县委九届四次全会报告

第一篇：县委九届四次全会报告

县委九届四次全会报告

提高执政能力干事创业为民

大力推进全面建设小康社会进程

——在县委九届四次全体（扩大）会议上的报告

（2005年2月17日）

下面,我代表县委常委会做工作报告，并按照常委会研究的意见，对今后工作提出意见和要求。

九次党代会以来的主要工作

县第九次党代表大会以来，常委会按照党代会确定的指导思想和奋斗目标，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，科学决策，依法执政，团结奋斗，真抓实干，全县经济和各项社会事业蓬勃发展，党的建设、社会稳定、精神文明建设取得了新的成效。两年来，县委常委会突出抓了以下工作。

1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，用“树讲求”总要求统一思想、凝聚人心、汇集力量。常委会带头，突出县级领导、乡科级干部、党员队伍三个层面，深入开展“三个代表”重要思想和“树讲求”学习教育活动，不断提高思想理论水平和决策能力。创办了县委理论学习内刊《学习与参考》，建立了周六学习日制度。坚持并完善了县委中心组集中学习制度，通过学习研讨，对城市建设、经济发展、依法行政等重大问题，进一步理清了思路，形成了共识。对中央、省、市委出台的每一项方针政策，县委常委会都及时组织传达学习，紧密结合实际，认真贯彻执行。狠抓基层干部学习培训，结合农村“两委”班子换届，两次轮训农村干部2600多人次，先后组织110名领导干部参加了市以上党校的学习培训。积极推进学习型机关建设，坚持用理论指导实践，在实践中大力营造了“干事、创业、为民”的浓厚氛围。

2、突出第一要务，落实科学发展观，推动经济和社会事业蓬勃发展。县委常委会牢牢把握加快发展的第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，努力推动大发展、快发展。经过深入研讨，集中大家的智慧，把城建交通重点项目建设作为突破口和切入点，连续两年开展了“城建交通重点项目建设年”活动，调整农业结构，改造传统产业，壮大新兴产业，完善基础设施，推进城市建设，开发旅游资源，经济总量实现了新突破。2004年，实现生产总值40.4亿元，比2002年增长40.3；财政收入突破2亿元大关（完成2.06亿元），比2002年增长46.9；两年来，全社会固定资产投资完成31.32亿元。依据中国县域经济网评估，我县在全国县域经济综合竞争力排名由2003年的756位上升到2004年的678位。全市大事实事联查连续受到表彰，2002、2003年被评为全市“实绩突出县”。按照大力推进工业化、产业化、城市(镇)化进程，建设保定卫星城，打造保定西花园，全面建设小康社会的总要求，推动经济社会持续、快速、健康发展。工业化进程明显加快。坚持以重点项目为支撑，以结构调整为主线，大力抓增量、调存量，高水平上项目。组织实施了82个投资千万元以上的重点项目。东城工业园区（项目集中区）深度开发，项目入区进展加快。金水集团、金利包装扩建、技改，成倍提高了生产能力，提升了企业规模档次。拜耳凯生化、九孚生化、宝贝乳业等一批新上项目进展顺利。高压复合光缆、众立塑胶餐具、滑雪场等项目完成了前期工作，年初开工建设。造纸、化工、建材、有色金属加工等传统产业上档升级，保持了持续稳定增长；纺织、服装、生物化工、食品加工等新兴产业和科技型企业发展迅速，增添了经济的新活力。农业产业化大力推进，农村经济活跃。坚持“培育特色，规模发展，抢占制高点”的思路，县委、县政府制定出台了《推进农业产业化的意见》和支持、扶持龙头企业的优惠政策，建基地，壮龙头，强服务，大力推进农业产业化建设，食品加工园区、威尔冻干、锦泷养殖等规模型农业产业化龙头企业发展壮大，草莓、磨盘柿、伊莉莎白瓜等果品种植形成了“三区四带”格局。坚持把农业农村工作作为党委的重要工作，全面落实各项农村经济政策，保持了粮食生产稳定，落实了种粮补贴，减低了农业税率，保持了农业农村经济的繁荣发展。2004年全县农民人均纯收入达到3643元。城市（镇）化取得重大进展。完成了县城规划调编工作，东区、西区建设全面启动，改造老城，建设新区，外环路全线通车，6横12纵的城中路网初步形成，一个小城市框架已具雏形，城市化率达到27。城市建设两年累计投入7.5亿元，人民广场、电力调度中心、三医院、西山花园、新天地休闲购物中心等一批重点工程竣工或投入使用。城市管理力度进一步加大，城市形象明显改善。交通建设成效显著。两年新改扩建乡级以上公路8条98.74公里，完成城区道路18条46.4公里，“村村通”工程完成164.9公里，三年内县、乡道路全面翻新的目标基本实现，形成了便捷畅通的城乡路网格局。在大力推进“三化”进程中，县委更加注重生态建设、环境保护和社会事业全面发展，先后组织召开了全县教育工作大会、环境保护大会、生态建设和造林绿化大会，推进社会全面进步。下大力抓了植树造林、荒山开发、采矿治理、漕河整治、环境保护等专项工作，生态环境进一步好转。坚持可持续发展方针，环保、科技、教育、文化、卫

生、计划生育等各项社会事业全面进步。制定实施了全县教育事业发展规划和进档升级目标，顺利通过省“普九”二轮复核验收。旅游发展开始新的创业。绿色生态旅游、节庆活动有声有色，商贸流通、休闲餐饮等第三产业快速发展。

3、解决问题，求深求实，持续优化发展环境。坚持把优化环境作为扩大开放、加快发展的第一竞争点，围绕“三最三低”的环境建设目标，下大力破除思想障碍和体制障碍，突出抓了宣传教育、解放思想大参观、大讨论。组织开展了“银企对接”、“企业对接”，搭建了新的合作平台。坚持公开、公正、公示，制定完善了《关于优化发展环境的意见》等四个政策文件。设立了专项奖励基金。全面落实“四制”（领导责任制、服务承诺制、一次查实下岗制、一票否决制），认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消了89项行政审批和5项不合理收费项目，审批大厅服务逐步规范，书记、县长和优化环境三条电话热线发挥了联系群众的桥梁作用。组织开展了执政为民服务月、行风评议、基层执法规范月、项目建设服务月等系列活动，对行政审批、年检收费、企业减负、施工环境进行专项整治，重点项目实行了挂牌保护，封闭运行。大力推行了文明办公“三项制度”、机关干部“五条禁令”、“一线工作法”等制度，机关作风、服务水平明显提高，发展环境进一步优化。

4、典型带动，示范引导，扎实推进文明生态创建活动。按照省委、市委的要求，坚持整体推进，分步实施，重点突破，全面提高，典型带动，示范引导，深入开展了文明生态创建活动。超前谋划思路，提前启动试点村建设，广泛发动干部群众，集中突击与常抓不懈相结合，掀起了改变农村面貌和革新生活方式的伟大革命。按照省委提出的“经济发展，民主健全，精神充实，环境良好”的要求，制定了“三步走”创建规划，因地制宜，突出特色，集中抓了24个示范村。以净化、绿化、硬化、沼气化为突破口，与加快发展、促进增收相结合，坚持领导包村、部门帮扶、群众为主、共驻共建，累计投入1500多万元，建成了一批标准较高的示范村。建立了“四专两推行”、造林绿化责任制等长效保持机制，不断巩固扩大创建成果。目前，创建活动已经有了一个良好开端，并取得了阶段性成果。道路硬化、村镇绿化等取得突破性进展，农村基础设施建设得到加强，脏乱差问题初步得到解决，城乡人居环境明显改善。

5、执政为民，关注民生，认真解决关系群众切身利益的实际问题。始终坚持把群众利益放在最高位置，察民意，虑民计，为民生，谋民利，对关系群众切身利益的实际问题，都列入重要议程，作为大事来抓。高度关注困难群体，实施了“结缘工程”和“三联济困”送温暖活动，资助“寒门学子”，设立了“扶困解困基金”，广泛开展了执政为民服务活动。加强社会保障，扩大低保覆盖范围，严格落实“两个确保”和“低保”政策，妥善解决了失地农民和受灾群众的生产生活问题，形成了比较完善的扶贫济困长效机制。大力推进就业再就业工作，制定了《关于大力推进就业再就业工作的意见》，全面实行了下岗人员培训，下大力解决县属企业职工下岗再就业问题。从群众需要出发，重点实施了“民心工程”30件实事，目前多数已经完成，得到了群众拥护和赞成。

6、推进民主法制建设，巩固可持续稳定的社会政治局面。按照建设社会主义政治文明的要求，大力加强了民主法制建设，积极推进依法治县、依法行政工作，大力开展了普法教育。坚持统揽全局，协调各方，加强对人大、政府、政协、审判机关、检察机关和群众团体的领导，支持他们开展工作，发挥作用，解决问题。落实党务政务公开，保障党员群众民主权利。大力加强政法队伍建设和政法部门领导班子建设，坚持科技强警，严厉打击抢夺、抢劫等各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，构筑城乡一体化的治安防控网络。“一体四防”机制受到上级肯定，在全市推广。深入开展了领导干部下访和矛盾纠纷排查调处活动，完善和创新依法信访工作制度，信访导向端正、秩序规范、责任明确。坚持在发展中调整关系，在改革中解决问题，对县招待所、水泥厂、拔丝厂、中医院等困扰发展的问题，妥善地予以解决。依法管理宗教事务，始终保持了对法轮功等邪教活动的高压态势。高度重视安全生产工作，设立专门机构，规范管理机制，没有发生大的安全生产事故。保持了全县民主团结、安定和谐的良好局面。

7、深入开展宣传思想工作，大力加强精神文明建设。坚持把精神文明建设作为全面建设小康社会的重要内容，紧紧围绕全县工作主线，大力抓好宣传思想工作，加强对广大干部群众的教育引导，营造积极向上、干事创业的舆论环境和氛围。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强了对未成年人的思想道德教育。积极倡导和推动建设学习型机关、学习型社会，开展了“百万农民培训”活动。加强文化市场监管，深入开展了治理整顿城乡黑网吧活动。创新内容、形式和载体，组织开展了“两讲一建”、“三下乡”、“彩色周末”、星级评比等创建活动，群众文化生活更加丰富多彩。以党政机关和重点企业为主体，大力加强诚信教育，积极构建“诚信**”。加强了双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。

8、以人为本，创新提高，大力加强执政能力建设。常委会始终牢记党要管党、从严治党的政治要求，不断提高自身五种执政能力。常委会一班人相互支持，相互配合，形成了团结一心、共谋发展的良好局面。大力加强民主集中制建设，全面落实党内监督条例，坚持实行常委会向全委会报告工作制度，进一步完善了常委会议事决策规则和书记办公会议事规则，成立了县委决策咨询组，推行重大决策公开公示、听证论证制度。九次党代会以来，共召开3次全委会、36次常委会和常委扩大会，坚持重大问题集体研究，实行科学决策、民主决策、依法决策。大力加强干部队伍建设，认真贯彻《干部选拔任用条例》，调整充实了部分科级干部，解决了干部超职数配备问题，深化干部人事制度改革，推行公开招录、公开考试、竞争上岗等新的举措，对一些岗位的领导干部实行了公开选拔。改革干部考核评价办法，加大对大事实事的考核力度，试行年度目标评议、考核大会述职制度，激发各级干部争先进位创一流的积极性和主动性。大力加强农村基层组织建设，连续开展了“三级联创”活动，探索推行了“双联一带”、“两证一账双监督”等基层组织建设的新机制，得到了省、市委肯定。扎实推进社区、企业、学校等基层组织和非公有制企业党的组织建设。基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，覆盖面和影响力不断扩大，党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。连续两年被评为省市基层组织建设先进县。大力加强党风廉政建设，全面贯彻“两个条例”，深入开展警示教育，严格落实“四大纪律、八项要求”，加强了对重大工程招投标、政府采购、土地出让、大额资金调度等重点领域的监督管理。按照省市要求，狠刹送钱收钱、跑官要官、参与赌博、打着领导旗号办私事、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，认真落实了述廉、评廉、考廉制度。精简文山会海，推行“一线工作法”和暗访督查制度，加强乡镇“五小”建设，树立“为民、务实、清廉”的形象和作风。

同志们，总结党代会以来的工作，我们经受住了抗击非典的严峻考验，面对纷繁复杂的新形势、新任务，在已有基础上把各项工作继续推向了前进，在全面建设小康社会的新征程上，迈出了坚实步伐，取得了显著成绩，全县人民感受到了实实在在的变化。这些成绩和变化，得益于中央、省、市委的正确领导，是全县上下紧密团结、广大干部群众同心协力、兢兢业业、扎实工作的结果。在此，我代表县委常委会，向为**经济发展和社会进步做出贡献的共产党员、各级干部群众和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

