第一篇：福建省人民政府办公厅转发省质监局关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案的通知
福建省人民政府办公厅转发省质监局关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案的通知
闽政办[2006]189号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：
为切实加强非煤矿山用桅杆起重机的安全监管工作，坚决打击非法制造和使用土制非煤矿山桅杆起重机行为，防止特种设备事故发生，省质监局制定的《关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合各地各部门实际，认真贯彻执行。
土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作由质量技术监督部门牵头组织实施。企业使用非煤矿山起重机械应当主动申请监督检验并按有关规定注册登记。各地及国土资源管理、安全生产监管等部门要高度重视，加强领导，切实履行职责，协调配合，坚决打击非法制造、安装和使用、改造土制桅杆起重机行为，扎实开展整治工作，进一步推进我省非煤矿山安全生产环境的稳定好转。
福建省人民政府办公厅
二○○六年八月十六日
关于开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治的工作方案
为巩固近年来非煤矿山安全生产专项整治工作成果，继续打击非法制造、安装和使用、改造土制起重机械行为，进一步有效强化特种设备安全监管工作，严防事故发生，特制定全省开展土制非煤矿山用桅杆起重机整治工作方案。
一、整治工作目标
查清和掌握在用土制非煤矿山用桅杆起重机数量和安全状况，强化使用单位法人治理责任，查处和销毁不符合安全生产条件的设备，最大限度消除设备事故隐患，为非煤矿山开采作业创造良好的安全生产环境。通过整治，建立健全桅杆起重机安全监督管理机制。
二、整治工作任务和措施
从今年8月起，原则上用1年时间开展普查和整治。普查工作采用拉网式检查的方法，全面覆盖，不留死角，不遗漏一台设备。在用土制桅杆起重机普查率达到100%；同时严厉打击假冒伪劣、非法拼装、私制滥造起重机非法行为，堵住非法制造土制起重机的生产源头。通过整治，实现所有符合有关规定和安全技术规范要求的起重机械纳入规范管理，持证使用；同时有效制止土制起重机械无证使用及非法生产起重机械等行为。
（一）工作对象
1.已取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山在用的土制桅杆起重机。
2.无《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山所使用的起重机械。
3.未取得相应制造许可的桅杆起重机制造厂（场）以及无安装、改造许可资质但从事安装、改造起重机械业务的单位或个人。
（二）主要依据和工作措施
1.依据
根据国家起重机械有关的安全技术规范和我省2006年6月1日实施的福建省地方标准《矿山用桅杆起重机》（DB35/T 681-2006），统一技术要求，规范非煤矿山用桅杆起重机的生产（含设计、制造、安装）、检验检测，确保矿山用起重机的运行安全。在用起重机的改造、维修参照本标准执行。
对砂石场等场所起重机械的检验标准问题，若部分安装设备可以套用现有起重机械检验标准的，按照现有的检验标准进行检验；部分设备无法套用现有检验标准进行检验的，由省特种设备监督检验中心提出整治和检验方案，报省质监局特种设备监察机构备案。
2.工作措施
（1）在本方案发布前已取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山中已经安装无制造许可证单位制造的土制桅杆起重机，必须委托取得相应制造资质的单位进行整改，由整改单位补齐所缺资料（如改造自检报告，安装使用说明书等），经具备相应资格的检验机构验收检验合格后，由设区市质量技术监督部门办理注册登记，纳入监管。
对整改（检验）不合格的，责令停止使用土制桅杆起重机；逾期未整改的，责令停止使用并依法给予处罚。对严重不符合安全技术规范要求，又无法修复或无改造修理价值的起重机，应当依法及时予以查封扣押或监督销毁。
各地质监部门应将以上处理情况及时通报当地安全生产监督管理部门和国土资源部门。
（2）在本方案发布后新增的在用桅杆起重机，必须是取得相应资质的单位制造、安装、改造的起重机，并按照福建省地方标准《矿山用桅杆起重机》（DB35/T681-2006）以及省特种设备监督检验中心编制的《矿山用桅杆起重机检验技术文件》进行检验，一律不得使用未取得相应资质单位制造、安装、改造的矿山用桅杆起重机。
（3）取缔无《采矿许可证》、《安全生产许可证》的非煤矿山所使用的起重机械；对整治中发现的未取得相应制造许可的桅杆起重机制造厂（场）以及无安装、改造许可资质但从事安装、改造起重机业务的行为，由质监部门提请当地人民政府限期予以关闭或制止，依法处理违反相关法律法规规定的生产经营者。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展土制桅杆起重机的整治工作是贯彻落实省政府2006年安全生产目标责任制要求的具体行动。各级质量技术监督部门要切实把土制桅杆起重机的整治工作列入重要议事日程，加强领导，在当地政府的组织下成立整治工作领导小组，国土资源、安监、公安、工商等部门要积极配合、密切协作。要认真按照相关法律法规和本方案要求，积极组织力量，明确责任，集中力量，迅速在全省开展在用土制桅杆起重机专项整治工作，整顿在用桅杆起重机设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等七个环节秩序，规范和提高我省在用桅杆起重机监督管理水平。
