第一篇：共青团嘉兴市秀洲区委九届四次全体(扩大)会议工作报告
坚持科学发展
努力创先争优
引领团员青年为打造现代田园新秀洲力作贡献 ——在共青团嘉兴市秀洲区委九届四次全体（扩大）会议上的报告
万宏焘
（2011年1月20日）
各位委员、同志们：
今天，我们在这里召开团区委九届四次全体（扩大）会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，贯彻落实区委七届九次全体（扩大）会议精神，深入学习实践科学发展观，回顾总结去年工作，研究分析当前形势，部署明确新一年的目标任务，团结奋进，开拓创新，坚持科学发展，努力创先争优，引领全区团员青年为打造现代田园新秀洲力作贡献。
区委对此次会议高度重视。刚才，区委副书记张少初亲临会议并作了重要讲话。张书记的重要讲话精神，各级团组织要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我代表团区委常委会作报告。
一、2010年全区共青团工作回顾
2010年是九届团区委谋创新、抓落实、求突破的重要一年。一年来，全区各级团组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，全 面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“项目提升年”和“两新工程建设年”活动，按照“5＋2”工作格局和“两个试点省”工作要求，坚持创新引领，实施项目带动，深化工作品牌，切实履行职能，不断增强组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平，全区共青团工作不断跃上新台阶。
(一)强化思想引领，教育引导青少年励志成才
1、深入开展党团共建创先争优活动。全区各级团组织把开展创先争优活动当成头等政治任务，以“青春奉献新秀洲 创先争优作贡献”为主题，坚持党建带团建，切实服务青年成长、助推转型升级、促进社会和谐、推进组织建设。全区各级团组织结合实际，广泛开展公开承诺、志愿服务等活动，充分发挥了基层团组织的战斗堡垒作用和团员青年、团干部的先锋模范作用，涌现了一批优秀青年和先进事迹。12月25日，联合区委组织部、区委直属机关工委开展党员志愿者“服务社会献真情”惠民活动。
2、大力加强青少年思想道德建设。以“践行科学发展观、高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”为主题，深入开展中国特色社会主义理论教育活动，召开纪念五四运动91周年表彰大会，举办机关青年学习地方党史、重温入团誓词等活动。以全国第六次少代会召开为契机，在全区少先队员中开展“党的教导牢记心间、人人争当四好少年”主题活动，培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。深化青少年道德实践活动，开展“流动青少年宫”走进新农村快乐体验活动、“童心飞扬、快乐成长”亲子 游园活动、团员（学生）暑期社会实践活动、青少年文体节等活动，通过青少年喜闻乐见的形式，让他们在实践中学习知识、增长才干。
3、深入实施“村村都有好青年”人才发展计划。4月中旬，联合区委组织部、区委农办召开全区“好青年”人才发展计划动员大会，并出台实施意见。5月4日，召开全区“新农村好青年”表彰大会，举办“好青年”先进事迹报告会，邀请首届“浙江省青年年度人物”毛建飞等“好青年”作主题报告。团区委把活动与学习“嘉兴市十大杰出青年”、“平民英雄”俞文华活动结合起来，通过秀洲“好青年”的先进事迹，树立青年身边可见、可学的榜样。9月初，举办了全区“新农村好青年”培训班，组织全区114名“好青年”进行集中学习，提高他们的思想政治素质、创新实践能力和服务统筹城乡发展水平。同时，积极实施四大对接工程，为他们提供就业培训、创业帮扶、推优入党等服务。
(二)围绕“两创”战略，深入实施青年创业创新行动
1、加强服务青年就业创业工作。加大“青年就业创业见习基地”建设，目前已建有各级见习基地12家，其中省级8家、市级基地3家，提供意向性见习岗位143个，见习人员累计84人，见习后企业正式聘用13人。联合区委组织部开展大学生村官创业设计大赛，共收到参赛项目14个，参与大学生村官28名，并获市一等奖1项、二等奖2项、三等奖2项，成绩列全市第一。在第二届“创业浙江”——青年创业创新项目竞赛中获得金奖1 项、优胜奖2项。
2、推进小额贷款扶持城乡青年创业工作。联合禾城农村合作银行、区农合联等部门继续做好青年创业信用卡发放工作，进一步加大对青年的创业资金扶持，今年全区青年创业信用卡授信户数达到178户，总额度达到3246万元，比2009年分别增长97.8%和77.0%，均创历史新高。其中38户创业项目好、经营效益好、信贷信用好的青年获得了5－10万元不等的信用贷款共311万元。举行2010年青年创业信用卡发放仪式，并组织大学生村干部、“新农村好青年”、返乡创业大学生等农村优秀创业青年代表畅谈创业梦想。
3、选树青年创业创新先进典型。积极参与“聚智秀洲•人才工作推进月”有关活动，联合经贸、三产、农经等部门开展“十佳青年企业家创业之星”和“十佳农村致富能人”评选活动，选树了一批在艰苦创业、创先争优、改革创新实践中做出突出业绩和重大贡献的优秀青年典型。不断深化“青年文明号”、“青年安全生产示范岗”等青年岗位创建活动，举办岗位负责人培训会，开展创建辅导和经验交流，组织先进青年岗位参与省级示范文明城区创建、世博平安志愿服务等工作。
(三)关注青年民生，积极推动和谐社会建设
1、广泛开展世博平安志愿服务活动。按照上海世博会“环沪护城河”工作的要求，一是大力加强志愿者队伍建设。指导建设、交通、新居民、610办等部门成立平安志愿者队伍，全区现 有注册志愿者14374人，专业志愿者队伍20余支。二是广泛开展各类服务活动。世博期间，在江南摩尔广场开展世博平安志愿服务岗活动，双休日及节假日，组织区级机关各部门开展以世博宣传、信息咨询、便民服务为主要内容的志愿服务活动，参与机关志愿者1000余人次。在区公路段王江泾治超站设置世博志愿服务点，为往来车辆提供世博宣传和服务。组织区级机关、镇（街道）志愿者参与辖区内世博安保社会化大巡防、“两车专项行动日”活动，累计出动志愿者5000余人次。
2、积极参与社会文明建设。“三五”期间，开展“志愿服务进万家 共创文明新秀洲”集中行动，采用区、镇联动的形式，为广大群众提供服务。国际志愿者日期间，联合市志愿者协会在大润发广场举办“爱与你同行——一二•五志愿者统一行动”。积极参与省级示范文明城区创建活动，组建成立市民文明巡访团，招募首批巡访员50名，组织巡访员采取实地考察、明查暗访等形式，反映城市管理、市容环境中的突出问题，有效推动创建工作。联合区委机关直属工委开展机关干部“文明出行”劝导活动，全区广大机关干部积极担任“文明劝导志愿者”，在城区主要路口开展交通宣传、劝导活动，累计参与2000余人次，成为城市文明建设中的一支生力军。
3、切实改善青少年群体民生。积极关注新居民子女学习、生活状况，在王江泾镇精英学校举办流动青少年宫走进新居民子女游园活动，该校600多名学生参加活动。举行2010年度爱心 明信片资助金发放仪式，共有22名贫困中小学生获得1.2万元爱心助学金。积极参与社会管理创新试点工作，充分发挥两个区设机构的协调功能，探索教育服务闲散青少年的有效方式。区第二届聋人运动会期间，组织志愿者全程为赛会提供服务，赢得了广泛好评。广泛开展“手拉手”少年儿童平安行动，依托青少年活动中心成立区青少年反邪教宣传教育基地。
(四)统筹城乡团建，不断加强和改进团的自身建设
1、大力推进“两新”组织团建工作。按照党建带团建工作要求，进一步加强非公企业和新社会组织团建工作，6月下旬，开展基层“两新”组织团建工作专题调研。7－9月，集中开展“两新”组织团建百日攻坚行动，专门下发文件明确任务数，定期编印简报通报进展情况，加强“两新”组织团建业务指导和交流。全年共新建“两新”团组织55家，其中1家面向全国公选团支部书记，有效扩大了团的组织覆盖。同时，以“两新”组织青年为主体，举办区第七届青少年文体节，12月19日，联合区委组织部、区人事劳动社会保障局举办全区青年人才交友联谊会，100多名企业青年人才参加活动，为他们搭建联络交往的平台。
2、不断加强基层组织建设。按照“两个全体青年”的工作目标和区域共青团整体化建设的工作思路，积极探索适应新形势下团的基层工作要求的组织建设模式，重点指导和推进专业合作社建团和乡镇团组织格局创新两个团中央试点工作项目，团中央青农部两位处长先后来我区视察试点工作情况，并给予充分肯 定。扎实推进基层团支部换届工作，结合基层组织换届试点，在洪合镇开展村级团组织换届试点工作，并召开村团支部换届直选现场观摩会，积极稳妥地指导基层团组织换届工作。
3、协调推进团队各项事业。大力加强少先队工作，召开区第五次少代会，总结回顾过去三年我区少先队工作，明确了今后一段时间我区少先队工作的指导思想和主要任务，选举产生了新一届区少工委。会议前夕，开展庆祝少先队建队61周年系列活动，举办少先队鼓号（铜管乐）队比赛、“光荣红领巾，热爱少先队”主题绘画大赛等活动。少代会期间，开展了“小记者跑少代会”活动，举办了“红领巾提案”发布会，并在秀洲新闻网开设专题网页，开设“红领巾心愿”专栏，开展网络互动，充分体现了少先队员的主体性。推进团队规范化建设示范学校创建工作，有3所中小学被评为市级团队规范化建设示范学校。认真做好区青联二届一次全体会议的各项筹备工作。
回顾一年的工作，成绩来之不易，形势催人奋进，这是区委和上级团委高度重视、正确领导的结果，是各级党政领导和社会各界热情关怀、大力支持的结果，也是全区各级团组织、广大团员青年、团干部共同努力、不懈奋斗的结果。借此机会，我谨代表团区委常委会，向一直以来关心、支持、重视共青团事业和青少年工作的党政领导、社会各界表示衷心的感谢！向努力奋斗在各条战线上的全区广大团员青年、团干部和青少年工作者表示诚挚的问候，并致以崇高的敬意！
二、当前我区共青团工作面临的背景和要求
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，也是区、镇、村三级团组织的换届之年。研究谋划好今年全区共青团工作，必须准确把握当前面临的特殊背景，进一步明确全区共青团工作的目标和定位。
——深入开展创新争优活动，要求共青团以一流的精神状态开创新局面、实现新发展。按照中央的部署要求，今年将围绕迎接建党90周年着力深化创先争优活动，各级党委也把创先争优作为推动科学发展的强大动力。共青团作为党的助手和后备军，要深刻领会加强和改进党的建设对于团的自身建设具有的重要指导意义，自觉以创先争优为目标，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用和团员青年的先锋模范作用，努力争科学发展、转型升级之先，创富民强区、和谐社会之优，将创先争优的热情转化为干事创业的动力，始终干在实处、走在前列。
——现代田园新秀洲的宏伟蓝图，要求共青团进一步找准工作定位，主动服务发展大局。秀洲“十二五”规划提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，着力构筑“一核两翼”组团式发展平台，着力培育现代产业体系，着力推进科技创新，着力建设生态文明，着力保障和改善民生，努力打造现代田园新秀洲的决策部署。这为全区各级共青团组织找准工作定位、服务党政中心指明了方向。全 区共青团工作必须始终置于全区经济社会发展大局中去思考和谋划，在打造现代田园新秀洲的实践中找准工作的切入点和着力点，引导广大团员青年高举旗帜跟党走、青春建功十二
五、创先争优作表率。
——基层团组织换届和区第十次团代会的筹备召开，要求共青团进一步加强自身建设，夯实基层基础。今年，村、镇两级团组织将进行全面换届，下半年还将召开区第十次团代会，这为加强团的组织建设提供了有利契机。一方面，要认真总结近年来我区开展团中央两项试点工作的探索经验以及基层组织建设中形成的创新做法，在基层团组织中进行借鉴、推广。另一方面，也要对新形势下基层团组织面临的普遍性问题进行分析和研究，在工作理念和工作方法上实现新突破。总的来说，必须继续坚持创新引领，推进“5＋2”工作格局，以此来夯实基础、加快建设，实现秀洲共青团工作科学发展。
三、2011年全区共青团工作的主要任务
2011年全区共青团工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面贯彻区委七届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕秀洲“十二五”发展目标和“平台建设年”活动，全面深化“5＋2”工作格局，切实履行“四项职能”，强化分类引导青年，助推经济转型升级，改善青年群体民生，推进统筹城乡团建，团结带领全区团员青年创先争优、走在前列，为打造现代田园新秀洲作出新贡献。(一)深化分类引导，着力加强青少年思想政治教育 引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，是共青团的根本任务和战略任务。要科学把握不同青少年群体的特点和新形势下教育引导工作的规律，不断提高青少年思想政治教育的效果和水平。
1、广泛开展各类主题教育。按照党团共建创先争优活动的要求，深入开展“高举旗帜跟党走、青春建功十二
五、创先争优作表率”主题教育，找准共青团开展创先争优活动的切入点，充分发挥团员青年的先锋模范作用，确保活动有特色、有实效。紧紧抓住建党90周年、五四运动92周年等有利契机，广泛开展以党的光荣历程和优良传统为主要内容的思想政治教育活动，激发青少年爱党、爱祖国的真挚情感，坚定永远跟党走中国特色社会主义道路的信心和信念。以“十二五”的宏伟蓝图感召青少年，引导青少年积极投身“十二五”建设的伟大实践，在不懈奋斗中实现自身的人生价值。
2、丰富青少年道德实践活动载体。突出共青团组织实践育人的功能，注重活动形式和教育内容的有机结合，按照针对性、适用性和普遍性原则，深入开展城乡青少年交流互动、团员（学生）暑期社会实践、青少年文体节等青少年喜闻乐见的道德实践活动。主动适应青少年成长环境、思想观念、交往方式的新变化，积极创新教育引导青少年的方式和方法，重视运用网站、博客、QQ群、手机短信平台、手机报等新型媒体，不断拓宽教育和服务 青少年的有效途径。大力加强青少年校外活动场所建设，积极依托区内爱国主义教育基地、市场、企业和单位等社会资源，丰富青少年实践活动阵地，进一步突出青少年教育的实践性和有形化。
3、突出分类引导青少年的工作重点。要充分把握农村、企业、机关、学校等不同领域、不同年龄青少年的特点和需求，突出各类青少年群体教育的重点。对于少年儿童，继续开展争当“四好少年”主题活动，引导他们牢记红领巾的光荣使命，增强对党和社会主义祖国的朴素感情；对于青少年学生，要继续推进青少年分层教育和实践教育，培养他们的责任意识和实践能力；对于农村青年，要继续深化“村村都有好青年”人才发展计划，积极做好四大对接工程，加大对“好青年”的培养和扶持；对于新居民青年，要继续做好教育和服务工作，广泛开展文化体育、志愿服务、权益维护等活动，帮助新居民青年和谐融入秀洲。
(二)助推转型升级，继续深化青年创业创新行动
组织青年建功立业是共青团服务大局发挥作用的重要体现。要紧紧围绕秀洲“十二五”规划确定的目标任务，继续完善促进青年就业创业服务体系建设，引领团员青年在实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略中展现新作为。
1、以平台建设为基础，引导青年助推经济转型升级。搭建服务平台，继续加大青年就业创业见习基地建设力度，通过校企共建、专场招聘等方式，进一步提高见习率和就业率。搭建成长平台，深入开展“青春助推转型升级”活动，举办青年职工技术比武和“五小”科技创新比赛，开展“青年文明号”、“青年安全生产示范岗”、“青年岗位能手”等青年岗位创建活动，鼓励企业青年职工立足岗位提升技能、大胆创新，为企业转型升级建功献策。搭建项目平台，组织开展青年创业项目设计大赛，挖掘一批优秀青年创业项目，在创业项目上突出新兴产业导向和传统产业提升，并通过导师带徒、创业论坛、青年SYB培训等方式，加强青年创业帮扶。