为更好地总结过去两年的工作，谋划好今后的发展，去年底，县委组织开展了“**发展千人问卷调查”活动，共发出问卷1034份，收回988份。统计结果显示，92.2的干部群众对县委、政府的工作表示满意或比较满意，并提出了8982条意见和建议，这些意见和建议已经分门别类落实到今后工作决策和具体工作实施中，对一些具体问题，严格落实责任，限期解决。全县广大干部群众对县委工作给予了很高评价，这既是对我们工作的肯定和支持，更是对我们的鼓励和鞭策。在这种好的形势下，我们绝不能满足于已经取得的成绩，更不能有了进步就沾沾自喜，固步自封。县委常委会也清醒地认识到，我们还存在着许多不足和工作上的薄弱环节。我县经济总量小，产业层次低，规模型、科技型、生产型大项目少的问题还比较突出，传统产业调整升级的任务还很艰巨，迫切需要解决；生态环境、社会事业发展都还需要加大力度；农村基层组织建设和农村工作需要进一步加强，农民增收慢，改革任务重，就业压力大，可持续稳定还有大量工作要做；少数干部的思想观念、工作作风与新形势下加强执政能力建设的要求还有很大差距，一些工作部署了，还有许多落实不到位的地方。我们必须认真对待这些问题，主动解决这些问题，以更加扎实的工作，更好地担负起全面建设小康社会的历史使命。

同志们，以上工作报告，请大家讨论，希望同志们敞开思想，畅所欲言，对常委会工作提出宝贵意见和建议，帮助我们把今后的工作做得更好，不辜负组织的重托和人民的期望。

今后工作的总体目标和要求

同志们，过去两年，我们按照第九次党代会确定的指导思想、目标任务，卓有成效地开展工作，开拓创新，拼搏苦干，经济和社会发生了可喜变化。实践证明，九次党代会集中全县人民智慧确定的指导思想是正确的、科学的、可行的，我们必须继续抓好落实，确保各项目标任务的圆满完成。两年来，经济发展很快，形势发生了很大变化。党的十六届三中全会确立了科学的发展观，这是经济社会发展总的指导思想；十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的新要求；全球化、信息化在经济和社会发展中的作用和影响日益突出；入世过渡期临近结束，以及全省“一线两厢”战略的提出，环渤海、环京津经济圈的启动，都将对我们今后的发展产生重大影响。我们必须审时度势，与时俱进，更好地指导全县工作。

县委常委会研究认为，今后全县工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，以科学的发展观统领经济社会发展全局，以抓住机遇、加快发展为主基调，以执政能力建设为根本保障，继续按照第九次党代表大会确定的指导思想和目标任务，以大力推进工业化、产业化、城市（镇）化、信息化进程，建设保定卫星城，打造保定西花园，全面建设小康社会为总体目标，全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。构建和谐社会、创造平安**。全县经济和社会发展的主要指标，要争取提前完成或超额完成，进一步增强全县综合经济实力和竞争力，在全市位次要进一步前移，使人民群众得到更多实惠。在工作中，必须坚持把握好以下几点：

1、必须树立和落实科学的发展观，牢牢把握发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，加强生态建设、环境保护，推进社会事业全面进步，在统筹协调中推动经济社会更快更好发展。

2、必须把执政能力建设作为重点，用“三个代表”重要思想武装头脑，加强保持共产党员先进性教育，提高各级领导班子和干部队伍科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。

3、必须把构建和谐社会、创建平安**摆上重要位置，增强全社会的法律意识、诚信意识，营造“树正气、讲团结、求发展”的浓厚氛围，加强社会管理，维护社会稳定。

4、必须坚持以人为本，把人民群众的利益放在最高位置，把人民群众赞成和满意作为根本标准，更加关注民生，实现人的全面发展。

5、必须坚持求真务实，开拓创新，以“干事、创业、为民”作为永远的追求，团结带领全县人民，为全面建设小康社会而努力奋斗。

今年工作的重点和主要任务

今年的工作，要紧紧围绕中央、省、市委全会和经济工作会议精神，牢牢把握抓住机遇、加快发展的主基调，深入贯彻落实科学的发展观，大力加强党的执政能力建设，构建和谐社会，创建平安**，努力把各项工作做深做实。

一、下大力抓好保持共产党员先进性教育活动

中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动之后，省委、市委相继做出了安排部署，县委根据省、市委要求，成立了领导机构，制定了具体的实施方案，春节前，召开大会进行了动员部署。目前，第一批开展先进性教育活动的县直机关和部分直属事业单位已经全面展开，下半年是乡镇和城市基层，明年上半年是农村基层。这次先进性教育活动层次多，时间长，覆盖面广，涉及全县各级党组织和每名共产党员，必须高度重视，认真组织，保证效果。首先要认真学习，提高认识，统一思想。要把学习贯穿于先进性教育活动的每一个阶段，突出抓好“三个代表”重要思想的学习，提高贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性。二要精心组织，周密安排。全县各级各部门党组织“一把手”要切实负起领导责任，切实把这项活动作为首要的政治任务，亲自组织，亲自安排，带头参与，做出表率，严格按照要求不折不扣地完成教育任务。三要把握重点，突出特色。中央要求在开展活动过程中要始终抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。这“四个一”是确保教育活动深入健康开展的关键，也是整个先进性教育活动指导思想的核心内容。在整个先进性教育活动过程中，要始终围绕这四个重点，紧密联系工作实际，突出本单位的特点，解决好突出问题，培树典型，争当先进。四要掌握政策，坚持原则。要严格按照“五个坚持”（坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导）的原则要求，保证教育活动沿着正确的方向深入扎实开展。注意发动和依靠群众，坚持以正面教育、自我教育为主，不搞人人过关，不搞群众运动。防止搞派性和好人主义、形式主义的错误倾向。要严格把握政策界限，严格按党内条规办事。

二、继续推动经济和各项社会事业更快更好地发展

关于今年的经济工作，全县经济工作会议已经做出了全面安排部署，必须认真抓好落实。今年全县经济社会发展工作的主要预期目标是，地区生产总值增长12；财政收入增长10－12；全社会固定资产投资完成15－17亿元；出口创汇增长15；农民人均纯收入增长6。工作中，要按照科学发展观的要求，落实好国家宏观调控政策，把握好以下几点：

一要把谋项目、上项目特别是抓大项目作为经济工作的重中之重。要继续按照省市“项目建设年”的要求，把项目建设的各个环节抓紧抓好。要特别突出地把关系全局、关系长远的大项目尤其是亿元以上大项目作为重点，强化责任，更新举措，加强调度，加大力度，全面落实“四个一”：重大项目“一盯一”，大项目由县级领导带头分包，全程负责，一抓到底；招商项目“一对一”，以企业为主体，实施小团组、对口招商、以商招商；成长性企业“一扶一”，对有市场、有潜力的企业，一企一策，促其迅速壮大；重点骨干企业“一帮一”，对现有支柱企业，领导分包，保护支持，做大做强。要研究制定加大项目建设力度的实施办法。要进一步加大项目集中区建设力度，理顺体制，优化环境，加强服务，优先发展。要把扩大开放作为项目建设的重要举措，更新观念，更新方式，走出去，请进来，内引外联。要搞好项目规划，优化项目布局，强化责任考核。

二要把结构调整作为经济工作的主线。要认真落实中央宏观调控政策，依靠法律和政策，实现经济增长方式转变。这次会上，印发了《关于加快工业结构调整推进新型工业化进程的意见》（征求意见稿），对今后我县在工业发展上，特别是工业经济、工业项目的发展上，鼓励哪些，限制哪些，支持哪些，提出了明确要求。会后，还要再召开不同形式的座谈会，广泛征求方方面面的意见后下发，严格执行。今后，对造纸、化工、建材、食品、有色金属加工等传统产业，要坚持政府引导与市场运作相结合，采取经济、法律手段，加快生产要素整合，推广先进适用技术，调整经济结构，转变增长方式，壮大企业规模，推进上档升级。对符合政策要求的企业和项目，集中力量，全力支持，发展形成一批立县的支柱企业、支柱产品。对不符合政策要求的项目，特别是对高耗能、高污染、低产出的企业，下决心坚决关停并转，坚决不再新上。要加大对外开放力度，通过引进外资、与大企业大集团合作等措施，改造传统产业，突出经济特色，形成比较优势。

三要把统筹协调发展和社会全面进步放到更加突出的位置。要按照科学发展观的要求，更加突出以人为本，更加关注民生，更加注重提高生活质量。要大力推进旅游经济新的创业，加快以休闲度假为主的旅游经济发展。坚持开发与保护并重，整体规划建设，整合旅游资源，整顿旅游秩序。要加强环境保护和生态建设，治理大气污染、水污染，继续规范矿山、河道开采，推进漕河综合整治，加大造林绿化力度，下大力改善人居环境，争取用三至五年时间争创全省环境保护先进县。要高度重视科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、就业与再就业等各项事业，加大投入，推进社会事业全面发展，提高群众生活质量。要进一步健全城镇职工养老、医疗、失业等保险制度，扩大社会保险覆盖面。大力改革城乡二元体制，逐步建立城乡一体化的社会保障机制。要深化教育体制改革，继续加大教育投入，全面提高教育水平。要深化卫生体制改革，加快卫生事业发展。以社会事业的全面进步，保证经济的长期发展、可持续发展。

四要下大力加强城市建设与管理，推进城市（镇）化进程。这次县委全会上，印发了县委、政府《关于进一步推进城市（镇）化的意见》（征求意见稿），对推进城市（镇）化战略的指导思想、基本原则和目标任务、政策措施都提出了明确要求，待广泛征求大家意见后出台，进一步加快推进城市（镇）化的进程。在推进城市（镇）化进程中，要坚持城市（镇）化与工业化、产业化、信息化相结合，加快发展中心县城，积极发展小城镇，推进城乡一体化建设进程。坚持统筹协调、与市接轨，产业兴市、经济带动，改革推进、制度创新，以人为本、全面发展的原则，通过城市（镇）化提供更多的就业机会、创业条件和更好的生活空间，全面提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，实现全县经济社会和环境协调发展。城市建设与管理，要突出抓好建、管、绿、亮四个环节，出精品，上档次，提高品位，完善功能，彰显文化内涵，赋予现代气息。要按照保定市“一城三星”都市区发展规划，进一步加强电力、通讯、供排水等基础设施建设，完善路网格局，加快与市区一体化进程。要结合城市建设，改造老城，开发新区，加快城中村改造。要继续实施“村村通”工程。积极推进小城镇建设。要进一步加大城市管理力度，创新管理体制，推进综合执法体系建设，加大对交通秩序、卫生保洁、社会公德的综合整治，开展专项治理活动，建立长效管理机制。要着力抓好县城绿化、美化、亮化，争创生态文明园林城市。

五要坚持不懈地抓好环境建设。要继续把优化环境作为战略举措。今年的2.28，市委、市政府还要专门召开优化环境大会，优化办和有关部门要认真研究，及早部署，紧密结合我县实际，找准突出问题，抓住关键环节，明确目标要求，加大落实力度，努力增创环境建设新优势。要以转变作风、提高效能、依法行政、服务基层为重点，深入实施《行政许可法》，大力加强机关作风建设，破除被动应付、急功近利和囿权思想，进一步提高服务水平，规范执法行为。要创新思路，强化举措，重点解决好项目进场难、用地难、融资难的问题，为项目建设创造良好的发展环境。

六要及早谋划制定“十一五”规划。谋划好、制定好“十一五”规划，是实现**更快更好发展，推进全面建设小康社会的重要举措。要紧密结合实际，着眼于促进经济社会全面、协调、可持续发展，着眼于解决好人民群众最迫切需要解决的问题，认真调查研究，全方位、多角度地分析当前改革发展中存在的矛盾和问题，以改革的精神、改革的思路、改革的办法，及早谋划制定好“十一五”规划。要发挥好县委决策咨询组的作用，广泛征求意见，全面科学论证，真正使“十一五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为指导全县经济社会快速、协调、健康发展的规划。

三、切实加强农业农村工作

农业农村工作始终是全党工作的重中之重。年初，新的中央1号文件下发了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，提出了做好农业农村工作的总体要求，必须按照中央、省、市委要求，全力抓好落实。要坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。要严格按照中央“两减免、三补贴”的要求，进一步深化农村税费改革，今年农业税再降低2个百分点；继续实行对种粮农民的直接补贴、增加良种补贴和农机具购置补贴。要进一步健全农业投入稳定增长机制，加大支农力度，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。要依法稳定农村土地承包关系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，严格保护耕地。要继续按照“突出特色，规模发展，抢占制高点”的总思路，下大力抓好农业结构调整，积极推进农业产业化。要突出选育品种、提升品质、培树品牌，进一步加强农产品质量标准、检验检测和市场信息体系建设，推广“公司 基地 农户”、“支部 协会”等经营模式，完善功能，搞好服务，发挥作用，积极推进标准化生产、组织化管理，大力发展无公害产品，再创农业特色产业新优势。要全力支持、鼓励、服务民营经济发展，下大力培育龙头企业特别是农产品加工业，上规模，强素质，增强经济发展活力。要大力实施“五进一出”（进城、进企、进棚、进市、进校，劳务输出），组织开展好“大参观、大培训”活动，为农民增收创造良好条件。

四、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设

党的十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定，省委、市委也相继召开全会做出安排。按照上级要求，结合我县实际，县委常委会向全会提交了贯彻落实十六届四中全会精神的实施意见（讨论稿），请大家认真研究和审议，全会表决通过以后，要认真抓好贯彻落实，进一步加强党的建设。