（二）广泛宣传，强化监督。要充分利用新闻媒介，及时追踪报道整治工作的进展情况，曝光检验发现的重大安全隐患。通过安全检查、媒体宣传等手段，为土制起重机专项整治工作营造良好的社会氛围。利用公开电话、举报信箱，发动群众对非法使用、制造、安装、改造、维修起重机行为进行举报，进一步推动土制起重机专项整治工作。
（三）健全制度，落实责任。各地要根据有关法律法规，结合本地实际，制定切实可行的整治方案，明确工作任务和要求，全面部署，层层落实责任制，稳步推进；各级特种设备检验检测机构要全力以赴配合整治机构开展工作。对整治工作敷衍了事等不作为或者失职导致发生重特大事故的，应依法追究有关人员和领导的责任。
（四）加强协调，重点突破。各级各有关部门要密切配合质监部门做好整治工作。国土资源、安监等部门及时提供持有《采矿许可证》、《安全生产许可证》的企业名单及相关情况；国土资源、工商、安监等部门加强对非煤矿山生产经营活动的监督管理，依法取缔无证矿山，配合质监部门坚决打击无证生产经营、使用土制桅杆起重机的行为。各级整治工作领导小组要定期召开整治工作会议，分析、研究存在问题，制定相应对策。在土制桅杆起重机集中的行业、区域中选择有影响的乡镇、企业作为试点，重点突破。
（五）做好服务指导、跟踪落实，建立长效监管机制。在整治工作中，应采取“疏堵结合，以堵为主，集中整治，加强服务指导”的方针，既要严格执法，又要注意服务于当地经济发展。各级质监部门应加强巡查，认真执法，使整治工作落实到位，并加强对生产、流通和使用等环节的监管，特别是要坚决堵住土制桅杆起重机生产、流通源头，建立长效监管机制。起重机械作业人员必须按有关规定进行安全技能教育培训，持证上岗。使用单位应落实安全生产责任，建立特种设备技术档案、事故应急措施和救援预案。要加强整治后期的监管工作，非煤矿山企业使用起重机械以及其他特种设备应当主动申请监督检验并按有关规定注册登记。
（六）总结经验，巩固整治成果。可在适当时候采取召开现场会、举办产品展示会等方式，推广先进生产技术。要积极引导群众使用规范的桅杆起重机，为当地经济健康发展创造良好的安全条件。要交流整治经验，表彰先进。
四、时间安排
整治工作分部署、实施、验收三个阶段实施。
（一）部署阶段（2006年8月）。各地成立土制桅杆起重机专项整治领导小组，组织查清和掌握在用土制桅杆起重机以及非法生产、销售土制桅杆起重机数量和安全状况，研究部署各项具体工作，制定切合实际的整治方案，报请当地人民政府批准。各设区市的整治工作方案同时抄报省质监局。
（二）实施阶段（2006年9月－2007年7月）。各级整治领导小组应严格按照上级及本地专项整治工作的实施方案和具体部署，积极开展各项工作，并及时向上一级整治领导小组和当地政府报告工作开展情况。
1.开展试点（2006年9月）。在土制桅杆起重机集中的行业、区域中选择有影响的乡镇、企业作为试点，展开整治，重点突破，打开局面。
2.全面展开（2006年10月-2007年5月）。在重点乡镇、企业取得整治经验的基础上，及时总结经验，在本辖区内全面展开，做实普查、整改、监督检验、注册登记等环节，确保不漏检一个企业、一台设备。市、县对土制桅杆起重机普查整治结果，各乡（镇）政府要予以确认，特别是土制桅杆起重机的数量、分布、整改等情况要认真掌握，跟踪督查。
3.总结提高（2007年6、7月）。各设区市整治领导小组全面总结一年来的整治工作经验，积极探索建立长效监管机制，进一步清查、核实整治工作的成效，补缺补漏，并于2007年7月底前将书面总结和有关材料报省质监局。
（三）验收阶段（2007年8月）。省质监局组织验收小组对各设区市的专项整治工作进行抽查，并将全省整治工作情况和抽查结果向省政府报告。
第二篇：×××省非煤矿山安全生产专项整治工作方案
××省非煤矿山安全生产专项整治工作方案
去冬今春以来，全省非煤矿山领域非法违法生产、乱采滥挖、违法使用民爆物品等现象有所抬头，导致生产安全事故多发，安全生产形势严峻。为认真贯彻落实国务院和省委、省政府对安全生产工作的要求，按照×××省长批示精神，在全省开展非煤矿山安全生产专项整治行动，现制定本工作方案。
一、指导思想
践行科学发展观，以安全发展理念为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作，落实企业安全生产主体责任，切实加强政府安全监管，加大安全生产执法和隐患排查治理力度，严厉打击非法违法生产建设行为，进一步规范企业安全生产行为，有效防范和遏制生产安全事故发生。
二、工作目标
通过专项整治，取缔关闭非法开采和非法违法生产建设的非煤矿山，治理整顿违规生产建设、违规使用爆炸物品、安全及环保设施不完善的非煤矿山，规范资源开采和安全生产秩序，健全部门联动监管机制，有效预防生产安全事故。
三、工作重点
集中整治开采秩序混乱、破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山，重点治理事故多发的小矿山和小采石场。(一）关闭取缔：一是证照不全的；二是非法开采、生产、建设的；三是经整改后仍不具备安全生产条件的；四是对事故隐患拒不停产整改或停而不改的；五是关闭取缔后又擅自生产建设的；六是尾矿库超设计库容排放的。
（二）治理整顿：一是小型露天采石场未按规定年采剥总量超过50万吨、最大开采高度超过50米组织生产和未实施台阶式开采或分层开采，采用硐室爆破的； 二是对“楼上楼”、“楼边楼”开采，采矿权布局不合理，一个矿体多家开采，巷道互相贯通存在重大事故隐患的；三是未履行安全设施“三同时”程序及环保“三同时”制度，未建立机械通风系统和通风管理混乱的；四是严重违反《民用爆炸物品安全管理条例》使用爆炸物品的；五是危、险、病尾矿库。
（三）严肃查处：一是停产整顿未经验收擅自组织生产的；二是未按勘探方案进行施工，以采代探的；三是建设项目安全设施及环保“三同时”未履行到位的；四是未按规定使用爆炸物品的；五是相关人员安全资格证过期或未取得资格证的；六是安全费用未按规定提取使用的；七是承揽矿山工程的采掘施工队伍未取得非煤矿矿山企业安全生产许可证和未签订安全生产管理协议的。
