关于推进低收入家庭精准扶贫工作的实施意见

第一篇：关于推进低收入家庭精准扶贫工作的实施意见

关于推进低收入家庭精准扶贫工作的实施意见

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各单位：

为深入贯彻落实习总书记关于“精准帮扶、消除贫困”系列讲话和中央、省市扶贫开发工作会议精神，统筹各类社会救助制度，完善困难群众帮扶机制，推动贫困家庭持续增收，现结合我市实际，就扎实推进低收入家庭精准扶贫工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，围绕高标准全面建成小康社会目标,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的基本原则，注重政府兜底保障与社会帮扶相结合、注重“造血”帮扶与“输血”救助相结合、注重物质帮扶与精神关爱相结合，集中整合资源，因村因户施策，全面落实低收入家庭精准帮扶措施，完善支出型贫困家庭救助机制，加快推进低收入家庭增收致富奔小康步伐。

（二）工作目标

围绕低收入家庭增收脱贫和病残灾家庭减负两个重点，2016年确保低保标准以下贫困人口100%消除、低收入家庭精准扶贫措施实现全覆盖；2018年底争取实现“消除人均收入万元以下贫困家庭”和“病残灾等困难家庭不致贫”；“十三·五”期末在全省率先完成低收入家庭生活达到小康水平目标，低收入家庭人均收入与全市农村居民人均收入相对差距呈缩小趋势，努力把义乌打造成为精准扶贫“引领区”、全面小康“先行区”。

（三）基本原则

1.科学扶贫。坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障利益相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。

2.精准扶贫。坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到扶持对象精准、资金使用精准、因户派人精准、措施到户精准、脱贫成效精准。

3.有效扶贫。坚持政府救助、低收入自救和社会力量帮扶并举，构建多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。

二、精准扶贫对象

精准扶贫对象包括具有本市户籍的以下两类家庭：

（一）低收入家庭，即：持有效《义乌市最低生活保障救济证》（简称低保家庭）和《义乌市最低生活保障边缘家庭救济证》家庭（按照低保标准1-1.5倍认定，简称低保边缘家庭）。

（二）因病、因残、因学、因灾或突发事故出现返贫的支出型贫困家庭。

三、工作措施

（一）完善低收入认定排查机制。从低收入家庭认定、排查、数字化管理等方面入手，健全低保、低保边缘兜底制度，确保决不落下一个困难群众。

1.完善低收入家庭认定机制。城乡低保标准原则上不低于我市上一年度城镇职工最低工资标准的40%；探索将因病因灾等支出型贫困家庭纳入低保范围；建立特殊个例认定联席会议制度，由市民政局、农办、残联、财政局、审计局和相关镇街召开联席会议对边界模糊不清的个别案例逐户研究认定，从认定机制上保障应保尽保。（牵头单位：市民政局；配合单位：市农办、残联、财政局、审计局，各镇街）

2.完善低收入家庭排查机制。制定出台低收入家庭排查办法，明确镇街对辖区内低收入家庭的调查、申报、审批职责，加强低收入家庭分类和动态管理，将日常排查落实到网格、落实到人，从排查机制上保障应保尽保。（责任单位：市民政局，各镇街）

3.建立低收入家庭数据库。在现有社会救助管理信息系统的基础上，增加相应模块建立数据库，对每户低收入家庭基本情况、扶贫措施落实情况、扶贫成效实行动态登记、跟踪管理。（牵头单位：市民政局；配合单位：市农办、残联，各镇街）

4.实现精准扶贫一站式受理。各镇街设立社会救助受理窗口，低收入家庭、支出型贫困家庭申请保障、救助、帮扶等各类政策，可统一在该窗口提交所需资料，再由镇街及时反馈给民政部门落实，做到“一站受理、协同办理”，真正实现求助有门、受助及时。（牵头单位：市民政局；配合单位：市各相关部门，各镇街）

（二）实施因病致贫救助行动。以减轻大病低收入家庭医疗经济负担为重点，建立大病医疗救助帮扶机制，进一步完善“医保+大病保险+民政救助+慈善救助+社会力量帮扶”五位一体的低收入家庭医疗保障体系，有效遏制因病致贫现象。

5.加大城乡居民基本医疗保险资助投入。将低收入家庭成员、重度残疾人、孤儿和困难儿童的城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由市财政按大额标准补助，具体对象由民政、残联等部门核定，确保困难群众看得上病、看得起病、看得好病。（牵头单位：市人力社保局；配合单位：市民政局、残联，各镇街）

