中共四川省委九届五次全会举行

第一篇：中共四川省委九届五次全会举行

中共四川省委九届五次全会举行

全会由省委常委会主持 省委书记刘奇葆作重要讲话

全会审议并通过了《中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议关于扎实做好抗震救灾工作加快重建美好新家园的决议》

全会指出，深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建，是当前全省的中心工作，也是灾区第一位的任务。灾后恢复重建的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全省工作总体取向，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。

中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议公报

（2008年7月13日中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议，于2008年7月13日在成都召开。出席会议的有省委委员89人，省委候补委员13人。有关方面负责同志列席了会议。全会由省委常委会主持。

全会深入学习贯彻省区市和中央部门主要负责同志会议精神，深入学习贯彻胡锦涛同志等中央领导来川视察重要讲话精神，总结前一阶段抗震救灾工作和上半年全省经济发展，研究部署安置群众、恢复重建和下半年全省经济发展以及维护社会稳定工作。全会审议并通过了《中国共产党四川省第九届委员会第五次全体会议关于扎实做好抗震救灾工作加快重建美好新家园的决议》。省委书记刘奇葆就清醒认识当前形势，妥善安置受灾群众，全力做好维护稳定工作，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展等工作，作了重要讲话；省委副书记、省长蒋巨峰对抗震救灾工作和全省经济发展进行了总结和部署。

全会认真分析了当前我省面临的形势。一致认为，今年以来，在党的十七大精神指引下，我省深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会和省委九届四次全会的重大部署，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全省各项工作在攻坚克难中稳步向前推进。同时，也遇到了不少巨大的困难和挑战，当前我省正处在一个极为特殊而关键的时期，面临“五个少有”的情况。一是少有的遭遇和处境。相继遭遇严重低温雨雪冰冻灾害、“3·14”拉萨事件波及、“5·12”汶川特大地震，把我们推到一个十分严峻的境地。二是少有的困难和考验。面临着多种矛盾叠加、多重困难聚集、多条战线作战的复杂情况。宏观经济环境存在诸多不确定因素，特大地震对经济发展的破坏和影响很大，群众安置和恢复重建任务极其艰巨。三是少有的压力和责任。抗震救灾、维护稳定、推动发展，关系灾区人民利益，关系党和国家形象，关系北京奥运会顺利举办。做好这些工作，是义不容辞的责任，也是服务大局的需要。四是少有的关注和关切。中央关心，世界关注，全国注视，人民期待，给我们的工作提出了更高的要求，也带来了巨大的动力和有利的条件。五是少有的坚强和奋起。全省人民万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息，铸就了抗震救灾的伟大精神，锤炼了不屈不挠的坚强意志，凝聚了崛起危难的无穷力量。有了这种精神、意志和力量，在前进的道路上，我们就没有克服不了的困难，就一定能够夺取抗震救灾、恢复重建和经济社会发展的全面胜利。

全会指出，当前抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建关键阶段。要坚持以人为本，把安民摆在首要位置，全力以赴抓安置，围绕安置抓恢复，抓好恢复促重建，恢复灾区的生

活、生产、学习、工作秩序。一是要加快建设安置住房，着力实现安居。安置群众的基本方针是就地、就近、分散安置。当前第一位的任务是解决无房户的过渡住房问题，尽快恢复受灾群众家庭生活。要抓进度、抓质量、抓配套、抓环境、抓政策落实、抓建材的生产能力和价格干预，争取在北京奥运会开幕前，最迟8月12日前基本解决无房户过渡住房问题，保证受灾群众安全过冬。二是要妥善解决基本生活，着力保持安定。要解决好受灾群众吃饭问题，抓紧恢复学校教学秩序、机关单位工作秩序和受灾人口管理秩序，继续抓好商贸流通，满足受灾群众的生活需求。三是要切实加强防疫防灾，着力保障安全。要继续做好卫生防疫工作，严防各类次生灾害，确保安全度汛。四是要千方百计促进就业，着力维护安稳。要通过对口支援、劳务输出、以工代赈、自主创业、创造公益性岗位以及帮助企业恢复生产等多种渠道扩大就业。要加强就业培训，提供就业援助，尤其要帮助特困群众、零就业家庭实现就业。五是要积极开展群众工作，着力促进安心。要发挥党的群众工作和思想政治工作的优势，深入灾区群众，对受灾群众开展情绪疏导，引导他们把注意力集中到恢复生产、重建家园的工作中去。

全会强调，北京奥运会召开在即，抗震救灾紧张进行，全力做好维护稳定工作至关重要。各地各部门要把维护稳定作为一项硬任务，为北京奥运会成功举办和我省抗震救灾、经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。要确保藏区稳定，高举“三个维护”旗帜，强化寺庙管理和教育，加强基层政权建设和群众工作，巩固目前我省藏区总体稳定的局面。要保持灾区稳定，加强灾区社会治安，加强矛盾纠纷的排查化解，严格救灾款物的分配、发放和监管，坚持公告天下、取信于民，做到公开公平公正。要做好奥运稳定，认真组织奥运火炬在四川传递工作，全面加强安全保卫工作，确保北京奥运会期间全省社会稳定。要维护全省稳定，深入实施“八项民生工程”，加强信访工作，深入开展平安创建活动，促进社会和谐稳定。全会指出，深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建，是当前全省的中心工作，也是灾区第一位的任务。灾后恢复重建的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全省工作总体取向，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。

全会提出，灾后恢复重建的总体目标是：三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康。“三年基本恢复”，就是要完成城乡住房修复重建，基本公共服务和基础设施恢复到灾前水平，使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平，经济社会发展达到或超过灾前水平，并为可持续发展奠定坚实基础。“五年发展振兴”，就是要形成特色突出、结构优化的产业体系，形成布局合理、功能完善的城镇体系，形成与经济社会发展和人民生活基本适应的基础设施体系，人民生活水平显著提高，经济社会发展迈上新的台阶。“十年全面小康”，就是要推进灾区加快发展、科学发展、又好又快发展，争取与全省同步实现全面小康的目标。全会强调，要以科学发展观为指导，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展。一是要抓住恢复重建机遇增强又好又快发展的能力。恢复重建必须经得起实践和历史的检验。要从实际出发，注重实效，不搞形式主义，不搞形象工程。要树立抓恢复重建就是抓发展的观念，把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来，与优化经济布局结合起来，与转变发展方式结合起来，与充分开放合作结合起来，与改善宏观环境结合起来，变压力为动力，变重建为机遇，变坏事为好事。二是要充分运用规划引导和政策推动灾后恢复重建。要抓紧制定规划，把规划做在前、做科学、做具体。要用足用够用好政策，具体细化政策，制定相应的配套措施。要充分运用市场机制筹措重建资金，动员社会力量参与和支持重建。要加强政策服务，主动上门送政策，不能卡政策。三是要优先恢复重建交通等重要基础设施。要加快

交通、能源、通信、水利等基础设施恢复重建。特别要利用好现在的有利条件，安排现有的大型设备和人员力量，重点恢复重建铁路、干线公路和重要专用道路，加快受损能源、电力、水利设施的抢修，集中力量打攻坚战。要优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，提高抗震设防标准和建筑质量。四是要在恢复重建中大力振兴产业。要培育一批特色优势产业，推进全省“7+3”产业发展规划的实施，发展园区经济，培育产业集群。加快恢复农业、林业、牧业生产能力。要大力开展产业合作，利用灾后重建的需求和政策，同东部沿海地区以及各地相关产业对接，开展互利合作，引进适生产业，承接产业转移，满足市场需要，增添发展后劲。要着力推进项目建设，抓好重大产业发展项目，培育新的增长点。要着力培育优势企业，支持受灾企业尽快恢复生产经营。五是要不失时机地重建精神家园。要学习弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，大力弘扬抗震救灾中展现出的伟大民族精神和爱国主义精神，坚持自力更生、艰苦奋斗，自强自立自救、坚定坚强坚韧，用自己的双手和辛勤劳动重建家园。

