温州市委十一届二次全体(扩大)会议上的报告

第一篇：温州市委十一届二次全体(扩大)会议上的报告

深入实施“两海两改” 加快推进转型发展 ——在市委十一届二次全体（扩大）会议上的报告

（2012年7月20日）

陈德荣

同志们：

这次市委全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，贯彻落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下进一步解放思想、坚定信心，抢抓机遇、狠抓落实，深入实施“两海两改”四大国家战略举措，扎实推进转型发展，加快建设“三生融合〃幸福温州”。下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、把握发展态势，始终坚定加快转型发展的信心

今年以来，我们认真贯彻落实中央和省委的重大决策，按照市第十一次党代会的总体部署，围绕“抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐”，扎实推进各项重点工作，取得了阶段性成效。

（一）经济发展呈现缓中趋稳势头。努力克服局部金融**和宏观环境变化带来的不利影响，落实振兴实体经济的各项措施，上半年全市生产总值同比增长5%左右；规模以上工业增加值374亿元，增长2%；限额以上固定资产投资793亿元，增长34.6%；财政总收入298亿元，增长6.2%，其中地方财政收入167亿元，增长1.9%；社会消费品零售总额905亿元，增长9.6%；外贸出口总额83亿美元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入18184元，增长10.7%；农村居民人均现金收入8526元，增长11.5%。

（二）破难攻坚七大行动取得阶段性明显成效。坚持以“亩产论英雄”，强化招商引资和企业服务，实现工业投资全面回升，限额以上工业性投资同比增长23.1%；完成土地清理5.5万亩，整理包装城乡建设用地增减挂钩项目2.2万亩；加快推进瓯飞工程、市域轨道交通、高速公路联网等一批战略性基础设施和市政、社会事业、重大产业项目建设，全市完成政府投资286亿元；实施农房改造集聚项目345个，建筑面积1580万平方米，启动城中村改造项目18个；去冬今春市区新增绿地1091公顷，城市人均公园绿地面积达到8.3平方米；全市历史遗留问题化解率达到70.7%。

（三）体制改革不断向纵深推进。金融综合改革试验区成功获得国务院审批，稳步推进农村合作金融机构股份制改革，开展新增小额贷款公司公开招标，发展了一批地方非银行金融机构，做强做大市股权营运中心，组建鹿城民间借贷登记服务中心，建立温州市地方金融管理局，金融综合改革开局良好。扎实推进农村改革试验区建设，3794个村完成股改，3332个村完成地改，完成率分别达70.1%和65.5%。进一步理顺功能区、中心镇、社区和村的职责关系，压缩基层管理层级。深化公共财政体制改革，完善财政预决算体系及其公开制度，整合政府各类专项资金，优化财政支出结构。深化行政管理体制和审批制度改革，实施“五个凡是”，推进权力下放、重心下移。

（四）民生和社会建设迈出新的步伐。以实施“十大民生工程”为抓手，深入开展民办教育综合改革，加快推进温州肯恩大学、温州体育学院等大学建设。深化医药卫生体制改革，积极申报全国社会资本办医试点城市。深化文化体制改革，启动历史文化街区保护整治工作，挖掘提升龙舟和清明等民俗文化。加强城乡统筹的文教卫体社会事业和社会保障体系建设，社会保障水平不断提升。加强人口计生工作，加大出生人口性别比等专项治理力度。强化民政工作，深化殡葬改革。强化社会管理创新，深化平安温州和法治温州建设，社会大局保持稳定，连续三年实现省级平安大市创建目标。

（五）党的建设切实加强。圆满完成市县领导班子换届选举，出台加强市委自身建设的若干意见，加强换届后班子思想政治建设和党员干部培训。探索开展党代会代表询问制，推进党内民主建设。完善考绩法和绩擢法，创新“开门约荐、差额遴选”干部选拔任用办法，市县联动开展公开选拔优秀干部工作。深化基层组织建设年活动，推进社区化党建全覆盖和“两新”组织党建拓面提质。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。深化“三公”消费改革，完成市级机关部门公车改革，启动公务接待改革。深入开展“五型机关”创建，完善即办制和“六督联查”机制，促进工作提速提效。充分发挥人大、政协的职能作用，发展壮大爱国统一战线，全面加强党管武装和老干部、工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，巩固发展了心齐气顺、劲足实干的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的问题和不足：一是温州发展与全省平均水平有很大差距，到2020年与全省同步提前基本实现现代化任务繁重。二是经济运行不容乐观，主要经济指标仍处低位，且基本处在全省后列。产业发展平台建设进度不快，高端要素集聚困难，制约转型升级的深层次问题尚未根本解决。三是环境建设力度尚需加大，“六城联创”各项创建均有限制性环节和问题。四是改善民生工作需要进一步加强，文教卫体等公共品供给不足，社会保障水平不高，群众对食品安全、交通出行、住房安居、环境保护等问题反映还比较强烈。五是一些地方和同志思想不够解放，开拓创新的精神不足，勇于担当的意识不强，解决困难问题的办法不多，工作推进步伐不快，等等。所有这些问题，都必须在下步工作中加以克服和解决。

二、深化“两海两改”，进一步开创转型发展新局面

前不久胜利闭幕的省第十三次党代会指出，当前浙江的发展既面临十分严峻的挑战，更面临前所未有的历史性机遇，全省上下一定要积极应对、抢抓机遇，到2020年率先提前基本实现现代化，努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江。我们要紧密结合温州实际，准确把握当前形势，认真贯彻落实省党代会精神，以超常规的力度和举措，加快推进转型发展，努力建设“三生融合〃幸福温州”。

从当前发展面临的挑战看，世界经济复苏仍有一个长期曲折的过程，国内经济平稳回升基础尚不稳固，我市产业转型升级任务仍然非常艰巨，全面改善发展环境还需加倍努力。因此，无论是从世界看、从全国看，还是从我市看，经济发展都可能存在一个较长时期中低速增长和爬坡的艰难期。

从面临的机遇看，当前各种要素供给更加宽松，温商回归投资的热情更加高涨，推进温州大投入大建设大发展的条件更加成熟。特别是我市“十二五”规划和市第十一次党代会确定的“两海两改”四大重点工作上升为国家战略举措，为加快推进转型发展、建设“三生融合〃幸福温州”提供了历史性的机遇。

我们一定要把思想和行动统一到省党代会精神上来，积极应对当前发展中面临的各种问题和挑战，抢抓发展机遇，以深入实施“两海两改”四大国家战略举措为重点，全面贯彻落实好省党代会精神。

（一）深入实施海洋经济示范区战略举措。浙江省海洋经济示范区上升为国家战略，为温州拓展发展空间、发挥海洋优势提供了历史性机遇。我们一定要全力推进瓯飞工程等建设，从根本上解决发展空间不足问题；加快温州港建设，进一步营造对外开放优势；加快启动瓯江口新区与洞头县“区县一体化”体制改革，推进空港新区建设，培育城市新区；加快推进沿海产业功能区建设，打造一批一流的产业平台和科技创新基地，培育新的经济增长点。

（二）深入实施海峡西岸经济区战略举措。加强对外合作交流，提升城市竞争力，是现代区域竞争致胜的着力点。国家实施海峡西岸经济区战略，对于提升温州作为长三角、海西区和台湾三大经济区交汇点核心城市的地位，全面加强对台合作交流、进一步扩大对外开放，具有重大的历史和现实意义。要从维护国家和民族根本利益、再造温州区位优势、加快温州转型发展的高度，以更高定位、更宽视野加强对台工作，切实把握台湾现代服务业和新兴产业向大陆新一轮转移的机遇，创新对台合作平台和机制，全方位加强温台合作交流，努力把温州打造成为大陆对台工作的中心城市、两岸合作交流的示范高地。

（三）深入实施全国农村改革试验区战略举措。城市是现代经济社会发展的主要平台和载体。去年国家批准温州为全国新一轮农村改革试验区，为温州深化农村产权制度改革、打破城乡二元结构、加快推进城市化和社会转型，创造了必要条件。要以推进城镇保障房建设为切入点，加快引导农民进镇入城，转变生产生活方式，共享城市文明。全面推进以“三分三改”为核心的农村产权制度改革，实现城乡要素自由流动和资源优化配置，充分释放发展能量，促进城乡统筹发展。

（四）深入实施金融综合改革试验区战略举措。金融是现代经济的核心。建设金融综合改革试验区，是提高要素配置效率、强化产业发展支撑、提升经济综合竞争力的重大举措。要充分发挥温州民间活力优势，敢于先行先试，积极稳妥地推进金融体制改革创新，加快建立与我市民营经济发展相适应的地方金融组织体系、地方资本市场体系、金融服务体系和地方金融监管体系，积极探索金融综合改革与产业发展、项目建设、科技创新、政府融资、农村产权制度改革等联动推进的机制和途径，强化金融保障，并努力使金融业成为我市的战略性支柱产业。

三、狠抓工作落实，确保全面完成今年各项目标任务

今年是党的十八大胜利召开之年，是我市转型发展的关键之年。要按照“解放思想，抢抓机遇，破难攻坚，务求实效”的总体要求，围绕振兴实体经济和改善民生这条主线，积极应对经济社会发展面临的严峻问题和挑战，深入实施“两海两改”国家战略举措，狠抓各项工作落实，确保圆满完成今年各项目标任务。

（一）在强化投入上抓落实。围绕抓环境兴实体惠民生这个目标，坚持以项目为抓手，加力度、提速度、赶进度、保质量，确保完成今年全社会固定资产投资增长30%以上，限额以上投资率达到55%以上的目标。

增强投资信心。当前国家将稳增长放在更加突出的位置，强调稳定投资是扩内需、稳增长的关键，并加强财政货币政策预调微调，为增加有效投入创造了更好条件。要引导全市上下充分认识当前抓投资的有利形势和重大机遇，强化各级干部抢抓机遇、加快发展的责任感和使命感，调动银行加大信贷投放的主动性和积极性，提升政府投资的引领作用，增强企业投资信心，形成扩大投资的强大合力。