四、工作步骤
非煤矿山安全生产专项整治工作分排查摸底、集中整治、检查督查三个阶段进行，至×月底结束。第一阶段与全省春季安全生产检查督查活动结合进行。
（一）排查摸底阶段（×月×日—×月×日）
各市政府要按照《××省人民政府办公厅关于开展全省春季安全生产检查督查活动的通知》要求，结合春季安全生产自查和检查督查工作，摸清非煤矿山领域存在的突出问题，制定工作方案，成立组织机构，明确目标任务和工作重点，务必把任务落实到相关部门和岗位，各司其职，各尽其责，集中开展专项整治。
(二)集中整治阶段（×月×日—×月×日）
各市政府要切实加大对非法违法和不具备安全生产条件的非煤矿山惩治力度，严格执行“四个一律”要求，对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
(三)检查督查阶段（×月×日—×月×日）
省、市派出督查检查组对专项整治工作进展情况进行督查检查，对问题依然突出、整治效果不明显的要追究责任，集中整治。省政府组织相关部门对各市整治情况进行督查，对重点地区整治情况进行抽查。
五、组织机构 非煤矿山安全生产专项整治采取省级督查，市级检查，县级和企业组织实施的方式进行。省政府成立非煤矿山安全生产专项整治领导小组：
组 长：××× 省政府副省长 副组长：××× 省政府副秘书长
××× 省安全监管局局长
成 员：××× 省公安厅副厅长
××× 省监察厅副厅长 ××× 省国土资源厅副厅长 ××× 省环境保护厅副厅长 ××× 电监局副局长
××× 省安全监管局副巡视员
专项整治领导小组下设办公室，办公室设在省安全监管局。办公室主任由专项整治领导小组副组长、省安全监管局局长×××兼任。办公室副主任由省安全监管局副巡视员×××兼任。办公室按照专项整治领导小组的要求，主要负责协调指导全省专项整治工作，组织有关部门对全省专项整治进展情况进行检查督查，对重点地区专项整治进行督导。办公室建立联络员制度，省公安厅、省监察厅、省国土资源厅、省环境保护厅、电监局派员参与办公室日常工作。各行业管理型企业要督促所属企业全面开展隐患排查和整改治理，并加强督导检查。各设区市也要成立相应机构，加强组织领导。
六、工作要求
（一）高度重视，认真部署。开展非煤矿山安全生产专项整治是有效预防和遏制生产安全事故的重要举措，各市（区）、各单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好安全生产工作的重要性，要认真安排部署当前专项整治工作，针对薄弱环节和突出问题，制定专项整治工作方案，明确工作重点、工作步骤、工作时限和工作要求，切实把专项整治工作抓实、抓细、抓出成效。
（二）落实责任，真抓实干。各级政府主要负责人是辖区内非煤矿山安全生产监管工作的第一责任人，分管领导负直接监管责任。要严格落实安全生产行政首长负责制，政府主要负责人要亲自抓、负总责，认真分析研究本区域非煤矿山安全生产工作的实际情况，抓住影响和制约非煤矿山安全生产工作的重点、难点问题，研究制定本辖区专项整治工作方案，务必把任务逐级落实到各个具体部门和岗位。分管领导要亲自组织开展专项整治各项具体工作，深入一线督促指导企业开展非煤矿山安全专项整治，及时研究解决专项整治过程中出现的各类问题。各相关部门要各司其职、各负其责，协调配合、分口把守，紧紧盯住重点区域、重点单位和重点部位，落实安全监管责任。对整治中发现的问题和隐患，要做到整改措施、责任、资金、预案、时限“五到位”，及时消除事故隐患。
（三）严格整治，确保实效。各市要按照省政府的统一部署和要求，结合实际，突出重点，综合治理。加大资源开采秩序整治和资源整合工作力度，深化小矿山、小采石场资源开采、安全生产、环境保护、民爆物品使用、电力供给许可的监督管理。对停产整改的，要落实责任，跟踪监督。对取缔关闭的，要按照相关规定确保关死关实，并落实监管责任，防止死灰复燃。同时，要研究建立综合治理的长效机制，巩固整治成果，确保非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
（四）严查事故，追究责任。小矿山和小采石场发生一般生产安全事故，责令停产整顿3个月；发生较大生产安全事故，责令停产整顿6个月。并对相关责任人进行高限查处。对整改后仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭。对一年内连续发生两起以上生产安全责任事故的企业要严肃追究企业负责人责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任，并对企业和相关责任人加倍进行经济处罚。在一年内县（市、区）辖区内发现2处、乡（镇）辖区内发现1处应取缔关闭而未取缔关闭，或已取缔关闭又死灰复燃的非煤矿山和尾矿库，监察机关要按照有关规定对县（市、区）、乡（镇）政府及有关部门负责人给予行政处分。
（五）广泛宣传，全员监督。要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大宣传力度，注重宣传效果，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，建立事故隐患和事故信息举报制度，发现一处，查处一处，打击一处，形成打击非法违法的高压态势，确保安全和稳定。
（六）掌握信息，及时报送。各市要加强专项整治信息统计和报送工作，对专项整治工作中出现的典型和经验，要及时总结和推广，并报送省专项整治办公室。整治工作结束后，各市、各单位要于×月×日前将书面总结报送省专项整治办公室（联系人：×××，传真：×××，电子邮箱：×××）。
第三篇：福建省人民政府办公厅转发省卫生厅关于福建省县级公立医院综合改革试点工作方案的通知
当前位置 ：中国福建 > 政府公报 > 2011年第29期
福建省人民政府办公厅转发省卫生厅
关于福建省县级公立医院综合改革