2、以项目提升为抓手，组织青年服务城乡统筹发展。继续深化青年农业产业化行动，加强与禾城农村合作银行、区农合联等金融机构、经济组织的合作，依托“青年创业信用卡”优势品牌项目，不断深化小额贷款扶持城乡青年创业工作，继续提升信贷规模和覆盖范围，并积极争取有关部门支持，加大贷款贴息力度。发挥共青团的组织优势，加强农村优秀青年队伍建设，重点做好大学生村（社区）干部、青年农业产业化带头人、“新农村好青年”等农村优秀青年的培养和服务工作，引导他们带头转变生产方式，弘扬文明新风，成为农村经济社会建设的生力军。
3、以环境保护为重点，动员青年参与生态文明建设。深入开展青少年低碳环保行动，在青少年中普及节能减排知识，倡导低碳生活方式，宣传绿色环保理念，通过低碳承诺、绿色出行、植绿护绿、环保制作等形式，提高青少年生态文明素养。组织青年积极参与“美丽乡村”建设，开展“奉献美丽青春、共建美丽 乡村”主题实践活动，主动参与农村环境整治，创建青少年生态家园，为建设江南水乡“美丽乡村”贡献力量。
(三)服务社会和谐，积极改善青少年群体民生
改善青少年群体民生是共青团履行职能的内在要求。要牢固树立以青少年为本的工作理念，关注青少年成长过程中的现实需求和实际问题，特别要突出对特殊困难青少年群体的关爱，不断提高服务青少年的能力。
1、全面提升志愿服务工作。将志愿服务工作作为共青团参与公共服务的重要载体，广泛开展“三五”、“12•5国际志愿者日”、“迎新春、送温暖”等志愿服务活动，不断扩大志愿服务的参与度和影响力。充分发挥志愿服务工作在平安秀洲、生态秀洲、和谐秀洲建设中的重要作用，加强各类专业志愿者队伍建设，提高志愿者参与社会管理的水平。深入开展“青春红丝带”、“情暖老干部”、“助残行动”等品牌志愿服务活动，积极探索平安志愿者参与平安建设的长效机制。积极推进区志工委建设，进一步建立和完善志愿服务工作的运行机制和保障制度，推动我区志愿服务工作的可持续发展。
2、加大青少年维权力度。以贯彻落实《浙江省未成年人保护条例》为主题，广泛开展《未保条例》学习宣传活动，努力营造全社会关注青少年健康成长的良好氛围。加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，切实履行两个办公室的工作职能，积极协调各成员单位落实工作职责，认真做好社会管理创新试点的 有关工作，积极探索闲散青少年教育管理方式。深入开展青少年平安行动，实施青少年平安自护训练计划，充分利用青少年活动中心、消防、人防、社区等区内社会资源，进一步扩大教育渠道，切实提高青少年的自护意识和技能。
3、关注特殊青少年群体。高度重视流动团员、新居民子女、残疾患病青少年、农村留守儿童、低收入农户青少年等特殊青少年群体的生存发展状况，广泛开展低收入农户青少年关爱行动、结对帮困、“爱心助学”、“圆梦行动”等活动，切实帮助他们解决生活、学习上的实际困难。深入开展青少年“手拉手”活动，加强城乡青少年、本地与外来青少年、本地学校与偏远地区学校之间的联系交流，继续开展流动青少年宫走进新农村、新居民子女欢乐游园等活动，让广大青少年共享改革发展成果，共同健康成长。
(四)统筹城乡团建，着力构建团建工作新格局
加强团的基层组织建设和基层工作是共青团组织的一项基础性任务。要抓住召开区第十次团代会的有利契机，始终坚持党建带团建，统筹推进城乡团的建设，不断夯实团的基层基础，进一步提升团组织的整体活力。
1、扎实做好区、镇、村三级团组织换届工作。坚持党建带团建，紧跟基层组织换届工作步伐，按时完成基层团支部换届民主直选，不断扩大基层团内民主。认真做好镇（街道）团委换届选举的指导工作，确保各镇（街道）换届选举工作顺利完成，并 以此为契机，在全区各镇（街道）全面推行团组织格局创新，选齐配强基层团工作力量，提升基层团组织的服务能力。在区委的正确领导下，认真做好区第十次团代会各项筹备工作，开展喜迎团代会的有关活动，为大会的召开营造良好氛围。会议将回顾总结区第九次团代会以来全区共青团的各项工作和宝贵经验，并对未来三年全区共青团工作的发展蓝图进行全面规划，为推动全区共青团事业的科学发展提供坚强的思想、队伍和组织保证。
2、强化团的基层基础建设。坚持建团与团建并重，继续加强“两新”组织团建工作，在巩固现有建团成果的基础上，集中力量新建一批团组织，积极探索团组织发挥作用和增强活力的途径和方法，通过开展企业青年文化节、青少年文体节、青年交友联谊会等活动，实现团的组织覆盖向工作覆盖的转变，带动全区“两新”组织团建工作再上一个新台阶。继续深化基层团支部“双建双创”和“学习型团组织”创建工作，加强学校团队规范化建设，进一步提升基层团组织的工作水平。加强团干部和团员队伍建设，重点做好基层新任团干部和“两新”组织团干部的业务培训和工作指导。密切校地团组织合作交流，认真做好高校团干部挂职工作。
3、统筹推进团的各项事业。继续发挥青联、少先队、青农协等团属社团在组织联系、引导服务青少年中的阵地作用，筹备召开区青联第二届委员会第一次会议。加强团的信息化建设，做好秀洲青少年网站的维护工作，突出互动性和参与性，扩大网络 宣传、服务阵地，不断适应青年工作发展需要。继续按照项目化运作的要求，科学制定基层团工作考核评价机制，进一步突出工作重点，带动基层团组织工作创新。
各位委员、同志们，宏伟的蓝图在激励我们，崇高的使命在召唤我们。让我们在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、锐意进取，求真务实、创先争优，团结带领全区广大团员青年在打造现代田园新秀洲的崭新实践中贡献智慧和力量，以优异的成绩向建党90周年献礼，迎接区第十次团代会的胜利召开！
第二篇：1.仇和在昆明市委九届四次全体扩大会议上的报告
仇和在昆明市委九届四次全体（扩大）会议上的报告
（2008年3月3日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、省“两会”和市第九次党代会精神，总结“十一五”以来工作，部署当前和今后一个时期的工作，团结带领全市人民，大干2008、拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”，为开创现代新昆明建设新局面而努力奋斗。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、充分肯定成绩，现代新昆明建设迈出坚实步伐
“十一五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委全面贯彻落实科学发展观，总揽全局、协调各方，共同推进现代新昆明建设，取得了新的成绩。
综合经济实力不断增强。围绕经济建设中心，加强对经济工作的指导、协调和服务，解决经济运行中的突出问题和矛盾，国民经济保持平稳较快增长。“十一五”以来，全市地区生产总值由“十五”末的1061.55亿元增加到2007年的1393.69亿元，年均增长12.4%；地方一般预算收入由90.67亿元增加到133.1亿元，年均增长22.83%；实际利用外资由8261万美元增加到3亿美元，年均增长90.69%；全社会固定资产投资由523.01亿元增加到818亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额由415.49亿元增加到569.42亿元，年均增长17%；三次产业比重由7.3∶44.9∶47.8调整为6.7∶46.0∶47.3。
城市面貌发生明显变化。贯彻落实省委、省政府加快现代新昆明建设的指示精神，坚持新区和主城并重，突出聚焦新区、提升主城、实现“四创”三大任务。坚持“规划立市”，加强城市规划、建设和管理。加大支持力度，强化督查推动，新区建设迈出新步伐。新机场建设进展顺利。以举办第七届全国残运会为契机，以“四创”为载体，以“创园”为重点，综合整治市容环境，开展“城中村”整治，缓解交通拥堵，城市净化、亮化、美化水平有新的提高。
环境资源保护得到加强。重视环境资源保护，着力滇池治理，明确治理措施、方向和目标，实施环湖截污、生态修复、河道整治等“六大工程”。加强环城面山保护。推广再生水利用。完成了节能减排目标。土地、矿产、能源、森林、水等资源保护和管理得到加强，城乡生态环境保护取得新的成效。
民生问题得到较好改善。立足于发展成果惠及全市人民，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取了一系列措施，就业、就学、就医、社保、住房等问题得到较好解决。扶贫攻坚力度加大。人民生活不断改善，城乡居民收入稳步增长。“十一五”以来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增长8.1%和6.9%。
社会事业取得新进展。认真落实“两免一补”等政策。制定出台建设创新型城市实施意见。公共文化事业加快发展。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。恢复举办第三届市运会。从办公用房、管理服务和队伍建设入手，推进社区建设。积极推进民主法治建设，人大、政协履行职能卓有成效。统战、民族、宗教和港澳台侨工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用充分发挥。第五次荣获“全国双拥模范城”称号。法治昆明建设取得新进展，平安创建扎实推进，社会稳定局面不断巩固，荣获“全国十大见义勇为好司机城市”称号。
党的建设扎实推进。以执政能力和先进性建设为主线，按照“抓班子、建制度、强素质”的思路，加强和改进党的建设。重视理论武装，用马克思主义中国化的新成果武装头脑、指导实践、推动工作。领导班子和干部队伍建设得到加强。“云岭先锋”工程建设取得积极成效，先进性教育成果巩固和发展。以提高行政效能和办事效率为重点，狠抓作风建设，倡导靠前指挥，各级领导干部精神面貌和工作作风有较大变化。反腐倡廉取得新成效，荣获“全国政务公开工作先进单位”，并被命名为“全国政务公开示范点”。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，归功于以杨崇勇同志为老班长的市委班子的团结带领，归功于驻昆中央部委直属单位、省级机关、企业以及人民解放军、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志的积极帮助，归功于全市各级党组织、共产党员和广大干部群众齐心协力、务实苦干。在此，我代表市委，向所有关心、支持、参与我市改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、抢抓发展机遇，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
当前，全国正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的重要阶段。昆明正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，城乡要素纵向交流开始加速，外来要素横向交流正在扩大，加快发展面临良好机遇。从发展环境看，随着党的十七大精神的贯彻，西部大开发战略的推进，尤其是省委、省政府对昆明工作的高度重视和支持，我市加快发展正逢其时；从区位优势看，昆明地处“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，作为东盟“10＋1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点之一，随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一批重大基础设施建成，昆明将由我国对外开放的末端变为前沿，必将赢得更为广阔的发展空间；从产业基础看，昆明基础设施良好，高等院校和科研院所集中，工业、服务业、现代农业有一定基础，只要我们抢抓机遇，承前启后，继往开来，搞好“接力”，形成“合力”，增强“动力”，解放思想，转变观念，加快改革，扩大开放，着力创新，强力推进，我市经济社会必将又好又快发展。
在看到机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地看到面临的压力和挑战。在全国综合实力百强城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全国投资环境百佳城市中，昆明排64位，列27个省会城市第21位；2006年我市GDP仅列省会城市第15位，城市综合竞争力仅列第17位，在省会城市中与前位城市的差距正在扩大，与后位城市的差距正在缩小，对全省经济总量的占比在下降，经济总量与城市体量不太相称；受宏观经济政策的影响，金融、土地、节能、减排等硬约束加剧，调整经济结构、转变发展方式、保护生态环境特别是滇池治污任务艰巨；城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求；工业化与城市化不对称、投资率与储蓄率不对称、创业率与就业率不对称、制度创新与改革开放不对称的问题亟待解决；妥善处理人民内部矛盾、消除不和谐、不稳定因素的任务繁重。面对这些挑战和问题，应对得当就是利，应对不当就是弊。实践证明，越是困难的时候，就越是出现转折的时候；越是外部影响增大的时候，也越是蕴藏着机遇的时候；越是容易拉开差距的时候，更越是考验领导素质和工作水平的时候。我们必须正确认识形势，抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，把现代新昆明建设不断推向前进。
昆明作为云南的省会，是全省的政治、经济、文化和社会发展中心，地位举足轻重，发展责任重大。全市党员和干部群众一定要强化省会意识，全面履行和承担好省会城市的责任和义务，真正在思想上具备省会城市的境界，在工作上树立省会城市的标准，在作风上符合省会城市的要求，在发展上体现省会城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破，在现代新昆明建设的宏伟征程中追赶前进、超常突破、跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中率先发展、科学发展、和谐发展。当前和今后一段时期全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和市第九次党代会精神，紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化六大举措。通过五到十年的努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明建设成为，以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代 化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。
十年看五年，五年看当前。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长13%以上；力争地方一般预算收入增长18%；万元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化学需氧量（CODcr）比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长25%；争取竣工投产固定资产投资亿元以上项目50个，开工建设亿元以上项目100个，规模以上工业企业突破950家，规模以上工业企业增加值增长20%以上，工业固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%以上。
三、推进工业强市，迅速提升城市综合经济实力
工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推进生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉。要把工业作为加快发展、建设现代新昆明的关键，强力推进工业强市战略，大打一场工业园区建设、工业总量扩张、工业结构调整、工业行业整合、工业产业升级、工业产权改革、工业产品升位、工业品牌打造、工业人才培养、工业市场开拓和工业经济大发展的攻坚战。
（一）加快产业优化升级