一是加强学习，提高认识，增强贯彻落实中央决定的自觉性。党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会决定立意高远，内容丰富，集中反映了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的思路和方略。必须把贯彻中央决定，提高执政能力，作为当前和今后一个时期党建工作的首要任务，突出重点，兴起高潮，抓好落实。要进一步加强学习培训，推进干部换脑、充电、强心。进一步完善县乡两级理论中心组学习制度，发挥两级党校作用。要加大各级干部述学、评学、考学力度，以执政能力建设为主题，继续开展中心组集中学习，搞好专题研讨。

二是突出重点，深化改革，加强各级领导班子建设。要以各级领导班子特别是“一把手”为重点，突出选拔使用、工作考核等关键环节，深化改革，树立导向，提高素质。在选拔任用上，坚持“三重”原则，更加突出全委会的作用。这次提交全会表决的《关于乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选、推荐人选征求全委会意见的实施办法（试行）》、《关于全委会对乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选、推荐人选表决办法（试行）》两个文件，全会批准以后要认真贯彻执行。在政绩考核上，要进一步改革完善干部实绩考核机制，突出工作重点，注重工作实绩，特别是要突出在全县重点工作中的贡献度，把行风评议和年终述职结合起来，着重考核工作实绩，继续开展大事实事联查观摩活动。

三是以素质、能力、作风建设为重点，大力加强基层组织建设。要继续深入开展“三级联创”和“双联一带”活动，完善“两证一账双监督”制度，加大后进支部转化力度，全面加强农村基层组织建设。坚持以服务群众为重点，加强社区党建；统筹抓好机关、企业、学校和新型经济社会组织中的党建工作，扩大基层组织的覆盖面和影响力。要以转变作风、增长才干、善于抓落实为重点，加强对基层干部的实践锻炼和培养。要切实抓好党员发展工作，抓紧充实基层组织的新鲜力量。要特别注重关心爱护基层干部，努力为他们工作、学习、生活创造好的环境。

四是注重政治文明，加强民主法制建设。重视和支持人大、政协依照法律和章程开展工作，发挥作用，搞好监督，制定和落实《关于加强人大、政协工作的意见》，加强人大、政协自身建设。要坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，加强基层民主政治建设。要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的意识，善于把党的主张通过法定程序转化为全县人民的意志，从制度上、程序上保证县委各项决策部署的贯彻实施。要积极推进依法治县，提高依法执政水平。

五是进一步加强党风廉政建设。要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，全面贯彻中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。要坚持党要管党，从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好经常性思想教育、健全配套制度、强化制约监督三个环节。坚持每年开展一次“四看一听”警示教育活动，定期开展述廉评议活动，形成制度，长期坚持。严格落实“两个条例”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，狠刹“五股歪风”，加大对各级领导干部特别是“一把手”的监督力度，加大对违法违纪案件的公开处理力度，树立勤政清廉的良好形象。

五、切实维护社会稳定，构建和谐社会，创建平安**

维护稳定工作，要主动适应当前新的形势和任务，创新思路，拓宽视野，加大力度，积极稳妥地处理好各种利益关系，构建和谐社会，创建平安**，为全县人民创造一个安居乐业、干事创业的良好社会环境。

一要以创建平安**为载体，积极探索与科学发展观和正确政绩观相适应的维护稳定工作新思路。世界上许多国家特别是一些拉美国家的发展历程表明，人均GDP从1000美元到3000美元这一段时期，如果把握得好，就会进入一个“黄金发展期”；如果把握得不好，则会进入一个“矛盾凸显期”，经济社会发展徘徊不前，社会差距扩大，社会矛盾加剧，甚至引发社会动荡和倒退。从国外的发展历程看，当前我国正处在这样一个时期，所以在社会环境中，政治、经济、环境、就业、利益冲突、信访稳定、治安、公共安全等社会矛盾是多发期。我们必须要有清醒的头脑，高度重视，正确对待，认真解决。维护稳定工作必须要围绕构建和谐社会，把大平安、大稳定作为维护稳定工作的新思路，把创建平安**作为维护稳定工作的重要载体，力争用两到三年的时间，争创全省和谐社会建设先进县、全省平安稳定先进县。要坚持以科学的发展观为指导，坚持以人为本，注重社会和谐，更加突出统筹发展，把经济发展、社会稳定、扶贫济困、政治民主等有机统一起来，把依法治县与提高全民素质、提高全社会文明程度结合起来，以理性表达诉求，以法制解决问题。

二要把创建平安**作为全局工作的重要议题和全社会的共同责任。要把创建平安**纳入各级各部门的工作，坚持四大班子一起抓，全县上下共同抓，稳定战线全力抓，齐抓共管，一岗双责。要研究制定创建平安**的具体实施细则，制定工作目标，强化工作责任，完善考核监督机制，做到任务明确，责任到人，措施到位。要大力宣传创建平安**的目的、意义和措施，使创建平安**家喻户晓，人人皆知，深入人心，使维护稳定工作真正成为全社会的共同责任。

三要狠抓创建平安**的基层基础工作。要坚持工作重心下移，狠抓薄弱环节，对治安后进的农村、社区进行集中整治，发挥好第一道防线的作用。要建立健全预警机制，完善“一体四防”机制，加强社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争。坚持依法管理宗教事务，始终保持对法轮功等邪教组织的高压态势。要继续深化依法信访，搞好矛盾纠纷排查，坚持干部下访制度，建立长效机制，努力把影响稳定的热点难点问题和群体性事件隐患解决在基层，化解在萌芽状态。要大力推进治安防范队伍建设，以加强政法队伍建设为重点，全面建设以党组织为核心，以专业警力为主体，以保安队伍为辅助，群防群治队伍积极参与的组织网络体系。要高度重视安全生产工作，理顺管理体制，加大执法力度，严格落实责任，严防发生群死群伤恶性事故。要高度关注弱势群体，努力维护社会公平，调节各种利益关系。要继续实施好“民心工程”，认真抓好就业再就业工作，深化“结缘工程”，资助“寒门学子”，关心群众疾苦，更多地关注和解决低收入群体的实际困难。

六、坚持大力弘扬先进文化，把握主基调，突出主旋律，大力加强精神文明建设

精神文明建设工作，要牢牢把握“抓住机遇、加快发展”这个主基调，创新形式，丰富载体，有活力，有生机，为推动**发展提供更加强劲的精神动力和舆论支持。要大力加强宣传舆论工作。坚持围绕中心，服务大局，兵马未动，舆论先行，对内宣传，要突出鼓舞士气、凝聚合力，把全县干部群众的思想和行动更好地集中到加快发展的主题上来；对外宣传，要突出特色、展示形象，争取把更多的目光和商机吸引到**这块热土上来。特别是要在拓宽宣传渠道和手段上下功夫，重视和加强信息化建设，加大网络宣传、网络安全、网络监管工作力度。要大力加强文明生态建设。按照“三步走”规划，一批抓巩固，二批抓创建，三批抓规划，整体抓特色，全面抓提高，再掀文明生态建设新高潮。要把创建重点放在加快农村经济发展、增加农民收入上面，让广大群众得到更多的实惠和好处。要统筹抓好县城、乡镇驻地、公路沿线、旅游景区等重点区域的综合治理，努力创建文明生态先进县。要大力发展社会主义先进文化。坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决不同社会群体的思想问题、认识问题。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强对青少年特别是中小学生的思想品德和心理素质教育。继续开展好“三下乡”、“彩色周末”、“读书兴农”等活动，加强文化市场监管，加强文化、体育基础设施建设，丰富群众文化生活。重视和加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。要着力抓好诚信建设，制定诚信公约，营造诚信氛围。

同志们，回首过去，我们欢欣鼓舞，展望未来，我们充满信心。面对新的形势和任务，面对全体党员和全县人民的信任与重托，县委常委会深感肩上的责任重大，使命如山。我们一定要倍加珍视团结，倍加维护稳定，倍加顾全大局，倍加珍惜当前的大好形势，只争朝夕，奋发有为，抢抓机遇，加快发展，为推进全面建设小康社会而努力奋斗！

第二篇：县委九届四次全会报告

县委九届四次全会报告

提高执政能力干事创业为民大力推进全面建设小康社会进程

——在县委九届四次全体（扩大）会议上的报告（2005年2月17日）

下面,我代表县委常委会做工作报告，并按照常委会研究的意见，对今后工作提出意见和要求。

九次党代会以来的主要工作

县第九次党代表大会以来，常委会按照党代会确定的指导思想和奋斗目标，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，科学决策，依法执政，团结奋斗，真抓实干，全县经济和各项社会事业蓬勃发展，党的建设、社会稳定、精神文明建设取得了新的成效。两年来，县委常委会突出抓了以下工作。

1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，用“树讲求”总要求统一思想、凝聚人心、汇集力量。常委会带头，突出县级领导、乡科级干部、党员队伍三个层面，深入开展“三个代表”重要思想和“树讲求”学习教育活动，不断提高思想理论水平和决策能力。创办了县委理论学习内刊《学习与参考》，建立了周六学习日制度。坚持并完善了县委中心组集中学习制度，通过学习研讨，对城市建设、经济发展、依法行政等重大问题，进一步理清了思路，形成了共识。对中央、省、市委出台的每一项方针政策，县委常委会都及时组织传达学习，紧密结合实际，认真贯彻执行。狠抓基层干部学习培训，结合农村“两委”班子换届，两次轮训农村干部2600多人次，先后组织110名领导干部参加了市以上党校的学习培训。积极推进学习型机关建设，坚持用理论指导实践，在实践中大力营造了“干事、创业、为民”的浓厚氛围。生、计划生育等各项社会事业全面进步。制定实施了全县教育事业发展规划和进档升级目标，顺利通过省“普九”二轮复核验收。旅游发展开始新的创业。绿色生态旅游、节庆活动有声有色，商贸流通、休闲餐饮等第三产业快速发展。

3、解决问题，求深求实，持续优化发展环境。坚持把优化环境作为扩大开放、加快发展的第一竞争点，围绕“三最三低”的环境建设目标，下大力破除思想障碍和体制障碍，突出抓了宣传教育、解放思想大参观、大讨论。组织开展了“银企对接”、“企业对接”，搭建了新的合作平台。坚持公开、公正、公示，制定完善了《关于优化发展环境的意见》等四个政策文件。设立了专项奖励基金。全面落实“四制”（领导责任制、服务承诺制、一次查实下岗制、一票否决制），认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消了89项行政审批和5项不合理收费项目，审批大厅服务逐步规范，书记、县长和优化环境三条电话热线发挥了联系群众的桥梁作用。组织开展了执政为民服务月、行风评议、基层执法规范月、项目建设服务月等系列活动，对行政审批、年检收费、企业减负、施工环境进行专项整治，重点项目实行了挂牌保护，封闭运行。大力推行了文明办公“三项制度”、机关干部“五条禁令”、“一线工作法”等制度，机关作风、服务水平明显提高，发展环境进一步优化。

4、典型带动，示范引导，扎实推进文明生态创建活动。按照省委、市委的要求，坚持整体推进，分步实施，重点突破，全面提高，典型带动，示范引导，深入开展了文明生态创建活动。超前谋划思路，提前启动试点村建设，广泛发动干部群众，集中突击与常抓不懈相结合，掀起了改变农村面貌和革新生活方式的伟大革命。按照省委提出的“经济发展，民主健全，精神充实，环境良好”的要求，制定了“三步走”创建规划，因地制宜，突出特色，集中抓了24个示范村。以净化、绿化、硬化、沼气化为突破口，与加快发展、促进增收相结合，坚持领导包村、部门帮扶、群众为主、共驻共建，累计投入1500多万元，建成了一批标准较高的示范村。建立了“四专两推行”、造林绿化责任制等长效保持机制，不断巩固扩大创建成果。目前，创建活动已经有了一个良好开端，并取得了阶段性成果。道路硬化、村镇绿化等取得突破性进展，农村基础设施建设得到加强，脏乱差问题初步得到解决，城乡人居环境明显改善。

5、执政为民，关注民生，认真解决关系群众切身利益的实际问题。始终坚持把群众利益放在最高位置，察民意，虑民计，为民生，谋民利，对关系群众切身利益的实际问题，都列入重要议程，作为大事来抓。高度关注困难群体，实施了“结缘工程”和“三联济困”送温暖活动，资助“寒门学子”，设立了“扶困解困基金”，广泛开展了执政为民服务活动。加强社会保障，扩大低保覆盖范围，严格落实“两个确保”和“低保”政策，妥善解决了失地农民和受灾群众的生产生活问题，形成了比较完善的扶贫济困长效机制。大力推进就业再就业工作，制定了《关于大力推进就业再就业工作的意见》，全面实行了下岗人员培训，下大力解决县属企业职工下岗再就业问题。从群众需要出发，重点实施了“民心工程”30件实事，目前多数已经完成，得到了群众拥护和赞成。

6、推进民主法制建设，巩固可持续稳定的社会政治局面。按照建设社会主义政治文明的要求，大力加强了民主法制建设，积极推进依法治县、依法行政工作，大力开展了普法教育。坚持统揽全局，协调各方，加强对人大、政府、政协、审判机关、检察机关和群众团体的领导，支持他们开展工作，发挥作用，解决问题。落实党务政务公开，保障党员群众民主权利。大力加强政法队伍建设和政法部门领导班子建设，坚持科技强警，严厉打击抢夺、抢劫等各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，构筑城乡一体化的治安防控网络。“一体四防”机制受到上级肯定，在全市推广。深入开展了领导干部下访和矛盾纠纷排查调处活动，完善和创新依法信访工作制度，信访导向端正、秩序规范、责任明确。坚持在发展中调整关系，在改革中解决问题，对县招待所、水泥厂、拔丝厂、中医院等困扰发展的问题，妥善地予以解决。依法管理宗教事务，始终保持了对法轮功等邪教活动的高压态势。高度重视安全生产工作，设立专门机构，规范管理机制，没有发生大的安全生产事故。保持了全县民主团结、安定和谐的良好局面。

