双联惠农贷款实施方案[五篇材料]

第一篇：双联惠农贷款实施方案

XX 市双联惠农贷款财政贴息资金管理 实施细则
第一章 总 则

第一条

为认真贯彻落实全省“双联惠农贷款”启动会议精神，切实发挥

财政资金的杠杆和引导作用，撬动金融机构信贷资金支持全市“联村联户、为 民富民”行动，扶持贫困农户发展特色产业，加快群众脱贫增收步伐，推进全 市小康社会进程，根据《甘肃省财政厅、农行甘肃省分行金融支持联村联户为 民富民行动合作协议》、《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》等规 定，为了规范和加强财政贴息资金管理，结合我市实际，制定本实施细则。第二条 本实施细则所称金融机构信贷资金是指中国农业银行股份有限公

司甘肃省分行(以下简称“省农行”)开发的“双联惠农贷款”专属产品，下设 “双联农户贷”和“双联产业贷”两个子产品。第三条 本实施细则所称“双联惠农贷款财政贴息资金”(以下简称“贴息 资金”)，是指省级财政预算安排的专项用于“双联”行动贫困村的农户、农民 专业合作组织和农业产业化企业发放“双联惠农贷款”给予贴息的资金。第四条 贷款和贴息原则:

(一)自愿自主原则。农户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业按照自 愿申请，自定项目，自主经营的原则，自愿自主向农行申请“双联惠农贷款”。(二)先收后贴原则。“双联惠农贷款”发放后，先由贷款户按季向农行付息，待财政贴息资金按程序审核下达后，再直接补贴给贷款户。

（三）联系户优先原则。在“双联惠农贷款” 发放中，对“双联”行动中

干部的联系户，在同等条件下优先给予贷款和贴息。

第二章 贴息资金预算管理

第五条

“双联惠农贷款”利息按年统一由省级财政预算安排，省财政厅

每季度根据我市贷款发放实际情况，经过省级财政相关方面的审核程序，将预 算指标补助下达给州级财政，州级财政再将预算指标下达给市级财政。第六条 根据《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》的要求，发

放“双联惠农贷款”的市级财政部门要在同级人民银行国库单一账户中分账核 算贴息补助资金，全部按国库集中支付方式拨付给贴息对象。XX 市财政局预算 股、国库股、农业股负责预算指标、拨付执行管理事项，确保贴息资金支付到 位。第七条 “双联惠农贷款”贴息补助资金当年结余，结转下年度继续使用。

第三章 贴息范围及条件

第八条 贷款和贴息的范围是我市 41 个行政村。第九条 色产业发展。(一)“双联农户贷”贴息对象:

1、农户从事种植、养殖、农副产品加工、流通等农林牧生产经营活动的贷 款；

2、帮扶、辐射、带动“双联”户的

种养大户、运输大户、多种经营大户和 重点支持马铃薯、现代制种、蔬菜、草食畜、经济林果等优势特

农民专业合作组织贷款。(二)“双联产业贷”贴息对象:帮扶、辐射、带动贫困村“双联”户、农户 致富的农业产业化企业贷款。第十条 贷款贴息额度

(一)“双联农户贷”按照每户最低 3000 元，最高 5 万元的贷款额度给予财 政贴息。(二)从事专业化或规模化生产经营的种养大户、运输大户、多种经营大户 按照最高 100 万元贷款额度给予财政贴息。(三)从事农产品收购、储藏、运输、加工的农业产业化企业按照最高 3000 万元贷款额度给予财政贴息。

第四章 贴息期限及贴息率

第十一条 财政贴息期限按照贷款期限执行，原则上 1 至 3 年，一般按 3 年掌握，但对从事林果业等周期性较长的生产经营贷款，期限可放宽至 8 年。3 年以内贷款期满后，原则上可再延长 2 年。第十二条 农行“双联惠农贷款”执行中国人民银行公布的金融机构人民币 贷款基准利率，在贷款期限内财政对贷款全程、全额贴息。如遇国家基准利率 调整，对贷款利率和财政贴息率作相应调整。第十三条 对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款

