落实精准扶贫工作机制的实施意见

第一篇：落实精准扶贫工作机制的实施意见

落实精准扶贫工作机制的实施意见

中央中央办公厅、国务院办公厅2013年12月18日印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对建立精准扶贫工作机制提出了明确要求。为了全面落实精准扶贫工作机制，切实做好扶贫开发工作，加快脱贫致富步伐，结合六郎实际，制定本实施意见：

一、指导思想

认真落实总书记关于扶贫开发工作的指示精神和中国共产党中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，以改革创新为动力，以增加农民收入为核心，坚持开发式扶贫方针，按照“精准识别、精准扶贫、精准管理”的原则，精准锁定贫困村、贫困户，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

二、主要内容及措施

（一）精准识别贫困村、贫困户。

1、明确贫困村识别标准及程序。

标准：（1）农民人均纯收入低于全省农民人均纯收入60%的；（2）固定集体经济收入低于2万元的；（3）贫困户占全村总户数比例达33%以上的；

程序：村委会申请，乡政府审核，县扶贫办审批。

2、明确贫困户的识别标准和程序。

标准：（1）农民人均纯收入低于全省农民人均纯收入33%的；

（2）严重危房或无房住的；（3）无劳动能力的；（4）生存条件极差的（不通水，不通电和不通路的）；（5）生产资料极度缺乏的（人均耕地低于0.5亩）。

程序：坚持公正、公开、公平原则，按照农户申请、入户调查、村民代表评议、组内公示、村审核、乡审核、村级公示、录入汇总、督查核查等九步工作法评定贫困对象。（1）农户申请。农户对照贫困户的识别标准进行自测，符合条件的填写贫困户申请书，填写完毕后由村民小组长统一收集。（2）入户核查。村“两委”组织成立调查小组进村入户，对贫困户申请对象开展调查。（3）小组评议。以村民小组为单位召开村民小组代表会（7-10名参加），对申请农户逐户审核评议。（4）组内公示。在群众集中地方公示七天。（5）两委审核。村 “两委”召开党员和村民代表大会，通过“一会两票”的形式进行票决审核。（6）乡级审核。乡分管领导和驻村领导、驻村干部逐户审核。（7）二轮公示。经村、乡两级审核后将贫困户名单反馈到村，进行第二轮公示。（8）数据录入。将调查表上报到乡，由乡组织录入。（9）督查抽查。对弄虚作假、存在严重问题的村，核实并追究相关责任人责任。

（二）精准帮扶贫困村、贫困户。坚持精准扶贫，对有劳动能力的贫困户，分类施策，采取专项扶贫措施使其得到直接有效扶持，提高扶贫瞄准精准度；对没有劳动能力和生活长年困难的农村人口通过低保、救助等保障其基本生存生活，实现扶贫开发与社会保障有效衔接。通过精准帮扶，贫困户实现脱贫目标：（1）人均纯收入由占全省农民人均纯收入的33%提高至55%以上；（2）住房问题得到解决；（3）生存生活有保障；（4）家庭子女不因贫困而失学；（5）看得起病。贫困村实现脱贫目标：（1）有固定的“五务合一”阵地；（2）有1-2项主导产业；（3）农民民人均纯收入由全省60上升至80%以上；（4）集体固定经济收入达到3万元以上；（5）贫困户比例由33%降低至20%以下。在具体实施过程中，要坚持“五个到村到户”

1、产业扶持到村到户。根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人，加快形成一批产业专业村、专业户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。加强财政贴息贷款管理，重点扶持促进贫困户就业、带动贫困户增收的产业化扶贫龙头企业、专业合作社和产业基地建设；创新小额贷款管理与使用方式，降低贷款门槛，解决贫困户发展生产筹资难问题。

2、技能培训到村到户。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。

3、扶贫搬迁到村到户。结合新型城镇化和农村社区建设，积极整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造、库区移民等项目，坚持农民自愿、先易后难、突出重点的原则，采取集中和分散相结合，视家庭收入情况、人员构成，合理确定面积和资金投入，逐村逐户建立档案，确保每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

4、基础设施到村到户。实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程，特别是对无房住，无水吃和无路行的农户，积极整合资金，解决其住房、吃水和出行问题。

5、社会保障到村到户。对不具备劳动能力的贫困人口纳入五保、低保，城乡居民养老保险和新型农村合作医疗由民政部门负责兜底，并安排低保资金保障其基本生活。

（三）精准管理贫困村、贫困户。

建立贫困动态监测制度。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范贫困信息的采集、整理、反馈工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，对贫困人口实行动态管理，对脱贫户及时退出，对应该扶贫的对象及时纳入。

