依法履行工作职责

第一篇：依法履行工作职责

依法履行工作职责，确保水产品质量安全

为确保我区水产品质量安全，保障人民群众身体健康和生命安全，区畜牧水产服务中心认真贯彻落实《东丽区2012年农产品质量安全监管计划》，精心组织，周密部署，全面落实水产品安全监管责任制，切实加强渔业安全生产监管，防止渔业安全生产事故发生，确保不发生重大农产品质量安全事故，确保我区水产品质量安全。

一、依法履行工作职责，确保水产品监管责任落实

深入贯彻落实《东丽区2012年农产品质量安全监管计划》，高度重视我区农产品质量安全监管工作，增强大局意识、责任意识和安全意识，以负责的精神和务实的作风，切实加强组织领导，依法履行工作职责，全面落实水产品安全生产责任制，强化部门间的协作配合，采取有效措施强化生产主体责任，制定确实可行的实施方案，切实抓好农产品安全监管责任和措施的落实。

二、加强源头监管，确保生产环节农产品安全

针对水产品养殖生产的重点环节、重点区域、重点品种开展检查，主要针对水产品产地环境、投入品和生产过程等关键环节的监管。中心与各街道，各街道与养殖户层层签订《承诺书》，形成网格是管理模式。中心监管采取下乡巡检与执法检查相结合的方式，通过检查督促生产者严格按规定使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定；建立健全生产记录，强化环境监测与治理，推广无公害标准化生产技术，严厉打击违法使用禁用药物等行为。

三、加强动态监测，确保水产苗种质量安全

为进一步提高今年的苗种质量，确保春季渔业生产的安全，组织执法和技术人员对辖区内各苗种繁育场进行了调查摸底，广泛宣传水产苗种质量安全政策，提高苗种质量安全的思想意识和自觉性，重点了解了繁育场的用药情况和苗种病毒携带情况。同时，组织执法人员深入养殖场户对苗种运输车辆进行检查，查看苗种来源及质量，核实苗种检疫相关证件，对于无法提供检疫证明的及时补检，禁止携带病毒的苗种，进入养殖区域，以防引起病害感染和流行，给渔民生产造成较大损失，杜绝用药情况严重，特别是使用违禁药物的苗种坚决禁止进入我区养殖池塘，以防影响养殖水产品的质量安全。从而为保证全区水产品的质量安全打下坚实基础。

四、加强应急准备，做好突发事件应对

根据水产品质量安全应急预案，针对我区水产品质量安全事件的预防、预警和应对突发事件做好准备工作，保持高度敏感性，坚决克服麻痹松懈思想，完善应急预案，健全应急机制，落实应急责任。我区，严格执行值班制度，科学安排人员休假和值守，保障通讯联络畅通。加强对各类信息的动态监测预警，密切关注舆情动态。遇有重大突发农产品质量安全事故，要快速反应，有效处置，及时报告。积极引导舆论，坚决防止事态的扩大和蔓延，并及时严格按规定上报，不得瞒报、迟报。

五、加强宣传教育，营造质量安全氛围

为确保我区水产品质量安全，采取有效措施和灵活多样的形式，深入开展农产品质量安全宣传教育活动。利用各种新闻媒体以及宣传

单、宣传展板、咨询服务台等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《农产品质量安全法》等法律法规，加强安全生产技术、监管举措和科学消费观念等正面宣传，普及农产品质量安全知识，增强消费者质量安全意识和自我保护能力。按照规定及时公布农产品质量安全监管信息和消费警示，密切与新闻媒体的联系，强化正面宣传，快速稳妥处理新闻媒体发现的问题，正确应对社会关注和媒体关切，努力营造农产品质量安全良好氛围。

六、加强档案管理，强化档案管理意识

按照档案管理制度水产渔政科从档案的收集、整理、归档等环节入手，理清思路，摸清家底，健全制度，规范流程，提高档案管理意识，全面梳理档案管理思路，推进档案管理工作规范运行，将水产品质量安全监管的档案认真归档，为科学、有序、高效地开展水产品质量安全监管管理工作打下了良好的基础。

2012年5月日

第二篇：依法履行政府职责切实加强人防工作

文章标题：依法履行政府职责切实加强人防工作

人防是国防的重要组成部分，加强人民防空建设，既是国防战备需要，也是政府的应尽职责。各级政府必须把国家安危和人民生命财产安全放在首位，站在讲政治的高度，以军事斗争准备的需求为牵引，以增强应对高技术局部战争的整体防护能力为基点，扎实做好人民防空的实质性准备工作。

一、通观全局，审时度势，增强做好人防工作的使命感和紧迫感

党的十六大报告明确指出：“建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务”，同时又把“国防建设与经济建设协调发展”确立为党领导国防建设的基本方针，这充分说明我们要在大力抓好经济建设的同时，必须高度重视国防建设的同步发展，不能等经济搞上去了再去搞国防。一个国家如果没有强大的国防作为后盾，就没有主权，就不可能赢得应有的国际地位。这是我们党通观世界、通观历史、通观未来大势形成的科学认识。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，求和平、谋发展是世界各国人民的共同愿望。但世界还很不安宁，局部战争和武装冲突此起彼伏，各种分裂势力、恐怖势力和极端势力给国际社会带来了新的危害。特别是台湾当局纠集各种分裂势力，企图以“公投”、“制宪”等方式，搞渐进式的“台独”，且日趋明显。面对尖锐复杂的国际政治、军事斗争形势，面对日益复杂的台海局势，各级政府必须把人防工作放到事关国家主权与安全的高度去思考、去判断，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实加强人防建设，使之既能“战而屈人之兵”、战之能胜，又能“不战而屈人之兵”、达到有效威慑的水平，防范和减轻空袭危害，保护人民的生命和财产安全。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/]

二、突出重点，攻坚克难，切实加快人防建设步伐

2001年，中共中央、国务院、中央军委关于加强人防工作的决定，明确提出了要逐步建立“六个体系”、提高“四个能力”的人防建设总目标。各级政府要按照“发展要有新思路，改革有要新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，在事关人防建设的重大问题上有所突破、有所建树，使之与经济建设大局相协调，与国防建设步伐相一致。