促进工业结构优化升级，是转变发展方式的必然要求。要坚持工业化与信息化并举，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。充分发挥优势，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品。加快用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材等传统产业，延长产业链，提高附加值；加快发展以生物制药和生物化工为主的生物创新产业；大力推进以机电设备和机械制造为主的装备制造业；积极培育以光电子和软件开发为主的电子信息产业；巩固提升烟草及其配套产业。主动承接发达国家和地区的产业梯度转移，大力发展劳动密集型、资源深加工型、出口创汇型、节约环保型产业。培育更多主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的大企业、大集团。
（二）大力推进自主创新
自主创新是推动经济发展方式转变的决定性因素。要围绕装备制造、生物创新、光电子信息等重点产业，开展重大技术攻关，建设技术创新平台，提高企业科技创新能力。推动企业与科研院所、高等院校加强合作，形成优势互补、风险共担、利益共享、合作共赢的运行机制，加速高新技术产业化步伐。搭建专利转化交易平台，培育10家国家知识产权试点示范企业，提升全市知识产权的创造、保护和运用能力。加快科研成果转化和推广运用，积极探索建立风险投资体制，发挥科技型中小企业技术创新基金作用，支持社会力量创办各类科技中介服务机构。
（三）促进产业集聚发展
产业集群是现代经济发展的必然趋势，是区域经济增长的重要力量。要着眼于区域间差别竞争和错位发展，坚持以大项目催生大产业，敢于无中生有造产业，通过大项目，带来大配套，建成大产业，形成大集聚。特别是要重点培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、钛化工八大产业集群，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三个国家级开发区要扩区提升，六个省级开发区要突破基础设施，六个市级工业集中区要升格提档，五华、盘龙两区要招商入区扩股。今年全市园区工业要大扩张、大提升、大突破。抓住全省重点扶持40个工业强县的机遇，重视和抓好县区工业发展，努力建成一批特色经济突出的工业大县、强县。
（四）优化工业发展环境
要利用财政杠杆，开展银企合作，引导银行资金、企业资金和社会资金投入工业，确保工业投资增长高于固定资产投资增长速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持驻昆中央和省属大企业做大做强，今年投资352亿元的27个大项目要全部开工。落实中小企业支持政策，健全融资、担保、信用服务体系。坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，按照“民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享”的要求，放开、放活、放心、放胆、放手发展民营经济。要建立企业家形成机制和激励机制，着力培育一支具有创业精神、战略眼光、现代理念、创新意识的现代企业家队伍。要在盘活现有人才的同时，本着不求所有、但求所用的原则，引进人才与引进智力并重，招揽外地人才，广纳各地精英，吸引和集聚更多的人才为昆明发展工业经济服务。
四、强化规划设计，不断提升城市现代化水平
城市是先进生产力的载体、社会文明的熔炉、区域竞争的龙头。市场经济是城市化经济、都市化经济，也是龙头带动型经济。昆明作为省会城市，其发展模式、发展方式、开发路径不同于一般的区域经济。因此，我们必须遵循都市经济“集聚＋竞争”的发展规律，在更高起点上建设国际化城市，不断提高昆明的综合竞争力。
（一）坚持“三高”，充分发挥规划设计引领作用
规划是政府的第一资源、第一责任，是城市建设的依据、城市发展的纲要。城市是凝固的美，一旦形成很难改变。要建立城市规划师负责制度，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，实现城乡规划全覆盖，不留下空白，确保每一个项目都按规划实施，不盲 目建设。处理好总规与详规、当前与长远、老城与新城、硬件与软件、工商建设与人文建设的关系，确保各级各类规划充分体现现代化城市的气派和风格。抓紧建设城市空间布局的地理信息系统和城市生产力布局的环境承载力系统。原则上二环路内只拆不建，合理改造。开展城市空间普查，最大限度地把机关、企事业单位和居民小区的私密空间让位于公共空间。加快城市地下空间的规划和建设。建立城市设计师负责制，抓好城市空间设计、建筑形态设计、天际线设计，没有成熟设计的建设项目一律不准开工，确保建筑主风格、主色调既有特色又与周边环境协调。重视历史文化设施保护，合理布局和建设一批具有地缘文化特色、令人难以忘怀的标志性文化设施。建立完善统一、集中、高效的规划管理体制，坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。分期分批组织领导干部进行城乡规划和城市设计等方面的专题培训，提高规划设计水平和执行力。
（二）坚持“三化”，切实提高城市建设开发水平
建设“一湖四片”，是省委、省政府提出的建设现代新昆明的重要内容，是拉开城市框架、拓展城市空间、优化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要举措。要按照建设施工“标准化、规范化、工艺化”的要求，坚持新区和主城并重，一手抓新区开发建设，一手抓主城改造提升。围绕把呈贡新区建设成为现代化城市示范区的目标，全力推进路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设，加快市行政中心、高校园区、招商引资项目、公共服务设施等项目建设，集中力量打造核心区，确保“五年出形象”。抓紧主城中心商务区和分、次中心建设，高起点做好草海滨湖新区的规划设计和开发建设。空港经济区要完善总体规划和专业规划，做好新机场建设和空港昆明新火车站规划设计的服务保障工作，全面完成新机场征地拆迁安臵任务，加快推进外部配套基础设施建设，2011年底基本投入运营。启动南城、西城规划编制工作。
要高度重视发展轨道交通，加快城市地铁、环城环湖轻轨、滇中城际轨道交通前期准备工作，尽快立项开工。城市地下、地表、地上基础设施建设要同步到位，避免重复改造。按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善民生”的要求，大力实施“城中村”五年重建工程，坚决做到“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”。加快实施“两环五射”高速公路四年投运工程。全力推进城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城乡公交一体化一年实现工程，确保二环快速系统改造、城市主干道和重要交通节点建设改造、客运站搬迁、203条次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分担率达到38%以上。强化交通管理和疏导，抓紧开展城市静态交通规划研究和编制，建立完善智能化交通管理系统。加强城市土地的储备、开发、经营，整顿规范土地市场。全面采取BT、BOT、BO、独资、合作等方式，广泛吸引各种资本参与城市建设。
（三）坚持“三精”，努力加强城市管理工作
市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市竞争力，现代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。围绕“四创两争”六年基本实现工程，继续抓好“国家园林城市”创建，确保“国家卫生城市”各项考核指标年内达标，毫不放松地推进创建“国家环保模范城市”和“全国文明城市”工作，为争取联合国人居城市奖和国家生态城市打好基础。大力度开展拆临拆违，确保年内临违建筑零申报。加强对门头招牌、亭棚设臵、防盗笼栏、环卫设施等规范和管理。全面推行“棋盘式、方格化”管理制度，加快推进“数字城管”，创新城管模式。健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，理顺城市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一。
（四）坚持“三力”，加快发展都市经济
经济活动在空间上集中于都市，比分散状态更快、更有效。市场经济条件下，区域经济的发展从动力机制来说，就是看有没有能带动、拉动、驱动、启动、推动这个区域的中心城市及其规模，取决于中心城市的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承担着“一市带全省”的责任。我们必须以更宽的视野、更大的气魄推进昆明建设和发展，不断强化昆明作为云南政治、经济、文化和社会发展中心的“核心”地位。要充分发挥昆明的地理区位、产业集聚、商业特色和人文环境优势，按照增强“带动力、影响力、辐射力”的要求，加快打造全省经济社会发展最重要的增长级和发动机，真正把昆明建成中国西南地区重要的商贸旅游中心和西部大开发的带动型城市，中国最适宜居住、投资环境最佳城市；建成中国面向东南亚、南亚的现代化国际都市，中国与东南亚、南亚重要的贸易、金融、进出口加工中心和交通信息枢纽。要强化城市产业的总体规划，优化城市发展的功能布局，主城片区体现综合城，呈贡片区体现科教城，晋城片区体现旅游休闲度假城，昆阳—海口片区体现新型工业城，努力以城市功能促进城市产业、以城市产业提升城市功能，富集要素，集聚人气，实现都市经济在更高层次上又好又快发展。
五、发挥比较优势，进一步做大做强现代服务业
服务业具有门类广、领域宽、回报快等优势，在促进产业升级、增加财政收入、扩大社会就业等方面具有重要作用。昆明具有得天独厚的气候条件和良好的资源禀赋，是发展现代服务业的理想之地。要把加快发展现代服务业摆上更加突出的位臵，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，进一步提高服务业的比重。
（一）扶持发展休闲旅游业
旅游业是可持续产业，也是昆明的支柱产业。要围绕“居住、休闲、养生、体验在昆 明”的主题，实施旅游二次创业。继续打造石林世界自然遗产、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等六大景区。积极开发民族风情、都市风光、田园观光等专题旅游。推进文化与旅游结合，用好旅游发展专项资金，加强旅游产品的策划、包装和营销，不断提升旅游产业化水平。运用信息化手段，强化旅游海内外宣传促销，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，加强国际国内区域旅游合作，把昆明建设成为国内外重要的观光、康体休闲目的地和面向东南亚、南亚的国际旅游胜地。
（二）加快发展商贸物流业
发展商贸物流业，对于扩大对外开放、完善城市功能、促进经济健康快速发展、加快城乡一体化进程，具有重要意义。要围绕建设辐射全国和东南亚、南亚，连接国际、国内两大市场的重要国际商贸中心的目标，强化商业网点规划和建设。加快东风广场与市政府搬迁后土地资源整合，尽快建设一批特色店、名品名店和精品店，促进广场经济和特色街经济的共同发展。抓紧主城中央商务区的规划与建设，抓紧新区商业步行街、大型超市、公建中心等大型配套项目的引进和启动。加快城市大型社区便民超市和便利店等商业网点建设，继续推进标准化农贸市场改造，逐步完善社区商贸配套服务功能。加强城郊批发市场建设，完善农家店配送中心建设，采取连锁经营方式发掘和开拓农村市场，努力推进“万村千乡市场工程”。充分发挥区位优势，以官渡金马—阿拉现代物流中心、呈贡国际现代物流中心、空港物流园区和安宁重要生产资料及磷煤化工产品物流园区为重点，大力建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络。积极发展多式联运，重点引进和培育一批拥有多种运输手段的新型物流企业和大型跨国运输企业集团，为企业开拓市场提供优质高效服务。大力发展第三方物流，推进物流配送中心建设，加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向东南亚、南亚的现代物流中心格局。
（三）重视发展生产服务业
生产服务业是社会生产链条中的重要环节，是现代服务业的精髓，是提高产业竞争力的基础。要立足比较优势、城市性质和功能定位，大力发展金融产业，加快推进金融产品创新。搭建科技服务平台，加快区域创新体系建设。推进“三网”融合，加快电子政务、电子商务建设和应用，推动信息服务业和文化创意产业融合发展，发展网络教育、网络文化、数字动漫、数字游戏互联网增值服务。制定相应政策，积极支持和鼓励企业参与国际软件外包服务，提高昆明服务外包产业的档次、质量和水平。大力发展会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等商务服务业，发挥商务中介在配臵资源、提高经济运行效率方面的积极作用。
（四）大力发展商务会展业
会展业具有经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、城市形象“传播器”、劳动就业“吸 纳器”、商品“展示舞台”、信息“交流平台”的功能。要加强与国内外知名会展组织的交流合作，引进一批会展企业，完善会展基础设施，增强会展服务功能。配合省把昆明进出口交易会打造为集商品和服务贸易、投资洽谈、文化与技术交流和专题论坛为一体的精品盛会，积极组织和承办国内外展会，提高办展办会质量，培育具有地方特色的会展品牌。要充分发挥昆明气候、区位等优势，积极发展总部经济。
六、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
昆明占总人口41%的农村居民，却对应着占GDP6.8%的一产增加值，表明城乡差距十分明显。因此，统筹城乡发展，事关昆明全面建设小康社会的大局。要坚持以“三化”（工业化、城市化、市场化）化“三农”（农业、农村、农民）、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路，扎实推进新农村建设，加快全市特别是滇池流域城乡一体化发展进程。
（一）壮大县域经济规模
县域经济是国民经济的基本单元，体系完整、职能完备、决策自主、工作独立，是全面建设小康社会的基础工程。要坚持因地制宜、分类指导、梯次推进的原则，积极探索和创新县域经济社会发展机制。在县域空间开发形式上，要由“群马拉车”转向“大马拉车”，加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，重点把县城规划做细，规模做大，实力做强，功能做全，产业做优，环境做美；在县域增长动力上，要由依靠“官资”为主转向依靠“民资”为主，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，撬动县域经济发展；在县域市场定位上，要由一味追求开拓外部市场转向内外结合、双向启动，并着力启动本地市场，充分发挥本地市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力；在县域结构调整上，要由就结构调整抓结构调整，转向重点抓产业结构调整、所有制结构调整和城乡结构调整，以城乡结构调整为抓手，带动其他结构调整；在县域农业现代化路径选择上，由农田一元化转向农业生产专业化和农村产业多样化；在县域社会事业发展上，要由政府包办转向政府扶持、社会兴办，切实把竞争性社会事业当产业来办、项目来抓、企业来管、实体来运作；在县域发展的人气提升上，要由注重分享财富转向致力创造财富，努力实现间接创造财富的群体最小化，直接创造财富的群体最大化；在县域政府职能定位上，要由直接抓一二三产业，转向致力于构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。全面突破县域经济，提升区域经济。
（二）加快现代农业发展
