移，积极吸纳外来资金，不断加大投入力度，大力推进产业建设。一批园区启动开发，一批项目开工建设。“十五”期间完成全社会固定资产投资514亿元，年均增长25.3％。特别是后三年投资达到380亿元，带动了结构调整，增强了发展后劲。面对国家实施宏观经济调控政策，我们调整思路，积极应对，坚持在调控中发展，在发展中调控，并着力化解和有效规避土地、资金、政策的制约，从而保持了持续快速发展局面。五年来的实践告诉我们，机遇既触手可及，又稍纵即逝，抓住机遇就能赢得发展，失去机遇就会耽误发展。

2．始终突出经济建设，推动全面发展。经济建设是社会事业发展的基础，社会事业发展是经济建设的条件。经济与社会的全面协调发展是实现科学发展的根本要求。然而，发展是主题，经济是中心。因此，我们始终抓住发展不放，扭住中心不松，促进 经济与社会协调发展。五年来，围绕经济建设这个中心，以经济结构调整为主线，以工业经济的迅速壮大带动产业结构调整。全市产业结构的比重，由2000年的17：36：47调整到2005年的13.9：45.4：40.7。以非公经济的快速发展带动资本结构调整。非公经济的比重由2000年的40%提高到2005年的50%。以城镇经济的规模扩张带动就业结构的调整。五年中转移了47万农村劳动力就业。以培育产业优势为目标，围绕打造先进制造业、现代物流业和休闲旅游业“三个中心”，积极推动产业集群。随着一批骨干企业的壮大和一批园区经济的发展，产业优势逐步显现。以实施项目建设为重点，重点抓了湘钢、湘电等一批企业的扩建，吉利、风光等一批企业的上马和湘机、江麓、江南、湘铝、湖铁等一批企业的改造。“十五”期间工业技改投入达170亿元，比“九五”增长2.9倍，增强了经济发展后劲。通过调整经济结构，实施项目建设，促进了产业升级，加快了经济发展，增强了综合实力，为社会事业全面进步创造了条件，打下了基础。

3．不断深化体制改革，扩大对外开放。改革出活力，开放出效率。我们不断深化改革，努力扩大开放，切实消除制约经济社会发展的体制障碍和市场壁垒。特别是党的十六大以后，我们坚持以思想的大解放促进市场大开放，极大地激发了社会活力，优化了资源配置，加快了发展速度，提高了经济效益。坚持以产权制度改革为核心，大力推进国有企业改革。近90％的市属中小国有企业进行了产权制度改革，一大批国有企业重新焕发出生机和 活力。全力支持中央、省属国有大企业搞好“主辅剥离”，实现产权主体多元化。坚持以增加农民收入为重点，大力推进农村体制改革。农村税费、土地流转、粮食流通体制改革和以经济合作组织为纽带的农村服务体制改革，极大地调动了农民群众的生产积极性，有力地促进了产业结构调整，加快了农业产业化进程。坚持以发展非公经济为重点，大力推进投资体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力招商引资，扩大社会投入。“十五”期间全市实际利用外资5.36亿美元，为“九五”的1.7倍，年均增长38％；引进吸纳内资122亿元，为“九五”的3.3倍。

4．必须坚持城乡统筹，促进协调发展。城乡统筹、区域协调是现代经济社会发展的客观要求和全面建设小康社会的根本途径。五年来，我们坚持以城市带动农村、以工业提升农业的发展方向，促进城乡一体，协调发展。认真把握现代经济的本质特征，加快城市经济发展，提高城市辐射功能。通过产业升级和城市扩张，强化要素集聚功能，增强城市带动效应，从而为转移农村劳动力、发展农产加工业开辟了途径。与此同时，通过增加政府直接投入和加大财政转移支付，支持县域经济发展，加快中心城镇建设，发展农村社会事业，一个城乡协调、共同发展的局面正在形成。

5．积极营造和谐环境，维护社会稳定。发展是和谐社会环境的基础，和谐社会环境是发展的保障，没有和谐的社会环境就没 有社会的和谐发展。因此，针对改革过程中矛盾尖锐性和社会转型期矛盾多发性的特点，我们始终坚持以发展的观点看待前进中的问题，以发展的办法解决前进中的矛盾，积极营造和谐环境。健全完善社会保障，按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，全面建立城镇职工基本养老和失业保障制度，并对城市居民实行最低生活保障。积极引导教育群众，正确看待利益得失，采取切实有效措施，协调处理利益矛盾，努力维护社会稳定。坚持打防并举、标本兼治的方针，健全治安防控体系，打击刑事犯罪活动，为深化体制改革、加快经济发展提供了和谐的社会环境和有力的司法保障。

6．大力推进班子建设，提高领导能力。实践证明，一个班子领导发展的能力决定了一个地方共图发展的水平。几年来，我们把推进班子建设，提高领导能力摆在突出位置，围绕发展抓班子，建设班子促发展。始终突出领导能力建设，坚持用“三个代表”重要思想武装干部，建设班子，不断增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽工作全局的能力；大力推行绩效考核制度，建立客观公正的评价机制、灵活有效的激励机制和严格规范的约束机制，坚持凭实绩论德才，以德才选干部。积极营造共谋发展的氛围，以发展为大，以发展为责，鼓励创新，推崇创业，允许失误，宽容失败，从而形成了朝气蓬勃、奋发有为的局面，提高了领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，为“十五”发展提供了坚强有力的组织保证。

二、深刻认识未来五年面临的形势和任务

“十五”时期取得的成就，为“十一五”发展奠定了良好基础。但我们也要清醒地看到，面临的矛盾和困难不少，主要表现在：资源制约愈加明显。从整体形势看，主要表现为煤炭、电力、石油等能源供应偏紧。从我们湘潭的实际来看，由于工业结构偏重，企业能耗过高，不仅受到资源供应的制约，而且增加了市场价格的压力。就业压力仍然突出。“十一五”正是就业人口增长的高峰期，全市城镇每年需要就业和再就业的劳动人口在5万人左右，农村将有近60万剩余劳力迫切需要转移就业，给经济发展和社会稳定带来了双重压力。结构矛盾依然存在。无论是组织结构和产业结构，还是技术结构和产品结构，都处在重大调整阶段，任务十分艰巨。利益关系十分复杂。在社会转型的过程中，不同利益群体之间和不同利益主体之间的矛盾十分突出。这些，都将会影响经济社会的健康发展。

然而，未来五年仍然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们必须认清形势，坚定信心，团结奋进，乘势而上。第一，有加快发展的机遇。经济全球化趋势深入发展，生产要素流动加快，国际市场全面开放，为我们参与国际竞争合作提供了机遇。特别是随着我国加入WTO过渡期的结束，市场封闭体制已被完全打破，我们可以在更大范围优化资源配置，通过积极参与国际竞争与合作来加快湘潭的发展。同时，世界经济加速增长，新一轮产业结构调整不断加快，为我市承接国际产业转移，推动产业优化升级，特别是建设先进制造业中心，创造了良好的机遇。第二，有加快发展的条件。国家实施“中部崛起”战略，为我们充分利用宏观政策、实现协调发展提供了契机。随着消费结构的升级，拓展了产品市场，扩大了有效需求。“十五”期间一批技术改造和重点项目已经或即将竣工投产，极大地增强了发展后劲。第三，有加快发展的要求。这些年我们虽然取得了一些进步，但同沿海发达地区和全省发展大势相比还存在很大差距。人民群众期望发展得更快一些。同时，省委、省政府领导明确要求长株潭地区要快速发展。当前，周边城市正是势头强劲，争先恐后，这既对我们是激励，又带来了压力。时代的要求、历史的责任，赋予了我们神圣的使命。我们必须发奋图强，实现湘潭经济社会又快又好的发展。“十一五”是承前启后的重要时期，我们要有强烈的进取精神和宽广的世界眼光，抢抓机遇，应对挑战，把经济建设和社会发展提高到一个新水平。为此，要坚持以下原则：

——立足科学发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

——深化改革开放。坚持社会主义市场经济改革方向，形成更具活力、更加开放的体制环境，不断提高对外开放水平。

——转变增长方式。坚持节约发展，保护生态环境，发展循环经济，努力实现从粗放经营向集约经营、从投资推动向创新推动、从数量增长向质量增长转变。——推进自主创新。把增强自主创新能力作为促进科技发展，调整产业结构，转变增长方式的中心环节，鼓励企业主动面向市场，产学研相结合开展技术创新，提高竞争能力。

——促进社会和谐。按照以人为本的要求，更加注重经济社会协调发展，更加注重维护社会公平，更加注重民主政治建设，保持社会安定团结。

——改善人民生活。增加城乡居民收入，积极扩大社会就业，完善社会保障体系，提高公共服务水平，努力改善人居环境。

“十一五”主要发展目标是：通过积极实施强工富市、开放带动、科教兴市战略，努力加快工业化进程，不断提高城镇化水平和推进农业产业化经营，努力建设湖南先进制造业中心、湘中南现代物流中心、长株潭生态休闲中心。实现地区生产总值年均增长12.5％，到2010年突破700亿元；财政总收入年均增长15％以上，到2010年达到70亿元，其中地方财政总收入达到50亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9％和8％，到2010年分别达到15000元和6000元；人口自然增长率控制在7‰以内。通过五年的努力，使湘潭经济社会发展走在全省前列，为全面建设和率先实现小康打下坚实基础。

三、切实把握经济社会发展的重点和要求

实现“十一五”经济社会又快又好发展，需要我们紧密结合湘潭实际，切实抓住工作重点，认真解决突出问题，在以下几个方面实现新的突破。

（一）加快产业结构调整，推动产业优化升级

经济发展的核心是产业发展，产业发展的关键在于产业结构调整和产业优化升级。我们要积极发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展农产加工业，促进产业结构优化升级。

1．大力推进自主创新，提高产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，在鼓励原始创新的同时，更要加强集成创新和引进消化吸收再创新，着力推进科技成果转化。要在形成自主创新的基本体制架构的基础上，以企业自主创新来提升产业技术水平，促进经济增长方式转变。鼓励和支持企业在关键技术环节加速技术进步，使更多企业拥有自主知识产权。“十一五”重点扶持一批高新技术骨干企业，重点扶持一批高新技术产业项目，推动产业技术升级。