三、保障措施

1、加强组织领导。乡党委、政府成立以党委副书记、乡长任组长，分管扶贫开发工作的党委副书记任副组长的精准扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在经济发展办，彭聘成同志负责具体办公。进一步强化基层组织和村级领导班子建设。

2、加强宣传动员。采取座谈会、走访等形式大力宣传精准扶贫工作，使精准扶贫各项政策措施家喻户晓，深入人心，争取广大群众对此项工作的理解和支持，激发群众自觉参与的热情，不断改变贫困落后面貌。

3、严格项目资金监管。严格落实扶贫搬迁实名制、雨露计划直补到户制，落实扶贫资金项目公示公告制度。定期对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。

附：

1、贫困户申请书；

2、贫困农户调查登记表；

3、村贫困户评议审核情况公示；

4、村贫困户统计汇总表。

第二篇：精准扶贫指导意见

德格县建立精准扶贫工作机制方案

根据《四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发[2014]25号）文件精神和县委县政府的统一安排，在结合我县实际情况的基础上，初拟德格县建立精准扶贫工作机制方案如下：

一、精准扶贫工作思路

根据《四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发[2014]25号）要求，全县统一安排部署，按照“乡为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全县扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。

二、精准扶贫工作原则

（一）坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序开展精准扶贫各项工作。

（二）坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动群众参与，引导第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则公平、结果公正，群众公认。

（三）坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照《德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案》规定的工作流程，认真开展扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。

（四）坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。

（五）坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。

（六）坚持进出有据，动态管理原则。建立扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则进，实现有出有进、进出有据。及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。

三、精准扶贫工作的目标

找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”，确保规定时间内达到稳定脱贫目标。

四、精准扶贫工作的主要任务和重点工作

（一）主要任务。

1.建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参与扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。2.建立精准扶持机制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结果相衔接，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以扶持，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

3.建立动态管理机制。构建县扶贫信息网络系统，建立扶贫对象进出机制，使稳定脱贫的扶贫对象及时退出，低于农村扶贫标准的农户及时纳入。及时开展扶贫信息网络数据更新，对扶贫对象实施动态管理。

（二）重点工作

1.制定实施细则。制定《德格县扶贫开发建档立卡工作实施细则》。

2．组建工作队伍。县人民政府组织相关部门、乡镇、行政村。大学生村官，结合六大活动和党的群众路线实践教育等活动，组建驻村工作队，开展精准扶贫相关工作。

3.组织宣传培训。按照分级负责原则，县扶贫移民局负责组织开展对乡（镇）、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。

4．开展精准识别。以乡（镇）党委和政府为主体，按照农户申请、民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精准识别农牧区扶贫对象，并建档立卡。

5.实施精准扶贫。将各项扶贫措施与建档立卡结果相衔接，针对致贫原因，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐村逐户制定帮扶措施。向贫困村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作，确保扶贫政策和资源精准落到农牧区扶贫对象头上。

6.实行动态管理。根据农牧区扶贫对象家庭经济状况、劳动能力变化等情况，按期对脱贫扶贫对象和低于农村扶贫标准的农户进行核查，实现农牧区脱贫对象有进有出，进出有据。

五、精准扶贫工作需出台的配套政策

（一）德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案。

（二）德格县驻村工作队制度。

（三）德格县农牧区扶贫对象动态管理办法

六、精准扶贫工作的实施范围

全县26个乡镇，171个行政村区域范围内所有农牧民。

七、推进方式步骤

（一）推进方式。全县统一安排部署，全面有序推进。

（二）工作步骤和时间进度。2014年12月底前，完成全县171个行政村扶贫对象识别、建档立卡、结对帮扶（包乡联系单位、县级联系人）、制定计划、数据录入等工作，2015年1月底前，完成数据更新工作。主要分为七个阶段。

1.前期准备工作阶段（2014年5月底前）。各相关部门（各包乡联系单位、定点援建单位、县级包乡联系人）、各乡镇制定实施细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。2.对象识别阶段（2014年6月底前）。完成初选对象、公示公告等工作。

3.结对帮扶阶段（2014年7月底前）。研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

4.制定计划阶段（2014年8月底前）。完成制定到村到户帮扶计划，已确定的贫困户、贫困村填写《扶贫手册》、《贫困村登记表》等工作。

5.数据录入阶段（2014年9月底前）。将《贫困手册》、《贫困村登记表》等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