全会强调，抗震救灾和经济社会发展紧密联系、相互支撑。当前的主要任务，就是抓安民、保稳定、促重建、求发展。要按照中央关于“一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展”的要求，及时调整工作思路，创新工作机制，坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现全省今年主要目标任务的决心不动摇。全面恢复经济需付出艰巨努力，既要有紧迫感，时不我待；又要有坚韧性，扎扎实实，尤其是要做好打基础、利长远、增潜力的工作，为加快发展创造条件。要加快恢复灾区生产，强化投资拉动，主动承接产业转移，加强煤电油气运和资金、土地等要素保障，保持物价基本稳定，强化节能减排工作，狠抓安全生产和防汛工作，从总体上保持全省经济社会又好又快发展的势头，为建设西部经济发展高地不懈奋斗。

全会强调，要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设。要把加快灾后恢复重建和经济社会发展作为贯彻落实科学发展观的具体实践，确保按期圆满完成中央交给我省的试点工作任务。要把抗震救灾和灾后重建第一线作为检验干部、考察干部的主战场，配齐配强领导班子，使各级干部特别是领导干部成为推进灾后重建和建设西部经济发展高地的骨干力量。要加强党的作风建设，深入推进机关行政效能建设，加强反腐倡廉建设，以优良的作风保障和推进各项工作。

全会要求，全省党员干部特别是领导干部，要肩负使命、投身大局，攻坚克难、勇于担当，立足岗位、超常努力，同群众一起渡过难关、夺取胜利。一是要特别讲大局，主动为大局而谋、为大局而干，为中央分忧，为群众解难。二是要特别讲付出，特殊的时期要比平时付出更多，只要人民需要，只要工作需要，就不能讲条件，就不能讲回报。三是要特别讲实干，要带头苦干、带领实干，脚踏实地、爬坡破难。四是要特别讲纪律，重大工作要实行责任制和责任追究制，严格廉政纪律，厉行节约，从严执行救灾资金物资使用和管理规定，营造为政清简、为官清廉、政治清明的良好环境。

全会号召，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓前进，扎实工作，夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利。

第二篇：中共福建省纪委九届五次全会工作报告

转变职能 突出主业

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中国共产党福建省第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工

作报告

（2014年1月17日）

倪 岳 峰

同志们：

这次全会的任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会、第十八届中央纪委第三次全会和省委九届十次全会精神，总结2013年党风廉政建设和反腐败工作，部署2014年任务。

省委对学习贯彻中央纪委全会精神高度重视。1月14日，省级领导班子成员集中收听收看了总书记的重要讲话。16日，省委常委会议专题学习中央纪委全会精神，审议了省纪委工作报告。刚才，苏树林省长传达了习总书记的重要讲话精神，王岐山书记工作报告的主要内容已书面印发给大家学习。等一会儿，省委尤权书记将作重要部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

现在，我代表省纪委常委会报告工作，请予审议。

一、2013年党风廉政建设和反腐败工作情况 省委、省政府高度重视反腐倡廉建设。尤权书记在省委九届十次全会、省纪委九届四次全会上，对全省党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求；苏树林省长在省政府廉政工作会议上，对政府系统廉政建设进行专门部署。省委常委会审议通过了《福建省贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施办法》，切实加强对这项工作的领导。去年年初，尤书记、苏省长等省领导带队检查惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况，促进了工作落实。一年来，在省委和中央纪委的坚强领导下，经过全省上下共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。

一是坚决正风肃纪，强化作风建设。省委、省政府领导班子带头落实中央八项规定精神，坚决反对和纠正“四风”，为全省作出了表率。各级纪检监察机关加强对落实八项规定精神情况的监督检查，抓住重要节点开展明察暗访。全省共查处违规问题828起，处理864人。省纪委实名通报了4批23起典型问题，并在媒体公开曝光；举办违反八项规定精神典型问题专题展，起到了警示和教育作用。去年全省“三公”经费支出减少6.1亿元，比预算数下降23.8%。加强效能监察，推行“马上就办”，推进行政服务中心标准化建设，组织对1459个单位进行暗访，给予效能问责2420人；深化绩效管理，将设区市党委、省直党群机构纳入绩效管理范围；推动效能建设立法，《福建省机关效能建设工作条例》成为全国首部效能建设地方性法规。组织开展“五大战役”、惠企政策、新型工业化发展、生态省建设、安全生产、防抗台风等监督检查，促进了重大决策部署的落实。二是严厉惩治腐败，增强办案效果。全省纪检监察机关共受理信访举报46974件（次），其中检举控告类37259件（次）；立案5181件，其中厅级干部案件9件、处级干部案件107件；结销案件5157件，给予党纪政纪处分5022人，移送司法机关521人。省纪委严肃查处了张宗芎、骆国清、娄彩敏、王国长、吕凯明、陈杰、林国樑、孙佳和等严重违纪违法案件。组织对历年案件线索进行全面清理，按照拟立案、初核、暂存、留存、了结五类标准进行处置。转变办案方式，扎实开展初查初核、调查取证、审核处理，主要问题查清后即移送司法机关处理。高度重视办案安全，严格办案措施审核把关，强化办案安全监督检查。注重案后整改，剖析、通报典型案件，开展警示教育，推动建章立制、堵塞漏洞。严格案件信息发布的报批程序，稳妥公布重大案件的查处情况，回应群众关切，正面引导社会舆论。

三是加强教育监督，规范权力运行。深入开展廉政教育，出台《建立健全省管干部廉政谈话提醒机制的意见》。开通省纪委监察厅网站，发挥网络监督和宣传主阵地作用。深化禁止收送“红包”、清理公务用车、治理“小金库”等工作，开展清退会员卡和禁止公款送节礼、贺卡等专项活动。完成对30个县（市、区）的巡视和6个市（县、区）的巡视回访，发现问题376个，移交案件线索63条，已立案查处厅级干部1人、处级干部5人、科级干部20人。开展全省财政系统依法行政情况综合监察，共发现问题1823个，提出整改建议1252条。出台加强和规范监察建议工作的意见，省监察厅发出监察建议书7份，促进有关部门依法行政。省级行政审批项目进一步减少为331项，审批项目比较多、审批量比较大的30个省直单位均已建立行政服务中心。组织规范行政权力运行评估检查，加快推进网上行政执法平台建设。出台深化廉政风险防控工作的意见，加强土地出让、BT项目建设等重点领域廉政风险防控。

四是坚持执纪为民，维护群众利益。建成“八闽农村党风网”，对涉及农村党风廉政建设的主要内容进行公开。加强农村集体“三资”监管，继续组织清产核资。深化纠风专项治理，开展保障性住房分配情况督查，查处违规分配、骗租骗购等问题281个；查处药品采购和医疗服务违规问题；进一步规范涉企、涉农和教育收费；开展机动车驾驶员培训收费管理、报刊征订等专项整治；全面清理考核检查评比表彰项目和节庆、论坛、展会活动。深化民主评议政风行风工作，建成省级“一网一库两平台”网络评议系统，43个省直厅局和1个设区市政府领导走进“省政风行风热线”直播间，受理和回应群众诉求。重视发挥特约研究员、特邀监察员、效能监督员、民评代表的作用。