利息、加息、罚息，以及超出财政贴息规定贷款额度上限的部分，财政不予贴 息。对贷款户遇不可抗力的自然灾害，收不回贷款本息的，根据农业银行有关 规定执行。

第五章 贴息审核拨付程序

第十四条

对“双联农户贷”，由贷款户提出申请，经村委会推荐，镇财政

所审核，镇政府核查造册，由市政府主导的担保公司审核后提交到市农行。市 农行按贷款条件和程序进行调查、审查、审批，并会同市财政部门审核同意。对审批发放的“双联农户贷”申请财政贴息，市财政、市农行初核后上报州财 政局、州农行审核，州财政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。第十五条 对“双联产业贷”，由贷款农业产业化企业向市农行、市财政局

提出申请，双方联合实地考察、审核。按照农行贷款审批权限和程序，由农行 组织调查、审查、审批，并会同市财政局审核同意。对审批发放的“双联产业 贷”申请财政贴息，由市财政、农行初核后上报州财政局、州农行审核，州财 政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。第十六条 按省财政厅要求每季度审核一次贴息资金，前 3 个季度的贷款贴 息手续，市财政在 3 月 25 日、6 月 25 日、9 月 25 日前上报州财政局、州农行，州财政局、州农行并转报到省财政厅、省农行，第 4 季度的贷款贴息手续在 12 月 23 日前上报州财政局、州农行，州财政局、
、州农行并转报到省财政厅、省农 行。市财政收到预算指标后，即在 5 个工作日内将贴息资金拨付给贴息对象。第十七条 贷款和贴息资金申报时，要填制季度“双联惠农贷款”财政贴息 资金审核表、季度“双联农户贷”财政贴息资金审核表、季度“双联产业贷” 财政贴息资金审核表、季度“双联惠农贷款”财政贴息资金汇总表、季度“双 联农户贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联产业贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联农户贷”财政贴息资金明细表、季度“双联产业贷”财政贴息资金 明细表。“双联产业贷”还需提供农行贷款合同、借款凭证、结息清单等凭证。

第十八条

“双联惠农贷款”采取间接贴息方式。市农行贷款后按季先向

贷款户收取当期利息，待省财政审核确认的贴息资金下拨至市财政，“双联产业 贷”贴息资金由市财政在 5 个工作日内直接拨付给贴息对象。“双联农户贷”贴 息资金由市财政在 5 个工作日内分以下情况支付，对农行以收回利息的，直接 支付到农户在农行开立的“惠农卡”上；对未收回利息的，支付到农行指定的 账户，待农行收回农户利息后，再支付到农户在农行开立的“惠农卡”上。

第六章 贴息资金监督管理

第十九条

市人民政府承担“双联惠农贷款”工作第一责任，市财政、农

行、担保公司是直接责任部门。财政部门主要负责贴息资格审核、确认和贴息 资金拨付、监督检查工作；农行主要负责贷款户贷款资格审核、确认和贷款发 放、回收工作；担保公司主要负责对贷款进行担保和再担保。要加强贷款和贴 息资金的管理和监督检查，积极探索和创新有助于提高贴息资金效益的使用和 管理模式。第二十条 建立“双联惠农贷款”及贴息资金的统计分析、信息报送和村

级公示公告制度。财政部门对“双联惠农贷款”贴息资金使用管理进行重点监 督检查。市财政、农行要随时总结工作中的好经验、好做法，每半年向州财政 局、州农行报送一次工作情况。第二十一条 市财政、农行建立“双联惠农贷款”经济档案，记载贷款户的

基本情况、生产经营情况，登记贷款发放、收回、贴息情况。第二十二条 对截留、挪用、套取“双联惠农贷款”及贴息资金的，一经查

实，应立即责令改正，追回贷款和贴息资金，并依照《财政违法行为处罚处分

条例》(国务院令第 427 号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

第七章 附

则

第二十四条 第二十五条

本实施细则由市财政局负责解释。本实施细则自颁布之日起执行。

第二篇：双联惠农贷款实施方案

XX市双联惠农贷款财政贴息资金管理

实施细则

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实全省“双联惠农贷款”启动会议精神，切实发挥财政资金的杠杆和引导作用，撬动金融机构信贷资金支持全市“联村联户、为民富民”行动，扶持贫困农户发展特色产业，加快群众脱贫增收步伐，推进全市小康社会进程，根据《甘肃省财政厅、农行甘肃省分行金融支持联村联户为民富民行动合作协议》、《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》等规定，为了规范和加强财政贴息资金管理，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称金融机构信贷资金是指中国农业银行股份有限公司甘肃省分行(以下简称“省农行”)开发的“双联惠农贷款”专属产品，下设“双联农户贷”和“双联产业贷”两个子产品。