发展现代农业是解决好“三农”问题的现实途径，是新农村建设的首要任务。要因“市”因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业。认真实施现代农业“六抓”工程，抓“两转”（劳动力转移和土地流转）、抓“两动”（大户带动和政府、集体推动）、抓“两队”（农民经纪人队伍和技术服务队伍培养）、抓“两向”（市场取向和老百姓意向的结合）、抓“两高”（高商品率和高复种指数模式的推广）、抓“两效”（经济效益和示范效 应），突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。巩固发展优势产业，做大做优花卉等特色产业，打造具有较强竞争力的特色农产品及深加工产业群。深入开展农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村、龙头企业50强、农民专业合作经济组织50佳、1000名规模经营大户等创建活动，全面提升农业发展质量和农业综合生产能力。创新农业科技成果下乡、进村、入户、到田头的有效机制和办法，健全农业服务体系、农村市场流通体系和动植物疫病防控体系。深入推进扶贫开发，支持帮助欠发达地区和少数民族地区加快发展，今年要解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题，稳定提高8万低收入人口的收入水平。
（三）加强农村基础设施建设
农村基础设施建设是新农村建设的物质基础，也是农村发展亟待加强的薄弱环节。要认真落实中央“三个明显高于”的政策，保持财政支农政策的连续性和稳定性，完善财政支农资金稳定增长的长效机制。突出抓好农田水利“四大工程”，改善灌溉面积20万亩，解决20万农村人口饮水安全，开工建设20座病险水库除险加固工程，开展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建设步伐，突出抓好禄大公路、90个行政村公路路基改造、112个行政村公路路面硬化及18个农村四级客运站建设工程。深入实施“数字乡村”工程，推进农村信息化。围绕我市新农村建设确定的目标体系，重点实施产业发展、基础设施建设、生态建设、社会事业建设工程，努力改善农村生产生活条件。
七、突出招商引资，加快发展开放型经济
经验表明，一个国家、一个地区引进资金和技术等发展性资源的能力越强、数量越多，其经济发展速度就越快、发展水平就越高。加快现代新昆明建设，必须动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，敞开引入外来先进思想的同化和渗透，引来外来优秀人才的挑战和竞争，引进外来生产要素的富集和激活，不断把对内对外开放提高到一个新水平。
（一）全力实现招商引资新突破
发展是第一要务，招商引资是第一要事。各级领导干部要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。加强招商队伍建设，充分挖掘机关干部潜能，坚持把最优秀的干部放在招商引资岗位，把后备干部放到招商一线锻炼。今年要选拔一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志，组成若干个专业招商分局和办事处，派驻沿海发达地区地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。坚持老板不在大小，能来昆明就行；投资不分多少，钱花在昆明就行。要突出招商引资质量，由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，决不引进环境污染和精神污染项目。重视和做好项目储备工作，加大对外推介宣传力度。坚持市级领 导协调联系招商引资制度，对全市招商引资目标和任务进行分解，落实到三级园区和部门派驻沿海的各招商分局和办事处，加强督查考核，严格奖惩兑现。加大境外招商力度，邀请世界500强企业和国外驻华使馆商务参赞、领事馆领事到昆明考察，推荐招商引资项目，努力实现利用外资新突破。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上。
（二）充分发挥园区的载体功能
园区是招商引资的主阵地，是工业强市的主战场；以经济建设为中心，就是以园区经济为中心。要按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，多渠道筹集资金，加快实施园区基础设施两年突破工程。坚持集中、集聚、集约的原则，推动工业向园区集中，推进园区特色化发展。在做强做大高新区、经开区、度假区三个国家级开发区和呈贡、安宁、海口、杨林、东川、寻甸六个省级开发区基础上，加快晋宁、禄劝、石林、宜良、富民、官渡六个市级特色工业集聚区的开发建设，力争今年全部升格为省级开发区，充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能。合理制定入园企业标准，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。进一步理顺和创新工业园区管理体制，简化审批程序，提高工作效率，确保市权审批手续在园区可全部办结。借鉴“股份制园区”的做法，鼓励各县（市）区特别是主城四区将招商引资大项目放在高新区和经开区内，税收谁招谁有，经济考核指标列入引资县（市）区。
（三）努力扩大对外经济贸易
扩大对外经济与贸易是加快经济增长的“发动机”。要坚持实施“以质取胜、市场多元化和科技兴贸”战略，大力培育自主外贸企业，提高产品质量和市场信誉度，积极开拓国际市场，努力打造“昆明造”的国际名牌和精品。引导和鼓励企业与跨国公司合作，扩大企业的国际影响力和国际市场拓展能力。加强出口商品基地建设，调整出口产品结构，继续巩固壮大医药保健品、磷化工产品等出口规模，积极开辟特色农副产品、劳动密集型产品出口，实现出口产品的多层次、多样化。坚持实施“走出去”战略，鼓励和引导重点企业到境外带料加工，带动国产设备和原材料的出口，力争今年昆明地区外贸突破70亿美元,市属外贸突破17亿美元。加快外贸人才培养和引进，完善进出口贸易服务体系和管理体制。鼓励我市企业到老挝、缅甸北部从事替代种植和发展工作。进一步扩大同省内外的经济合作与交流。加大与国外友城的缔结力度，确保每年与国外缔结3个友好城市。
八、锐意改革创新，着力打造发展环境
市场经济就是环境经济，环境就是生产力，就是竞争力。要以昆明市被列为全省综合改革试点市为契机，突出抓好行政管理体制、投融资体制、社会事业、国有资产管理和国有企业、集体林权、农村综合配套以及干部人事制度等改革。大力推进经济社会制 度创新，一手抓软环境营造，一手抓硬环境建设，做到“彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力”。
（一）推动行政管理体制创新
深化行政管理体制改革，建设服务型政府，是实现行政提速、改善发展环境的根本举措。要推行“阳光政务”，凡老百姓自己能够解决的，政府决不干预；凡市场竞争机制能够自行调节的，政府决不干预；凡社会组织能够自我管理的，政府决不干预，切实把政府职能转变为构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。大力度精简和规范行政审批事项，按照流程最短、效率最高，收费最少、标准最低的原则，再造项目审批流程，该并的并，该撤的撤，该减的减。加强便民服务中心建设，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。要以提高办事效率为核心，在全市上下大力推行“五办”作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下”问题，打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。
（二）加快投融资体制改革
解决资金短缺问题，根本的办法就是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业。支持7户市属投融资公司创新融资方式，拓宽融资渠道，构建市场化运作机制，打造建设资金和产业资本投融资平台，扩大经济社会发展资金来源。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，健全现代企业制度，促进国有经济结构和布局优化，增强国有经济活力、控制力、影响力。积极引进战略合作伙伴，推动优质资产向优势行业集中，加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和机制。争取2008年实现云变电气、昆明电缆等企业上市，全面启动城投公司发行15亿元企业债券、滇投公司发行8亿元企业债券工作。积极支持民营企业上市，推动企业利用资本市场融资。
（三）深化社会事业改革
社会事业是深化改革的重点领域。要坚持政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，将社会事业改革不断引向深入，政府着力办好存量，依靠市场和社会扩大增量。要深入推进教育 综合改革，坚持恪守教育公平，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展职业教育和民办教育，打造职教龙头，培育职教品牌，高标准办好安宁、嵩明两个职教区，大力支持和办好市级各中专学校和各县区职教中心。抓好昆明学院建设。突出卫生事业改革，放开放活医疗市场，实行管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例，破解“看病难、看病贵”难题，真正让广大群众看得起、看得好病。加快文化事业产业化运作，着力发展公益性文化事业，扶持严肃、高雅、精品文化，全面放开经营性大众文化娱乐事业，鼓励社会资本投资大众影视产业。今年，要积极配合国家有关部门和省里做好工作，筹办好人类学民族学世界大会。政府着力抓好竞技体育，鼓励社会各界投资兴办大众体育产业，大力发展群众性休闲健身产业，做好奥运会火炬传递昆明站的组织工作。
（四）全力打造发展硬环境
把今年作为“重大基础设施建设推进年”，凡是具备开工条件的水、电、路、桥、气、通讯等重大工程项目，都要抓紧时间，全面开工，在全市掀起一个大干基础设施建设的热潮。着眼于加强经济社会发展薄弱环节，正确处理投资导向、产业需求、群众期待等方面的关系，不断优化基础设施投资结构，把投资的着力点放在城乡道路、电力通讯、滇池污染治理等方面。强化项目推进的领导责任、保障措施和跟踪督查，抓开工、促续建、快扫尾，突重点、攻难点、带全面，以突破性的举措，抓好中缅石油天然气管道和石化基地建设、牛栏江引水工程、机场高速等重大项目的推进实施，使基础设施建设、基础产业发展与经济社会发展相适应，保持投资对经济增长的拉动作用。加快启动昆明信息港建设，确保一年开港投运。加大项目编制和申报力度，争取更多的项目进入国家和省里的计划，确保以长远的基础设施建设支撑经济社会的长足发展。
九、坚持环保优先，努力建设生态文明
环境保护是我国的基本国策，是以人为本、全面、协调、可持续发展的必经之路，是造福当代、惠及子孙的千秋大业。做好当前和今后一个时期的环保工作，必须明确指导思想和奋斗目标，这就是要以科学发展观为指导，全面落实环保优先方针，从根本上转变经济发展方式，以生态城市建设为载体，以体制机制创新为动力，以“不欠新账、多还旧账”为原则，优化产业结构、建设布局、人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现市域环境生态系统建设三年达标工程。
（一）确保滇池治理取得更大成效
把滇池治理作为昆明可持续发展的头等大事，抓住国务院加大“三湖”治理力度的机 遇，坚决落实省委、省政府对滇池治理工作的部署要求，全力实施“一湖三环”两年闭合工程、主城区和环湖及29条入湖河道截污收集处理三年达标工程，确保2009年环湖公路、环湖截污、环湖生态全部建成，2010年实现滇池流域城市、乡镇政府所在地污水收集处理率达90%以上，滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处理率达70%以上，一级保护区外村庄污水收集处理率达40%以上的目标，并且污水处理标准全部达到一级A标准，中水全部回用。建立入湖河道水质监测系统、污染源监控系统，做到全面覆盖无盲区，连续监控不间断。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，实行入湖河道“河长负责制”，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。推进滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖滨“三退三还”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保护，坚决落实滇池流域及其它重点区域砂石场、砖瓦厂关停措施。对滇池流域的小餐馆、小浴室、小作坊等“七小”行业实行严格的市场准入，对现有的要进行彻底改造，不能自行处理污染或者不能进入污水处理厂处理的一律关闭。抓紧实施清水海引水一期工程，开展滇池周边外流域引水工程前期工作。多方筹资融资，成立滇池保护与治理基金会，发行滇池治理债券，吸引民营资本投资治理项目。加大滇池保护监管执法力度，依法查处违反《滇池保护条例》的行为。
（二）坚决打好节能减排攻坚战。
节能减排是一项重大而紧迫的战略任务，是转变发展方式的切入点和抓手。要下最大的决心、用最大的气力、以最硬的手段落实节能减排各项措施，确保完成“十一五”节能减排目标。突出抓好电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业的节能降耗工作。抓好年综合能耗在5000吨标煤以上重点企业节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力。全面推行清洁生产，加强达标排放管理，有效降低污染物排放，实现增产不增污和增产减污。建立完善节能减排的政策法规体系和激励约束机制，确保完成节能减排约束性目标。坚持生态建设产业化、产业发展生态化。加快发展环保产业和循环经济，健全生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制。严格执行项目建设、环保措施、安全生产“三同时”制度。开发推广节能产品和先进实用技术，加快发展清洁能源和可再生能源，节约集约利用资源。加强对集中式饮用水源地的监督管理，制定并实施饮用水源地保护规划，划定饮用水水源保护区，禁止在水源地搞任何开发建设项目。
（三）下大力开展绿化造林活动
绿化是城市第一形象，生态是城市第一基础设施。要树立“不求最大、但求最佳”，“不比状态、但比生态”，“不比高楼大厦、但比绿化美化”的理念，加快主城区绿化空间普查，全面实施城市规划区绿地系统建设三年达标工程，大幅度增加绿地空间，建设绿地广场，努力营造“放眼满目春、无处不飞花”，“城在园中、园在城中”，“人在园中走、车在丛中行、楼在花丛卧、闹市森林中”的景象。道路绿化要做到见路栽树，见土植绿，坚持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配绿，对道路行道树栽种不连续、树种杂乱、修剪操作不规范、树池预留不科学等问题，采取“视觉补差”、缺塘补栽、培训指导等办法，认真排查解决。河道绿化要对所有入湖河道和滇池湖岸进行综合亲水性整治，形成沿河沿湖亲水型湿地带、绿化林木带、人文景观带、旅游观光带。庭院绿化要开展绿色创建活动，推进绿化美化向社区、小区、单位、院落和家庭延伸，植绿建绿透绿，做到见缝插绿、土不露天，连点成线、扩线覆面。广场绿化要按照公用广场绿化生态面积占总面积不少于80%、乔木占广场生态面积不少于80%、常绿树木占乔木面积不少于80%的要求，拆房建绿，退厂增绿，建设一批城市公共绿地，造绿添景，荫及于民，保证市民步行5分钟500米就能到达绿地广场。对城区所有公园、广场、绿地，由市人大做出决议，市政府向社会公布，实行永久性、强制性保护。环城绿化要以滇池流域、呈贡新区和空港经济区面山、生态林网、入城交通干线、县乡公路沿线为重点，大搞面山绿化、环城绿化、沿线绿化，连片、大片植树造林，做到城乡绿化无差异、无差别，实现城乡绿化一体化，让森林走进城市，让城市融入森林，尽快形成环抱市区的绿色屏障。