强化投资保障。深化土地开发提速提效，通过土地清理、海域使用权直通车和落实城乡建设用地增减挂钩项目，强化项目用地保障。加快推进政府引导基金和融资平台建设，拓宽投融资渠道，强化项目资金保障。深化“拔钉清障”行动，确保年内历史遗留问题化解率达到90%以上，扫除建设障碍。

加快投资进度。要做深做细项目前期，强化项目包装，加大跑办力度，在项目核准、土地报批、方案设计等重要节点上取得突破性进展，促进项目尽快落地。优化政府部门服务，完善项目审批制度，强化重大项目绿色通道建设。紧盯项目进度，进一步健全工程项目标准工期评估制度，强化项目竣工验收和绩效审计，倒逼工程进度。市县两级要建立完善项目定期协调推进机制，由市县分管领导分类分项及时协调解决，特别重大的问题由市县主要领导协调解决，确保项目建设提速提效。

提高投资质量。各县（市、区）和各部门都要按照转型发展的要求，把扩大投资与振兴实体经济结合起来，与建设温州大都市结合起来，与优化发展环境结合起来，与保障和改善民生结合起来，加强衔接沟通，整合投资资源，理出一批下半年和明年的重点投资项目，建立政府投资项目储备和招商引资项目库，滚动推进项目落实，不断提升投资质量，为更长时期、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。

（二）在振兴实体经济上抓落实。实体经济是发展的坚实基础，要坚持速度与质量一起抓，增量与存量一起抓，环境与产业一起抓，加快发展方式转变，推动三次产业融合发展。

大力推进发展平台建设。加快推进瓯飞、浅滩二期等沿海滩涂围垦工程建设，破解空间制约问题；推进瓯江口产业集聚区、经济技术开发区等沿海产业区和高新技术产业园区、大学科技园等高端功能区建设，推进金融集聚区、现代物流园区、总部经济园、创意产业园等现代服务业集聚区建设，每个中心镇和功能区都必须建设1个以上的特色产业集聚区，强化实体经济的平台支撑；加强公共服务平台建设，加快建设一批高水平的科技服务平台和企业研发中心，推进一批工业设计基地建设，提升创新发展能力。

全方位开展招商引资。实行全域全员招商，形成外资民资国资齐上、一产二产三产齐抓的生动局面，以开放促改革，以国际化推进我市产业转型升级。特别要深入实施国内外温商回归工程，全力抓好世界温商大会124个签约项目的落实。加强与台港澳在经贸、科技、健康、旅游等多领域合作，加快传统产业转型升级和现代服务业发展。加强对外招商引资工作，积极吸引外资参与温州金融综合改革和企业重组。市级机关部门要加快推进与自身职能相关的招商引资项目，年末统一纳入投资考核。同时，以开展境外直接投资试点为契机，加快境外工贸平台建设，完善境外投资促进机制。采取积极有效的措施，积极组织引导企业开拓市场，加快出口基地建设，保持外贸稳定增长。利用温侨和温商网络，扩大进口总量，优化进口结构，打造进口基地。

着力推进三次产业融合发展。贯彻全国科技创新大会精神，抓住“亩产论英雄”这个核心，推进减员增效，深化企业分级分类指导，对优秀类企业要加大用地、用能及人才引进等倾斜支持力度，对提升类企业要强化技术改造、挖潜节地和整合重组，对帮扶类企业要落实“三保”倒逼机制，年内确保完成1000家企业的帮扶任务。积极创造三次产业融合发展的环境条件，完善产业布局，大力发展金融商贸、教育培训、科技服务、文化创意、品牌营销、新型市场、现代物流等生产性服务业，积极发展休闲旅游、健康医疗、时尚消费、家政服务等生活性服务业，推动产业转型升级。

（三）在统筹城乡上抓落实。坚持谋全局、抓重点，牢牢抓住保障房建设、“三分三改”和幸福社区建设，全面深化统筹城乡综合配套改革等，力争下半年取得阶段性成果，形成整体效应，加快推进城市和社会转型。

以城镇保障房建设促进人口集聚。经过近两年的努力，我们已经完成了“三策合一”的政策制度设计，形成了“违章不计”的共识，明确了依法、自愿、有偿和政府可承受、农民可接受、发展可持续的原则要求，上半年通过城乡建设用地增减挂钩项目包装、将“村房两改”纳入保障房体系建设，走出了解决土地和资金制约的路子。下半年，要进一步优化城镇保障房选址建设规划，切实与大都市布局优化、解决半城市化问题结合起来；继续抓好城乡建设用地增减挂钩项目包装，完善农房改造集聚与保障房建设的政策对接，全面解决用地和融资问题；积极引进一流的建筑和房地产开发企业，实行项目代建制，加快建设进度，确保全年农房改造集聚率达到5%以上，年内全面启动城中村改造。

以“三分三改”促进资源要素自由流动。按照“定量不定位、分股不分地”的要求，确保年内80%的行政村完成股改和地改任务。积极开展农村资金互助会试点，发挥“三分三改”组建的股份经济合作社和土地合作社的作用，建立专业生产、供销和信用合作“三位一体”的合作经济组织体系。加快中心镇（功能区、涉农街道）农合联和农业公共服务中心的组建，建立农村产权交易和流转服务平台，构建现代农业生产经营服务体系。全面实施农业农村五个“双百”工程行动计划，重点加快建设粮食功能示范区和现代农业产业园区，做好农产品质量安全、扶贫开发等各项工作，推动现代都市农业发展。

以幸福社区建设促进基层社会管理体制创新。以幸福社区创建为抓手，深化村级组织“转并联”工作，加快城市社区调整优化，加快各类社团组织培育，加强社工队伍建设，不断完善社区自我管理服务功能，加快建设一批“亲坊友邻、守望相助、网格管理、组团服务”的幸福社区，丰富老百姓的社会生活，不断提高幸福指数。

（四）在优化环境上抓落实。按照“三生融合”的要求，坚持经济基础设施与社会基础设施并重、生态与文化并重，全面提升环境建设的品位档次，推进生态型国际性现代化大都市建设，努力打造让温州人自豪、让世人向往的城市。

切实优化城市平台环境。运用航空大都市的先进理念，尽快完成城市总体规划修编（改），优化“1650”网络型组团式大都市格局。加快温州国际机场、温州港、城际铁路等重大对外交通设施建设，加快市域轨道交通、高速公路联网、城市快速路网和能源网、信息网等基础设施一体化建设，全面加快滨江商务区、空港新区、温州生态园等各类城市、旅游和生态功能区建设，强化功能集成，提升城市能级。

全面优化城市生态和文化环境。深入推进“六城联创”，加快山水园林城市建设，推进城市山地公园、湿地公园、滨河公园和绿道系统建设，确保今冬明春造林10万亩以上，市区新增城市公园绿地2400公顷以上，基本具备国家园林城市、森林城市验收条件。加大拆违和“四边三化”工作力度，确保年内完成全市拆违2000万平方米的任务。推进交通治堵工作，缓解市民出行难问题。实行环境污染零容忍，加快推进“五小”行业整治和农贸市场改造。按照“三个100%”的要求，加快垃圾和污水收集处理设施建设。全面推进历史街区保护改造，做好“两瓯两雕”和城市民俗文化的保护传承，加快东瓯王庙、名人故居、专题和民间博物馆等重点项目建设，深入推进城市旅游化改造，提升城市文化品位。

切实优化社会公共服务环境。加快完成附一医新院、温州科技职业学院二期等工程建设，加快推进温州肯恩大学、奥体中心、社会福利中心、文化艺术大楼等重点项目建设。加快养老服务、社会救助和社会福利体系建设，推进城乡社会保障并轨。进一步完善防灾减灾体系。加强人口计生工作，深化殡葬管理体制改革。加强食品安全卫生监督检查，切实解决群众反映强烈的民生热点问题。全力做好十八大期间安保工作，加强公共安全管理和突发事件应急处置体制机制建设。深入推进“除恶治乱”等专项行动，完善打防控体系，强化信访化解攻坚，确保实现平安大市“四连创”，争创全国综治优秀市。

（五）在深化体制机制改革上抓落实。深化体制机制改革，是转型发展的关键和基础。要切实加强顶层设计，加快建立与现代市场经济、城市社会、公共服务型政府发展相适应的体制机制，更加注重改革的持续、系统、协调推进，争创体制机制新优势。

进一步理顺政府体制。进一步转变政府职能，理顺工作体制机制，加快建设公共服务型政府。加快建立“区街（镇）合一”的功能区管理体制，不断完善运行机制。创新审批服务方式，深化政府投资项目法人制和中介机构改革，建立健全重大项目并联审批、模拟审批，整治规范招投标市场。落实“五个凡是”要求，开展中心镇扩权与综合执法改革，推进中心镇便民服务、应急维稳、招商引资、就业保障、资源交易等“五大中心”建设，促进权力下放，各种公共资源配置向基层倾斜。

进一步深化社会事业体制改革。通过“撤转并改”多种措施加大事业单位清理规范和整合力度，加快培育发展各类经济和社会中介组织。按照现代事业制度要求，深入推进事业单位改革试点，年内全部完成事业单位分类。建立公平公正、规范有序的准入制度，鼓励和支持民间资本投入教卫文体等领域。加快推进民办教育综合改革试点，抓好社会资本办医改革试点。

进一步深化财政体制改革。完善财政预算体系及其决策程序和公开制度，优化财政支出结构。整合工贸、旅游、文化、科技、农业等各类专项资金，设立政府平台建设基金和创业投资引导基金，放大政府投资能力。深化各级政府投融资体制改革，做大做强国资平台。

进一步推进金融综合改革。积极稳妥地推进地方金融组织和非银行金融机构发展，积极争取外资银行和各类大型非银行金融组织在温州设立分支机构。切实加快温州产权（股权）交易市场建设，大力引进和发展各类产权和资产交易中心，活跃地方资本市场，提高资源配置效率。积极推进民间金融阳光化和规范化工作，抓紧制定出台民间融资管理办法和地方金融监管办法，加快构建地方金融监管服务体系，切实防范地方金融风险。强化信用体系建设，争取列入全国信用城市建设试点。加快金融集聚区建设，大力引进培育金融人才，积极推进金融产品创新，为振兴实体经济提供金融支撑。