2．积极推进调整结构，培育产业经济优势。一是加快发展先进制造业。立足现有制造业优势，坚持以工业园区为载体、以骨干企业为支撑、以产业集群为目标、以项目建设为手段，提升自身的核心竞争力，形成产业优势。重点围绕建设湖南先进制造业中心，突出壮大机电、冶金、新材料三大支柱产业，培育发展汽车制造、钢材压延加工、工程机械制造、矿山机械制造四大产业集群，从而构筑起湘潭制造业的产业经济优势。在“十一五”要培育一批投资强度大、技术含量高、竞争能力强的大企业，重点是抓好湘钢600万吨钢的配套工程、湘潭电厂三期工程、吉利集团10万辆轿车生产、湘机混合动力大巴和城市轻轨车、江麓工程 机械等5个投资10亿元以上和江南汽车及零部件、湘潭锅炉、湘铝汽车铝合金轮毂、湖铁铬系铁合金产品深加工、韶峰干法水泥等5个投资5亿元以上的重大投资项目，抓好海诺、江滨、一电、升汇、四维、瑞泰、雷地、线缆、电化、恒通等10个投资1亿元以上的重点项目。以大企业和大项目为支撑，使工业形成年产值过1000亿元的生产能力。为了推进产业集群，要集中精力抓好工业园区建设，市里主要抓好德国工业园、九华经济区和新材料工业园的建设。坚持以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强产业园区的综合竞争力。二是加快发展现代服务业。认真落实国家促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、信贷和法律等现代服务业，尤其是要大力发展现代物流业，加速打造湘中南现代物流中心。突出抓好鲜货、肉食、蔬菜、医药、石油、林产、汽车、钢材、槟榔、综合等10个重大物流项目建设，力争到2010年，现代物流业增加值占全市GDP比重达到20％以上。要大力发展现代商贸业，重点建设“十大商业项目”，发展生活品连锁经营、医药品连锁经营、工业品连锁经营等新型业态。要加快发展休闲旅游业。精心做好“游”山“玩”水的文章，以韶山为龙头，尽快形成“三区一带”的旅游产业发展格局，力争“十一五”把湘潭建设成中国优秀旅游城市。三是大力发展农产加工业。重点抓好湘乡、先锋、荷塘等工业园区和加工基地建设，重点扶助一批生猪、湘莲、稻米、蔬菜、竹木等加工企业，发展精深加工，延长产业链条，推进产业化经营。3．加强基础设施建设，夯实经济发展基础。基础设施建设是保证经济社会发展的重要条件和基础。“十一五”期间要进一步加强城建、交通、能源、水利、信息等基础设施建设，力争完成基本建设重点项目投资300亿元以上。城市建设突出抓好“十大工程”，即居民饮水、城市防洪、二环交通、沿江大道、中心城区、污水处理、燃气工程、旧城改造、湘江五桥、昭山景区等10大重点工程。交通建设重点抓好“十大项目”，即韶山、长潭、潭衡、醴潭4条高速公路，全力争取建设易俗河－壶天、韶山－回龙桥、月山－中沙等3条市境公路，着力建设好铁牛埠、九华、易家湾等3个航运港区。电力建设重点抓好10座11万伏以上规模的变电站建设和城乡电网改造。在基础设施建设过程中，要加强统筹规划和科学论证，防止盲目重复建设和资源浪费。

（二）大力发展科技教育，实施人才强市战略

1．坚持教育优先发展。加快教育发展是把巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。要适应经济社会对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，优化配置教育资源，促进各级各类教育协调发展。要继续巩固义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。要大力发展职业教育，不断扩大招生规模，提高职业技能水平。要稳步发展高等教育，积极支持在潭高校推进学科建设，提高教育质量。同时支持有条件的中等专业学校和企业职工大学整合资源，升办高等职业技术学院。2．推进科学技术进步。建立政府牵头、部门配合、社会参与的科技工作协调机制，依法促进科技进步。着力培育创新型企业，鼓励企业增加研究开发投入，激发企业创新活力。引导扶持一批掌握核心技术和具有自主品牌的行业骨干企业开展质量标准体系和企业产品品牌建设。力争到2010年，建成10家以上国家和省级技术中心。

3．实施人才强市战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。要尊重规律、因势利导、把握主动，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，努力营造有利于人才培养、人才引进、人才流动、人才价值实现的良好环境，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

（三）继续深化体制改革，提高对外开放水平

我们正处于新一轮改革开放的关键时期，同时也正处于改革的攻坚阶段。必须以更大的决心和更大的魄力推进体制改革，努力消除制约生产力发展的体制障碍和市场壁垒。一是推进行政体制改革。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，实现行政行为由“经济管制型”向“公共服务型”转变，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。二是深化国有企业改革。要着眼于加快建立健全现代企业制度和现代产权制度，完善国有资产管理体制，增强企业的核心竞争力。加快国有大型企业的股份制改革，完善公司治理结构。进一步支持中央、省属企业加快改革发展步伐，切实帮助企业做好主辅剥离和社会职能分离的工作。放宽市场准入，鼓励和支持非公经济参与国有企业改革。三是继续推进农村改革。在完善土地承包制度和健全对农民直补制度的基础上，突出抓好失地农民保障制度、乡镇机构和财政体制改革。四是加快投融资体制改革。要发展壮大各类投资主体，完善投融资服务体系，加强政府、银行、企业沟通合作，进一步拓宽投融资渠道；大力发展民资、外资等非公经济，放手支持非公资本在各领域投资兴业，实现投资主体和产权多元化。

抓住经济全球化趋势不断发展的机遇，不断扩大对外开放，提高对外开放水平。要积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，加快转变外贸增长方式，着力提高对外贸易的质量和效益。要更加积极有效地利用外资，加大招商引资力度，确保“十一五”期间年引资增幅保持在20％左右，累计利用外资达到16亿美元以上。要把引进战略投资者作为招商引资的关键环节来抓，主要瞄准世界500强和国内的大公司、大集团开展招商活动，力求在大项目、大企业、大产业招商上取得大突破。要在积极利用外资的同时，更加注重引进先进的技术、设备和管理，促进经济增长方式转变。

（四）发展社会主义民主，推进和谐社会建设

构建社会主义和谐社会，既是解决当前经济社会发展中存在 的诸多矛盾的迫切需要，也是适应社会转型的必然选择。我们必须按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。一是要切实关注民生。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业。坚持市场导向，鼓励自主创业和自谋职业，广泛拓展就业渠道。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。加快完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。加强城镇居民最低生活保障，认真解决进城务工人员社会保障问题。二是要充分尊重民意。全面实现依法决策、科学决策、民主决策，构筑民主化、多元化、制度化的科学决策机制。认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。大力推进政务公开，完善村民自治和居民自治，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。三是要努力维护民利。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。要切实加强公共服务体系建设，努力提高公共服务水平。建立健全公共卫生体系，提高城乡居民的医疗保障水平。积极发展文化事业，繁荣文化艺术，丰富 人民群众精神文化生活。积极发展广播电视事业，全面建设城乡一体的多功能有线电视网络。积极发展体育事业，加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。积极发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业，切实保障弱势群体的合法权益。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。“十一五”期间，要采取政府资金引导、多方筹资建设的办法，重点抓好图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、档案馆的建设。四是要大力保障民安。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。切实强化安全生产责任制，严格安全执法，有效遏制重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展创建“平安湘潭”活动，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

（五）坚持统筹城乡发展，提高区域竞争实力

区域经济实力的竞争，不仅体现为企业、行业间的竞争，更重要的是体现为城市整体实力的竞争，体现为城乡协调发展水平的竞争。我们必须坚持走城乡统筹发展的道路，提高区域竞争实力。

一是突出中心城市建设，增强经济辐射力。城市是经济发展的主要载体。我们要努力打造城市品牌，优化城市布局，拓展发展空间。未来五年，湘潭城市发展要在抓好城市基础设施项目建设的同时，拓展河东新城空间，推进河西旧城改造，展开九华新 区和湘潭县城两翼，加速长株潭融城步伐，全面提升湘潭的区域影响力和幅射力。要按照拓宽框架、完善功能、美化空间、突出中心、提高品位的城市建设方针，打造一个中心，贯通一条环线，构筑一道景观，凸现伟人故里、红色文化、滨江风光、现代城市的特色，努力争创全国文明城市。

二是加快城镇体系建设，扩大产业带动力。要按照经济发展的要求和城镇建设的规律，形成以市连镇、以城带乡的区域城镇体系。切实抓好市域次中心城市基础设施配套，强化城市功能，承接中心城市的辐射，带动城镇经济的发展。要按照规划建镇、产业立镇、特色兴镇的发展思路，突出抓好一批重点镇的建设。要制定切实有效的政策措施，引导投资向城镇集聚，引导产业向城镇集群，引导农民向城镇集中。

三是推进现代农村建设，提高区域竞争力。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进新农村建设。未来五年，要在十个方面取得新进展，即：实行科学规划，建设住宅小区，引导农村住宅适度集中，改善农村人居环境和卫生环境；加快乡、村公路建设，提高农村公路通达里程和标准，逐步实现通村公路全部硬化；继续搞好农村电网改造；全面解决边远农村饮水困难，提高农村饮水安全和群众健康水平；抓好农村能源建设，大力推广和普及沼气等适合农村特点的清洁能源；加快发展农村教育事业，巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴； 积极发展农村文化事业，实现农村广播电视“村村通”，加快远程教育网络建设；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗体系，建立贫困家庭医疗救助制度；全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度；完善农村五保户供养，初步建立农村最低生活保障制度，确保贫困农民的基本生活。

四、不断提高领导驾驭全局的能力和水平

顺利实现“十一五”规划，把湘潭经济社会发展提高到一个新的水平，关键在加强和改善党的领导，关键在提高各级领导班子驾驭全局的能力和水平。我们要按照党的十六届五中全会的要求，振奋精神，锐意进取，为加快湘潭经济社会发展发挥好领导作用。

（一）要勇于站在新的历史起点，振奋精神谋发展。加快发展是时代赋予我们的历史使命。新的五年，我们站在了一个新的历史起点上，能不能乘势而上，加快发展，对未来湘潭发展尤其是全面建设小康社会十分关键。我们一定要本着对历史负责、对人民群众负责的态度，始终保持奋发有为的精神状态，永不自满，永不懈怠，不断开创湘潭经济社会事业发展的新局面。一是在发展目标上起点要高、标准要高。省委、省政府提出“一点一线”地区特别是长株潭地区在“十一五”时期必须实现高速高效发展，长株潭经济总量要占全省的40％以上，增长速度要高出全省两个百分点以上。这是一个新的目标，对我们来说既是压力，也是动力。我们要勇于站在新的历史起点上，坚持高标准、高起点，大 胆谋划未来五年的发展。二是在发展思路上要有大手笔、大突破。这几年，我们城市中心区建设和园区经济之所以取得明显成绩，关键在于发展思路上有创新、有突破，敢于动大手笔。目前湘潭的经济总量还不大，竞争实力还不强，我们要在现有的基础上大发展，就必须有非常的气魄、非常的措施、非常的力度。三是在发展措施上要有新举措、新办法。面对全国各地竞相发展的态势，我们不能满足于已经取得的成绩和进步，要敢于跟先进比，敢于跟强者拼，始终保持一种不干则已、干则一流的精神状态，不断取得发展的重大突破。