试点工作方案的通知
闽政办〔2011〕201号
字体显示：大 中 小
各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省人民政府各部门、各直属机构:
省卫生厅会同省有关部门制订的《福建省县级公立医院综合改革试点工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二〇一一年九月六日
福建省县级公立医院综合改革试点工作方案
省卫生厅
（二〇一一年九月）
为推进我省县级医院综合改革，探索适合我省实际的县级公立医院改革路子，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2011年公立医院改革试点工作安排的通知》（闽政办〔2011〕87号）要求，制定本方案。
一、试点范围
全省确定9个县（市、区）开展县级公立医院综合改革试点工作(试点名单附后)，改革的重点是县级综合医院，也可扩大到其他公立医院。
二、主要任务
（一）开展管理体制改革
1.建立以理事会为主要形式的公立医院法人治理结构。各试点医院要建立以理事会为主要形式的公立医院法人治理结构，实行理事会监督下的院长负责制。公立医院理事会成员应包括政府有关部门代表、政府办医机构代表、医院职工代表、服务对象代表、专家学者等。要制定组织章程，明确理事会职责、构成、会议制度，理事的职责、产生方式和任期，以及院长及医院管理层、监事会或职工代表大会等的职责，构建公立医院决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制，做到权责明确、政事分开。县级人民政府应赋予理事会
行使县级医院的功能定位、发展规划与建设、重大投融资行为、重大事项、院长及人员招聘、医院管理层薪酬制定，以及预算、收支、资产、成本核算与控制等财务管理的监管等职权。全面落实县级医院独立法人地位，保障院长经营管理自主权。副院长由院长提名并报理事会批准，医院内设的职能部门和科室负责人任免以及人员聘用和内部收入分配由医院领导班子集体讨论决定，对医院重大决策、重大项目投资、大额资金使用等事项，由医院领导班子集体讨论，并按管理权限和规定程序报批、执行。监事会或职工代表大会应加强对院长及院领导班子履职情况的监督，积极推行院务公开，推进民主管理。试点医院的法人治理结构由县（市、区）人民政府负责推进，省、设区市人事编制部门按照中央分类推进事业单位改革的有关要求进行指导。
2.建立公立医院院长公开选拔聘任制度。探索由理事会采取公开选聘的办法，公开选拔聘用院长，在任用或招聘中突出专业化管理能力。实行院长任期聘用制，每届任期5年。实行院长任期目标管理，建立院长目标考核管理机制，对考核不合格或不称职的，不予续聘或提前解聘。完善医院院长收入分配激励机制和约束机制。加强院长管理能力培训，推进院长职业化、专业化建设。
3.改革人事管理和收入分配制度。落实医院用人自主权，全面建立岗位管理和人员聘用制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能上能下、能进能出的用人机制。改进人员招聘工作，提高招聘效率，按规定的人员配备标准配齐县级医院工作人员。根据我省事业单位公开招聘有关规定和医疗卫生行业、岗位特殊性，试点县（市、区）卫生、人事行政部门，在编制和岗位限额范围内，可采取更为简捷有效的办法招聘医疗卫生专业技术人员。县级医院公开招聘医疗卫生专业技术人员，坚持信息、过程、结果公开和权责一致的原则，严格程序、规范运作，在人事行政、监察部门指导监督下，可由卫生主管部门和县级医院具体组织实施，人事行政部门负责招聘方案审核发布、拟聘人选公示、人员聘用核准，编制部门负责办理核编手续。改革医院内部组织机构，建立精简高效的医院管理组织，实行院、科两级目标管理责任制，提高医院工作效率。完善内部绩效考核制度，实行绩效工资制度，将医务人员的工资收入与医疗服务的数量、质量、技术难度、成本控制、群众满意度等挂钩，做到多劳多得、优绩优酬。优先提高临床一线护士和医师工资待遇水平，重点向关键岗位、薄弱学科、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜。
4.建立健全县级公立医院绩效考核体系。建立健全以公益性为核心，以医疗质量、工作绩效和社会满意度为主要指标的绩效考核办法，对医院进行目标考核，逐步扩大考核结果公开范围，并将考核结果与院长任免、奖惩和医院财政补助、工作人员平均收入水平等挂钩，形成有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制。县级人事、财政、卫生部门依据各试点医院2010津贴补贴的实际发放水平、自有资金情况和经费来源情况，以及改革性补贴所需资金等因素，下达各试点医院绩效工资总量，扣除基础性绩效工资总额后，其余用于奖励性绩效工资的发放。
（二）开展重大机制改革
1.开展补偿机制改革。逐步改革以药补医机制，实现公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道向服务收费和财政补助两个渠道转变。对公立医院由此减少的合理收入，通过合理调整医疗服务项目和价格、探索基本医疗保障收付费制度改革、完善政府卫生投入政策等多种途径予以补偿，在此基础上逐年减少药品加成率，直至取消药品加成。试点县级人民政府要完善和落实补偿机制，制定具体的补偿政策，规范政府对公立医院的补助方式，明确补助范围，落实公立医院补助政策。对公立医院的基本建设和设备购置等发展
建设支出，经发展改革、财政、卫生等有关部门论证批准后，建立政府专项补助资金项目库，由政府根据轻重缓急和承受能力逐年安排所需资金。对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，按服务成本保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费。公立医院重点学科建设项目，由政府安排专项资金予以支持。公立医院的政策性亏损，按规定动用药品收支结余弥补后仍有差额的，由同级政府核定补助。公立医院的离退休人员符合国家规定的离退休费用，在事业单位养老保险制度改革前，由财政根据国家有关规定核定补助；事业单位养老保险制度改革后，按相关规定执行。