第三条 本实施细则所称“双联惠农贷款财政贴息资金”(以下简称“贴息资金”)，是指省级财政预算安排的专项用于“双联”行动贫困村的农户、农民专业合作组织和农业产业化企业发放“双联惠农贷款”给予贴息的资金。

第四条 贷款和贴息原则:(一)自愿自主原则。农户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业按照自愿申请，自定项目，自主经营的原则，自愿自主向农行申请“双联惠农贷款”。(二)先收后贴原则。“双联惠农贷款”发放后，先由贷款户按季向农行付息，待财政贴息资金按程序审核下达后，再直接补贴给贷款户。

（三）联系户优先原则。在“双联惠农贷款” 发放中，对“双联”行动中干部的联系户，在同等条件下优先给予贷款和贴息。

第二章 贴息资金预算管理

第五条 “双联惠农贷款”利息按年统一由省级财政预算安排，省财政厅每季度根据我市贷款发放实际情况，经过省级财政相关方面的审核程序，将预算指标补助下达给州级财政，州级财政再将预算指标下达给市级财政。

第六条 根据《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》的要求，发放“双联惠农贷款”的市级财政部门要在同级人民银行国库单一账户中分账核算贴息补助资金，全部按国库集中支付方式拨付给贴息对象。XX市财政局预算股、国库股、农业股负责预算指标、拨付执行管理事项，确保贴息资金支付到位。

第七条 “双联惠农贷款”贴息补助资金当年结余，结转下继续使用。

第三章 贴息范围及条件

第八条 贷款和贴息的范围是我市41个行政村。

第九条 重点支持马铃薯、现代制种、蔬菜、草食畜、经济林果等优势特色产业发展。

(一)“双联农户贷”贴息对象:

1、农户从事种植、养殖、农副产品加工、流通等农林牧生产经营活动的贷款；

2、帮扶、辐射、带动“双联”户的种养大户、运输大户、多种经营大户和农民专业合作组织贷款。

(二)“双联产业贷”贴息对象:帮扶、辐射、带动贫困村“双联”户、农户致富的农业产业化企业贷款。

第十条 贷款贴息额度

(一)“双联农户贷”按照每户最低3000元，最高5万元的贷款额度给予财政贴息。

(二)从事专业化或规模化生产经营的种养大户、运输大户、多种经营大户按照最高100万元贷款额度给予财政贴息。

(三)从事农产品收购、储藏、运输、加工的农业产业化企业按照最高3000万元贷款额度给予财政贴息。

第四章 贴息期限及贴息率

第十一条 财政贴息期限按照贷款期限执行，原则上1至3年，一般按3年掌握，但对从事林果业等周期性较长的生产经营贷款，期限可放宽至8年。3年以内贷款期满后，原则上可再延长2年。

第十二条 农行“双联惠农贷款”执行中国人民银行公布的金融机构人民币贷款基准利率，在贷款期限内财政对贷款全程、全额贴息。如遇国家基准利率调整，对贷款利率和财政贴息率作相应调整。

第十三条 对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息，以及超出财政贴息规定贷款额度上限的部分，财政不予贴息。对贷款户遇不可抗力的自然灾害，收不回贷款本息的，根据农业银行有关规定执行。

第五章 贴息审核拨付程序

第十四条 对“双联农户贷”，由贷款户提出申请，经村委会推荐，镇财政所审核，镇政府核查造册，由市政府主导的担保公司审核后提交到市农行。市农行按贷款条件和程序进行调查、审查、审批，并会同市财政部门审核同意。对审批发放的“双联农户贷”申请财政贴息，市财政、市农行初核后上报州财政局、州农行审核，州财政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。

第十五条 对“双联产业贷”，由贷款农业产业化企业向市农行、市财政局提出申请，双方联合实地考察、审核。按照农行贷款审批权限和程序，由农行组织调查、审查、审批，并会同市财政局审核同意。对审批发放的“双联产业贷”申请财政贴息，由市财政、农行初核后上报州财政局、州农行审核，州财政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。