加强人防指挥体制建设，提高组织指挥能力。当前，人防指挥体制和指挥关系不够明确，必须建立精干、灵敏、高效的指挥机构，明确任务、权限及各部门的职责；要突出抓好各级人防指挥所建设，特别是一、二类重点人防城市要建成防护等级高、设备设施全、功能完善的基本指挥所和便于机动的预备指挥平台；要逐步建立集指挥、通信、警报与办公自动化为一体的人防综合信息系统；要制定、修订城市防空袭方案和平战转换应急方案，并结合方案适时组织指挥机构领导，进行室内或网上研究性演练，熟悉指挥程序，明确指挥协调关系。

加快人防工程建设步伐，增强城市居民防护能力。无论从我省或是全国的总体情况看，现有的防护工程总量与战时需求差距较大，要切实加快工程建设步伐，其中最有效的办法和途径，就是要下大力抓好“结建”工作的落实。人防部门要把工作的重点从忙于组织修建平战结合“窗口工程”，转移到依法行政、依法落实“结建”工作上来，严格把关；有关部门要从国防利益至高无上的高度，在进行民用建筑项目审批时，依法履行相关职责，切实做到未经人防部门审核批准，不办理相关手续。各级政府要增强法制观念，除国家规定的减免项目外，任何单位和个人无权批准减免人防建设，确保“结建”工作的落实。

积极推进人防向民防转变，逐步实现防空防灾一体化。人防向民防转变，不仅是人防工作深化改革、谋求发展的需要，也是适应与国际民防接轨的需要。人防部门承担部分防灾救灾任务，主要职责是在政府领导下，负责防灾救灾工作的规划、计划和组织协调，为组织指挥抢险救灾提供保障。要坚持解放思想、改革创新，切实加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理顺政府各部门的关系，明确职责；人防部门要积极创造条件，克服畏难情绪和无所作为的思想，振奋精神，知难而上，要加强基础设施建设，建立健全各项规章制度和方案计划；要主动加强与有关部门的协调，抓好指挥、通信和专业队伍建设；要坚持一切从实际出发，选准突破口，打好攻坚战，坚定不移地推进人防向民防转变工作。

三、依法治理，开拓创新，不断增强人防工作的活力

人防是经济和社会发展的重要方面，是全面建设小康社会的重要内容。要坚持依法行政，与时俱进，开拓创新，创造性地搞好人防建设。

坚持依法建设，确保“四个纳入”。一是要依法把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，做到统盘考虑、统一安排、同步发展，并随着经济的发展，不断加大对人防建设的投入。二是要依法将人防工程建设纳入城市基

础设施建设总体规划，整体设计，统一建设。城市基础设施和重点工程建设，要充分考虑战时防护需要，城市整体规划必须符合人防要求，做到一笔投资，多种效益。三是要依法将人防工作纳入政府的工作计划，纳入领导任期目标，加强监督，认真考核。政府领导要定期听取汇报，及时研究和协调解决人防工作中的困难和问题。四是要依法将人防经费纳入同级政府财政，突出

重点，抓好落实；同时，要切实加强对人防经费的管理和监督，特别是“结建”经费是老百姓的“保命钱”，必须严格执行人防财务管理规定，绝不允许挤占、挪用人防经费。

不断开拓创新，努力提高人防建设的综合效益。发展才是硬道理。人防要加快发展，必须拓宽思路、开拓创新。人防资产是国家和人民长期投资积累的一笔宝贵财富，盘活了这笔资产，就能实现人防建设由“消耗型”向“增值型”的转变。各级政府和人防部门要解放思想，拓宽思路，积极探索，勇于实践，坚持用新的人防理念建设人防，努力在人防建设上找出新途径，开创新局面。要大力推进人防整体平战结合，充分利用加快经济建设的有利时机，不断拓宽结合的渠道和内容，强化经济基础设施建设中的人防功能，做到平战两用；要加大人防设施综合开发力度，在保持和增强人防设施战备功能的前提下，逐步把使用权、经营权推向市场，增强人防设施的造血功能；要突破计划经济的观念，克服仅仅靠政府、靠收费的单一投资机制，面向全社会广泛筹集建设资金；要按照市场经济的规律，提高人防投资效益，选择最佳平战结合形式，更好地发挥经济效益，不断增强人防滚动发展和可持续发展的能力。

坚持严格执法，确保人防法律、法规的贯彻落实。自《人民防空法》颁布以来，各级政府相继出台了一系列与之配套的法规、规章，但在现实生活中，有的认为人防法律、法规是“软法”不是“硬法”，有的部门不依法履行人防义务；有的建设单位既不依法建设防空地下室，又不缴纳人防工程“易地建设费”等。要解决这些问题，必须依法行政，严格执法。一是要强化法制意识。各级政府要强化人防法治观念，坚持依法行政、依法办事。二是要加大执法力度。当前，人防部门执法难、难执法的问题还比较突出。各级政府及有关部门要本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，带头依法履行职责，为人防部门依法行政营造公平、公开、公正的执法环境。各级人防部门要切实加大执法力度，克服执法过程中遇到的各种困难和阻力，敢于执法，勇于执法。三是要严格执法程序。建立健全保证公正执法的各项制度和机制，实行公开办事制度，加强执法监督，不断提高执法水平。

四、加强领导，齐抓共管，积极营造良好的发展环境

我国的人防工作实行的是军地双重领导体制，这种体制有利于使人防建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系，发挥党政军各有关部门的作用，同心协力做好人民防空的各项准备，各级政府必须依法履行职责。

切实把人防工作摆上重要议事日程。人防工作事关国家安危和人民生命财产安全，与经济社会发展全局密切相连，与人民根本利益息息相关，是执政为民、实践代表最广大人民群众根本利益的具体表现。各级政府要把人防工作作为义不容辞的职责，列入工作范围，纳入任期目标，摆上应有位置，做到思想认识到位，领导力量到位，落实措施到位。政府主要领导要及时掌握人防建设的大政方针，分管领导和主管部门要熟悉人防法律法规和人防专业知识，掌握当地的人防建设情况，并积极参加人防部门的重要活动，要做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，主管部门督促指导，切实把人防工作作为自身职责，抓细、抓实、抓出成效。

切实加强军地配合形成共管合力。各级政府要紧密结合当地实际，密切与军事机关的工作关系，把人防工作纳入军事斗争准备的重要内容总体筹划，要充分发挥军事机关在组织指挥、教育训练、人才培养等方面的优势，积极争取军事机关对人防工作的领导和支持，建立健全工作制度和协调机制，协调一致地开展工作，真正做到领导合心、机关合力、上下一致，共同抓好人防建设。