五是抓好自身建设，夯实基础工程。召开全省纪检监察系统专题会议，制定和落实16个方面61项具体措施，推动全省纪检监察机关转变职能、改进作风。调整机关内设机构，撤销党风廉政建设室、纠风工作室，成立党风政风监督室和第六纪检监察室。对参加的204个议事协调机构进行清理，拟保留55个。扎实开展党的群众路线教育实践活动，委厅领导班子成员带头，开展谈心500多人次，征求意见建议600多条，认真开展批评和自我批评，深入查摆和纠正“四风”问题。深化机关党建和精神文明建设，组织开展“四下基层”和扶贫帮困活动。加强对干部的教育、管理和监督，通过干部遴选、轮岗交流、挂职锻炼和教育培训等，进一步增强队伍活力。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，工作中还存在问题和不足。主要表现在：腐败现象在一些领域仍然易发多发，少数领导干部违纪违法问题比较严重；一些党组织软弱涣散、纪律松弛，个别党员存在无组织、无纪律等现象；“四风”问题还比较突出，一些群众反映强烈的问题尚未得到有效解决；有的党委抓党风廉政建设的主体责任意识不够强，对本地区、本单位的廉政风险防控不够到位；纪检监察机关主业意识和监督意识不强、履职方式不当、工作能力不足等问题依然存在，派驻机构和基层纪检组织作用发挥不够，等等。我们要高度重视并切实解决好这些问题，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二、2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2014年工作总体要求是，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、第十八届中央纪委第三次全会、省委九届十次全会精神，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察机关自身建设，提高履职能力，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）加强反腐败体制机制创新和制度保障

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治责任和全社会的共同责任。各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。健全反腐败领导体制和工作机制，党的组织、宣传、统战、政法等部门，要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。党委（党组）要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。要分清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

强化上级纪委对下级纪委的领导。根据中央纪委关于纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，制定我省实施办法。上级纪委要加强对下级纪委领导班子及其成员的日常管理监督，完善经常性考核考察机制。建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

加强纪检监察派驻机构建设。研究启动省纪委向省一级党政机关全面派驻纪检机构。积极探索在有一定资源配置权力的部门和单位单独或归口设立派驻机构。对派驻机构实行统一名称、统一管理，进一步明确职责任务、机构设置、人员配备和工作保障。派驻机构要认真履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，纪检组长在党组中不分管其他业务工作。驻在部门要自觉接受监督，支持派驻机构工作，提供各种保障。积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径。

加强和改进巡视工作。坚决落实中央对巡视工作的新要求，加强省委对巡视工作的领导。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题，强化震慑作用。扩大范围、加强力量、加快节奏，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。创新巡视方式方法，探索专项巡视。适时制定巡视工作条例实施办法，制订《巡视回访暂行规定》、《巡视成果运用暂行办法》，加强成果运用，细化分类处置措施，明确整改责任，对巡视发现的问题线索，优先研办，确保整改落实。

（二）深化党的纪律和作风建设

严明党的政治纪律。督促党员干部坚定政治立场，增强“三个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证中央和省委全面深化改革等重大决策部署的贯彻落实。坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。督促党员增强组织纪律性，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。各级党组织要严格教育，加强组织管理，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要增强党性，常怀敬畏和戒惧之心，遵守组织制度，切实按照党章规定，做到党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，严格执行请示报告制度，敢于同违反党纪的行为作斗争。各级纪委要铁面执纪，严肃查处违反党纪的行为。

深入推进作风建设。持续抓好八项规定精神的落实，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓。制定常态化监督机制，改进检查方式方法，加大惩戒问责力度，严肃查处、定期通报，防止反弹。坚持不懈纠正“四风”，结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决基层党员干部“四风”方面存在的突出问题。健全改进作风常态化制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。完善严禁到风景名胜区开会等各项规定，严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系的单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。认真贯彻《福建省机关效能建设工作条例》，全面叫响“马上就办”，深化和创新绩效管理，深入推进行政服务中心标准化建设，加大对“庸懒散”等问题问责力度。加强党风政风监督，整治损害群众切身利益的不正之风，以党风政风带民风促社风。加强农村党风廉政建设。

（三）保持惩治腐败高压态势

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。各级纪检监察机关要把查办案件作为当前重要任务，坚持以零容忍态度惩治腐败，进一步形成震慑，坚决遏制腐败蔓延势头。

加大查办案件力度。严肃查处党员干部违纪违法行为，尤其要查办有影响的重要案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。加强信访举报工作，建立健全案件线索管理制度，严格规范线索处置工作程序，充分发挥线索在查办案件中的重要作用。进一步转变办案方式，加大调查取证力度，缩短办案周期。加强追逃追赃工作，不能让腐败分子逍遥法外，即使逃到天涯海角，也要追回绳之以法。

切实抓好办案安全。严格遵守办案工作纪律，严格执行审批程序，规范使用办案措施，坚决纠正跑风漏气、违纪违规办案行为，坚守不发生严重安全事故的底线。加强对基层办案工作的指导，推进办案场所规范化和陪护队伍专业化建设，加强监督检查，全面排查隐患。严格落实办案安全工作责任制，对发生办案安全事故的，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党委和纪委有关领导的责任。

注重提高综合效果。坚持抓早抓小，落实省管干部廉政谈话提醒机制及相关配套制度，注意掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对苗头性问题及时批评教育，加强谈话提醒。抓住案后整改这一有利时机，深入剖析典型案件，充分发挥警示教育、完善制度、强化监督等治本功能。加强重大案件查处情况通报，正确引导社会舆论。

（四）强化对权力运行的制约和监督

推进惩治和预防腐败体系建设。落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》及我省《实施办法》。各级党委（党组）要切实履行主体责任，制定工作方案，认真组织实施。各牵头和协办单位要发挥职能优势，抓好任务落实。各级纪委（纪检组）要加强组织协调、督促检查和分类指导。

加强党内监督和行政监察。落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。严肃党内政治生活，开展经常性批评和自我批评。加强行政监察和审计工作，用好监察建议、审计报告等法律文书。加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。开展宜居环境建设、优惠政策执行、政府机构改革和职能转变等重大决策部署落实情况监督检查，对全省教育系统依法行政情况进行综合监察。按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，开展权力运行网上公开试点。进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用，运用和规范互联网监督。

推进重点领域制度建设。加强对党内法规制度执行情况的监督检查，让法规制度刚性运行。落实深化廉政风险防控工作的意见，重点抓好土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等领域的廉政风险防控。健全防止利益冲突制度，建成省级公共资源交易中心，推动省直行政事业单位国有资产全部进场交易。完善领导干部报告个人有关事项等制度，对执行情况开展抽查核实。

加强反腐倡廉宣传教育。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。坚持正确的舆论导向，完善省纪委监察厅网站功能，做好宣传和舆论引导工作。加强廉政教育基地建设，推进廉政文化创建活动。

（五）推进纪检监察机关自身建设

进一步落实“转思想、转职能、转方式、转作风、强自身”要求，引导全省纪检监察干部增强党的意识、大局意识、主业意识、责任意识。全面履行纪律检查和行政监察两项职能，对党全面负责，维护纪委作为党的代表大会选举产生的委员会的权威性和严肃性。适应新任务新要求，正确把握大局与主业的关系、惩治与预防的关系、管人与管事的关系、抓大与抓小的关系。紧紧围绕推进治理能力现代化，着力提高法治能力、突破能力、协调能力、创新能力。加强基础工作，做到“情况明、数字准、责任清、工作实、作风正”，切实提高自身建设水平。