第十六条 按省财政厅要求每季度审核一次贴息资金，前3个季度的贷款贴息手续，市财政在3月25日、6月25日、9月25日前上报州财政局、州农行，州财政局、州农行并转报到省财政厅、省农行，第4季度的贷款贴息手续在12月23日前上报州财政局、州农行，州财政局、州农行并转报到省财政厅、省农行。市财政收到预算指标后，即在5个工作日内将贴息资金拨付给贴息对象。

第十七条 贷款和贴息资金申报时，要填制季度“双联惠农贷款”财政贴息资金审核表、季度“双联农户贷”财政贴息资金审核表、季度“双联产业贷”财政贴息资金审核表、季度“双联惠农贷款”财政贴息资金汇总表、季度“双联农户贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联产业贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联农户贷”财政贴息资金明细表、季度“双联产业贷”财政贴息资金明细表。“双联产业贷”还需提供农行贷款合同、借款凭证、结息清单等凭证。第十八条 “双联惠农贷款”采取间接贴息方式。市农行贷款后按季先向贷款户收取当期利息，待省财政审核确认的贴息资金下拨至市财政，“双联产业贷”贴息资金由市财政在5个工作日内直接拨付给贴息对象。“双联农户贷”贴息资金由市财政在5个工作日内分以下情况支付，对农行以收回利息的，直接支付到农户在农行开立的“惠农卡”上；对未收回利息的，支付到农行指定的账户，待农行收回农户利息后，再支付到农户在农行开立的“惠农卡”上。

第六章 贴息资金监督管理

第十九条 市人民政府承担“双联惠农贷款”工作第一责任，市财政、农行、担保公司是直接责任部门。财政部门主要负责贴息资格审核、确认和贴息资金拨付、监督检查工作；农行主要负责贷款户贷款资格审核、确认和贷款发放、回收工作；担保公司主要负责对贷款进行担保和再担保。要加强贷款和贴息资金的管理和监督检查，积极探索和创新有助于提高贴息资金效益的使用和管理模式。

第二十条 建立“双联惠农贷款”及贴息资金的统计分析、信息报送和村级公示公告制度。财政部门对“双联惠农贷款”贴息资金使用管理进行重点监督检查。市财政、农行要随时总结工作中的好经验、好做法，每半年向州财政局、州农行报送一次工作情况。

第二十一条 市财政、农行建立“双联惠农贷款”经济档案，记载贷款户的基本情况、生产经营情况，登记贷款发放、收回、贴息情况。

第二十二条 对截留、挪用、套取“双联惠农贷款”及贴息资金的，一经查实，应立即责令改正，追回贷款和贴息资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

第七章 附 则

第二十四条 本实施细则由市财政局负责解释。第二十五条 本实施细则自颁布之日起执行。

第三篇：双联惠农贷款调查问卷(修改版)