（四）全面加强农村生态环境建设
结合新农村建设，开展农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜处理和治理分散的生活污染源。加大农业面源污染防治力度，全面启动滇池流域生态村、环境优美乡镇和生态县创建工作。今年上半年，要围绕城乡垃圾无害化处理两年突破工程，滇池流域城乡生活垃圾全面实行“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”模式，无公害、资源化利用。启动“乡村清洁工程”，建设50个生态示范村，开展1万亩农业清洁生产试点。重视和搞好阳宗海水污染防治。加强水土保持工作，禁止在滇池流域面山开山、采石、取土、毁绿，对裸露山体塘口和破坏生态的开发用地要采取措施尽快治理，实施生态修复。
十、高度关注民生，让全体人民共享改革发展成果
发展之道、为政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固确立以人为本、以民为主的理念，致力于让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，下大力解决好关系民生的迫切问题，使全市人民成为现代新昆明建设的最大受益者。
（一）千方百计促进就业和再就业
大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。深入实施城乡劳动力资源开发“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、全员转化，加快人力资源开发，使人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富。今年要完成培训15万人和转移输出12万农村劳动力的任务。认真落实就业再就业优惠政策，拓宽就业渠道。健全再就业援助制度，全面帮助“零就业 家庭”成员中至少1人实现稳定就业。积极倡导全民创业，以创业带动就业，激发全社会创造活力，使昆明真正成为“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的一片热土。
（二）加快社会保障体系建设
市场经济上不封顶，但下要保底。大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业培训和就业、创业帮助。推进城镇居民医疗保险扩面工作，逐步解决困难企业参加医疗保险问题。探索建立农村养老保险制度。加大农村最低生活保障补助力度，努力实现应保尽保。规范城镇居民最低生活保障管理。加快社会保障机制“四个转变”，由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补。
（三）高度重视解决困难群众利益问题
始终坚持发展经济与善待百姓的统一，守住昆明百姓“五有”底线，认真解决住房难、看病难、上学难、打官司难等问题，使每一个公民都享有法定的权利、合理的收益、均等的机会和司法的正义，不因地域差异遭受歧视，不因教育差异受到压抑，不因收入差异被社会冷漠。要突出完善城镇低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、经济适用房和中低价位、中小户型普通商品房建设，每年廉租住房和经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20%，努力做到“住有所居”。
（四）坚持不懈地抓好安全生产工作
深入开展安全生产“隐患排查治理年”活动，层层落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全安全生产控制指标体系及预警机制，狠抓基础工作，强化源头管理，加强安全监管，开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，完善应急救援体系，保障人民群众的生命财产安全。做好动植物疫病防控。加强产品质量和食品药品安全工作。
（五）深入推进平安创建活动
全面落实维护社会稳定领导责任制，认真落实社会治安综合治理措施，加强社会治安防控体系建设，对治安重点地区和突出问题进行集中整治，深入开展打击“两抢一盗”等专项整治行动，及时侦破影响群众安全感的多发性案件和现行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的乡镇（街道）创建成无毒乡镇（街道）。高度重视信访工作，注重引导、诱导、疏导、倡导、指导、劝导，建立完善社会矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全应急预案体系，启动城市应急指挥中心建设，有效应对各种突发事件，提高危机管理和抗风险能力。加强思想道德建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高市民文明素质和城市文明程度。通过打造法治昆明、平安昆明、诚信昆明，建设和谐昆明。
十一、加强党的建设，为现代新昆明建设提供有力保证 加快现代新昆明建设，全面建设小康社会，关键在党、关键在人、关键在领导。要“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，以提高执政能力和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，全面推进党的建设新的伟大工程。
（一）再掀思想解放新热潮
科学发展观的提出，是党的执政理念、治国理念、战略思想上的一次大转变，深入贯彻落实科学发展观，是一项对传统发展模式进行“脱胎换骨”的宏大工程，需要体制机制上的“深度开发”和资源要素上的重新整合。深入贯彻落实科学发展观的动力和引擎是改革开放，而改革开放需要思想上的洗礼、观念上的重塑和思维方式上的再造，这就要解放思想。解放思想是改革开放的历史源头，是建设发展中国特色社会主义的逻辑起点。今天讲解放思想就是要着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念，就是要从冲破旧的思想观念的束缚中获得新的目标、新的路径和新的动力。通过全方位的市场化改革和制度创新来解决发展演进中的落差和矛盾，通过完善社会主义市场经济体制来获得发展的资源、发展的空间、发展的动力和发展的效益。在漫长的文明演进过程中，人类不断探索出了很多具有普世性的价值观念，为不同民族和国家的人民所共享。在全球化背景下，城市作为全球经济发展的载体，许多问题都带有全球的普遍性，我们昆明市只有以中国特色社会主义理论体系为指导，善于探索吸纳发达国家和地区一切先进的价值观念、体制机制和管理经验，才能切实推进现代新昆明建设。所以我们必须从传统社会主义模式的思维定势中解放出来，在着力完善社会主义市场经济体制上下功夫；必须从传统工业化的发展理念的影响下解放出来，在推进发展模式的转型升级上下功夫；必须从封建和小农意识的束缚下解放出来，在跳出昆明观察昆明、跳出昆明谋划昆明、跳出昆明发展昆明上下功夫；必须从自满和封闭中解放出来，在学习发达国家和地区先进理念和先进经验上下功夫。各级干部要以学习贯彻党的十七大精神为契机，就现代新昆明建设的目标任务、发展思路、政策措施，开展大讨论、大调研，提升信念、理念、观念，理清思想、思维、思路。要通过思想大解放，在全市上下形成一股冲击波，冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思想意识，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；冲破“唯上”、“唯书”，敢想前人未想的蓝图，敢走前人未走过的道路。大力倡导正视矛盾、敢于负责、敢担风险的精神和勇气，树立一个好的精神状态，多一份闯劲、少一些顾虑，不争论、不评论、不议论、不指责，允许失误、宽容失败，坚决反对和克服那种怕失误而丧失发展机遇、怕负责任却不怕发展慢的不良现象。
（二）增强对经济社会发展的组织领导能力
区域经济的竞争，很大程度上就是领导集体智慧和水平的竞争。各级领导干部要以战略眼光、全球视野、创新思维，深入研究经济工作中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，做到关注变数，胸中有数，增加胜数。综合运用市场引导力、社会参与力、法 制约束力、党政推动力，不断提高领导和驾驭市场经济的能力。规范党委与人大、政府、政协的关系，努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的良好局面。领导干部既要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，又要突出重点，主抓大事、勇抓难事、善抓要事。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。继续加强党管武装工作，促进国防后备力量建设。支持工、青、妇等人民团体依照法律和章程开展工作，加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，做好经济统战、民族宗教和港澳台侨工作，最广泛地调动一切有利于发展的积极因素。
（三）建设高素质的领导班子和干部队伍
领导班子和干部队伍建设的状况，很大程度上决定着昆明的今天与未来。要开展大规模的干部教育培训，创新培训方式，提高培训质量。树立正确的用人导向，严格按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，选拔政治上靠得住、发展上有本领、作风过硬、群众满意的干部。加大优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的选拔配备。深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示、引咎辞职等做法，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，让不干事的有压力、干不好事的没市场、干不成事的让位臵。要面向全国公开选拔一批优秀年轻干部，选拔年轻干部到经济发达地区挂职驻点招商，引导鼓励年轻干部到基层一线和艰苦地区培养锻炼。要巩固先进性教育成果，深化和拓展“云岭先锋”工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
（四）进一步改进工作作风
新昆明建设呼唤新的精神风貌，新任务需要发扬新的作风。抓好落实，昆明的事业就充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。各级领导干部不要在剪彩、庆功、造势上做文章，而要在解决问题、狠抓落实上下功夫。要多一点“牛劲”，干工作勤勤恳恳，一步一个脚印；多一点“虎气”，干工作雷厉风行，虎虎有生气。要大力推行“一线工作法”，臵身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。要改进工作方法，实施结果倒逼，由被动抓变成主动干，由传统的发文开会逐步转向制度创新和社会动员。下决心治理文山会海，少开会开短会，内容相近的会合并开；少发文发短文，尽快实行网上发文，发文要有针对性、指导性和可操作性。
（五）深入推进反腐倡廉建设
清正是为官之德，廉洁是民心所向。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，让权力在监督下 实施、在阳光下运行。认真贯彻落实党内监督条例，推行领导干部勤政廉政公示制度，强化监督制约，促进领导干部勤政廉政。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。对任何腐败行为都要严惩不贷，决不允许腐败分子在昆明有藏身之地。
同志们，加快推进现代新昆明又好又快发展，全面建设小康社会，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，务实苦干，努力做好“十一五”后三年工作，为开创昆明更加美好的明天而努力奋斗！
第三篇：市委九届十四次全体毛万春讲话
市委九届十四次全体（扩大）会议提出,当前乃至整个“十二五”期间，全市工作的总体目标和要求是：
真学真干 福民强市
毛万春郭洪昌作重要讲话李兴太主持 常振义周宗良等出席
8月7日，市委九届十四次全体（扩大）会议召开。会议的主要内容是进一步学习贯彻胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神，总结好上半年工作，运作好下半年工作，谋划好今后五年的工作。
市领导毛万春、郭洪昌、李兴太、常振义、周宗良、王全乐、高凌芝、王立林、李少敏、吴中阳、刘应安、万功民、郭丛斌、尚朝阳、田金钢、胡广坤、宋殿宇出席会议并在主席台就座。在洛的市党政军其他领导,九届市委委员、市委候补委员和各县（市）区、市直各部门负责同志参加会议。
市委书记毛万春在会上作题为《真学真干 福民强市》的讲话。讲话分为三个部分。
为什么提出真学真干、福民强市？
毛万春在讲话中提出，当前乃至整个“十二五”期间，我们工作的总体目标就是福民强市。福民强市的“福”，不仅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指数的“福”。这一目标是对前几年市委、市政府提出工作目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展。
毛万春强调，实现福民强市的目标，必须坚持真学真干——
真学真干，是落实总书记重要讲话精神的根本要求。贯彻总书记重要讲话精神，贵在学以致用、真学真干。真学，就是真正静下心来、原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真干，就是要落实在工作上，体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。
真学真干，是全市广大干部群众对我们的热切期盼。空谈害民，实干兴市。我们把真学转化为真干，群众就能得到看得见、摸得着、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷于作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃。
真学真干，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上给下半年画上圆满句号，尤其是按照总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好“十二五”规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。
毛万春指出，我们必须把握好科学发展观的“两个精髓”，即以人为本这个核心要求和发展这个第一要务。科学发展观的核心是以人为本，随着人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足于吃饱穿暖这些最基本的需求，他们的需求已上升到了更高的层次，更加注重幸福指数的不断提高，这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。要靠科学发展走强市之路，只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。这正是全市人民总体利益、根本利益、长远利益所在，这就是为什么提出既要福民又要强市的道理。
如何实现真学真干、福民强市？
毛万春强调，实现福民强市目标的路线图，我们必须认真遵循两个规律。