坚决落实纪委的监督责任。对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委的责任。

纪检监察机关作为监督机关，要带头严格落实八项规定精神，带头纠正“四风”，带头“四下基层”，带头“马上就办”，巩固和深化教育实践活动的成果。严格执行选调录用纪检监察干部标准和程序，把好入口关。出台加强纪检监察系统内部监督的意见，完善内部监督制约机制。着力解决“灯下黑”问题，对不适合当纪检监察干部的，坚决予以调离；对纪检监察干部违纪违法行为坚决查处，决不姑息，用铁的纪律打造过硬队伍。同志们，全面深化改革任务十分艰巨，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委和中央纪委要求，坚定信心、真抓实干，努力取得反腐倡廉建设新成效，为增创福建改革开放新优势，推动科学发展跨越发展迈出新步伐，实现“百姓富”、“生态美”作出新的贡献！

第三篇：县委九届五次全会总结讲话

同志们：

这次县委九届五次全会，经过与会同志们的共同努力，已圆满完成了大会的各项议程。这次会议开得很好，很成功，达到了预期目的。会议期间，大家认真听取和审议了全会工作报告，审议并通过了《关于进一步加快工业发展若干问题的决定》。会议根据中央、省委经济工作会议精神，结合县委王书记的重要讲话，联系全县实际，统一了对

当前国际国内形势、今年工作的具体任务、目标的认识。在将近一天的分组讨论中，大家以高度负责的态度，围绕全县今年工作的指导思想、工作重点、主要措施等，畅所欲言，进行了认真、热烈的讨论，提出了不少好的想法和建议。这是一次承前启后、继往开来的大会，也是一次凝聚力量、振奋精神、加快发展的大会。会议开出了新的思想境界，开出了好的精神状态，开出了求真务实的发展氛围。大家一致认为，这次全会有三个显著的特点：

一是主题鲜明，目标宏伟。这次全会确定的发展思路是在充分调查研究的基础上，经县委常委会反复研究讨论后提出的，会议着重解决了在新的形势下xx经济社会怎么发展、达到什么目标的问题。那就是，坚持用科学发展观统领全局，实现xx经济社会又快又好发展，用2-3年时间，在永州率先跨入全省经济强县之列。大家认为，会议的主题十分鲜明，提出的目标宏伟，口号响亮，振奋人心，完全符合中央、省委经济工作会议精神，充分体现了县委对县情认识的进一步深化，顺应了区域经济一体化的必然趋势，进一步表明了县委加快发展的坚强决心。这对于全县上下继续保持经济社会发展的良好势头，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，加快推进和实现xx经济社会又快又好发展具有十分重要的意义。

二是思路清晰，重点突出。报告实事求是地总结了县委九届三次全会以来的主要工作，并客观地指出了存在的突出问题，认真分析了当前有利的发展环境，要求在新的形势下，必须审时度势，力争掌握发展的主动权。报告始终贯彻科学发展观，提出了“重点突破，发展产业，整体推进，协调发展”的总体要求，强调加快发展必须做到“四个坚持”，即始终坚持以统一思想认识为先导，进一步坚定加快发展的信心；始终坚持以经济建设为中心，推进县域经济又快又好发展；始终坚持以民生为本,全面构建统筹经济社会发展的和谐社会；始终坚持以提高党的执政能力为核心，全面加强党的建设。这些为我们坚持用科学发展观统领发展全局指明了方向。报告工作重点突出，提出了“围绕‘五化’，深化改革，优化环境”的经济建设重点，为我们积极应对宏观调控新形势、破解制约发展新难题，走出一条符合xx实际、又快又好的发展新路，提供了切实可行的思路和积极有效的办法。

三是振奋人心，干劲倍增。大家通过认真听报告和开展反复讨论，进一步明确了方向，开阔了视野，拓宽了思路，坚定了信心，鼓足了干劲。大家一致表示，一定要抓住当前的大好机遇，真抓实干，奋力开拓，扎实做好各项工作，坚决完成全会提出的各项经济指标和工作目标，努力推进和实现xx经济社会又快又好发展。

同志们，这次会议是在我县跨越发展的关键时刻召开的一次关键性会议。我们一定要深刻领会会议精神，认真抓好贯彻落实，切实把全县上下的思想和行动统一到县委九届四次全会精神上来，统一到用科学发展观统领发展全局的要求上来，统一到坚定不移实现xx又快又好发展的目标上来。为贯彻落实好县委九届五次全会精神，各级各部门务必抓紧抓好三件事。

一要进一步统一认识，坚定信心。首先，要统一用科学发展观统领全局的认识。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。在新形势下，无论是实现经济社会跨越发展，还是解决经济社会中深层次的问题和矛盾，都要求我们全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面。用科学发展观统领发展全局，就要坚持以经济建设为中心，推动县域经济走出一条速度快、结构优、效益好的可持续发展之路，实现县域经济又快又好发展；就要坚持以民生为本，全面构建统筹经济社会发展的和谐社会；就要全面加强党的执政能力建设，不断提高执政能力和执政水平。其次，要统一对在永州率先跨入全省经济强县之列的目标的认识。第三，要统一对今年全县发展目标和任务的认识。

二要迅速传达这次会议精神，认真研究制定贯彻落实会议精神的具体措施。今年全县经济社会发展的指导思想、目标任务、工作重点已经明确，当务之急就是要抓好贯彻落实。大家回去后，要层层召开会议，迅速传达这次会议精神，认真学习，进一步提高认识，并结合本单位实际，确定好本部门本单位今年的发展思路，制订好工作目标和措施，为全年工作开好局、起好步打下坚实的基础。

同志们，这次会议以后，除元旦下旬要召开的县人大、政协两会外，县委、县政府将不再召开全县性的会议。在此，我就当前工作再讲些具体意见。

一要切实抓好工业生产。要继续承接当前工业生产、效益大幅提升的良好势头，全力以赴抓生产，促效益，确保一季度工业生产实现“开门红”。正在生产的企业要继续保持高速运转，不能因为接近年关和过春节而放松生产。当前，企业生产用电、用油和资金等方面都极度紧张，各有关部门要给予大力支持。特别对利税大户和销售收入500万元以上的重点骨干企业，有关县级领导和部门要加强调度和协调，尽可能让这些企业开足马力，满负荷生产。对生产暂有困难的企业，各有关部门的领导要深入企业搞好协调服务，解决具体问题，帮助企业尽快生产。要加紧做好改革企业的各项扫尾工作。去年纳入改革计划的国有、集体工商企业，还有30多家没有完成改革任务，必须加快进度，尽快盘活资产，置换职工身份，变更企业产权，促使企业轻装上阵。对已经改革改制企业，要进一步巩固、完善、提高，扩大生产规模，搞活企业运行机制。

二要切实抓好冬季农业生产。前段旱象露头，影响了冬种、冬造整地，但对冬修很有利，对冬养没有影响。各镇要从实际出发，适时调整工作思路。在“四冬”生产中，突出冬养和冬修；在冬种中突出发展避旱作物；在冬造中突出中幼林的抚育，巩固退耕还林成果，并认真抓好森林防火。要大力抓好水利建设。各镇要拓宽筹资思路，创新建设机制，大干政策水利、民营水利、外资水利、议事水利，掀起冬修水利的热潮，切实抓好病险水库、山塘的维修、加固工作。要加强工程质量监管，决不能将水利工程带病带险入汛。要围绕农业结构调整，大力发展“三品”农业、生猪、特种水产养殖，特别要抓住养殖业比较效益增加的有利时机，大力发展生猪、扩大生猪饲养量，优先发展牛、羊等草食动物。要切实做好畜禽疫病防疫和草食动物越冬工作，坚决杜绝畜禽疫病的发生和流行，确保草食动物安全越冬。要发动群众搞好果树低改和品改，切实提高水果的单产和品质。各级各有关部门特别是农口部门要搞好种苗、技术、物资供应，提供涉农信息、技术服务。