甘肃省惠民小额贷款农户借贷情况调查问卷

为了对当前我省“双联惠农贷”惠民小额贷款项目运行情况进行摸底，了解农民朋友借款过程存在的实际问题和对“双联惠农贷”项目的看法，特

开展此次调查。请根据实际情况协助我们填写调查表，我们将对您的信息完

全保密，谢谢合作。

一、基本信息

1.家庭住址：镇队或组，联系方式（可不填）

2.家庭基本情况：

人口；家庭成员中最高文化程度；学过哪种专业技术

3.农户类型(按经营情况分)：_______

a.一般农户b.种植大户c养殖大户.d工商户e进城务工

4.农户类型(按经济状况分)：______

a贫困户b非贫困户

5.家庭成员中有：_______

a村干部b乡镇干部c.县直及以上部门的公务员d教师及其他公职

人员e无

6.家庭经济收入的主要来源是：________________________________________

7.2012年家庭总收入有_________，纯收入是：________

8.2012年家庭人均纯收入预计

9.您家的收入在本行政村处于：_______

a.上等b.中上c.中等d.中下e.低收入

10.您家每年的开支主要用在

二、家庭过往的借款状况

（一）民间私人借贷情况

1.你家是否有过私人借贷：________

a.有b.无

2.借款来源：_________

a.亲戚朋友b.高利贷c.小额贷款公司d.其他

3.个人借贷有没有借据或协议：______

a.有b.无

4.个人借贷有没有担保人：_________

a.有b.无

5.个人借贷有没有抵押：__________

a.有（抵押物是：）b.无

6.借款有无利息：_________

a.无利息b.有利息（利息一般是多少：）

7.借贷金额：__________

8.借款期限：__________

9.借款用途：__________

a.看病b.孩子上学c.结婚d.买农用资料e.建房f做生意

办厂h.种植I养殖J其他

10.不向银行或信用社借款的原因是：___________

a贷款手续繁琐b没有关系借不到c.没有担保人d.没有抵押物

e.贷款申请时间过长f.其他

（二）农村信用社或银行借贷情况

1.是否向银行或农村信用社申请过借款：__________

a.有b.无

2.借款金额：___________

3.借款期限：____________

4.利息支付方式：__________

a.按月付息b.按季付息c.按年付息d一次性还本付息e.无息

5.借款来源：_________

a.农信社b.农业银行c.村镇银行d.其他银行

6.借款用途：

a.看病b.孩子上学c.结婚d.买农用资料e.建房f做生意

g.g.办厂h.种植I养殖J其他

7.从您提出申请农信社贷款到拿到贷款用了多长时间：

8.9.您在申请贷款过程中还遇到了哪些困难：

10.您有没有碰到还不上贷款的情况：_________

a.有b.无

11.如果到期还不上贷款时，您是怎么做的12.有无向银行或信用社申请但未借到款的情况：_________

a.有b.无

13.借不到款的原因是：_________

a没有关系b没有担保人c.没有抵押物d.其他

14对申请农信社或银行贷款有何建议或想法：

三、“双联惠农贷” 惠民小额贷款家庭借款状况

1.您知道的惠农贷款项目都有哪些：；

您以前申请过哪种惠农贷款项目：

2.如果以前申请过惠农贷款项目，贷款有哪些条件或要求：

_________________________________________________________________；

贷款额是多少：____________；利率是多少：

3.您是怎么知道“双联惠农贷”这个项目的：___________

a村干部宣传b.电视或广播c.报纸d亲朋介绍e.其他渠道

4.您知道“双联惠农贷”的具体贷款条件和要求有哪些：

5.您这次有没有提出“双联惠农贷”借款申请：________

a.有b.无

6.您本次申请的贷款金额是___________；实际借到的金额是是贷款期限是________

7.贷款用途是：__________

a.看病b.孩子上学c.结婚d.买农用资料e.建房f做生意

g.办厂h.种植I养殖J其他

8.从您提出贷款申请到拿到贷款用了多长时间：9.您觉得申请“双联惠农贷”的手续：_______

a.非常麻烦b.比较麻烦c.比较简单d.很简单

10.“双联惠农贷”与其他惠农贷款相比借款的难度：_________

a.更难b.更容易c.差不多

11.您对“双联惠农贷”的贷款服务是否满意：________

a.很满意b.比较满意c.一般d.不满意e.很不满意

12.您是通过什么方式贷到款的：___________

a.个人信用b.有抵押c.村干部担保d.“双联”干部担保e.其他公职人员担保f.能够找到五户组成联保小组g.有可靠的关系h.其它

13你觉得五户联保这种方式：________

a.很方便b.不太方便

14.如果您觉得五户联保不太方便的话，主要原因是：________

a.联保小组太难组织，耽误贷款时间b.担心联保小组的人不讲信用连累自己c.找其他方式比较容易，没有必要参加d.其它

15.你们村的农户申请“双联惠农贷”程序是：___________

a.乡村社干部公开宣传、公开申报、民主评议b.村社干部私下指定对象c.其他

16.您认为“双联惠农贷”存在的最主要问题是：__________

a.贷款期限太短b.贷款额度太小c.手续太复杂d.贷款审批时间太长e.服务态度太差f.缺少抵押担保g.程序不合理h.其它

17.您希望“双联惠农贷”的服务在哪些方面需要改进：__________

a.改善服务态度b.增加贷款额度c.简化借贷程序d.延长贷款期限e放宽抵押或担保条件f..其它

18.如果您的贷款项目或生意赔钱了，您打算怎么还钱：据您了解，在“双联惠农贷”及“农村妇女创业贷”中，你们村主要是那些农户享受到惠农贷款政策：________

a.急需贷款的农户b.村社干部及亲朋c.家庭条件较好的农户d.困难户

20.您认为申请“双联惠农贷”的最大困难是：__________________________ 21您对 “双联惠农贷”中存在的关系贷、人情贷怎么看，有什么解决办法：_______________________________________________________________