四、加强党的建设，为加快转型发展提供强有力保证

加快转型发展，关键在于加强党的领导。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设，强化党建工作与党的中心工作的紧密结合，为全面完成今年目标任务、加快转型发展提供坚强保证。

（一）坚持思想政治建设与时代发展要求相适应。当今时代正处于大调整大转型的关键时期。确保党员干部始终保持解放思想、与时俱进的精神状态，是思想政治建设的首要任务。要坚持以深化学习型党组织建设为抓手，扎实推进各级党校办学体制改革，更好地发挥新闻宣传部门的作用，不断创新机关部门学习制度，整合各类学习教育资源，大规模开展干部学习培训，深入开展党的十八大主题宣传教育和核心价值体系宣传教育活动，使广大党员干部进一步坚定理想信念，优化知识结构，掌握实际工作需要的新本领，为推进转型发展提供强大的动力源泉。

（二）坚持干部队伍建设与中心工作推进相适应。干部队伍建设是我们事业成败的决定因素。要按照“德才兼备、智勇双全、群众公认”的要求，完善考绩法和绩擢法，推进竞争性公开选拔、职位空缺预告、差额遴选、挂牌选贤、实战选将等工作的常态化、制度化，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位，在各级干部队伍中形成求真务实、真抓实干，破难攻坚、敢于担当，争先创优、比追赶超的浓厚氛围。深入实施人才强市战略，切实加强紧缺型人才队伍建设。更加重视统战、老干部、群团和党管武装工作，充分调动各方面的积极性，形成齐心协力干大事的良好格局。

（三）坚持基层组织建设与经济社会发展格局相适应。基层组织是党的战斗力和全部工作的基础。要全面强化固本强基工作，按照构建城乡统筹基层党建工作新格局的要求，以社区党组织建设为核心，推进群团组织、非公有制经济组织和新社会组织党的建设，形成社区党建工作新体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（四）坚持反腐倡廉建设与弘扬社会正气相适应。党风廉政建设是党的生命线。要坚持抓党风促政风带民风，更加重视从制度建设入手，强化党风廉政建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大案件查处力度，强化“五型机关”建设，深化“三公”消费改革，全面强化“六督联查”，确保党员干部干净干事，在全社会形成风清气正的良好风尚。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。当前温州发展正面临着前所未有的历史性机遇，我们一定要进一步解放思想，大胆试、大胆闯、大胆干，以“敢为天下先”的改革精神，学赶杭甬，比追青厦，创造性地开展工作；以“时不我待、舍我其谁”的担当精神，勇挑重担，破难攻坚，推进温州赶超式发展；以“善作善成、务求实效”的工作作风，一个问题一个问题抓好落实，一个项目一个项目抓好推进，全面兴起大投入大建设大发展的高潮，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为加快转型发展、建设“三生融合〃幸福温州”而努力奋斗！

第二篇：在市委十届二次全体扩大会议讲话

在市委十届二次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

钟利贵

（2011年12月30日）

这次市委全会，主要是贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，总结今年的经济工作，部署明年的工作任务，动员全市上下认清形势，坚定信心，奋力推进九江赶超发展实现新跨越。

一、保持清醒的头脑，坚定赶超的信心

清醒才能坚定，坚定才能奋进。科学把握当前发展的阶段性特征，综合分析面临的形势和任务，九江的赶超发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。做好明年的工作，必须头脑清醒而不盲目乐观，加压奋进而不自留退路，以必胜的信心，争取更大的作为。

1、回顾今年的发展，成绩来之不易。今年以来，我们面临极为复杂的国内外经济发展环境，经受了春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，经受了金融危机持续影响和市场动荡的严峻考验。在省委、省政府的正确领导下，我们不因快速发展而自满，不因换届而分神，不因遇到困难而退缩，加快推进赶超步伐，全市经济社会继续保持了良好的发展势头，实现了“十二五”良好开局。今年的经济运行有四个明显特点：一是从经济增量看，发展提速。二是从结构变量看，运行提质。三是从区域流量看，景气提高。四是从投资总量看，后劲提升。

2、纵观面临的形势，机遇大于挑战。一方面，面临严峻挑战。明年，世界经济形势将十分严峻复杂，不确定因素很多。受大环境影响，我省经济也出现增幅减缓的迹象。另一方面，面临重大机遇。从全国来看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。从全省来看，经济发展的有利因素和条件也在增多，鄱阳湖生态经济区的引领效应、近几年3万多亿固投的释放效应都将进一步显现。从全市来看，发展的“小气候”已经形成。这些将为我们争取更多的政策、资金、项目提供条件。只要我们坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，发挥优势，完全可以把经济下行的压力变为赶超发展的“拐点”。

3、展望明年的任务，务必坚定信心。我们要立足于“赶”，着眼于“超”，主要经济指标的增幅必须高于全省平均水平。根据九江赶超发展的实际，我们确定明年经济发展的目标为：生产总值增长13%以上；财政收入增长25%以上，突破200亿元；固定资产投资增长30%以上。实现这些目标并不容易，需要破解的难题很多，尤其是明年经济形势复杂，这些都给我们实现目标带来难度。但也要认识到，现在九江天时、地利、人和俱备，环境、条件、基础并存，我们必须坚定信心。信心来自于五个方面：一是来自于省委、省政府对九江的高度重视、大力支持。二是来自于三年3千亿固投积蓄的能量和后劲。三是来自于新班子的活力和干劲。四是来自于各级干部操作力和执行力的提升。五是来自于九江区位优势的不断放大。只要我们把有利条件利用好，把比较优势发挥好，化信心为决心，变压力为动力，就一定能够在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。

二、牢牢把握发展的主要抓手，全力加快赶超步伐

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，必须全面贯彻落实中央、省经济工作会议精神，围绕九江争得应有地位、人民过上小康生活的目标，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，坚持攻沿江、抓项目、扩投资、惠民生，全力加快赶超步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全市上下要始终坚持赶超目标不动摇，坚持强工兴城不动摇，坚持狠抓项目不动摇，做到“五个坚定不移”。

1、以工业主导促总量扩张坚定不移。我们要紧盯6000亿的目标，坚定不移地实施以工业化为核心的发展战略，着力做大做强工业。

一是把沿江开发作为决战工业的主战场。我们要举全市之力决战沿江开放开发，把沿江区域建成开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。在推进沿江开发的过程中，要坚持高起点开发。坚持规划先行，园区、项目、产业、港口、物流、城市等统筹发展。要坚持互动式开发。着力打造城西、城东、彭湖、赤码四大板块，推进基础对接、产业对接，不断完善沿江区域路网，重点抓好“两条公路（彭湖大道、赤码大道）、两条铁路（城西铁路专线、金砂湾铁路专线）、两个码头（彭湖港区公用码头、赤码港区公用码头）”建设。同时，争取上级支持，搞好沿江水网、电网、管网和防洪工程建设。要坚持开放式开发，坚持集约式开发，真正让黄金水道产出黄金效益。

二是把企业做大作为决战工业的着力点。做大龙头企业，要狠抓现有骨干企业的扩能。抓现有骨干企业的升级扩能，比重新引进一个大项目要现实得多，也容易得多。要加快在建项目的速度。要狠抓中央和省属企业的落户。加强与中央和省属企业的对接，千方百计争取中央和省属企业在我市投资新上项目。对已经有投资意向的项目，要抓紧跟进，狠抓落实，力促项目早日开工建设。

三是把产业聚集作为决战工业的突破口。产业聚集是做强工业的核心。要注重产业规划。在制定产业规划过程中，要体现前瞻性、长远性、科学性、持续性，对产业发展方向和内在规律要有清晰的判断，从高起点、大范围来谋划。要注重产业招商，注重产业配套。在推进产业聚集的过程中，既要有“顶天立地”的骨干企业，又要有“铺天盖地”的中小企业。必须注重引进优势产业的上下游配套项目，延长产业链。

2、以城市建设促扩大内需坚定不移。推进城镇化，关键是要突出项目承载、项目推动。一要管好建成的项目，抓好项目落实、办法落实、经费落实。二要加快在建的项目，确保按时完成、确保按质完成、确保投资计划、确保安全施工。三要抓紧开工拟建的项目，算好效益帐、工期帐、风险帐，坚定不移地推进。四要在现有基础上不断地规划新项目，不断地研究新情况，不断地解决新问题。根据项目类别的不同，制定不同的管理方式，尽快发挥项目的经济效益和综合效益。

3、以项目建设促固投增长坚定不移。在任何时候、任何情况下，都要把主攻项目、扩大固投作为赶超发展的“生命线”。对项目要采取分口、分线调度的办法，倒逼项目进度，确保在建和续建工程顺利推进。具体要加大“四个力度”：一是要加大向上争资争项的力度。要重点加强与中央部委和省直厅局的对接，积极争取新上项目或增资扩能。二是要加大对外引资引项的力度。招商活动要有针对性，招商项目要有多样性，招商服务要有实效性。三是要加大部门项目的建设力度。市直各单位、各部门都要进一步增强项目意识、发展意识，积极谋划，善于运作，整合资源，新上、扩建项目，为全市发展增添活力。对于部门的项目，市里在用地、规费等方面给予一定优惠。四是要加大项目设计、策划、包装的力度。善于无中生有生成项目，善于整合项目资源，挖掘项目价值，使项目可信、可行、可靠。

4、以统筹兼顾促协调发展坚定不移。在重点抓好沿江开发、项目建设的同时，要统筹抓好县域经济、“三农”等各项工作。做大做强县域经济，一方面，园区要做强。另一方面，城区要做精；巩固强化“三农”工作，坚持产业富农，坚持科技兴农，坚持基础强农，坚持政策惠农；扎实推进“三产”发展，要不断壮大旅游经济，要加快以深水港口、物流园区、物流中心、市场为重点的物流基础设施建设，引进和培育现代物流企业，发展总部和楼宇经济，打造服务全省、辐射周边的区域物流中心。