切实加强人防机关“准军事化”建设。人防部门兼有地方和军队双重特点的“准军事化”部门，一要加强领导班子建设，增强凝聚力，使其成为一个政治敏锐、思想统一、团结协作、清正廉洁，在群众中形象好、威信高、号召力强、凝聚力强的领导集体。二要加强干部职工的政治思想教育，提高思想道德素质，加强高技术知识的业务学习，提高业务素质，加强法律、法规知识的学习，提高依法行政水平，建设一支综合素质过硬、战斗力很强的干部职工队伍。三要强化制度和作风建设，从小事抓起，从点滴做起，增强向心力、凝聚力和战斗力，培养良好的工作作风和严明的组织纪律，做到令行禁止，步调一致。

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第三篇：依法履行政府职责切实加强人防工作(精)

依法履行政府职责切实加强人防工作

文章标题：依法履行政府职责切实加强人防工作

人防是国防的重要组成部分，加强人民防空建设，既是国防战备需要，也是政府的应尽职责。各级政府必须把国家安危和人民生命财产安全放在首位，站在讲政治的高度，以军事斗争准备的需求为牵引，以增强应对高技术局部战争的整体防护能力为基点，扎实做好人民防空的实质性准备工作。

一、通观全局，审时度势，增强做好人防工作的使命感和紧迫感

党的十六大报告明确指出：“建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务”，同时又把“国防建设与经济建设协调发展”确立为党领导国防建设的基本方针，这充分说明我们要在大力抓好经济建设的同时，必须高度重视国防建设的同步发展，不能等经济搞上去了再去搞国防。一个国家如果没有强大的国防作为后盾，就没有主权，就不可能赢得应有的国际地位。这是我们党通观世界、通观历史、通观未来大势形成的科学认识。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，求和平、谋发展是世界各国人民的共同愿望。但世界还很不安宁，局部战争和武装冲突此起彼伏，各种分裂势力、恐怖势力和极端势力给国际社会带来了新的危害。特别是台湾当局纠集各种分裂势力，企图以“公投”、“制宪”等方式，搞渐进式的“台独”，且日趋明显。面对尖锐复杂的国际政治、军事斗争形势，面对日益复杂的台海局势，各级政府必须把人防工作放到事关国家主权与安全的高度去思考、去判断，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实加强人防建设，使之既能“战而屈人之兵”、战之能胜，又能“不战而屈人之兵”、达到有效威慑的水平，防范和减轻空袭危害，保护人民的生命和财产安全。[六亿范文网文章-http://www.xiexiebang.com]

二、突出重点，攻坚克难，切实加快人防建设步伐

2001年，中共中央、国务院、中央军委关于加强人防工作的决定，明确提出了要逐步建立“六个体系”、提高“四个能力”的人防建设总目标。各级政府要按照“发展要有新思路，改革有要新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，在事关人防建设的重大问题上有所突破、有所建树，使之与经济建设大局相协调，与国防建设步伐相一致。

加强人防指挥体制建设，提高组织指挥能力。当前，人防指挥体制和指挥关系不够明确，必须建立精干、灵敏、高效的指挥机构，明确任务、权限及各部门的职责；要突出抓好各级人防指挥所建设，特别是一、二类重点人防城市要建成防护等级高、设备设施全、功能完善的基本指挥所和便于机动的预备指挥平台；要逐步建立集指挥、通信、警报与办公自动化为一体的人防综合信息系统；要制定、修订城市防空袭方案和平战转换应急方案，并结合方案适时组织指挥机构领导，进行室内或网上研究性演练，熟悉指挥程序，明确指挥协调关系。

加快人防工程建设步伐，增强城市居民防护能力。无论从我省或是全国的总体情况看，现有的防护工程总量与战时需求差距较大，要切实加快工程建设步伐，其中最有效的办法和途径，就是要下大力抓好“结建”工作的落实。人防部门要把工作的重点从忙于组织修建平战结合“窗口工程”，转移到依法行政、依法落实“结建”工作上来，严格把关；有关部门要从国防利益至高无上的高度，在进行民用建筑项目审批时，依法履行相关职责，切实做到未经人防部门审核批准，不办理相关手续。各级政府要增强法制观念，除国家规定的减免项目外，任何单位和个人无权批准减免人防建设，确保“结建”工作的落实。

积极推进人防向民防转变，逐步实现防空防灾一体化。人防向民防转变，不仅是人防工作深化改革、谋求发展的需要，也是适应与国际民防接轨的需要。人防部门承担部分防灾救灾任务，主要职责是在政府领导下，负责防灾救灾工作的规划、计划和组织协调，为组织指挥抢险救灾提供保障。要坚持解放思想、改革创新，切实加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理顺政府各部门的关系，明确职责；人防部门要积极创造条件，克服畏难情绪和无所作为的思想，振奋精神，知难而上，要加强基础设施建设，建立健全各项规章制度和方案计划；要主动加强与有关部门的协调，抓好指挥、通信和专业队伍建设；要坚持一切从实际出发，选准突破口，打好攻坚战，坚定不移地推进人防向民防转变工作。

三、依法治理，开拓创新，不断增强人防工作的活力

人防是经济和社会发展的重要方面，是全面建设小康社会的重要内容。要坚持依法行政，与时俱进，开拓创新，创造性地搞好人防建设。

坚持依法建设，确保“四个纳入”。一是要依法把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，做到统盘考虑、统一安排、同步发展，并随着经济的发展，不断加大对人防建设的投入。二是要依法将人防工程建设纳入城市基

础设施建设总体规划，整体设计，统一建设。城市基础设施和重点工程建设，要充分考虑战时防护需要，城市整体规划必须符合人防要求，做到一笔投资，多种效益。三是要依法将人防工作纳入政府的工作计划，纳入领导任期目标，加强监督，认真考核。政府领导要定期听取汇报，及时研究和协调解决人防工作中的困难和问题。四是要依法将人防经费纳入同级政府财政，突出