22.您对“双联惠农贷”还有什么建议，以便我们以后给大家更多的帮助：

填写说明：（1）提供选项的填写所选项目的字母（可以是多选）；

（2）未提供选项的，直接填写你的答案。

请您将此调查问卷邮寄至以下地址，谢谢：

兰州市城关区东岗西路696号

甘肃省财政厅会计局

李霞（收）

邮编：730000

第四篇：双联惠农贷款发展协议

双联惠农贷款发展协议

甲方：（推荐方）天祝县祁连乡村委会

乙方：（借款方）

为认真贯彻全省“联村联户、为民富民”工作部署和省委、省政府

“双联惠农贷款”工作会议精神，充分发挥“双联惠农贷款”政策在“双联”

行动中的积极作用，在乙方保证能在办理“双联惠农贷款”当年发展产业，规模，由甲方推荐乙方向放贷银行贷款。为明确双方责任、权利和义务，根据《中华人民共和国合同法》，特签订本协议。协议内容如下：

一、贷款种类：

按照《天祝县双联惠农贷款实施方案》规定内容，甲方推荐乙方

借贷“双联贷”。

二、贷款用途：

乙方所贷款项必须结合本乡的实际情况及本乡的发展模式用于

发展产业，规模。如乙方不按《天祝县双联惠农贷款财政贴息资金管理细则》及本合同约定发展产业施用贷款，或将贷款挪作他用的不予贴息并责令收回贷款，并由乙方承担贷款产生的全部利息。

三、贷款金额：

人民币（大写）：元整，￥：。

四、保证条款：

1、乙方必须按照借款合同规定的用途使用贷款，不得挪作他用，不得用贷款进行违法活动；

2、乙方必须在合同规定期限还本付息；

3、乙方有义务接受甲方的检查，监督贷款的使用情况；

4、因经营、管理不善而造成破产、倒闭时，确实无法履行合同时，按照国家有关规定执行。

五、违约责任：

1、乙方不按规定使用贷款的，甲方有权建议银行收回贷款，并在一定时期内再不予推荐贷款。

2、甲方负责积极联系、督促协调各方按期按时服务到位。

六、未尽事宜双方协商解决，所达成的协议作为补充协议，与本合同具有同等法律效力。

本协议一式三份，甲方、乙方、监督方各执一份。签字盖章后生效。

甲方：祁连乡村委会村主任（签字）：

乙方：

监督方：祁连乡人民政府分管领导（签字）：

201年月日

第五篇：双联实施方案

“双联”和困难职工帮扶工作方案--实施方案

“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意城区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建和谐社会的重要手段，也是组织动员广大职工坚定信心，抢抓机遇，为应对国际金融危机冲击，维护改革发展稳定大局作贡献的积极行动。为进一步推动我区“双联”和困难职工帮扶工作的深入开展，根据省、市“双联”和困难职工帮扶工作会议精神，结合我区实际，特制定2011年“双联”和困难职工帮扶工作方案。

一、总体目标

2011年我区“双联”和困难职工帮扶工作的目标是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，将“双联”工作与推进“两帮两促”活动、机关作风建设紧密结合，紧紧围绕“情系困难职工，构建和谐芙蓉”的工作主题，积极推动企业健康较快发展，大力促进职工就业再就业，切实为企业职工排忧解难，努力促进社会稳定。

