市委书记在市委三届四次全体会议结束时的讲话

第一篇：市委书记在市委三届四次全体会议结束时的讲话

同志们：

市委三届四次全会即将结束。稍后，ＸＸ同志还要对明年经济工作作具体安排。总的讲，经过全市广大干部群众的共同努力，今年取得的成绩是令人鼓舞的。特别是省委、省政府充分肯定NC工作，更加支持NC工作，给我们以巨大的动力，更让我们感到肩上沉甸甸的责任。越是形势好、任务重，越要保持清醒头脑，越要艰苦创业、真抓实干。下面，我着重就抓落实再强调几点意见。

一、要保持奋发有为的精神状态，力戒因循守旧、不思进取

要只争朝夕抓工作。明年大事喜事多，急事难事也多。加快产业发展，解决百姓疾苦、实施项目攻坚、创建中国优秀旅游城市等，工作千头万绪。特别是朱德同志120周年诞辰纪念，各项活动环环紧扣，各项重点工程已进入倒计时，时不我待。如果我们对抓好明年工作的艰苦性、紧迫性缺乏足够认识，因循守旧，不思进取，就会贻误战机，阻碍预期目标的实现。因此，我们一定要进一步增强紧迫感和危机感，绝不能面对繁重的任务循规蹈矩、按部就班，面对发展的差距无动于衷、麻木不仁。一定要变压力为动力，只争朝夕，抢抓机遇，加快发展。

要满怀激情干事业。一年来我也发现，部分同志对优势认识不足，对机会把握不好，对工作得过且过，有消极懈怠、信心不足等畏难情绪，工作缺乏激情。这将导致在优越的条件下错失良机，在有利的形势下事业无成。有信心才有希望，有激情才有动力。我们各级领导干部特别是主要负责同志，一定要精神更加振奋，干劲更加充足，信心更加坚定，勇于进取，以更高的目标激励自己，以更高的标准要求自己，不干好工作决不罢休。在座各位都是加快NC发展的中坚力量，必须以良好的精神状态，坚定信心来开展工作。

要创新奋进求发展。面对新形势、新任务、新问题，我们要切实纠正创新思维不够、进取意识不强的倾向。一定要进一步解放思想，与时俱进，大胆探索，敢为人先，在创新中利用优势，在创新中促进发展，在创新中勇争一流，百尺竿头更进一步，如期圆满完成明年的各项任务。

二、要强化无功即过的责任意识，力戒推躲绕拖、不在状态

加快NC发展是历史使命，更是政治责任，义不容辞。每位同志都要有“无功即是过”的责任意识，要想到百姓对我们的期待，想到我们肩上的责任，真正把精力用在抓落实上，把全部本领用在促进发展上。今年，我们曝光查处了一些工作不在状态的人和事，收到了一定的效果。但目前，对待工作“推、躲、绕、拖”等不负责任的情况依然存在，特别是“拖”，为一点小事项目就要停下来，昨天我参加县（市、区）分组讨论，他们反映向市级有关部门的报告一压就是三五个月，并找若干理由刁难。NC要有突破性发展，没有超常规办法不行。还有遇到群体性事件，在第一线的人也不多。这些必须引起高度重视，切实加以解决。我再次叮咛，市级领导、市级部门的主要负责同志掌握了一定的资源和权力，要切实为NC发展多作考虑，为老百姓生活水平的提高多作考虑。

要以高度的责任心和事业心做好工作。温家宝总理讲过：“高度的责任心源于对党的忠诚和对人民的热爱”。只有对党高度负责，对人民高度负责，对工作高度负责，才会竭尽全力、兢兢业业地做工作，才会勇于面对矛盾、千方百计化解矛盾。领导职务不是一种待遇，而是一种责任。要做到有心于事、用心干事，为官一任、造福一方，否则就愧对群众、愧对组织。我们不仅要对上级负责，更要对老百姓负责，真正为群众着想、为百姓谋利，把NC的工作做得更好，让人民群众得到的实惠更多。

领导干部要敢于直面矛盾，抓难碰硬。为官避事平生耻。我经常讲，如果没有矛盾和问题，就不需要我们这些岗位，就不需要我们这么多干部。担任领导职务、推动一方发展，必然会遇到各种难题。这些难题往往是发展过程中的重要环节、是矛盾的集中体现，只有直面矛盾、战胜困难、解决问题，才能突破发展瓶颈，打开工作局面。当前NC发展中遇到的矛盾和困难可能很多，尤其需要我们各级干部特别是领导干部认真面对，敢于负责，敢于碰硬，尽心尽力尽责，不推不躲不绕，迎难而上，攻坚破难。发展就是在不断解决矛盾和问题中实现的，抓难碰硬也是干部锻炼提高自己的机会，大家一定要在困难中经受考验，在风雨中成长，在实干中提高。

要加大对推躲绕拖、不在状态等不负责任现象的治理力度。大量事实说明，问题在转移中加大，矛盾在累积中激化。我们要反对工作不敢碰硬、回避矛盾的现象，绝不能遇到急难险重之事，推不掉就躲、躲不脱就绕、绕不过就拖。要结合机关效能建设，加大问责追究力度，治理发展软环境，形成人人都是环境、人人都要有所作为、为发展作贡献的浓厚氛围。

三、要弘扬务实苦干的工作作风，力戒心态浮躁、形式主义

ＸＸ书记反复强调，抓发展关键在干部作风的转变。实干就是能力，落实就是水平，一定要在作风转变中推动工作落实。

必须坚持埋头苦干，反对作风飘浮、坐而论道。当前，干部队伍中还存在沉不下去、讲大话空话、不抓具体事情等心浮气躁的现象。浮躁必须急功近利，空谈必定贻误发展。要大力倡导说得好不如做得好、讲得好不如干得好，鼓实劲、干实事，不争论、不犹豫，以“衣带渐宽终不悔”的执着，认真落实好市委的各项工作部署。

必须坚持狠抓具体，反对抓工作不深、不细、不实、不紧。工作中抓而不紧、落而不实的现象依然存在。我们不能对分内的工作模棱两可，不能讲“大概”怎么怎么、“好象”什么什么，“听说”什么什么，这些语言出自该负责的领导之口，感到不放心。特别是急难事件的处置，多几个“大概”，多几个“可能”，多几个“听说”，更让人心里慌。包括市级领导干部、市级部门同志也存在这个问题。不能以汇报代替工作，更不能找借口、推客观。我与老同志座谈，他们都讲思路很好、形势很好，关键是抓落实。必须舍得下苦功夫、敢于啃硬骨头，全神贯注、集中精力，具体抓、抓具体，抓住不放、一抓到底，确保事件一件一件落到实处。

必须坚持实事求是，反对搞花架子、搞形式主义。现在一些同志忙碌于迎来送往，深陷于文山会海，热衷于做表面文章，习惯于喊政治性口号。有的事情还没干成，甚至还没做，却热衷于汇报，成了“说的比做得多、讲的比干的好”。这种风气必须坚决刹住。否则，实事难以干成，事业难以兴旺。我在省委常委会上发言时讲，像我们这一级以下的干部，不是去讲“立党为公、执政为民”，不是去讲科学的发展观，而是要用言行实实在在去体现。中坝村的变化是基层干部作风转变的结果，不是口号喊出来的。仪陇老百姓解决人畜饮水后给总书记写信，也是真诚的。基层的优秀乡镇党委书记杜俊杰同志为了解决老百姓饮水困难，倒在工作岗位上，用生命谱写“立党为公、执政为民”，他虽然没有什么闪亮的东西，也没有喊什么口号，但他晚期肝癌还坚守工作岗位，用自己的行动诠释了“立党为公、执政为民”。因此，九县（市、区）要坚决不搞花架子，力戒这些东西，否则适得其反。比如升钟库区，正因为我们看到了库区老百姓的生产生活的真实状况，市委、市政府才下决心解决这件事，才把这个情况向上汇报，省委、省政府才给予这么大的支持。因此，一定要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强群众观念。要牢记总书记“两个严防”的要求，实事求是，真抓实干，推动工作，坚决杜绝花架子和形式主义。

四、要严格依法按制度办事，力戒不讲程序、不守规矩

市场经济是法制经济。各级干部一定要牢固树立法律意识、程序意识、规则意识，讲民主、讲规矩、讲程序。一定要大力推进“三个转变”，坚持市场化配置资源和依法按制度办事。

领导干部要带头依法办事，民主决策。要坚持民主集中制原则，按照法律法规要求科学合理地作出决策，坚决反对个别党政领导干部以批条子、打招呼来代替民主决策的现象。必须严格土地供应和收益管理。对重大基建项目，绝不能某个领导一批就“干”，必须严格基本建设程序。严肃财经纪律，严格执行财政预算，专款专用，严禁挪用，严禁违反规定减免税费。

严格执行干部人事纪律。最近，ＸＸ书记在省委常委扩大会上强调，要严把用人关，录用主任科员以下的公务员，必须坚持“凡进必考”。现在有的地方和单位管理比较混乱，一边说机关人浮于事，精简难、分流难，一边又乱开口子随意进人。各级党政特别是组织人事部门要高度重视这个问题，一定要对党和人民负责、对事业负责、对历史负责，严格执行有关法律规定，严把进人关，副县级以下干部绝不能以工代干，企业科级干部绝不能随意进入党政机关，进入公务员队伍。《公务员法》马上就要实施，政策界线是清楚的，必须严格纪律，不能使公务员队伍膨胀。

加大对各级领导干部的监督力度。权力失去约束必然产生腐败。要深刻吸取杨毓培案件、“大都会”案件中不讲规矩、不讲程序、违规违纪违法操作以及监督不力的教训。要依法行政，认真贯彻党内监督条例。各级领导干部要自觉接受监督，牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，严禁身陷非法利益格局，以权谋私。做国家公务员和领导干部，就必须严守法律法规要求，否则你就不要当公务员。更不能一边当公务员，一边经商办企业，对此要严肃清理查处。如果你认为做公务员清规戒律多，而且很清苦，你可以辞职不干，去自主创业也是为社会做贡献。一定要干净干事，做到干成事而不出事，绝不能路修通了、桥建成了，干部却倒下了。“高压线”不能碰、红线不能踩，没有下不为例，也不可能将功补过。

五、要树立正确的用人导向，力戒跑官要官等不正之风

在目标和任务已经确定的情况下，抓落实的关键在领导，关键在干部。要按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，坚持正确的用人导向，反对用人上的不正之风。

坚持任人唯贤的干部路线。加快NC发展需要大批优秀人才、大批优秀干部，要坚持把党政主干线和经济建设主战场作为培养选拔干部的主渠道，坚持以发展论英雄，凭实绩选干部，要以好的作风选作风好的人，让那些政治上可靠，人品好、能力强、有政绩、群众公认的干部得到重用，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位。通过树立正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干，努力营造干事创业的良好氛围。重点要抓“一把手”工程，逐级逐级选好配强“一把手”是各级党委的重要责任。

坚决遏制跑官要官。市委的鲜明态度是，要坚决杜绝红包出干部、勾兑出干部、数字出干部。如果这样的导向，干部群众怎么看我们？NC怎么发展？要认清和遏制这些怪现象。要坚决反对为了个人升迁而不择手段，四处活动，通过各种关系打招呼说情；坚决反对摆资历、搞攀比、要照顾、争待遇；坚决反对封官许愿，拉帮结派，拨弄是非。如果跑官要官，必然适得其反。我代表市委重申；在NC，跑官要官不可能，买官卖官更无市场！干部的升迁晋级，最需要的是工作实绩和对老百姓的感情。NC一定要在干部选拔任用上树立一个好的导向，形成一个好风气。

严肃认真地做好干部工作。选拔任用干部是一项严肃、认真的政治工作，事关NC的发展稳定，市委对此慎之又慎。明年县、乡班子要集中换届，涉及面大，一定要把工作做在前面，对一些干部的思想动向和表现要引起高度重视。越是关键时候，越是对干部的考验。在座各位领导同志要带头拥护和支持改革，认真

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第二篇：市委书记在市委三届四次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神；审议《中共NC市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；听取三届三次全会以来市委常委会的主要工作，并就“十一五”期间及2006年工作作出部署。开好这次会议，对进一步团结和动员全市广大干部群众，以更坚定的信心、更充足的干劲、更扎实的行动抓好明年工作，推进NC“十一五”发展，加快建设川东北区域中心城市进程，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题。

一、关于2005年工作的基本估价

2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是全市工作务实创新、卓有成效的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，认真树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，深入推进“三个转变”，紧紧围绕市委三届三次全会提出的建设川东北区域中心城市目标，突出“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，着力实施“三大突破”，全市呈现出产业培育初见成效、社会矛盾有效化解、党的建设继续加强的良好势头。预计全年实现GDp330亿元，同比增长12%；全市地方财政一般预算收入8.5亿元，增长16%；三次产业占比首次实现了二产超一产的目标；农民人均纯收入可达2645元，增长12.8%；城镇居民可支配收入为7677元，增长6.5%。主要做了以下工作：