（二）要敏于把握新的时代机遇，坚定不移抓经济。我们领导发展的能力是否提高，很大程度上表现为我们是否能够科学判断形势，是否能够敏于把握机遇。“十一五”期间，我国把推进产业结构优化升级、转变经济增长方式、促进经济社会全面协调发展，作为实现战略目标的根本措施，同时，以工业化、城镇化、市场化和国际化为特征的“新四化”进程将全面加速，我国经济将因此而释放出巨大的活力。这就要求我们以宽广的眼界观察发展大势，抢抓时代机遇，及时作出正确的决策和部署。未来五年，我国在消费市场、产业升级、自主创新、区域发展、新农村建设等方面将体现出诸多新亮点，蕴涵着诸多新商机，这些都是我们要敏于把握的大好机遇。比如，要敏于把握产业升级蕴涵的新机遇：我国经济将由传统的高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集约型增长方式转变，走 以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。在这新一轮产业结构调整和产业优化升级中，国家将实行有利于资源节约的价格和财税政策，加大对企业节能降耗的技术改造，重点支持节能、节水、环保型企业和产品的发展。我市是冶金、化工、建材、电力企业较多的城市，应该抓住机遇，争取列为国家循环经济试点城市，在建设资源节约型、环境友好型社会上取得更大的进展。总之，面对新的发展机遇，我们一定要敏于把握，精于谋划，以此来推动经济又快又好发展。

（三）要敢于面对新的形势变化，锐意进取求创新。随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着经济发展水平的不断提高，我们领导经济工作的机制、体制和方式也要相应转变。各级领导干部要把精力主要放在抓项目、抓产业、抓服务上来，坚持以项目为载体、以产业为龙头、以服务为责任，努力构建政府创造环境、企业创造财富、干部创造业绩的新机制。一是要突出抓产业。培育产业优势，形成产业集群，是湘潭增强经济实力和竞争力的根本途径。经过几十年的建设尤其是近些年狠抓支柱产业的培育壮大，我市的产业经济优势正在逐渐显现。但是，抓产业培育的工作始终不能松懈。各级领导要坚持有所为有所不为，突出抓好重点产业，努力实现重点产业的跨越发展。二是要突出抓项目。项目建设是领导经济工作的一个重要手段，抓经济工作不抓项目，是口号经济、会议经济。各级领导干部要进一步强化抓项目的力度，切实抓好项目开发、项目招商、项目启动和项目投产。要把 引进战略投资者作为项目招商的重要环节来抓，着力抓住大龙头，引进大项目，发展大产业。三是要突出抓环境。湘潭的发展与国家的振兴是一致的，我们要实现中华民族的伟大复兴，首先就要把湘潭建设好、发展好。因此，努力创造良好的经济发展环境，是我们各级领导班子应尽的职责。优化发展环境，重点是要优化为企业和投资者服务的政务环境。要积极转变政府职能，转变行政方式，大力推行承办代理制、办事公开制、服务承诺制、跟踪协调制和一站式服务、一条龙审批、一个窗口收费等制度，简化办事程序，提高办事效率。

（四）要善于适应新的发展要求，团结拼搏干实事。团结拼搏、真抓实干是发展的基础。我们只有紧密团结、真抓实干，才能做到干事业一条心、抓工作一盘棋、搞建设一股劲。面对执政条件和社会环境发生的深刻变化，各级领导班子和领导干部都要适应新的发展要求，不断提高自身素质，聚精会神抓建设、谋发展、求突破。首先要营造团结干事、真抓实干的氛围。就是要增强大局观念，加强班子和干部队伍的团结，以大局为重，以事业为重，调动方方面面的积极性，营造心齐气顺、团结融洽、奋发向上的氛围。其次是要健全团结干事、真抓实干的机制。重点是要继续推行和完善绩效考核制度，强化领导责任制，落实工作问责制，坚持以发展论成败，以实绩看干部。三是要提高团结干事、真抓实干的能力。要以强化素质、优化结构、增强团结、提高能力为重点，把各级领导班子建设成为素质高、结构优、作风正、能力强的战斗堡垒。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，切实转变工作作风，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，克服官僚主义和形式主义，坚决反对腐败和各种不正之风，始终保持党同人民群众的血肉联系。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结奋进，乘势而上，努力把湘潭经济建设和社会发展提高到一个新水平。

第二篇：市委九届十四次全体毛万春讲话

市委九届十四次全体（扩大）会议提出,当前乃至整个“十二五”期间，全市工作的总体目标和要求是：

真学真干 福民强市

毛万春郭洪昌作重要讲话李兴太主持 常振义周宗良等出席

8月7日，市委九届十四次全体（扩大）会议召开。会议的主要内容是进一步学习贯彻胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神，总结好上半年工作，运作好下半年工作，谋划好今后五年的工作。

市领导毛万春、郭洪昌、李兴太、常振义、周宗良、王全乐、高凌芝、王立林、李少敏、吴中阳、刘应安、万功民、郭丛斌、尚朝阳、田金钢、胡广坤、宋殿宇出席会议并在主席台就座。在洛的市党政军其他领导,九届市委委员、市委候补委员和各县（市）区、市直各部门负责同志参加会议。

市委书记毛万春在会上作题为《真学真干 福民强市》的讲话。讲话分为三个部分。

为什么提出真学真干、福民强市？

毛万春在讲话中提出，当前乃至整个“十二五”期间，我们工作的总体目标就是福民强市。福民强市的“福”，不仅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指数的“福”。这一目标是对前几年市委、市政府提出工作目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展。

毛万春强调，实现福民强市的目标，必须坚持真学真干——

真学真干，是落实总书记重要讲话精神的根本要求。贯彻总书记重要讲话精神，贵在学以致用、真学真干。真学，就是真正静下心来、原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真干，就是要落实在工作上，体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。

真学真干，是全市广大干部群众对我们的热切期盼。空谈害民，实干兴市。我们把真学转化为真干，群众就能得到看得见、摸得着、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷于作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃。

真学真干，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上给下半年画上圆满句号，尤其是按照总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好“十二五”规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。

毛万春指出，我们必须把握好科学发展观的“两个精髓”，即以人为本这个核心要求和发展这个第一要务。科学发展观的核心是以人为本，随着人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足于吃饱穿暖这些最基本的需求，他们的需求已上升到了更高的层次，更加注重幸福指数的不断提高，这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。要靠科学发展走强市之路，只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。这正是全市人民总体利益、根本利益、长远利益所在，这就是为什么提出既要福民又要强市的道理。

如何实现真学真干、福民强市？

毛万春强调，实现福民强市目标的路线图，我们必须认真遵循两个规律。

一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决福民问题。我们的工作能否让群众更加满意，一是要牢固树立宗旨意识、公仆意识和爱民情怀；二是要结合洛阳实际，找准工作着力点。工作着力点主要有四项：一是要富民，切实增加城乡居民收入。富民最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。要营造“造血”功能，通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能。要激活创业主体，既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业。要营造更加宽严有序的创业环境。二是要惠民，切实保障和改善民生。要办好惠民实事，坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问题、实际问题。要深入开展机关干部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动，有条件的还要结“穷亲戚”，长期走动。要深入开展城乡创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。三是要亲民，切实抓好信访稳定工作。关键要做到深化认识、头脑清醒、标本兼治。要尽心尽力地帮助上访群众解决问题，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题。四是要安民，切实抓好安全生产工作。要把安全生产工作作为底线，切实增强抓安全生产的自觉性和主动性。要举一反三，加快对全市煤矿的资源整合，同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。要以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度，确保全市安全生产形势平稳。

二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢是科学发展观的根本要求这一规律，靠这一规律解决强市问题。在这方面要重点解决认识问题和工作运作问题。具体到洛阳来说，我们要充分认识到转变方式、调整结构迫在眉睫，进一步切实增强自觉性、主动性、紧迫性。在工作运作上，总的定位就是“十二五”乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市构建市场化、信息化、国际化体系奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。

毛万春提出，实现强市之路的具体路线，概括起来就是“加快三个调整”、“强化两个重点”、“破解三个难题”。

加快三个调整。第一是加快产业结构调整。要做优一产，在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一产、三产融合发展；要做强二产，做到“四路并进”：靠拉长产业链条着力培育优势产业，靠改造提升发展壮大传统产业，靠产学研融合加快发展高新技术产业，靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。要做特三产，以产业化、社会化、市场化为方向，坚持做到“三个融合”：与工业强市相融合，与城镇化相融合，与文化旅游、与第一产业相融合。第二是加快城乡结构调整。要坚持两个基本点：一是要统筹洛阳大新区建设、县（市）城区建设和小城镇建设，二是要统筹市区经济和县域经济发展。关于洛阳大新区建设，总体要求是当龙头、树精品、出形象、当示范、善运作。要按照“产城融合”的发展理念，科学制订规划、突出地方特色、强化产业支撑，使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。另外，各县（市、区）凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域，也要按照城乡一体化的模式，积极作为，稳妥推进、大胆探索。同时，要按照因地制宜、分类指导的原则，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。要强力发展县域经济，健全完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县（市）立足实际，发挥优势，着力构建各具特色的县域产业体系，形成竞相发展的良好态势。同时，市区经济尤其是各城市区经济也要有更大作为，要重点围绕第三产业和以高新技术产业为代表的第二产业做文章。第三是加快投资结构调整。要调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构，激发内生动力，坚持因企制宜、改革改制，加快优化存量资本结构。要加快发展民营经济，充分发挥民营经济生力军作用。要充分利用好资本市场，力争洛阳更多企业上市融资，力争更多企业通过上市提升总体发展水平，力争一大批企业成为上市预备队。

强化两个重点。就是要继续实施项目引资双带动战略。在实现福民强市的进程中，我们不仅必须坚定不移地、一以贯之地推进项目引资双带动战略，还要加大力度，在进一步提升水平、提高效果上下工夫。在项目带动上，尤其要继续保持近几年我市项目建设大、项目建设优、项目建设多的良好态势，做到项目结构更合理、项目效益更明显。在引资带动上，要把招商引资与招商选资结合起来，与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来，着力引进一批大个头、有实力的战略合作者。

破解三个难题。一是要通过坚定不移地走土地节约、集约利用的路子来有效破解土地紧缺难题。二是靠“三降一吸”来破解节能减排难题：通过提高能源效率来降碳，通过发展服务业来降碳；通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳；靠大力发展花卉、林果业，不断提升我市林木覆盖率来积极“吸碳”。三是破解社会事业发展资金短缺的难题。破解这个难题，关键是转变观念：变单纯的社会事业政府办为不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念；变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益“双赢”、公益与经营融合道路越走越宽的理念；变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。

毛万春提出，实现福民强市目标，不仅要有一个清晰的路线图，还要建立一套实现福民强市的长效机制，靠机制推动全市经济持续快速健康发展，靠机制引导各级干部比、学、赶、帮、超，靠机制激活各级党政班子和企业事业干事创业的动力源。这个机制要求从今天会议起，每季度要召开一次高规格的全市领导干部大会，对各县（市）区包括15个县（市）区和高新区，市直行政、事业单位和全市企业三个层次，按照六套指标体系排名考核、点评优劣、兑现奖罚，在全市营造激励争先晋位、褒奖干事创业的良好氛围。