二、主要内容

（一）推动经济平稳较快增长

全区各级各部门要将“双联”与困难职工帮扶工作贯穿于“两帮两促”工作、机关作风建设的始终，充分利用自身优势，积极为企业出主意，想办法，搞好服务和协调工作，帮扶企业发展，增强发展后劲，促进经济增长。区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组设立办公室。区直机关各单位“两帮两促”工作组的联点企业也就是全区“双联”和困难帮扶工作的联点企业。工作组要坚持分类指导的原则，对困难企业，应集中解决项目建设、企业发展中的重点、难点问题，一方面积极为职工争取合法应得的权益，尽最大努力避免经济性裁员，保障职工就业和劳动报酬权，一方面也要根据企业经营状况合理制定工资标准，做通职工思想工作，允许工资有增有减，号召职工与企业共同进退，同舟共济；对于发展势头良好的企业，工作组要帮助企业充分利用劳动竞赛这个平台，适应经济形势，重视民生要求，关注社会热点，协助企业开展劳动竞赛活动。特别是要突出抓好以“工业发展，争当先锋”为主题的工业企业立功竞赛、以“重点建设，争当先锋”为主题的重点工程立功竞赛、以“食品安全，争当先锋”为主题的“当人民健康卫士、创食品安全城市”立功竞赛活动，深入开展好职业技能免费培训和竞赛活动，扎实推进“安康杯”竞赛活动和职工节能减排活动，来推动提升企业管理服务水平，争创品牌，推动和谐劳动关系建设，推动企业增效、职工增收，努力实现经济平稳较快发展。

（二）做实困难职工帮扶

困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项重要内容。全区各级各部门要把加大困难职工帮扶力度作为重点，努力实现对困难职工和农民工帮扶全覆盖、不

遗漏的工作目标。各工作组要发挥各自的优势，将困难职工帮扶网络延伸到联点企业，做到“五清”即困难职工底数清、致困原因清、思想状况清、帮扶需求清；发现职工困难及时解决，有特殊困难的可以与区困难职工帮扶中心取得联系，积极为他们提供救助。全区各级帮扶中心要建立健全困难职工档案，开展生活救助、医疗救助、助学救助、就业服务、法律援助等多种形式的帮扶活动，不让一个困难职工因生活困难而过不下去而出现意外。工作组要把促就业放在“双联”和困难职工帮扶工作的突出位置，特别关注被联企业的失业和隐性失业情况，采取切实有效措施，推动实施更加积极的就业政策，最大限度地促进就业与再就业。

（三）促进社会和谐稳定

各有关参联单位、工作组要特别重视，因企业倒闭、公司裁员、农民工返乡等因素引发的职工队伍新情况，特别关注因岗位减少、工资拖欠、保障缺失等因素出现的劳动关系新问题，督促企业依法规范裁员程序，促进劳动关系和谐稳定，从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生。要帮助处理倒闭、裁员企业拖欠农民工工资问题，为权益受损的职工提供政策咨询、法律援助。对于职工信访案件，尚未办理或结案的，督促相关责任单位和领导抓紧办理，争取早日结案。要积极发挥劳动争议调解组织、劳动争议仲裁机构作用，耐心做好职工思想疏导、矛盾调解工作，极力避免职工群体性事件的发生。认真分析稳定工作可能出现的新情况新问题，制定应急预案，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性，促进社会和谐稳定。

三、保障措施

（一）建立健全工作机构。成立区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，由区委分管副书记任组长，政府联系副区长、区总工会主席任副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区纪委、区直机关工委、区工业局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区劳动和社会保障局、区建设局、区卫生局、区信访局、区总工会为成员单位。领导小组下设办公室（办公室设在区总工会），具体负责区“双联”和困难职工帮扶活动的综合、协调、指导、督查工作。各参联单位要形成一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，加大“双联”工作力度。各街、乡、园、局也要成立“双联”和困难职工帮扶工作领导小组及办公室。