（一）坚持以培育产业为重点，努力促进经济的可持续发展

市委常委会年初研究全年工作时强调，要通过抓产业培育来增强政府实力、增加就业岗位、增加百姓收入，促进城市建设与产业发展的良性互动。一年来，我们把产业培育贯穿始终，突出重点抓工业，着力抓好项目和开放招引工作，促进了三次产业的联动发展。

1、把抓工业置于产业发展的首要位置，工业提速增效。大力抓好优势产业和重点企业，做大规模，提升效益，增强竞争力，培育产业集群。围绕石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、水电能源、建筑建材等六大板块，整合领导力量、明确牵头人员，推动了工业发展重大举措的落实。积极争取中石油天然气总公司、东风公司总部对炼化总厂、东风NC公司加大支持力度。组建了市中小企业融资担保公司，全市融资担保公司已达9家，拓宽了企业融资渠道。启动了工业集中区建设，构建了工业发展平台。预计全市规模以上工业企业实现销售收入225亿元，同比增加75亿元，增长40.6%；工业增加值64亿元，同比增加16.2亿元，增长34%；利税总额11.3亿元，增长29.6%。

2、把加快农业产业化作为“三农”工作的重要环节，农业增产增收。坚持用抓工业的理念抓农业，努力破解丘区发展难题，召开丘区县域经济发展现场会，加快了农业产业化和县域经济发展的步伐。启动并促进了顺西优质农产品生产加工示范区建设，一批重点农业产业化龙头企业和农村专合组织进一步发展壮大。切实抓好粮食生产，粮食产量再创历史新高，全年可达312万吨；全面落实免征农业税及其附加等政策，全市农民减负1.7亿元；加强劳务培训，落实培训经费1035万元，培训劳务总人数52万，输出劳动力155万人，实现劳务收入84.2亿元，增长12.3%。

3、把旅游业作为加快NC发展的重要产业，第三产业再上新台阶。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的机制，加快旅游业发展。召开了全市首届旅游发展大会，明确了NC旅游发展的主题和思路，确立了创建中国优秀旅游城市的目标和近期将要组织实施的旅游项目，掀起了加快NC旅游产业发展的高潮。全年旅游总收入达18.6亿元，增长41.4%。大力发展物流配送、商贸等现代服务业，改造提升传统服务业，完善市场体系，努力扩大消费。全年社会消费品零售总额可达140亿元，增长15%左右。

4、把抓项目作为经济发展的重要载体，发展后劲进一步增强。高度重视和加强项目工作，加大了向上争取项目和资金的力度。嘉陵江梯级开发中的5个电站和绕城高速西段、上中坝嘉陵江大桥等在建项目进展顺利。南渝高速公路、达成铁路复线改造、沙溪、凤仪电站等重点项目顺利开工。四川核电站选址已确定NC，预可研正抓紧进行。兰渝铁路等重大项目跟踪联系加强。加大对工业技改、“三农”、社会事业等方面的投入，鼓励和支持民间投资，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资总额达到133亿元，增长15.6%。

5、把扩大对外开放作为聚集资源要素的重要途径，招商引资成效明显。切实加强环境建设，着力打造“开放NC”，加大招商引资工作力度，精心筛选包装招商项目，创新招商引资方式，狠抓项目跟踪落实。注重招商引资实效，突出了重点区域、重点产业招商，认真组织参加西博会、泛珠三角区域经济合作论坛、赴浙江经贸合作周及两次南渝经济合作洽谈会等活动。全市新引进项目325个，到位资金39.7亿元，成功引进了成都石达、台湾统一集团等知名企业和国际性金融机构。

（二）坚持以高度的政治责任感，切实解决百姓疾苦，努力维护和实现好人民群众最现实、最直接的利益

我们始终将维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为百姓办实事、做好事，出台了关于年内党政机关不准新建办公楼、不准购买小汽车、不准出国的“三不准”等规定，节约资金、集中财力把百姓最迫切需要办的事首先办好。市政府年初承诺的“九件实事”全部兑现。

1、着力解决征地拆迁补偿安置、升钟库区群众生产生活困难等关系群众切身利益的突出问题。高度重视征地拆迁补偿安置问题，全市17万失地农民中符合条件的5.07万人已全部纳入低保，10月又启动了失地农民失业保险工作。加快拆迁还房工程建设，已返迁1600多户，其余工程今年10月已全部动工，力争明年5月底前全部完工。此项工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆迁补偿安置工作现场会在NC召开。高度重视升钟库区群众生产生活困难问题，市委、市政府已两次组织实地调研，研究帮扶对策，形成了以县为主，市、县、乡三级联动和各个部门共同参与的帮扶机制。市级已先期安排项目资金2000多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众、尤其是67个重淹村2.7万群众的生产生活困难。

2、认真落实就业、就医、入学等方面的惠民政策。积极开展就业再就业援助，新增就业再就业3.8万人，下岗失业人员再就业2.3万人，3042户“零就业”家庭年内将全部实现至少1人就业。在中央和省上的支持下，切实兑现“两免一补”政策，38.7万贫困学生学杂费得到减免，2万多贫困寄宿生得到生活补助。启动和落实了特困家庭生活救助和医疗救助，全市已有2.2万人享受农村医疗救助，为3000户特殊困难家庭办理了医疗保险。扩大新型农村合作医疗试点，投入资金5000多万元改善乡镇卫生院的医疗条件。

3、积极做好安全生产和维护社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，有效遏制了重特大事故发生。努力做好人感染猪链球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣传和落实《信访条例》，大力实施信访联动工作机制。对企业改制遗留问题等进行有针对性的排查调处，成功调处市上挂牌疑难案80件。动员市区机关干部开展万人结对帮扶构建和谐社区活动，受到社会各界的广泛响应、人民群众的热烈欢迎和省委、省政府的充分肯定。大力开展基层平安创建工作，严厉打击“两抢一盗”、刑事、经济、毒品、网络等各种犯罪活动，群众的安全感得到增强。

（三）坚持以总书记重要嘱托为动力，努力推进仪陇两年大变化

牢记总书记“一定要把朱德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，按照省委“仪陇两年要有大变化”的要求，精心组织、周密实施加快仪陇全面发展的总体方案，切实把政治机遇转化为发展机遇。市委、市政府主要领导多次深入现场督促，“五人小组”切实加强日常协调指导，确保“九件大事”扎实推进。朱德故居文物保护修缮、朱德故居纪念馆改扩建工程建设进展顺利。“两路一桥”明年10月将全线贯通。26万人的人饮解困工程比原计划提前1年完成。新县城建设步伐加快并顺利搬迁。新政航电工程明年2月第一台机组可并网发电、10月底三台机组将全面投产。思德水库综合整治、扶贫开发构建和谐社会示范点建设、打造“开放仪陇”和加快产业支撑、农村基层组织和精神文明建设等工作取得积极进展。朱德同志诞辰120周年纪念系列活动筹备工作全面启动、有序推进。

（四）坚持以先进性教育活动推进党的建设，努力为经济社会发展提供坚强有力的保障

按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，以先进性教育活动为契机，创建群众满意工程，进一步加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

1、扎实开展先进性教育活动，加强基层党建工作。市委提出先进性教育活动要“人人受教育，人人有触动，人人有提高，人人有变化”的目标，第一、二批先进性教育活动顺利开展，第三批先进性教育活动顺利启动。涌现出了杜俊杰、鲜大清等一批忘我工作、鞠躬尽瘁的优秀共产党员，涌现出了蓬安县中坝村、下河街社区等一大批先进典型，全省农村党建工作现场会在我市召开。特别是中坝村的经验引起强烈反响并在全国推广，杜俊杰已被列为全省第三批先进性教育活动的典型。市委提出并在全市广泛开展了争创群众满意的基层党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员的“三满意”活动，通过创新党建载体，积极探索干部受教育、群众得实惠的长效机制，把先进性教育活动引向深入。

2、不断加强干部队伍建设，树立正确的用人导向。市委高度重视各级领导班子和干部队伍建设，坚持在“两手抓两促进”的主战场培养锻炼干部，看德才、凭实绩、重公认选拔任用干部。坚持“三公开”原则，推进了干部工作的民主化和程序化进程。今年市、县（市、区）共下派年轻干部831人到乡村任职，上挂、外派干部65人，让优秀年轻干部面向基层、贴近群众，得到了锻炼。着眼于能力建设，培训干部7859人次，促进了干部队伍素质的提高。在全市开展了评选推荐优秀乡镇党委书记活动，市委隆重表彰了9名优秀乡镇党委书记。

3、切实推进党风廉政建设，促进干部作风转变。通过开展“增强执行力、务求抓落实”专项活动，机关作风进一步好转，工作效率进一步提高。牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，坚持依法按制度办事，严格规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违规行为。加大了腐败案件查处力度，共立案305件，挽回经济损失1281万元。市委响亮提出“跑官要官不可能，买官卖官更无市场”，对各种腐败现象、对“五股歪风”坚决查处和遏制，党风政风和社会风气进一步好转。

与此同时，加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步。坚持和完善人民代表大会制度，加强改进党对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能，开展法律监督和工作监督。认真落实全面推进依法行政实施纲要，严格行政执法责任制，积极建设法治政府。“四五”普法工作进展顺利，全社会法治意识不断增强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协组织、各民主党派、工商联和无党派人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。大力开展形势政策和先进典型的宣传教育，加强朱德同志诞辰120周年

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第三篇：市委书记在市委十三届四次全会上的讲话(13.12)

放大比较优势

彰显区域特色 加快打造跨越发展核心竞争力

——在市委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年12月26日）

同志们：

这次全会的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和省委、扬州市委全会以及中央、省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，解放思想、振奋精神，创新实干、务实奋进，加快打造跨越发展核心竞争力，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏中第一方阵”奠定更加坚实的基础。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、全面总结今年工作，进一步坚定加快发展的信心 今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下紧紧围绕“一个目标、三步走、五城同建”的发展思路，全力以赴抓产业、聚资本、建平台，一着不让稳增长、惠民生、促和谐，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、后劲增强、民生改善”的良好态势。

1、加强运行调控，经济发展再上新台阶。坚持把稳增长摆在更加突出的位臵，全力以赴加强调度监测、提振企业信心、化解矛盾制约，全市经济运行总体保持平稳，全面小康建设顺利通过 省定标准验收。1—11月份，全市实现GDP375.2亿元，同比增长13.3%。完成财政收入75.05亿元，增长17.9%，其中公共财政预算收入35.15亿元，增长22.1%。从全年来看，预计可实现GDP410亿元，完成财政总收入82.4亿元，其中公共财政预算收入38.5亿元；预计完成固定资产投资310亿元，其中规模以上工业投资完成220亿元。全年规模以上工业销售收入预计可达1170亿元，突破“千亿元”大关，标志着我市经济发展进入了快速发展期。

2、主攻项目投入，产业转型迈出新步伐。重大项目加快推进，全年共签约项目90个，其中过亿元项目60个，国家级超纺棉及配套产业园区成功签约。55个重大产业项目进展顺利，华宏特钢、东方雨虹一期工程等项目竣工投产，必康新医药综合体、中石化油库、四达机械等重大项目稳步推进。企业标杆管理成效明显，1—11月份，30家标杆管理示范企业累计完成纳税销售92.69亿元，同比增长27.47%，占规模以上工业比重达到61 %。在企业标杆管理的带动下，全市工业经济运行良好，1—11月份，全市工业用电量累计达28.76亿千瓦时，增长13.4%。新增规模以上工业企业46家，累计达到466家。现代服务业发展势头良好，雨润广场、汉锦城、合和百富城、科倍尚城等城市综合体建设加快推进，DHL必康北亚物流分拨中心建设进展顺利，扬州亿吨大港港头作业区一期、窑湾作业区建成运营。窑湾古镇二期、马陵山景区改造工程加快推进，1—11月份，全市旅游综合收入8.05亿元，接待游客285万人次，分别同比增长34.5%、28.3%。金融创新力度不断加大，招商银行、汉源村镇银行正式营业，浦发银行即将开业，年内银 行业金融机构达15家。积极运用金融租赁、信托、股权融资等方式，实现融资43亿元。园区建设不断强化，开发区项目建设势头强劲，“国家级开发区”创建工作进展顺利，成功获批“省循环化改造示范试点园区”；无锡—***工业园产城融合步伐加快，东陇海科创园获批“省级科技企业孵化器”。

3、完善基础设施，城市功能实现新提升。区划调整顺利实施，城区面积拓展到261.7平方公里，城镇化率预计达到48%。77项城建重点工程稳步推进，疏港大道建成通车，宿新高速北沟连接线、外环西北段改扩建工程加快推进，新郯路改造、铁路西立交跨线桥及北京路景观大桥正在加紧施工。完成城市拆迁146万平方米、拆违24.7万平方米，开工建设房地产和保障房202.6万平方米。城市功能不断提升，新铺设雨污分流管网40公里、供水主管网50公里、市政综合管廊1.5公里。城市经营能力进一步增强，城投公司15亿元企业债成功发行，交投公司完成融资5.04亿元。开展了第三轮化工企业专项整治行动，关闭取缔了19家化工企业；城市“水环”建设加快推进，城南馨园建成开园，新增绿化面积96万平方米，生态建设水平进一步提升。