7、深入开展宣传思想工作，大力加强精神文明建设。坚持把精神文明建设作为全面建设小康社会的重要内容，紧紧围绕全县工作主线，大力抓好宣传思想工作，加强对广大干部群众的教育引导，营造积极向上、干事创业的舆论环境和氛围。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强了对未成年人的思想道德教育。积极倡导和推动建设学习型机关、学习型社会，开展了“百万农民培训”活动。加强文化市场监管，深入开展了治理整顿城乡黑网吧活动。创新内容、形式和载体，组织开展了“两讲一建”、“三下乡”、“彩色周末”、星级评比等创建活动，群众文化生活更加丰富多彩。以党政机关和重点企业为主体，大力加强诚信教育，积极构建“诚信**”。加强了双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。

8、以人为本，创新提高，大力加强执政能力建设。常委会始终牢记党要管党、从严治党的政治要求，不断提高自身五种执政能力。常委会一班人相互支持，相互配合，形成了团结一心、共谋发展的良好局面。大力加强民主集中制建设，全面落实党内监督条例，坚持实行常委会向全委会报告工作制度，进一步完善了常委会议事决策规则和书记办公会议事规则，成立了县委决策咨询组，推行重大决策公开公示、听证论证制度。九次党代会以来，共召开3次全委会、36次常委会和常委扩大会，坚持重大问题集体研究，实行科学决策、民主决策、依法决策。大力加强干部队伍建设，认真贯彻《干部选拔任用条例》，调整充实了部分科级干部，解决了干部超职数配备问题，深化干部人事制度改革，推行公开招录、公开考试、竞争上岗等新的举措，对一些岗位的领导干部实行了公开选拔。改革干部考核评价办法，加大对大事实事的考核力度，试行目标评议、考核大会述职制度，激发各级干部争先进位创一流的积极性和主动性。大力加强农村基层组织建设，连续开展了“三级联创”活动，探索推行了“双联一带”、“两证一账双监督”等基层组织建设的新机制，得到了省、市委肯定。扎实推进社区、企业、学校等基层组织和非公有制企业党的组织建设。基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，覆盖面和影响力不断扩大，党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。连续两年被评为省市基层组织建设先进县。大力加强党风廉政建设，全面贯彻“两个条例”，深入开展警示教育，严格落实“四大纪律、八项要求”，加强了对重大工程招投标、政府采购、土地出让、大额资金调度等重点领域的监督管理。按照省市要求，狠刹送钱收钱、跑官要官、参与赌博、打着领导旗号办私事、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，认真落实了述廉、评廉、考廉制度。精简文山会海，推行“一线工作法”和暗访督查制度，加强乡镇“五小”建设，树立“为民、务实、清廉”的形象和作风。同志们，总结党代会以来的工作，我们经受住了抗击非典的严峻考验，面对纷繁复杂的新形势、新任务，在已有基础上把各项工作继续推向了前进，在全面建设小康社会的新征程上，迈出了坚实步伐，取得了显著成绩，全县人民感受到了实实在在的变化。这些成绩和变化，得益于中央、省、市委的正确领导，是全县上下紧密团结、广大干部群众同心协力、兢兢业业、扎实工作的结果。在此，我代表县委常委会，向为**经济发展和社会进步做出贡献的共产党员、各级干部群众和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！同志们，以上工作报告，请大家讨论，希望同志们敞开思想，畅所欲言，对常委会工作提出宝贵意见和建议，帮助我们把今后的工作做得更好，不辜负组织的重托和人民的期望。

今后工作的总体目标和要求

同志们，过去两年，我们按照第九次党代会确定的指导思想、目标任务，卓有成效地开展工作，开拓创新，拼搏苦干，经济和社会发生了可喜变化。实践证明，九次党代会集中全县人民智慧确定的指导思想是正确的、科学的、可行的，我们必须继续抓好落实，确保各项目标任务的圆满完成。两年来，经济发展很快，形势发生了很大变化。党的十六届三中全会确立了科学的发展观，这是经济社会发展总的指导思想；十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的新要求；全球化、信息化在经济和社会发展中的作用和影响日益突出；入世过渡期临近结束，以及全省“一线两厢”战略的提出，环渤海、环京津经济圈的启动，都将对我们今后的发展产生重大影响。我们必须审时度势，与时俱进，更好地指导全县工作。县委常委会研究认为，今后全县工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，以科学的发展观统领经济社会发展全局，以抓住机遇、加快发展为主基调，以执政能力建设为根本保障，继续按照第九次党代表大会确定的指导思想和目标任务，以大力推进工业化、产业化、城市（镇）化、信息化进程，建设保定卫星城，打造保定西花园，全面建设小康社会为总体目标，全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。构建和谐社会、创造平安**。全县经济和社会发展的主要指标，要争取提前完成或超额完成，进一步增强全县综合经济实力和竞争力，在全市位次要进一步前移，使人民群众得到更多实惠。在工作中，必须坚持把握好以下几点：

1、必须树立和落实科学的发展观，牢牢把握发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，加强生态建设、环境保护，推进社会事业全面进步，在统筹协调中推动经济社会更快更好发展。

2、必须把执政能力建设作为重点，用“三个代表”重要思想武装头脑，加强保持共产党员先进性教育，提高各级领导班子和干部队伍科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。

3、必须把构建和谐社会、创建平安**摆上重要位置，增强全社会的法律意识、诚信意识，营造“树正气、讲团结、求发展”的浓厚氛围，加强社会管理，维护社会稳定。

4、必须坚持以人为本，把人民群众的利益放在最高位置，把人民群众赞成和满意作为根本标准，更加关注民生，实现人的全面发展。

5、必须坚持求真务实，开拓创新，以“干事、创业、为民”作为永远的追求，团结带领全县人民，为全面建设小康社会而努力奋斗。

今年工作的重点和主要任务

今年的工作，要紧紧围绕中央、省、市委全会和经济工作会议精神，牢牢把握抓住机遇、加快发展的主基调，深入贯彻落实科学的发展观，大力加强党的执政能力建设，构建和谐社会，创建平安**，努力把各项工作做深做实。

一、下大力抓好保持共产党员先进性教育活动中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动之后，省委、市委相继做出了安排部署，县委根据省、市委要求，成立了领导机构，制定了具体的实施方案，春节前，召开大会进行了动员部署。目前，第一批开展先进性教育活动的县直机关和部分直属事业单位已经全面展开，下半年是乡镇和城市基层，明年上半年是农村基层。这次先进性教育活动层次多，时间长，覆盖面广，涉及全县各级党组织和每名共产党员，必须高度重视，认真组织，保证效果。首先要认真学习，提高认识，统一思想。要把学习贯穿于先进性教育活动的每一个阶段，突出抓好“三个代表”重要思想的学习，提高贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性。二要精心组织，周密安排。全县各级各部门党组织“一把手”要切实负起领导责任，切实把这项活动作为首要的政治任务，亲自组织，亲自安排，带头参与，做出表率，严格按照要求不折不扣地完成教育任务。三要把握重点，突出特色。中央要求在开展活动过程中要始终抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。这“四个一”是确保教育活动深入健康开展的关键，也是整个先进性教育活动指导思想的核心内容。在整个先进性教育活动过程中，要始终围绕这四个重点，紧密联系工作实际，突出本单位的特点，解决好突出问题，培树典型，争当先进。四要掌握政策，坚持原则。要严格按照“五个坚持”（坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导）的原则要求，保证教育活动沿着正确的方向深入扎实开展。注意发动和依靠群众，坚持以正面教育、自我教育为主，不搞人人过关，不搞群众运动。防止搞派性和好人主义、形式主义的错误倾向。要严格把握政策界限，严格按党内条规办事。

二、继续推动经济和各项社会事业更快更好地发展一要把谋项目、上项目特别是抓大项目作为经济工作的重中之重。要继续按照省市“项目建设年”的要求，把项目建设的各个环节抓紧抓好。要特别突出地把关系全局、关系长远的大项目尤其是亿元以上大项目作为重点，强化责任，更新举措，加强调度，加大力度，全面落实“四个一”：重大项目“一盯一”，大项目由县级领导带头分包，全程负责，一抓到底；招商项目“一对一”，以企业为主体，实施小团组、对口招商、以商招商；成长性企业“一扶一”，对有市场、有潜力的企业，一企一策，促其迅速壮大；重点骨干企业“一帮一”，对现有支柱企业，领导分包，保护支持，做大做强。要研究制定加大项目建设力度的实施办法。要进一步加大项目集中区建设力度，理顺体制，优化环境，加强服务，优先发展。要把扩大开放作为项目建设的重要举措，更新观念，更新方式，走出去，请进来，内引外联。要搞好项目规划，优化项目布局，强化责任考核。二要把结构调整作为经济工作的主线。要认真落实中央宏观调控政策，依靠法律和政策，实现经济增长方式转变。这次会上，印发了《关于加快工业结构调整推进新型工业化进程的意见》（征求意见稿），对今后我县在工业发展上，特别是工业经济、工业项目的发展上，鼓励哪些，限制哪些，支持哪些，提出了明确要求。会后，还要再召开不同形式的座谈会，广泛征求方方面面的意见后下发，严格执行。今后，对造纸、化工、建材、食品、有色金属加工等传统产业，要坚持政府引导与市场运作相结合，采取经济、法律手段，加快生产要素整合，推广先进适用技术，调整经济结构，转变增长方式，壮大企业规模，推进上档升级。对符合政策要求的企业和项目，集中力量，全力支持，发展形成一批立县的支柱企业、支柱产品。对不符合政策要求的项目，特别是对高耗能、高污染、低产出的企业，下决心坚决关停并转，坚决不再新上。要加大对外开放力度，通过引进外资、与大企业大集团合作等措施，改造传统产业，突出经济特色，形成比较优势。三要把统筹协调发展和社会全面进步放到更加突出的位置。要按照科学发展观的要求，更加突出以人为本，更加关注民生，更加注重提高生活质量。要大力推进旅游经济新的创业，加快以休闲度假为主的旅游经济发展。坚持开发与保护并重，整体规划建设，整合旅游资源，整顿旅游秩序。要加强环境保护和生态建设，治理大气污染、水污染，继续规范矿山、河道开采，推进漕河综合整治，加大造林绿化力度，下大力改善人居环境，争取用三至五年时间争创全省环境保护先进县。要高度重视科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、就业与再就业等各项事业，加大投入，推进社会事业全面发展，提高群众生活质量。要进一步健全城镇职工养老、医疗、失业等保险制度，扩大社会保险覆盖面。大力改革城乡二元体制，逐步建立城乡一体化的社会保障机制。要深化教育体制改革，继续加大教育投入，全面提高教育水平。要深化卫生体制改革，加快卫生事业发展。以社会事业的全面进步，保证经济的长期发展、可持续发展。四要下大力加强城市建设与管理，推进城市（镇）化进程。这次县委全会上，印发了县委、政府《关于进一步推进城市（镇）化的意见》（征求意见稿），对推进城市（镇）化战略的指导思想、基本原则和目标任务、政策措施都提出了明确要求，待广泛征求大家意见后出台，进一步加快推进城市（镇）化的进程。在推进城市（镇）化进程中，要坚持城市（镇）化与工业化、产业化、信息化相结合，加快发展中心县城，积极发展小城镇，推进城乡一体化建设进程。坚持统筹协调、与市接轨，产业兴市、经济带动，改革推进、制度创新，以人为本、全面发展的原则，通过城市（镇）化提供更多的就业机会、创业条件和更好的生活空间，全面提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，实现全县经济社会和环境协调发展。城市建设与管理，要突出抓好建、管、绿、亮四个环节，出精品，上档次，提高品位，完善功能，彰显文化内涵，赋予现代气息。要按照保定市“一城三星”都市区发展规划，进一步加强电力、通讯、供排水等基础设施建设，完善路网格局，加快与市区一体化进程。要结合城市建设，改造老城，开发新区，加快城中村改造。要继续实施“村村通”工程。积极推进小城镇建设。要进一步加大城市管理力度，创新管理体制，推进综合执法体系建设，加大对交通秩序、卫生保洁、社会公德的综合整治，开展专项治理活动，建立长效管理机制。要着力抓好县城绿化、美化、亮化，争创生态文明园林城市。五要坚持不懈地抓好环境建设。要继续把优化环境作为战略举措。今年的2.28，市委、市政府还要专门召开优化环境大会，优化办和有关部门要认真研究，及早部署，紧密结合我县实际，找准突出问题，抓住关键环节，明确目标要求，加大落实力度，努力增创环境建设新优势。要以转变作风、提高效能、依法行政、服务基层为重点，深入实施《行政许可法》，大力加强机关作风建设，破除被动应付、急功近利和囿权思想，进一步提高服务水平，规范执法行为。要创新思路，强化举措，重点解决好项目进场难、用地难、融资难的问题，为项目建设创造良好的发展环境。六要及早谋划制定“十一五”规划。谋划好、制定好“十一五”规划，是实现**更快更好发展，推进全面建设小康社会的重要举措。要紧密结合实际，着眼于促进经济社会全面、协调、可持续发展，着眼于解决好人民群众最迫切需要解决的问题，认真调查研究，全方位、多角度地分析当前改革发展中存在的矛盾和问题，以改革的精神、改革的思路、改革的办法，及早谋划制定好“十一五”规划。要发挥好县委决策咨询组的作用，广泛征求意见，全面科学论证，真正使“十一五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为指导全县经济社会快速、协调、健康发展的规划。