5、以民生改善促社会和谐坚定不移。一是要大力推进保障性住房建设。市委、市政府决定今后三年在全市建设10万套、面积500万平方米保障性住房。各有关部门和各县（市、区）要高度重视，按照规划一步到位、逐年分步实施的要求，积极探索保障性住房投融资、建设、运营、管理机制，把好事办好、办实。二是要扎实抓好扶贫开发工作。要用足用活用好国家的扶贫政策，争取国家和省更多的支持。要把移民扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、保障扶贫等结合起来，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。要健全贫困地区的社会保障。此外，要创新管理保稳定：一是要高度重视征地拆迁中的维稳工作，坚持征地拆迁三条原则：①征地拆迁一定是政府行为，决不允许找社会闲散人员做此项工作。②征地拆迁没有依法依规补偿到位的，一律不动迁；③在补偿到位的前提下，仍有难度的，在做好思想工作的同时，严格依法拆除。二是要高度重视信访化解工作。包案领导对所包案件要各负其责，亲力亲为，跟踪督促，加以认真解决。三是要高度重视“两违”整治工作。各地、各部门要坚决按照前不久市委、市政府下发的《紧急通知》要求，持之以恒，长抓不懈，不折不扣地贯彻落实。要切实抓好元旦、春节期间的防控工作，防止突击违规建设。

三、切实改进干部作风，把各项工作落到实处

今年市、县、乡换届已经圆满结束，政府组成部门的领导也已通过人大任命。现在，九江赶超发展的“接力棒”已传到我们各级新班子的手中，新班子要有新作风、新作为、新形象。

1、要珍惜干事舞台。一是要知责担当。作为县（市、区）的同志，抓好一方发展、维护一方稳定、造福一方百姓就是重要职责。作为部门的同志，主要看履职情况、落实情况、服务情况。要有比较意识，与前任比，与自己比，是进步了还是原地踏步，群众对你的评价是肯定的多还是否定的多；该你履行的职责你履行好了没有，你是不是把力气全部使出来了。二是要提升能力。文凭高的要多向实践学习，实践经验丰富的要加强理论学习，通过学习提高“看家本领”。主要领导要有驾驭全局、协调各方的能力，要有围绕目标、操作到位的能力，要有调动各方面积极性的能力。分管领导要有大局意识，整体推进分管工作，同时在一些方面要有亮点、有特色，在一定范围内起到引领和示范作用。三是要敢于拼搏。必须看到，九江赶超发展任务很重，压力很大，要做的事情很多，需要我们的干部发扬连续作战、吃苦耐劳的精神，比别人少休息，比别人多流汗。要铆足劲，憋住气，苦干实干，迎难而上，不达目的不罢休。

2、要创造一流业绩。我们一定要不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高，要在全市形成争创一流的浓厚氛围。一是目标要高。目标高才能动力足，动力足才会发展快。我们各县（市、区）包括开发区能不能有这样的雄心壮志，明年能不能有一个地方突破20亿元，新增2∽3个财政收入过10亿元的县。各个单位都要横向比服务大局的成效，纵向比本系统的位次。二是干劲要足。赶超发展进程中，会遇到很多困难和问题，这就要求我们的干部用智慧和办法去破解，保持干事创业的激情，善于在困难中开展工作，在逆境中打开局面。三是成效要实。衡量一个地方的发展，要用项目说话，用面貌变化说话，用财政增长说话，用指标进位说话；衡量一个部门的工作，要看争资争项的成效、目标完成的成效、服务群众的成效。

3、要锤炼过硬作风。硬作风才能完成硬任务。一要在项目建设中锤炼作风。项目建设是检验干部作风的最好平台。我们每位干部，都要把项目一线作为锤炼作风的练兵场，在项目建设中接受锻炼，经受考验。特别是各级领导干部，要切实沉到项目一线，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，实绩在一线体现。二要在艰苦环境中锤炼作风。艰苦环境对个人意志是一种磨砺，吃过“苦”，干过“苦差事”的人，才会更加苦干、更懂实干。三要在深入实际中锤炼作风。各级领导干部要深入实际，解剖麻雀，决不能当“原则领导”、“甩手掌柜”，决不能心浮气躁、当“三拍”干部，决不能遥控指挥、只听口头汇报。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加强修为。要大力倡导说实话、办实事、做老实人，切实防止“下级忽悠上级，上级讨好下级”的现象，切实防止“欺上瞒下、报喜不报忧”的现象，切实防止“处事滑头、阳奉阴违”的现象。二是要敬畏权力。我们每位干部对权力要心存敬畏，特别是在项目建设过程中，在管钱、管物、管人的过程中，要守法纪、慎用权、用好权。三是要淡泊名利。我们应当珍惜今天的岗位，珍惜今天的生活。特别是领导干部，有今天的位置和荣誉，都要有满足感、感恩心，做到“视名利淡如水，视事业重如山”。各级干部都要按照中组部部长李源潮同志讲的，做到“三比三不比”：比贡献大小不比职务高低，比群众口碑不比名利多少，比心灵和谐不比物质享受。

元旦春节即将来临，各级各部门要毫不放松抓好当前各项工作：一是各县（市、区、山）要抓紧谋划好明年工作；二是元月5日∽9日进行县域经济巡回检查；三是要继续抓好项目建设；四是要切实抓好冬作物田间管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各类水利工程的施工和扫尾；五是要做好“两节”期间有关工作，包括困难群众的生活、走访慰问，抓好市场供应、交通运输和安全稳定等工作，确保元旦、春节期间社会和谐稳定。

九江正处在抢抓机遇、加快赶超的关键时期。困难和挑战，需要我们充满斗志；责任和使命，激励我们奋发有为。我们要始终保持清醒、坚定、奋进，脚踏实地，埋头苦干，全面完成明年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：市委十一届二次全会

7月28日，中共牡丹江市十一届二次全委（扩大）会议在市党政会议中心隆重举行。市委书记张晶川在会上作重要讲话。市委副书记、市长林宽海主持上午的会议并作总结发言。

市领导王同堂、沙广华、李玉刚、周景隆、葛民、朱维、王育伟、李德喜、闫岩、宫镇江、梁桥在主席台上就坐。市委副书记、纪委书记沙广华主持了下午的会议。

我们建设和谐幸福城市，是“五城建设”的重要内容，是落实“五个龙江”部署的重要举措，是我们一切工作的出发点和落脚点。全市上下要充分认识建设和谐幸福城市的重大意义，切实增强共创和谐幸福的紧迫感和自觉性。

张晶川强调，要充分认识和谐幸福城市建设的重大意义。市第十一次党代会明确提出加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、城乡一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，这是牡丹江未来一个时期的发展方向。省第十一次党代会围绕谱写全省人民幸福美好生活新篇章，做出了建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的战略部署。要认识到建设和谐幸福城市，是顺应群众新期待的重要举措，时代发展的特征和群众的所思、所想、所盼，要求我们加快建设和谐幸福城市，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市280万人民；要认

识到建设和谐幸福城市，是民生与经济的同步提升，只有坚持经济增长与民生改善并举互动，才能实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断提升群众的幸福感；要认识到建设和谐幸福城市，是执政为民的创新实践，我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以科学统筹的理念，引导和谐幸福城市建设的实践，通过三年努力，使牡丹江的公共服务更加公平，社会更加和谐，城乡环境更加秀美，幸福指数显著提升。

建设和谐幸福城市是一项系统工程。我们要顺应社会发展的新趋势、群众需求多元化的新期待，推进社会管理、城乡环境、公共服务的综合提升，让全市人民群众共同分享改革发展成果。张晶川指出，要全力安民利民惠民，让牡丹江人民生活得更加幸福美好。要更加注重创新社会管理，营造和谐有序的社会环境，把握社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新趋势，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步创新社会管理，协调好社会利益关系，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，让人民群众更加心平气顺。保持社会安全稳定，维护社会公平正义，提升全社会法律意识，构建社会诚信体系，关注群众呼声、关爱困难群体，增强社区服务功能。要更加注重改善城乡面貌，打造生态宜居的秀美家园。推进国家文明城、卫生城、园林城、平安城“四城同创”，加快建设功能更完备、环境更秀美、管理更精细、生活更便利的生态宜居城

市。优化城市功能布局，完善基础设施功能，提升城乡环境品质，强化城乡环境管理。要更加注重服务保障均等，健全基本公共服务体系，针对公共服务供给不足、发展不够平衡的矛盾，从解决就业、教育、医疗、社保、养老、住房、文体等群众切身利益问题入手，坚持以人为本、保障基本、统筹城乡，创新公共服务供给方式，让城乡居民公平地享受基本公共服务。多渠道促进就业创业增收，推动教育均衡协调发展，提升全民健康保障水平，健全完善社会保障体系，让老年人安享晚年，满足城乡居民住房需求，丰富人民群众文体生活。

民生与经济、政治、文化、社会、生态密不可分，政治是否清明，对一个地区的社会风气和幸福指数影响极大。追求幸福是人民的权利，造福人民是党和政府的责任。我们要以优良的党风带政风促民风，提服务之能、善为民之政，多谋民生之利、多解民生之忧，切实担负起建设更加和谐幸福牡丹江的历史使命。张晶川强调，要提能善政、转变作风，始终与人民群众心连心。要以先进文化引领社会风尚，高度重视文化的引领作用，以文化认同为关键，以先进的文化增强软实力、创造生产力、提升凝聚力。要加快服务型政府建设，进一步转变政府职能，加快建设群众满意的服务型政府。要在与基层“接地气”中改进党风政风，建立健全领导干部联系基层、调查研究、民情日记和现场办公等制度，知民情、解民忧、暖民心，服务基层、服务企业、服

务群众。要着力加强干部队伍和基层党组织建设，以“基层组织建设年”为契机，统筹抓好各类基层党组织建设，推动党的组织和党的工作全面覆盖，创新服务群众的方式方法，更加贴近群众，真心诚意利民惠民，打造凝聚人心、促进和谐、创造幸福的坚强战斗堡垒。