如何为真学真干、福民强市提供保障？

毛万春强调要重点从以下几个方面做好保障：

强化思想保障。要在“三戒”上下工夫：发展上戒骄、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破条条框框上下工夫：既要打破工作上的“条条框框”，更要打破头脑中的“条条框框”，真正学会在实践中发展“本本”，决不能被所谓的“条条框框”束缚头脑、束缚实践。要在善于结合上下工夫：要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有数，一切从实际出发，创造性地开展工作。

强化组织保障。在干部路线上，市委总的原则就是“两公一程序”。第一是要出于公心，就是选用干部要坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，不搞小圈子。第二是要注重群众公认，让大家评判一个干部的人品、官德、本事、政绩。第三是要严格程序。就是严格按照《干部任用条例》规定程序选用干部，按照省委书记卢展工提出的“五重五不简单”的要求，要把那些“善于团结、干事创业、清正廉洁、群众认可”的干部选配到各级领导班子中来。强化组织保障，要一手坚持正确的干部路线，另一手牢牢抓好基层组织建设。

强化作风保障。当前，全市干部作风总体是好的，但是一些干部在作风上仍存在宗旨意识、群众观念淡薄的问题，存在不作为、乱作为、慢作为的问题，存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义的问题，存在出工不出力的问题，存在官僚主义、形式主义、享乐主义的问题等等，这些问题某种程度上就是隐性腐败问题，是社会的公敌，必须采取有效措施坚决治理。

强化合力保障。全市各级各部门都要从福民强市这个大局出发，牢固树立一盘棋思想，把本地本部门的工作放在全市整体工作中来研究、来谋划、来推进，心往一处想，劲往一处使。形成全市发展合力，根本在于协作配合。各级各部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，对工作中遇到的分歧，要做到换位思考、以心换心，做到相互尊重、相互支持，只有这样，我们才能演奏出福民强市的协作曲，唱响福民强市的大合唱。

市委副书记、市长郭洪昌在讲话中总结了上半年全市工作，分析了发展面临的形势。关于下半年工作，他强调要突出抓好以下几个方面重点：

切实抓好经济运行，重点在实现“两个目标”上下工夫。各级各部门要紧盯全年和“十一五”规划目标，细化任务，明确进度，落实责任，强化措施。特别对低于时间进度和完成有难度的目标，要认真查找原因，尽快迎头赶上。

强力推进项目建设，重点在调整结构上下工夫。把改造提升传统产业与培育战略性新兴产业结合起来；把发展资本技术密集型产业与开发新型劳动密集型产业结合起来；把打造大企业大集团与扶持中小企业结合起来。

进一步加快产业集聚区建设，重点在创新体制机制上下工夫。

加大招商引资力度，重点在项目落地上下工夫。

全面加快城市建设，重点在完善功能、提升品位上下工夫。

发展壮大旅游业，重点在打造旅游目的地上下工夫。

着力做好“三农”工作，重点在农业增产、农民增收上下工夫。

加快实施民生工程，重点在解决好群众关心的热点难点问题上下工夫。

高起点编制“十二五”规划，重点在增强发展后劲上下工夫。

强化安全生产工作，重点在消除事故隐患、确保人民群众生命安全上下工夫。

抓好信访稳定工作，重点在源头治理和矛盾化解上下工夫。

优化经济发展环境，重点在改进作风和提高执行力上下工夫。

郭洪昌还对做好当前防汛工作、省十一届运动会和河洛文化旅游节筹备工作、第六次人口普查工作提出具体要求。

第三篇：1.仇和在昆明市委九届四次全体扩大会议上的报告

仇和在昆明市委九届四次全体（扩大）会议上的报告

（2008年3月3日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、省“两会”和市第九次党代会精神，总结“十一五”以来工作，部署当前和今后一个时期的工作，团结带领全市人民，大干2008、拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”，为开创现代新昆明建设新局面而努力奋斗。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、充分肯定成绩，现代新昆明建设迈出坚实步伐

“十一五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委全面贯彻落实科学发展观，总揽全局、协调各方，共同推进现代新昆明建设，取得了新的成绩。

综合经济实力不断增强。围绕经济建设中心，加强对经济工作的指导、协调和服务，解决经济运行中的突出问题和矛盾，国民经济保持平稳较快增长。“十一五”以来，全市地区生产总值由“十五”末的1061.55亿元增加到2007年的1393.69亿元，年均增长12.4%；地方一般预算收入由90.67亿元增加到133.1亿元，年均增长22.83%；实际利用外资由8261万美元增加到3亿美元，年均增长90.69%；全社会固定资产投资由523.01亿元增加到818亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额由415.49亿元增加到569.42亿元，年均增长17%；三次产业比重由7.3∶44.9∶47.8调整为6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌发生明显变化。贯彻落实省委、省政府加快现代新昆明建设的指示精神，坚持新区和主城并重，突出聚焦新区、提升主城、实现“四创”三大任务。坚持“规划立市”，加强城市规划、建设和管理。加大支持力度，强化督查推动，新区建设迈出新步伐。新机场建设进展顺利。以举办第七届全国残运会为契机，以“四创”为载体，以“创园”为重点，综合整治市容环境，开展“城中村”整治，缓解交通拥堵，城市净化、亮化、美化水平有新的提高。

环境资源保护得到加强。重视环境资源保护，着力滇池治理，明确治理措施、方向和目标，实施环湖截污、生态修复、河道整治等“六大工程”。加强环城面山保护。推广再生水利用。完成了节能减排目标。土地、矿产、能源、森林、水等资源保护和管理得到加强，城乡生态环境保护取得新的成效。

民生问题得到较好改善。立足于发展成果惠及全市人民，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取了一系列措施，就业、就学、就医、社保、住房等问题得到较好解决。扶贫攻坚力度加大。人民生活不断改善，城乡居民收入稳步增长。“十一五”以来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增长8.1%和6.9%。

社会事业取得新进展。认真落实“两免一补”等政策。制定出台建设创新型城市实施意见。公共文化事业加快发展。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。恢复举办第三届市运会。从办公用房、管理服务和队伍建设入手，推进社区建设。积极推进民主法治建设，人大、政协履行职能卓有成效。统战、民族、宗教和港澳台侨工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用充分发挥。第五次荣获“全国双拥模范城”称号。法治昆明建设取得新进展，平安创建扎实推进，社会稳定局面不断巩固，荣获“全国十大见义勇为好司机城市”称号。

党的建设扎实推进。以执政能力和先进性建设为主线，按照“抓班子、建制度、强素质”的思路，加强和改进党的建设。重视理论武装，用马克思主义中国化的新成果武装头脑、指导实践、推动工作。领导班子和干部队伍建设得到加强。“云岭先锋”工程建设取得积极成效，先进性教育成果巩固和发展。以提高行政效能和办事效率为重点，狠抓作风建设，倡导靠前指挥，各级领导干部精神面貌和工作作风有较大变化。反腐倡廉取得新成效，荣获“全国政务公开工作先进单位”，并被命名为“全国政务公开示范点”。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，归功于以杨崇勇同志为老班长的市委班子的团结带领，归功于驻昆中央部委直属单位、省级机关、企业以及人民解放军、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志的积极帮助，归功于全市各级党组织、共产党员和广大干部群众齐心协力、务实苦干。在此，我代表市委，向所有关心、支持、参与我市改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、抢抓发展机遇，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

当前，全国正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的重要阶段。昆明正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，城乡要素纵向交流开始加速，外来要素横向交流正在扩大，加快发展面临良好机遇。从发展环境看，随着党的十七大精神的贯彻，西部大开发战略的推进，尤其是省委、省政府对昆明工作的高度重视和支持，我市加快发展正逢其时；从区位优势看，昆明地处“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，作为东盟“10＋1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点之一，随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一批重大基础设施建成，昆明将由我国对外开放的末端变为前沿，必将赢得更为广阔的发展空间；从产业基础看，昆明基础设施良好，高等院校和科研院所集中，工业、服务业、现代农业有一定基础，只要我们抢抓机遇，承前启后，继往开来，搞好“接力”，形成“合力”，增强“动力”，解放思想，转变观念，加快改革，扩大开放，着力创新，强力推进，我市经济社会必将又好又快发展。

在看到机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地看到面临的压力和挑战。在全国综合实力百强城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全国投资环境百佳城市中，昆明排64位，列27个省会城市第21位；2006年我市GDP仅列省会城市第15位，城市综合竞争力仅列第17位，在省会城市中与前位城市的差距正在扩大，与后位城市的差距正在缩小，对全省经济总量的占比在下降，经济总量与城市体量不太相称；受宏观经济政策的影响，金融、土地、节能、减排等硬约束加剧，调整经济结构、转变发展方式、保护生态环境特别是滇池治污任务艰巨；城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求；工业化与城市化不对称、投资率与储蓄率不对称、创业率与就业率不对称、制度创新与改革开放不对称的问题亟待解决；妥善处理人民内部矛盾、消除不和谐、不稳定因素的任务繁重。面对这些挑战和问题，应对得当就是利，应对不当就是弊。实践证明，越是困难的时候，就越是出现转折的时候；越是外部影响增大的时候，也越是蕴藏着机遇的时候；越是容易拉开差距的时候，更越是考验领导素质和工作水平的时候。我们必须正确认识形势，抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，把现代新昆明建设不断推向前进。

昆明作为云南的省会，是全省的政治、经济、文化和社会发展中心，地位举足轻重，发展责任重大。全市党员和干部群众一定要强化省会意识，全面履行和承担好省会城市的责任和义务，真正在思想上具备省会城市的境界，在工作上树立省会城市的标准，在作风上符合省会城市的要求，在发展上体现省会城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破，在现代新昆明建设的宏伟征程中追赶前进、超常突破、跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中率先发展、科学发展、和谐发展。当前和今后一段时期全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和市第九次党代会精神，紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化六大举措。通过五到十年的努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明建设成为，以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代 化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。

十年看五年，五年看当前。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长13%以上；力争地方一般预算收入增长18%；万元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化学需氧量（CODcr）比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长25%；争取竣工投产固定资产投资亿元以上项目50个，开工建设亿元以上项目100个，规模以上工业企业突破950家，规模以上工业企业增加值增长20%以上，工业固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%以上。

三、推进工业强市，迅速提升城市综合经济实力

工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推进生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉。要把工业作为加快发展、建设现代新昆明的关键，强力推进工业强市战略，大打一场工业园区建设、工业总量扩张、工业结构调整、工业行业整合、工业产业升级、工业产权改革、工业产品升位、工业品牌打造、工业人才培养、工业市场开拓和工业经济大发展的攻坚战。

（一）加快产业优化升级

促进工业结构优化升级，是转变发展方式的必然要求。要坚持工业化与信息化并举，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。充分发挥优势，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品。加快用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材等传统产业，延长产业链，提高附加值；加快发展以生物制药和生物化工为主的生物创新产业；大力推进以机电设备和机械制造为主的装备制造业；积极培育以光电子和软件开发为主的电子信息产业；巩固提升烟草及其配套产业。主动承接发达国家和地区的产业梯度转移，大力发展劳动密集型、资源深加工型、出口创汇型、节约环保型产业。培育更多主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的大企业、大集团。