（二）明确成员单位工作职责。领导小组各成员单位工作职责初步分工如下：

区委办、政府办：统筹协调区困难职工帮扶工作。

区委组织部：加强帮扶中心干部的考察、任用和调配。

区纪委：对帮扶资金加强监管，对帮扶中心干部加强监督。

区直机关工委：加强对区直机关参与帮扶工作的联络、协调和考核。

工业局：落实改革改制企业职工安置政策，做好重点企业的解困及困难职工帮扶工作。

区教育局：

1、帮助困难职工子女申请助学贷款和助学金、减免学杂费；

2、与区总工会等单位沟通困难职工家庭和困难职工子女就学等信息，联合开展助学帮扶活动。

区民政局：

1、将符合长沙市城市居民最低生活保障条件的困难职工全部纳入低保范围，按规定给予保障；

2、对符合医疗救助政策的职工进行医疗救助；

3、对不符合城市居民最低生活保障条件但确实出现暂时生活困难的特困职工给予临时救助。

区司法局：为困难职工提供免费法律援助，依法维护困难职工合法权益。区财政局：

1、对中央财政帮扶专项资金进行配套，并推动市、区两级财政落实配套规定；

2、及时拨付“两节”送温暖资金。

区劳动和社会保障局：

1、帮助下岗失业人员享受再就业优惠政策；

2、为困难职工开展职业介绍、职业培训、安排公益性岗位，消除零就业家庭；

3、落实困难职工的养老、医疗等“保险待遇”；

4、做好劳动争议调解和仲裁工作；

5、开展劳动法律监督和执法检查。

区建设局：

1、建立工资保障金制度；

2、督促建筑企业培训建筑工人。区卫生局：与工会共同做好困难职工的医疗帮扶救助等工作。

区信访局：做好职工信访的接待处理工作，加大困难职工信访督办力度。区总工会：

1、建立和完善区、乡镇（街道）和企业三级帮扶工作网络；

2、搭建帮扶中心工作平台，开设生活救助、助学救助、医疗救助、就业帮助、法律援助、信访接待等帮扶项目；

3、全面推进帮扶中心规范化建设，对各级帮扶机构进行协调、服务、指导和督促检查；

4、做好对全区困难职工数量、困难程度、致困原因、帮扶需求和思想动态的调查研究和信息汇总，及时向困难职工帮扶工作领导小组和有关部门反馈，为领导决策提供参考；

5、负责帮扶资金的协调落实、严格管理和规范使用；

6、落实区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组交办的其它事宜。

（三）建立协调联动工作机制。按照上下联动、横向互补、纵向联合的原则，加强工作的配合和协调。要通过“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，充分整合资源，发挥各成员单位的部门优势，建立由领导小组办公室牵头、各成员单位参加的协调会议制度和联动工作机制，明确帮扶任务，落实帮扶责任，共同研究解决“双联”和帮扶工作中出现的问题，形成成员单位各司其职、各尽其责、各展所长、齐抓共管的强大工作合力。各工作组要主动加强与“双联办”的联系，及时反馈被联企业职工生活生产工作情况，通过报送信息、简报等多种形式及时反映工作动态。被联企业所在工会要充当好困难职工的“第一知情人、第一报告

人、第一帮扶人”的角色，主动配合参联机关开展好“双联”和困难职工帮扶工作。全区各级帮扶机构要加强规范化建设，整合帮扶资源，最大限度地解决好困难职工的生活、就业、就医、子女就学和信访法律等最关心、最直接、最现实的民生问题。

（四）建立督查考核机制。“双联办”要加强对工作开展情况的组织协调、指导督查和绩效考核。及时了解工作动态、掌握工作进展，发现并及时督促解决问题，推动工作。严格工作考核，将“双联”和困难职工帮扶工作与“两帮两促”、机关作风建设的督查考核紧密结合，纳入党政领导绩效考核和机关“文明建设”考核体系，真正实现整体部署、同步推进、统一考核。

四、工作要求

（一）统一思想认识。全区各级各部门特别是深入企业的每位干部要统一思想，提高认识，充分认识到“双联”和困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项具体措施，是开展作风建设、联系职工群众、帮助弱势群体的工作平台，要切实把思想和行动统一到区委、区政府的总体部署上来。

（二）注重工作实效。工作组要切实转变工作作风，深入到职工群众中去，认真把握政策，争取有关部门的支持，解群众之难，办群众之急，帮助企业解决企业发展和项目建设中的具体问题。对每个参联干部都要明确具体责任，提出具体要求，确保整个活动扎实有效，不走过场。

（三）拓宽工作领域。“双联”和困难职工帮扶工作点多线长面广，全区各级各部门要进一步拓宽参联和被联单位范围，组织动员更多的优势企业和单位参与到“双联”和帮扶工作中来，让更多的帮扶资源向困难职工倾斜。各级帮扶机构要不断扩大工作覆盖面，工作组要根据新的形势和要求，进一步明确工作职责，创新帮扶内容和活动方式，积极拓展资金筹集的渠道，不断增强工作实力。

（四）加强总结宣传。要进一步提高全社会对“双联”和困难职工帮扶工作的认识，扩大社会影响，形成全社会共同关注、积极支持和主动参与的良好氛围。要加强对“双联”和困难职工帮扶工作的正面宣传，不断提高“双联”和困难职工帮扶工作的社会影响力。