三要切实抓好招商引资和跑项争资工作。我县去年在“厦交会”、“城洽会”、“湘洽会”上签订了一大批内外资合同和协议，当前重点要抓好项目的履约率、资金到位率和实施率。对已签约项目，都要安排专门力量，进行跟踪抓落实；对目前在谈项目，要继续开展工作，争取能够签约；对已落实但未开工的项目，要切实帮助解决好项目实施中涉及的用地及配套资金等问题，促其尽快开工建设。各级各有关部门要抓紧与上级部门衔接，争取我县有更多项目挤进国家、省里“十一五”规划的笼子。要抓住春节期间许多老领导、老同事、老同学、老相识、老乡和打工能人回家过年、访友的有利时机，加强联络，融洽感情，灵活推介项目，招商引资，跑项争资。

四要切实抓好计划生育第二次集中节育活动。今天下午将召开全县计划生育工作会议，全面总结2004年计划生育工作，安排部署2005年计划生育工作。这里我着重强调一下如何抓好计划生育第二次集中节育活动。各镇党政领导要集中时间、集中精力，超常规搞好第二次集中节育活动，采取一周一调度、一周一通报、逐个消号的办法，坚决完成县计生领导小组下达的四项手术任务，确保集中节育活动达到三个100。集中节育活动的重点对象要放在务工返乡人员和连续两次未参加孕检的对象，突出引产、结扎措施的落实。要加强流动人口、空挂户、人户分离户等城乡特殊人群的计生管理，确保第二次集中节育活动不留死角、死面。

六要切实抓好走访慰问工作。春节即将来临，全县各级各部门必须站在维护社会大局稳定和实践“三个代表”的高度，广泛开展走访慰问活动，把党和政府的温暖送到基层，送到困难职工群众心里。春节前重点要抓好农村走访慰问，特困企业困难职工(包括离退休人员和下岗职工)、企业军转干部、生活困难的劳动模范和先进工作者的走访慰问，特困退休干部的走访慰问，离退休县级干部、老同志的走访慰问，春节住院病人的走访慰问等七项慰问活动。民政部门要尽快拿出详细的走访慰问方案，提交县政府常务会和县委常委会讨论。方案一旦定下来，要尽快组织实施。各镇和各部门要按照县委、县政府的统一部署，广泛开展访贫问苦和送温暖活动，真正为群众办实事，办好事，确保全县人民过上一个文明、祥和、喜庆的春节。

同志们，今年全县经济社会发展的任务十分艰巨。我们一定要在县委的正确领导下，坚持以科学发展观统领发展全局，充分调动各方面的积极性，开拓进取，扎实工作，努力完成今年的各项目标任务，实现xx经济社会又快又好发展!

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第四篇：县委九届五次全会总结讲话

同志们：

这次县委九届五次全会，经过与会同志们的共同努力，已圆满完成了大会的各项议程。这次会议开得很好，很成功，达到了预期目的。会议期间，大家认真听取和审议了全会工作报告，审议并通过了《关于进一步加快工业发展若干问题的决定》。会议根据中央、省委经济工作会议精神，结合县委王书记的重要讲话，联系全县实际，统一了对

当前国际国内形势、今年工作的具体任务、目标的认识。在将近一天的分组讨论中，大家以高度负责的态度，围绕全县今年工作的指导思想、工作重点、主要措施等，畅所欲言，进行了认真、热烈的讨论，提出了不少好的想法和建议。这是一次承前启后、继往开来的大会，也是一次凝聚力量、振奋精神、加快发展的大会。会议开出了新的思想境界，开出了好的精神状态，开出了求真务实的发展氛围。大家一致认为，这次全会有三个显著的特点：一是主题鲜明，目标宏伟。这次全会确定的发展思路是在充分调查研究的基础上，经县委常委会反复研究讨论后提出的，会议着重解决了在新的形势下xx经济社会怎么发展、达到什么目标的问题。那就是，坚持用科学发展观统领全局，实现xx经济社会又快又好发展，用2-3年时间，在永州率先跨入全省经济强县之列。大家认为，会议的主题十分鲜明，提出的目标宏伟，口号响亮，振奋人心，完全符合中央、省委经济工作会议精神，充分体现了县委对县情认识的进一步深化，顺应了区域经济一体化的必然趋势，进一步表明了县委加快发展的坚强决心。这对于全县上下继续保持经济社会发展的良好势头，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，加快推进和实现xx经济社会又快又好发展具有十分重要的意义。

二是思路清晰，重点突出。报告实事求是地总结了县委九届三次全会以来的主要工作，并客观地指出了存在的突出问题，认真分析了当前有利的发展环境，要求在新的形势下，必须审时度势，力争掌握发展的主动权。报告始终贯彻科学发展观，提出了“重点突破，发展产业，整体推进，协调发展”的总体要求，强调加快发展必须做到“四个坚持”，即始终坚持以统一思想认识为先导，进一步坚定加快发展的信心；始终坚持以经济建设为中心，推进县域经济又快又好发展；始终坚持以民生为本,全面构建统筹经济社会发展的和谐社会；始终坚持以提高党的执政能力为核心，全面加强党的建设。这些为我们坚持用科学发展观统领发展全局指明了方向。报告工作重点突出，提出了“围绕‘五化’，深化改革，优化环境”的经济建设重点，为我们积极应对宏观调控新形势、破解制约发展新难题，走出一条符合xx实际、又快又好的发展新路，提供了切实可行的思路和积极有效的办法。

三是振奋人心，干劲倍增。大家通过认真听报告和开展反复讨论，进一步明确了方向，开阔了视野，拓宽了思路，坚定了信心，鼓足了干劲。大家一致表示，一定要抓住当前的大好机遇，真抓实干，奋力开拓，扎实做好各项工作，坚决完成全会提出的各项经济指标和工作目标，努力推进和实现xx经济社会又快又好发展。

同志们，这次会议是在我县跨越发展的关键时刻召开的一次关键性会议。我们一定要深刻领会会议精神，认真抓好贯彻落实，切实把全县上下的思想和行动统一到县委九届四次全会精神上来，统一到用科学发展观统领发展全局的要求上来，统一到坚定不移实现xx又快又好发展的目标上来。为贯彻落实好县委九届五次全会精神，各级各部门务必抓紧抓好三件事。

一要进一步统一认识，坚定信心。首先，要统一用科学发展观统领全局的认识。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。在新形势下，无论是实现经济社会跨越发展，还是解决经济社会中深层次的问题和矛盾，都要求我们全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面。用科学发展观统领发展全局，就要坚持以经济建设为中心，推动县域经济走出一条速度快、结构优、效益好的可持续发展之路，实现县域经济又快又好发展；就要坚持以民生为本，全面构建统筹经济社会发展的和谐社会；就要全面加强党的执政能力建设，不断提高执政能力和执政水平。其次，要统一对在永州率先跨入全省经济强县之列的目标的认识。第三，要统一对今年全县发展目标和任务的认识。

二要迅速传达这次会议精神，认真研究制定贯彻落实会议精神的具体措施。今年全县经济社会发展的指导思想、目标任务、工作重点已经明确，当务之急就是要抓好贯彻落实。大家回去后，要层层召开会议，迅速传达这次会议精神，认真学习，进一步提高认识，并结合本单位实际，确定好本部门本单位今年的发展思路，制订好工作目标和措施，为全年工作开好局、起好步打下坚实的基础。

三要抓好督查落实。各级各部门要把全会提出的总体要求、发展思路、目标任务、工

作重点等具体落实到本单位、本部门工作中去，落实到相关部门、相关责任人。县重点督查考核办要切实加大督查力度，对各单位贯彻落实这次会议精神情况进行重点督查，切实将县委提出的目标任务落到实处。