张晶川强调，建设和谐幸福城市，需要牡丹江这个大家庭中全体成员的共同努力，需要党委、人大、政府、政协、各民主党派和社会各界的合力推进，需要驻牡部队、森工、农垦、中省直单位的和衷共济。建设更加和谐幸福的牡丹江，只有起点，没有终点。让我们携起手来，共同创造和谐幸福，共同分享和谐幸福。林宽海在会上作总结讲话。他说，市委书记张晶川所作的重要讲话，从战略层面和操作层面，系统阐述了建设和谐幸福城市的重大意义，明确了和谐社会、幸福生活、生态宜居的目标导向，提出了以党风带政风促民风的战略要求，回答了新时期牡丹江为谁发展、怎样发展、如何保障发展等重大问题。落实好讲话精神，需要我们进一步解放思想，牢记民生为本的执政理念，统筹经济发展与民生建设的关系，让更多的发展成果惠及人民群众；需要我们进一步加大工作推进力度，突出工作重点，落实工作措施，加快发展速度，用更大的发展成果来保障民生建设；需要我们进一步转变作风，深入群众，创新思路，务实有为，以更大的热情推进民生改善。

就上半年经济运行情况，林宽海说，年初以来，全市上下紧扣“求实创新、跨越争先”主题和“五城建设”目标，强力推进“十项重点工作”，全市经济社会实现平稳较快、稳中有进的发展，呈现出一些令人振奋的新突破、新变化、新亮点：经济指标在高基数、宏观经济放缓趋势中平稳较快增长；重点园区和产业项目加速推进；政府融资取得历史性突破；城市建设投入力度空前；阳明区享受建制县政策正式获批；保障房建设逆势前行；民生工程进展顺利；发展氛围和发展环境进入最好时期。林宽海指出，下半年，全市上下要紧紧围绕全省经济形势分析会和这次全会的战略部署，紧扣“五城建设”，实施“四化并举”，牢牢把握“十项重点工作”和“和谐幸福50条”的节点任务，强化措施，攻坚克难，确保高质量完成全年目标任务，为跨越争先发展夯实基础。要抓运行，狠抓工业提速增效，促进农业增产增收，加快发展第三产业，确保完成全年目标；要抓重点，强化投资拉动，加速工业裂变升级，拓宽融资渠道，推进贸易旅游突破，加快城乡统筹步伐，以“三优”为载体提升城市功能，促进整体发展上台阶；要抓民生，全面完成33件利民实事目标任务，加快保障房建设，提高就业保障水平，大力发展社会事业，保持社会和谐稳定，加快和谐幸福城市建设。

市委副书记、纪委书记沙广华在会上作《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）的说明。“说明”指出，《意见》的制定是贯彻落实中央、省委重大决

策部署的实际举措，是实现牡丹江更好更快更大发展的内在要求，是顺应群众新期待的必然选择。《意见》起草工作是在市委直接领导下进行的，历经调查研究、文件起草、征求意见三个阶段。《意见》的整体框架布局分为三大部分。第一部分主要阐述加快建设和谐幸福牡丹江的指导思想和总体目标。第二部分围绕重点领域，提出四个方面50项具体内容，包括全面提升民生保障水平，让群众生活更加安心；全力打造生态宜居环境，让群众生活更加舒心；全面构建和谐社会秩序，让群众生活更加放心；全面加强党风政风民风建设，让群众生活更加顺心。第三部分具体阐述加快建设和谐幸福牡丹江的各项保障措施，包括强化责任落实、资金保障、舆论引导3个方面内容。在确定总体框架和布局时，《意见》注重把握了民本性、务实性、实践性、社会性四个原则。

第四篇：市长在市委十一届三次全体扩大会议结束时的讲话

同志们：

这次市委十一届三次全体（扩大）会议，是在崇启大桥正式立项、ＸＸ经济社会发展全面加快的关键时期召开的一次重要会议。前天下午，ＸＸＸ书记对今年以来市委常委会的工作作了全面总结；昨天上午，ＸＸＸ书记代表市委常委会作了题为《跨越长江、率先崛起，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗》的工作报告。报告在回顾今年工作的基础上，对明年工作作了周密部署。与会同志围绕Ｘ书记的报告，进行了广泛而热烈的讨论。今天，各镇乡、各园区、有关部门的负责同志作了交流发言，畅谈了会议的收获和明年工作打算。这次会议内容丰富、要求明确，达到了预期目的。在会议结束前，根据市委常委会安排，我就贯彻落实好本次会议精神，讲三点意见。

一、关于会议的收获

Ｘ书记的报告以推动经济社会又好又快发展统揽全篇，思路清晰，重点突出，既是指导明年工作的总纲领，又是推动今后一段时期经济社会跨越发展的动员令。与会同志一致认为：

这次会议主题鲜明，突出了率先发展的主线。Ｘ书记的报告对今年以来各项工作的总结实事求是，对我市面临的发展机遇、发展优势以及存在问题的分析全面深刻，对明年工作的部署和要求具体明确。报告全篇始终高扬跨越长江、率先崛起主题，体现了争先创优的时代精神，令人鼓舞，催人奋进。大家一致认为，这是一个解放思想、鼓劲加压、振奋人心的报告，是一个目标明确、重点突出、措施扎实的报告，体现了创新性、前瞻性和针对性的高度统一。这一报告，既与上级的要求合拍，又与全市人民思富盼富的愿望一致，增进了加快发展、提速增效的共识。

这次会议内容丰富，激发了加快发展的斗志。Ｘ书记的报告回答了大家对当前宏观形势怎么看和在大桥开工在即的新形势下ＸＸ怎么干的问题。大家看到了机遇和优势，进一步认识了跨越长江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面临的挑战，更加增强了争先进位、奋力拼搏的责任感和使命感。通过深入讨论，大家领会了会议精神，增添了工作动力，坚定了在苏中率先崛起的信心和决心。通过交流发言，大家学到了经验，拓宽了思路，激发了比学赶超、积极向上的雄心壮志。这次会议，使全市上下凝心聚力、拼搏进取的氛围更加浓烈，跨越长江、率先崛起的斗志更加昂扬。

这次会议要求明确，部署了推动发展的举措。Ｘ书记的报告从落实科学发展观出发，提出了“注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹”的工作要求，部署了明年经济工作八大重点以及和谐社会建设五大任务。既立足市情，扬长避短，又着眼长远，统筹兼顾，只要我们把各项措施真正落到实处，就能加速起跑实现新飞跃，乘势而上实现新突破。这次会议，使全市上下的目标更明确，思路更清晰，重点更突出，措施更扎实，力量更集中，为推动全市经济社会的又好又快发展奠定了坚实基础。

二、关于会议精神的贯彻

2007年是崇启大桥的开工建设之年，是我市建设全面小康、构建和谐社会的奋进之年。Ｘ书记在报告中对明年经济发展、和谐社会建设作了详细部署。在工作中，我们一定要正确处理好经济发展与建设和谐社会的关系，统筹协调，科学谋划，把握关键，务求实效。

（一）加快经济发展，打造实力ＸＸ

社会要和谐，首先要发展。只有实现经济的快速发展，才能促进经济社会的相互协调，才能形成更加完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多的就业岗位，才能不断满足人民群众多方面的需求。我们要始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地抓好发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，以发展巩固和谐，用发展促进和谐，为社会和谐创造雄厚的物质基础。要按照全年经济工作八大重点，深入开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”三大活动，努力实现ＸＸ经济又好又快发展。一要加快新型工业化步伐。紧紧依靠增量投入和科技进步，大力推进工业产业结构优化升级，努力提高工业经济的规模化、集约化、专业化发展水平。要着眼产业集聚，筑牢“两区五园”发展平台，着力推进江海联动开发；继续实施“三明（名）牵动”战略，着力培育一批美誉度较高的名牌产品和行业领军企业；狠抓工业有效投入，健全完善项目投入推进机制，促进项目快建设、快投产、快见效。二要加快利用外资转型升级。策应崇启大桥开工建设，进一步强化对外宣传，精心组织好海鲜节等重大经贸活动。加大招商选资力度，把重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的项目上，放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，促进开放型经济的转型升级。三要加快现代高效农业建设。以发展现代农业为重点，坚持不懈地推进农业结构调整，大力实施高效农业规模化建设，着力发展技术密集型、投资密集型和效益密集型农业，不断提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量，最大限度提高农业产出水平。狠抓农民创业和技能培训，提高农民创业致富能力，促进农民增收。

（二）弘扬创新精神，打造活力ＸＸ

创新是永恒的主题，是科学、和谐发展的题中之义。我们必须更加注重以创新求发展，努力走出一条具有ＸＸ特色的创新之路，在更高层次上增强发展活力。一要提高自主创新能力，增强发展新动力。突出企业在自主创新中的主体地位，引导企业建立技术中心和研发平台，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；要重点推进科技创业园等创新平台建设，推动科技创新，努力实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ创造”的转变。二要优先发展教育事业，奠定发展新基础。人才是创新创优创业的主体力量。始终突出教育优先发展战略，推进教育大市向教育强市转变。深化素质教育，努力提升教育质量，继续保持高考成绩在全省的领先位置。加快教育现代化建设步伐，大力发展职业教育，加快培育企业技术人才和农业实用人才，为经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。三要推动全民创业，增创发展新优势。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，深入开展“光彩事业”杯竞赛、分季考核、月度排名活动，以培育壮大民营经济专业村、专业市场为抓手，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，推动民营经济快速发展。

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（三）改善人居环境，打造魅力ＸＸ

独特的城市个性、优美的自然生态、和谐的人文环境是城市的魅力之源。建设文明、生态城市，推动人与自然的和谐发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是社会文明进步的重要标志，也是提高城市综合实力和核心竞争力的必要前提。一要彰显城市个性特色。在把握ＸＸ自然风貌、人文特色的基础上，进一步深化城市规划，高起点、高标准、高质量地编制好大桥配套工程规划、新城区和“两区五园一带”规划。坚持以“江海风情”和“优良人居”为特色，丰富城市的现代化、人文化气息，通过精心策划、设计、施工，着力建设一批标志性景观和城市精品工程，提升城市品位。二要处理好人与自然的关系。ＸＸ资源有限，在发展过程中必须十分注重资源节约和环境保护。经济增长不能以牺牲环境为代价，要下决心抓好环境污染整治，切实保护好蓝天碧水的生态环境。要采取更加严格的措施，加强土地管理，落实单位土地投资强度要求，提高集约用地水平。大力推行节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。三要加大“三创一迎”推进力度。通过创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等活动，着力提升市民的精神境界和道德水准，不断增强市民的家园意识、文明意识，努力实现城市环境和人文环境的和谐统一。