重点，抓好落实；同时，要切实加强对人防经费的管理和监督，特别是“结建”经费是老百姓的“保命钱”，必须严格执行人防财务管理规定，绝不允许挤占、挪用人防经费。

不断开拓创新，努力提高人防建设的综合效益。发展才是硬道理。人防要加快发展，必须拓宽思路、开拓创新。人防资产是国家和人民长期投资积累的一笔宝贵财富，盘活了这笔资产，就能实现人防建设由“消耗型”向“增值型”的转变。各级政府和人防部门要解放思想，拓宽思路，积极探索，勇于实践，坚持用新的人防理念建设人防，努力在人防建设上找出新途径，开创新局面。要大力推进人防整体平战结合，充分利用加快经济建设的有利时机，不断拓宽结合的渠道和内容，强化经济基础设施建设中的人防功能，做到平战两用；要加大人防设施综合开发力度，在保持和增强人防设施战备功能的前提下，逐步把使用权、经营权推向市场，增强人防设施的造血功能；要突破计划经济的观念，克服仅仅靠政府、靠收费的单一投资机制，面向全社会广泛筹集建设资金；要按照市场经济的规律，提高人防投资效益，选择最佳平战结合形式，更好地发挥经济效益，不断增强人防滚动发展和可持续发展的能力。

坚持严格执法，确保人防法律、法规的贯彻落实。自《人民防空法》颁布以来，各级政府相继出台了一系列与之配套的法规、规章，但在现实生活中，有的认为人防法律、法规是“软法”不是“硬法”，有的部门不依法履行人防义务；有的建设单位既不依法建设防空地下室，又不缴纳人防工程“易地建设费”等。要解决这些问题，必须依法行政，严格执法。一是要强化法制意识。各级政府要强化人防法治观念，坚持依法行政、依法办事。二是要加大执法力度。当前，人防部门执法难、难执法的问题还比较突出。各级政府及有关部门要本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，带头依法履行职责，为人防部门依法行政营造公平、公开、公正的执法环境。各级人防部门要切实加大执法力度，克服执法过程中遇到的各种困难和阻力，敢于执法，勇于执法。三是要严格执法程序。建立健全保证公正执法的各项制度和机制，实行公开办事制度，加强执法监督，不断提高执法水平。

四、加强领导，齐抓共管，积极营造良好的发展环境

我国的人防工作实行的是军地双重领导体制，这种体制有利于使人防建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系，发挥党政军各有关部门的作用，同心协力做好人民防空的各项准备，各级政府必须依法履行职责。

切实把人防工作摆上重要议事日程。人防工作事关国家安危和人民生命财产安全，与经济社会发展全局密切相连，与人民根本利益息息相关，是执政为民、实践代表最广大人民群众根本利益的具体表现。各级政府要把人防工作作为义不容辞的职责，列入工作范围，纳入任期目标，摆上应有位置，做到思想认识到位，领导力量到位，落实措施到位。政府主要领导要及时掌握人防建设的大政方针，分管领导和主管部门要熟悉人防法律法规和人防专业知识，掌握当地的人防建设情况，并积极参加人防部门的重要活动，要做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，主管部门督促指导，切实把人防工作作为自身职责，抓细、抓实、抓出成效。

切实加强军地配合形成共管合力。各级政府要紧密结合当地实际，密切与军事机关的工作关系，把人防工作纳入军事斗争准备的重要内容总体筹划，要充分发挥军事机关在组织指挥、教育训练、人才培养等方面的优势，积极争取军事机关对人防工作的领导和支持，建立健全工作制度和协调机制，协调一致地开展工作，真正做到领导合心、机关合力、上下一致，共同抓好人防建设。切实加强人防机关“准军事化”建设。人防部门兼有地方和军队双重特点的“准军事化”部门，一要加强领导班子建设，增强凝聚力，使其成为一个政治敏锐、思想统一、团结协作、清正廉洁，在群众中形象好、威信高、号召力强、凝聚力强的领导集体。二要加强干部职工的政治思想教育，提高思想道德素质，加强高技术知识的业务学习，提高业务素质，加强法律、法规知识的学习，提高依法行政水平，建设一支综合素质过硬、战斗力很强的干部职工队伍。三要强化制度和作风建设，从小事抓起，从点滴做起，增强向心力、凝聚力和战斗力，培养良好的工作作风和严明的组织纪律，做到令行禁止，步调一致。

《依法履行政府职责切实加强人防工作》，欢迎阅读依法履行政府职责切实加强人防工作。

第四篇：保护司法人员依法履行法定职责规定

保护司法人员依法履行法定职责规定

第一条 为了贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关要求，建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，根据国家有关法律法规和中央有关规定，结合司法工作实际，制定本规定。

第二条 法官、检察官依法办理案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉，有权拒绝任何单位或者个人违反法定职责或者法定程序、有碍司法公正的要求。对任何单位或者个人干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录。有关机关应当根据相关规定对干预司法活动和插手具体案件处理的相关责任人予以通报直至追究责任。

第三条 任何单位或者个人不得要求法官、检察官从事超出法定职责范围的事务。人民法院、人民检察院有权拒绝任何单位或者个人安排法官、检察官从事超出法定职责范围事务的要求。

第四条 法官、检察官依法履行法定职责受法律保护。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分。

第五条 只有具备下列情形之一的，方可将法官、检察官调离：

（一）按规定需要任职回避的；

（二）因干部培养需要，按规定实行干部交流的；

（三）因机构调整或者缩减编制员额需要调整工作的；

（四）受到免职、降级等处分，不适合在司法办案岗位工作的；

（五）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，不适合在司法办案岗位工作的其他情形。

第六条 只有具备下列情形之一的，方可将法官、检察官免职：

（一）丧失中华人民共和国国籍的；

（二）调出本法院、检察院的；

（三）职务变动不需要保留原职务的；

（四）经考核确定为不称职的；

（五）因健康原因超过一年不能正常履行工作职责的；

（六）按规定应当退休的；

（七）辞职或者被辞退的；

（八）因违纪违法犯罪不能继续任职的；

（九）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，不适合继续担任法官、检察官职务的其他情形。

第七条 只有具备下列情形之一的，方可将法官、检察官辞退：

（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受另行安排的；

（三）因机构调整或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（四）旷工或者无正当理由逾假不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；