同志们，这次会议以后，除元旦下旬要召开的县人大、政协两会外，县委、县政府将不再召开全县性的会议。在此，我就当前工作再讲些具体意见。

一要切实抓好工业生产。要继续承接当前工业生产、效益大幅提升的良好势头，全力以赴抓生产，促效益，确保一季度工业生产实现“开门红”。正在生产的企业要继续保持高速运转，不能因为接近年关和过春节而放松生产。当前，企业生产用电、用油和资金等方面都极度紧张，各有关部门要给予大力支持。特别对利税大户和销售收入500万元以上的重点骨干企业，有关县级领导和部门要加强调度和协调，尽可能让这些企业开足马力，满负荷生产。对生产暂有困难的企业，各有关部门的领导要深入企业搞好协调服务，解决具体问题，帮助企业尽快生产。要加紧做好改革企业的各项扫尾工作。去年纳入改革计划的国有、集体工商企业，还有30多家没有完成改革任务，必须加快进度，尽快盘活资产，置换职工身份，变更企业产权，促使企业轻装上阵。对已经改革改制企业，要进一步巩固、完善、提高，扩大生产规模，搞活企业运行机制。

二要切实抓好冬季农业生产。前段旱象露头，影响了冬种、冬造整地，但对冬修很有利，对冬养没有影响。各镇要从实际出发，适时调整工作思路。在“四冬”生产中，突出冬养和冬修；在冬种中突出发展避旱作物；在冬造中突出中幼林的抚育，巩固退耕还林成果，并认真抓好森林防火。要大力抓好水利建设。各镇要拓宽筹资思路，创新建设机制，大干政策水利、民营水利、外资水利、议事水利，掀起冬修水利的热潮，切实抓好病险水库、山塘的维修、加固工作。要加强工程质量监管，决不能将水利工程带病带险入汛。要围绕农业结构调整，大力发展“三品”农业、生猪、特种水产养殖，特别要抓住养殖业比较效益增加的有利时机，大力发展生猪、扩大生猪饲养量，优先发展牛、羊等草食动物。要切实做好畜禽疫病防疫和草食动物越冬工作，坚决杜绝畜禽疫病的发生和流行，确保草食动物安全越冬。要发动群众搞好果树低改和品改，切实提高水果的单产和品质。各级各有关部门特别是农口部门要搞好种苗、技术、物资供应，提供涉农信息、技术服务。

三要切实抓好招商引资和跑项争资工作。我县去年在“厦交会”、“城洽会”、“湘洽会”上签订了一大批内外资合同和协议，当前重点要抓好项目的履约率、资金到位率和实施率。对已签约项目，都要安排专门力量，进行跟踪抓落实；对目前在谈项目，要继续开展工作，争取能够签约；对已落实但未开工的项目，要切实帮助解决好项目实施中涉及的用地及配套资金等问题，促其尽快开工建设。各级各有关部门要抓紧与上级部门衔接，争取我县有更多项目挤进国家、省里“十一五”规划的笼子。要抓住春节期间许多老领导、老同事、老同学、老相识、老乡和打工能人回家过年、访友的有利时机，加强联络，融洽感情，灵活推介项目，招商引资，跑项争资。

四要切实抓好计划生育第二次集中节育活动。今天下午将召开全县计划生育工作会议，全面总结2004年计划生育工作，安排部署2005年计划生育工作。这里我着重强调一下如何抓好计划生育第二次集中节育活动。各镇党政领导要集中时间、集中精力，超常规搞好第二次集中节育活动，采取一周一调度、一周一通报、逐个消号的办法，坚决完成县计生领导小组下达的四项手术任务，确保集中节育活动达到三个100。集中节育活动的重点对象要放在务工返乡人员和连续两次未参加孕检的对象，突出引产、结扎措施的落实。要加强流动人口、空挂户、人户分离户等城乡特殊人群的计生管理，确保第二次集中节育活动不留死角、死面。

五要切实抓好安全生产。各级各部门要牢固树立“安全重于泰山”的责任意识，严格按照“不放过任何一起安全隐患的排除，不放过任何一件安全事故的查处，不放过任何一个安全事故责任的追究”的要求，全面落实安全工作各项措施，切实抓好春节前后的安全生产工作，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。要全面开展安全检查和整改，努力消除各类安全隐患。县安委要组织有关部门集中力量组织开展安全生产大督查，排查安全事故隐患，及时整改，确保万无一失。特别是对高危行业和人口聚集的公共场所，要逐一排查，坚决不留死角死面。为坚决杜绝节日期间重特大安全事故的发生，县里决定从2月1日至2月25日，各类煤矿和烟花爆竹生产企业一律停业整顿，期满后要经检查验收合格后方可恢复生产。要切实加强对重大事故隐患的监控和整改，对存在重大安全隐患的生产经营单位和无证非法生产经营单位，要立即采取有力措施进行认真整改，该关停的坚决关停，该查封的坚决查封。对一时难以根治的重大隐患，要落实责任，强化措施，采取专人监控跟踪的办法，确保整改到位，坚决遏制重、特大事故的发生。

六要切实抓好走访慰问工作。春节即将来临，全县各级各部门必须站在维护社会大局稳定和实践“三个代表”的高度，广泛开展走访慰问活动，把党和政府的温暖送到基层，送到困难职工群众心里。春节前重点要抓好农村走访慰问，特困企业困难职工(包括离退休人员和下岗职工)、企业军转干部、生活困难的劳动模范和先进工作者的走访慰问，特困退休干部的走访慰问，离退休县级干部、老同志的走访慰问，春节住院病人的走访慰问等七项慰问活动。民政部门要尽快拿出详细的走访慰问方案，提交县政府常务会和县委常委会讨论。方案一旦定下来，要尽快组织实施。各镇和各部门要按照县委、县政府的统一部署，广泛开展访贫问苦和送温暖活动，真正为群众办实事，办好事，确保全县人民过上一个文明、祥和、喜庆的春节。

同志们，今年全县经济社会发展的任务十分艰巨。我们一定要在县委的正确领导下，坚持以科学发展观统领发展全局，充分调动各方面的积极性，开拓进取，扎实工作，努力完成今年的各项目标任务，实现xx经济社会又快又好发展!

第五篇：中共四川省委十届六次全会全文

中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战

确保同步全面建成小康社会的决定

﹙二〇一五年七月八日中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议通过﹚

为协调推进“四个全面”战略布局落实，中共四川省委十届六次全体会议深入分析全面建成小康社会面临的形势任务，对全面贯彻中央精准扶贫精准脱贫战略、集中力量打赢扶贫开发攻坚战进行了研究部署，作出如下决定。

一、提高思想认识，把握集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体要求

（一）重大意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。到2020年与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。党的十八大以来，省委把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，着力抓好“五大扶贫工程”，全省农村贫困人口从750 万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%，扶贫开发取得重要阶段性成果。但是，四川农村贫困“面宽、量大、程度深”特点仍然突 出，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。扶贫开发工作已进入啃“硬骨 头”、攻坚拔寨的冲刺期。集中力量推进扶贫开发攻坚，是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果 的重要举措，在实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”中处于特殊地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，对于我省与全国同步全面建成小康社会具 有决定性意义。

（二）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略 布局和扶贫开发总体思路，认真实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为 动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，贯彻《四川省农村扶贫开发条 例》，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

（三）目标任务。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，以县为单位分制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右。到2020年，全面消除绝对贫困，全省497.65万农村贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”；贫 困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（四）基本要求。扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，要做到识真贫、扶真贫、真扶贫。

——扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

——扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。

——资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。

——扶贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

——驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。

——脱贫成效精准。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立县、村、户减贫档案，分逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。