2.合理调整医疗服务价格。在综合改革试点期间，赋予试点县级人民政府调整医疗服务价格的权限，在我省医疗服务价格项目规范范围内，按照总量控制、结构调整的原则，通过降低大型医用设备检查价格，提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务技术价格等措施，合理优化县级医院收入结构。探索有利于控制费用、公开透明、方便操作的医疗服务收费方式。省、设区市物价部门应加强对试点县医疗服务价格调整工作的指导。
3.实行基本医疗保障付费方式改革。积极推进按病种付费方式，努力扩大按病种付费的病种数量。同时探索按总额预付、按人头付费、按服务项目付费等其他支付方式改革。在此基础上，探索建立住院费用总额控制的机制。积极推动建立基本医疗保险经办机构与公立医院通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。
（三）提升县级医院服务能力
按照软件建设与硬件建设相配套的原则，重点加强县级医院人才、技术、管理、信息化等方面的建设。
1.加强科室能力建设。加强内科、儿科、外科、妇产科、内科监护室、手术室、血液透析室、产房、新生儿室、病理科、检验科、影像科、传染科、急诊科和预防保健科等基本科室能力建设，做到人员、技术和管理三配套，使农村常见病、多发病、危急重症的诊治在县域能够得到基本解决，逐步降低向上级医院的转诊率，减轻群众转诊负担。以县医院为中心完善农村急救服务体系，加强县医院急诊科建设，提高危重症救治能力，提升急诊急救保障能力。要根据当地的疾病谱和转诊情况，选择临床专业科室进行重点建设。加强县级医院中医科能力建设，提高县域中医药服务能力和水平。
2.提高医院精细化管理水平。开展医院管理人员培训，由设区市三级甲等综合医院负责培训试点医院副院长、职能科室负责人，省属三级综合医院负责培训院长，提高医院管理团队整体管理水平。以推行医院成本核算为切入点，建立健全公立医院经济运行和财务管理制度，加强医院成本核算与控制，有效控制和降低医疗服务运行成本，提高医院效益和效率。依托信息系统建立医疗、财务、费用、绩效考核动态管理机制，提高管理效率和水平，有效缩短平均住院日。
3.改善医院服务。全面落实预约诊疗服务、开展双休日及节假日门诊，优化门急诊服务环境和流程，实行社保卡就诊“一卡通”，开辟急诊抢救“绿色通道”，改善门急诊设施和条件，提供导诊、叫号、咨询、报告单查询与打印服务，以及开展优质护理服务、新农合费用出院即时结报等便民措施，明显改善群众看病就医感受。建立医疗服务行为公示制度，定期向社会公布医院医疗质量、医疗服务收费标准、药品及高值耗材价格情况，接受社会监督，开展创建“平安医院”活动，试点医院达到“平安医院”的标准要求。建立患者投诉处理
机制，及时受理、认真解决患者投诉，提高群众满意度。
4.加强卫生专业技术人才队伍建设。制定优惠政策招聘优秀卫生技术人才，鼓励经过住院医师规范化培训的医生到县级医院就业，并为其长期在县级医院工作创造条件。严格准入制度，新进入卫生技术人员，必须具备相应执业资格。建立健全县级医院卫生专业技术人员继续医学教育制度，试点医院每年遴选不少于3名骨干医师或其他卫生专业技术人才到三级医院进修学习。鼓励和引导城市三级医院退休医疗技术人员到县级医院工作。积极培养县域内临床学科带头人，加强临床、护理、影像、检验、药学、病理等卫生技术人才引进和培养。
5.加强医院质量和安全管理。开展“以病人为中心，以保障安全、提升质量、改善服务、提高效率为主题”的创建优质医院活动。建立健全医疗质量安全控制评价体系，加强人员、医疗技术和质量安全管理，严格落实医疗质量和医疗安全核心制度，重点抓好病历书写、手术安全、医院感染和急诊急救工作。实施临床路径，管理的病种数不少于10个。控制和规范医疗技术准入，积极推广应用一批适宜医疗技术，推进合理检查、合理诊疗，合理控制医药费用增长，试点医院药品收入占医药收入比重不超过47%。
6.加强信息化建设。建立满足门急诊挂号、收费管理、药房管理、财务管理、医疗保障结算等工作的医院管理信息系统。在此基础上，逐步探索基于电子病历的医院信息平台建设。加强远程医学信息支持系统建设，逐步实现远程会诊、远程病理诊断和远程教育等，充分发挥优质医疗资源的辐射作用。
（四）建立县级公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制
1.贯彻落实省政府办公厅转发省卫生厅等部门《关于建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制实施意见的通知》，开展县级医院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心、上级医院间的合作，逐步建立基层首诊、分级医疗管理制度和双向转诊机制。各级人力资源社会保障部门和卫生行政部门要制定鼓励双向转诊的政策措施，将医保定点医疗机构执行双向转诊和分级医疗情况列为考核指标，并将考核结果与医保支付挂钩。
2.加强县级医院对乡镇卫生院、社区卫生服务中心的支持指导。探索通过开展纵向技术合作、托管等形式，与乡镇中心卫生院建立医疗服务联合体，提高中心卫生院医疗服务辐射能力，带动周边卫生院发展。同时，加强对其他乡镇卫生院和社区卫生服务中心的技术帮扶和指导，促进人员、技术、管理等医疗资源向下流动，提升基层医疗卫生机构技术水平，充分发挥农村三级医疗卫生服务网络的整体功能。