三、切实加强农业农村工作

四、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设党的十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定，省委、市委也相继召开全会做出安排。按照上级要求，结合我县实际，县委常委会向全会提交了贯彻落实十六届四中全会精神的实施意见（讨论稿），请大家认真研究和审议，全会表决通过以后，要认真抓好贯彻落实，进一步加强党的建设。一是加强学习，提高认识，增强贯彻落实中央决定的自觉性。党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会决定立意高远，内容丰富，集中反映了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的思路和方略。必须把贯彻中央决定，提高执政能力，作为当前和今后一个时期党建工作的首要任务，突出重点，兴起高潮，抓好落实。要进一步加强学习培训，推进干部换脑、充电、强心。进一步完善县乡两级理论中心组学习制度，发挥两级党校作用。要加大各级干部述学、评学、考学力度，以执政能力建设为主题，继续开展中心组集中学习，搞好专题研讨。二是突出重点，深化改革，加强各级领导班子建设。要以各级领导班子特别是“一把手”为重点，突出选拔使用、工作考核等关键环节，深化改革，树立导向，提高素质。在选拔任用上，坚持“三重”原则，更加突出全委会的作用。这次提交全会表决的《关于乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选、推荐人选征求全委会意见的实施办法（试行）》、《关于全委会对乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选、推荐人选表决办法（试行）》两个文件，全会批准以后要认真贯彻执行。在政绩考核上，要进一步改革完善干部实绩考核机制，突出工作重点，注重工作实绩，特别是要突出在全县重点工作中的贡献度，把行风评议和年终述职结合起来，着重考核工作实绩，继续开展大事实事联查观摩活动。三是以素质、能力、作风建设为重点，大力加强基层组织建设。要继续深入开展“三级联创”和“双联一带”活动，完善“两证一账双监督”制度，加大后进支部转化力度，全面加强农村基层组织建设。坚持以服务群众为重点，加强社区党建；统筹抓好机关、企业、学校和新型经济社会组织中的党建工作，扩大基层组织的覆盖面和影响力。要以转变作风、增长才干、善于抓落实为重点，加强对基层干部的实践锻炼和培养。要切实抓好党员发展工作，抓紧充实基层组织的新鲜力量。要特别注重关心爱护基层干部，努力为他们工作、学习、生活创造好的环境。四是注重政治文明，加强民主法制建设。重视和支持人大、政协依照法律和章程开展工作，发挥作用，搞好监督，制定和落实《关于加强人大、政协工作的意见》，加强人大、政协自身建设。要坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，加强基层民主政治建设。要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的意识，善于把党的主张通过法定程序转化为全县人民的意志，从制度上、程序上保证县委各项决策部署的贯彻实施。要积极推进依法治县，提高依法执政水平。五是进一步加强党风廉政建设。要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，全面贯彻中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。要坚持党要管党，从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好经常性思想教育、健全配套制度、强化制约监督三个环节。坚持每年开展一次“四看一听”警示教育活动，定期开展述廉评议活动，形成制度，长期坚持。严格落实“两个条例”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，狠刹“五股歪风”，加大对各级领导干部特别是“一把手”的监督力度，加大对违法违纪案件的公开处理力度，树立勤政清廉的良好形象。

五、切实维护社会稳定，构建和谐社会，创建平安**维护稳定工作，要主动适应当前新的形势和任务，创新思路，拓宽视野，加大力度，积极稳妥地处理好各种利益关系，构建和谐社会，创建平安**，为全县人民创造一个安居乐业、干事创业的良好社会环境。一要以创建平安**为载体，积极探索与科学发展观和正确政绩观相适应的维护稳定工作新思路。世界上许多国家特别是一些拉美国家的发展历程表明，人均GDp从1000美元到3000美元这一段时期，如果把握得好，就会进入一个“黄金发展期”；如果把握得不好，则会进入一个“矛盾凸显期”，经济社会发展徘徊不前，社会差距扩大，社会矛盾加剧，甚至引发社会动荡和倒退。从国外的发展历程看，当前我国正处在这样一个时期，所以在社会环境中，政治、经济、环境、就业、利益冲突、信访稳定、治安、公共安全等社会矛盾是多发期。我们必须要有清醒的头脑，高度重视，正确对待，认真解决。维护稳定工作必须要围绕构建和谐社会，把大平安、大稳定作为维护稳定工作的新思路，把创建平安**作为维护稳定工作的重要载体，力争用两到三年的时间，争创全省和谐社会建设先进县、全省平安稳定先进县。要坚持以科学的发展观为指导，坚持以人为本，注重社会和谐，更加突出统筹发展，把经济发展、社会稳定、扶贫济困、政治民主等有机统一起来，把依法治县与提高全民素质、提高全社会文明程度结合起来，以理性表达诉求，以法制解决问题。二要把创建平安**作为全局工作的重要议题和全社会的共同责任。要把创建平安**纳入各级各部门的工作，坚持四大班子一起抓，全县上下共同抓，稳定战线全力抓，齐抓共管，一岗双责。要研究制定创建平安**的具体实施细则，制定工作目标，强化工作责任，完善考核监督机制，做到任务明确，责任到人，措施到位。要大力宣传创建平安**的目的、意义和措施，使创建平安**家喻户晓，人人皆知，深入人心，使维护稳定工作真正成为全社会的共同责任。三要狠抓创建平安**的基层基础工作。要坚持工作重心下移，狠抓薄弱环节，对治安后进的农村、社区进行集中整治，发挥好第一道防线的作用。要建立健全预警机制，完善“一体四防”机制，加强社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争。坚持依法管理宗教事务，始终保持对法轮功等邪教组织的高压态势。要继续深化依法信访，搞好矛盾纠纷排查，坚持干部下访制度，建立长效机制，努力把影响稳定的热点难点问题和群体性事件隐患解决在基层，化解在萌芽状态。要大力推进治安防范队伍建设，以加强政法队伍建设为重点，全面建设以党组织为核心，以专业警力为主体，以保安队伍为辅助，群防群治队伍积极参与的组织网络体系。要高度重视安全生产工作，理顺管理体制，加大执法力度，严格落实责任，严防发生群死群伤恶性事故。要高度关注弱势群体，努力维护社会公平，调节各种利益关系。要继续实施好“民心工程”，认真抓好就业再就业工作，深化“结缘工程”，资助“寒门学子”，关心群众疾苦，更多地关注和解决低收入群体的实际困难。

六、坚持大力弘扬先进文化，把握主基调，突出主旋律，大力加强精神文明建设精神文明建设工作，要牢牢把握“抓住机遇、加快发展”这个主基调，创新形式，丰富载体，有活力，有生机，为推动**发展提供更加强劲的精神动力和舆论支持。要大力加强宣传舆论工作。坚持围绕中心，服务大局，兵马未动，舆论先行，对内宣传，要突出鼓舞士气、凝聚合力，把全县干部群众的思想和行动更好地集中到加快发展的主题上来；对外宣传，要突出特色、展示形象，争取把更多的目光和商机吸引到**这块热土上来。特别是要在拓宽宣传渠道和手段上下功夫，重视和加强信息化建设，加大网络宣传、网络安全、网络监管工作力度。要大力加强文明生态建设。按照“三步走”规划，一批抓巩固，二批抓创建，三批抓规划，整体抓特色，全面抓提高，再掀文明生态建设新高潮。要把创建重点放在加快农村经济发展、增加农民收入上面，让广大群众得到更多的实惠和好处。要统筹抓好县城、乡镇驻地、公路沿线、旅游景区等重点区域的综合治理，努力创建文明生态先进县。要大力发展社会主义先进文化。坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决不同社会群体的思想问题、认识问题。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强对青少年特别是中小学生的思想品德和心理素质教育。继续开展好“三下乡”、“彩色周末”、“读书兴农”等活动，加强文化市场监管，加强文化、体育基础设施建设，丰富群众文化生活。重视和加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。要着力抓好诚信建设，制定诚信公约，营造诚信氛围。同志们，回首过去，我们欢欣鼓舞，展望未来，我们充满信心。面对新的形势和任务，面对全体党员和全县人民的信任与重托，县委常委会深感肩上的责任重大，使命如山。我们一定要倍加珍视团结，倍加维护稳定，倍加顾全大局，倍加珍惜当前的大好形势，只争朝夕，奋发有为，抢抓机遇，加快发展，为推进全面建设小康社会而努力奋斗！本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

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第三篇：省委九届四次全会主要精神

省委九届四次全会主要精神

中国共产党四川省第九届委员会第四次全体会议，于2007年12月27日至29日在成都召开，省委书记刘奇葆代表省委常委会作了工作报告，并就推进我省加快发展、科学发展、又好又快发展，做好今后一个时期和明年工作，作了重要讲话；省委副书记、省长蒋巨峰对2008年经济工作作了安排部署。

以新的视觉对省情进行再思考再认识：“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。

全省工作的总体取向： 适应形势新变化，顺应人民新期待，以新的视角对省情和发展环境进行再思考再认识，必然要求我们把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向。加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准，三者有机统一，要全面理解、统筹把握。

新的发展格局： 着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，建设西部物流中心、商贸中心和金融中心，建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。

基本思路和发展路径：推进我省跨越发展，要坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作、科技教育、基础设施建设。

“三步走”的奋斗目标：全会提出了我省全面建设小康社会2010年、2015年、2020年“三步走”的目标，到2020 年全省人均生产总值比2000年翻两番以上，接近或达到当年全国水平。

着力改善民生，推进和谐四川建设：按照党的十七大提出的 “五有”目标，大力实施民生工程，重点抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等关系民生的工作，确保群众得到实惠。

解放思想要做到“四个破除，四个强化”：要在实干中解放思想，在发展中统一认识，破除盆地观念，强化开放意识；破除内陆观念，强化前沿意识；破除自满观念，强化进取意识；破除休闲观念，强化爬坡意识。省委对各级领导干部提出的“四清”要求。为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉，切实做到“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”。同时要求：各级干部必须做到特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律。

第四篇：十届四次全会报告

深入学习贯彻党的十七大精神

奋力开创建设现代化首都中心城区的新局面

——在区委十届四次全体（扩大）会议上的报告

中共宣武区委书记 唐大生（2007年10月30日）

同志们：

今天这次全会的主要任务是贯彻落实市委十届二次全会精神，专题研究部署学习贯彻落实党的十七大精神，动员全区各级党组织和广大党员干部，以党的十七大精神为动力，进一步推动全区经济社会又好又快发展。

下面，我受区委常委会委托，就认真学习贯彻落实党的十七大精神，向全会作报告。

一、统一思想，深入学习贯彻十七大精神

深入学习贯彻十七大精神，用党的十七大精神统一全区广大党员的思想，激励全区党员干部和广大人民群众继续艰苦奋斗，奋力开创建设现代化首都中心城区的新局面，是全区各级党组织和广大党员干部当前及今后一段时期的首要政治任务。

（一）充分认识党的十七大的重要战略意义 党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次 十分重要的大会。这次大会高举旗帜、继往开来、求真务实，对于全党全国各族人民统一思想、明确方向、鼓舞斗志，共同为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，具有十分重大的里程碑意义。胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。报告主题鲜明，立意深远，内涵丰富，科学全面地总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，系统阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，为实现经济社会又好又快发展提供了科学的理论指导，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。

（二）深刻领会党的十七大的精神实质

全区各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕大会确立的鲜明主题，把十七大精神学深、学透、学到位，要把十七大精神作为全区指导实践、推动工作的强大精神动力。

一是深刻领会党的十七大的主题，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

二是深刻领会十六大以来党和国家取得的新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。十六大以来的五年是不平凡的五年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党带领全国各族人民，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。

三是深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是马克思主义中国化最新成果，是全国各族 人民团结奋斗的共同思想基础。

四是深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，要求积极构建社会主义和谐社会，要求继续深化改革开放，要求切实加强和改进党的建设。

五是深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

六是深刻领会社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步。按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

七是深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的 伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

（三）牢牢把握党的十七大对区域发展提出的总要求 党的十七大为深入推进全区经济社会发展指明了方向，明确了要求。区域发展必须坚持以科学发展观为指导，走全面、协调、可持续的发展道路。

一是必须进一步推动经济又好又快发展，按照首都功能核心区的功能定位，积极推进经济结构调整，更加注重提高自主创新能力和节能环保水平，健全市场经济体制。

二是必须进一步发展社会主义民主政治，扩大人民民主，发展基层民主，加强人大、政协工作，加强同民主党派合作共事，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民享有更多更切实的民主权利。

三是必须进一步促进社会主义文化大发展大繁荣，大力建设社会主义核心价值体系，建设和谐文化，培育文明风尚，弘扬以宣南文化为主要内容的传统文化精髓，大力 发展公益性文体事业和文化创意产业，增强文化发展活力。