一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决福民问题。我们的工作能否让群众更加满意，一是要牢固树立宗旨意识、公仆意识和爱民情怀；二是要结合洛阳实际，找准工作着力点。工作着力点主要有四项：一是要富民，切实增加城乡居民收入。富民最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。要营造“造血”功能，通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能。要激活创业主体，既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业。要营造更加宽严有序的创业环境。二是要惠民，切实保障和改善民生。要办好惠民实事，坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问题、实际问题。要深入开展机关干部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动，有条件的还要结“穷亲戚”，长期走动。要深入开展城乡创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。三是要亲民，切实抓好信访稳定工作。关键要做到深化认识、头脑清醒、标本兼治。要尽心尽力地帮助上访群众解决问题，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题。四是要安民，切实抓好安全生产工作。要把安全生产工作作为底线，切实增强抓安全生产的自觉性和主动性。要举一反三，加快对全市煤矿的资源整合，同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。要以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度，确保全市安全生产形势平稳。
二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢是科学发展观的根本要求这一规律，靠这一规律解决强市问题。在这方面要重点解决认识问题和工作运作问题。具体到洛阳来说，我们要充分认识到转变方式、调整结构迫在眉睫，进一步切实增强自觉性、主动性、紧迫性。在工作运作上，总的定位就是“十二五”乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市构建市场化、信息化、国际化体系奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。
毛万春提出，实现强市之路的具体路线，概括起来就是“加快三个调整”、“强化两个重点”、“破解三个难题”。
加快三个调整。第一是加快产业结构调整。要做优一产，在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一产、三产融合发展；要做强二产，做到“四路并进”：靠拉长产业链条着力培育优势产业，靠改造提升发展壮大传统产业，靠产学研融合加快发展高新技术产业，靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。要做特三产，以产业化、社会化、市场化为方向，坚持做到“三个融合”：与工业强市相融合，与城镇化相融合，与文化旅游、与第一产业相融合。第二是加快城乡结构调整。要坚持两个基本点：一是要统筹洛阳大新区建设、县（市）城区建设和小城镇建设，二是要统筹市区经济和县域经济发展。关于洛阳大新区建设，总体要求是当龙头、树精品、出形象、当示范、善运作。要按照“产城融合”的发展理念，科学制订规划、突出地方特色、强化产业支撑，使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。另外，各县（市、区）凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域，也要按照城乡一体化的模式，积极作为，稳妥推进、大胆探索。同时，要按照因地制宜、分类指导的原则，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。要强力发展县域经济，健全完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县（市）立足实际，发挥优势，着力构建各具特色的县域产业体系，形成竞相发展的良好态势。同时，市区经济尤其是各城市区经济也要有更大作为，要重点围绕第三产业和以高新技术产业为代表的第二产业做文章。第三是加快投资结构调整。要调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构，激发内生动力，坚持因企制宜、改革改制，加快优化存量资本结构。要加快发展民营经济，充分发挥民营经济生力军作用。要充分利用好资本市场，力争洛阳更多企业上市融资，力争更多企业通过上市提升总体发展水平，力争一大批企业成为上市预备队。
强化两个重点。就是要继续实施项目引资双带动战略。在实现福民强市的进程中，我们不仅必须坚定不移地、一以贯之地推进项目引资双带动战略，还要加大力度，在进一步提升水平、提高效果上下工夫。在项目带动上，尤其要继续保持近几年我市项目建设大、项目建设优、项目建设多的良好态势，做到项目结构更合理、项目效益更明显。在引资带动上，要把招商引资与招商选资结合起来，与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来，着力引进一批大个头、有实力的战略合作者。
破解三个难题。一是要通过坚定不移地走土地节约、集约利用的路子来有效破解土地紧缺难题。二是靠“三降一吸”来破解节能减排难题：通过提高能源效率来降碳，通过发展服务业来降碳；通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳；靠大力发展花卉、林果业，不断提升我市林木覆盖率来积极“吸碳”。三是破解社会事业发展资金短缺的难题。破解这个难题，关键是转变观念：变单纯的社会事业政府办为不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念；变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益“双赢”、公益与经营融合道路越走越宽的理念；变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。
毛万春提出，实现福民强市目标，不仅要有一个清晰的路线图，还要建立一套实现福民强市的长效机制，靠机制推动全市经济持续快速健康发展，靠机制引导各级干部比、学、赶、帮、超，靠机制激活各级党政班子和企业事业干事创业的动力源。这个机制要求从今天会议起，每季度要召开一次高规格的全市领导干部大会，对各县（市）区包括15个县（市）区和高新区，市直行政、事业单位和全市企业三个层次，按照六套指标体系排名考核、点评优劣、兑现奖罚，在全市营造激励争先晋位、褒奖干事创业的良好氛围。
如何为真学真干、福民强市提供保障？
毛万春强调要重点从以下几个方面做好保障：
强化思想保障。要在“三戒”上下工夫：发展上戒骄、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破条条框框上下工夫：既要打破工作上的“条条框框”，更要打破头脑中的“条条框框”，真正学会在实践中发展“本本”，决不能被所谓的“条条框框”束缚头脑、束缚实践。要在善于结合上下工夫：要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有数，一切从实际出发，创造性地开展工作。
强化组织保障。在干部路线上，市委总的原则就是“两公一程序”。第一是要出于公心，就是选用干部要坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，不搞小圈子。第二是要注重群众公认，让大家评判一个干部的人品、官德、本事、政绩。第三是要严格程序。就是严格按照《干部任用条例》规定程序选用干部，按照省委书记卢展工提出的“五重五不简单”的要求，要把那些“善于团结、干事创业、清正廉洁、群众认可”的干部选配到各级领导班子中来。强化组织保障，要一手坚持正确的干部路线，另一手牢牢抓好基层组织建设。
强化作风保障。当前，全市干部作风总体是好的，但是一些干部在作风上仍存在宗旨意识、群众观念淡薄的问题，存在不作为、乱作为、慢作为的问题，存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义的问题，存在出工不出力的问题，存在官僚主义、形式主义、享乐主义的问题等等，这些问题某种程度上就是隐性腐败问题，是社会的公敌，必须采取有效措施坚决治理。
强化合力保障。全市各级各部门都要从福民强市这个大局出发，牢固树立一盘棋思想，把本地本部门的工作放在全市整体工作中来研究、来谋划、来推进，心往一处想，劲往一处使。形成全市发展合力，根本在于协作配合。各级各部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，对工作中遇到的分歧，要做到换位思考、以心换心，做到相互尊重、相互支持，只有这样，我们才能演奏出福民强市的协作曲，唱响福民强市的大合唱。
市委副书记、市长郭洪昌在讲话中总结了上半年全市工作，分析了发展面临的形势。关于下半年工作，他强调要突出抓好以下几个方面重点：
切实抓好经济运行，重点在实现“两个目标”上下工夫。各级各部门要紧盯全年和“十一五”规划目标，细化任务，明确进度，落实责任，强化措施。特别对低于时间进度和完成有难度的目标，要认真查找原因，尽快迎头赶上。
强力推进项目建设，重点在调整结构上下工夫。把改造提升传统产业与培育战略性新兴产业结合起来；把发展资本技术密集型产业与开发新型劳动密集型产业结合起来；把打造大企业大集团与扶持中小企业结合起来。
进一步加快产业集聚区建设，重点在创新体制机制上下工夫。
加大招商引资力度，重点在项目落地上下工夫。
全面加快城市建设，重点在完善功能、提升品位上下工夫。
发展壮大旅游业，重点在打造旅游目的地上下工夫。
着力做好“三农”工作，重点在农业增产、农民增收上下工夫。
加快实施民生工程，重点在解决好群众关心的热点难点问题上下工夫。
高起点编制“十二五”规划，重点在增强发展后劲上下工夫。
强化安全生产工作，重点在消除事故隐患、确保人民群众生命安全上下工夫。
抓好信访稳定工作，重点在源头治理和矛盾化解上下工夫。
优化经济发展环境，重点在改进作风和提高执行力上下工夫。
郭洪昌还对做好当前防汛工作、省十一届运动会和河洛文化旅游节筹备工作、第六次人口普查工作提出具体要求。
第四篇：安委全体扩大会议徐市长讲话（范文模版）
安委全体扩大会议徐市长讲话
这次安委全体扩大会议既是一次培训会又是一次高度会，这次会议无论从时间上、规模上可能是有史以来就安全生产工作召开的一次最长的会议，扎扎实实搞了一天半，昨天下午集中学习了安全生产的理论知识和法律法规，主要是听李教授给我们上了一课，今天上午，各个县市区和行业主管部门对前四个月的工作作了一次全面汇报，有4个部门就三个专题整治作了专题发言。刚才，市安委佃宏斌局长通报了前四个月全市安全生产情况，市安监局张平局长就全市针对性的四个问题，时间石油长，但是讲得很到位，希望大家认真的贯彻落实，总的来讲，今年前四个月，全市的安全生产工作由于我们全市上下的高度努力，高度重视，全体安监工作者，特别是分管领导积极作为，努力工作，全市上半年也就是前4个月，全市整体安全态势我看是非常平稳的，具体我讲这么几句话：一是认识非常统一，二是是主题非常明确，那就是“标本兼治，长治久安”，也是我们的方针，也是一个根本性的变化。三是重点非常突出，上半年我们全面展开的是六项行动、三大重点。今天又要部署三个专项整治，这三大重点是非常明确的，三大重点一个就是两化建设，再就是打击非法生产经营，第三就是隐患的排查整治，就是这三大重点。四是措施非常有力。所以，从总体态势来讲态势是非常平稳的。所以，我讲的 1 就是这5个非常。这就是到目前为止全市的整体情况。安全生产工作过去是能代表过去，今天为止形势好，只能说明这个时候，一分一秒都有变化，所以不能代表明天，更不能代表今后，安全生产的形势大家要看到，是十分严峻的，因为事故隐患我原来讲过两句话：“事故隐患叫无处不在，层出不穷”，而且不确定性、突发性、危险性都非常突出。所以，鉴于这种情况，就下一段的安全生产工作，这里我再说一些看法，对后段工作讲一点意见。首先我讲一个现实讲一个观点讲一个目标，我讲一个现实就是事故隐患动态发展、层出不穷、无处不在。第二，我讲一个观点，安全事故可防可控可减少。第三，一个目标，也就是落脚点，安全生产工作的目的就是一切围绕少出事、不出事、杜绝出大事，如果出了事就是天在的事。我这里讲一个现实，就是要大家正视现实，面对现实，高度重视，警钟长鸣，长抓不懈，安全生产工作一切也不能放松，我讲这个现实的目的在这里。我讲一个观点就是让大家充分认识到安全生产工作抓与不抓大不一样，安全生产工作不是靠运气百是靠工作，因为他关系到人民的生命财产安全。第二，他影响一个地方的大局。为了实现少出事、不出事，杜绝出大事，我们工作总方针是四句话，叫综合治理、预防为主、标本兼治、长治久安。所以，现在政府对安全生产工作连续出台的这些都是围绕这个总的要求来搞，总的来说，下一步怎么搞，按年初全市安全生产工作会议总体部署。今天这个会上，下步的 2 工作我主要是讲三个方面，也就是突出抓好三手。第一是抓重点工作全力推进。第一，全力推进两化建设。今年是两化建设的第一年，两化建设刚才通报里面有情况，我抽了一天时间在下面看了一下，从现在情况来看，两化建设不理想，我如实跟大家说，不理想是四不，认识不真，起点不高，力度不大，势头不佳，我是实话实说，有的在敷衍，标准化建设他是硬件，硬件是要投入的，企业要改造不拿钱是不行的，有些标准化要求太低只是停在口头上。下一步怎么搞，突出四加。第一是加认识，一个真认识，不要搞虚假，不要搞应付，要充分认识到抓两化建设就是抓硬件软件，就是抓民生，就是抓安全效益，也就是抓稳定发展。第二是加标准。一是要高起点，只有高起点才有高标准。二是要统一标准，各个行业各个区县要拟定统一的标准，要按统一的标准，新企业要按标准抓建设，老企业要按统一的标准抓改造，改造达标。第三是按标准建设和规范，按统一的标准来抓建设抓规范。所以两化建设不是标准的问题，还有规范。三是要加投入，没有投入，两化建设就是一句空话，两化建设主要是抓改造，抓企业是投入的主体，政府只能以奖代投，公共安全设施，政府投入。达不到标准该关的要关，该取缔的要取缔，要带强制性。这是有法律规定的。第四是加力度。下步具体怎么搞，主要是加大四个方面的力度。第一，各县市区政府要加大两化建设示范的力度，这次我去县市区看过去的示范企业起点太低，所以这次会后，我 3 希望各个区县市各个行业对所有的高危行业都要树出标杆，把高标准高起点的两化建设的试点先拿出来，拿出来后再在这个地方召开所有创建企业的现场调度会，就按这个标准搞，要求什么时候搞到位，你不搞到位企业就要停下来。第二，要加大企业创建的力度。两化建设的主体是企业，现在一定要把企业动员起来，所有企业都要全面动员。第三，要加大行业指导服务的力度，主要是市里的行业主管部门要拿出来，拿不聘为就要追究责任。第二，示范指导，行业主管部门要和区县联合办试点，示范企业，要加强两化建设的指导。第三，两化建设的验收考核。验收不是一句话，验收还应该有个评审委员会，还要有一个行业的组织机构。第四，加大高度督办的力度。主要是各级政府、各级主管部门对两化建设要加大高度的力度，加大督办的力度，市政府 搞三大方面的调度，一是六月份准备到现场组织一次现场督查，下半年要搞一次大的现场调度会，年底对第一批创建企业进行验收考核。
第二，全力推进打非工作。非法生产经营现在是问题多漏洞多矛盾多，危险非常大，现在出大事一般都是非法生产经营，对非法生产经营的问题，怎么搞，我想，第一要深化认识大家要充分认识到抓打非就是抓根本就是抓治乱，就是抓隐患，也就是抓规范，非法生产经营是一个乱源，我看这个认识还不是很深。第二，要全面排查，对非法生产经营要全面抓排查，排查主要是三 4 个方面。第一是组织地毯式的排查，第二是必须要暗访暗查，不暗访暗查搞不出来，第三发动举报，举报有奖。第三，要强力整治，一个是要依法打击，不依法依规就搞不下来，第二是联合执法。联合执法必须是政府牵头，组织有关部门强力打击。第三是典型曝光，第四是严肃查处，该关的关，该停的停，该抓的抓，该判的要判，涉及到干部的该处分的要处分。第四是要切实规范，要整章建制，建立长效机制。