4、注重强村富民，三农工作取得新成效。粮食生产实现“十连增”，新增设施瓜菜4.2万亩、高效渔业8370亩、花卉苗木1.3万亩。农业园区建设特色明显，踢球山万亩优质桃园、沿湖现代渔业园区等园区建设步伐加快，打响了“南桃阳山、北桃***”的水蜜桃品牌。“三增三强”试点工作成效初显，新建标准厂房2.8万余平方米、建设门面房2600余平方米，成立专业合作社10家、物 业公司4家、商贸公司3家。中心镇创建步伐加快，棋盘、高流通过第二批中心镇达标验收，完成了248个自然村的环境综合整治工作。扶贫开发有序推进，发放扶贫贷款1.5亿元，帮助2.5万低收入人口脱贫。

5、坚持共建共享，民生民计有了新改善。1—11月份，城镇居民人均可支配收入达18299元，农民人均现金收入达12770元，分别增长9.4%、11.5%。就业形势总体稳定，各类社保扩面提质。50项为民办实事工程扎实推进，日供水20万吨的地表水厂一期工程竣工供水，1.5万户居民喝上了甘甜的骆马湖水；苏北一流的县级人民医院新院即将投入运营。社会管理创新得到加强，全市17个镇（街道）社会管理综合服务中心全部达到规范化标准，信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展，“技防城、技防镇、技防村”建设成效明显，社会治安防控能力不断增强，“平安***”、“法治***”建设水平进一步提升。

6、狠抓作风转变，党的建设得到新加强。以学习贯彻十八大精神为主线，严格执行上级改进工作作风的各项规定，加强党员干部理想信念教育和从政道德教育，广大党员干部的党性和宗旨意识进一步增强。深入实施百姓办事“零障碍”工程，整合行风热线与“12345”政府服务热线资源，群众反映问题基本得到落实。圆满完成村（社区）党组织换届工作，启动实施第九届村委会换届选举工作，基层基础工作不断加强。加大反腐倡廉力度，今年以来共立案查处各类违法违纪案件197件，其中科级干部案件14件。切实加强精神文明建设，文明城市创建工作不断深化。全力 支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人武、统战、群团等工作，形成了团结干事、共谋发展的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：部分干部思想还不够解放、视野还不够宽，求创新、破难题、抓落实的能力有待进一步提升；重特大项目还不多，转型发展压力很大；城镇功能还需不断提升，城乡环境还要不断优化；社会矛盾纠纷出现新情况，管理服务还需创新加强。对此，我们必须采取有力措施切实加以解决。

二、以打造区域核心竞争力为重点，开创明年工作新局面

加快县域经济发展，必须依据自身的资源秉赋，把比较优势转化为发展优势、竞争优势，以此来提高县域核心竞争力。从***来说，就是要进一步放大自身的产业基础优势、交通区位优势、商务成本优势及生态资源等优势，加快做大做强主导产业，走出一条以特色取胜的县域科学发展之路。明年全市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会和省委、扬州市委全会精神，牢牢把握“稳中快进、改革创新”这一导向，紧紧围绕“三步走”战略目标，咬定“三重一大”不放松，以打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”为总抓手，全力稳增长、调结构、促转型、惠民生，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏北第一方阵”奠定更加坚实的基础。

明年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长20%以上，实际到账注册外资增长10%以上；社会消费 品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成扬州市下达任务。

全市上下要紧紧围绕明年各项奋斗目标，扎实做好以下几个方面的重点工作：

（一）放大产业基础优势，打造更具实力的“产业高地”。产业化是区域发展的“发动机”。要突出工业集群发展、农业规模扩展、服务业扩量提质，着力构建特色鲜明、竞争力强的产业体系。

一要全力以赴加快新型工业化进程。一是突出招大引强，促进产业集聚。大项目投资密集、带动力强，引来一个带动一片，引来一批撑起一片天。要按照“突破百亿项目、主攻十亿项目、拓展产业链项目”的思路，瞄准国内外500强、行业50强、中字头、国字号企业，力争在超100亿元、超50亿元的重大产业项目上取得新突破。加大外资项目招引力度，确保明年实际到账外资1.8亿美元。要强化产业招商，把加快产业集聚、培育产业集群作为明年招商工作的重点，围绕精细化工、纺织服装、食品加工、金属冶炼及压延等传统产业的壮大提升和新医药、新材料等新兴产业的系统培育，开展产业链招商，招引和推进终端项目、配套项目，做好现有产业的“补链、强链”工作。要实行招商项目“底线管理”，提高项目准入门槛，把好项目引进质量关。要注重招商队伍的专业化建设，培养一支懂经济、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。同时，要确立国际化视野，组建国际招商部门，积极“走出去”，提升招商国际化水平。二是突出培大育强，壮大企业规模。围绕明年“固定资产投资370亿、工业投入240亿”的目标，牢牢抓住45个重大产业项目，加快必康医药综合体、华宏特钢二期、东方雨虹二期、四达机械等项目建设，确保明年有一批战略性项目达产达效。要严格落实重大项目会办制度，坚持“每周一次会办会、每月一次调度会、半年一次观摩会”，排查制约项目建设的因素，研究落实解决办法，确保项目建设进展顺利。要深化企业标杆管理工作，力争明年实现销售收入超50亿元企业2家（恒盛化肥、华宏特钢）、超20亿元企业2家（蓝丰生化、花厅生物）、超10亿元企业5家。同时，要大力实施“百家小微企业进规模”行动，力争全年新增规模以上企业20家，打造一批“小巨人企业”和行业“单打冠军”。三是突出产城融合，提升园区水平。开发区要继续以创建国家级开发区为统领，在加快推进超仿棉、金红叶纸业、金富士食品、恒盛技改搬迁等项目的同时，重点实施好“两路两桥”（大桥西路、人民西路、两座新戴运河桥）和30万平方米绿化工程，加快区域集中供热、供水等配套设施建设，加快居民小区、邻里中心及公共服务、生活配套设施建设，全力突破外资、外贸等薄弱环节，尽快具备国家级开发区的创建条件。无锡—***工业园要切实加大捷普绿点、新美亚等重大项目的推进力度，始终走在全省南北共建园区前列。要加快新戴运河产业带基础设施建设，加快引进和布局一批临港产业项目，全力打造***发展的“黄金产业带”。7个镇级工业集中区要着力整合土地资源，加快基础设施和标准厂房建设，结合产业特色上项目，提升工业集中区发展水平。要制定出台政策，鼓励支持没有工业集中区的 镇培育特色园区，加快发展工业经济，不断增强镇域经济实力。四是突出创新驱动，推进转型发展。强化企业技术创新的主体地位，确保明年新增省级高新技术企业5家、省级高新技术产品20个，实现高新技术产业产值增长20%以上。

二要更大力度加快农业现代化步伐。一是着力引进和培育龙头企业。目前，我市农业最大“短板”就是缺乏龙头企业带动，要坚持以“工业思维”抓农业，大力引进和培育一批带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业资金、技术和市场优势，重点发展优质特色农产品的精深加工，推动我市农产品由生产优势向产品优势、品牌优势转化。二是着力培育主导产业。加大农田水利基础设施投入，抓好中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等水利工程建设，新增旱改水2万亩，建设高标准农田3万亩。要加大主导产业培育力度，做大做强鲜花、苗木“美丽产业”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜产业”，确保全年新增设施瓜菜3万亩、花卉苗木1.2万亩、水蜜桃6000亩。积极挖掘和培育***黄牛、***乌桕等特色资源，引进市场前景好的高效农业项目，不断提高农业的产出效益。三是着力培育农业园区。加大财政支农资金的整合力度，扩大“拨改投”范围，突出抓好***现代农业产业园、东陇海鲜切花产业园等8个园区提档升级工作，力争每个园区建成3—5个功能性项目、产业化项目。

三要千方百计加快培育现代服务业。加大总部经济企业招引力度，力争明年新引进总部企业20家。规划建设好城市核心商圈，加快雨润广场、汉锦城、科倍尚城、财富广场等一批城市综合体 的开发建设，推进红星美凯龙和宜家、新港商贸城等专业市场建设，积极引进精品商业、大型超市、国际国内知名餐饮品牌店及特色连锁餐饮企业，进一步繁荣城市经济。认真做好电子商务产业规划布局，主动对接阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等知名网商，加快必康大型电子商务等项目落地步伐，推动商业模式创新，培育发展新型消费业态。

（二）放大交通区位优势，打造便利快捷的“物流重地”。交通区位是***最好的资源禀赋，是决胜未来的核心竞争力。要充分放大交通区位优势，大力发展现代商贸物流业，加快建设区域性商贸物流中心城市。

一要持续加大基础设施投入。加快宿新高速北沟连接线、马陵山互通至时集线、省道268时集到邵店段、外环西北段改扩建等工程建设，畅通城市外围交通网络。要启动实施新戴运河“四改二”工程，加快港头作业区二期、马港作业区、铁路专用线、小型通用机场等重点工程建设，加快中石化苏北成品油管道及油库项目建设，健全完善“公、铁、港、机、管”联动的立体化交通网络，进一步凸显我市交通区位优势。

二要加快现代物流园区建设。全力推进DHL必康北亚物流分拨中心、新戴运河临港物流园、公路港物流园、南亚国际物流园、新海岸粮食物流中心等一批区域性物流集散地建设，加快DHL亚洲物流枢纽项目落地步伐，推动生产性服务业与制造业相互渗透、互动发展，着力打造苏鲁接壤地区综合物流枢纽中心。

三要丰富现代物流业态。瞄准高端现代的物流业态，积极推 动DHL必康物流园创建保税物流中心，加强现代物流综合信息平台建设，着力打造集海关、商检、金融、保险于一体的公共服务平台，丰富第三方、第四方等多种物流业态，在扩张商品流量的同时提升价值增量。

（三）放大金融创新优势，打造资本集聚的“金融洼地”。资本是区域发展的“助推剂”。要始终把金融创新摆上重要位臵，加快发展现代金融业，努力打造区域性金融洼地。

一要积极发展现代金融业。加大招行引资力度，确保明年华夏银行开业，力争兴业银行、民生银行落户。积极拓展基金、信托、票据、租赁等融资渠道，确保明年资本市场直接融资新增20亿元。继续做大做强城投、交投等融资平台，加快推进15亿元交投企业债发行工作。抢抓IPO重启、“新三板”扩容的契机，加快利民化工、斯尔克纺织、华信塑业等企业的上市步伐，力争实现场外市场挂牌交易企业3家，进一步扩大企业融资渠道。

二要创新金融体制机制。鼓励发展地方法人金融机构，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。深化农村合作金融机构改革，继续发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，扎实推进农村“一权一房”抵（质）押贷款工作和扶贫小额贷款工作，力争明年发放贷款4亿元。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。支持发展创投、风投等金融业态，多渠道推动股权融资，推进区域资本市场发展。

三要优化金融生态环境。狠抓社会诚信体系建设，健全完善 企业信用体系“一网一库”（企业信用信息网和企业信用信息数据库），深入整顿和规范金融市场秩序，严厉打击逃废金融债务、恶意透支信用卡及非法集资等违法行为。建立小微企业再担保体系，发挥好企业信用、银联、苏鑫三家担保公司和金融服务有限公司的作用，搭建中小企业融资担保平台，降低企业融资成本。

（四）放大山水资源优势，打造宜居宜游的“生态福地”。良好的城乡生活环境是民生之本，更是实现跨越发展的重要支撑。要依托山水资源优势，全面加快城镇建设步伐，不断优化生态环境，建设富有特色和个性的宜居宜游城市。

一要高起点做好城镇规划工作。按照新一轮城市规划区控制范围，修编完善城市总体规划、土地利用规划，编制完成主城区空间利用规划及唐店片区、墨河片区发展规划，做好市民中心、塔山湿地公园、中河岛等片区的规划设计，提升城市规划档次和水平。要加快各镇总规、控规修编及行政村规划编制工作，实现规划全覆盖。同时，加强规划的刚性执行和批后监管，促进城镇建设集约集聚发展。

二要高标准加强城镇建设管理。把明年作为“城市功能提升年”，突出城市与镇村同步、建设与功能齐抓，全面加快“城市现代化、镇级城市化、城乡一体化”进程。要加快市民中心道路、桥梁、管廊、绿化等基础设施建设，进一步拓展城市发展空间。要完善城市路网，加快新郯路、轻工路、北京路景观大桥、马陵山路沭河大桥等工程建设，全力打通“断头路、丁字路”，提升道路通行能力。要完善城市管网，新建、改建主城区截污管网40公 里、供水主管网50公里，新建3公里市政综合管廊，全面提升城市功能配套水平。要推进城市“水环”建设，加快沭河西岸景观带二期、城中引河景观带三期、新戴运河景观带、臧圩河景观带建设，新增园林绿化面积165万平方米，进一步彰显滨河园林城市特色。要以创建省优秀管理城市为抓手，深化“数字城管”建设，加快农贸市场建设，彻底取缔城区“马路市场”。要加大拆迁、拆违控违和房地产开发力度，确保明年完成拆迁面积100万平方米，销售商品房面积100万平方米。要加快中心镇建设，确保草桥镇通过第三批中心镇创建达标验收，支持窑湾、马陵山、棋盘、高流朝现代新型小城市方向发展。同时，积极开展管理示范镇创建工作，切实提升小城镇建设与管理水平。