（五）不履行法官、检察官法定义务，经教育仍不改正的；

（六）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，不适合继续担任公职的其他情形。

第八条 只有具备下列情形之一的，方可对法官、检察官作出降级、撤职处分：

（一）违犯党纪，受到撤销党内职务及以上处分的；

（二）违反审判、检察纪律，情节较重的；

（三）存在失职行为，造成严重后果的；

（四）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，应当予以降级、撤职的其他情形。

第九条 将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分的，应当按照法律规定的程序和管理权限进行。决定应当以书面形式通知法官、检察官，并列明作出决定的理由和依据。

法官、检察官不服调离、免职、辞退或者降级、撤职等决定的，可以依法申请复议、复核，提出申诉、再申诉。法官、检察官不因申请复议、复核或者提出申诉、再申诉而被加重处罚。

第十条 考核法官、检察官办案质量，评价工作业绩，应当客观公正、符合司法规律。对法官、检察官的德、能、勤、绩、廉进行考核，不得超出其法定职责与职业伦理的要求。考核的办法和标准由最高人民法院、最高人民检察院统一制定，地方可以结合实际进行适当调整。不得以办案数量排名、末位淘汰、接待信访不力等方法和理由调整法官、检察官工作岗位。

第十一条 法官、检察官非因故意违反法律、法规或者有重大过失导致错案并造成严重后果的，不承担错案责任。

第十二条 案件办理及相关审批、管理、指导、监督工作实行全程留痕。法官、检察官依照司法责任制，对履行审判、检察职责中认定的事实证据、发表的意见、作出的决定负责。上级机关、单位负责人、审判委员会或者检察委员会等依职权改变法官、检察官决定的，法官、检察官对后果不承担责任，但法官、检察官故意隐瞒或者因有重大过失而致遗漏重要证据、重要情节，或者提供其他虚假情况导致该决定错误的除外。

第十三条 调查核实对法官、检察官履职的举报、控告和申诉过程中，当事法官、检察官享有知情、申辩和举证的权利。人民法院、人民检察院纪检监察机构应当将当事法官、检察官的陈述、申辩和举证如实记录，并对是否采纳作出说明。

第十四条 法官、检察官履行法定职责的行为，非经法官、检察官惩戒委员会审议不受错案责任追究。法官、检察官因违反党纪，审判、检察纪律，治安及刑事法律，应当追究错案责任之外的其他责任的，依照相关规定办理。

法官、检察官惩戒委员会审议法官、检察官错案责任案件，应当进行听证。人民法院、人民检察院相关机构应当派员向法官、检察官惩戒委员会通报当事法官、检察官违纪违法事实以及拟处理意见、依据。当事法官、检察官有权陈述、申辩。法官、检察官惩戒委员会根据查明的事实和法律规定，作出无责、免责或者给予惩戒处分的建议。

第十五条 法官、检察官因依法履职遭受不实举报、诬告陷害、利用信息网络等方式侮辱诽谤，致使名誉受到损害的，人民法院、人民检察院、公安机关应当会同有关部门及时澄清事实，消除不良影响，维护法官、检察官良好声誉，并依法追究相关单位或者个人的责任。

第十六条 有关机关对法官、检察官作出错误处理的，应当恢复被处理人的职务和名誉、消除不良影响，对造成的经济损失给予赔偿，并依法追究诬告陷害者的责任。法官、检察官因接受调查暂缓晋级，经有关部门认定不应追究法律或者纪律责任的，晋级时间从暂缓之日起计算。

第十七条 对干扰阻碍司法活动，威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力伤害司法人员及其近亲属的行为，应当依法从严惩处。

对以恐吓威胁、滋事骚扰、跟踪尾随、攻击辱骂、损毁财物及其他方式妨害司法人员及其近亲属人身自由和正常生活的，公安机关接警后应当快速出警、有效制止；对正在实施违法犯罪行为的，应当依法果断处置、从严惩处。对实施暴力行为危害司法人员及其近亲属人身安全的精神病人，在人民法院决定强制医疗之前，经县级以上公安机关负责人批准，公安机关可以采取临时保护性约束措施，必要时可以将其送精神病医院接受治疗。

第十八条 人民法院、人民检察院办理恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、重大毒品犯罪、邪教组织犯罪等危险性高的案件，应当对法官、检察官及其近亲属采取出庭保护、禁止特定人员接触以及其他必要的保护措施。对法官、检察官近亲属还可以采取隐匿身份的保护措施。

办理危险性较高的其他案件，经司法人员本人申请，可以对司法人员及其近亲属采取上述保护措施。

第十九条 司法人员的个人信息受法律保护。侵犯司法人员人格尊严，泄露依法不应公开的司法人员及其近亲属信息的，依照法律和相关规定追究有关人员责任。

第二十条 依法保障法官、检察官的休息权和休假权。法官、检察官在法定工作日之外加班的，应当补休；不能补休的，应当在绩效考核奖金分配时予以平衡。

第二十一条 国家落实医疗保障办法，完善抚恤优待办法，为法官、检察官的人身、财产、医疗等权益提供与其职业风险相匹配的保障。

第二十二条 人民法院、人民检察院、公安机关领导干部或者直接责任者因玩忽职守、敷衍推诿、故意拖延或者滥用职权，导致依法履职的司法人员或者其近亲属的人身、财产权益受到重大损害的，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，司法人员有权提出控告，对直接责任者和领导责任者，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）干预司法活动妨碍司法公正的；

（二）要求法官、检察官从事超出法定职责范围事务的；

（三）违反本规定，将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分的；

（四）对司法人员的依法履职保障诉求不作为的；

（五）侵犯司法人员控告或者申诉权利的；

（六）其他严重侵犯法官、检察官法定权利的行为。

第二十四条 本规定所称司法人员，是指在人民法院、人民检察院承担办案职责的法官、检察官和司法辅助人员。

第二十五条 军事司法人员依法履行法定职责的保护，军事法规有规定的，从其规定。

第二十六条 本规定由中央政法委会同最高人民法院、最高人民检察院解释。

第二十七条 本规定自2016年7月21日起施行。

第五篇：依法履行出资人职责努力当好出资人代表范文

依法履行出资人职责努力当好出资人代表

http://finance.sina.com.cn 2005年08月19日 17:14 《企业文明》

本刊记者 刁吉海

7月26日至29日，国务院国资委在北京昌平举办了地方国资委主任研讨班。参加这次研讨班的有国务院国资委主任、党委书记李荣融，副主任、党委副书记王勇及副主任、党委委员王瑞祥、黄淑和、邵宁，纪委书记、党委委员黄丹华，党委委员、机关服务管理局党委书记张长富，各省(自治区、直辖市)、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委领导，国务院国