3.深化城市三级医院对口支援县级医院，县级医院帮扶乡镇卫生院工作，继续实施“千名医师帮扶基层医疗卫生机构”办实事项目，采取合作、选派院长、团队支援等方式，提高县级医院和乡镇卫生院的管理和服务能力。鼓励采取合作、托管、组建医疗联合体等多种方式，建立长期稳定的分工协作关系。建立城市三级医院向县级医院轮换派驻医师和管理人员制度，鼓励采取专家团队支援方式，从城市三级医院选聘一批有管理经验的业务骨干，帮助县级医院提高管理水平。
三、实施步骤
试点工作时间为2011年5月至2012年12月，分三个阶段实施：
（一）试点启动阶段（2011年5-8月），主要任务是确定试点县（市、区），做好相关基础调查，制定省级试点工作方案。
（二）组织实施阶段（2011年9月-2012年10月），分实施。
1.2011年9月-2011年12月，主要任务是省、市、县根据方案要求，按照职责分工制定有关配套政策；设区市与试点县（市、区）签订试点工作目标责任书，参与指导试点县（市、区）制定试点工作实施方案。试点县（市、区）建立试点工作组织领导机构，制定试点工作实施方案，明确部门工作职责，落实责任；试点医院积极配合有关部门开展工作，把实施惠民便民措施和试点工作紧密结合起来，相互配合、相互促进。
2.2012年1月-2012年10月，主要任务是省、设区市和试点县（市、区）进一步完善配套政策，整体推进试点工作，在试点医院建立以理事会为主要形式的公立医院法人治理结构，实施一批看得准、见效快的公立医院改革措施，在机制体制综合等难点问题上取得突破。召开试点县(市、区)现场经验交流会，推广好的做法；省、设区市开展试点工作督导检查。
（三）总结阶段（2012年10月-2012年12月），主要任务是对全省县级医院综合改革试点工作进行评估总结，完善县级公立医院改革思路与政策，初步形成我省县级公立医院改革基本路子，并在全省推广。
四、工作要求
（一）加强组织领导。省、市卫生行政部门和医改办是县级公立医院综合改革试点工作的牵头单位，要加强试点工作的统筹协调、检查指导和评估工作。各试点县（市、区）人民政府具体负责组织实施工作，要把试点工作摆上重要议事日程，要建立由政府主要负责同志牵头的试点工作领导小组，结合本地实际，研究制定实施方案，加强领导，精心组织、周密部署，扎实推进，力争突破。要建立部门联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决实施过程存在的问题和困难，做好管理体制改革的各项衔接工作。各设区市要加强对试点工作进展情况的督导检查，协调有关部门解决试点工作中遇到的问题，确保县级医院综合改革试点工作顺利实施。各试点县（市、区）人民政府要将试点实施方案报省、市卫生行政部门和医改办备案。
（二）强化支持保障。各试点（市、区）要按照《财政部、发展改革委、人力资源和社会保障部、民政部、卫生部关于完善政府卫生投入政策的意见》（财社〔2009〕66号）落实好对公立医院财政补助政策，为县级医院综合改革试点工作提供保障。要加强政府补助经费的使用监管，提高资金使用效益。
（三）落实目标责任。省、市有关部门要按照职责分工密切配合，加强沟通协调。省直有关部门要做好县级医院综合改革的顶层设计，根据本方案的要求，调整制定相关配套政策。省医改办、省卫生厅、省公务员局、省财政厅要加强对试点医院内部运行机制改革工作的指导；省委编办要按照中央分类推进事业单位改革的有关要求，指导试点县级公立医院建立健全法人治理结构；省物价局要指导各设区市和试点县（市、区）做好医疗服务价格调整工作；省公务员局和省委编办要加强对人员招聘、院长公开选拔、绩效考核等工作的指导；省人力资源和社会保障厅和省卫生厅要调整政策，指导开展基本医疗保障付费方式改革，支持基层首诊、分级
第四篇：转发省安监局转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证
合肥市安全生产监督管理局文件
合安监管„2010‟34号
转发省安监局转发国家安全监管总局办公厅 关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证
颁发管理工作的通知
各县、区安监局，开发区安监机构：
现将省安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证颁发管理工作的通知》（皖安监办秘„2010‟2号）转发给你们，并结合我市实际，提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、加强领导，落实责任。各县（区）安全监管部门要结合非煤矿山春季复产验收和安全生产许可证延期换证工作，认真抓好延期换证企业申报材料及安全生产条件审查和现场复核工作。对延期换证的企业生产现场复查发现有较大安全隐患的，不得受理其延期申请。主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，相关业务科室要认真履行职责、落实监管责任。
二、依法监管，严格执法。各县、区、开发区安全监管部门要加大对复产企业的日常监督检查频率，对企业在生产过程中放松安全管理、降低安全生产条件，责令限期整改，并依法进行处罚。对整改后仍达不到安全生产条件的企业，依法提请当地政府予以关闭。对未在法定期限内办理安全生产许可证延期或变更、备案手续的企业，要及时下达执法文书，加大处罚力度。安全评价机构在依法开展安全现状评价时，其安全评价报告必须附有反映现状的彩色图片，安全评价结论应明确出具符合或不符合颁发安全生产许可证条件的明确结论。对弄虚作假，提供虚假报告的，以及报告生搬硬套、千篇一律或与现状不符的，一经发现，按照有关法律法规严肃处理，并依法进行处罚。
三、处罚结果，及时备案。各县、区、开发区安全监管部门在安全生产许可证行政执法检查过程中，对实施的行政处罚结果要及时报市安监局备案。
二〇一〇年三月八日
主题词：非煤矿山 许可 意见
抄送: 省安监局，市政府办公厅。
合肥市安全生产监督管理局办公室 2010年3月8日印发
共印15份
安徽省安全生产监督管理局文件 合安监管„2009‟72号