三要高规格打造城乡生态环境。继续加大农村环境综合整治力度，推进城乡生活垃圾收运体系全覆盖，确保明年完成300个自然村的环境整治任务，建成3个省“三星级康居乡村”。要加大环境污染治理力度，加强PM2.5的监测，深入推进第三轮化工企业整治、重金属污染整治等专项行动，依法打击环境违法行为，有效控制污染源，全面改善环境质量。要抓好环保基础设施建设，加快推进开发区污水处理厂二期、生活污水处理厂提标改造，开展“生态园区、生态镇村”等创建活动，确保2015年底建成省级生态市，2016年创成国家环保模范城市和国家级生态市。

四要高层次发展特色旅游业。以创建省级旅游产业经济（实验）园区为抓手，加快马陵山生态环线、花厅遗址公园、窑湾古镇三期、骆马湖湿地公园一期等重点项目建设，推进窑湾古镇和 马陵山5A级景区创建工作。要加大旅游地产开发力度，培育特色旅游产品，推动旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。

在认真做好以上工作的同时，还要统筹兼顾好以下几个方面的重点工作：

一要着力提升文化建设水平。增强思想文化凝聚力，以新一轮文明城市创建为抓手，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，积极开展“让老人回家、让孩子安全”行动，进一步提升市民文明素养。健全互联网部门执法协作机制和网络突发事件处臵机制，提升政务微博“***发布”的影响力，营造良好的社会舆论环境。增强公共文化服务力，加快凤凰传媒大厦、广电大厦、公共图书馆等工程建设，不断满足群众文化需求。增强文化产业竞争力，吸引社会资本进入文化领域，精心培育东陇海文化产业集团、广播电视集团等文化龙头企业，发展文化创意、影视传媒、动漫游戏等新兴文化业态。挖掘与开发花厅文化、红色文化等特色文化资源，不断提升***文化影响力。

二要着力提升社会建设水平。实施好8大类47项为民办实事工程，让群众共享改革发展成果。优化调整全市教育布局规划，加快农村中小学幼儿园新建改建力度，启动第九中学建设和三中异地新建，确保通过省教育基本现代化合格市验收。抓好人民医院三级医院创建工作，加快中医院新院和社区卫生服务中心建设，进一步提升医疗服务能力。加快老年康复护理中心建设，鼓励民办机构发展养老事业，建立多层次养老保障体系。加快棚户区和城中村改造步伐，建设安臵房、保障性住房76.3万平方米，改造 农村危房1000户，切实提高住房保障水平。

三要着力提升社会治理水平。改进社会治理方式，加快推进城区19个社区综合服务中心基础设施建设，健全“一委一居一站一办”社区组织架构和镇村综合服务管理平台，提高社区管理服务水平。要创新社会治理机制，重视社区、社工、社团工作，加快培育专业社会工作者队伍，激发社会组织活力。要推进“阳光信访”工程，建立健全网上受理信访制度，完善重大疑难信访案件会商联办机制，有效预防和化解社会矛盾。要着力健全社会治安防控体系，提高“平安***”建设水平。要加大安全生产、食品药品安全监管工作力度，维护社会和谐安宁。

三、贯彻三中全会精神，推动具有***特色的改革实践 党的十八届三中全会为全面深化改革指明了方向。我们要深入分析我市发展面临的突出矛盾和问题，推进重点领域和关键环节改革，进一步释放改革红利、增强创新活力。

（一）把握全会精神，以非凡的胆识解放思想。把深入学习领会三中全会精神作为一项重大政治任务，迅速掀起学习贯彻热潮，使三中全会精神家喻户晓、深入人心。要大力推进思想解放，着力破除头脑里“深水区”，坚决冲破一切妨碍发展的思想和观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切制约发展的体制和机制，顺应形势，创新突破，真正让思想的解放、观念的创新成为***跨越发展的动力源泉。

（二）坚持先行先试，以昂扬的锐气推进改革。一要深化审批制度改革。目前，国家、省围绕转变政府职能、简化审批程序 出台了一系列措施，我们要抓住这一机遇，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，对550项审批事项进行逐一梳理，能简化的坚决简化，能下放的坚决下放，最大限度地减少审批项目、减少审批环节。抓好“扩权强镇”试点工作，赋予试点镇县级管理权限和公共服务职能。二要深化农村综合改革。认真总结好“三增三强”试点工作经验，将这项惠及广大群众的创新举措在全市全面推开，引导村集体千方百计增加集体经济收入，带领群众增收致富。要创新农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力推广托田经营、股田制、股份合作、转包租赁、集零归整等土地流转新模式，加大对家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型农业经营主体的扶持力度，发展多种形式的规模经营。要依法维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地权利，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入渠道。开展农村集体资产和集体建设用地、农民住房和宅基地确权发证试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场以及土地承包经营权流转市场，实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。加快户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开城镇的落户限制。三要深化社会领域制度改革。充分激发各类市场主体活力，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、融资租赁等多种形式参与国有公司合资经营，促进混合所有制经济加快发展。健全就业增收体制机制，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役人员就业，提高群众工资性收入水平。推进医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革步伐，健全网络化城乡基层医疗卫生 服务机制，鼓励社会力量办医，优先支持社会资本开办护理康复医院及各类专科医院，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善社会保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快整合居民社会保障制度，建立完善符合我市实际的住房保障标准体系，编织好覆盖全社会的“保障安全网”。

（三）善于攻坚克难，以更大的智慧破解难题。善于运用问题导向思维，积极稳妥地破解各类难题，推动加快发展。在破解用地难题方面，继续通过增减挂钩、盘活存量、工矿废弃地整理、单独选址、点供等方式解决用地指标不足问题，满足重大项目、重点工程用地需求。要严格限制建造单层厂房，支持建造多层、高层标准厂房，不断提高单位土地投资强度。在破解资金难题方面，各金融机构要积极向上争取信贷规模，确保全年新增贷款40亿元。在破解用工难题方面，围绕产业发展建立企业用工需求数据库，加大外出招工力度，引导外出务工人员返乡就业，切实保障各类企业用工需求。加快职教中心实训基地建设，采取订单式培养、工厂化教学等途径，缓解企业熟练工人紧缺的矛盾。在人才引进方面，继续加快人才国际化进程，力争明年引进创新创业领军人才30名以上、海外高层次留学人才15人以上。

四、切实加强党的建设，进一步夯实加快发展的坚强保障 实现跨越发展，党建是保障，落实是关键。我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强党的建设，以优良的党风政风，为加快发展提供坚强的保障。

一要强化宗旨意识，扎实开展群众路线教育实践活动。按照 中央统一部署，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，精心谋划、周密安排，把“规定动作”做到位，把“自选动作”做扎实。各级领导干部要带头贯彻落实中央八项规定和省委、扬州市委“十项规定”，带头深入基层调查研究，带头解决群众实际问题，以实际行动赢得群众的信任和拥护。要推动“三解三促”活动常态化，建立健全党群沟通机制和服务基层、服务群众的长效机制。要将百姓办事“零障碍”工程向各镇、街道和社区延伸，加大“12345”服务热线工作力度，进一步提升为民服务水平。

二要强化基层基础，筑牢引领发展的战斗堡垒。围绕学习型、服务型党组织建设，深入推进新一轮强基工程，切实增强基层组织的战斗力和凝聚力。以村（社区）党组织和村（居）委会换届为契机，健全完善村、社区干部激励保障机制，抓好村“两委”班子、大学生村官、后备干部队伍建设，抓好农村党组织“四有一责”、社区党组织和谐共建、“两新”党组织规范化建设，不断提升党的工作覆盖面。

三要强化用人导向，打造干事创业的干部队伍。按照中央提出的“好干部”标准，牢固树立“重德才、看实绩”的用人导向，注重在招商引资、项目建设、维护稳定的一线培养使用干部。要改进竞争性选拔干部办法，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，构建科学有效的选人用人机制。要优化干部考核评价机制，以“县域经济运行实绩指数”调整差别化考核体系，用工作实绩衡量干部的能力和水平。要实行重点工作重大项目“工单制”，进一步完 善巡视督查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，继续评出一批“办事效率最差单位”、“落实最慢事项”、“工作落实不力个人”，以强有力的督查推动各项工作落实。“千难万难，抓好落实就不难；说一千道一万，不如到现场看一看”。各级干部要始终坚持实干为本，说一件干一件，干一件成一件，让群众满意。要勇于担当，不上交矛盾，不推卸责任，积极想办法、解难题、求突破。要继续践行“一线工作法”，深入到焦点、难点、问题多的地方去，在化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。

四要强化党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，深化“两个习惯”主题教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持用制度管权管事管人，实施好政府投资重大项目审计、完善“三资四化”等制度，让权力在阳光下运行。要加大案件查办力度，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

同志们，党的十八届三中全会为我们加快发展、科学发展提供了强大动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，为“跻身苏北第一方阵”，早日建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”而努力奋斗！

第四篇：省委常委、市委书记在市委十三届五次全体会议上的讲话

在市委十三届五次全体会议上的讲话

（2012年7月18日）

毛 小 兵

同志们：

这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。刚才，予波市长作了一个很好的讲话，总结成绩客观全面，分析形势深入透彻，安排部署具体明确，保障措施积极有力，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲四个方面意见。

一、持之以恒，更加全面深入学习贯彻落实省党代会精神 省第十二次党代会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、迎接党的十八大，加快建设富裕文明和谐新青海、向着全面建设小康社会阔步迈进的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的召开，必将对我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设产生重要而深远的影响。特别是强卫书记所作的党代会报告，主题鲜明，立意高

— 1 — 远，内涵丰富，是我省科学发展的指南、转型跨越的纲领、民族团结的旗臶，是建设新青海、创造新生活的总动员令。

会议召开之后，市委召开常委会议和县级干部大会，对学习贯彻落实省党代会精神作出了安排部署。围绕新定位新要求，确定了八个调研课题。举办了培训班，对全市县级干部进行了集中轮训。5月底至6月初，省委有关领导同志，深入一线，先后到我市的基层医院、街道、企业、群团组织进行宣讲，受到了基层群众的广泛欢迎，为全市深入学习贯彻省党代会精神做出了表率，增添了动力。7月12日，市委召开以“贯彻党代会、迎接十八大”为主题的理论务虚会，通过总结交流调研成果，对省党代会精神进行了再学习、再贯彻。今天召开市委全委会，就是要通过总结和安排工作，进一步放大理论务虚会成果，转化为全市上下的实际行动。

学习贯彻党代会精神是一个长期过程，落实实现党代会目标更是一项长期复杂的系统工程。各地区、各部门、各单位要把持之以恒地深入学习贯彻省党代会精神，作为推动生活之城、幸福之城建设的新的强大动力，紧密结合实际，坚定发展信心，在“两新”目标和“三区”战略中找准发展定位，明确发展责任。要把学习贯彻省党代会精神与省委“稳中求进、好中求快”的工作方针结合起来；与西宁实现“三个新突破”的 — 2 — 转型发展要求结合起来；与提升规划水平、加大建设力度、推行精细管理、建设宜居城市，推动以西宁为中心的东部城市群和兰西经济区建设战略结合起来；与坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，发挥“龙头”带动作用的新要求结合起来；与建设全省宜居之地、休闲之都和高原现代农业示范区的新定位结合起来。

全市各级党组织要切实把省党代会精神贯彻落实到推进西宁各项工作的具体实践中；落实到实现建设新青海、创造新生活“两新”目标和建设循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区“三区”战略的行动上；落实到加快科学发展、建设青藏高原现代化中心城市和高原山水花园旅游名城的具体行动中。各级党员领导干部要做学习贯彻省党代会精神的模范，继续在学深学透上下功夫，继续在联系实际上下功夫，继续在创新发展上下功夫。要不断总结交流学习贯彻落实中的好做法、好经验，新成果、新成效。用加快发展、转变方式、扩大开放的要求和方法，来全力破解影响全市经济社会发展的项目、土地、资金瓶颈和重大问题，在重大项目上加强对接，在政策措施上做好衔接，在推进精细化规划建设管理服务中抓出特色；加强党的建设，抓好工作落实，全面完成预定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。