资委各厅局负责同志近百人参加了学习研讨。

这次研讨班，是在认真贯彻落实党的十六届二中全会以来提出的深化国有资产管理体制改革的新形势下，在三级国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，加快国企做强做大主业，推进结构调整，合理配置资源，进一步增强核心竞争力的关键时刻举办的。

研讨班上，国务院国资委副主任、党委副书记王勇作了题为《以开展先进性教育活动为契机，探索建立加强国企党建工作的长效机制》的报告；国务院国资委副主任、党委委员黄淑和作了题为《依法履行出资人职责 努力当好出资人代表》的报告；国务院国资委副主任、党委委员邵宁作了题为《建立健全公司法人治理结构》的报告。与会同志围绕三个报告分别进行了深入研讨。

国务院国资委主任、党委书记李荣融在研讨班结业总结大会上说，这次学习班上讲了三讲，大家说：讲得精彩，主讲有高度，研讨有深度，听后感到有收获、有体会、有思考、有打算。总体效果好，达到了预期目的。李荣融要求参加研讨班的同志们回去后：一是要坚定信心，扎实工作；二是要勇于探索，谨慎从事，积极研究，开创国资工作新局面。

王勇在报告中，就中央企业第一批开展先进性教育活动的基本情况、主要做法和经验、教育活动特点作了回顾总结后指出：首先，要加强和改进国有企业党建工作，为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展提供坚强保证。这方面，一是正确学习领会党中央关于加强国有企业党的建设的方针政策，切实增强责任感和紧迫感；二是以贯彻落实中央文件精神为动力，积极研究探索加强和改进国有企业党建工作的新路子；三是明确目标任务，把握工作重点，努力开创国有企业党建工作新局面。对此，王勇强调了六点：第一，认真履行党章赋予国有企业党组织的政治职责；第二，加强中央企业领导班子思想政治建设；第三，积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作；第四，着力提高国有企业思想政治工作和精神文明建设水平；第五，探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用，维护职工合法权益的基本途径；第六，以改革精神加强和改进企业党组织自身建设。

其次，坚持管资产与管人、管事相结合，切实加强国有企业领导人员队伍建设。一要加强政策研究，努力实现中央企业领导人管理制度创新；二要以公开招聘为突破口，探索中央企业选人用人新机制；三要探索建立与现代企业制度要求相适应的国有企业领导人员管理新体制。从目前情况看，在国有公司建立规范、有效的董事会，除要选好董事长外，还要加强研究解决以下两个问题：一是如何加快外部董事队伍建设；二是党管干部原则在公司治理结构中如何具体体现的问题。

王勇在谈到国务院国资委与地方国资委加强工作交流的问题时说，要通过先进性教育活动，促进彼此之间互相配合支持；继续推进中央文件精神的落实，进一步加强和改进国有企业党建工作；积极拓宽沟通联络渠道，加强国有企业党建工作的交流和研讨。

邵宁在报告中着重谈了四个问题：一是建立法人治理结构存在的主要问题和总体思路；二是国有资产监管机构与公司法人治理结构；三是国有独资、控股大型公司要建立和完善董事会；四是坚持和完善监事会制度。邵宁说，国有及国有大型企业建立健全公司法人治理结构，是深化国有企业改革的一项重大而紧迫的任务，也是改进国有资产监管方式的结合点，有很强的探索性。我们要共同努力，大胆实践，切实做好我们应做的工作。

研讨班开班第一课，由国务院国资委主任、党委书记李荣融主持，黄淑和从法律角度和出资人与所出资企业关系的角度，就依法履行出资人职责，努力当好出资人代表的问题深入浅出地作了讲解。他说：“组建国资委是贯彻落实党的十六大及十六届二中全会提出的深化国有资产管理体制改革的重要举措，也是本届政府机构改革的重要内容。目前，国务院国资委已经成立两年多，省级国资委已经普遍设立，地市级国资委正在抓紧组建，可以说国有资产监督管理组织体系已经初步形成。近年来，各级国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革的重大决策，积极探索，勇于实践，做了大量卓有成效的工作。但在实践中我们越来越深刻地感受到：在三级国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，这是摆在我们面前迄今尚未完全解决的一个重要课题。这个课题还需要我们在今后实践中不断进行探索和完善。”

关于依法履行好

出资人职责的重大意义

黄淑和在谈到各级国资委能否依法履行出资人职责、当好出资人代表的意义时指出：各级国资委要按照“权利、义务与责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，依法履行出资人职责，这既有充分的政策依据，也有充分的法律依据。在法律的框架内和在法治的轨道上行使权利、履行义务和承担责任，这也是从根本上提高履行出资人职责效率和水平，当好出资人代表的重要保障。其次，国资委依法履行出资人职责，也是各级政府实现政企分开和政资分开、促进政府部门转变职能和依法行政的前提条件。国资委只有依法履行出资人职责，做到不缺位、不越位、不错位，才能切实保证企业依法充分享有法人财产权和经营自主权，实现依法经营管理和依法维护自身合法权益。

坚持国有资产“国家统一所有”

三级国资委是出资人代表

长期以来，国资体制和国企体制中始终存在两个比较突出的问题：一是政府对企业干预过多，致使企业无法成为真正的市场主体；二是国有资产出资人代表缺位，致使企业经营管理者缺乏来自出资人的有效激励和约束。党的十六大在总结多年改革经验的基础上，提出了新的国有资产管理体制的总体框架，为解决这些问题提供了体制基础：即在坚持国有资产“国家统一所有”的前提下，实行中央政府和省、市两级地方政府“分别代表国家履行出资人职责”，并按照“三统一、三结合”原则分别组建国资委，由国资委依法履行出资人职责。因此，在国资委组建到位以后，能否进一步在企业中实现国有产权代表到位、权利义务和责任到位，能否按照依法履行出资人职责的要求进一步推进各项改革，直接关系到国有资产管理体制改革的深化，关系到本届政府机构改革的成效，关系到国有企业改革的成败，最终关系到社会主义市场经济体制的建立和完善。

国资委要当好国有资产的“守护神”