6联网运行阶段（2014年10月底前）。县扶贫移民工作局牵头将录入数据在本级范围内联网并并试运行。

7.数据更新阶段（2015年1月底前）。完成农村扶贫对象信息及时更新、录入和动态管理等工作。

八、精准扶贫工作各级工作职责

（一）县级工作职责。制定实施细则；县委组织部组建驻村工作队；县扶贫移民局组织开展乡镇、村、调查员和第三方工作人员培训；县扶贫领导小组组织指导乡镇、村开展工作；督查考核；审定公告农牧区扶贫对象名单；建立农牧区扶贫对象电子档案。

（二）乡镇工作职责。制定实施方案；宣传动员；组织指导村开展工作；审核、公示上报农牧区扶贫对象名单；指导村委会和驻村工作队研究提出帮扶方案，制定帮扶计划；建立农牧区扶贫对象登记薄。

（三）行政村工作职责。开展政策宣传；制定具体识别操作办法；组织召开村民代表会议（大会）；公示初选对象名单；会同驻村工作对调查、掌握农牧区扶贫对象困难及需求，提出帮扶方案，制定帮扶计划；接受上级督查和考核；建立农牧区扶贫对象花名册，妥善保存原始档案。

九、精准扶贫工作保障措施

（一）加强组织领导。县扶领导小组统一组织开展扶贫开发建档立卡工作。乡镇党委、民政、财政、人力资源社会保障、统计等部门协同配合，各司其职，齐抓共管。扶贫开发领导小组督导县扶贫移民工作局负责人亲自抓，精心组织部署，牵头开展指导、督查和考核等各项工作。

（二）强化宣传培训。按照县委县政府统一部署，分级召开宣传动员大会，把上级有关政策宣传到村、到户，保护群众知情权和参与权。认真组织各类培训，确保程序规范、识别准确。

（三）强化督查考核，“县查乡、乡查村”原则开展专项督查，加大考核力度，确保工作实效。

（四）实行全方位监督。县、乡纪检监察部门全程介入，全面落实公示公告制度，引入第三方参与，接受社会监督。

第三篇：教育精准扶贫机制

上常庄小学教育精准扶贫工作机制

根据县局教育精准扶贫精神和学校教育精准扶贫工作的具体安排。本着“治贫先治懒，扶贫先扶智”的精神，制定我校准扶贫工作机制。

一、加强对学生关注程度

在平时的教学中，要求教师多关注贫困学生，做到勤观察、勤发现、勤表扬、勤纠正，对他进行正面引导和必要的辅导，鼓励该生的进步。经常与班主任和任课教师联系，密切关注学生的进步情况，并加以记录。

二、培养学生良好学习习惯

每天准备好第二天的学习用品，或下节课的准备工作，上课之前要求该生把教材读一遍，把问题找出来，把教师预留知识点、重点、难点找出来，并通过自己的归纳把它总结出来。课堂练习要认真对待，如果不会可以请小组成员帮助解决，不懂就问而不是不懂装懂，但绝不能不会就算了，当然难一点的题可以放过。课后练习也就是作业要认认真真地完成，按时完成，时间观念强，不拖拉、最好要独立完成，绝不能抄作业。通过鼓励组内优秀生的方法，来帮助学困生。教师与学生的接触时间总是比学生们在一起的时间短。

三、要关心、爱护贫困后进生。

任何学生、任何人都有优点和缺点，对于优生的优点是显而易见的，而对后进生则易发现其缺点，而看不到其优点，这种现象是不利于学生进步的。作为老师，应尊重他们，进可能地去发现他们的闪光点，爱他们，爱是具体的，渗透在对学生的一言一行中，慢慢地去感动、感化学生。

四、关爱贫困生，真正做到以情动人

(1)做到“真诚”二字，教师不应该有丝毫虚伪与欺哄，一旦学生发现“有假”，那么教师所做的一切都会被看作是在“演戏”，因为他们缺少辨别能力，他们会说：“老师是说给我们听的，才不是那么回事。”结果是真的也变成假的了。

(2)做到“接受”，即能感受后进生在学习过程中的各种心理表现和看法，如对学习的畏惧、犹豫、满足、冷漠，错误的想法和指责等，信任后进生，鼓励他们自由讨论。

(3)做到“理解”二字，即通过学生的眼睛看事物。正所谓外因通过内因起作用，教育者对后进生的厚爱定会使他们实现向"自我学习、五、教师了解学生各方面的现实情况。

要必须全面调查了解学生，对其各方面情况做到心中有数，这是做好转化工作的基矗要充满信心地去亲近他们,成为学生真正的“朋友”和“知心人”。

六、技术支持

积极和帮扶学生家长联系，进行家访，了解贫困生家庭情况，了解他们的需求。根据需要，利用学校的条件提供技术支持和力所能及的帮扶。

大力推进教育扶贫工作

日前，河北省教育扶贫工作现场会在石家庄市灵寿县召开，与会代表观摩了灵寿县教育扶贫工作，听取了石家庄市、保定市、宽城县、青龙县、威县5个市县的典型发言。河北省副省长许宁、河北省教育厅党组书记、厅长刘教民发表重要讲话。