四是必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力实施“和谐惠民”工程，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

全区各级党组织和广大党员干部要进一步提高认识，增强学习贯彻十七大精神的自觉性和坚定性，把学习领会十七大精神的认识成果，转化为促进发展的科学思路，转化为领导发展的实际能力，转化为推动发展的实践行动。

二、结合实际，按照科学发展观的要求推进全区工作 坚持理论联系实际的马克思主义学风，是学习贯彻好十七大精神的根本保证。要大力发扬理论联系实际的学风，把运用十七大精神指导实践、推动工作，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。要围绕区“十一五”规划和区第十次党代会确定的奋斗目标和主要任务，通过扎实有效的工作，把学习贯彻十七大精神，落实到建设现代宣武、打造人文宣武、构建和谐宣武的工作实践中。

（一）把发展这个第一要务更好地贯彻落实在全区工作之中

当前，全区经济社会发展正处于关键时期，我们要增强促进区域又好又快发展的责任感和紧迫感，千方百计谋发展。一要整体推进功能区建设，增强发展后劲。加强对 功能区建设整体思路的研究，进一步明确重点功能区建设的具体政策和措施；积极探索多形式的推进方式，加强部门间的沟通与配合，及时解决开发建设过程中的难点问题，形成联动机制和工作合力；进一步加大招商引资力度，引导、鼓励和支持各类投资和经营主体参与功能区建设，加快重点项目建设步伐，加强重点项目的跟踪服务与组织协调，确保建设项目快速、持续、良性推进。二要优化产业结构，提高发展质量。按照市委、市政府提出的发展生产性服务业的要求，在不断扩大经济总量的同时，要继续优化产业结构，加快发展金融保险业、商务服务业、邮电通讯业等生产性服务业；充分利用我区文化资源优势，整体规划建设宣南文化园，大力发展文化创意产业，积极扶持一批重点文化创意产业单位和项目，加大对宣南文化品牌的宣传力度，通过市场的力量挖掘宣南文化的开发利用价值，促进文化创意产业发展。三要加快转变政府职能，优化发展环境。坚持方便、快捷、高效的原则，深化行政管理体制改革，继续完善全程办事代理的各项措施，营造良好的政务环境；把局处级领导联系重点企业的各项制度和措施落到实处，密切关注重点企业的发展动态，加强沟通与联系，协调解决问题，稳定发展基础。加大对非公经济、特色经济、中小企业和老字号企业发展的扶持力度，进一 步完善落实有关扶持政策和措施，努力营造良好的政策环境。

（二）把以人为本的执政理念更好地贯彻落实在全区工作之中

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是一切工作的出发点和落脚点。要按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益。一要着力解决民生问题。要按照学有所教、住有所居、劳有所得、病有所医、老有所养的要求，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。优先发展教育，改善办学基础条件，促进优质教育资源均衡发展，努力办好人民满意的教育；积极推进危旧房修缮改造工作，在保护古都风貌的前提下，采取更加有效的措施改善困难群体的居住条件，加快解决低收入家庭的住房问题；完善就业服务体系，扩大就业渠道，鼓励自主创业，开发社区就业岗位，进一步巩固消除零就业家庭的工作成果，加大困难群体就业的帮扶力度；健全基本医疗卫生服务体系，贯彻执行“一老一小”大病医疗保险政策，大力发展社区卫生服务，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。二要着力提高社会管理和服务水平。要通过加强社会建设，实现高效、有序的社会管理，为广大群众提供优质的公共 服务。按照创新社会管理体制的要求，把社会管理与公共服务紧密结合起来，充分发挥政府的主导作用和社会组织的协同作用，动员群众广泛参与，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建新的社会组织动员机制；着力扩大社会管理和公共服务的载体，大力培育各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用；着力加强新经济、新社会组织的建设，加强社会建设专职队伍和社会工作者队伍建设，为加强社会建设、管理与服务提供坚实的组织和人才保障。三要着力维护区域社会的安全稳定。维护稳定必须要建立起一把手负责的工作责任制，把维护安全稳定工作纳入领导班子考核内容，明确任务，严格要求，严肃执纪；要进一步加强基层基础工作，把局处级领导联系社区的制度和措施落到实处，加强基层维护稳定的组织建设、队伍建设，推广在基层化解社会矛盾、维护安全稳定的工作经验，为基层开展工作创造更好的条件，使维护安全稳定的各项工作落实在基层；要进一步完善社会矛盾排查调处机制，建立起条块结合、属地管理为主的维护稳定工作机制，完善维护稳定的群众动员机制、治安防控机制、维稳督办机制，提升维护公共安全和社会稳定的水平，切实增强群众的安全感。

（三）把全面协调可持续的要求更好地贯彻落实在全区工作之中

要结合全区发展的实际，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。一要整体推进四位一体建设。经济、政治、文化和社会四位一体建设，是中国特色社会主义事业的总体布局。在加快推进全区经济又好又快发展的同时，加快发展社会主义民主政治，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；全面实施依法治区，完善制约和监督机制，充分保障群众民主权利。加快推进社会主义文化大发展大繁荣，加强公共文化服务体系建设，完善政策措施，繁荣文化市场，推进文化创新，深入开展群众性精神文明创建活动，提升全区文化建设与发展水平。加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力改进社会建设的薄弱环节，使社会建设进入全面推进、重点突破、有序建设的阶段。二要促进区域发展与资源环境相协调。要进一步强化资源节约、集约使用观念，集约开发土地资源，进一步提高土地资源的利用效益，积极推进“城中村”整治后的土地综合开发利用，控制普通住宅建设；落实节能降耗的各项措施，加强水、电、气等能源的综合利用，推动节约发展、清洁发展、安全发展，切实提高区域环境的质量和可持续发展的能力。三要加快推进创新型城区建设。坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，充分利用各种创新资源，加快知识创新和技术创新体系建设；加大科技创新投入，促进科技成果的吸收和转化，提高科技运用水平和经济社会发展的科技含量，增强区域发展的综合竞争能力。

（四）把统筹兼顾的根本方法更好地贯彻落实在全区工作之中

贯彻落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，在推进全区各项工作的实践中更好地做到统筹兼顾。一要统筹兼顾全区发展与奥运筹办。按照市委、市政府的统一部署和要求，在抓紧落实加快全区发展的各项任务的同时，认真落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，全力做好各项筹办工作，继续加强城中村、边角地整治、重点大街和重点地区的牌匾整治、胡同整治等各项环境整治工作，加大治安秩序、市容环境秩序、交通秩序、市场经营秩序、旅游秩序的整顿和建设力度，全面提升全区环境秩序管理水平。二要统筹兼顾经济发展与社会进步。要妥善处理好物质文明、政治文明、精神文明和社会文明之间的关系，把公共服务体系建设和社会公益性事业发展摆在更加重要的位置，大力发展教育、文化、卫生、体育等各项事业，提高社会发展水平和群众生活质量；把推动全区发展与提高全区人民的文明素质结合起来，深入开展精神文明创建活动，不断提高群众思想文化素质，提升区域社会的文明程度，促进人和社会全面进步。三要统筹兼顾提高效率与维护公平。要鼓励效率、促进发展，不断增加社会财富，为发展民主政治、加强社会建设、解决民生问题奠定坚实的物质基础；同时要把中央和全市收入分配制度改革的政策和措施落到实处，更加注重公平，合理调控社会财富的再分配，不断提高居民收入；要健全社会保障体系，发展社会保险、社会福利和慈善事业，落实最低生活保障、分类救助、专项救助制度，提高困难群众的生活保障水平。

三、加强和改进党的建设，为贯彻落实十七大精神提供坚强有力的保证

学习贯彻落实党的十七大精神，关键在于全区各级党组织和广大党员干部。要坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力和先进性建设，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）切实加强思想理论建设

要按照建设学习型政党的要求，着力用马克思主义中国化的最新成果武装全区党员干部头脑，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十七大报告和党章修正案，不断提高广大党员干部的政治素养和理论水平。要把学习党的十七大精神纳入党员干部培训计划，充分发挥区委党校、区行政学院等干部培训学校的作用，以理论学习中心组、座谈会、研讨会、报告会等多种形式，切实搞好学习贯彻十七大精神的各项活动。要采取丰富多彩、生动活泼的宣传形式，营造学习贯彻十七大精神的火热氛围，使党的十七大精神深入人心、家喻户晓。全区各级领导干部要身体力行，率先垂范，抓好学习贯彻工作，真正掌握十七大精神的实质，以自身的学习带动和促进本单位、本部门、本系统的学习，为全社会起好表率作用。要加强党员干部理想信念教育和思想道德教育，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐进步的积极促进者。

（二）切实加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设 按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强各级领导班子建设，完善领导班子决策程序和工作机制，提 高领导班子整体水平。继续深化干部人事制度改革，认真落实《干部任用条例》和中央、市委关于干部人事制度改革的要求，建立健全科学的选拔任用和管理监督机制，努力实现干部选拔任用工作的制度化和规范化，根据区域发展的目标、任务，选拔干部、配强班子。继续深入抓好干部培训工作，不断优化干部队伍素质，通过理论武装和实践锻炼等多种形式提高领导干部应对复杂局面、处理复杂事务的能力。继续加强后备干部队伍建设，注重在实践中多岗位培养、锻炼干部，不断提高后备干部的政治理论素质和履职能力。抓好人才队伍建设，坚持党管人才的原则，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，重点吸引适应区域经济社会发展的创新型、复合型人才，探索建立吸引和激励各类人才的新机制、新方式，优化人才成长环境，努力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。

（三）切实推进基层党建工作创新

积极探索上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务的工作机制，进一步加强对基层党建工作的指导和服务，促进基层党建工作水平的整体提高。加强新经济、新社会组织的党建工 作，做好对“两新”组织党建工作的指导和服务，努力扩大和巩固党组织的覆盖面。加强社区党组织建设，进一步完善领导机制、服务机制、联动机制，不断增强自身凝聚力和社会控制力，充分发挥在社区建设中的领导核心作用。进一步优化基层资源配置，实现工作重心下移、物质保障下倾、党员干部下沉，积极改善基层党组织工作的条件。加强基层干部队伍建设，加大激励和保障力度，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，充分调动基层党员干部的积极性，进一步激发基层党组织的工作活力。认真研究和把握新形势下群众工作的规律和特点，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（四）切实加强反腐倡廉建设

要牢记“两个务必”，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，认真解决广大党员特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。要把加强领导干部作风建设作为干部教育培训的重要内容，不断夯实党风廉政建设的思想 道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要切实加强制度建设，抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，完善监督机制和责任追究制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部秉公用权、廉洁从政。要加强对领导干部作风状况的考核考察，把领导干部特别是主要领导干部作风状况作为奖惩和使用的重要依据。要进一步继承和发扬党的优良传统，积极探索党的作风建设的新路子，努力培育符合时代要求的新的作风，大力弘扬和展示新时期共产党人的风范。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，进一步落实党风廉政建设责任制，认真执行党内监督各项制度，积极推进惩治和预防腐败体系建设，抓好领导干部廉洁自律。要严格依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，锐意进取，扎实工作，为建设现代宣武、打造人文宣武、构建和谐宣武而努力奋斗！

第五篇：西城区十届四次全会报告

中共北京市西城区委十届四次全会 会 议 文 件

深入贯彻落实科学发展观 全面完成筹办奥运决战之年各项任务

—在区委十届四次全体会议上的工作报告

林 铎（2007年8月2日）

同志们: 这次会议的主要任务是，认真学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻市第十次党代会和市委市政府上半年经济形势分析会精神，总结上半年工作，研究构建和谐社会中的民生问题，部署下半年任务，团结带领全区人民，以筹办奥运工作带动全局，扎实做好各项工作，为实现区第十次党代会确定的目标奠定良好的基础。

下面，我受区委常委会委托作工作报告。

一、以科学发展观为统领，实现区域协调快速发展 区委十届一次全会以来，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实区第十次党代会的部署和要求，切实发挥领导核心作用，召开22次常委会议，深入研究关系全区改革发展稳定和党的建设等重要问题，做出一系列决策和部署，统一思想，抢抓机遇，推动全区各项工作创新发展。

加强区委常委会自身建设，总揽全局、协调各方的能力进一步增强。适应地方党委领导班子配备改革的要求，修订实施区委全委会、常委会工作规则，制定实施区委专题会议工作制度，强化常委分工负责制，充分发挥全委会和常委会的集体领导作用。围绕区委决策需求，统筹安排区领导的重点调研和理论学习，充分发挥新一届区委决策咨询委员会作用，提高科学决策水平。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，支持各方独立负责、协调一致地开展工作。贯彻落实第20次全国统战工作会议精神，不断创新和改进工作机制，规范程序、完善渠道，统一战线各领域工作取得新进展。指导区总工会顺利完成换届工作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，充分发挥群团组织在共建共享和谐社会中的独特作用。成立西城区社科联，搭建起联系广大社会科学工作者的新平台。

加强产业促进服务，区域经济保持又好又快发展。上半年，三级税收完成1114.7亿元，同比增长29.9%；区财政收入完成51.3亿元，同比增长37.6%；全社会固定资产投资完成101.9亿元，同比增长6.8%；居民人均可支配收入达到12865元，同比增长16.5%。着眼于发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，大力推动功能街区建设与发展。制定了金融街拓展方案、西单商业区环境整治方案，深入研究德胜科技园功能定位，加快推进重点项目建设，充分发挥功能街区的载体作用。落实产业促进政策，拓展全程办事代理服务功能，提升为企业服务的水平。健全国有资产监督管理制度，完善企业法人治理结构，促进国有企业健康发展。