（四）兼顾各方利益，打造和谐ＸＸ

协调各阶层利益关系是构建和谐的核心，最重要的是发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。我们在抓发展的同时，必须更加关注民生，重点从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，各级干部都要做到关心群众的衣食住行，关心群众的柴米油盐，关心群众的冷暖安危，关心群众的喜怒哀乐，切切实实为群众排忧解难，千方百计提高群众的幸福指数。一要以完善保障体系为根本，扩大保障覆盖面。加强劳动力市场建设，规范发展中介服务，扩大再就业政策扶持范围，提高城乡就业水平；落实失地农民保障制度，扩大失业保险范围，保障失业职工的基本生活；完善弱势群体救助制度，提高城乡低保和农村五保供养标准；关注群众的合法利益，妥善处理各种社会利益关系，特别要妥善处理好征地拆迁过程中的利益调整问题，使被拆迁的居民“失地不失居”、“失地不失业”、“失地不失收”。二要以实施农村新五件实事为重点，推进新农村建设。

坚持因地制宜、量力而行、分类指导的原则，重点抓好改路、改水、改厕、改房、改环境工作，逐步改善农村生产生活条件。大力推进农民培训工程，提高农民就业和创业能力，促进农民增收。深入开展科普、卫生、文化下乡活动，教育和引导农民自觉遵纪守法、抵制迷信、破除陋习，培养造就有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新农民，逐步把我市农村建设成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。三要以强化社会管理为手段，维护社会稳定有序。要加快政府职能转变，把更多的人力、物力、财力转向社会管理和公共服务上，把工作的着力点更多地放到解决社会矛盾和社会问题上，加快建设服务型政府。在新起点上深入推进平安ＸＸ建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。落实信访工作责任制，高度重视安全生产工作，完善应急管理机制，切实维护社会稳定大局。

三、关于当前工作

年末岁初，工作千头万绪。各镇乡、各园区、各部门要以本次会议精神为动力，以饱满的工作热情、高昂的精神状态，扎扎实实抓好当前各项工作。

（一）奋力夺取工业经济首季“开门红”。工业是经济发展的主体，必须从头抓紧抓好。各镇乡、各园区、各部门要按照市委、市政府关于开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”活动的总体要求，尽早细化目标，分解落实责任，实化工作措施，奋力夺取工业经济“开门红”。一要从头抓好工业经济。狠抓生产经营，强化要素协调，引导企业合理安排生产，确保生产不间断；鼓励企业加快自主创新，促进产业升级，努力提高企业的市场竞争力；在深入调研的基础上，注重做好规模企业的培育工作，确保2007年新培育规模企业200家。二要及早发动招商攻势。精心组织筹办第五届民间投资恳谈会和第八届科技五金交易会。目前，两大节会筹备工作已全面启动，目标任务也已明确。各镇乡、各园区要对照目标，精心组织，积极招商，全力掀起冬春季招商引资热潮。要充分利用元旦、春节期间在外成功人士回乡、外地客商来访考察的机会，上门拜访，联络感情，寻找信息，洽谈项目，确保完成和超额完成各项目标任务。三要抓紧推进项目建设。建立健全重特大项目重点服务、重大项目挂钩负责等制度，对启亚船务等280个投资1000万元以上的在建项目，加大服务力度，加快项目建设进程，促使项目早日竣工投产；对锴炼风机等80多个投资1000万元以上的在手项目，要强化组织推进，争取项目早日开工建设；对一批在谈的重特大项目，要加强跟踪联络，努力争取这些项目尽早落户ＸＸ。

（二）扎实推进农业和农村工作。从头抓紧项目农业建设，重点推进皇室食品、全益食品、恺峰水产等一批在建的重大农业项目，落实专人，加快建设进度。组织参加上海新春农副产品大联展，积极推介我市名特优农副产品。做好项目农业建设年终考评工作，确保在南通市继续保持领先。抢抓冬春有利时节，迅速掀起农村水利建设热潮，确保完成沟河疏浚任务。全面落实河道保洁长效管理制度，确保疏浚一条、保洁一条、见效一条。抓紧排出绿化建设计划，重点组织实施沿河沿路绿化带、江海堤岸防护林等绿化工程，确保春季造林绿化有序推进。

（三）协调发展各项社会事业。新型农村合作医疗明年起全面实施“15+45”的筹资模式。各镇乡要加大宣传发动力度，引导广大农民积极参加，确保参合率达到90%以上。要认真核对、按实确定参合人员，尽快开通即时结报系统。东元、东海、北新、吕四港、天汾等5个镇要认真做好教育现代化乡镇创建工作，对照验收标准，一项一项抓好落实，确保一次性通过省级验收。进一步加快镇乡文化站建设，创建镇乡要按照标准配齐设施设备，确保明年1月通过上级验收。利用春节来临前的有利时机，突击抓好有线电视进村入户的推进工作，力争2007年有线电视入户率达60%以上。

（四）切实维护“两会”、春节期间社会稳定。元旦、春节前后，是社会、政治敏感期，各镇乡、各部门要采取有力措施，努力维护社会稳定。一要高度重视安全生产和社会稳定工作。按照南通市维护稳定工作会议要求，突出重点，强化部署，切实把各项措施落到实处。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和XXXX功等邪教组织的破坏活动，保持良好社会治安秩序。要组织专门力量，针对可能影响“两会”期间社会稳定的突出问题和重大隐患，全面开展排查清除工作。按照属地管理原则，对排查出来的突出问题，落实专人负责，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。切实抓好安全生产工作。近期内，组织开展一次全面的消防安全和冬季安全大检查，对道路交通、烟花爆竹等易燃品行业要进行重点检查，做到检查不留死角，整改不留隐患。

二要提高财政保障能力。春节之前，各方面对资金的需求高度集中，市财政部门和各镇乡要科学调度、合理安排，着力解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。千方百计筹措资金，妥善解决好工程款拖欠、农民工工资问题，积极化解镇村债务。三要精心安排好群众节日生活。为净化节日市场，维护消费者合法权益，工商、质监、物价、药监等部门要加大监管力度，严厉查处制假售假、哄抬物价等行为。高度关注社会弱势群体，广泛开展各类送温暖活动，关心好五保户、特困户、重点优抚对象以及其他困难群众的生活。进一步拓展市民休闲生活空间，抓紧做好紫薇公园改扩建、儿童乐园一期工程、南城河景观带西段等工程扫尾工作，确保春节前向市民开放。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，让全市人民过上一个文明、欢乐、祥和、喜庆的节日。

同志们，回首今年的成绩，我们倍感喜悦和自豪；展望明年的前景，我们充满信心和希望。新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的姿态、求真务实的作风，全力推进各项工作，为发展活力ＸＸ、提升实力ＸＸ、打造魅力ＸＸ、构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

第五篇：在市委十一届二次全委上的讲话

在市委十一届二次全委(扩大)会议上的讲话

卓晓静

（2004年7月9日）

同志们：

刚才，董书记的工作报告，总结回顾了市委十一届一次全会以来的工作，深入分析了当前宏观经济形势和我市上半年的经济发展态势，借鉴江西九江发展经济的成功做法，紧密结合我市实际，就完成或超额完成全年目标任务和今后一段时期我市加快发展、奋力赶超提出了总体要求和具体措施。讲话主题鲜明，重点突出，生动深刻，催人奋进。会上，两个乡镇、两个部门、两家企业分别作了交流发言，大家联系实际，从不同角度，不同层面，畅谈了感受，找出了差距，明确了目标，硬化了措施，决心很大，干劲很足。这次会议时间虽短，但内容丰富，开得非常成功。下面，根据市委常委会研究的精神，我就会议的贯彻落实讲两点意见。

一、贯彻全委会精神，必须抢抓机遇，奋力拼搏，在落实上下功夫、见成效

第一，要认清机遇，以拼抢的精神抓好落实。董书记在报告中详细而深入地阐述了当前国际、国内宏观经济形势和我市所面临的机遇和挑战，希望同志们深入思考，认真领会。当前，我们正处于难得的加快发展机遇期。从国际看，大规模、大范围的结构调整、产业转移正在加速进行。从国内看，中央和省对发展县域经济相当重视，相继出台了一系列加快发展县域经济的政策措施，给县域经济的发展创造了良好的条件。从省内看，全省经济发展呈现出持续快速增长的可喜态势，随着大开放主战略的深入实施和以交通为重点的基础设施建设的加速推进，区位优势、环境优势和低成本优势更加日益凸显，我省对外来投资者的吸引力进一步增强，发展空间进一步增大，必将在一个相当长的时期内保持经济快速增长趋势。从市内看，当前，我市规模工业企业始终保持着蓬勃的发展势头，产品结构不断优化，产业结构更趋合理，工业发展即将进入一个新的阶段，多年的工业基础将为经济持续较快发展提供坚强有力的保障。这些机遇都是前所未有的，我们必须抓住机遇而不能丧失机遇，必须有效地利用机遇实现跨越发展，特别是要利用这些机遇，把我市的产业基础打牢，把骨干企业做大，把优势行业做亮，把经济实力做强。在具体工作中，要注意抓好四个结合：一是要把膨胀支柱产业、打造规模企业和加强园区建设、推进城市化结合起来；二是要把扩大加工贸易、发展民营经济和兴建加工制造业基地结合起来；三是要把转移农村富余劳动力、加快城镇建设和发展城镇经济结合起来；四是要把大力提高城市和园区基础设施、绿化、美化、亮化水平，提升桐城形象和打造优良的投资环境结合起来。各地、各部门要根据这一总体要求，立足实际，充分发挥和利用好我们自身的各种优势和一切可以利用的条件，积极把握当前战略机遇期的有利形势，把利用外力和激发内力有机结合起来，切实做到在把握政策上准确对接，在抢抓机遇上快人一拍，在争先抢道中先人一步。