许宁副省长就全面推进全省教育扶贫工作讲了3点意见：

一、认识要再深化，以更高的站位看待教育扶贫

许宁说，当前，我省和全国其他省份一样，正处在经济社会转型升级、发展动力转换接续的关键阶段。在这个阶段，落实好中央治国理政新理念新思想新战略，推进供给侧结构性改革，克服经济持续下行的压力，实现增长速度的换档和经济结构的优化，无一不需要教育的有效促进，无一不需要人才的有效支撑，无一不需要创新的有效引领。可以说，教育扶贫，是利当前管长远、最根本可持续的精准扶贫。

教育扶贫，扶的是智力，这是适应经济发展新常态的战略之举。总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。适应和引领新常态，完成速度变化、结构优化、动力转换的任务，一条重要途径，就是加强人才培养、激发人才活力，依靠人才红利破难题、趟新路。这些都离不开教育，离不开创新创造人才、技术技能人才的不断涌现。可见，“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位。

教育扶贫，扶的是思想，这是贯彻国家发展新理念的战略之策。生活上的贫困只是外在的表现，思想观念的贫困才是内在的根源。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念。贯彻新理念，抢抓新机遇，开创新局面，亟需教育来普及新的思维方式、新的知识运用、新的文化创意，解决贫困地区观念陈旧、思想落后、意志薄弱、思路不清的问题。可见，“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能。

教育扶贫，扶的是能量，这是推进全面改革新任务的战略之选。推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务，必须在推动发展的内生动力和活力上实现根本性转变。一方面，通过优先发展教育，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，可以让大批有志向、有能力、有决心的孩子走出大山，为经济社会发展输送新鲜血液；另一方面，通过职业学历教育和职业技能培训，为贫困家庭培养新型职业农民或产业工人，可以提高贫困人口就业创业能力，增强其脱贫致富的造血功能。可见，“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。

我们必须清醒地看到，虽然近年来我省做了大量的工作，但是目前65个贫困县特别是列入山区教育扶贫工程的37个县，发展底子依然较薄，脱贫攻坚任务艰巨。各地各有关部门必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实好中央和省委、省政府部署要求，把教育扶贫作为最有效、最持久的脱贫方式，把办好贫困地区教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，大力实施教育精准扶贫，将贫困家庭的孩子培养出来，彻底拔掉贫困落后的“穷根”。

二、重点要再聚焦，以更大的力度推进教育扶贫 许宁说，教育扶贫工作线长面广，要按照“不让一所学校掉队，不让一名孩子因贫失学”的要求，以扶贫开发重点县薄弱学校为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势，努力办好每一所学校，倚重每一名教师，教好每一名学生，温暖每一户家庭。工作中要以教育扶贫全覆盖行动、“全面改薄”项目和山区教育扶贫工程为载体和抓手，突出做到“四个坚持”，努力实现“六个全”的目标。

“四个坚持”，即：坚持育人为本、脱贫为要。优先推进贫困地区教育事业发展，突出教育扶贫“造血”功能。通过帮扶贫困家庭子女顺利完成学业、实现就业创业，带动贫困人口整体素质提升，助推贫困地区整体脱贫。坚持全面覆盖、精准发力。对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，构建教育精准扶贫体系，因地制宜、因校谋划、因生施策，确保扶持到校、资助到生。坚持工程带动、改革驱动。深化教育领域综合改革，促进教育领域有关计划、工程、项目向贫困对象精准投放，激发学校办学活力和贫困家庭自主脱贫的内生动力。坚持五级联动、协力推进。建立省统筹、市协调、县落实，省、市、县（市）、乡（镇）、校五级联动的工作机制，形成集中发力、各方出力、持续用力的教育精准扶贫工作格局。

“六个全”的目标，即：一要实现困难学生全程资助。进一步完善贫困生建档立卡管理制度，全面掌握建档立卡家庭学生信息，为实现“精准资助、应助尽助”打牢基础。要健全家庭经济困难学生资助政策体系，不折不扣兑现有关学杂费免除和助学金奖补政策，确保符合资助条件的子女都能享受到资助。