（二）大力推进自主创新

自主创新是推动经济发展方式转变的决定性因素。要围绕装备制造、生物创新、光电子信息等重点产业，开展重大技术攻关，建设技术创新平台，提高企业科技创新能力。推动企业与科研院所、高等院校加强合作，形成优势互补、风险共担、利益共享、合作共赢的运行机制，加速高新技术产业化步伐。搭建专利转化交易平台，培育10家国家知识产权试点示范企业，提升全市知识产权的创造、保护和运用能力。加快科研成果转化和推广运用，积极探索建立风险投资体制，发挥科技型中小企业技术创新基金作用，支持社会力量创办各类科技中介服务机构。

（三）促进产业集聚发展

产业集群是现代经济发展的必然趋势，是区域经济增长的重要力量。要着眼于区域间差别竞争和错位发展，坚持以大项目催生大产业，敢于无中生有造产业，通过大项目，带来大配套，建成大产业，形成大集聚。特别是要重点培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、钛化工八大产业集群，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三个国家级开发区要扩区提升，六个省级开发区要突破基础设施，六个市级工业集中区要升格提档，五华、盘龙两区要招商入区扩股。今年全市园区工业要大扩张、大提升、大突破。抓住全省重点扶持40个工业强县的机遇，重视和抓好县区工业发展，努力建成一批特色经济突出的工业大县、强县。

（四）优化工业发展环境

要利用财政杠杆，开展银企合作，引导银行资金、企业资金和社会资金投入工业，确保工业投资增长高于固定资产投资增长速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持驻昆中央和省属大企业做大做强，今年投资352亿元的27个大项目要全部开工。落实中小企业支持政策，健全融资、担保、信用服务体系。坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，按照“民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享”的要求，放开、放活、放心、放胆、放手发展民营经济。要建立企业家形成机制和激励机制，着力培育一支具有创业精神、战略眼光、现代理念、创新意识的现代企业家队伍。要在盘活现有人才的同时，本着不求所有、但求所用的原则，引进人才与引进智力并重，招揽外地人才，广纳各地精英，吸引和集聚更多的人才为昆明发展工业经济服务。

四、强化规划设计，不断提升城市现代化水平

城市是先进生产力的载体、社会文明的熔炉、区域竞争的龙头。市场经济是城市化经济、都市化经济，也是龙头带动型经济。昆明作为省会城市，其发展模式、发展方式、开发路径不同于一般的区域经济。因此，我们必须遵循都市经济“集聚＋竞争”的发展规律，在更高起点上建设国际化城市，不断提高昆明的综合竞争力。

（一）坚持“三高”，充分发挥规划设计引领作用

规划是政府的第一资源、第一责任，是城市建设的依据、城市发展的纲要。城市是凝固的美，一旦形成很难改变。要建立城市规划师负责制度，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，实现城乡规划全覆盖，不留下空白，确保每一个项目都按规划实施，不盲 目建设。处理好总规与详规、当前与长远、老城与新城、硬件与软件、工商建设与人文建设的关系，确保各级各类规划充分体现现代化城市的气派和风格。抓紧建设城市空间布局的地理信息系统和城市生产力布局的环境承载力系统。原则上二环路内只拆不建，合理改造。开展城市空间普查，最大限度地把机关、企事业单位和居民小区的私密空间让位于公共空间。加快城市地下空间的规划和建设。建立城市设计师负责制，抓好城市空间设计、建筑形态设计、天际线设计，没有成熟设计的建设项目一律不准开工，确保建筑主风格、主色调既有特色又与周边环境协调。重视历史文化设施保护，合理布局和建设一批具有地缘文化特色、令人难以忘怀的标志性文化设施。建立完善统一、集中、高效的规划管理体制，坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。分期分批组织领导干部进行城乡规划和城市设计等方面的专题培训，提高规划设计水平和执行力。

（二）坚持“三化”，切实提高城市建设开发水平

建设“一湖四片”，是省委、省政府提出的建设现代新昆明的重要内容，是拉开城市框架、拓展城市空间、优化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要举措。要按照建设施工“标准化、规范化、工艺化”的要求，坚持新区和主城并重，一手抓新区开发建设，一手抓主城改造提升。围绕把呈贡新区建设成为现代化城市示范区的目标，全力推进路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设，加快市行政中心、高校园区、招商引资项目、公共服务设施等项目建设，集中力量打造核心区，确保“五年出形象”。抓紧主城中心商务区和分、次中心建设，高起点做好草海滨湖新区的规划设计和开发建设。空港经济区要完善总体规划和专业规划，做好新机场建设和空港昆明新火车站规划设计的服务保障工作，全面完成新机场征地拆迁安臵任务，加快推进外部配套基础设施建设，2011年底基本投入运营。启动南城、西城规划编制工作。

要高度重视发展轨道交通，加快城市地铁、环城环湖轻轨、滇中城际轨道交通前期准备工作，尽快立项开工。城市地下、地表、地上基础设施建设要同步到位，避免重复改造。按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善民生”的要求，大力实施“城中村”五年重建工程，坚决做到“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”。加快实施“两环五射”高速公路四年投运工程。全力推进城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城乡公交一体化一年实现工程，确保二环快速系统改造、城市主干道和重要交通节点建设改造、客运站搬迁、203条次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分担率达到38%以上。强化交通管理和疏导，抓紧开展城市静态交通规划研究和编制，建立完善智能化交通管理系统。加强城市土地的储备、开发、经营，整顿规范土地市场。全面采取BT、BOT、BO、独资、合作等方式，广泛吸引各种资本参与城市建设。

（三）坚持“三精”，努力加强城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市竞争力，现代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。围绕“四创两争”六年基本实现工程，继续抓好“国家园林城市”创建，确保“国家卫生城市”各项考核指标年内达标，毫不放松地推进创建“国家环保模范城市”和“全国文明城市”工作，为争取联合国人居城市奖和国家生态城市打好基础。大力度开展拆临拆违，确保年内临违建筑零申报。加强对门头招牌、亭棚设臵、防盗笼栏、环卫设施等规范和管理。全面推行“棋盘式、方格化”管理制度，加快推进“数字城管”，创新城管模式。健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，理顺城市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一。

（四）坚持“三力”，加快发展都市经济

经济活动在空间上集中于都市，比分散状态更快、更有效。市场经济条件下，区域经济的发展从动力机制来说，就是看有没有能带动、拉动、驱动、启动、推动这个区域的中心城市及其规模，取决于中心城市的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承担着“一市带全省”的责任。我们必须以更宽的视野、更大的气魄推进昆明建设和发展，不断强化昆明作为云南政治、经济、文化和社会发展中心的“核心”地位。要充分发挥昆明的地理区位、产业集聚、商业特色和人文环境优势，按照增强“带动力、影响力、辐射力”的要求，加快打造全省经济社会发展最重要的增长级和发动机，真正把昆明建成中国西南地区重要的商贸旅游中心和西部大开发的带动型城市，中国最适宜居住、投资环境最佳城市；建成中国面向东南亚、南亚的现代化国际都市，中国与东南亚、南亚重要的贸易、金融、进出口加工中心和交通信息枢纽。要强化城市产业的总体规划，优化城市发展的功能布局，主城片区体现综合城，呈贡片区体现科教城，晋城片区体现旅游休闲度假城，昆阳—海口片区体现新型工业城，努力以城市功能促进城市产业、以城市产业提升城市功能，富集要素，集聚人气，实现都市经济在更高层次上又好又快发展。

五、发挥比较优势，进一步做大做强现代服务业

服务业具有门类广、领域宽、回报快等优势，在促进产业升级、增加财政收入、扩大社会就业等方面具有重要作用。昆明具有得天独厚的气候条件和良好的资源禀赋，是发展现代服务业的理想之地。要把加快发展现代服务业摆上更加突出的位臵，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，进一步提高服务业的比重。

（一）扶持发展休闲旅游业

旅游业是可持续产业，也是昆明的支柱产业。要围绕“居住、休闲、养生、体验在昆 明”的主题，实施旅游二次创业。继续打造石林世界自然遗产、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等六大景区。积极开发民族风情、都市风光、田园观光等专题旅游。推进文化与旅游结合，用好旅游发展专项资金，加强旅游产品的策划、包装和营销，不断提升旅游产业化水平。运用信息化手段，强化旅游海内外宣传促销，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，加强国际国内区域旅游合作，把昆明建设成为国内外重要的观光、康体休闲目的地和面向东南亚、南亚的国际旅游胜地。

（二）加快发展商贸物流业

发展商贸物流业，对于扩大对外开放、完善城市功能、促进经济健康快速发展、加快城乡一体化进程，具有重要意义。要围绕建设辐射全国和东南亚、南亚，连接国际、国内两大市场的重要国际商贸中心的目标，强化商业网点规划和建设。加快东风广场与市政府搬迁后土地资源整合，尽快建设一批特色店、名品名店和精品店，促进广场经济和特色街经济的共同发展。抓紧主城中央商务区的规划与建设，抓紧新区商业步行街、大型超市、公建中心等大型配套项目的引进和启动。加快城市大型社区便民超市和便利店等商业网点建设，继续推进标准化农贸市场改造，逐步完善社区商贸配套服务功能。加强城郊批发市场建设，完善农家店配送中心建设，采取连锁经营方式发掘和开拓农村市场，努力推进“万村千乡市场工程”。充分发挥区位优势，以官渡金马—阿拉现代物流中心、呈贡国际现代物流中心、空港物流园区和安宁重要生产资料及磷煤化工产品物流园区为重点，大力建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络。积极发展多式联运，重点引进和培育一批拥有多种运输手段的新型物流企业和大型跨国运输企业集团，为企业开拓市场提供优质高效服务。大力发展第三方物流，推进物流配送中心建设，加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向东南亚、南亚的现代物流中心格局。

（三）重视发展生产服务业

生产服务业是社会生产链条中的重要环节，是现代服务业的精髓，是提高产业竞争力的基础。要立足比较优势、城市性质和功能定位，大力发展金融产业，加快推进金融产品创新。搭建科技服务平台，加快区域创新体系建设。推进“三网”融合，加快电子政务、电子商务建设和应用，推动信息服务业和文化创意产业融合发展，发展网络教育、网络文化、数字动漫、数字游戏互联网增值服务。制定相应政策，积极支持和鼓励企业参与国际软件外包服务，提高昆明服务外包产业的档次、质量和水平。大力发展会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等商务服务业，发挥商务中介在配臵资源、提高经济运行效率方面的积极作用。

（四）大力发展商务会展业

会展业具有经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、城市形象“传播器”、劳动就业“吸 纳器”、商品“展示舞台”、信息“交流平台”的功能。要加强与国内外知名会展组织的交流合作，引进一批会展企业，完善会展基础设施，增强会展服务功能。配合省把昆明进出口交易会打造为集商品和服务贸易、投资洽谈、文化与技术交流和专题论坛为一体的精品盛会，积极组织和承办国内外展会，提高办展办会质量，培育具有地方特色的会展品牌。要充分发挥昆明气候、区位等优势，积极发展总部经济。