统筹推进奥运筹备工作，城市形象和文明程度进一步提升。按照筹办奥运工作的总体要求，全力推进169项奥运环境建设和其它重点工程项目。展西路施工进展顺利，西绒线、桦皮厂市政道路改造全面完成，国家大剧院周边、什刹海和老旧小区、胡同等环境整治项目扎实推进，月坛公园二期工程完成修缮，李大钊故居对外开放，城市形象建设、传统风貌和文物保护取得新进展。认真抓好落实第十三阶段控制大气污染措施等环保十件实事，生态环境不断改善。加快城市信息化管理系统建设，贯彻新修订的《北京市市容环境卫生条例》，制定《信息化城市管理案件办理标准》，完善城市日常管理工作机制，城市管理精细化水平进一步提高。建立健全奥运会志愿者工作领导体制，组建由赛会志愿者、城市志愿者和社会志愿者构成的奥运志愿者队伍，做好志愿者和窗口行业员工、社区居民的奥运培训工作。大力开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，实施礼仪文明、环境文明、秩序文明、赛场文明、服务文明等“五大文明行动”，重点开展排队推动日活动，市民文明素质和社会文明程度进一步提高。

推动工作理念和运行机制创新，社会事业发展更加贴近群众需求。立足巩固和提升基础教育优势，实施“牵手工程”，建立校长工作室（站）和专家顾问团，发挥西城教育研修网的作用，校长和教师队伍建设得到加强。以公共卫生大厦为载体，整合公共卫生资源、再造工作流程、完善管理机制，区域公共卫生服务能力进一步提高。完善社区卫生服务功能，稳步推进德胜社区卫生服务中心“收支两条线”改革试点。开展“和谐北京、科技奥运”主题科技周活动，宣传落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进市民科学素质提高。大力推动公共文化设施建设，开展奥林匹克文化节等丰富多彩、品牌突出的群众文化活动。加强非物质文化遗产的挖掘与保护，岔曲、北京鬃人等一批项目分别列入市、区级非物质文化遗产名录。以“全民健身与奥运同行”为主题，广泛动员全区群众参与“和谐社区杯”乒乓球赛、全民健身体育节等系列活动，群众体育工作进一步扎根社区、融入百姓生活。

打牢工作基础，社会管理与服务能力进一步提高。整合区域就业资源，综合运用就业帮扶政策，重点解决“零就业”家庭就业问题，全区197户“零就业”家庭成员实现就业。深化社会保险制度改革，养老保险和工伤保险覆盖面进一步扩大。充分发挥综合救助信息系统平台的作用，进一步整合各类救助资源，在帮扶低保及低保边缘家庭、实施临时救助等方面加大力度，困难群众的基本生活得到保障。把握社区建设群众性、社会性强的特点，将与居民生活密切相关的卫生、教育、就业、治安、助老助残等社区建设十大领域的内容分别形成活动项目，启动实施和谐社区建设“

十、百、千”工程，广泛动员各方面力量推动社区建设，增强社区服务功能。落实安全生产监管责任，重点抓好人员密集场所和高危行业等重点地区和领域的安全管理。按照中央和北京市关于进一步加强新时期信访工作的要求，强化主体责任，设立矛盾纠纷化解专项资金，一批矛盾纠纷得到有效化解。深入落实“五五”普法规划，加强法制宣传教育，建立社区公益法律服务室，帮助群众掌握法律知识、依法维护自身利益。全面落实“平安奥运”战略，切实加强社会治安基层基础建设，初步建成奥运安保指挥体系，社会治安保持总体平稳，群众安全感进一步提高。

加强和改进党的建设，为促进区域发展提供持续动力和坚强保障。以高度的政治责任感，认真完成党的十七大代表候选人和市第十次党代会代表候选人推荐提名和代表选举工作。探索区党代会闭会期间发挥代表作用的途径，不断扩大党内民主。坚持把思想政治建设放在首位，认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，宣传贯彻市、区第十次党代会精神，更加深刻地理解科学发展观的内涵和要求，准确把握首都的发展要求，紧密结合区情特点和目标任务，增强把握大局、开拓创新的能力。坚持正确的用人导向，按照德才兼备的原则，选好配强领导班子，调整了处级领导班子25个、领导干部62名，加强后备干部的科学测评和动态管理，有力地促进了领导班子建设和事业发展。按照中央关于干部培训的要求，结合区域发展要求和干部队伍现状，制定《西城区2007—2011年干部教育培训规划》，明确工作责任，推动大规模、全方位的干部培训。深入开展基层党组织先进性建设示范点创建活动，积极探索党的先进性在不同领域基层党组织的实践途径。全力推进规模以上非公有制企业党组织建设，全区251家规模以上非公企业党组织覆盖率达到90.8%。在全区党员干部中开展以“加强作风建设、促进社会和谐”为主题的宣传教育活动，促进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风进一步转变。认真学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，开展自查自纠和清理纠正工作，领导干部廉洁自律意识进一步增强。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设逐步推进，开展新任处级领导干部集体谈话并签订廉洁从政承诺书，纠正损害群众利益的不正之风，从源头上预防和治理腐败工作进一步深化。严肃查处违纪违法案件，惩治腐败工作的力度不断加大。

当前，全区经济社会总体上呈现良好的发展态势，上半年的工作为我们全面完成今年目标任务打下了较好的基础。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是按照首都经济发展要求，结合区情特点和功能定位，推动我区产业结构优化升级和经济可持续发展的思路和措施还需进一步完善。二是奥运环境建设和重点工程时间紧、任务重、拆迁难度大，部分项目前期工作进展缓慢，为确保完成筹办奥运决战之年各项任务，在把握整体、增强预见、加强统筹、创新方法上，还需进一步加大力度。三是城市管理中“抓反复、反复抓”的问题仍比较突出，在增强城市管理意识、巩固集中整治成果、健全长效管理机制上，还需进一步抓好落实。四是传统风貌保护区人口疏散、居民居住条件改善的压力日益加大，传统风貌保护与现代化建设有机结合的思路还需进一步探索和研究。五是随着各项改革的不断深化和城市建设的快速推进，涉及群众利益的各类社会矛盾凸显，在妥善协调利益关系、减少和化解矛盾上，还需进一步探索有效办法和制度措施。六是少数党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识较为淡薄，思想观念、服务态度和工作能力与新形势新任务的要求不相适应，与驻区单位和群众的要求还有一定的差距。我们必须高度重视这些问题，不断增强责任感和紧迫感，在今后的工作中切实加以解决。

二、高度关注和努力解决民生问题，把以人为本、共建共享的理念落到实处

关注民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。市第十次党代会突出强调着力解决好就业、教育、就医、住房、交通、环境等六大民生问题，反映了广大群众的迫切要求。我们要牢牢把握首都功能核心区的工作特点和规律，切实把工作重点放到解决民生问题上，维护社会和谐稳定，创造更好的发展环境，激发和凝聚各方面力量，共建共享和谐社会首善之区。

（一）深入研究环境建设中的难点问题，全力营造整洁、优美、和谐、有序的城市环境

当前，首都正处于城市化、市场化、国际化、现代化的加速期，对城市环境的要求不断提高，与群众生活密切相关的住房、交通、环境等民生问题日益凸显。在住房方面，突出问题是区域内严重破损房屋和危险房屋比重高、生活设施不完善。从房屋质量看，区直管公房和私有住房面积分别为142万和53.5万平方米，其中严重破损房屋和危险房屋的比重分别高达25%和31.4%。从生活设施看，有近6万户家庭、20万居民至今没有集中供暖和燃气设施，由于上下水和供电设施落后造成的生活不便问题也非常突出。在交通方面，路网系统不完善，道路通行效率不高，交通拥堵问题比较严重，部分地区停车、行车秩序混乱。在环境方面，部分地区市容环境较差，脏乱死角仍然存在，生态环境改善的难度和压力很大。

区“十一五”规划明确提出要基本完成二环外的危旧房改造，全力推进旧城区、文保区的有机更新，努力使大多数居民的居住条件得到改善。区第十次党代会明确提出“城市品位和环境魅力显著提升，城市服务功能更加完善”的目标。我们要充分用好筹办奥运会的历史机遇，紧紧围绕区域功能定位，把奥运环境建设与解决民生问题紧密结合起来，抓住城市形象、城市秩序、城市功能和社区环境等四个关键领域，统筹协调、全力破解难点问题，全面提升城市环境水平和精细化管理水平。

在城市形象上，要着力研究细化不同地区、不同街巷的形象标准，提高环境规划水平，努力体现首都特点、城市品位和审美效果。完善及时发现问题和解决问题的工作机制，维护良好的城市环境形象。在城市秩序上，要着力研究细化不同功能区、重点场所和重点部位的秩序标准，加强日常工作力量，强化公众秩序意识，统筹解决突出问题，全力营造良好的交通、商业、生活等公共秩序。要重点研究金融功能区的市政管理体制和运行机制，形成与街区功能相适应的管理模式。在城市功能上，要把完善城市功能与改善居住条件紧密结合起来，把保护传统风貌与改善居住环境有机统一起来，坚定不移地推进城市现代化和居民生活现代化，全力落实好廉租房、经济适用房等保障性住房政策，积极探索改善平房院、胡同和老旧小区环境的各种办法，消灭脏乱死角。在社区环境上，要着力创新群众工作与社区环境建设紧密融合的有效载体，增强居民的主体意识和家园意识，完善共建、共管、共享社区家园的长效机制，夯实优化城市环境的基础。

（二）深入研究区域居民收入结构变化趋势，准确把握加强和改善民生服务的着力点

居民收入结构变化是分析社会经济发展和社会结构变迁的基础性因素。2001年至2006年，我区地区生产总值年均增长13%，2006年达到979.3亿元，人均地区生产总值超过18000美元。在经济高位运行和快速增长的过程中，社会成员收入整体保持较快增长，2000年至2006年，居民人均可支配收入年均增长11.9%。同时，居民收入分布扩散，收入差距较大，低收入群众的收入增长低于全区平均增长速度。居民抽样调查结果显示，2000年至2006年，我区居民人均可支配收入区间由4000—32000元扩大到4000—70000元，收入区间向上扩展一倍多，2006年高、低收入比值为3.9，居民收入水平存在较大差距。2000年至2006年，低收入组人均可支配收入年均增长7.7%，比全区平均增长速度低4.2个百分点，2007年上半年全区六成居民的人均可支配收入位于平均线以下。这样的收入结构和发展变化趋势，是我们研究如何加强公共服务、满足不同阶层群众需求的重要依据，应当引起高度重视。

在居民收入水平整体提高、收入差距较大和低收入群众增收缓慢的背景下，居民需求呈现出多层次、多样化的特点，就业、教育和就医等与人的发展密切相关的民生服务面临着更高、更复杂的要求，改善低收入群众生活状况面临着更大的压力和困难。我们要更加关注群众的公共服务需求和社会心理变化，牢固树立理解人、尊重人、关爱人、激励人的社会工作理念，不断提高公共服务的人文化、精细化水平。同时，大力推进基本公共服务均等化，切实保障低收入群众的基本生活和基本发展需求，把公共资源更多地用到低收入群众迫切需要的地方。

在就业方面，要深入分析在区域产业结构优化升级进程中，困难群众就业难度加大等突出矛盾，紧紧围绕社会服务需求的快速发展变化，不断研究扩大居民就业和促进增收的对策措施。在教育方面，要深入研究如何加快推动教育优质均衡发展，实现优质教育普及化，加大对低收入家庭子女就学的帮扶力度，努力满足广大群众对优质教育的强烈需求。在就医方面，要准确把握高端医疗资源与社区卫生资源的不同功能和定位，重点研究大力发展社区卫生、强化社区卫生网底功能的对策措施，努力使群众更加方便地获得质优价廉的医疗卫生服务。在改善低收入群众生活状况方面，要充分发挥公共资源的主导作用，重点研究如何发挥慈善事业、公益事业在帮扶困难群众方面的重要作用，强化社会救助工作的托底帮扶功能，不断提高帮助群众克服突发和突出困难的能力。

（三）深入研究社会矛盾纠纷的新情况，大力促进社会和谐稳定

当前，我们正处在改革、发展的重要时期，改革的深化和利益关系的调整，在促进社会发展和进步的同时，也必然会产生一些新的矛盾和问题。西城区作为国家政治中心的主要载体，政治敏感性强，受关注程度高，各类不稳定因素通过不同形式和渠道在我区都能有所反映，甚至引发放大效应。同时，在我区经济社会快速发展、社会结构深刻变化的背景下，各类社会矛盾纠纷增多，集中体现在涉及群众切身利益的民生问题上，特别是拆迁、住房、低保及低保边缘家庭生活困难、城市管理、涉法涉诉、劳资纠纷等。分析矛盾纠纷产生的原因，有些是政策法规层面的问题，有些是个别单位和部门的干部对群众利益重视程度不高、工作预见性不强、前期工作和配套工作不周全。少数群众的不平衡心理、从众心理相互影响，情绪化、利益最大化倾向明显，使得矛盾纠纷化解难度加大。