二、突出重点，全市上半年各项工作取得新进展 上半年，在省委省政府的坚强领导下，紧紧围绕“贯彻党代会、迎接十八大”的主题，在全体党员干部群众的共同努力下，市委市政府抓大事、抓关键、抓重点，推动全市经济社会事业健康快速有序发展。国民经济平稳运行。按照“稳中求进、好中求快”的工作方针，着力保增长、调结构、控物价、惠民生，深入开展“项目推进年”活动，以新技术、新能源、新材料为代表的新型工业逆势而上；以青洽会、国际藏毯节、夏都旅游节、环湖赛为代表的节庆会展业迅猛发展；以民俗宗教、高原风光旅游、夏都避暑旅游和家庭小微宾馆建设为代表的文化旅游业蓬勃发展，再次入选“中国十大避暑旅游城市”，并荣获“昆仑夏都”美誉；以都市观光农业、高效示范农业、设施农业为代表的现代农业稳步发展；征地拆迁稳健推进，金融促进发展能力有效提升。全市工作实现了时间过半、任务过半的目标。社会民生持续改善。群众就业、就学、就医和生活状况进一步改善。连续实现就业增长大于失业增长，就业总量稳步提升，就业形势持续改善；各类社保待遇支付逐步提高，社会保障水平进一步提升，保障体系不断完善；教育布局调整项目建设进展顺利，各级各类教育统筹推进，基础教育均衡发展；公立医院改革向县级医院深入推进，城乡居民医疗参保率不断 — 4 — 提升，卫生医疗水平和健康保障水平进一步提高；城市环境质量持续改善，生态建设进展加快，人居环境有新的改观。民主法制稳步推进。召开全市人大、政协工作会议，对推进民主法制工作，强化人大法律监督、政协民主监督作出了具体安排部署，人大和政协工作得到进一步加强；认真贯彻党的民族和宗教政策，民族团结进步创建活动稳步推进，爱国统一战线进一步巩固和发展；“六五”普法全面展开，依法治市进程不断加快；积极支持司法机关独立行使职权，维护社会公平和正义；高度重视党管武装工作，连续第六次荣获全国双拥模范城称号，进一步密切了军政军民关系。社会大局和谐稳定。全市上下牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的观念。针对藏区维稳出现的新情况新问题，积极稳妥地做好“3.14”等敏感节点和敏感事件的维稳防控。及时处臵因征地拆迁、利益纠纷、教育布局调整等引发的群体性上访，因生产管理不善引发的安全事故，小学生鼠药中毒和饮料致病等事件，有效维护了社会大局的和谐稳定。精细化理念有效推行。提出了树立精细化理念、掌握精细化方法、提供精细化保障的工作要求，以建卫工作为抓手，实行了市级领导带队督导城市管理、市容卫生的工作制度，领导带头，干部联动，舆论监督，引导全市上下在各自工作实践中，更加注重细节、注重过程、注重效果，眼到、— 5 — 嘴到、手到、腿到已经成为各级干部抓细节、做精品的基本要求。党的建设成效显著。全面推进党的建设，大力开展创先争优、基层组织建设年、党政军企共建示范村、“抓作风建设、促工作落实”等活动，举办了新任县级干部参加的廉政培训和“青海西宁2012首届人才发展论坛”，党的建设科学化水平进一步提升，为全市经济社会发展提供了坚强的政治思想和组织保证。

三、强化举措，重点工作推进要实现新突破

按照省党代会对西宁工作提出的新定位、新要求，在认真学习贯彻的基础上，市委确定了八个调研课题。由市委常委负责，领题带队，开展调研，结合西宁实际，提出了来自于基层、来自于实践，符合省委要求，切合西宁实际，凝结群众智慧和集体结晶的成果。这个成果，就是西宁要在八个方面实现新突破。

（一）在大力发展循环经济上实现新突破。循环经济关系生产方式的变革，关系生活方式的提升。对于产业来讲，关键是要拒绝落后产业、淘汰落后产能，坚持有新技术、上新项目，突出项目示范带动，抓好重点项目建设，体现出循环经济综合优势；对于社会来讲，关键是要引导市民树立绿色消费理念，倡导文明生活方式，增强保护环境、节约资源的自觉性。因此，— 6 — 把循环和绿色理念贯穿到全社会生产、生活各个领域中去，要尽快出台《加快推进西宁市循环经济发展的实施意见》，走特色优势型、循环经济型、创新驱动型、园区带动型的产业发展道路，把企业层面的循环、工业园区的循环、产业之间的循环、区域之间的循环和社会层面的循环有机地结合起来，真正解决资源节约问题，实现经济发展的大循环、可持续。

（二）在推进高新技术产业开发区建设上实现新突破。省第十二次党代会提出高新区要加快建设步伐，发挥辐射引领作用，建成全省的高新技术产业转化区、特色产业集聚区、科技创新先行区、循环经济引领区、新型工业化示范区。这是我市加快发展的难得机遇，更是我市转变方式的优质平台。高新区的事情，就是全市的事情；高新区的发展，就是全市的发展；高新区的引领，就是全市的示范。全市上下必须要齐心协力推进高新区建设，在土地整合储备、项目前期、职工培训、优惠政策和投资环境建设等方面提供保障，加快高新区“二次创业”的步伐。充分借助高新区的政策、产业、科技、创新优势，延伸下游产业链服务，实现高新区和区域经济的有机融合，以工业化带动城镇化，促进农业现代化。

（三）在推进西宁绿色生态文明建设上实现新突破。西宁有着独特的地理、自然和气候资源优势。保持这个优势，提升

— 7 — 这个优势，必须要做好绿色生态文明建设这篇文章。要加强全民生态道德教育，按照生态城市的要求，进一步强化“美宁方略、树为关键”的理念，坚定不移地创建国家森林城市，组建创建机构，编制创建规划，着力打造以城区为核心，南北两山为屏障、县域为纵深的“三环”生态格局；进一步强化“治宁方略、水为大政”的理念，毫不犹豫地实施“清水入城”工程，巩固已有治砂治污成果，以零排放为抓手，加大水环境综合治理整治，做到全监控、全收集、全处理，加快实施综合水利工程建设，实现湟水流域西宁段“水清、流畅、岸绿、景美”的目标；进一步坚定创建国家环境保护模范城市的信心，巩固提升已达标的21项指标，奋力攻坚未达标的5项指标。抓紧制定《推动西宁生态文明和绿色发展的意见》，建设绿色、低碳、宜居、休闲的现代化新型城市，打造“生态西宁”新形象。

（四）在创建民族团结进步示范区上实现新突破。西宁多民族聚居，多宗教并存，多元文化交织。开展民族团结进步示范区创建活动，既是对我市多年来民族团结进步创建活动的接续，更是在新的历史起点上推动民族团结进步事业的创新之举，要通过创建，实现民族团结、宗教和睦、社会和谐。市委市政府已经印发了《关于推进全市民族团结进步示范区建设的实施意见》，要按照《实施意见》要求，认真组织好民族团结 — 8 — 进机关、进学校、进寺院、进企业、进社区、进农村的“六进”活动，夯实基层基础，通过创建活动切实解决涉及各族群众的利益问题，让各族群众切实体会创建带来的实惠，不断激发各族群众参与的积极性和主动性。要注重找弱项、抓难点，针对在城市和农村社区出现的新情况、新特点、新趋势，有的放矢，与时俱进，整体推进，抓住特色，抓出成果。

（五）在建设宜居之地、休闲之都上实现新突破。省第十二次党代会提出建设宜居之地、休闲之都的新要求，为我们建设人民满意的生活之城、幸福之城赋予了新内涵。实现这一目标，就必须要精细化规划城市、精细化建设城市、精细化管理城市。精细化规划，重点是要合理考虑功能定位、产业布局和区域统筹，处理好与省内其他地区的互补关系，实现与东部城市群建设的协调发展；坚持全域规划，统筹西宁城市总规和三县城市总规修编；研究重点城镇的功能定位，承接转移城区相关功能，形成互补关系，拓展发展空间。精细化建设，重点是要强化城市空间与自然山水格局的呼应，保持视觉景观的协调性和一致性，深入挖掘传承和延续民族、历史文脉，通过城市整体风貌特色的打造，提炼塑造城市特色；完善现有基础设施，填补现有设施功能，通过填平补齐提升宜居水平，特别要在建设过程中统筹安排，合理施工，精雕细琢，经得起市民和时间

— 9 — 的检验。精细化管理，必须把管理变为服务，以人性化服务促管理水平提升，要重点提升市容环境、社会治安、教育卫生、旅游文化、交通出行等公共服务能力；要不断推进创城工作，提高市民文明素质，引导全社会热爱城市、爱护家园，提升城市文明形象。

（六）在坚持扩大开放上实现新突破。西宁作为内陆城市，要加快发展，必须扩大开放。扩大开放就要不断解放思想，紧紧抓住兰西经济区建设和以西宁为中心的东部城市群建设的重大机遇，善于利用各种平台，主动参与区域经济协作，盘活存量，优化增量，做大总量，以开明的政策、管用的办法，主动与发达城市、周边城市合作，积极与大财团、大企业及社会各种经济力量对接，多借助外力，多促进融合，形成政府规划、市场运作、多元投入、滚动开发、实现多赢的良性发展机制。按照已审批确定的各大片区、城中村改造和县城控制性详规，以规划带项目，全面开放，全面招商，筹备召开好全市“城市建设、产业发展、文化旅游项目”推介会。不仅注重开展经济合作，大力引进资金、项目，大力培育以企业为代表的市场主体，更要广泛开展科技、教育、卫生、文化、体育、艺术等各领域、全方位的交流，特别是要广泛开展国际国内友好城市之间的各种交往，尤其是加大青少年层面的交往，使经济合作与 — 10 — 其他各方面的开放交流相互融合，相互促进。以思想的不断解放，开放的不断深入，推动经济社会全面可持续发展。

（七）在提升党的建设科学化水平上实现新突破。办好西宁的事情，关键在党，关键在人。提升新形势下我市党的建设科学化水平，就是要保持和发展党的先进性和纯洁性，坚持实事求是的思想路线，以加强党的执政能力建设为主线，以提高各级党组织和广大党员干部创先争优推动科学发展的能力为抓手，以巩固党的执政基础为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风建设。进一步强化党员干部的大局意识、服务意识和科学发展意识，推动形成创先进、争优秀、当模范的良好氛围；进一步加强学习，加强实践，加快“创新型”、“行动型”、“担当型”、“专家型”、“国际型”、“学习型”干部队伍建设；进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，公道选人，正派对人，敢于和善于选贤，敢于和善于任能，积极探索推进党内基层民主的新方式和实现新路径；进一步扎实开展抓基层、打基础、见实效的主题教育和实践活动，切实改进工作作风，密切党群干群关系，以党员干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”；进一步加强制度建设，用科学完善的制度机制和严格的纪律作保障，全覆盖、不重叠、不交叉，建立健全党内领导、责任、考核和监督机制，全面加强党的基层组织

— 11 — 建设和党员干部队伍建设，提升党建科学化水平。

（八）在加强党风廉政建设上实现新突破。实现建设新青海、创造新生活的目标，要把加强党风廉政建设贯穿始终，认真落实党要管党、从严治党的责任，认真贯彻标本兼治、惩防并举的方针，从加强教育着眼，加大监督入手，坚持法治与德治双管齐下。各级领导干部要以身作则，率先垂范，强化廉洁自律，增强自我约束，以良好的工作作风和从政道德，为广大党员干部做好表率。纪检监察部门要按照全市党风廉政建设工作总体部署，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式，加强全市“十二五”规划实施、重点项目推进、水利改革发展、保障性住房建设、土地节约利用和民生改善等方面的监督检查，开展优化经济发展软环境和专项整治活动，努力使全市党风、政风有新的好转，为顺利实现全年工作目标任务提供坚强纪律保证。

今年5月，我参加了由强卫书记带队的青海党政代表团赴安徽、河南考察学习，予波市长带团赴海西、海东进行了观摩学习，感触很深，收获很大。学习观摩的目的，就是要见贤思齐，学先进，找差距，鼓干劲，谋发展；就是要把观摩学习的成果转化为团结干事、激情干事、踏实干事的强劲动力，转化为加快发展、发挥西宁龙头带动和排头兵作用的实际行动，始终保持清醒，不断自我加压，做到取长补短，以实际工作的成 — 12 — 果，落实全省目标责任考核、观摩的要求，取得更加优异的成绩。

16日上午，强卫书记主持召开州地市委书记座谈会，听取了各州地市学习贯彻省党代会精神情况及下半年工作思路，并就继续深入学习贯彻省党代会精神、做好下半年工作提出了新要求。23日，省委省政府还要召开全省经济形势分析会，对下半年经济工作进行安排部署。对于这两个会议精神的学习贯彻，市委市政府将适时作出安排。下半年的重点依然是稳增长、调结构，关键是要抓项目、强投资，以抓项目、强投资，促调结构、惠民生。面对新的机遇和挑战，我们要切实增强危机意识、风险意识、忧患意识，始终保持清醒头脑，做好应对更加复杂局面的思想准备；要充分看清机遇、发挥优势、迎难而上，珍惜和巩固来之不易的发展态势。在新一轮加快发展、转变方式、扩大开放的竞争中抢占先机、赢得主动。

四、勇于担当，始终以饱满的激情干事创业

现在距离年底只有5个多月时间，时间紧、任务重。我们要进一步解放思想，牢固树立精细理念，保持良好精神状态，勇于担当，始终以饱满的激情干事创业，不断改进作风，不折不扣地保证工作的落实，确保完成全年各项目标任务。