第二，要真抓实干，以优良的作风抓好落实。好的发展思路，好的发展措施，必须有务实的工作作风来抓好落实。唯有注重实干，真抓实干，才是实现跨越发展的成功之路。首先，要形成良好的工作作风必须坚持领导带头。领导是一面旗帜，一根标杆。面对跨越发展的繁重任务，领导的作用至关重要。全市各级领导干部要主动适应新的工作节奏和工作方式，带头给自己加目标、压担子，在重点工程、重点项目、招商引资等重大事项上，主要领导要亲临一线，靠前指挥，带头抓落实，确保各项目标任务落实到位。在一些重点、难点、热点问题的处理上，领导干部要勇于负责，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，千方百计、善始善终地把难题解决到位。其次，要形成良好的工作作风，必须坚持超越常规。超常发展，必须有超常举措。在工作方法上要打破常规，要做到“三个敢”：一是敢于突破。要敢于在工作思路上突破，在工作方法上突破，在工作实绩上突破。二是敢于创新，我们干事创业，就是要敢于打破条条框框，冲破禁区，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试，大胆地闯，力求闯出新路，打开局面。三是敢于较真。要有不言败、不服输的豪情和雄心，敢于向暂时领先我们的县（市）叫板。各地、各部门也要找准对象，明确叫板，赶超跨越。打破常规还要落实到具体行动中，别人两天干的事，我们要用一天

干好，要以时不我待、寝食难安的忧患意识，以奉献桐城、振兴桐城的工作热情，全心投入，拼命发展。第三，要凝心聚力，以严格的责任抓好落实。一要团结协作。在发展大局上，必须上下一条心，全市一盘棋，横向到边，纵向到底，定决策说一不二，抓落实雷厉风行。在桐城的每个单位，每一位工作人员，不管是条条的还是块块的，不管是机关的还是企业的，不管是经济部门还是非经济部门，只要挂着桐城牌子，生活在桐城的土地上，都要以大局为重，服从市委、市政府的统一指挥，为桐城发展尽心出力，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象；决不允许台上支持、台下阻挠、上级畅通、中层梗阻。二要诚实守信。诚实守信是一个人的道德追求，也是一个地区参与市场竞争的重要资本。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，诚实守信越来越为社会各界所广泛关注。不可否认，在我们一些单位和一部分人中还客观存在说话不负责、承诺不兑现、落实不到位现象，对投资环境以及地区形象造成了不良影响。各地、各部门的广大干部都要恪守诚信，唯实务实，从每一件小事实事做起，做到言必行、行必果，以实际行动赢得百姓的信赖和支持。要树立重信守诺的对外形象，努力在激烈的竞争中形成诚实守信这个无形资产和特别优势，打造品牌，赢得竞争。三要强化责任。抓工作落实，一个行之有效的办法就是实行责任制和责任追究制。首先对重点工作、重点任务必须一级抓一级，一级对一级负责，要实行“四定”，即定人员、定责任、定时间、定要求。保证任务到人，目标到岗，责任到位。有些工作还要引入舆论监督机制，公之于众，接受群众监督。其次要加大督查力度，实行层层抓督查、层层促落实。对全市目标任务完成情况坚持月通报、季检查，推动各项目标和重点工作序时发展，圆满完成。再次要严格目标考核，强化奖惩。对经济运行中不正常、不和谐、不畅通等问题，该曝光的曝光，该处理的处理。各地各部门都要在抓落实上坚持有效的、管用的方法，做到布置、督促、检查、奖惩环环相扣，步步抓紧、整体相连、务求实效。

第四，要把握大局，以科学、统筹的理念抓好落实。当前，经济工作面临的形势和任务在不断变化，我们的建设规模不断扩大，经济发展日渐加速，改革任务日益加重，遇到问题更加复杂。越是在这种情况下，越要把握大局，统筹兼顾，分清主次，有的放矢的开展工作。首先我们必须坚定不移地以经济建设为中心，更快更好地解放和发展生产力。真正把发展作为第一要务，集中力量谋发展、抓发展、促发展，把力量最大限度地凝聚到经济工作上来，凝聚到招商引资上来，凝聚到企业发展上来，凝聚到农民增收上来。但同时也必须认识到，发展并非简单地等同于经济增长，要彻底改变那种重数量、轻质量，重增长、轻效益的倾向，在尊重经济规律的同时，同样要尊重社会规律和自然规律，以更加科学的理念，更加科学的方法，更加科学的手段，推动经济的快速、持续、协调、健康发展和社会全面进步。要坚持不懈地抓好计划生育工作。进一步强化计划生育工作领导责任制、目标管理责任制和责任追究制度。紧紧围绕政策符合率、出生人口性别比、长效节育措施落实率、统计准确率四项重点开展工作。要狠抓流动人口计划生育管理、计划生育后进村等难点问题，采取更加有效措施，确保我市人口与计生工作在全省考核中“升类进位”。要进一步加强社会保障体系建设。高度重视就业和再就业工作，不折不扣地贯彻落实再就业一系列优惠政策。努力完善社保体系，加大养老、失业保险金征缴清欠力度，扩大医疗保险、农村养老保险覆盖面，启动工伤保险。目前尚未参加农村中小学教师医疗保险的乡镇必须尽快筹措资金，完成参保缴费，确保全市农村中小学教师全面参保。要认真总结经验，加强政策宣传，继续扎实推进农村合作医疗工作。要努力营造和谐稳定的社会环境。各地、各部门必须高度重视群众来信来访，切不可麻痹大意，掉以轻心。要认真落实信访调度会制度、领导包案负责制和责任追究制。对一些敏感问题，要做到谋划在前，工作在前，防范在前，确保问题解决在基层，矛盾处理在本单位，切实做到对一方负责，保一方平安。要进一步提高认识，牢固树立“生命至上，安全第一”的观念，切实抓好安全生产。全面落实各级责任，严密防范措施，加大安全执法监管力度，建立安全生产的长效机制，确保万无一失。要特别注意做好暑期学校安全工作，加强学生安全教育宣传，努力提高全体师生安全防范意识和自防自救能力，确保学生生命安全和学校稳定。要进一步加强生产生活资料专项整治工作，严厉查处损害人民群众生命健康、损害国家和人民利益、干扰正常经济秩序的突出问题。严把市场准入关，扎实推进食品药品放心工程，把整治工作的立足点转移到建立长效工作机制上来。要强化社会治安综合治理，政法部门要加大对社会黑恶势力、团伙犯罪的打击力度，维护社会稳定，努力形成和谐稳定的社会环境。

二、贯彻全委会精神，必须紧扣目标，狠抓当前，在发展中求突破、见成效

今年时间已经过半，面对稍纵即逝的发展机遇，面对兄弟县（市）咄咄逼人的竞争压力，面对下半年艰巨而繁重的工作任务，各地、各部门一定要强化加快发展意识，加大思想解放力度，强攻工作重点，突破工作难点，以科学的发展理念进取创业，以务实的工作作风谋求发展，把抓落实作为工作的根本要求，把谋发展作为工作的第一要务，全力推进我市改革开放和经济发展。

（一）全力推进项目建设，加快工业强市步伐

当前，我市工业经济正处于重要的升级转型期，我们必须以项目建设为抓手，加大投入力度，加快建设进度，全力推进我市经济在更高起点上实现更快发展。一要着力抓好在建技扩改项目。今年全市确定的64个200万元以上的技扩改项目，下半年要集中精力，继续抓紧、抓实、抓好。尤其是要突出抓好鸿润集团、美祥公司的技改项目，霞珍集团的扩大出口创汇项目，金光集团多缸凸轮轴项目，丹凤集团、双永公司、恒昌公司、金星链条公司等新上生产线项目，各地、各经济部门要积极帮助企业解决项目实施过程中遇到的人才、资金、土地、电力等方面的困难和问题，为企业提供优质的服务，确保在建项目尽快竣工，竣工项目尽快投产，投产项目尽快达产。二要合力推进新上项目。在大力实施现有项目的同时，各地、各有关部门要根据国家宏观政策走向、东部及沿海发达地区产业转移趋向和市场竞争导向，精心遴选新项目。在项目新上过程中，企业自身要成为项目建设的主体，做好项目的市场分析和研究，搞好市场的调查论证，在选择大项目、优势项目、强势项目上花真功夫，下大力气。各有关部门要结合部门特点，加大跑省、跑部力度，多渠道、多途径、多形式地向上推介项目，争取更多的项目列入明年国家、省及各系统计划笼子。金融部门要拓宽服务领域，提升服务水平，加强对企业项目信贷的指导，加强同上级行社的沟通，争取上级行社最大程度的支持，切实消除新上项目和企业生产的资金瓶颈。三要努力拓宽项目空间。结合国有企业改革改制，积极鼓励和引导企业利用民资、外资改造企业产权结构。各市属企业主管部门要增强工作的主动性、创造性，在企改过程中要把企业存量资产与相关项目有效嫁接，最大限度地盘活存量资产。与此同时，有关部门要齐心协力，共同营造良好的企改工作环境，使企改工作快速平稳进行，年初排定的市属企业各项改革任务要在九月底保证“大头落地”。