第三，全力推进隐患整治。第一，要抓好隐患排查，安全生产事故隐患的排查一定要坚持全面排查，经常排查，暗访排查，领导带班排查。通过排查发现隐患，第二是要突出整治重点隐患，必须突出重点行业重点区域重点企业，特别是对重大的老大难隐患，要一个隐患一个方案一套班子，一个领导，要一抓到底。三是要强力整治隐患，就是依法整治，集中整治，彻底整治。四是落实整治的保障，隐患整治的保险是一个要明确整治主体，谁的隐患谁整治，企业的隐患企业整治，公共隐患政府整治。第二是治理投入那就是谁的隐患谁投入，再就是严格整治责任，最后就是保证整治的效果，隐患整治以后要防止反弹，现在我们要吸取教训，有些隐患今天搞到位，明天就要有防反弹的行之有效的措施。
第二，抓专项整治全面展开。根据上级精神，结合常德实际，从现在起，决定从现在起在全市开展三个专项整治。第一是开展 5 道路交通事故隐患的专项整治，一个发了一个方案，道路交通大家都清楚，是隐患最多、事故最多、死人最多，所以要作为安全生产工作的重中之中，全面开展专项治理，隐患的重点是三个方面，也就是三抓三整治，第一是抓根本整治驾驶人员，第二是抓基础整治设施设备，第三是抓关键整治监督管理。具体怎么搞，按照这个道路方案，一个是各县市区和行业主管部门要制定实施方案，第二是要明确工和责任，因为这个道路交通，它不是一个部门能解决问题的，是一个非常复杂的综合系统工程，责任主要是明确五个方面：
1、政府牵头负责。
2、部门各负其责。
3、企业主体负责。
4、乡村包保负责。
5、司机包干负责。第三是抓整治落实，这次会议后，各地要全面组织动员部署。第二要抓宣传教育，大家都要有这个安全意识。第三要抓排查整台，要把发现的问题一个一个整治到位。第四抓督查结帐。
第二是开展烟花爆竹事故隐患的专项整治。提出三个方面：第一，切实抓好生产企业的两化建设，两化建设就是三条，一是提高两化建设的标准，二是要加快两化建设的进度，三是要抓好两化建设的落实，特别是规范化管理要落实。第二是抓好经营的规范管理，主要是规范仓储规范经营。第三是要切实抓好打击非法生产经营。这个要全市联动，除了抓排查还要抓典型，典型要重点打击，必须政府牵头组织联合执法，而且要建立长效机制打击下去后不能反弹。
第三是开展煤矿整顿关闭专项整治。这是全省统一的，我们主要涉及到澧县和石门的28家煤矿。前段时间我就煤矿整顿关闭到这两个县做了专项督查，讲三条，第一要真心实意抓整顿，不要有任务侥幸心理。第二要强力推进，加快进度，最后期限是9月30日，现在只剩一百多天了。第三是要严格监控，确保安全。这两县的煤矿不管是恢复生产的，还是在抓整顿技改的，以及在停产的，通通都要加强监控，要加大巡查的力度，两县政府主管部门要加强平时的巡视巡查和监控。
第三，抓安全工作全面落实。安全生产工作的六项行动三大重点工作今天部署的三个治理都出台了工作方案，作了全面的安排部署，现在原关键就在于落实，所以下面我重点讲讲落实的问题，怎样才能抓落实，我谈点看法，提点要求，我讲三点。第一要认识工作落实，第二要抓好工作落实，第三是保证工作落实。第一个认识工作落实，空谈误国、务实兴国，特别是安全生产，我认为工作落实是根本，是保证，是责任，工作不落实就会出事，甚至会出大事，工作不落实我看就是失职渎职，讲得更严重一点，因为工作不落实造成大的安全事故引发伤亡的事故就是犯罪，所以我们要充分认识抓工作落实。第二要抓好工作，怎么样抓好工作落实，也就是我经常抓的方法和手段，一个是抓调度促进落实，二是抓典型促进落实，抓典型我认为可以抓好坏典型，好的典型起示范作用，抓差的典型可以起警示作用，今年市里抓了两个典 7 型，一个是桃源，一季度出了两起较大事故，发了通报，开了专题会，当时我讲了四条，第一，全市通报。第二，黄牌警告。第三，列入重点。第四，按有关规定追究责任。如果桃源今年还出一起较大事故，今年就完了。第三，是抓暗方。通过抓暗访来促进工作落实，现在抓安全生产工作也要改进工作方式方法，不能千篇一律，不能按步就搬。今后各级特别是领导，要抓暗访暗查。第四是抓督查，抓专项督查，重点督办。第五是抓结帐促进落实。第三要保证工作落实，主要是三个强化。第一强化责任，第二履行责任，第三严格责任。有责任不严格不追究等于是没有责任，特别是我们制定的事前责任追究我们的本意不是处分大家本意是避免大的处分。第二，强化监管。一个是健全监管机制，关键是乡镇、企业基层的监管网络，必须全面的建立健全，今年年底要全面结帐。二是要配强监管队伍，三是必须严格依法监管，四是保证监管的投入，每个县50万的投入都要到位。五是形成监管的合力主要内部监管行业监管综合监管要全面加强。六是要建立和完善有效监管的机制。请安委办起草这个东西。第三，强化领导，安全生产工作的各项措施关键在落实，落实的根本在领导，在领导的重视，在主要领导的高度关注，在分管领导的努力作为，在安监干部的全心投入，特别是主管安全生产工作的领导，我提四条要求：第一，要把安全生产工作放到一切工作的首位。第二，要高度集中精力全身心地投入安全生产工作。干一行爱一行专一 8 行。第三，要切实加强本地区本行业安全生产领导协调监管。第四，要确保本地区本行业安全生产的持续稳定安全，本着对领导负责对大局负责对自己负责对人民负责，五个负责，大家必须做到这四条。
最后，对这次会后贯彻的问题，我提几点要求：一是这次会后要组织学习市委市政府关于坚持标本兼治实现长治久安加强安全生产工作的决定。二是要认真传达贯彻研究这次会议精神，第三，对前一段的工作要来一次回头看，分析和查找存在的问题和原因，按照我刚才讲的这个要求，根据今天的会议精神对这三大重点工作三个专项整治结合本级的实际认真研究贯彻落实，为了贯彻落实后，取得实际效果，本月20号前将贯彻落实意见方案上报安委办。第二对这次会议精神贯彻落实情况，6月底7月初组织一次大检查。这次大检查实际上就是对半年工作进行一次大检查，一次结帐，以这次会议精神贯彻落实为主。这次检查重点就是三大工作重点，三个专项整治，这次检查主要看进展看态势看效果，不听汇报主要看现场，搞暗访看效果。按照这个思路拿个东西出来，在半的安全生产工作会上进行通报，好的要表扬差的要追究责任。
第五篇：在共青团漳州市委十五届四次全体(扩大)会上的工作报告
抢抓机遇促发展 青年为本求先行 团结带领全市团员青年为推动我市经济社会
又好又快发展贡献青春智慧和力量
――在共青团漳州市委十五届四次全体（扩大）会上的工作报告
共青团漳州市委书记 蔡丽芬
（2010年1月27日）
各位委员、同志们：
这次全委会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会，省委八届六次、七次全会精神，团十六届三中全会，市委九届八次全会，全市经济工作会精神，总结去年工作，分析当前形势，研究部署今年工作，团结带领全市团员青年为实现漳州经济社会又好又快发展，推动“海西建设，漳州先行”而努力奋斗。
市委对这次会议十分关心和重视。刚才，市委常委、组织部长杨怀榕同志到会并作了重要讲话，对今年我市共青团工作提出了殷切期望和明确要求，我们要很好地学习领会并认真贯彻落实。下面，我受团市委常委会委托向大会作工作报告，请审议。
一、2009年工作回顾
2009年，在市委和团省委正确领导下，团市委坚持以科学发展观为统领，围绕“漳州建设，青年先行”发展主线，按照“两个全体青年”要求，认真履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益基本职能，团结带领全市广大团员青年积极应对金融危机，在建设海峡西岸港口大市、工业强市、生态名市的伟大实践中展风采、做贡献，推进漳州共青团事业取得了新的发展。主要呈现出以下特点：
（一）常规工作抓影响。一是以建国60周年、“五四”运动90周年、建队60周年等重大节假日为契机，通过开展新团员入团宣誓、18岁成人仪式、“歌唱祖国庆六一”主题队日、青年歌手大赛、“星火相传、雏鹰展翅”少先队员风采大展示、争当“四个好少年”等活动，在青少年中高扬爱国主义和社会主义旗帜。二是举行纪念“五四”运动90周年系列活动。在纪念大会上，市委书记刘可清作了重要讲话，增强了全市广大青少年为海峡西岸港口大市、工业强市、生态名市建设再立新功的信心和决心。全国道德楷模何建章，青年创业带头人代表康斌祥到会作典型发言，从不同的角度展示了当代漳州青年落实科学发展观，服务社会、争当先锋的青春形象。三是通过开展“十佳共青团干部”、“ 十佳共青团员”及优秀少先队员和少先队工作者等一系列推优荐才活动，激励广大青少年学习典型，修身立德，坚持正确的奋斗方向，走健康的成长成才之路。
（二）品牌工作抓深化。一是深化“乡村青年文化节”品牌。“两节”期间，举办“青春乡约、和谐家园”——“神州行”2009新春百场乡村青年文化节活动，组织团员青年及青年文明号、青年企业家、青年志愿者深入省、市、县扶贫挂钩重点村开展文艺活动、送温暖活动、“三下乡”活动及志愿者行动，让农村群众得到实惠。“乡村青年文化节”成为团组织服务农村群众的又一个重要品牌活动。二是深化“漳台青少年交流”品牌。举办了第四届两岸青年联欢节•海峡西岸漳州行暨第四届海峡两岸青少年排球邀请赛、“华夏学子看海西”暨青年创业情况调研博士团漳州考察活动及漳州青年代表团赴台参访活动。两地青年在活动中加深了了解、增进了友谊，共同决心为两岸和平与繁荣作贡献。三是深化“青年文明号”品牌。今年，我市新申报全国级青年文明号1个，省十佳青年文明号2个，省级青年文明号32个，其中30家省级青年文明号候选单位通过了省考评组验收。四是深化“青年志愿者”品牌。推荐4名大学生到我省欠发达地区开展志愿服务工作；开展第十三届漳台经贸恳谈会、闽西南五市党政领导第十三次联席会议、全省“农村家园清洁行动”、第十一届市运会、首届农博会·第十一届花博会、漳州市“蓝火计划”启动仪式志愿服务活动，其中，“微笑大使”屡挑重任，成为代表漳州人民友好热情的形象。五是深化“希望工程”品牌。开展希望工程20周年纪念活动，组织华安仙都中国女排希望小学参加省希望小学快乐体育运动会并获佳绩，充分展示我市希望小学师生健康向上、朝气蓬勃的良好精神风貌；开展“2009年圆梦行动”，资助贫困学生128名，总金额达28万元；扎实推进希望小学建设，建成希望小学2所，另有1所希望小学在建、3所希望小学正申报中，促成安利公司向云霄希望小学捐赠电脑20台，改善了希望小学的办学条件。
（三）重点工作抓突破。一是服务青年就业创业工作取得新突破。召开全市促进青年就业创业工作推进会，市委常委、组织部长杨怀榕到会作重要讲话，为我市青年就业创业工作指明了方向。全市各级团组织通过培训、YBC大讲坛、小额贷款、见习基地等多种形式，助推青年就业创业。2009年，共征集33个见习基地1107个岗位；发放由团组织推荐的青年农村创业小额贷款1191户4731.14万元；组织270名移民青年接受“食用菌加工”技能培训。组织8388人次参加农村青年春季培训行动；组建YBC导师队伍30人，受理YBC创业贷款申请125份；开展YBC青年创业大讲坛2期，辐射人数近千名。二是青少年活动阵地建设实现新突破。2009年5月31日，凝聚几代团干心血的漳州青少年活动中心隆重举行落成典礼，正式投入使用。活动中心规模居全省之首，它的落成使用，标志着漳州青少年校外教育进入了阵地化、规范化、规模化的发展时期，对于进一步加强和改进我市青少年思想道德建设和素质教育，起到了积极的推动作用。三是团的信息化建设实现新突破。按照“贴近青年，服务青年，引导青年”的办网宗旨，成功改版了漳州青年网，改版后的漳州青年网运行情况良好，点击率明显上升。2009年，编辑《漳州团讯》42期。团市委信息在中青网报道87篇、团省委网站报道236篇、漳州青年网报道462篇、中国青年报报道4篇、福建日报报道4篇、闽南日报报道63篇。
（四）创新工作抓特色。一是青少年成长环境得到新优化。依托12355平台，成立漳州市青少年事务中心，面向社会全方位服务青少年成长成才，协调和受理维权、就业、创业、助学、心理咨询等有关青少年事务。设立“少年农庄”，对于促进市区少先队员的全面发展，特别是对培养少先队员热爱劳动、尊重劳动、珍惜劳动成果的思想意识有着重要的意义。二是团建创新工作取得新发展。深入实施团建创新竞赛工作，圆满完成第一、第二批团干部驻县工作，扎实开展第三批团干部驻县工作。团中央城工部马兴民副部长深入我市调研，指导驻县工作，充分肯定了我市共青团驻县工作。全省第二批驻县工作推进会在长泰县召开，推动了我市驻点工作的进一步发展；下发了《关于做好2009年全市村级团组织换届选举工作的通知》，在长泰县召开了公开竞选村团支部书记现场会，全市村级团组织换届工作顺利完成；组织县、乡两级团干部到省团校参加专题培训，促进基层团干素质有效提升。落实村团支部书记每月100元补贴制度，切实保障基层团干权益。坚持资源向下倾斜，为驻点县区提供资金支持，并为承办会议、活动的基层团委提供资金补助。三是预防青少年违法犯罪工作开创新局面。在平和县召开了全市预防青少年违法犯罪工作暨创建“未成年人零犯罪社区（村居）”现场会。团省委副书记、省预青办主任吴贤德，市委常委、组织部长杨怀榕，市人大常委会副主任、市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组组长黄双庆等领导出席了会议，并分别作重要讲话，为下一阶段工作指明方向。会上，全市各地预青工作还进行了典型交流，有效地推动了新形势下我市预防青少年违法犯罪工作的整体发展，开创了我市预防青少年违法犯罪工作新局面。
回顾一年来的工作，我市共青团工作夯实了基础，创新了举措，打开了局面，各项工作稳步推进，蓬勃发展。我们深深地感到，所有这些成绩的取得，是市委、团省委正确领导的结果，是社会各界和广大团员青年大力支持和积极参与的结果，是各级团组织和广大团干部共同努力的结果。在此，我谨代表团市委常委会，向为全市共青团事业付出辛勤劳动的各级领导、广大团干部、青少年工作者、各位委员表示衷心感谢！
回顾一年来的工作，我们也要清醒地认识到，我们的工作中仍存在一些不足：全市团的基层组织发展不平衡，团组织的执行力有待进一步加强；教育引导青少年的方式方法针对性不强，在重点工作面前，行动推进较慢；部分团干部的工作作风不够扎实，在工作困难面前，有畏难情绪。对于这些问题，我们要客观面对，严肃正视，切实加以解决。
二、扎实做好2010年各项重点工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是为启动和实施“十二五”规划奠定良好基础的重要一年，也是我市全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《福建省贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》的关键一年。前不久，中央召开了党的十七届四中全会和中央经济工作会议，对不断推进党的建设新的伟大工程和保持经济平稳较快发展作出了重大部署；全省经济工作会议，深刻分析当前经济形势，全面部署今年经济工作，明确了今年工作的总体要求、主要任务和政策措施；共青团十六届三中全会，深刻阐述了共青团今年需要持续深化的五方面重点工作。年初召开的全市经济工作会提出了“着力谋长远、抓重点，着力转方式、调结构，着力深改革、扩开放，着力惠民生、保稳定”的要求。
“着力谋长远、抓重点” 就是要求我们要从全局的高度来思考、谋划共青团工作，把全面推进与突出重点结合起来。要处理好点与面的关系，眼前和长远的关系，统筹规划、突出重点。要抓住主要矛盾和根本问题，有所为有所不为。对于那些与共青团的主要职能和本质工作关系并不直接，耗费资源多，成效不明显的工作内容和项目，可以放一放，把主要精力投入到与履行根本职责联系最紧的地方，力争在重点、难点问题上取得突破。今年，就是要按照团中央提出的五项重点工作，不折不扣地扎实推进。
“着力转方式、调结构” 就是要求我们要切实引导青年增强自主创新能力，转变生产方式，以生产方式的转变促进产业结构的调整和升级，为实现我市经济社会又好又快发展贡献力量。要紧紧围绕推进经济转型升级的工作重点，引导青年提高综合素质和创新能力，坚持不懈地组织开展技术革新、技术攻关、发明创造、科学普及等创新实践活动，依托青年突击队、青年岗位能手、青年文明号、青年安全岗、青工技能大赛等载体，引导企业团员青年树立主人翁精神，爱岗敬业、恪尽职守，以企为家、服务企业，脚踏实地、甘于奉献，在与企业共渡危机的风浪中成长成才。要积极参与统筹城乡改革和发展实践，立足发展现代农业，抓住项目、技术、资金、信息等关键环节，鼓励和帮助农村青年充分利用各种支农惠农政策，以多种方式参与农村土地流转，大力发展种植、养殖、农产品加工和农村服务业。