要强化学习的意识。学习是工作之基，能力之本，水平之

— 13 — 源。各级干部必须把学习当作一种信仰、一种追求、一种实践、一种责任，养成良好的学习习惯，把学习成果内化于心、外践于行。在强化政治理论学习的同时，把学习的重点放在对国家、省上宏观政策特别是扶持民族地区、西部地区发展政策措施的研究上，放在对深化市情和发展阶段、发展特征的认识上，把握政策机遇，挖掘政策资源，找准与西宁发展的最佳结合点，全方位、大力度地增强谋划项目、争取项目、运作项目的能力和水平。

要强化精细的理念。精细化是一种精神、一种意识、一种作风、一种认真的工作态度，通过精细化达到事半功倍的效果。要对照精细化的要求，把工作标准调高，精神状态调佳，自我要求调严，全面提升工作水平和质量。西宁是个大基层，我们都是这个大基层的基层干部。对基层干部来说，既要善于做大事，更要善于抓小事，讲求实干作风，从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项见成效。要增强现场意识和群众观念，深入基层，换位思考，服务群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问责于己，多干打基础、利长远的事，创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。

要强化发展的责任。西宁正面临前所未有的发展机遇，各级干部要树立强烈的发展意识，切实强化岗位责任，时时刻刻 — 14 — 想发展、谋发展、抓发展、抓落实。岗位本身就是一种责任，责任心强，再大的困难也可以克服；责任心差，再小的事情也会出问题。实践证明，小问题拖拉、小事情怠慢，往往会造成大的失误、大的困难。干部最大的失职就是对本职工作的不负责任，检验能力的根本标准就是抓工作落实，检验水平的根本标准还是抓工作落实，检验作风的根本标准更是抓工作落实。对认准的事情、既定的目标，对确定的工作和项目，要一鼓作气，一抓到底。要完善和加强考核问效，加大督查力度，把党委、政府督查与人大、政协的监督结合起来，与群众、媒体的监督热情结合起来，在全市上下形成处处有责、人人尽责、事事问责的良好氛围。

要强化统筹的本领。统筹谋划能力是领导干部必备的素质。要在掌握科学方法中强化统筹谋划本领，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，抓好眼前工作，谋划今后发展，统筹好当前与长远；要在切实解决矛盾问题中强化统筹谋划本领，善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和问题，举一反三，统筹好主要矛盾和次要矛盾；要在增强全局意识中强化统筹谋划本领，牢固树立“一盘棋”思想，服从大局，紧密配合、协同作战，统筹好局部和全局，坚定不移地落实市委市政府的安排部署。

— 15 — 要强化创新的精神。守旧固步自封，创新赢得主动。要坚定不移地解放思想、深化改革、扩大开放，用创新的措施破解难题，充分发挥和调动各方面积极性，尤其是社会各基层、社会各方面的积极性和创造性，最大限度地激发创造活力。要坚持与时俱进，勇于创新，敢想、敢试、敢啃硬骨头，努力打造富有生机活力、开放有序的创新环境。

同志们，省第十二次党代会已经为我们绘就了美好蓝图，让我们在省党代会精神的指引下，切实把握全省今后五年的新目标和新任务，把握省委对西宁工作的新定位和新要求，主动融入全国、全省发展大局，进一步统一思想、提高认识，进一步振奋精神、狠抓落实，进一步开拓创新、勇于担当，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总要求，确保圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩全面落实省第十二次党代会精神，迎接党的十八大的胜利召开！

第五篇：市委三届四次全会讲话(正稿)

中共怀化市委三届四次全会材料之一

在市委三届四次全会上的讲话

李 亿 龙

（2009年10月10日）

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，审议市委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《关于大干新三年再创新辉煌的决定》，报告今年以来市委常委会工作，研究部署大干新三年、再创新辉煌工作。下面，我受市委常委会委托，讲三点意见。

一、今年以来市委常委会的工作

今年以来，市委常委会团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，锐意进取，开拓创新，各项工作取得新进展。

1．全力推进经济建设。市委始终坚持以经济建设为 中心，突出抓了三个方面的工作：一是把握大局、超前谋划。今年是我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机日趋加剧，我国经济下行压力明显加大，我市经济增长难度加大的严峻形势，市委在认真研判国际国内宏观大势的基础上，及时引导广大干部群众清醒地认识到危机中存在着挑战，更孕育着机遇，机遇大于挑战，从而坚定了全市上下加快发展的信心。坚持把中央、省委的大政方针和我市实际情况结合起来，审时度势地提出了“保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，确立了扩大投资、促进消费的工作重点，为全市经济工作指明了正确方向。同时，进一步加强对经济运行的调度，先后召开了三次经济形势分析会、五次重点项目调度会，确保了全市经济和各项建设平稳较快运行。二是突出重点、狠抓项目。按照围绕发展抓项目、抓好项目促发展的思路，狠抓了一批重大产业发展和基础设施项目。加快推进新型工业化，托口电站、娃哈哈饮料、中盐株化电石等续建项目加快推进，新开工湘维聚乙稀醇特种纤维、塔尔油深加工、华中电石等一批工业项目，工业升级换代步伐加快，初步形成了较为合理的产业格局。总投资35亿元、占地22平方公里的新加坡（怀化）生态工业园成功签约，成为落户我国的第二家新加坡工业园。1-8月，全市实现规模工业增加值108.6亿元，同比增长21.4%,增速在全 省排第六位。大力推进农业规模化经营，着力加强农产品基地建设，全面启动了100万亩优质超级稻、100万亩优质油茶、50万头标准化生猪养殖等农业产业化项目。按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快实施商贸物流发展规划，着重抓好一批重点商贸物流项目建设，德天家世界、怀化新商城等一批商贸项目建设快速推进，怀化大厦国际名品城已经建成营业。发挥旅游资源丰富的优势，引进有实力的战略投资者，加快古商城、和平城、古黔城文化古迹的保护和旅游产品的深度开发，打造一批精品旅游景区。围绕打造市域“两小时经济圈”，着力实施17个重点交通项目，包茂高速吉怀段、怀通段正在抓紧施工，新溆、溆怀高速已于7月中旬开工建设，国省道干线公路改造步伐加快，邵怀高速溆浦连接线、洪江区连接线已建成通车，年内将确保怀化城区国道绕城线、省道223沅陵三角坪至怀化一期工程等重点项目顺利完工。农村公路建设进展较快，改造县乡公路167公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路807公里。芷江机场扩建工程、长昆客运专线项目前期工作进展顺利。围绕建设生态宜居城市目标，加快中心城区扩容提质，强力推进13大城建项目，湖天北路即将建成通车，紫东片区市民服务中心年底可投入使用，火车站站前广场改造、江秀片区基础设施、居（村）民安臵区综合工程、刘塘路及刘塘桥、报 业中心等项目进展顺利，城市综合承载能力明显提高。进一步加强城市管理，在成功创建省级卫生城市的基础上启动了全国卫生城市创建活动。三是深化改革、扩大开放。坚持把改革创新作为推动科学发展的强大动力，积极推进投融资体制、集体林权制度、农村社会化服务、乡镇机构、医疗卫生等多项改革，极大地激发了发展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度评价，被《人民日报》作为全国先进典型加以推介。全面扩大对外开放，精心组织参加“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”等大型招商活动，成功举办2009湘商寻祖活动，招商引资取得新突破。到8月底，全市实际到位境外资金2508万美元，市外境内资金88.5亿元。通过全市上下的共同努力，我市经济保持了又好又快的发展态势。1-8月，全市实现生产总值336.9亿元，增长12.8 %；完成财政总收入26.25亿元，一般预算收入18.07亿元，分别增长18%、25.2%，总体上超出了预期目标。

2．切实推进政治建设。市委坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，着力营造上下同心、风清气正、心齐气顺的浓厚氛围。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。今年以来，市人大组织开展了就业、就学、医疗、住房、农民增收、农林水利、农村金融服务等事关群众切身利益问题的视察监督，市政协围绕交通、城建、环保、林改等重大问题深入开展调研视察，有效地促进了市委重大决策的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。全面推进依法治市，支持政府依法行政，深化行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能。加强和改进对政法工作的领导，强化执法监督，保障公正司法。全面贯彻党的民族、宗教、外事和侨务政策，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。全面推行政务、村务、厂务公开，进一步扩大了基层民主。

3．着力推进文化建设。市委深入分析宣传思想文化工作面临的新形势，高度重视文化建设对提振信心、凝聚人心、促进发展、维护稳定的重要作用。按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，组织开展了深入实践科学发展观、“坚定信心保增长”、“抢抓机遇促发展”等重大主题宣讲活动，进一步凝聚了科学发展共识，增强了后发赶超、科学跨越的勇气信心。精心组织开展了庆祝新中国成立60周年系列宣传文化活动，进一步激发了全市人民的爱国热情和工作激情。全市涌现了一批优秀文艺作品，中国第一部纯侗语电影《我们的嗓嘎》成功拍 摄，《黔城往事》、《我们队伍向太阳》、《通道转兵》等影视剧正在筹备拍摄。我市参与承办了“三湘巨变”怀化布展工作，得到了省四大家主要领导的高度赞赏。精心组织参加2009年湖南省文化艺术节，一批节目荣获金、银奖，综合排名全省第三。加快市体育中心二期工程、图书馆等标志性文化工程和基层文化设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力。加快数字文化服务体系建设，推进城乡文化信息共享。深入开展文化下乡活动，不断满足农民的文化需求。深化文化体制改革，着力发展壮大文化产业，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有怀化特色的文化品牌。加强文化遗产保护，安江农校纪念园被增补为第六批全国重点文物保护单位，我市全国重点文物保护单位达到11个，列全省第二位。

4．协调推进社会建设。市委始终坚持以人为本，制定出台一系列改善民生新举措，着力解决群众“三最”问题。针对农民工大量返乡问题，积极开展“春风行动”，组织招聘会110多场，实现返乡农民工转移就业35.6万人。全面落实义务教育经费保障机制，启动实施了全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，城区大班额问题得到基本解决，农村中小学校危房改造步伐加快。加大各项社保和低保“扩面征缴”力度，1-8月新增各类参保人数10.64万，征缴各项社保基金10.4亿元，发放各项 社会保险资金12.4亿元。加快廉租房、经济适用房建设，解决廉租住房保障户数4700户。新建了一批乡镇综合文化站、乡镇卫生院，成功举办了市三运会。加强特殊时段社会敏感问题、热点问题和突发公共事件的舆论引导，疏导群众情绪，促进社会和谐。按照“以党建铺路、靠服务升华、促社区自治”的工作思路，不断健全社区组织，大力改善社区办公环境，着力夯实工作基础，切实发挥社区在城市建设管理、维护稳定中的重要作用。大力推进平安怀化建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产管理，保持了社会大局稳定。在上半年全省维护稳定工作考评中，我市排名第四位。

5．大力推进生态建设。市委按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，加快生态文明建设。积极开展生态文明教育活动，大力宣传生态经济、生态文化、生态人居、绿色消费等知识，普及生态和环境保护知识，全社会的生态意识、环境意识和可持续发展意识普遍增强。加大对重点领域、重点行业和重点企业的技术改造力度，积极发展循环经济，促进资源的高效利用、循环使用和合理开发,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。加强节能减排工作，加快淘汰落后产能，实施减排项目22个，预计全年SO2和COD排放量分别比上年削减3.8%、3.3%。加强环境治理和保护，开展“三边”绿化，加快推进“污水处理三年行动计划”。全面实施农村小康环保行动计划，加快生态县区、生态乡镇、生态村建设，进一步改善农村生态和人居环境。我市成为全省第一个通过创建全国生态示范市考核验收的地级市。

6．全面推进党的建设。市委立足新形势和新任务，全面推进党的建设各项工作，为推动科学发展提供了坚强的组织保障。按照中央和省委的统一部署，从3月份开始，深入开展了第一批学习实践活动，达到了提高认识、促进发展、惠及民生、改进作风的效果，群众满意率为99%。省委书记张春贤同志对我市学习实践活动给予了高度评价，认为我市“规定动作”严肃认真，“自选动作”富有创新。完善选人用人机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，进一步调动了干部干事创业的积极性。今年以来，提拔干部115人，交流干部62人。出台了加强培养选拔年轻干部的实施意见，着力实施“70后”、“80后”干部培养战略。进一步重视基层、加强基层，公开选拔3名优秀乡镇党政正职到市直机关任职，公开考录18名村干部为公务员，选拔170名选调生、100名大学生到基层工作，乡村干部待遇得到有效保障。开展“行政不作为、乱作为”专项整治行动，干部作风进一步好转。深入推进反腐倡廉建设，加大教育、监督、改革、制度创新工作力度，逐步建立具有怀化特色的惩防体 系建设。协助省纪委严肃查处了一批腐败案件，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展了全市风清气正的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和矛盾：经济发展总量不大，质量不高，经济结构调整的任务还很艰巨，部分群众的生产生活还存在一定困难，影响社会稳定的因素仍然存在，少数领导干部作风不实、律己不严。希望同志们对常委会的工作多提意见和建议，我们将认真听取、积极采纳，努力把工作做得更好。