黄淑和说，国有资产是中国特色社会主义的重要物质基础，国有企业是我国国民经济的重要支柱。我国的改革目标绝不是前苏联、东欧和西方国家的“私有化”，绝不能把国有资产变为私有财产。建立社会主义市场经济体制，推进国有企业股份制改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整，必须毫不动摇地坚持和完善我国的基本经济制度，巩固和发挥国有经济在社会主义市场经济体制下的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，增强国有企业的活力和竞争力，实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。这一切都有赖于国资委能否牢固树立依法履行出资人职责的意识和坚持发挥国有经济主导作用的意识，有赖于国资委能否当好出资人代表和国有资产的“守护神”。

关于依法履行

出资人职责的方向和要求

黄淑和说，依法履行出资人职责，就是国资委必须严格依照《公司法》、《条例》等法律法规及国务院国资委发布的规章和规范性文件，准确把握出资人的定性、定位和工作方向，依法理顺国资委与所出资企业的关系，严格依照法定权限和法定程序来行使权利、履行义务和承担责任。

黄菊副总理概括“三大任务”

黄淑和说，国资委是个什么机构？是负责干什么的？不仅国外不熟悉，就是国内许多人，包括我们国资委系统的一些同志，也并不完全清楚。依法把握国资委的机构性质和工作方向，是依法履行出资人职责的基本前提。对此，需要把握以下三点：

一是应当依法把握国资委的特殊性质。国资委作为特设的法定机构，既不同于政府其他各部门，也不是企业事业单位。这表明，一方面，国资委不是政府行政部门，不行使社会公共管理职能。国资委是“政资分开”的产物，是专门对所出资企业履行出资人职责和对面上企业国有资产监管工作进行指导监督的特设机构。如果定位于行使社会公共管理职能，不但会失去设立国资委的初衷和意义，而且会形成新的“政企不分”和“政资不分”。国资委也不是企业，只是国有资产出资人代表，只是国有资产出资人层层授权链条中的一个环节。(全民——国家——三级政府——国资委)。因此，无论从设立的条件与程序、从事民事行为的资格和独立承担法律责任等方面看，还是从其与政府关系的性质、行使出资人权利的独立性等方面看，它既不同于十六大以前的国有控股公司或国有资产经营公司，更不同于一般的企业法人。

国资委作为出资人代表，其首要职责和工作目标，就是对授权监管的国有资本履行出资人职责，实现国有资本保值增值。通过实现国有资本保值增值，进一步放大国有资本的功能，巩固和发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，服从和服务于国家经济社会整体长远发展的需要。这是由我国基本经济制度和国有资本的功能决定的。

根据中央文件精神和《条例》的规定，黄菊副总理概括了国资委的三大任务：第一，推进国有企业改革，转换企业经营机制，进一步搞好国有企业；第二，推进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济；第三，加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。国资委这三大任务包含出资人对所出资企业国有资产保值增值的责任，也包含国有资产所有者对其资产管理、监督的责任。同时，应当依法处理好授权与被授权、指导与被指导的关系。国家作为出资人，不可能具体履行出资人职责，直接参加股东会，只能通过授权特定主体代其行使出资人职责，从而实现国有资本出资人的具体化和人格化。因此，国资委作为出资人代表，在履行出资人职责过程中，必须接受本级政府的领导和监督，体现本级政府的意志，对本级政府负责，向本级政府报告工作。涉及国有资本经营预算、重大投资、股权转让、国有经济布局结构的战略性调整等重大问题时，必须报经本级政府批准。同时，还必须接受中央政府基于国家统一所有权的指导和监督。因此，国资委如何在整个国有资产委托代理链条中环环“扣好”，需要在工作实践中不断探索和完善。

“三结合”=“六项职责”

黄淑和指出，各级国资委对如何依法履行好出资人职责，进行了积极的探索和实践，取得了不少成功的经验。但是，目前仍有部分地方国资委程度不同地存在着权限边界不清、审批过多等问题。由于审批过多，责任加大，有些地方国资委的同志感到压力很大，审批时觉得手都在发抖。究其原因，这与我们没有严格依照法定权限履行出资人职责有关，做了不少不该做的事，承担了不少不该承担的责任和风险。因此，严格依照法律规定的权利、义务和责任履行出资人职责，正确处理好国资委与所出资企业的关系，是依法履行出资人职责的关键。在这方面，需要注意以下三个问题：

一是应当依法把握国资委与所出资企业的关系。从法律角度讲，国有资产一旦投入公司，即转换为两种权利：一是国家享有的对公司的股东权；二是公司享有的法人财产权。除特殊情况以外，国家既不能再以所有者身份直接支配企业国有资产，也不能以经营者身份直接经营管理企业。国资委作为国有资产出资人代表，与所出资企业之间的关系，既不是上下级之间的行政关系、领导与被领导关系，更不是社会公共管理者与行政相对人之间的政企关系、管理与被管理的关系，是出资人与企业、股东与公司之间的平等民事关系，双方的权利、义务和责任完全执行公司法及公司章程的规定。国资委只能在法律规定的范围内，依据出资额享有出资人权益，履行出资人义务，承担有限责任。企业依法享有法人财产权，并以法人财产对外承担法律责任。

二是应当严格依法行使出资人的权利。必须全面充分地行使，切实做到不缺位、不失职、不渎职；切实做到不越位、不错位。关于国资委的权利，十六大报告提出了“管资产和管人、管事相结合”的原则。从公司法角度看，“三结合”实际上就是公司法规定的“出资人按其投入公司的资本额享有股东的资产受益、重大决策和选择管理者”三项权利。从《条例》看，“三结合”实际上就是《条例》规定的6项职责，包括企业负责人管理、重大事项管理、国有资产管理和国有资产监督等方面所享有的权利。因此，对于所出资企业，国资委要严格依照《公司法》和《条例》的规定来行使权利。

三是应当严格依法履行出资人代表的义务和责任。十六大报告提出了“权利、义务与责任相统一”的原则。这个原则强调的是责任。在现代市场经济和法治社会的条件下，权利与义务、权利与责任从来都是统一的，没有义务的权利和没有责任的权力从来都是不存在的。这也是国资委作为出资人代表管资产，与原来的一些机构管资产的一个很大的不同。因此，国资委在行使出资人权利的同时，必须承担国有资产保值增值、维护所有者权益、防止国有资产流失的责任，必须承担搞好国有企业、发展壮大国有经济、巩固和发挥国有经济主导作用的责任。同时，还必须履行相应的义务，尊重企业法人财产权，尊重其他出资人的合法权益。