二要实现薄弱学校全面达标。当前，“全面改薄”已经进入承上启下的攻坚阶段，国家明确要求2016年底校舍建设竣工率和设备采购率均完成规划任务的50%。各市县一定要高度重视、明确责任，倒排工期、挂图作战，充分解放思想，切实解决难题，在建设用地等“卡脖子”问题上创新思路、寻求突破，确保改薄任务全面落实到位。任何市县都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要实现均衡发展全数验收。已通过国家义务教育均衡发展评估验收的县（市、区），要不断巩固成果、扩大战果、提升效果，即将接受检查验收的县（市、区）尤其是贫困县，要精心谋划、提高标准、迎头赶上。要以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力，实现更高水平的普及教育。

四要实现职教通道全部畅通。把“两集中”（合理布局贫困地区农村中小学校，推动初中向重点乡镇集中，高中和职业教育向县城或产业园区集中）作为推进产城教融合发展的重要突破口，尊重规律、积极稳妥，进一步畅通产教融合校企合作通道、中高职衔接通道、职业教育与普通教育互联通道，为经济社会发展提供坚实的技术技能人才支撑。

五要实现教师培训全员覆盖。依托“特岗计划”“国培计划”“三支一扶”“免费师范生培养”、“农村小学全科教师免费培养”等项目，为基层学校输送、培训一批高素质合格教师。要完善贫困县（村）中小学（含幼儿园）教师轮训机制，着力提高中小学教师信息技术应用能力和教育教学水平。

六要实现智力扶持全力支撑。采取对口帮扶和阶梯帮扶的方式，引导和推动全省各级各类教育特别是省属、市属高校与贫困县建立帮扶关系，在人才培养、区域规划、产业发展、科技创新等方面提供全方位支持。

我们就是要通过不断地投入、严实的举措、不懈地努力，将教育扶贫的成果体现在各级各类教育贫困家庭孩子入学率的持续攀升上，体现在贫困地区专业技术人才规模的持续壮大和人口综合素质的持续提高上，体现在贫困地区生活的持续改善和贫困人口的持续锐减上。

三、责任要再落实，以更强的保障抓好教育扶贫

大力推进教育扶贫，着力改善贫困地区办学条件，切实提高贫困家庭脱贫能力，省委、省政府是下了大决心的。各级各有关部门和学校要进一步增强积极性、主动性、创造性，凝聚工作合力，真正把这项民生工程、德政工作抓实抓好。

一要强化组织领导。各级政府要把教育扶贫列入重要议事日程，主要领导要亲自研究、亲自安排，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，落实好第一责任。省教育厅作为牵头部门，要履行好职责，会同省有关部门各司其职、齐心协力抓好任务落实。

二要坚持一线指导。各级政府分管负责同志要常协调、勤调度、多问效，经常深入一线指导工作、解决问题。省有关部门要结合各自职能，多到基层了解情况、指导工作，确保教育扶贫扎实有效推进。省级层面在抓高等教育上档升级的同时，将更多地在基础教育均衡化、职业教育特色化上出思路、出招数，为教育扶贫添砖加瓦。

三要加强检查督导。国家部署的“全面改薄”项目，已列入省政府专项督查内容。省政府督查室要对照中央和省里有关要求，会同教育、发改、财政、住建、国土等部门，制定督促检查方案，对工程建设进度、指标完成情况、项目推进质量等逐项督查、跟踪问效，有关情况及时向省政府报告、向全省通报。省政府教育督导室要会同省有关部门加强对教育扶贫全覆盖行动和山区教育扶贫工程进展情况的督促检查。

四要深化舆论引导。各地要加大对教育扶贫工作的宣传报道，多角度、全方位报导工作开展情况，引导全社会关心支持教育扶贫工作，努力营造导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围。

刘教民明确了全省教育扶贫工重点作的任务和具体措施：

一、切实抓好教育扶贫重点工作

刘教民进一步明确教育扶贫重点工作任务。

一是着力推进精准建设。要实施好学前教育三年行动计划，切实解决入园难问题。加快推进贫困地区义务教育学校标准化建设，优化学校布局，保障适龄儿童就近入学。要抓好农村寄宿制学校建设，努力实现小学高年级学生和初中生应宿尽宿。加大贫困地区特殊教育学校基础设施建设力度。加快贫困地区信息化基础设施建设。

二是着力推进精准资助。认真做好建档立卡贫困户子女的资助工作，有效地帮助贫困生实现无障碍就学。教育部门要主动与扶贫部门对接，对已建档立卡的贫困家庭子女就学情况进行详细登记，建立详细台账，摸清底数，打好基础。同时，加大宣传力度，确保资助政策家喻户晓。