现在离年底不到3个月时间了，各级各部门要采取更加有力的措施，切实加强薄弱环节，努力完成全年各项目标任务。具体来说，就是要做到“三个扭住”：一是要扭住目标不松动。年初市委确定了实现GDP580亿元以上、财政总收入41亿元以上、固定资产投资270亿元以上的目标。从截止8月底的情况来看，分别只完成58%、64%和59%，没有达到任务与时间同步。各级各部门一定要对照目标找差距、查原因、施对策，务必完成既定目标。同时，从现在开始，要抓紧谋划明年工作盘子，着手筹划“十二五”规划编制工作。二是要扭住项目不松劲。今年市委、市政府确定了70个重点项目，其中30个交通、城建、水利重点项目在《怀化日报》上进行了公示，接受社会各界监督。目前，这些项目进展不一，有快有慢，有的还未开 工。各级各有关部门一定要切实加强项目跟踪督查，及时解决矛盾问题，优化项目建设环境；各项目单位和业主要抓住有利天气，倒排工期，精心组织施工，保质保量推进项目建设，坚决兑现向人民群众的承诺。三是要扭住稳定不松懈。各级各有关部门要抓紧落实年初确定的为民办实事任务，搞好扶贫帮困工作，尤其要安排好困难群众的生产生活。要强化维护稳定责任制，进一步加强和改进信访工作，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，从源头上化解和预防矛盾。要全面加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。认真落实安全生产责任，坚决防止重特大安全事故的发生。

二、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设

党的十七届四中全会是在党和国家事业处在进一步发展的关键时期召开的一次重要会议。全会深入分析了世情国情党情的新变化对党的建设提出的新要求，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。9月23日，省委召开九届八次全会，审议通过了省委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。全市各级党组织和广大党员必须认真学习、深刻领会精神实质，切实把思想和行动 统一到中央全会精神上来，扎实做好党的建设的各项工作。

认真学习贯彻四中全会精神，首先要在思想认识上做到“三个深化”。第一，要深化对加强和改进新形势下党的建设重大意义的认识。当前我们正处在大发展大变革大调整时期，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。四中全会就加强和改进新形势下党的建设作出专门部署，对于确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有十分重大的意义。第二，要深化对党的建设基本经验的认识。全会总结了6条基本经验：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验弥足珍贵，必须倍加重视，倍加 珍惜，长期坚持，认真落实。第三，要深化对加强和改进新形势下党的建设总体要求和主要任务的认识。总体要求是：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。主要任务是：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

为了认真贯彻落实四中全会精神，市委常委会组织专门班子，起草了《中共怀化市委关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》（讨论稿），重点围绕四中全会《决定》关于新形势下党的建设6个方面的主要任务，提出了具体实施意见和要求，请全体委员认真审议。

市委常委会认为，认真学习贯彻四中全会精神，关键是要结合怀化实际，解决突出问题，在实践中全面提高党的建设水平。一要加强理论学习，切实解决思想不纯的问题。理论上的不清醒是导致思想不纯洁的重要原因。党内思想不纯，最大的问题是对马克思主义认识不清，对共产主义的信仰不坚定。少数同志认为马克思主义已经过时，认为共产主义太渺茫，由此产生思想上的混乱。因此，我们必须充分认识提高马克思主义理论素养的重要性，必须系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学习马克思主义，从而不断提高我们党的战斗力。毛泽东同志多次强调，要把学习和研究马克思主义的基本理论当作搞好党的建设这个伟大工程的基础工作来看待。这项工作搞好了，我们党的理论素养提高了，党的事业的胜利发展也就有了根本的保证。只有通过认真学习马克思主义基本原理，不断提高党员干部的马列主义理论素养，我们才有可能了解客观事物的本质及其发展趋向，才能在政治上具有坚定的立场，也才能完成肩负的历史使命。只有掌握了马克思主义基本原理，才能真正学懂中国特色社会主义理论，特别是科学发展观，才能真正做到用科学理论武装头脑，成为真正的共产党员。

二要重温入党誓词，切实解决党性不强的问题。党的先进性是党性的集中表现，也是党的生命所系，力量所在。我们每位党员在入党的时候，在党旗下庄严宣誓：对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人 民牺牲一切，永不叛党。但在日常生活工作中，少数党员干部违背了党性原则和入党誓词。有的考虑个人利益多，履行党员义务少；有的组织纪律观念淡薄，不讲党性讲关系，不讲原则讲人情；有的事业心和责任感不强，不比贡献比享受，不比能力比权力，不比实绩比实惠。这些问题的存在，严重影响了党的先进性，影响了党的号召力、战斗力。我们重温入党誓词，就是要教育党员甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切实履行党员义务，始终保持共产党员的先进性。要敢于反省自己的思想和行为是否符合党和人民的利益要求，日常工作中能否表现模范性，利益冲突时能否让得出来，关键时刻能否站得出来。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，把精力集中到抓改革、谋发展上来。严守党的纪律，坚决维护中央的权威，自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和决议，切实做到言行一致，表里如一，反对阳奉阴违，确保政令畅通。严格党的组织生活，始终把个人臵于党组织的管理、监督之下。坚持批评和自我批评，对待同志的批评，要做到闻过则喜、虚怀若谷，有则改之、无则加勉；对同志进行批评，要从团结的愿望出发，言辞中肯，坚持原则，实事求是，坚决反对党内生活庸俗化。

三要密切联系群众，切实解决宗旨不牢的问题。密切 联系群众是我们最大的优势，脱离群众是我们最大的危险。我们绝大多数党员干部在联系群众方面是做得比较好的，但也有少数同志群众观念淡薄，高高在上，对基层和群众的情况了解不深；漠视群众疾苦，不能真心诚意为民解忧；工作方法简单，作风粗暴，伤害了群众感情。凡此种种，严重背离了党的宗旨，决不能放任自流。我们必须明确，办好怀化的事情为的是全市人民的利益，靠的是全市人民群众共同奋斗。全体党员干部必须牢固树立群众观点和公仆意识，始终坚持人民利益高于一切，自觉践行立党为公、执政为民。要把群众的呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，坚持对上级负责与对人民群众负责相统一，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，着力解决好涉及群众利益的难点、热点问题。要坚持群众路线，在发展民利、集中民智中教育群众、发动群众，将党组织的正确主张化为群众的自觉行动。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。

四要深入调查研究，切实解决作风不实的问题。作风问题事关发展大局，事关群众利益，事关党和政府形象。当前作风建设的重点，就是要讲实话、察实情、办实事、求实效。讲实话，就是有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧，真实、准确地反映客观事物的本来面貌。每一名党员特别是领导干部都要光明磊落、忠诚老实，以对党和人民高度负责的精神讲实话，以科学精神和科学态度讲实话。察实情，就是要放下架子，扑下身子，深入基层，深入群众，多做调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要从文山会海中摆脱出来，多下基层调研，多主动到矛盾多、群众意见大的地方去，在一线发现问题、研究问题、解决问题。办实事，就是要把各项工作都落到实处，一诺千金，言出行随，说到做到，多做少说。在改革和发展的时代，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。我们每个党员干部特别是领导干部要在抓好实事上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、一鼓作气、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。求实效，就是在解决发展问题、维护群众利益上下真功夫、见真成效。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不搞主观臆断，不搞花拳绣腿。切实关心群众的生产生活，维护群众的合法权益，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，使人民群众得到更多实惠。

五要加强队伍建设，切实解决组织不力的问题。为政之要，莫先于用人。当前，组织不力的问题，突出表现在干部能力不强、结构不优、基层组织薄弱等方面。为此，要以加强各级领导班子建设为重点，坚持德才兼备、以德 为先的用人标准，全面贯彻干部队伍“四化”方针，严格执行党政领导干部选拔任用规定，落实省委“三个不吃亏”的要求，保持正确的用人导向。要深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，规范干部选拔任用提名制度，扩大民主推荐人员范围，完善差额选拔干部办法，继续实行领导公开选拔制度。进一步优化干部队伍结构，突出抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔和使用。要高度重视基层、加强基层、服务基层，把选人用人目光更多地投向基层，鼓励他们扎根基层、建功立业。尊重基层的首创精神，鼓励基层改革创新，大力宣传基层先进典型，为基层创造性地开展工作营造宽松的环境。

六要深入开展反腐斗争，切实解决为政不廉的问题。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵，常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加大查处违法违纪案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势。加强对权力运行的监督和制约，推进权力运行程序化和公开透明。推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，不断巩固和发展人心凝聚、风清气 正、团结干事的良好氛围。各级领导干部要加强自身修养，恪守为政之德，自觉遵守党纪国法，时刻绷紧自律之弦，不存非份之念，不谋非份之财，规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈，堂堂正正做人，干干净净做事。

三、大干新三年、再创新辉煌

2006年底，我们确立了“一年一变样、三年大变样”的阶段性目标。三年来，经过全市上下的奋力拼搏、开拓创新，怀化经济社会发展取得了巨大成就。一是经济实力实现了大跨越。经济发展保持高速度，前两年GDP增长达到12.4%，今年预计增长12.8%，总量达到580亿元，是2006年的1.67倍。财政收入快速增加，财政总收入、一般预算收入今年预计达到42亿元、26亿元，比2006年分别翻了一番。投资强度不断加大，三年累计完成固定资产投资608亿元，相当于前三十年的总和。工业经济快速发展，规模工业增加值今年预计完成180亿元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌发生了大变化。强力实施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、体育中心、大平溪综合治理等工程相继竣工，城市扩容提质大大加快，城市功能不断增强，中心城市建成区面积由2006年的39.7平方公里扩展到52平方公里，道路骨架拉开到80平方公里，人口增加到50多万人。三年全市城市化率提高了5个百分点。三是交通条件得到了大改善。芷江机场已开通 至北京、长沙、广州的航班，沪昆高速、常吉高速相继竣工，干线公路改造加快，全市二级以上公路里程由过去不足40公里增加到现在的814公里。四是社会事业取得了大发展。公共财政支出比重进一步加大，文化、就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等社会事业建设明显加快，社会大局保持和谐安定，人民群众的幸福感、自豪感日益增强。但总体来看，怀化仍属于后发展地区，综合实力还处于全省第三方阵。为保持良好发展态势，尽快改变落后面貌，市委在认真分析怀化发展现状和阶段性特征的基础上，决定大干新三年、再创新辉煌。

（一）大干新三年，是形势所迫、民心所向、地位所系 日趋激烈的区域竞争，迫使我们必须加快发展。怀化地处湖南西部，既不在全省承接产业转移规划区域之内，又不在“3+5”城市群之列，不是国家、省里投资的重点区域。周边的黔东南、桂林、柳州等地在国家政策的扶持下，发展势头迅猛。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对过来取得的成绩沾沾自喜、自我欣赏，不尽快在量上有一个大的增长，在质上有一个大的飞跃，后发赶超就会成为一句空话，就有被边缘化的危险。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能在区域经济竞争中抢占先机、立于不败之地。

人民群众的热切期盼，激励我们必须加快发展。这几 年，怀化的发展变化有目共睹，人民群众对此是满意的。我们确定的发展方向，提出的发展目标，制定的发展措施，推进的各项建设，都得到了广大人民群众的充分理解和大力支持。面向未来，人民群众期盼更快的发展速度、更高的生活质量、更优的人居环境、更和谐的社会氛围。群众的愿望就是我们继续前进的方向，就是我们大干事业、大搞建设的不竭动力。我们必须顺应民意，大干新三年，努力创造无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。

战略目标的顺利实现，需要我们必须加快发展。去年，市委在认真研究、集思广益的基础上，确立了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，到2020年基本确立区域性中心城市战略地位。实现这一目标，不可能一蹴而就，必须遵循经济社会发展规律，有计划、分步骤地推进。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能为实现市委战略目标、为确立怀化区域性中心城市地位打下坚实基础，才能使怀化在全省、全国经济格局中发挥更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使怀化综合经济实力跻身全省第二方阵

要按照“总量大、结构优、质量好、后劲足”的要求，到2012年，全市综合经济实力跻身全省第二方阵。

通过新三年的努力奋斗，全市经济总量明显增加。到 2012年，GDP实现810亿元，年均增长13%以上；财政总收入完成70亿元，年均增长18.5%以上，一般预算收入完成47亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值达到320亿元，年均增长20%以上；全社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长20%以上。经济结构不断优化。三次产业结构更趋合理，工业在经济发展中的支撑作用明显增强，现代商贸物流业初具规模；高新技术产业比重明显提高，高耗能、高污染企业逐步淘汰；企业组织化、集群化程度不断提高，规模效益、集聚效益得到有效发挥。发展质量显著提升。城乡居民收入稳定增长；循环经济和清洁生产普遍推广，节能降耗减排任务全面完成；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本健全，社会事业协调发展，人民群众幸福指数明显提高。发展后劲日益增强。继续保持较高的投资强度，建成一批有规模、有影响、有效益的基础设施和产业项目；基本形成现代立体交通网络和市域“两小时经济圈”，大西南交通枢纽地位进一步巩固；中心城市配套功能明显增强，生态宜居特色日益凸显，全市城镇化水平不断提高；农田水利基础设施不断完善，生态文明建设不断增强。