二、聚焦贫困人口，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划

（五）扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。

发展特色农业促增收。以贫困县为单位制定规划，统筹谋划和大力推动生态、绿色、安全的特色农业发展，培育粮油、畜牧、茶叶、药材、果蔬、林竹、水产等 特色农产品。加快贫困村“一村一品”产业培育，发展贫困户有能力经营的产业项目。以放活土地承包经营权为突破口，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大 户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动群众增收致富。

发展乡村旅游促增收。编制“十三五”旅游扶贫专项规划和乡村旅游扶贫规划，推动文旅、农旅、体旅深度融合发展，建立完善乡村旅游标准体系，把旅游产业 培育成为增收脱贫的富民产业。大力推进藏羌彝文化走廊建设，创建藏区全域旅游试验区和“四大片区”旅游扶贫示范区，支持创建特色旅游示范村和民宿旅游达标 户，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。

发展商贸流通促增收。健全乡村商品服务网点和物流配送体系，支持电商企业发展农村网点，培育一批知名“互联网+特色农业”品牌，实现贫困地区农村商业网点线上线下全覆盖。

发展县域工业促增收。立足资源禀赋和比较优势，选准主导产业，注重发展农产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业，科学合理有序开发水电、矿产资 源，积极发展太阳能、风能等生态能源。支持有条件的地方开展招商引资，积极发展民营经济，培育壮大骨干企业。鼓励民族地区与省内国家级、省级产业园区对 接，共建“飞地产业园区”、合作园区。鼓励企业吸纳贫困人口就业。

发展劳务经济促增收。办好贫困县职业学校，提升职业培训能力。落实免费职业教育政策，在中职助学金的基础上，再给予贫困家庭学生一定的生活补助。加大 对劳务培训的投入。支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，搞好定向、订单培训。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训。鼓励支持外出务工人员 回乡创业，带领贫困群众就业增收。

（六）移民搬迁安置一批。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移 民搬迁安置，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。对接国家移民搬迁规划，制定全省移民搬迁专项规划，结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸 福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

制定特殊政策，通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整治政策、地质灾害避让 搬迁政策、生态移民政策等，解决部分搬迁资金。提高易地搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，加大资金投入，优先安排实施。对一些地方出现的“自主搬迁”现象，要合理引导、规范管理、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地 生活。

（七）低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。研究贫困 地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实 发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。

加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。

扩大社会保险覆盖面，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障标准差距，编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。

（八）医疗救助扶持一批。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强新农合定点医院监管，严格控制目录外费用占比。改革新农合支付方式，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革，降低贫困人口就医费用支出。

加强医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。完 善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保 险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在救助限额内给予补助。

开展地方病特殊救助，继续对大骨节病患者实施救助，开展藏区包虫病、地氟病等地方病综合防治，加强大小凉山禁毒防艾工作。

（九）灾后重建帮扶一批。通过灾后恢复重建和发展振兴，帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口脱贫，有效解决因灾致贫返贫问题。坚持以人为本，优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。加快学校、医院等公共服务设施建设，加强道路、水利、电力、通信等基础设施重建。支持灾区迅速 恢复生产，在重建中推动产业转型升级，增加更多就业机会，促进灾区群众增收。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。

三、采取过硬举措，精准解决贫困地区突出问题

（十）优先改善贫困户住房条件。幸福美丽新村建设资金安排向贫困地区倾斜，扎实推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，完善农村基础设施、公共服务体系和社会治理机制，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环 境整治，加快改善农村人居环境，以新村建设带动农村全面发展、贫困群众脱贫致富。

全面实施危房改造。在新村建设中给予贫困户特殊帮扶，同步解决他们的住房问题，确保住有所居、住得安全。全省农村危房改造政策向贫困县倾斜，整合使用 危房改造、抗震设防、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点。提高贫困户危房改造补助标 准。

推进农村廉租房建设。实行政府主导，村集体组织实施，为建不起、改不起房的特困户提供保障性住房。注重盘活农村闲置房屋，通过多种方式、多种渠道增加廉租房源。鼓励社会捐赠资金用于农村廉租房建设。

（十一）加强贫困地区交通建设。优先支持贫困地区重大交通项目，加快高速公路向贫困地区延伸，实现民族地区州府所在地都有高速公路连接，其他贫困地区 高速公路基本覆盖到县。加快推进贫困地区国省干线公路提档升级，实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接，每个贫困县有两个以上对外公路通 道，构建对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。今后5年，省农村公路建设资金主要投向贫困地区特别是民族地区。分类区提高贫困地区农村公路 建设补助标准，加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、溜索改桥、渡改桥工程建设，实现所有乡镇通油路，建制村、新村聚居点通硬化路，根本 改变群众出行难、行路难、运输难状况。

（十二）加快建立供水保障体系。积极推动贫困地区重大水利项目纳入国家和省级水利规划，符合条件的优先列入投资计划，加大投资倾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程等建设，支持贫困地区通过挖潜配套与新建水源相结合，开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区 水利、“五小水利”工程建设。全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务，启动实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高集 中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系。支持建立农民用水合作组织，加快小型水利工程确权登记颁证，充分调动 用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

（十三）推进电力和信息网络全覆盖。大力实施贫困地区农村电网改造升级工程和光伏工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配 网供电能力和供电质量。采取多种方式全面消除无电户。尽快实现贫困地区农村电网改造全覆盖，逐步实现县域电网同网同价、供电服务均等化。

推进信息网络全覆盖。加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村 建设，实施藏区州县广播电视覆盖工程，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网 络，提高宽带家庭普及率。

（十四）全面提升贫困地区教育发展水平。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。

实施基础教育巩固提升计划。健全学前教育资助政策，逐步提高贫困地区幼儿保教费减免比例，对贫困家庭子女免收保教费。认真落实义务教育“三免一补”政 策，巩固和提升普及义务教育成果。办好或恢复确需保留的村小学和教学点，大力发展寄宿制教育，保证学生就地就近上学。支持贫困地区办好综合高中，改善普通 高中办学条件。通过远程教育，扩大优质教育资源共享范围，逐步实现贫困地区中小学宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

实施民族地区十五年免费教育计划。支持民族自治州和自治县稳步推进15年免费教育，在实行9年免费义务教育基础上，全面免除3年幼儿园教育保教费，全 面免除3年普通高中教育学生学费并免费提供教科书。继续实施“9+3”免费教育计划，面向市场需求优化专业设置，提高毕业生就业创业能力。

实施乡村教师专项支持计划。拓宽贫困地区乡村教师补充渠道，积极争取扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施规模。将四川省免费师范生计划培养 规模增加至每年3000名，重点面向“四大片区”。建立“四大片区”农村中小学校直接招聘本科及以上学历急需紧缺专业人员制度。加强贫困地区教师培训，制 定实施民族地区“双语”教师培训计划。全面推行义务教育阶段教师队伍“县管校聘”，教师职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，鼓励优秀校长和骨干教师向乡村学 校流动。建立贫困地区乡村教师荣誉制度，对在乡村学校长期从教的教师给予激励。

实施藏区千人支教十年计划。由对口支援藏区的县（市、区）选派优秀教师到受援藏区县支教两年，安排藏区教师到对口县（市、区）学校学习交流。同时，每年选派优秀中小学及幼儿教师到贫困地区、民族地区和革命老区支教一年。

（十五）加快贫困地区医疗卫生事业发展。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务可及性和保障水平。

加强医疗卫生机构建设。以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，推进贫困县县级医院能力建设，改善基层卫生机构设施条件，实现所有贫困县的县级医院达到二级水平，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标。