皖安监办秘„2010‟2号
转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证颁发管理工作的通知
各市安全监管局，有关单位：
现将《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证颁发管理工作的通知》（安监总厅字„2010‟11号）转发给你们，并提出以下要求一并贯彻落实。
一、各地要加强对非煤矿山安全生产许可证申报材料及安全生产条件审查工作，露天矿山申报前，市县安全监管局要到现场进行复核，地下矿山、尾矿库安全生产许可证的申领、延期，以及改扩建工程需变更许可范围的，由省局组织专家进行现场复核。对露天矿山不分台阶开采、警戒范围内有民房及重要建筑物的，地下矿山提升、通风、防排水、供电设施不齐全，采空区没有得到有效治理的，坚决不予通过审查。
二、各级安全监管部门要加大对已取证企业的日常监督检查力度，对发现取证后放松安全管理、降低安全生产条件的企业，责令限期停产整改，整改后仍达不到安全生产条件的，依法吊销安全生产许可证。对未在法定期限内办理安全生产许可证延期或变更、备案手续以及未取得安全生产许可证擅自从事开采活动的企业，各级安全监管部门要及时下达执法文书，加大处罚力度，不得以任何借口组织生产，坚决制止违法违规开采行为。
三、安全评价机构要依照法律、法规、规章、国家标准或者行业标准的规定，依法独立开展安全评价活动，客观、如实地反映所评价的安全事项，并对作出的安全评价结果承担法律责任。尾矿库、露天矿山的安全评价报告必须附能反映现状的彩色图片，安全评价结论应明确出具符合或不符合颁发安全生产许可证条件的明确结论。对弄虚作假，提供虚假报告的，以及报告生搬硬套、千篇一律或与现状不符的，一经发现，按照有关法律法规严肃处理。
四、各级安全监管部门在安全生产许可证执法检查过程中，对实施的行政处罚结果要及时报上一级安全监管局备案。
二○一○年二月二十三日
国家安全监管总局办公厅关于进一步加强 非煤矿矿山安全生产许可证颁发管理
工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
近年来，各级安全监管部门认真贯彻执行《安全生产许可证条例》，按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号），全面开展非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理工作，促进了非煤矿山安全生产水平的不断提高和安全生产形势的持续稳定好转。但同时也存在一些不容忽视的问题：一些地区审核把关不严，放宽安全许可条件；部分地区日常监管不到位，一些非煤矿矿山企业未及时按规定办理安全生产许国家安全生产监督管理总局文件 安监总厅管一„2010‟11号
可证延期、变更等手续，对安全生产许可证相关信息的录入不规范；尾矿库持证率低，截至2009年底，全国尾矿库持证率不足44%，个别地区不足10%。为进一步加强和规范非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理工作，现就有关事项通知如下：
一、高度重视，加强领导。地方各级安全监管部门要充分认识到，做好安全生产许可证颁发管理工作，是依法加强事前监管、督促企业落实安全生产主体责任和从源头上治理事故隐患的重要法律手段，务必摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠前抓、具体负责，相关业务部门要认真履行职责、切实加强管理，完善制度、狠抓落实。针对新形势、新情况、新要求，要研究提出新举措、及时解决新问题。
二、严格审核，依法颁证。各省（区、市）安全监管部门要严格执行安全生产行政许可制度，严禁随意放宽标准、放松要求。凡是新建非煤矿山，必须严格履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，否则不得受理其安全生产许可证取证申请。要严格安全生产许可证延期换证审查，推动企业加大安全投入，改善安全生产条件；对于金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库，在提出延期申请之前须经安全现状评价确定其具备基本安全生产条件，或者经评定确定安全标准化等级，否则不得受理其延期申请。
要把尾矿库安全许可工作摆上更加突出的位置，对已提出取证申请但不具备基本安全生产条件的尾矿库，要责令停产、限期整改，整改合格后及时审核颁发安全生产许可证；对未提出取证申请和经限期整改仍不具备基本安全生产条件的尾矿库，要依法提请地方人民政府予以关闭。2010年底前，要基本完成尾矿库安全生产许可证审核颁发工作。
三、加强日常监管，确保依法持证。各省（区、市）安全监管部门要及时将安全生产许可证有关信息录入到全国统一的非煤矿矿山安全生产许可证管理系统，并确保录入信息的完整性、准确性。要认真制定安全监管执法工作计划，加强对已取证企业的日常监督检查，发现不再具备基本安全生产条件的，必须下达安全生产行政执法文书，责令限期整改；对未在法定期限内办理安全生产许可证延期或变更、备案手续，安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满或被暂扣、撤销、吊销、注销等情况时未主动报告并交回安全生产许可证的企业，要依照有关规定予以严厉处罚。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一○年二月二日
第五篇：关于印发《江苏省非煤矿山排土场安全专项整治工作方案》的通知
江苏省安全生产监督管理局（通知）
苏安监〔2008〕188号
关于印发《江苏省非煤矿山排土场安全专项整治工作方案》的通知
各市安全生产监督管理局：