六、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

昆明占总人口41%的农村居民，却对应着占GDP6.8%的一产增加值，表明城乡差距十分明显。因此，统筹城乡发展，事关昆明全面建设小康社会的大局。要坚持以“三化”（工业化、城市化、市场化）化“三农”（农业、农村、农民）、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路，扎实推进新农村建设，加快全市特别是滇池流域城乡一体化发展进程。

（一）壮大县域经济规模

县域经济是国民经济的基本单元，体系完整、职能完备、决策自主、工作独立，是全面建设小康社会的基础工程。要坚持因地制宜、分类指导、梯次推进的原则，积极探索和创新县域经济社会发展机制。在县域空间开发形式上，要由“群马拉车”转向“大马拉车”，加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，重点把县城规划做细，规模做大，实力做强，功能做全，产业做优，环境做美；在县域增长动力上，要由依靠“官资”为主转向依靠“民资”为主，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，撬动县域经济发展；在县域市场定位上，要由一味追求开拓外部市场转向内外结合、双向启动，并着力启动本地市场，充分发挥本地市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力；在县域结构调整上，要由就结构调整抓结构调整，转向重点抓产业结构调整、所有制结构调整和城乡结构调整，以城乡结构调整为抓手，带动其他结构调整；在县域农业现代化路径选择上，由农田一元化转向农业生产专业化和农村产业多样化；在县域社会事业发展上，要由政府包办转向政府扶持、社会兴办，切实把竞争性社会事业当产业来办、项目来抓、企业来管、实体来运作；在县域发展的人气提升上，要由注重分享财富转向致力创造财富，努力实现间接创造财富的群体最小化，直接创造财富的群体最大化；在县域政府职能定位上，要由直接抓一二三产业，转向致力于构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。全面突破县域经济，提升区域经济。

（二）加快现代农业发展

发展现代农业是解决好“三农”问题的现实途径，是新农村建设的首要任务。要因“市”因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业。认真实施现代农业“六抓”工程，抓“两转”（劳动力转移和土地流转）、抓“两动”（大户带动和政府、集体推动）、抓“两队”（农民经纪人队伍和技术服务队伍培养）、抓“两向”（市场取向和老百姓意向的结合）、抓“两高”（高商品率和高复种指数模式的推广）、抓“两效”（经济效益和示范效 应），突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。巩固发展优势产业，做大做优花卉等特色产业，打造具有较强竞争力的特色农产品及深加工产业群。深入开展农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村、龙头企业50强、农民专业合作经济组织50佳、1000名规模经营大户等创建活动，全面提升农业发展质量和农业综合生产能力。创新农业科技成果下乡、进村、入户、到田头的有效机制和办法，健全农业服务体系、农村市场流通体系和动植物疫病防控体系。深入推进扶贫开发，支持帮助欠发达地区和少数民族地区加快发展，今年要解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题，稳定提高8万低收入人口的收入水平。

（三）加强农村基础设施建设

农村基础设施建设是新农村建设的物质基础，也是农村发展亟待加强的薄弱环节。要认真落实中央“三个明显高于”的政策，保持财政支农政策的连续性和稳定性，完善财政支农资金稳定增长的长效机制。突出抓好农田水利“四大工程”，改善灌溉面积20万亩，解决20万农村人口饮水安全，开工建设20座病险水库除险加固工程，开展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建设步伐，突出抓好禄大公路、90个行政村公路路基改造、112个行政村公路路面硬化及18个农村四级客运站建设工程。深入实施“数字乡村”工程，推进农村信息化。围绕我市新农村建设确定的目标体系，重点实施产业发展、基础设施建设、生态建设、社会事业建设工程，努力改善农村生产生活条件。

七、突出招商引资，加快发展开放型经济

经验表明，一个国家、一个地区引进资金和技术等发展性资源的能力越强、数量越多，其经济发展速度就越快、发展水平就越高。加快现代新昆明建设，必须动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，敞开引入外来先进思想的同化和渗透，引来外来优秀人才的挑战和竞争，引进外来生产要素的富集和激活，不断把对内对外开放提高到一个新水平。

（一）全力实现招商引资新突破

发展是第一要务，招商引资是第一要事。各级领导干部要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。加强招商队伍建设，充分挖掘机关干部潜能，坚持把最优秀的干部放在招商引资岗位，把后备干部放到招商一线锻炼。今年要选拔一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志，组成若干个专业招商分局和办事处，派驻沿海发达地区地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。坚持老板不在大小，能来昆明就行；投资不分多少，钱花在昆明就行。要突出招商引资质量，由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，决不引进环境污染和精神污染项目。重视和做好项目储备工作，加大对外推介宣传力度。坚持市级领 导协调联系招商引资制度，对全市招商引资目标和任务进行分解，落实到三级园区和部门派驻沿海的各招商分局和办事处，加强督查考核，严格奖惩兑现。加大境外招商力度，邀请世界500强企业和国外驻华使馆商务参赞、领事馆领事到昆明考察，推荐招商引资项目，努力实现利用外资新突破。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上。

（二）充分发挥园区的载体功能

园区是招商引资的主阵地，是工业强市的主战场；以经济建设为中心，就是以园区经济为中心。要按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，多渠道筹集资金，加快实施园区基础设施两年突破工程。坚持集中、集聚、集约的原则，推动工业向园区集中，推进园区特色化发展。在做强做大高新区、经开区、度假区三个国家级开发区和呈贡、安宁、海口、杨林、东川、寻甸六个省级开发区基础上，加快晋宁、禄劝、石林、宜良、富民、官渡六个市级特色工业集聚区的开发建设，力争今年全部升格为省级开发区，充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能。合理制定入园企业标准，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。进一步理顺和创新工业园区管理体制，简化审批程序，提高工作效率，确保市权审批手续在园区可全部办结。借鉴“股份制园区”的做法，鼓励各县（市）区特别是主城四区将招商引资大项目放在高新区和经开区内，税收谁招谁有，经济考核指标列入引资县（市）区。

（三）努力扩大对外经济贸易

扩大对外经济与贸易是加快经济增长的“发动机”。要坚持实施“以质取胜、市场多元化和科技兴贸”战略，大力培育自主外贸企业，提高产品质量和市场信誉度，积极开拓国际市场，努力打造“昆明造”的国际名牌和精品。引导和鼓励企业与跨国公司合作，扩大企业的国际影响力和国际市场拓展能力。加强出口商品基地建设，调整出口产品结构，继续巩固壮大医药保健品、磷化工产品等出口规模，积极开辟特色农副产品、劳动密集型产品出口，实现出口产品的多层次、多样化。坚持实施“走出去”战略，鼓励和引导重点企业到境外带料加工，带动国产设备和原材料的出口，力争今年昆明地区外贸突破70亿美元,市属外贸突破17亿美元。加快外贸人才培养和引进，完善进出口贸易服务体系和管理体制。鼓励我市企业到老挝、缅甸北部从事替代种植和发展工作。进一步扩大同省内外的经济合作与交流。加大与国外友城的缔结力度，确保每年与国外缔结3个友好城市。

八、锐意改革创新，着力打造发展环境

市场经济就是环境经济，环境就是生产力，就是竞争力。要以昆明市被列为全省综合改革试点市为契机，突出抓好行政管理体制、投融资体制、社会事业、国有资产管理和国有企业、集体林权、农村综合配套以及干部人事制度等改革。大力推进经济社会制 度创新，一手抓软环境营造，一手抓硬环境建设，做到“彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力”。

（一）推动行政管理体制创新

深化行政管理体制改革，建设服务型政府，是实现行政提速、改善发展环境的根本举措。要推行“阳光政务”，凡老百姓自己能够解决的，政府决不干预；凡市场竞争机制能够自行调节的，政府决不干预；凡社会组织能够自我管理的，政府决不干预，切实把政府职能转变为构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。大力度精简和规范行政审批事项，按照流程最短、效率最高，收费最少、标准最低的原则，再造项目审批流程，该并的并，该撤的撤，该减的减。加强便民服务中心建设，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。要以提高办事效率为核心，在全市上下大力推行“五办”作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下”问题，打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。

（二）加快投融资体制改革

解决资金短缺问题，根本的办法就是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业。支持7户市属投融资公司创新融资方式，拓宽融资渠道，构建市场化运作机制，打造建设资金和产业资本投融资平台，扩大经济社会发展资金来源。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，健全现代企业制度，促进国有经济结构和布局优化，增强国有经济活力、控制力、影响力。积极引进战略合作伙伴，推动优质资产向优势行业集中，加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和机制。争取2008年实现云变电气、昆明电缆等企业上市，全面启动城投公司发行15亿元企业债券、滇投公司发行8亿元企业债券工作。积极支持民营企业上市，推动企业利用资本市场融资。

（三）深化社会事业改革

社会事业是深化改革的重点领域。要坚持政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，将社会事业改革不断引向深入，政府着力办好存量，依靠市场和社会扩大增量。要深入推进教育 综合改革，坚持恪守教育公平，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展职业教育和民办教育，打造职教龙头，培育职教品牌，高标准办好安宁、嵩明两个职教区，大力支持和办好市级各中专学校和各县区职教中心。抓好昆明学院建设。突出卫生事业改革，放开放活医疗市场，实行管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例，破解“看病难、看病贵”难题，真正让广大群众看得起、看得好病。加快文化事业产业化运作，着力发展公益性文化事业，扶持严肃、高雅、精品文化，全面放开经营性大众文化娱乐事业，鼓励社会资本投资大众影视产业。今年，要积极配合国家有关部门和省里做好工作，筹办好人类学民族学世界大会。政府着力抓好竞技体育，鼓励社会各界投资兴办大众体育产业，大力发展群众性休闲健身产业，做好奥运会火炬传递昆明站的组织工作。

（四）全力打造发展硬环境

把今年作为“重大基础设施建设推进年”，凡是具备开工条件的水、电、路、桥、气、通讯等重大工程项目，都要抓紧时间，全面开工，在全市掀起一个大干基础设施建设的热潮。着眼于加强经济社会发展薄弱环节，正确处理投资导向、产业需求、群众期待等方面的关系，不断优化基础设施投资结构，把投资的着力点放在城乡道路、电力通讯、滇池污染治理等方面。强化项目推进的领导责任、保障措施和跟踪督查，抓开工、促续建、快扫尾，突重点、攻难点、带全面，以突破性的举措，抓好中缅石油天然气管道和石化基地建设、牛栏江引水工程、机场高速等重大项目的推进实施，使基础设施建设、基础产业发展与经济社会发展相适应，保持投资对经济增长的拉动作用。加快启动昆明信息港建设，确保一年开港投运。加大项目编制和申报力度，争取更多的项目进入国家和省里的计划，确保以长远的基础设施建设支撑经济社会的长足发展。