三是着力推进精准帮扶。抓好教育结对帮扶工作，建立健全各级各类学校的结对帮扶体系。抓好学生结对帮扶工作，建立“一对一”关爱贫困学生机制。加强对农村留守儿童的关爱教育工作。通过扎实工作，确保结对帮扶实现全覆盖、无缝对接。

四是着力推进师资培养交流。认真落实国家和省《乡村教师支持计划（2015-2020）》。实施好“国培计划”和“省培计划”，不断提高农村教师专业化水平。合理配置教师资源，保证城乡教师、校长合理流动。实行县域内教师定期轮岗交流和城区中小学教师到农村学校任教服务制度。落实好贫困县教师职称晋升和待遇保障政策，在职称评聘、培训进修、评优提职等方面进行倾斜。

五是着力推进新型职业农民培养。完善以市内各职业院校为主体、以培训机构为补充的职业技能培训体系。根据地域特点和产业需求，按照区域经济产业化发展水平设置专业，积极组织引导往届初高中毕业生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员等群体接受职业教育培训。充分发挥职业教育扶贫功能，做好返乡在乡农民工、企业在职职工、农村妇女的学历技能双提升工程及成人继续教育工作，开展各类技能培训和农村劳动力转移培训，实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”的目标。

二、坚决确保教育扶贫落到实处 刘教民要求各级教育部门在工作中，要坚持“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的原则，找准切入点、提高精准度，切实提高教育精准扶贫实效。

一是做好对象识别。要按照分级管理原则，对教育系统和辖区内的教育资源和贫困学生情况全面摸底，做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为开展扶贫攻坚提供真实情况和准确依据。要对贫困地区薄弱学校的薄弱环节进行分类研判，区分办学条件、师资队伍、教学管理等情况，列出需求清单，做到取长补短，精准帮扶。

二是完善政策措施。《关于推进教育脱贫行动的实施方案》内容丰富、惠及面广，教育系统各级各部门都要做好对接、抓好落实。我这里要特别强调的是，省里的实施方案，是省级层面教育系统扶贫攻坚的统筹方案，各市、县（市、区）要认真研究国家和省教育扶贫政策，吃透精神实质，结合自身实际，抓紧编制完善各自的实施方案，找准定位、明确责任、细化任务、强化措施，将教育扶贫工作任务在本地落细落实，确保取得实效。

三是抓好项目实施。贫困人口致贫原因各不相同，对教育帮扶的需求也各不相同。在教育扶贫项目的实施上既要关注到“点”，也要覆盖到“面”，做到“点面结合”。在“点”上，各项涉及人的免费资助、支持项目要以建档立卡为依据，精准到人，增强贫困群众对教育扶贫的认同感、获得感和幸福感；在“面”上，涉及的项目，如农村薄弱学校改造计划、乡村教师支持计划、学前教育三年行动计划等要优先支持，全面覆盖到“贫困村”，落实到“薄弱校”，力争让贫困地区的教育整体水平上一个新的台阶。

四是形成工作合力。教育脱贫攻坚行动是全社会的共同责任,需要系统内部协调配合、相关部门各尽其责,形成强大的工作合力。在这里需要强调两点，第一点是从教育扶贫开展范围来讲，教育扶贫不单单是62个贫困县的事，一些地市虽然没有贫困县，但是仍然肩负着贫困生资助、贫困教师帮扶、薄弱学校改造等方面的任务，各地教育部门都必须积极行动起来，主动谋划工作。第二点是从教育系统来讲，要形成整体工作合力，教育扶贫不是一两个处室（科室）的事，而是教育系统的大事。要纠正“教育扶贫就是教育资助、教育扶贫就是给点钱”这样的狭隘观点，除教育资助、增加教育投入以外，教育扶贫的内涵更应包括贫困地区教育质量的整体提升，教育师资队伍的建设，贫困地区孩子接受优质高等教育机会增加等内容。

三、强力推进“全面改薄”攻坚工程

刘教民强调，2016年是“全面改薄”承上启下的攻坚之年，各地务必高度重视，在提高土建类开工率、竣工率方面综合施策，确保完成“双过半”的目标。

一是抓进度，全力以赴完成任务。改薄资金量这么大，而且是“缺什么补什么”，这是补齐短板、兜住底线、推进标准化的大好机遇，但是有的县没有深刻认识、也没有用好。目前，“全面改薄”时间即将过半，可以说是时间紧迫，任务繁重。各市、县要全力以赴，动员一切力量，切实加快土建类项目进度。在项目实施上，要提前谋划，充分考虑土地征用、项目审批、招投标等前期手续时间较长的情况，提前一年或半年来安排项目，尽早启动工程前期准备工作。在资金支出上，各地要进一步加快资金支出进度，当年下达的专项资金要力争全部实现支出，建设资金最多结转一年，否则按照规定资金将被财政部门统筹。