实现上述目标，虽然有一定难度，但也具备诸多有利因素：一是宏观经济环境趋好。从国际看，世界各国积极应对国际金融危机，世界经济复苏势头正在显现，国际资 本市场信心明显回升。从国内看，中央为应对全球金融危机，将在较长一段时期内继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取项目、扩大投资、加快发展提供良好机遇。国家正在实施中部崛起战略，最近国务院讨论通过了《促进中部崛起规划》，我省继续实施湘西地区开发战略，为我市加快发展提供更多政策性机遇。同时，沿海地区正在加速“腾笼换鸟”，为我们积极主动地承接产业转移带来新的契机。二是区位优势明显增强。怀化是通往大西南的桥头堡，地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心位臵，具备辐射周边7个市州、44个县、9万平方公里、1500多万人口的潜力。将来境内有1个机场、4条高速公路、5条铁路和15条国省道，是全国交通主枢纽城市之一，未来2到3年，怀化将形成贯通南北、连接东西的现代立体交通网络。优越的区位交通条件，将极大地促进怀化与发达地区的联系，不断提升怀化集聚各种生产要素的能力，为怀化经济发展提供广阔的空间。三是发展基础不断夯实。经过近三年的发展，我市的综合实力不断提升，进入了工业化和城市化初期向中期迈进的阶段，投资、消费需求旺盛。产业支撑能力增强，初步形成了电力、林产、矿冶、化工、建材、食品、医药、纺织等优势产业，特别是工业园区建设来势很好，已经成为引领我市工业经济发展的新引擎。城市建设日新月异，城市功 能逐步完善，城市品位不断提升。这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。

“艰难困苦，玉汝于成。”只要全市上下众志成城、趋利避害，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，大干新三年、再创新辉煌的宏伟目标就一定能够实现。

（三）大干新三年，必须坚持“四个特别注重” 要特别注重科技引领。科学技术是第一生产力。未来区域经济的竞争，核心是科技创新能力的竞争。目前怀化经济增长对资源、能源依赖程度过高，长此以往，发展将难以为继。大干新三年，必须更加重视和发挥科技作用，真正实现科技引领经济发展。要加快推进科技创新。加快先进技术的引进和消化，推动各类产业由粗放经营向集约经营转变。突出企业主体地位，引导企业加大科技创新力度，使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、开发主体和应用主体。要积极推进产学研相结合。支持有条件的企业与国内外高校、科研院所共建研发中心、实验室、特色产业基地和人才培养基地，加快科技成果转化。鼓励建立不同层面的科技顾问工作机制，积极组织科技顾问开展战略调研、咨询论证和技术服务等科技活动。要大力培养科技人才队伍。充分发挥市场对人才资源配臵的基础性作用，优化人才发展环境，强化人才激励机制，吸引和整合各类优秀人才。依托重大项目、重点工程和优势产业，按照“不求所有、但求所用”的原则，多渠道引进外地优秀科技人才。大力发展职业教育、高等教育，着力培养一大批本土人才。

要特别注重城市化带动。城市在区域经济发展中始终起着“龙头”和“核心”作用。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是经济社会发展的强大引擎。抓住了城市化，就抓住了区域经济发展的“牛鼻子”。目前，怀化城市化水平远低于全国、全省平均水平，还有很大的发展空间和潜力。大干新三年，我们必须牢牢抓住城市化不放，以城市的大发展带动经济社会的大发展。为此，要优化全市城市空间布局。加快中心城市扩容提质，加快推进县城和建制镇建设，尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合的新型城市化网络。在战略重点上，突出发展“一体两翼”，尽快启动怀化主城区与中方、芷江县城及其中间地带的一体化规划建设，迅速拉大城市骨架，优化产业布局，真正形成辐射带动周边广大区域的核心增长极，为建设五省（市、区）接边区域性中心城市打下坚实基础。要继续推进中心城市基础设施建设。重点要抓好城区主次干道建设，逐步形成完善的城市路网。坚持“先地下、后地上”的思路，加大城区供电、给排水、通信等地下网管的提质改造力度。加快城市社会事业建设，强化城市的文化、商业、金融等综合服务功能。大力创建 国家级卫生城市，加强城区绿化工作，不断改善城市人居环境。要进一步加强村镇规划建设。用城市规划的理念进一步搞好村镇规划修编，加快城市基础设施向农村延伸，使更多的农民共享现代文明成果。加快城市文明向农村传播，逐步改变农民生活方式和生产方式，倡导健康文明风尚，提高农村文明程度。继续加大交通基础设施建设力度，健全更加便捷的城乡交通网络。通过三年努力，力争全市城市化率提高到42%，年均增长2个百分点。

要特别注重产业支撑。产业发展是区域经济发展的依托。要加快推进新型工业化。坚持以优势资源为依托，以骨干企业为龙头，以工业园区为载体，大力引进国内外实力雄厚的知名企业，做大做强林产、食品、电力、医药、建材、化工、矿业、轻纺等优势产业，加快培育一批成长性好、产业配套性强、劳动密集型的现代型企业，促进工业经济快速增长。要高水平发展现代商贸物流业。突出抓好中央商务区、河西商贸区、工业物流园等现代商贸物流园区建设，努力形成以怀化城区为核心，以部分县城为节点，主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代商贸物流网络。要做大做强特色旅游业。把市场机制引入景区建设、经营管理、宣传促销等各个环节，引进战略投资者参与旅游资源开发和保护，改善旅游基础设施。主动对接长株潭、张家界、黔东南和桂林四大旅游热点区域，系 列开发中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黄金线路。要大力发展现代农业。坚持以新型工业化带动农业现代化，不断完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式，促进农业产业链条的延伸。进一步深化农村综合改革，加快农村社会化服务体系建设，加快农村土地流转，鼓励城市资本参与农业生产经营，推动农业的规模化、集约化经营。

要特别注重环境保护。保护环境就是保护生产力。今后一个时期是我市工业化、城镇化加快发展的时期，环境承载的压力将会越来越大。大干新三年，必须坚守生态底线不动摇，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚定不移地走可持续发展道路，为子孙后代留下秀美山川、碧水蓝天。要继续抓好荒山造林、封山育林、“三边”绿化工程，努力提高造林质量，防止年年造林不见林，巩固和提高我市森林覆盖率和活立木蓄积量。严格执行新建项目环境影响评价制度，着力把好环境准入关。加强生态环保基础设施建设，全面提高城市生活污水、垃圾及医疗固废处理能力。加强节能减排工作，推进清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能，努力控制污染增量。加强大气污染防治工作，进一步改善大气环境质量。大力推进流域综合治理，恢复和保护水域生态环境。

（四）大干新三年、再创新辉煌，关键在于继续解放 思想，加快推进项目建设

要把解放思想作为第一动力。实践反复证明，解放思想是推动一切工作的“总阀门”，谁在思想上领先一小步，谁就会在发展上跨越一大步。客观地讲，这几年我市经济社会发展确实取得了重大成就，这无疑是我们解放思想的结果。但应该看到，发展相对滞后仍然是怀化的最大现实，思想解放不够仍然是制约怀化发展的最大瓶颈。大干新三年，必须进一步解放思想，以思想的大解放推动发展的大跨越。解放思想不能空喊口号、做表面文章，必须联系实际、付诸实践、务求实效。要在解放思想中振奋精神。大干新三年、再创新辉煌，不可能一帆风顺。越是压力大，越要鼓足干劲；越是困难多，越要勇于担当。坚决摒弃悲观失望、萎靡不振的精神状态，始终保持知难而进、迎难而上的昂扬斗志，大力营造争创一流、勇攀高峰的浓厚氛围。要在解放思想中改革创新。坚决摒弃按部就班、求稳怕乱的思想，大力弘扬敢闯敢试敢干、敢为人先的精神，用改革的办法破解一切阻碍发展的体制机制，进一步深化投融资、土地管理、国有商贸企业、行政管理等重点领域的改革，排除发展阻力，增强发展活力。

要把项目建设作为第一抓手。项目是集聚资源的载体，是加快发展的支撑。大干新三年，必须紧紧扭住项目建设不放松。要认真研究国家产业政策和怀化资源禀赋，抓紧策划、包装一批战略性、前瞻性、带动性强的大项目、好项目，不断充实更新项目库，切实抓好项目前期工作，确保怀化重大项目建设不断档。要迅速兴起大抓项目、抓大项目的热潮，着力实施一批重大的产业发展项目、基础设施项目和社会事业项目。突出抓好托口电站、大唐华银石煤综合利用、泰格林纸液态包装、湘维特种纤维等工业项目，抓好100万亩油茶、10万亩优质超级稻制种、工业原料林等农业项目，抓好农副产品博览中心及现代物流园、新商业步行街、火车站商业广场等商贸物流项目，推进产业升级，壮大产业实力。突出抓好芷江机场改扩建和一批铁路、高速公路、干线公路等交通项目，抓好紫东片区、江秀片区、舞水河和太平溪综合治理等城市基础设施和房地产项目，夯实发展基础，增强发展后劲。突出抓好怀化通信建设工程、市报业中心、市体育中心、市图书馆、市博物馆等社会事业项目，推动经济社会协调发展。要严格实行项目建设目标管理，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，推行“时间倒排、专项督查、定期调度”的强力措施，确保项目建设顺利实施、快速推进。

要把招商引资作为第一菜单。怀化是经济欠发达地区，投资是经济增长的主要动力，而投资主要来源在于招商引资。大干新三年，必须以更大的气魄、更实的措施抓 好招商引资工作。要突出重点抓招商。围绕本地资源和产业优势，突出引进大项目，突出引进高新技术项目，突出引进环保项目，突出引进促进劳动力就业、增加农民收入的项目。特别是要瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企、上市公司，引进一批战略投资项目，带动产业快速发展。在引进项目、引进资金的同时，注重引进先进的理念、先进的技术和先进的管理，最大限度地集聚一切可以利用的国际国内生产要素。创新招商方式，积极开展驻点招商、以商招商、节会招商，不断增强招商实效。要优化环境抓招商。实践证明，哪里环境好，资金、技术、人才就流向哪里。要下大力加强环境建设，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境，文明和谐的人文环境，努力使怀化成为国内外投资者投资创业的首选城市。积极完善“一站式办公”和“一条龙服务”工作机制，简化审批程序，提高工作效率，明确办事时限。加大查处力度，对损害经济发展环境的行为，发现一起、查处一起，严肃追究相关责任人的责任，切实维护投资者的合法权益。要强化责任抓招商。在现有行政问责制、重点项目联系制的基础上，进一步强化招商引资工作责任制，把招商引资任务纳入各级各有关部门绩效考核的重要内容，严格实行考核奖惩。

要把改进作风作为第一保障。小平同志说过：“世界 上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”再好的决策、再好的思路，没有好的作风作保障，都是纸上谈兵。我们必须把作风建设作为管总的措施，以更加务实的作风大干新三年。要遵循规律、统筹全局。坚持从实际出发，按规律办事，把握上级精神与实际情况的最佳结合点，不断研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造性地开展工作，牢牢把握科学发展的主动权。要求真务实、真抓实干。各级各部门要把大干新三年的各项目标任务迅速细化量化，做到目标任务、责任主体、工作标准、时限要求“四明确”，一级抓一级，层层抓落实。各级干部尤其是领导干部要增强责任意识，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，把全部心思和精力用到抓项目、抓任务、抓进度、抓关键环节上，带头到问题多的地方去，到项目建设现场去，切实做到研究问题在一线，化解矛盾在一线，狠抓落实在一线。要团结协作、紧密配合。各级各部门要进一步强化大局意识，坚决克服各自为政的不良现象, 既明确分工，又通力协作，在大干新三年中找准位臵、发挥作用，切实做到多支持、多担当、多沟通，少限制、少扯皮、少推诿，确保全市上下干事一条心、创业一股劲、发展一盘棋。要心系群众、艰苦奋斗。各级党员干部要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人的政治本色。党政机关要带头厉行节约，反对铺张浪费，坚决 抵制奢靡享乐、挥霍公款的不良风气。领导干部要轻车简从，经常深入基层调研，了解群众疾苦，帮助解决困难。要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要把改善民生作为第一目标。改善民生是加快发展的根本目的。大干新三年，最终是为了不断改善人民生活，这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力让全市人民共享发展成果。要突出抓好就业、教育、医疗、社会保障、住房等事关群众切身利益的民生工程，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力抓好民主法治建设，保障群众民主权利，维护社会公平正义。畅通信访渠道，落实工作责任，认真解决群众反映集中的利益问题。加大严打整治力度，强化安全生产措施，维护社会和谐稳定，努力构建平安怀化。

同志们，大干新三年、再创新辉煌，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，为不断开创科学发展、富民强市新局面，实现三年新辉煌而努力奋斗！