深化医疗卫生对口支援。帮助贫困县县级医院全部建立三级医院远程会诊系统，开展网络医疗服务。实行三甲医院对口支援贫困地区县级医院，二级医院对口支 援贫困地区中心乡镇医院。省、市两级医疗卫生机构专业技术人员晋升中级、副高级职称前，须到贫困县医疗卫生机构支援6个月；晋升高级职称前，须到贫困县医 疗卫生机构支援3个月，让贫困地区患者就近就地享受优质医疗卫生服务。

加强医疗卫生人才培养。完善招聘方式，多渠道培养以全科医生为重点的基层卫生人才，2017年基本补足配齐人员，实现每万人口有2名全科医生。推进乡 村卫生计生人员一体化管理，卫生计生人员“乡聘村用”覆盖90%以上地方，每千人口至少有1名乡村医生。组织贫困县医生到对口支援城市二甲以上医院免费进 修。将贫困县二甲及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格评聘范围。

认真执行计划生育政策。严格实行党政主要领导负责制，切实把责任落实到县、乡、村，严格控制政策外生育。优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。

（十六）实施文化惠民扶贫行动。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，拓展群众性精神文明创建，通过“新家园、新生活、新风尚”活动，倡导现代文明理 念和生活习惯。文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，加快县级图书馆、文化馆、影剧院等文化场所建设，建设幸福美丽新村文化院坝。推进“视听乡 村”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、牧民定居点和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遗产的保护和挖 掘工作，加强对农村古村落、古建筑的保护维修。采取项目招标、政府采购、直接委托等方式，支持文艺院团增加到贫困地区演出场次，扶持发展农民演艺团体和乌 兰牧骑式演出队。省、市宣传文化单位结对帮扶贫困地区文化单位，帮助培养文艺骨干，指导开展文艺活动。

（十七）建立完善科技服务体系。加大科技攻关和成果转化力度，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产 技术、市场信息、政策咨询。继续选派科技扶贫团、科技特派员、科技副县长、科技副乡长到贫困地区工作。鼓励科技人员到贫困地区领办创办产业项目。广泛开展 科技人员一对一到户帮扶指导。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业合作社骨干的培训。

（十八）持续推进生态扶贫工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大对重点生态功能区的投入，加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区持续发展的生 态本底。建立和完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准，重点向贫困地区倾斜。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫 困地区天然林保护、退耕还林、退牧还草、土地沙化及石漠化治理和水环境治理。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害 监测预警、工程治理等综合防治措施。支持贫困地区群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。合理开发利用生态资源，促进生态资源转变为生态 资本和经济效益。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。

四、创新体制机制，显著提升扶贫开发攻坚实效

（十九）建立目标责任机制。建立“省负总责，市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制，省级主要做好牵头抓总、目标确定、项目下达、资金投放、社会动员、检查指导等工作；市（州）主要做好组织动员、进度安排、资金管理、推动实施等工作；县（市、区）是扶贫开发攻坚的工作主体、责任主 体、实施主体、管理主体，主要做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实、建档立卡信息统计等工作；乡镇、村（社区）主要做好组织和带领 群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。省扶贫开发领导小组要定期研究重大问题，对扶贫开发攻坚工作作出总体评估和安排。认真落 实省级领导、省直部门联系指导贫困县工作制度。市（州）、县（市、区）、乡镇党政主要负责同志是扶贫开发第一责任人，要与上级党委、政府签订脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况。建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，制定扶贫开发攻坚项目台账，每年对市（州）、县（市、区）和相关部门下达减贫任务，报省扶贫开发领导小组办公室备案，完成一项销号一项。下放扶贫项目审批权限，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

（二十）健全投入增长机制。整合民生资源，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步投入、集中使用，项目资金尽可能由县级统筹。优化支出结构，加大财政 专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。省级财政要加大对贫困地区的一般性转移支付力度，省直有关部门每年投向贫困县的项目资金，原则 上达到50%以上。用好财政增量，贫困地区新增财力重点用于扶贫开发，“四大片区”外也要加大扶贫投入。深入推进普惠金融，贫困地区银行业金融机构存款主 要用于当地信贷投放，确保贫困县每年各项贷款规模高于上年。用好两大扶贫特惠金融产品，即按照每个贫困户3年5万元标准，实行免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金补偿的小额信贷政策，以及国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索发行地方政 府债券，引导社会资本投向贫困地区。开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先向贫困县倾斜。建立扶贫项目 资金公开制度，定期开展全面审计，支持社会舆论监督，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领，严肃查处违纪违法行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

（二十一）构建资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫 困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶 贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

（二十二）创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格 局。充分对接在川定点扶贫的中央和国家机关、企事业单位，继续做好东西扶贫协作工作，创新广东省、浙江省对口支援我省藏区、珠海市扶贫协作我省凉山彝区的 工作方式，在互惠互利基础上推进共同发展。做好省内定点帮扶工作，积极筹措资金，落实帮扶规划，选派优秀中青年干部到贫困县、贫困村挂职和蹲点扶贫。深入 开展省内发达地区对贫困地区的对口帮扶，引导鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻川解放军 和武警部队等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫开发攻坚社会合力。搭建 社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫。

（二十三）完善绩效评估机制。制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫标准、贫困村和贫困县“摘帽”标准，完善扶贫开发统计与贫困监测制度。落实取消对限制 开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的地区生产总值考核的规定，完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，把扶贫成效作为 考核的主要目标。对完不成扶贫开发攻坚任务的，实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，对每年完成目标任务情况进行通报。建立贫困 县退出机制，对“摘帽”的贫困县，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减，巩固扩大扶贫成果。

五、加强组织领导，切实担负起扶贫开发攻坚重大历史责任

（二十四）建强领导班子。贫困地区党委、政府要把扶贫开发攻坚作为中心任务，作为践行“三严三实”要求、加强领导班子思想政治建设的实际行动。配强贫 困地区各级领导班子，注重从扶贫开发工作一线选拔干部，选派政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富，一心为民、干在实处的干部担任县（市、区）、乡镇 党政主要领导，有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。对扶贫实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使 用。对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。

（二十五）夯实基层基础。把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作 风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措，把基层党组织建设成为带 领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。加强基层扶贫机构和队伍建设。扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。认真落实“四大片区”急需紧缺人才选拔培育实施计划，培养引进一批教育、卫生、农技、文化、旅游等专业技术人才。

（二十六）落实驻村帮扶。提高县以上机关派出干部的比例，从省、市、县三级抽调了解农村、能力较强的优秀干部，组建驻村帮扶工作组，确保全省 11501个贫困村每个村至少有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。加大对驻村帮扶工作组和驻村干部的考 核力度，推动加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项任务落实。驻村干部可以轮换，驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫 困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。

（二十七）突出群众主体。坚持扶贫先扶志，发挥贫困群众主体作用，引导其转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变落 后面貌，过上美好生活。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期，切忌好高骛远，影响扶贫开发工作持续性。根据贫困群众需求制定扶贫措施，认真落实一事 一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥更大效益。

（二十八）加强乡村治理。坚持整合资源、重心下移，健全基层组织和公共服务运行经费保障机制，健全符合贫困地区实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作 机制。各级党委、政府要高度重视、落实责任，充分发挥基层组织和社会组织等的作用，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱帮扶服务，深化残疾人量 化服务。推进村民自治，加强以基层党组织为核心的居民自治组织建设，引导村民制定村规民约，完善村务监督委员会工作制度，深入推广“四议两公开一监督”工 作法，规范村“两委”职责和村务决策管理程序。培育农村专业协会类、社区服务类等社会组织。推进农村依法治理，创新农村矛盾纠纷调处机制，大力开展农村社 会治安综合治理，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

（二十九）强化法治保障。强化《四川省农村扶贫开发条例》刚性约束，各级政府和相关部门要认真履行农村扶贫开发的法定责任，各级扶贫开发行政主管部门 切实行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。