二是抓质量，毫不动摇守住安全底线。“全面改薄”要牢牢把住质量关，确保师生安全。一要严格执行国家有关法律法规和建设规范标准，严格按照抗震防护标准和综合防灾要求，精心设计，认真施工，严格验收。二要不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准，严格控制勘探、设计、施工、监理等单位的准入门槛。三要建立工程质量责任制，切实把好施工材料进场关、隐蔽工程检查关、工程竣工验收关。四是严把设备采购质量关。严格按照省制定的教学仪器设备采购项目采购基本技术要求，严把招标采购规范关和设备验收质量关。

三是抓布局，细致周密调整项目规划。省里的原则是可以对土建类项目调整，但是在程序上需经县政府会议研究通过后报各市政府备案，并报送“省改薄办”。各县调整前要对项目进行充分论证，重点审核实施范围是否符合要求，建设内容是否合理，是否存在超标准、超规模豪华建设问题，资金来源是否明确具体，地方资金是否落实等。调整比例原则上不超过20%，今年调整的项目必须保证资金有来源、当年可实施，当年不能实施的项目暂不进行调整。

四是抓督导，强化“全面改薄”绩效管理。今年2月，省制定出台了《“全面改薄”工作专项督导实施办法》，各地要按照办法要求，采取“日常监督与动态监测相结合”的原则，充分发挥市县责任督学的作用，强化对“全面改薄”工作的日常检查，随时跟踪项目实施进展情况，督促工作进展。省将建立工作激励与问责机制，把“全面改薄”专项督导结果作为评价地方政府教育工作成效的重要内容，对职责落实不到位的地区给予通报批评，对项目进展不力或出现严重问题的地区进行问责。同时，各地要坚持加大投入与强化监管相结合的原则，进一步健全管理制度，保证资金管理使用有依据、有目标、有责任主体、有监管、有绩效。健全内部控制机制，重大经费项目必须由集体研究决定，从源头上严格控制资金的使用方向和范围，保证各项资金使用安全、合规和有效。

第四篇：建立精准扶贫机制

建立精准扶贫机制

建议者：王文斌等6位代表

现状：去年以来，我省实施了“百企千村”产业扶贫开发工程，这一战略举措为新时期扶贫工作注入了新鲜血液，让老区人民看到了脱贫致富奔小康的希望。贫困地区大多山清水秀、物产丰富、文化厚重，正是由于主要发展农林牧渔等传统产业，没有受到工业文明的洗礼，才一定程度上导致了经济相对落后，同时，也难能可贵地保持了“第一自然”的原始风貌和原生态，尤为适合发展旅游文化、养生休闲、民族医药、特色种养等产业。为进一步推进扶贫开发工作，加快全面小康步伐，建议对贫困地区实施精准扶贫。

建议：开展到乡、村、户的贫困状况调查，对贫困人口建档立卡，实行动态监测管理和分类帮扶。深入分析致贫原因，是因病、因灾还是无劳动力、无技能，要对症下药，逐乡逐村逐户制定针对性帮扶措施。

找对对口扶贫路径，帮助贫困地区理清发展思路，激发内在活力，结合国家扶持政策，制订符合贫困地区实际的扶贫产业发展规划，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。细致落实扶贫措施，明确工作重点和具体措施，把规划、目标转化为一件件群众期待、看得见、摸得着、落得实的具体措施。加强分类指导，一乡一策、一村一策、一家一户一本台账，一个脱贫计划，一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。

健全扶贫监管制度，对贫困人口实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。优化公共服务配置，针对贫困地区群众出行难、上学难、看病难、居住条件差等问题，整合扶贫资金，采取整村推进、连片扶持等方式，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，优化公共服务资源和网点的配置，尽可能做到既相对集中又方便群众，不断提高贫困地区的新农合、新农保及教育、卫生、医疗、住房等水平。

第五篇：创新扶贫机制 促进精准扶贫

创新扶贫机制

促进精准扶贫

摘要：当前我国呈现出贫富差距加大的趋势，容易导致诸多社会问题，例如贫困人口过多，政府负担和压力巨大，贫困延缓社会发展的步伐等。虽然国家已经提出了相应的扶贫政策，但是由于多种因素制约，导致扶贫难以达到预期效果，所以对扶贫政策和措施进行改革，也是政府目前的重要工作之一。