九、坚持环保优先，努力建设生态文明

环境保护是我国的基本国策，是以人为本、全面、协调、可持续发展的必经之路，是造福当代、惠及子孙的千秋大业。做好当前和今后一个时期的环保工作，必须明确指导思想和奋斗目标，这就是要以科学发展观为指导，全面落实环保优先方针，从根本上转变经济发展方式，以生态城市建设为载体，以体制机制创新为动力，以“不欠新账、多还旧账”为原则，优化产业结构、建设布局、人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现市域环境生态系统建设三年达标工程。

（一）确保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作为昆明可持续发展的头等大事，抓住国务院加大“三湖”治理力度的机 遇，坚决落实省委、省政府对滇池治理工作的部署要求，全力实施“一湖三环”两年闭合工程、主城区和环湖及29条入湖河道截污收集处理三年达标工程，确保2009年环湖公路、环湖截污、环湖生态全部建成，2010年实现滇池流域城市、乡镇政府所在地污水收集处理率达90%以上，滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处理率达70%以上，一级保护区外村庄污水收集处理率达40%以上的目标，并且污水处理标准全部达到一级A标准，中水全部回用。建立入湖河道水质监测系统、污染源监控系统，做到全面覆盖无盲区，连续监控不间断。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，实行入湖河道“河长负责制”，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。推进滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖滨“三退三还”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保护，坚决落实滇池流域及其它重点区域砂石场、砖瓦厂关停措施。对滇池流域的小餐馆、小浴室、小作坊等“七小”行业实行严格的市场准入，对现有的要进行彻底改造，不能自行处理污染或者不能进入污水处理厂处理的一律关闭。抓紧实施清水海引水一期工程，开展滇池周边外流域引水工程前期工作。多方筹资融资，成立滇池保护与治理基金会，发行滇池治理债券，吸引民营资本投资治理项目。加大滇池保护监管执法力度，依法查处违反《滇池保护条例》的行为。

（二）坚决打好节能减排攻坚战。

节能减排是一项重大而紧迫的战略任务，是转变发展方式的切入点和抓手。要下最大的决心、用最大的气力、以最硬的手段落实节能减排各项措施，确保完成“十一五”节能减排目标。突出抓好电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业的节能降耗工作。抓好年综合能耗在5000吨标煤以上重点企业节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力。全面推行清洁生产，加强达标排放管理，有效降低污染物排放，实现增产不增污和增产减污。建立完善节能减排的政策法规体系和激励约束机制，确保完成节能减排约束性目标。坚持生态建设产业化、产业发展生态化。加快发展环保产业和循环经济，健全生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制。严格执行项目建设、环保措施、安全生产“三同时”制度。开发推广节能产品和先进实用技术，加快发展清洁能源和可再生能源，节约集约利用资源。加强对集中式饮用水源地的监督管理，制定并实施饮用水源地保护规划，划定饮用水水源保护区，禁止在水源地搞任何开发建设项目。

（三）下大力开展绿化造林活动

绿化是城市第一形象，生态是城市第一基础设施。要树立“不求最大、但求最佳”，“不比状态、但比生态”，“不比高楼大厦、但比绿化美化”的理念，加快主城区绿化空间普查，全面实施城市规划区绿地系统建设三年达标工程，大幅度增加绿地空间，建设绿地广场，努力营造“放眼满目春、无处不飞花”，“城在园中、园在城中”，“人在园中走、车在丛中行、楼在花丛卧、闹市森林中”的景象。道路绿化要做到见路栽树，见土植绿，坚持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配绿，对道路行道树栽种不连续、树种杂乱、修剪操作不规范、树池预留不科学等问题，采取“视觉补差”、缺塘补栽、培训指导等办法，认真排查解决。河道绿化要对所有入湖河道和滇池湖岸进行综合亲水性整治，形成沿河沿湖亲水型湿地带、绿化林木带、人文景观带、旅游观光带。庭院绿化要开展绿色创建活动，推进绿化美化向社区、小区、单位、院落和家庭延伸，植绿建绿透绿，做到见缝插绿、土不露天，连点成线、扩线覆面。广场绿化要按照公用广场绿化生态面积占总面积不少于80%、乔木占广场生态面积不少于80%、常绿树木占乔木面积不少于80%的要求，拆房建绿，退厂增绿，建设一批城市公共绿地，造绿添景，荫及于民，保证市民步行5分钟500米就能到达绿地广场。对城区所有公园、广场、绿地，由市人大做出决议，市政府向社会公布，实行永久性、强制性保护。环城绿化要以滇池流域、呈贡新区和空港经济区面山、生态林网、入城交通干线、县乡公路沿线为重点，大搞面山绿化、环城绿化、沿线绿化，连片、大片植树造林，做到城乡绿化无差异、无差别，实现城乡绿化一体化，让森林走进城市，让城市融入森林，尽快形成环抱市区的绿色屏障。

（四）全面加强农村生态环境建设

结合新农村建设，开展农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜处理和治理分散的生活污染源。加大农业面源污染防治力度，全面启动滇池流域生态村、环境优美乡镇和生态县创建工作。今年上半年，要围绕城乡垃圾无害化处理两年突破工程，滇池流域城乡生活垃圾全面实行“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”模式，无公害、资源化利用。启动“乡村清洁工程”，建设50个生态示范村，开展1万亩农业清洁生产试点。重视和搞好阳宗海水污染防治。加强水土保持工作，禁止在滇池流域面山开山、采石、取土、毁绿，对裸露山体塘口和破坏生态的开发用地要采取措施尽快治理，实施生态修复。

十、高度关注民生，让全体人民共享改革发展成果

发展之道、为政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固确立以人为本、以民为主的理念，致力于让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，下大力解决好关系民生的迫切问题，使全市人民成为现代新昆明建设的最大受益者。

（一）千方百计促进就业和再就业

大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。深入实施城乡劳动力资源开发“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、全员转化，加快人力资源开发，使人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富。今年要完成培训15万人和转移输出12万农村劳动力的任务。认真落实就业再就业优惠政策，拓宽就业渠道。健全再就业援助制度，全面帮助“零就业 家庭”成员中至少1人实现稳定就业。积极倡导全民创业，以创业带动就业，激发全社会创造活力，使昆明真正成为“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的一片热土。

（二）加快社会保障体系建设

市场经济上不封顶，但下要保底。大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业培训和就业、创业帮助。推进城镇居民医疗保险扩面工作，逐步解决困难企业参加医疗保险问题。探索建立农村养老保险制度。加大农村最低生活保障补助力度，努力实现应保尽保。规范城镇居民最低生活保障管理。加快社会保障机制“四个转变”，由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补。

（三）高度重视解决困难群众利益问题

始终坚持发展经济与善待百姓的统一，守住昆明百姓“五有”底线，认真解决住房难、看病难、上学难、打官司难等问题，使每一个公民都享有法定的权利、合理的收益、均等的机会和司法的正义，不因地域差异遭受歧视，不因教育差异受到压抑，不因收入差异被社会冷漠。要突出完善城镇低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、经济适用房和中低价位、中小户型普通商品房建设，每年廉租住房和经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）坚持不懈地抓好安全生产工作

深入开展安全生产“隐患排查治理年”活动，层层落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全安全生产控制指标体系及预警机制，狠抓基础工作，强化源头管理，加强安全监管，开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，完善应急救援体系，保障人民群众的生命财产安全。做好动植物疫病防控。加强产品质量和食品药品安全工作。

（五）深入推进平安创建活动

全面落实维护社会稳定领导责任制，认真落实社会治安综合治理措施，加强社会治安防控体系建设，对治安重点地区和突出问题进行集中整治，深入开展打击“两抢一盗”等专项整治行动，及时侦破影响群众安全感的多发性案件和现行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的乡镇（街道）创建成无毒乡镇（街道）。高度重视信访工作，注重引导、诱导、疏导、倡导、指导、劝导，建立完善社会矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全应急预案体系，启动城市应急指挥中心建设，有效应对各种突发事件，提高危机管理和抗风险能力。加强思想道德建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高市民文明素质和城市文明程度。通过打造法治昆明、平安昆明、诚信昆明，建设和谐昆明。

十一、加强党的建设，为现代新昆明建设提供有力保证 加快现代新昆明建设，全面建设小康社会，关键在党、关键在人、关键在领导。要“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，以提高执政能力和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）再掀思想解放新热潮

科学发展观的提出，是党的执政理念、治国理念、战略思想上的一次大转变，深入贯彻落实科学发展观，是一项对传统发展模式进行“脱胎换骨”的宏大工程，需要体制机制上的“深度开发”和资源要素上的重新整合。深入贯彻落实科学发展观的动力和引擎是改革开放，而改革开放需要思想上的洗礼、观念上的重塑和思维方式上的再造，这就要解放思想。解放思想是改革开放的历史源头，是建设发展中国特色社会主义的逻辑起点。今天讲解放思想就是要着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念，就是要从冲破旧的思想观念的束缚中获得新的目标、新的路径和新的动力。通过全方位的市场化改革和制度创新来解决发展演进中的落差和矛盾，通过完善社会主义市场经济体制来获得发展的资源、发展的空间、发展的动力和发展的效益。在漫长的文明演进过程中，人类不断探索出了很多具有普世性的价值观念，为不同民族和国家的人民所共享。在全球化背景下，城市作为全球经济发展的载体，许多问题都带有全球的普遍性，我们昆明市只有以中国特色社会主义理论体系为指导，善于探索吸纳发达国家和地区一切先进的价值观念、体制机制和管理经验，才能切实推进现代新昆明建设。所以我们必须从传统社会主义模式的思维定势中解放出来，在着力完善社会主义市场经济体制上下功夫；必须从传统工业化的发展理念的影响下解放出来，在推进发展模式的转型升级上下功夫；必须从封建和小农意识的束缚下解放出来，在跳出昆明观察昆明、跳出昆明谋划昆明、跳出昆明发展昆明上下功夫；必须从自满和封闭中解放出来，在学习发达国家和地区先进理念和先进经验上下功夫。各级干部要以学习贯彻党的十七大精神为契机，就现代新昆明建设的目标任务、发展思路、政策措施，开展大讨论、大调研，提升信念、理念、观念，理清思想、思维、思路。要通过思想大解放，在全市上下形成一股冲击波，冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思想意识，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；冲破“唯上”、“唯书”，敢想前人未想的蓝图，敢走前人未走过的道路。大力倡导正视矛盾、敢于负责、敢担风险的精神和勇气，树立一个好的精神状态，多一份闯劲、少一些顾虑，不争论、不评论、不议论、不指责，允许失误、宽容失败，坚决反对和克服那种怕失误而丧失发展机遇、怕负责任却不怕发展慢的不良现象。

（二）增强对经济社会发展的组织领导能力

区域经济的竞争，很大程度上就是领导集体智慧和水平的竞争。各级领导干部要以战略眼光、全球视野、创新思维，深入研究经济工作中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，做到关注变数，胸中有数，增加胜数。综合运用市场引导力、社会参与力、法 制约束力、党政推动力，不断提高领导和驾驭市场经济的能力。规范党委与人大、政府、政协的关系，努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的良好局面。领导干部既要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，又要突出重点，主抓大事、勇抓难事、善抓要事。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。继续加强党管武装工作，促进国防后备力量建设。支持工、青、妇等人民团体依照法律和章程开展工作，加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，做好经济统战、民族宗教和港澳台侨工作，最广泛地调动一切有利于发展的积极因素。