“着力深改革、扩开放” 就是要求我们要切实加强团干部队伍作风建设，树立开放的工作理念，形成开放的大共青团工作格局。要坚定理想信念，忠诚党的事业，不断增强政治敏锐性和鉴别力，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。要牢固树立正确的成才观，把团的岗位当作学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，力戒浮躁情绪，扎扎实实地提高素质、锤炼品格、砥砺成才。要拓宽工作思路，树立开放理念。一个组织越开放，就越有竞争力。团的开放，很大程度体现在工作交流和合作共赢上。要积极采取“走出去，请进来”的方式，开阔视野，学习先进，逐步形成优势互补、资源共享、共同进步的共青团工作格局。
“着力惠民生、保稳定”就是要求我们要把服务青年和维护青少年合法权益作为共青团工作的基本着力点和落脚点。要深入基层、深入青年，了解青年的需求，把握青年的脉搏，在谋划工作、开展工作时充分体现青年意愿，努力让青年得实惠。要关注困难青年的学习、工作、生活和发展中的热点难点问题，积极为青年办实事、做好事、解难事。要密切关注青年群体的思想动态，加强思想引导和利益疏导，积极维护社会稳定。要广泛听取青少年意见，准确、全面把握青少年普遍性利益诉求，努力在全社会形成维护青少年合法权益的强大声势和浓厚氛围。我们一定要认真学习领会中央、省、市会议精神，把思想和行动统一到上级各项重大决策部署上来，改善作风、强化服务，改变思维、创新机制，振奋精神、坚定信心，在服务党政大局中展作为、谋贡献，在服务青年中求吸引、增凝聚，在经济社会发展中抓机遇、拓空间，努力开创我市共青团工作新局面。
2010年全市共青团工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、省委八届七次全会、共青团十六届三中全会、市委九届八次全会和全市经济工作会议精神，围绕“漳州建设，青年先行”发展主线，继续加强团的基层组织建设和基层工作，大力加强教育引导青年工作，坚持推进促进青年就业创业工作，切实维护青少年合法权益，加强和改进团干部工作作风，团结带领广大团员青年为推动我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。2010年《工作要点》的征求意见稿已经下发，请大家认真研究，多提意见建议。下面，我就做好2010年全市共青团工作重点谈四个方面的意见：
（一）抓创新，增凝聚，扎实推进团的基层组织建设和基层工作
团十六届三中全会提出，要力争用3年时间，把全团面向基层工作的桥头堡，从县级团组织推进到乡镇、街道一级。我们面临的任务艰巨，使命光荣。要继续把基层组织建设和基层工作作为履行职能的重要前提，加以推进，切实增强对广大青年的吸引和凝聚。
一要推进团建创新，扩大组织覆盖。要切实巩固发展传统领域团建工作，在去年团情调查摸底的基础上，督促基层团支部用好《团情周记》，使之成为团组织联系青年的有效方式，成为团组织狠抓工作落实的有效载体，进一步推动团的基层组织规范化建设。要大胆尝试在新兴领域建团，探索“先建青年组织再建团”的模式，加强对青年社团和青年自组织的引导和联系，不断扩大基层团组织网络对广大团员青年的有效覆盖。要坚持党建带团建，借助党建的新成果新格局，摸索和推广各种行之有效的建团模式，努力使非公有制经济组织和新社会组织团建工作在原来的基础上有明显的提高。要着力加强中等职业学校、普通中学团组织建设和工作，认真贯彻团中央与教育部联合下发的《关于加强中等职业学校共青团工作的意见》，进一步激发中职学生的学习意识和上进心，提高他们的就业技能。要抓好团队衔接、入团教育、道德养成教育等工作，促进普通中学团建整体水平的提高。要努力推动基层团建试点工作和乡镇、街道组织格局创新试点工作，不断增强团组织的吸引力和凝聚力。
二要整合各类资源，全力支持基层。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，同时也是团的工作和建设的薄弱环节所在。要从强化组织存在、提供资源条件、设计工作载体、加强工作力量、协调制度政策、提供资金支持等方面，全力支持基层工作。要扎实做好第三批、第四批驻点工作，并借驻点工作进一步优化基层团的工作环境。驻点工作要严格工作纪律，驻点干部要提出具体的工作措施，推动解决一些普遍性问题，总结出具有推广意义的经验，切实推动基层工作深入开展。基层团组织要充分发挥工作的主动性，做到不等不靠，敢于攻坚克难，力求全面活跃基层团的工作。
三要大力开展培训，提高团干素质。团干部是影响基层团的工作的关键。按照团中央要求，今年，团中央将对新任县级团委书记进行全员培训，并对地市级团委书记进行全员培训，团省委负责对乡镇一级团干部培训，团市委负责全市村级的团干部培训工作。通过培训，一方面要提高基层干部的工作能力和水平，另一方面要改变一些乡镇、街道及村级团干部长期感受不到上级团组织存在的状况。要保证培训人数、时间和质量，进一步丰富培训内容，创新培训形式，拓展培训载体，帮助团干部掌握新知识、积累新经验、增长新本领，缩短与当代青年的距离，增强做好青年工作的针对性和实效性。
（二）树导向，强素质，努力提高青少年思想道德水平
做好教育引导青年工作，是党对共青团的一贯要求，是共青团的根本政治任务。我们要扎扎实实、认认真真地抓好这项工作。
一要始终坚持用社会主义核心价值体系教育引导青少年。要用中国特色社会主义共同理想凝聚青少年，广泛开展“我与祖国共奋进，我与漳州同发展”、“爱我漳州，从我做起”等主题教育实践活动，认真实施青年马克思主义者培养工程，充分发挥青年骨干的作用，引导青年把民族精神和时代精神结合起来，把中华民族传统美德与社会主义荣辱观结合起来，把个人成就和社会责任结合起来，自觉投身到“海西建设，漳州先行”的各项事业中去。要大力加强青少年思想道德建设，引导广大青少年按照胡锦涛总书记关于“坚定理想信念、勤奋刻苦学习、勇于艰苦创业、培养高尚品德”以及“四好少年”的要求，大力弘扬社会文明新风。
二要把握不同青年群体思想动态，坚持分层分类教育引导。要充分认识分类引导青年工作的重要意义，细分工作对象，把握不同青年群体的特点，制定合理的引导目标。要结合实际，找准大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年、机关青年等不同青年群体关心的重要问题，努力寻找青年思想的关键点，抓住不同年龄段青年的成长特点、学习方式、社会阅历、行为习惯，有针对性地开展工作。要深入青年，敢碰难题，自觉融入到青年中进行思想交流甚至交锋，扎扎实实地帮助青年解决思想问题和实际问题。
三要着力创新工作方式方法，充分发挥传媒的引导作用。解决引导青年工作针对性不够、适用性不强、普遍性不足的问题，就必须创新工作方式方法。要善于借助社会媒体资源，在策划工作、设计活动时，紧贴新闻媒体的报道重点，抓住新闻媒体的兴奋点，尽可能多地通过报纸、电视、网络、广播等主流媒体的力量，广泛宣传和展示团的工作，扩大团的影响。要充分运用博客、播客、网络视频、手机报等新的媒体形式，增强对青少年的吸引。要发挥好团属媒体作用，特别是充实和利用好青年网，让其成为连结全市共青团与青年的纽带。今年，团市委将重点抓好县级青年网的改版，还未完成青年网改版的县（市、区），要在今年4月1日前完成改版，团市委将对改版工作经考核达标的县（市、区）提供3000元的资金补助，未达标的，将在一定范围内给予通报。
（三）重服务，求实效，不断深化促进青年就业创业工作
当前，国际金融危机的影响依然存在，就业创业工作形势依然严峻。要继续把促进青年就业创业工作作为服务党政工作大局、服务青年发展、支持基层工作的重要切入点，切实抓出实效。
一是技能培训要有针对性。要认真了解掌握青年受训需求，有针对性地开展培训。深化见习培训，加强与见习基地的协调沟通，引导基地开展岗位培训。注重培训质量，把青年需求与企业用工需求结合起来，把培训与见习结合起来，有计划地开展“订单式”、“委托式”培训。要坚持城乡统筹的原则，加强农村团组织与城市团组织的联系，促进用工信息的城乡对接顺畅，确保培训的正确方向。要继续采取导师一对一结对帮扶、YBC创业大讲坛等行之有效的培训模式，帮助青年成功创业。
二是服务平台要不断拓宽。要充分整合社会资源，创办、挂靠、培育、联系多种青年就业创业服务机构，建立、完善、拓展社会化青年就业创业服务平台。要大力推进“青年就业创业见习基地”建设，在保持见习基地数量不断增长的基础上，积极拓展见习基地与青年联系的路径、渠道和载体，着力做好信息汇集、协调对接等方面的工作。要培养和选树一批农业产业化大户示范基地、农村青年劳务中介机构和青年劳动力人才市场，为农村青年致富创业、外出务工搭建平台。要扎实推进YBC创业计划，广泛开展青年创业创意大赛，为青年遴选创业项目、实施创业计划、把好的创意转化为创业实体创造条件。
三是小额贷款要稳步推进。小额贷款工作是既有助于促进青年创业，又有利于提升共青团在青年中的影响力和凝聚力的一项工作。去年，我市各级团组织自上而下地与金融部门协调推动小额贷款工作，出台了一些政策，但工作落实得还很不平衡。因此，要下大力气推进此项工作。要进一步争取优惠政策，创新担保方式，积极尝试免担保信用贷款和互保、联保、自然人担保等多种形式小额贷款。要广泛采用社会化方式，积极承办政府和社会专项公益基金项目，搭建政企、银企、科企交流合作平台，扶持青年就业创业。要主动做好信息发布、项目初选、跟踪服务等工作，大力宣传一批贷款后创业成功的典型，进一步扩大工作影响，努力形成良性的工作循环。
（四）优环境，促和谐，切实维护青少年合法权益
维护青少年合法权益是共青团四项基本职能之一，是凝聚和服务广大青少年的有效途径。
一要履行职能，拓展平台。充分发挥市未保办、预防办的职能作用，不断优化青少年成长的法制和政策环境。深化优秀“青少年维权岗”创建活动，拓宽创建领域，完善创建机制。广泛开展“远离毒品”、“网络文明”、“关爱明天”等系列宣传教育活动，为预防和减少青少年违法犯罪提供切实有效的服务。要建立起帮教体系，采取探访、接对等有效形式，通过开展失足青少年宣讲座谈、心理健康疏导讲座等，加强对失足和后进青少年的帮教工作。要重视外来务工青年、农村留守儿童、残疾青少年等特殊青少年群体的利益维护，成为他们的贴心人。要延伸12355青少年综合服务平台手臂，建立健全青少年事务服务体系。要重点推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，深入做好以“互联网与青少年健康成长”为主题的“面对面”活动，努力减少互联网对青少年的负面影响。
二要注重疏导，建立机制。要高度关注青少年心理健康问题，加强人文关怀和心理疏导，培养青少年健康的心理、健全的人格和强健的体魄。要扎实推进“青少年心理健康关爱行动”，探索建立青少年心理危机干预机制，广泛开展青春期心理卫生教育、心理咨询辅导等活动，建立起行之有效的心理健康咨询、援助体制。要坚持把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，探索建立维护青少年合法权益长效机制。
三要竭诚服务，主动帮扶。积极拓展弱势青少年群体帮扶渠道，引导社会各界积极参与青少年公益事业，探索建立专业化青少年社会工作者队伍，为青少年公益事业提供优质服务。积极建立希望工程社会化工作体系，不断深化“圆梦大学”、“阳光伴你同行”课桌椅捐赠、“爱心运动场”运动器材捐赠活动、“真情助困进万家”等希望工程品牌活动。今年，力争募集10000套“阳光课桌椅”用于改善贫困地区小学办学条件。要积极关注农村留守儿童、外来务工子女和城市困难、单亲家庭子女等群体的健康成长，紧密结合他们的特点和需求，建立有效机制，积极动员社会力量，使每一个青少年都能共享我市改革发展的成果，在同一片蓝天下健康成长。
三、着眼于工作落实，不断加强团干部的作风建设
今年的工作任务和要求已经明确，能否取得预期效果，关键在于抓落实，抓落实的关键在于团干部。加强团干部的作风建设，对于做好新形势下党的青年群众工作，对于推动全团重点工作切实取得成效，对于广大团干部更好地按照党的要求健康成长，都具有十分重要的意义。这里，我结合共青团十六届三中全会精神，再强调四点意见。
一要用心学习。党的十七届四中全会明确提出建设学习型政党的要求，共青团尤其需要加强学习。要端正学习态度，坚决杜绝那种认为不学习照样能干好工作的想法，那种认为和团的工作没有直接联系的知识可学可不学的观点，那种停留在一知半解、浅尝辄止，知道一些新名词、新观点就夸夸其谈的学习态度。要按照建设成用马克思主义中国化最新成果武装的学习型团组织的要求，强化学习制度保障，通过团的领导班子集体学习、团干部学习交流活动、教育培训等方式，特别是团干部要注意结合工作实际、利用业余时间主动自学，补充必要知识，深入研究问题。要大兴调查研究之风，提高团干部调查研究的本领，了解真实的情况，总结工作中的经验，使团的工作和决策建立在深入扎实的调查研究之上，更加贴近实际、贴近青年。
二要深入基层。团的组织只有根植于青年才有旺盛活力，只有强化基层才有蓬勃生机。一是要树立“重心下移，眼睛向下”的工作理念。迈开双腿，走到基层去，走到青年中间去，倾听青年呼声，手把手加强指导、面对面开展交流、心贴心增进感情，努力避免团组织出现机关化、行政化的倾向。只有这样，团干部才会与青年有共鸣，在基层有威信，自身才会得到更大的锻炼和发展。二是要科学把握青年的变化和需求。青年的变化和需求是迅速而复杂的，不仅要从面上把握青年的变化和需求，更要能抓住党政最关心、青年最急迫的需求，创设载体，集中有限资源和力量重点突破。三是要利用多种方法和途径了解青年。在原有调查问卷、实地走访、面对面交流等方式的基础上，充分利用QQ群、BBS等现代网络传媒，加强与青年接触，掌握青年思想动态，了解青年现实需求。
三要埋头苦干。今年工作的形势已经阐明，面对困难，全市团干部不能有畏难情绪、依赖思想，不能抱怨等待、无所作为，应牢固树立求真务实、埋头苦干的作风，一件件抓落实，一项项出实效。同时，要注意方式方法。要处理好点与面的关系。善于运用“点”来带动，通过“试点先行”，树典型，出经验；又要善于运用“面”来推开，通过“以点带面”，促整体，上台阶。要处理好全面推进与突出重点的关系，这个我们前面已经讲过，全面推进不是面面俱到，而是要在把握重点、结合实际的基础上，抓住核心问题，有系统、有规划、有节奏地推进工作。要处理好务实与创新的关系。务实不是“走老路”，创新不是“推倒重来”，我们讲务实，是提倡工作的力度，过程的监控和落实的效果，我们讲创新，是有着大局观、历史感和支撑力的创新。因此，苦干中要学会巧干，巧干中也必然蕴含着苦干的积淀。
四要严于律己。团的干部是党的干部的重要组成部分，广大团干部要本着对党负责、对工作负责、对自己负责的态度，时刻注意良好形象的树立。树立廉洁的政治形象。自觉地用党的理论武装自己、用党的文化塑造自己、用党的原则规范自己、用党的纪律约束自己，自觉加强廉洁自律教育，筑牢思想防线。树立上进的工作形象。团干部在团的岗位上的时间不会太长，如果在团工作岗位上得过且过、无所作为，这是对团的事业的最大损害，也是对自身发展的不负责任。我们一定要精神饱满、爱岗敬业、勤奋肯干，在推动团事业发展过程中实现自身成长成才。树立谦逊的人格形象。要放下身段，扑下身子，走进青年，服务青年，“做青年友，不做青年官”，真正赢得青年的信任，用谦逊的人格魅力和高尚的道德品质来吸引凝聚青年。
同志们，青春的信念永远坚韧不拔，青春的力量永远令人向往，青春的业绩永远绚丽多彩！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，统一思想、明确目标，振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、迎难而上，努力开创我市共青团和青年工作新局面，团结带领广大团员青年，在“海西建设，漳州先行”的伟大征程中，为实现我市经济社会又好又快发展贡献青春、智慧与力量！
借此机会，也向大家拜个早年，祝各位团干新年吉祥、工作顺利、万事如意！
谢谢大家！
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