关键词：创新机制；精准扶贫；方法与策略

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我国扶贫工作进入攻坚阶段，设定了到2020年完全脱贫的目标，而各省也确定了今后扶贫工作开展的原则，即以总书记提出的“四个切实、六个精准、四个一批”思想为指导，对重点贫困县、特困县拓展扶贫政策，从而达到贫困人口稳定脱贫，全面奔小康的目标。笔者就创新机制促进精准扶贫方面，展开详细的分析和探讨。精准识别

精准识别主要是指政府扶贫过程中应当具有系统化理念，即通过由上而下进行逐个地区、逐个村镇，逐户逐人进行核查，然后按照指定程序锁定准确的扶贫目标，即入户评议、地区公开、政府审核、市检查以及省备案的逐层程序，从而准确掌握贫困人口的基本信息。同时本着统筹以及持续发展的眼光，从贫困人口的基本情况入手，可以分为居住条件、家庭负担、经济来源三个方面，然后将锁定的贫困目标再次分为三种：特困人口，即没有基本生活保障；五保户，即只有低保来源，生活困难；一般贫困户，即难以维持未来发展，从而进行识别和区分，采取相应的手段，差别扶贫，进而将扶贫工作有效落实下去[1]。明确救助

明确救助主要是指政府部门在救助过程中应当明确救助机制以及底限，主要可以从三个方面入手：一是增强低保标准，即对不同困难程度的低保户每月可以发放不同数额的特殊补助金，而且可以根据低保类型配合新型标准完成扶贫目标；二是强化资源统一，即对更多发展困难户，解决相应的生活资源缺乏问题，诸如教育问题、医疗问题、就业问题、交通问题、饮水问题等，发挥教育、住房、交通以及水利部门的联合效益，体现系统化扶贫方法，若暂时无法解决相应问题，政府部门应当对贫困人口进行相应补助，特别是一些残疾类贫困人口；三是优化保障，主要可以对供养进行统一或者分开落实，主要目标就是保证五保户的基础生活条件，例如以福利院、敬老院等形式对贫困人员进行集中供养等[2]。教育扶助

教育扶助也应当遵循从个人到户再到村、镇的循序渐进原则，即通过省、市、镇、村四级协助，从而加大扶贫政策宣传，特别是对职业技术教育的宣传，主要是提升贫困人口整体劳动素质以及就业能力，特别是一些特困户，家庭内部包含正常劳动力，则可以通过特殊招聘的方法优先分配就业。另外强化在校特困生的学业资助，避免因为学费问题而导致辍学，同时也能减少贫困代际传递。服务落实

加大服务落实也是扶贫的一种特别有效的策略，特别是对于公共服务项目来说，应当抓住项目落实，进而将其深入推广到家家户户，例如对一些偏远地区或者农村地区，政府部门可以通过投资方式建立自来水厂，然后根据地区贫困人口情况，酌情进行免费安装和提供自来水服务。可以联动地区集市、银行、交通以及娱乐等服务推广，让贫困户的生活条件得到相应改善。另外，着重加大地区危房改造力度，同时村镇规划、农村改造等服务，引导贫困户建立特殊居住区，从而推动搬迁扶贫策略实施。动态管控

要保证扶贫是“真扶贫”，政府部门还应当加大动态管控力度，主要也可以从三个方向入手：一是构建动态管控机制，目标主要是根据“抓观点，精引导，细清除”入手，从而构建起准确的贫困人口数据库以及脱贫流程记录，同时每年跟脱贫人口数目定期进行审核和注销，若出现返贫，则应当二次审核，并且进行记录；二是强化区分监测机制，主要将贫困户归纳为民政局的监管职能，以救助扶贫的方式介入，同时诱发市场的推动例，开展开发扶贫策略，另外对一些“暂时贫困”的人口，则应当仔细监督管理，同时利用社会扶助，从而达到参与扶贫目标；三是通过科学评估体系构建，获得扶贫具体效果。例如将贫困人口平均生活水准以及脱贫人数作为判定指标，进而每季度核查，每年一验收，从而保证扶贫策略循序渐渐，逐步落实下去。结语

创新机制促进精准扶贫是目前政府部门急需落实的政策，也是改变目前我国贫富差距的最好方法，要保证扶贫工作的完全落实，必须要从多个方面进行落实，配合多种制度联动，从而达到预期的目标。

参考文献

[1] 王海涛.创新机制促进精准扶贫――龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组办公室.创新模式完善机制精准扶贫结硕果 凝心聚力勇于担当精准脱贫再发力――黑龙江“十二五”扶贫开发成就巡礼（下）[J].中华民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.