依法定程序解决“婆婆加老板”问题

严格程序是依法行事的必然要求。在这方面，黄淑和强调要切实做到以下三点：

一是应当通过法人治理结构履行出资人职责。在国资委作为国有资产出资人代表到位以后，社会上存在两方面的担心：一方面担心国资委作为出资人代表能不能真正到位，履行好“老板”的职责；另一方面又担心国资委会不会像过去的政府部门那样继续当“婆婆”，仍沿用行政手段来管理企业，形成“婆婆加老板”，结果把企业管死。要防止这两种倾向，实践证明，只能通过建立和完善公司法人治理结构，严格按照法定的程序行权履职。

二是应当根据企业不同组织形态依法采取不同的行权履职方式。对于国有控股公司和国有参股公司等投资主体多元化的企业，国资委要依法行使出资人权利，通过派出股东代表参加股东会、行使表决权等方式和程序来决定企业的重大事项。对于国有独资企业和国有独资公司等国家单一出资的企业，则应当抓紧建立和完善董事会制度，具体经营管理权由董事会行使，国资委只行使出资人的三项权利。

三是国资委对所出资企业应当切实做到不缺位、不越位、不错位。一是不缺位。要保证出资人在企业中的权利到位、义务到位和责任到位，保证出资人各项权利的充分行使和所有者权益的充分实现。二是不越位。除履行出资人职责以外，不干预董事会和经理层的生产经营活动。要依照法律规定的出资人权限和履行出资人职责的程序来行使职责。三是不错位。在所出资企业内部，出资人与其他投资者完全一样，都是平等的出资主体，完全按照出资份额享有权利，同股同权、同股同利、同股同责，没有身份差别，更没有行政职能。

关于依法履行

出资人职责的方式和途径

黄淑和说，积极探索和完善依法履行出资人职责的方式和途径，主要是加快组织、法规、责任三大体系的建设。

国资委管哪些事？

“十二个字”加“五个到位”

通过进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，使各级国资委成为真正意义上的出资人，使所出资企业成为真正意义上的现代企业，为理顺国资委与所出资企业的关系奠定体制基础。一是加快选拔经营管理者的探索，依法行使出资人的用人权。二是加快国有资本经营预算制度建设，依法行使出资人的收益权。三是加快重大决策事项的探索，依法行使出资人的重大决策权。哪些是重大决策事项？出资人要管哪些重大决策事项？如何管好重大决策事项？ 这是目前大家议论较多也较难把握的一个问题。这个问题属于出资人与所出资企业的内部关系问题，也是出资人与所出资企业的权能划分问题。在这方面，各地国资委进行了大量的实践和探索，大家都有这样一个体会：出资人“管事”，对企业重大决策事项的管理，不同于政府的管法，不能简单地以审批来代替。

最近一些地方国资委通过实践，对此总结为四句话、十二个字：把方向、定规矩、管程序、抓监督。同时，要建立重大决策失误责任追究制度，依法追究重大决策失误有关人员的责任。我们认为，这种管法有新意、有创新、有高度，值得各地参考和借鉴。

关于推进国企改革，建立健全法人治理结构，建立完善公司董事会制度问题。黄淑和强调说，目前绝大部分所出资企业是传统的国有企业体制，国资委难以按照现代产权制度和公司治理原则有效地履行出资人职责。因此，需要进一步对具备条件的国有大中型企业加快进行公司制改革，实现投资主体多元化，形成完善有效的法人治理结构。当务之急是积极推进国有独资公司董事会制度建设，加快推进建立和完善董事会试点工作。通过建立和完善董事会制度，把所出资企业塑造成为真正的现代企业，为理顺和规范国资委与所出资企业关系，实现出资人代表到位权利到位、义务到位、责任到位、监督到位奠定体制基础。建立董事会制度以后，国资委对所出资企业主要从建立监管制度、选派股权代表和董事、对董事会进行业绩考核等方面履行出资人职责。

依法履行“三项职责”是核心

完善资产法规体系应遵循五原则

加强法规体系建设，是国资委依法履行出资人职责的重要基础性工作，也是建立国有资产监管体制框架的重要内容。目前，以《条例》为核心的企业国有资产监管法规体系框架正在形成。依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监管，已初步进入了法制化、规范化的轨道。

但是，从总体上看，当前企业国有资产立法任务仍然很重，还存在不少问题。主要问题是：一是立法缺位比较多。二是部分重要法律、法规和规章亟待修改或废止。三是立法的难度比较大，立法工作的探索性和原创性十分突出。由于国资委系统所监管企业面大量广，组织形态、行业跨度、资产规模、经营效益千差万别，要从出资人的角度以立法形式统一规范和明确，难度较大。四是在立法工作中，目前仍然存在着立法程序不规范、立法权限越位、立法技术不精、立法质量不高等问题。在下一步加快企业国有资产法规体系建设工作中，需要注意把握以下四点：

一是应当把握企业国有资产法规体系的范围和特点。二是完善企业国有资产法规体系应当遵循五个原则：第一，立法工作要坚持国有资产管理体制的改革方向；第二，立法工作要充分体现党的十六大及十六届二中、三中全会精神，坚持“依法履行职责”原则；第三，立法工作要立足于建立健全新的国有资产管理体制框架；第四，应当从实际需要出发，结合国资体制改革和国企改革进展状况，加强国资委与所出资企业董事会的关系、国有资本经营预算、企业重大投融资监管等方面的立法；第五，要远近结合，突出重点。应当抓紧完善国有资产管理的基本法律法规，积极参与制定《国有资产法》，积极参与修订《公司法》，积极参与《破产法》修订；在其他相关立法中重视国有企业和国有经济的特殊性；进一步完善与《条例》相配套的有关法规和规章；抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》，制定《企业国有资本经营预算管理条例》，建立健全国有资本经营预算制度。

央企国有独资公司

继续实行外派监事会制度

黄淑和说，目前我们正在抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》。在监事会派出形式上，对中央企业中的国有独资企业、国有独资公司，要继续实行外派监事会制度。不断增强出资人意识、责任意识、法律意识、开拓意识、推进意识，提高依法履行出资人职责的能力，特别是提高制定规则与执行规则的能力。