2008年8月1日，山西省太原钢铁集团有限公司矿业分公司尖山铁矿南排土场发生特别重大垮塌事故，损失十分惨重。为深刻吸取这次事故的教训，防止同类事故的重复发生，根据国家安全生产监督管理总局《关于进一步加强非煤矿山排土场安全生产工作的通知》（安监总管一„2008‟199号）精神，省局制定了《江苏省非煤矿山排土场安全专项整治工作方案》，现一并印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年十二月一日
江苏省非煤矿山排土场安全专项整治工作方案
为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电„2008‟35号）和国家安全生产监督管理总局《关于进一步加强非煤矿山排土场安全生产工作的通知》精神，结合我省实际，制定本工作方案。
一、指导原则
我省非煤矿山排土场的安全专项整治，要以贯彻落实科学发展观为指导，坚持安全发展原则和“安全第一，预防为主，综合治理”方针为主线，以隐患排查治理为重点，通过安全专项整治，进一步落实相关企业的安全生产主体责任，强化排土场的安全监督和管理，坚决关闭整改无望或经过整改仍达不到安全生产条件的排土场，防范排土场跨塌、泥石流等重大事故的发生，确保全省排土场安全运行。
二、工作目标
1、建立非煤矿山排土场基础数据库。各地要立即组织对本地区非煤矿山排土场的基本情况进行一次全面排查，建立排土场基础数据库，为各级安全监管部门对排土场实施有效监管打下基础。
2、全面落实安全生产主体责任。设有排土场的非煤矿山企业要按照国家有关法律、法规和标准的要求，建立健全排土作业安全生产责任制、安全管理制度和作业规程，加强排土场安全状况的监测和检查，规范排土作业行为，确保排土场的运行安全。
3、开展排土场事故隐患排查治理。各地和各相关企业要按照《安全生产事故隐患排查整治暂行规定》（国家安监总局令第16号）的规定，对排土场进行经常性的事故隐患排查，对排查出的隐患，要采取积极有效的措施及时进行治理，防止排土场跨塌以及因洪水、暴雨等自然灾害引发泥石流等重特大事故的发生。
4、实行排土场安全分类指导和监管。各级安全监管部门要在督促企业对排土场进行安全评价和安全度分级的基础上，有针对性地加强排土场的安全监管工作，确保排土场周边重要设施、居民区的安全。
5、强化排土场事故应急管理工作。各地要针对排土场事故发生的特点，督促企业制订有针对性的事故应急预案，建立应急救援体系，明确应急管理责任，在一旦发生事故时，实施科学、快速、有效的施救，把事故损失降低到最低程度。
三、工作措施
1、各级安全监管部门要在查清本地区非煤矿山排土场基本情况的基础上，切实加强排土场的现场安全监督，督促相关企业加大排土场事故隐患排查治理力度，并在企业自查和进行安全度分级的基础上，有重点地组织督查。对排土场不符合安全生产条件的非煤矿山企业，要依法暂扣其安全生产许可证，并责令停止使用、限期整改。对整改无望或经整改仍达不到安全生产条件的排土场，应坚决予以关闭，并按规定进行复垦。
2、各级安全监管部门要按照《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安监局令第18号）的要求，强化非煤矿山排土场安全设施的“三同时”工作。对现有的排土场，要督促企业按照《金属非金属矿山安全规程》（GB 16423—2006，简称《规程》）和《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ 2005—2005，简称《规则》）的相关要求进行安全评价和安全度分级；对危险级排土场，要立即停产整顿；对病级排土场，要按正常级标准进行整治，限期达标。对近期已进行安全评价但未进行安全度分级的排土场，应督促相关企业补做相应工作。
3、加强隐患排查治理。各设有排土场的非煤矿山企业要按照《规程》和《规则》的要求，对所属排土场的安全管理和运行状况进行一次全面检查和隐患排查，特别要加强暴雨等灾害性天气容易引发排土场事故情况下的检查，并由具有相应资质的中介机构进行安全评价和安全度分级。对排查出的问题和事故隐患，要采取积极有效的措施，认真加以整改和治理，防止排土场滚石、跨塌等造成人身伤害，以及因洪水、暴雨等自然灾害引发泥石流影响周边地区安全。
4、切实落实企业安全生产主体责任。各相关企业要建立健全排土场安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，配备安全管理人员，加强排土场的运行管理，确保排土作业的安全。要加强对排土场安全状况的监测监控，加大安全投入。对地基不良影响安全的，应立即补做专门的地质勘探工作，采取相应的措施，确保排土场安全运行。
5、各级安全监管部门和相关企业要加强排土场周边的安全检查和管理，严格禁止在排土场可能影响安全的范围内进行与排土作业无关的建设和其他作业活动，杜绝在排土场内捡拾废弃矿石等违规活动。同时，各相关企业要采取措施，加强废弃岩土的综合利用工作，减少矿山开采过程中废弃岩土的排放量，从源头上减少排土场发生重大事故的可能性。
四、工作安排 1、2008年12月底前，各级安全监管部门结合本地区非煤矿山实际，制定实施方案，并贯彻落实到各相关企业。2、2009年4月底前，各相关企业依照《规程》和《规则》和本方案的要求，开展排土场自查，完成安全评价和安全度分级，对排查出的事故隐患进行全面治理，并将《江苏省非煤矿山排土场基本情况表》（附件一）上报县级安全监管部门。3、2009年5月底前，市、县（市、区）安全监管部门根据企业上报的自查情况和安全度，对辖区内排土场安全状况和隐患治理情况进行重点检查、督查，并将《江苏省非煤矿山排土场基本情况汇总表》（附件二）逐级汇总上报省局。经过调查，本地区没有排土场的地区，也应将相关情况书面上报上一级安全监管部门。
4、根据各地的工作开展进度，省局适时组织对重点地区非煤矿山排土场安全专项整治情况进行督查。
附件一：江苏省非煤矿山排土场基本情况表 附件二：江苏省非煤矿山排土场基本情况汇总表 附件三：金属非金属矿山排土场安全生产规则
点击咨询 