（二）全力推进结构调整，加快农业产业化步伐

各地、各部门要以贯彻落实中央1号文件精神为契机，加快农业产业化步伐，通过龙头企业牵动、优势产业拉动和农村能人带动，努力促进农业增效和农民增收。一是按照提升规模的要求，培育壮大龙头企业。龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者，是联结市场和农户的纽带。在农业结构调整中，我们要按照“高起点、大规模、牵动力强、市场前景好”的发展要求和“谁有能力谁牵头、谁牵头扶持谁”的原则，积极培育和壮大龙头企业。要集中力量对霞珍、鸿润、青草香、双龙丝绸、好运、佳旺、乐健、四宏、树人等产品市场潜力大、发展前景好、带动能力强的龙头企业加强扶持，促进其进一步发展壮大。要继续大力宣介“青草香”大米和“桐城小花”茶的品牌，通过农产品展示展销会等多种方式，提高产品知名度，同时要继续加强名牌建设和质量认证工作。“乐健”牌粉丝、“玉润”禽蛋、“树人”葛粉、“好运”食品、嬉子湖水产等都要加速品牌的申报、升级工作，争取我市有更多的农产品获得无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。二是按照提升特色的要求，培育壮大优势产业。首先，要进一步做大做强畜牧产业。按照市场需求和政策导向，继续大力发展三元杂交猪、禽、蛋等畜禽产品的生产，进一步壮大生产规模，加强产业基地建设，同时在畜产品的深加工和延伸产业链上下功夫，提高产品的附加值。商贸、农委等有关部门要尽快拿出加强我市生猪生产、定点屠宰管理等方面的措施，以促进农民增收、财政增收。其次，要跳出传统农业的路子，进一步发展高效农业，突出发展茶业、优质粮油等经济作物。三是按照提高农业组织化的要求，培育壮大农村经纪人队伍。一方面要坚持有形市场和无形市场一起抓，产地市场和销地市场一起抓，不断完善农产品市场体系，努力扩大茶叶、蛋鸭、三元杂交猪、水产品等专业市场规模，并通过市场壮大农民专业合作组织和行业协会。另一方面，要注重培育和扶持流通大户，大力引导龙头企业、农民经纪人、运销大户的联合与合作，健全、完善产业组织形式。下半年，有关部门和乡镇要积极帮助鸿润集团组建省级农业产业化集团、霞珍集团筹建省级水禽养殖协会，充分发挥农民专业合作组织和行业协会在农业产业化中的协调和服务作用。四是按照保障农民权益的要求，认真落实农村

各项政策。要确保粮补资金和退耕还林的补助资金发放到农户。近期，由财政部门牵头，粮食、农委、林业等有关部门参加，对发放情况组织一次抽查。要一以贯之的搞好农民减负工作，各地、各有关部门在教育、农民建房等所有涉农收费方面一定要严格执行政策，坚决杜绝乱收费行为，防止农民负担出现反弹。要加强农业农村基础设施建设。各地各有关部门要扎实推进生态家园富民计划，第三季度700户的沼气池建设任务必须完成。要加快水利重点工程建设，扎实搞好水利兴修。林业部门要抓紧实施竹林复垦世行贷款项目及速生原料林基地建设，力争年底前全面完成。需要强调指出的是，在主汛期内，各地各有关部门不能因当前有利的防汛工作形势，而产生松懈的思想，仍要坚持防汛抗旱两手抓的方针，做到责任到人、措施到位。

（三）全力推进招商引资，筑牢率先发展的基础

各地、各部门要充分认识到当前我市招商引资工作面临的严峻形势，进一步加强领导，充实力量，落实责任，创新方式，充分发扬“甘于吃苦，乐于奉献、百折不挠、争强争先”的拼搏精神，不折不扣地完成招商引资任务。一要尽快抓好任务落实。最近，安庆市委、市政府重新调整了我市的招商任务，外资为780万美元，内资为8.32亿元，这一任务，我们同安庆市委、市政府是签了责任状的，年内必须完成。各地、各部门要按照安庆市委、市政府的要求，对年初的任务目标作相应调整，总体调整的原则是在原有任务数的基础上再增加30%。这是一项硬任务，各地、各部门必须不折不扣地完成。在此，我还要重新强调的是，大家一定要克服单纯的任务观念，树立起全局观念，做到能超则超，能快则快，努力引进更多的项目和资金。市委、市政府将在年终根据各地、各部门完成情况，严格对照有关文件，坚决兑现奖惩。二要认真组建招商队伍。这项工作已在上月的招商引资工作会上作了安排，关键是尽快抓好落实。当前，各地、各部门急需抓好三件事：一是尽快落实分工调整，各地、各部门除分管领导全力抓招商外，主要负责人要靠前指挥，组织精干队伍外出招商。二是尽快组建专业招商小分队，常年驻外招商。市招商局要抓紧做好专业小分队人员的培训工作。三是有条件设立驻外招商办事机构的乡镇、部门，要尽快抽调精干人员到岗到位，开展招商活动。三要精心组织招商活动。下半年，市里准备组织四次重大的招商活动：一是参加安庆市组织的广东东莞招商；二是参加省政府组织的赴山东招商活动；三是结合全国包装印刷产品博览会，举办一次招商引资活动；四是组织专班对在谈的重大招商项目进行对口走访招商。希望各乡镇、街道和有关部门要早做准备，尤其是要做好项目准备工作。在招商活动中，各地、各有关部门要广罗信息、广交朋友，同时要掌握好我市招商的优惠政策。市招商局要尽快完成招商引资相关资料的编印工作，增强招商引资工作的主动性、紧迫性。

（四）全力推进园区建设，夯实经济发展平台

各地、各有关部门要认真研究国家加强土地、金融等方面宏观调控的新形势，紧扣开发区和乡镇工业园区建设这一加快发展的主抓手，在把握政策和结合实际上做文章，在加快速度和提升效益上下功夫。一要突出抓好开发区建设。开发区管委会要进一步创新思维，创新方式方法。加强规划、征地、拆迁、管理、服务等方面工作，倾力打造出“绿色园区、活力园区、平安园区”。要坚持两手抓，一手抓基础设施建设，一手抓招商引资工作。基础设施建设方面，要在完善一期工程建设的同时，全速推进6平方公里的二期工程，争取年底初步实现水、电、道路等“五通一平”的目标。要进一步增大项目投资密度，努力提高土地的使用效益。招商引资工作方面，要进一步配强人员，集中力量外出招商，要多方位、多层次、多形式地搜集招商信息，主动同知名大企业、大集团沟通交流，争取年内在引进大项目、大企业上有重大突破，为全市的对外开放发挥好领航作用和示范带动作用。二要突出抓好乡镇工业园区建设。拥有园区的双港、新渡、老梅等乡镇要正确应对国家宏观调控政策，进一步挖掘本地优势，努力吸纳外来资本和民间资本，加快建设速度，争取早日形成规模。要用足用活现有的存量土地，坚持集约开发、高效开发和有序开发。做到以规划定方向，以项目定土地，以投入定面积。地理位置较偏的山区乡镇和财力有限、工业基础较弱的镇，要本着可持续发展的原则和异地办工业的思想，把引进的项目和企业相对集中到一区一带，积极寻求共赢。

（五）全力推进重点工程建设，着力提高城镇品位

一要加快市政重点工程建设进度。向市民承诺的“十件实事”，各责任单位要切实加大工作力度，加

快实施进度，确保如期完成。滨河广场的拆迁、征地和规划工作要抓紧落实，特别是规划设计要广泛征求意见，充分考虑到与毗邻老街的整体开发，争取九月份开工建设。龙眠河综合治理二期工程要抓紧扫尾。盛唐广场、盛唐南路、南山路要确保国庆节前全面竣工。龙眠中路、公园路改造工程要争取8月底前全部完工。盛唐北路、望溪路建设工程以及高速公路连接线两侧绿化带工程要积极创造条件，加快工程进度。文昌路支路网建设要根据建设计划，坚决不留欠帐。其它各项重点工程，也都要按年初既定的目标如期推进。在重点工程特别是开发区、文昌路支路网和文昌片征地拆迁建设过程中，四个街道办事处一定要增强责任意识和大局意识，认真搞好协调、配合、服务工作。二要加快小城镇基础设施建设。重点抓好四个省级中心镇和区域性重点城镇建设，新渡、双港、孔城、青草、范岗等镇要以“宜城杯”竞赛为抓手，多方筹措资金进一步完善道路框架，完善集镇功能。要注意结合工业园区建设，加速产业聚集，努力建成产业特色鲜明、个性突出的精品城镇。三要加快市乡道路建设。年内要高标准完成桐潜路、杨新路改造工程。力争徐龙路、桐香路、茅青线以及山区扶贫道路早日建成。同时，要高度重视乡镇油路现状，对损坏严重、长期失修的路段，有关部门要统筹考虑，组织力量进行整修、铺油。四要着力加大城市管理力度。本着“有序、科学”的管理原则，城管部门要进一步强化责任，加强管理。规划方面，要严格按规划办事，坚决杜绝违法违章建筑和乱搭乱建现象。土地、城建、规划部门要加强配合，尽快完善城区控制性详规的编制工作。城区管理方面，要进一步创新和完善小区管理和市容环境管理机制。行政执法局要协同有关部门搞好联合执法，下大力气治理广告“牛皮癣”、流动摊点无序占道经营等状况。城区交通方面，公安、交通、城建等部门要进一步强化管制，确保道路畅通有序。

（六）全力做好财税工作，努力增收节支

分析上半年全市的财政状况，形势异常严峻，经济增长的压力非常大，收支矛盾非常突出。各地、各部门一定要树立过紧日子的思想，在抓好财源建设、财税增收的同时，要强化支出管理，抓好财政节支，切实做到征管并举，开源节流。第一，要依法治税，加强征管。财税部门要继续加强税源调查，强化源头控管，进一步改进征管方式，加大依法征收力度，做到应收尽收。各乡镇、街道要强化财税工作领导，进一步明确责任，积极协同财税部门做好工作，大战三季度。尤其是当前财税收入进度滞后的乡镇，更要树立愈难愈奋、愈难愈进的思想，发扬苦干实干、敢拼敢抢的精神，强化举措，严明纪律，确保完成全年财政收入任务。有条件、有潜力的乡镇、街道要强化发展意识、全局意识、责任意识，力争超额完成收入任务。第二，要强化预算，严控支出。各地要严格按照“保吃饭、保运转、保稳定、促发展”的原则，合理安排支出，硬化预算约束，严格控制非生产性支出，切实把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。这里我要提醒大家的是，在当前乡镇财政管理方式改革的过程中，各地一定要充分认识推进此项改革的重大意义，强化责任，严明纪律，严格按照公共财政体制改革的要求，积极地支持改革、抓好改革，严禁突击花钱、随意花钱，确保我市财政管理方式改革顺利进行。

同志们，让我们在中共桐城市委的坚强领导下，以这次全委会精神为动力，进一步强化机遇意识、发展意识，进一步解放思想、开拓奋进，把“保类进位”的工作目标咬得紧而又紧，把加快发展的各项措施抓得实而又实，确保实现全年既定的各项目标任务，确保我市经济在更高层次上始终保持快速发展的良好态势。