（三）建设高素质的领导班子和干部队伍

领导班子和干部队伍建设的状况，很大程度上决定着昆明的今天与未来。要开展大规模的干部教育培训，创新培训方式，提高培训质量。树立正确的用人导向，严格按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，选拔政治上靠得住、发展上有本领、作风过硬、群众满意的干部。加大优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的选拔配备。深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示、引咎辞职等做法，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，让不干事的有压力、干不好事的没市场、干不成事的让位臵。要面向全国公开选拔一批优秀年轻干部，选拔年轻干部到经济发达地区挂职驻点招商，引导鼓励年轻干部到基层一线和艰苦地区培养锻炼。要巩固先进性教育成果，深化和拓展“云岭先锋”工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（四）进一步改进工作作风

新昆明建设呼唤新的精神风貌，新任务需要发扬新的作风。抓好落实，昆明的事业就充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。各级领导干部不要在剪彩、庆功、造势上做文章，而要在解决问题、狠抓落实上下功夫。要多一点“牛劲”，干工作勤勤恳恳，一步一个脚印；多一点“虎气”，干工作雷厉风行，虎虎有生气。要大力推行“一线工作法”，臵身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。要改进工作方法，实施结果倒逼，由被动抓变成主动干，由传统的发文开会逐步转向制度创新和社会动员。下决心治理文山会海，少开会开短会，内容相近的会合并开；少发文发短文，尽快实行网上发文，发文要有针对性、指导性和可操作性。

（五）深入推进反腐倡廉建设

清正是为官之德，廉洁是民心所向。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，让权力在监督下 实施、在阳光下运行。认真贯彻落实党内监督条例，推行领导干部勤政廉政公示制度，强化监督制约，促进领导干部勤政廉政。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。对任何腐败行为都要严惩不贷，决不允许腐败分子在昆明有藏身之地。

同志们，加快推进现代新昆明又好又快发展，全面建设小康社会，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，务实苦干，努力做好“十一五”后三年工作，为开创昆明更加美好的明天而努力奋斗！

第四篇：张家港市委召开九届十四次全体(扩大)会议

张家港市委召开九届十四次全体（扩大）会议

“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，以率先在全省基本实现现代化为目标，全面实施创新驱动、港城联动、城乡一体化和可持续发展战略，在加快转变发展方式、推进经济社会转型升级上取得新的进展，实现包容性增长，努力把张家港建设成为“富有独特精神、临港产业发达、长江文化汇聚、生态优美宜居、各种文明形态高度协调”的现代化港口城市。

全面实现“十二五”奋斗目标，全市上下要切实做到“五个务必”：务必把解放思想作为争先率先的根本动力；务必把创新驱动作为转型升级的根本路径；务必把统筹协调作为持续发展的根本要求；务必把富民惠民作为执政兴业的根本目的；务必把加强党建作为推进发展的根本保证。

本报讯（记者李敏）昨天，中共张家港市委九届十四次全体（扩大）会议在馨苑度假村会议中心隆重召开。会议深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委全会和苏州市委全会精神，总结2010年和“十一五”的主要成绩，部署“十二五”和2011年的重点工作，动员全市各级党组织和党员干群，在科学发展观引领下，继往开来，创新争先，进一步加快经济社会转型升级，全面开启“十二五”发展新征程。

市委书记徐美健主持会议，并代表市委常委会作重要讲话。市领导徐美健、姚林荣、梁一波、彭建平、顾栋才、单玉珍、高建刚、李汉忠、徐仲高、顾月华、万学刚、方培华、王亚方在主席台就座。

在上午举行的第一次全体会议上，徐美健作了题为《突出创新发展，加快转型升级，全面开启“十二五”发展新征程》的重要讲话，共分四个问题：2010年的主要成绩和“十一五”的工作回顾；“十二五”的发展形势和思路目标；2011年的总体思路和主要工作；切实加强党的建设和党的领导。

徐美健在报告中说，即将过去的2010年，市委从我市发展实际出发，在“三大硬仗”、比学赶超、转型升级、城乡一体、改善民生等方面作出了一系列决策部署，重点突出，措施有力。全市各级思想统一，精神振奋、上下联动，奋勇争先、狠抓落实，经济社会建设取得良好成效。主要表现在五个方面：经济运行稳健向好，发展质量稳步提升，城乡建设加力推进，社会事业均衡发展，“强基”工程富有实效，全面完成了既定的目标任务。

徐美健还总结了我市“十一五”时期取得的成就，分析了“十二五”时期面临的宏观形势、加快发展面临的瓶颈制约和区域发展面临的竞争态势，明确了“十二五”我市发展的思路目标。他说，“十一五”期间，市委团结带领全市人民，紧紧围绕市第九次党代会提出的奋斗目标和市委九届四次全会提出的全面建设“协调张家港”的发展蓝图，坚持以科学发展观统领发展全局，以转变增长方式提升发展质量，以增进民生福祉凝聚发展合力，积极应对国际金融危机，全力破解各类瓶颈制约，一以贯之推进主导产业升级、城市功能升级和人文素质升级，全面完成了“十一五”的各项目标任务，全市综合实力继续位居全国县域经济基本竞争力第一方阵，各项事业亮点纷呈。

徐美健指出，过去的五年，是综合实力登上新台阶的五年，是结构调整取得新进展的五年，是改革开放实现新突破的五年，是城乡一体迈开新步伐的五年，是共建共享收到新成效的五年，也是党建水平得到新提升的五年。我们要充分利用“十一五”打下的良好基础，正视不足，居安思危，在振奋精神中破难而上，在创新超越中奋发有为。“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，以率先在全省基本实现现代化为目标，全面实施创新驱动、港城联动、城乡一体化和可持续发展战略，在加快转变发展方式、推进经济社会转型升级上取得新的进展，实现包容性增长，努力把张家港建设成为“富有独特精神、临港产业发达、长江文化汇聚、生态优美宜居、各种文明形态高度协调”的现代化港口城市。

徐美健强调，全面实现“十二五”奋斗目标，全市上下要切实做到“五个务必”：务必把解放思想作为争先率先的根本动力；务必把创新驱动作为转型升级的根本路径；务必把统筹协调作为持续发展的根本要求；务必把富民惠民作为执政兴业的根本目的；务必把加强党建作为推进发展的根本保证。

关于明年的工作，徐美健指出，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党建党90周年的大庆之年，做好明年的工作具有十分重要的意义。2011年全市工作的总体要求是：以全市“十二五”发展的指导思想为总纲，以发展经济为压倒一切的重中之重，进一步加大“比学赶超”力度，经济工作以全力加大有效投入为主线，城镇建设以全力推进城乡一体为主线，社会事业和民生福祉等各项工作以全力增创特色亮点为主线，全面加快 “协调张家港”建设，全力实现“十二五”发展的良好开局。2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；地方一般预算收入增长15%、力争18%；全社会固定资产投资增长30%、力争35%；工业产品销售收入增长18%、力争20%；实际利用外资增长20%、力争30%；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上；万元GDP能耗下降、COD和SO2排放总量削减率完成上级下达任务。

徐美健指出，要全面完成和超额完成上述目标任务，全市上下要切实做到“五个并举”：一是增长与转型并举，全力提升经济竞争实力。要主攻项目投入，优先投入新兴产业、现代服务业、现代农业，确保提质增量；壮大产业规模，加快发展总部经济、加快推进企业上市，提升集聚效应；改造传统产业，加力技改谋升级、强化倒逼谋升级、盘活存量谋升级，促进存量升级。二是克难与补短并举，破解土地空间制约、载体功能制约、资金和政策制约，拉长招商引资短腿，全力突破发展瓶颈。三是科技与人才并举，加强人才队伍建设、狠抓创新成果转化、推进企业主体创新，全力增强创新驱动能级。四是建设与管理并举，城乡规划建设一体、城乡社会管理对接、城乡生态文明共建，全力放大城乡一体优势。五是惠民与育民并举，深入实施惠民工程、加强文明文化建设、维护社会和谐稳定，全力提升文明和谐程度。

在谈到加强党的建设和党的领导时，徐美健强调，抓党建就是抓发展，抓发展必须强党建。要进一步保持和发展党的先进性，进一步强化干部队伍建设、强化基层组织建设、强化党风廉政建设，为全面开启“十二五”新征程、实现各项工作新跨越，提供坚强有力的政治保证和组织保证。

徐美健最后说，科学发展前程似锦，转型升级任务艰巨。让我们牢记宗旨、不辱使命，迎难而上、创新争先，切实加快经济社会转型升级，全力推进“协调张家港”建设，为全面完成“十二五”和新一年的目标任务，率先在全省基本实现现代化、再创张家港事业新辉煌而努力奋斗！

第一次会议结束后，全体与会人员分成14个组，就市委书记徐美健所作的重要讲话以及《张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》进行了分组讨论。

在下午举行的第二次全体会议上，市委副书记、代市长姚林荣作会议总结。姚林荣指出，这次市委全会，是在我市总结“十一五”、谋划“十二五”的重要节点，在加快转型升级、推进创新发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议，对于我们准确把握形势、科学谋划未来、明确发展目标、实现创新突破，具有极其重要的战略意义和指导意义。就贯彻落实会议精神，姚林荣要求，全市上下都要始终保持振奋的精神状态，认真梳理明年的重点工作和亮点工作，扎实作风，高点定位，逐个排出时间表，确保“目标到人、责任到岗、处处争先”；全市各级要高度统一思想、形成共识，把发展经济作为压倒一切的任务，把项目建设作为最主要的抓手，把腾出空间作为最紧迫的任务，加大人才引进和培养力度，千方百计壮大经济总量、提升发展质量。关于统筹兼顾做好当前工作，姚林荣指出，临近年终岁末，各级、各部门一定要集中精力、统筹协调，扎实过细抓好贯彻全委会精神、“两会”准备、促进项目落地、维护社会稳定、全力保障民生和树好廉政形象等方面的工作，确保经济稳定、社会和谐。他说，新的目标任务已经明确，新征程的进军号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态抓好各项工作，奋力创造“协调张家港”建设新的辉煌。

会议审议通过了《中国共产党张家港市第九届委员会第十四次全体(扩大)会议决议》（全文另发）。

全市各区镇、2家重点企业、2个党委村、5个部门主要负责人在会上作了交流发言。市委委员、市委候补委员出席会议，市纪委委员，市人大、市政府、市政协和张家港保税区全体领导，市法院、检察院主要领导，各区镇和各办事处、市级机关各部门负责同志，各村（社区）党组织书记和有关企业负责人，党组织关系在我市的涉外单位负责人以及部分基层一线的市党代表列席了会议。

第五篇：在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民解放思想，实事求是与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！