维护社会和谐稳定是建设首善之区的基本保障，是做好首都“四个服务”的根本要求，是创造良好发展环境的重要内容。我们务必保持清醒的认识，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持开展经常性矛盾纠纷排查工作，提高发现问题的预见性和敏感性，全力预防问题的产生，并把问题化解在萌芽状态。在制定政策措施和工作方案中，要充分听取各方面群众的意见，统筹考虑各方利益诉求，特别注重保障困难群众的利益，努力从源头上减少不和谐因素。在工作推进中，要怀着对人民群众的深厚感情，耐心细致地做好群众工作，宣传政策，立信于民、取信于民，赢得群众的理解和支持。在解决矛盾纠纷中，要把握工作的主动权，统筹考虑各方面因素和可能产生的影响，坚持依法按政策办事，化解矛盾、理顺情绪，促进社会和谐。

三、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，以筹办奥运和推动发展的良好成绩迎接党的十七大胜利召开

认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，是当前一个时期的重要政治任务，对于凝聚全区广大党员和干部群众力量，更加自觉地贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要战略思想具有重要的指导意义。我们要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的丰富思想内涵和精神实质，把思想和行动统一到讲话精神和中央的决策部署上来，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，紧紧围绕首都建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的目标，坚定信心，迎难而上，重点突破，全面完成今年各项任务。

（一）举全区之力，扎实做好奥运筹办工作 做好奥运筹办各项工作，对于提高城市发展水平具有重要意义。我们要以高度的政治责任感和只争朝夕的精神，进一步加大工作力度，加强部门配合，做好群众工作，争取各方支持，落实“奥运惠及于民”的理念，高标准完成各项任务，为成功举办奥运会奠定坚实的基础。

以奥运环境建设为重点，提升城市建设水平。要加强环境建设系统性研究，强化规划引导作用，启动西单商业区及文化广场环境整治工程，推进奥运训练场馆、签约饭店、火炬传递和马拉松路线周边以及重点大街环境整治，加快楼体清洗粉饰工作，实现重点地区环境水平显著提升与整体环境状况改善的有机结合。完成月坛体育馆等奥运训练场馆改造，实现德内大街、展西路等6条重点大街竣工通车。集中力量做好全国人大办公楼、宏庙危改等项目拆迁工作。大力推进便民工程，继续实施胡同整治和低洼院改造。落实市容环境卫生条例，明确责任，加强监督管理和执法检查，提高环境卫生标准和水平。大力抓好节能降耗和环境保护工作，推广清洁能源使用，推进资源节约工程，倡导节约风尚，改善空气、水体等环境质量，提升绿化水平。

以办好“好运北京”体育赛事为契机，大力完善奥运会城市管理运行和服务保障体系。要进一步加强城市综合管理平台建设，建立城市管理评价体系，完善各项预案，加强应急演练，强化日常监督，提高管理效能。落实奥运前电子政务专项工作方案，提高政务信息化水平。继续开展交通、消防、建筑、食品卫生安全等专项整治，切实做好防汛工作，加强隐患排查和整改，保障人民群众生产生活安全。全面推进奥运会志愿者招募、选拔、培训和公益实践，做好“好运北京”体育赛事服务保障工作。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，倡导优雅言行、建立优良秩序、培育优质服务、建设优美环境，进一步提高城市文明程度。

（二）把握产业发展趋势和企业需求，进一步提高服务经济发展的能力和水平

按照首都产业高端化的发展方向，不断更新产业发展理念，着力研究促进生产性服务业快速发展的思路和措施，强化优势产业的支撑和带动作用，促进区域经济又好又快发展，确保实现全年经济发展主要预期目标。

发展以金融服务、信息服务、物流服务、商务服务以及教育培训等为主要内容的生产性服务业，是市第十次党代会提出的大力发展现代服务业的具体化，也是我区发挥比较优势、发展高端服务业的重要措施。要充分发挥金融产业在我区经济发展中的核心带动作用，把握金融产业发展的内在规律和要求，大力发展配套的商务服务，营造更加适合金融产业发展的环境，强化功能街区的聚集效应，推动金融产业快速发展。充分发挥区域内丰富的科技、智力和文化资源在提升区域综合竞争力方面的支撑作用，加快数字化商务街区建设，为产业发展搭建良好的信息服务平台，营造创新环境，推动高端创新型现代服务业发展。充分发挥商业在繁荣都市经济、完善城市功能和满足消费需求方面的重要作用，积极促进金融街购物中心等大型、品牌性商业设施开业，加快推进烟袋斜街等特色商业街建设改造，完善社区商业服务网络，进一步提升商业发展水平。

全力打造一流的发展环境。要进一步完善行政审批服务，优化经济服务大厅工作流程，提高窗口服务效能。建立与驻区企业、科研院所的沟通联系机制，深入分析企业需求，提供个性化和精细到位的服务。加大区域品牌宣传推介力度，积极参加首都金融博览会，办好西城消费节，不断扩大重点街区的影响力。注重发挥区属国有企业、非公有制企业在推动城市建设、促进经济发展、服务居民生活方面的重要作用。完善国有企业业绩考核评价体系，加强经营者薪酬管理，优化企业分配机制。制定企业重大经营决策失误责任追究办法，强化对国有资产的监管。

（三）提升文明城区建设水平，推动社会事业优质均衡发展

文明城区建设是一项长期的艰巨任务。今年的全国文明城区复查是我们改进工作、巩固成果、提升水平的重要契机。全区各部门、各单位要着力加强基层基础工作，认真查找差距，切实解决影响区域文明程度的突出问题，完善长效工作机制，努力建设高品质全国文明城区。

全面推进社会主义核心价值体系建设，紧密结合区域文化特色，促进社会主义价值观念深入人心，转化为理想信念、精神动力和自觉行为。按照胡锦涛总书记提出的“四个新一代”的要求，全面加强青少年思想道德建设，激发广大青年勤奋学习、建功立业的热情，促进青年健康成长。加强公共文明示范区建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防教育，增强国防意识。发挥双拥在文明城区建设中的积极作用，争创“全国双拥模范区”六连冠。

坚持把人才作为教育发展的关键因素、把全面育人作为教育发展的根本要求，大力加强校长和教师队伍建设，推进学校布局调整，扩大优质教育资源供给，稳步推进高中课程改革，全面加强素质教育。巩固学习型城区建设成果，提高社区教育水平。推动可持续发展实验区建设，落实《西城区全民科学素质建设工作方案》，重点促进节能减排、知识产权保护等科学知识的传播与普及。完成4个社区卫生中心和29个社区卫生站标准化建设任务，稳步推进社区卫生改革，加快卫生信息化建设，提高社区卫生服务水平。深入开展“医院管理年”活动，构建和谐医患关系。建立人口动态监测系统，推广社区健康生育全程服务工程。公布第二批区级文物保护单位，制定非物质文化遗产保护措施，做好国家级非物质文化遗产项目申报工作。发挥文化管理综合执法队的作用，促进文化市场健康发展。广泛开展群众性文化体育活动，弘扬奥林匹克精神，提高居民健康素质。

（四）加强社会管理和服务，夯实社会和谐的基础 根据社会建设面临的新形势新要求，不断强化为民服务的意识，提高管理服务效能，切实帮助群众解难题、办实事，努力使群众更多、更方便地共享发展成果。

加大对就业困难人员的帮扶力度，对“零就业”家庭做到随时发现、随时帮扶、及时“脱零”，全力推进创建“充分就业社区”。畅通就业信息渠道，充分发挥市场调节就业的基础作用。认真做好城镇无医疗保障老年人和学生儿童实施大病医疗保险制度工作。深入开展劳动关系和谐单位创建活动，维护劳动者合法权益。开展低保边缘家庭摸底调查，扩大救助覆盖面。进一步完善综合救助体系，提高救助效能。研究制定加快慈善事业发展的措施，进一步发挥区慈善协会和区、街、居三级捐赠网络的作用，动员社会资源帮助困难群体。深入开展扶残助残工程，保障残疾人权益。加大为老服务力度，争创“全国养老服务社会化示范区”。

在和谐社区建设上，各街道要加大统筹协调力度，完善地区民主监督机制，充分发挥汇集民意、解决难题的枢纽作用，提升综合服务水平；相关职能部门要着力完善加强基层工作的制度，提高服务能力和服务水平。开展“和谐社区百姓评说”活动，建立健全对基层机构工作人员、社区工作者、志愿者骨干和群众带头人的激励机制，注重社区工作人才的引进和开发，为做好社会工作奠定人才基础。充分发挥楼门院网络的作用，深入开展和谐院落、和谐楼门等特色创建活动，促进邻里和谐、社区和谐。落实社区各项工作制度，促进社区工作民主、公开和规范运转。加大资金投入，采取有效措施，实现社区居委会办公和公益用房年底全部达标。筹建96156服务平台，为群众提供快捷优质的服务。

（五）加强民主法治建设，全力维护社会安全稳定 推进民主政治建设，凝聚合力共促和谐。支持区人大及其常委会依法履行职能，加强监督工作，推动评议成果的转化落实。支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕全区中心工作建言献策。按照市人大、市政协换届工作的要求，认真做好代表选举和委员推荐工作。发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，认真做好民族宗教侨务和对台工作，最广泛地动员各方面的力量参加到奥运筹办等重点工作中来。支持工会、共青团、妇联完善工作网络、健全工作机制，指导团区委、区青联和区妇联完成换届工作。

加强基层基础工作，维护安全稳定大局。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加大联合化解矛盾纠纷的力度，确保年底前市、区挂帐督办信访案件及主要社会矛盾纠纷大部分得到依法解决。加强区域安全稳定的风险评估，最大限度地减少新的不稳定因素。深入推进平安社区建设，扎实做好出租房屋和外来人员的管理服务，加强什刹海平房区等重点地区的社会治安综合治理工作。整合优势资源，科学部署警力，增强基础防范和快速反应能力，全面提高社会治安整体防控水平。认真做好十七大安全保卫工作，实现奥运安保工作机制向奥运实战的转变。加强法制建设，提高依法治区水平。支持区政府全面推进依法行政，落实行政执法责任制。大力推进公正执法和公正司法，切实维护社会公平正义。加强公益性法律服务体系建设，深化法制宣传“五进”工程，着力提高市民法律素质，引导各类社会组织依法规范发展，形成人人自觉知法、守法、用法的社会氛围。

（六）以学习贯彻党的十七大精神为主线，全面加强党的建设

胡锦涛总书记重要讲话为党的十七大作了重要的政治、思想和理论准备，各级党组织要把学习领会讲话精神，作为迎接党的十七大的重要工作切实抓紧抓好。党的十七大召开后，要按照中央和市委的部署，广泛宣传，深入学习，切实把党员干部的思想统一到十七大精神上来。坚持以胡锦涛总书记重要讲话和党的十七大精神为指导，全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥各级党组织的领导核心、政治核心作用和广大共产党员的先锋模范作用，以党的建设的新成效推动区域经济社会全面发展。

坚持用科学发展观武装头脑，大力加强思想建设。加强理论学习、提高思想政治素质，关键是要坚定中国特色社会主义信念，深刻认识社会主义初级阶段基本国情，牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领，坚持党的思想路线和群众路线，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，深刻认识区情、把握群众意愿，自觉运用党的最新理论成果分析矛盾问题，用新的视角审视我们的发展思路，提出新形势下抓住机遇、应对挑战的思路和措施，不断开创各项工作的新局面。

坚持从各项事业发展的需求出发，大力加强领导班子和干部人才队伍建设。按照团结和谐、奋发有为、务实创新的要求，增强领导班子的凝聚力和战斗力，充分运用巡视成果推动领导班子建设。着力培养和选拔朝气蓬勃、知难而进、敢于碰硬、清正廉洁，善于发现问题和解决矛盾，能够驾驭复杂局面的优秀干部。着眼长远，进一步加强党外后备干部工作。坚持大规模培训干部、大幅度提高干部素质，举办党政正职领导专题培训班、中青年后备干部培训班。健全和完善区域人才工作机制，与驻区中央金融机构和其它单位互派中青年干部挂职锻炼，为区域发展凝聚和储备更多优秀人才。

坚持把服务群众摆在更加重要的位臵，大力推进基层党建工作创新。认真总结和落实先进性建设的好经验，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。大力提高社区党建水平，创新服务载体，培育服务队伍，完善服务制度，不断提高服务群众的实效。加强和改进机关以及学校、医院等事业单位的党组织建设，激发广大党员和群众的工作热情，提高服务意识和工作水平。进一步发挥国有企业党组织的政治核心作用，积极探索非公企业党组织发挥作用的新途径。

以开展“政风建设年”活动为契机，全面加强党员干部作风建设。坚持抓党风、带政风、促民风，模范践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风。切实增强公仆意识，牢记党的根本宗旨；切实增强忧患意识，保持开拓进取的锐气；切实增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的优良传统。深入贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持和完善党风廉政建设责任制，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入党委和政府的重要议事日程，把反腐败工作寓于全区各项重要政策和措施之中。认真落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力查处党员干部权钱交易的案件，严肃查处损害国家和群众利益、影响社会和谐稳定的违纪违法案件。

同志们，下半年的工作任务非常艰巨，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，乘势而上、锐意进取，扎实工作、开拓创新，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！