6.提高合规医疗费用救助标准。低保、低保边缘、因病致贫家庭成员在定点医疗机构住院自负合规医疗费用或特殊病种门诊治疗期间发生的有效医疗费用，在扣除各项保险补偿后，分别按100%、80%、70%救助。（牵头单位：市民政局；配合单位：市人力社保局，各镇街）

7.建立大病自费项目合理诊疗确认机制。针对大病医疗自费及慢病门诊医疗费用负担过重问题，组建市大病合理诊疗认定专家库，根据申请救助对象的病种、病历及医疗费单据等资料，定期抽取相关专业的医务专家组成评审组，确定自费医疗中合理诊疗范围和费用，为精确救助帮扶提供依据。（牵头单位：市卫计委；配合单位：市人力社保局、民政局）

8.实施大病合理费用救助帮扶。低收入家庭、因病致贫家庭成员因大病发生的医疗费用，在按基本医疗保险、大病保险等政策规定报销和合规费用救助后，个人负担超过家庭承受能力的，可向民政部门提出临时救助申请，对其合理费用按50%给予临时救助。经民政部门临时救助后，其家庭负担仍有困难的，由民政部门及时将相关信息转介至慈善总会、红十字会、总工会等慈善机构和社会团体，再由后者按照章程规定给予慈善救助。（牵头单位：市民政局；配合单位：市卫计委、慈善总会、红十字会、总工会，各镇街）

9.实施大病合理费用社会帮扶。由民政局牵头建立社会救助联席会议制度，利用“互联网+慈善”理念，搭建社会帮扶平台。对通过各类报销补助和民政、慈善救助后，其自负合理医疗费用仍超过家庭承受能力的，尤其是对重大疾病首期治疗预付款筹措困难的家庭，由村（社区）、镇（街道）组织动员社会力量帮助落实。费用巨大、筹措特别困难的，由民政部门提请市社会救助联席会议决定组织动员全市社会力量帮扶筹措，慈善总会、红十字会等社会慈善机构应通过网络媒体、微信等信息发布平台开展众筹等形式的募捐活动。（牵头单位：市民政局；配合单位：市卫计委、慈善总会、红十字会，各镇街）

（三）实施因残致贫救助行动。以增强残疾人服务能力为抓手，全面提升残疾人救助保障水平，提高生活质量，加快推进残疾人家庭实现全面小康进程。

10.推进残疾人生活保障提标扩面工作。建立与居民收入增加相适应的残疾人生活护理补助增长机制，重度残疾人按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档，每人每月分别依照我市低保标准的100%、50%、25%给予护理补贴。对符合条件的机构集中托养残疾人，在上述补贴标准基础上分别上浮50%。低收入家庭的残疾人或本人收入在低保边缘线以下的劳动年龄阶段残疾人，每人每月按照我市低保标准的40%给予生活补贴。全面落实残疾人集中托养(庇护)、康复补助、居家安养、临时救济等政策制度。推行残疾人意外人身伤害保险全覆盖。对老龄（65周岁及以上）残疾人每人每月发放100元生活补助。(牵头单位：市残联；配合单位：市民政局，各镇街)

11.强化残疾人服务软硬件建设。实现残疾人托养(庇护)中心全覆盖。实施残疾人康复工程和残疾儿童抢救性康复项目，出台鼓励社会力量参与残疾人特殊教育的扶持政策，完善以随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的残疾人特殊教育格局，适龄重度残疾儿童实现100%“送教上门”。（牵头单位：市残联；配合单位：市教育局、财政局，各镇街）

12.实施重度精神病救助。低收入家庭重度精神病人在义乌市精神卫生中心门诊就诊发生的医疗费用，对自负合规部分实行全额补助；每年在义乌市精神卫生中心住院治疗两个疗程期间的医疗费用（含伙食费），在享受医保报销和医疗救助政策后的自负部分实行全额补助。（牵头单位：市残联；配合单位：市卫计委、民政局、人力社保局）

（四）实施住房困难救助行动。扎实推进低收入家庭住房保障工作，以危旧房改造为重点，妥善解决低收入家庭的住房困难。

13．加大住房保障力度。对低收入家庭危旧房情况开展全面排摸，建立低收入家庭危旧房档案，实行“一户一档”，研究明确低收入家庭危房改造目标任务、政策措施、资金安排和监管要求，并落实宅基地优先审批、乡村建设规划简化许可等举措。加大低收入家庭住房困难补助力度，通过纳入新社区集聚、异地奔小康、经济适用住房、廉租房、村建多层公寓安置、村内调剂、新建、扩建、改建、修缮等多种方式，切实帮助影响正常居住而自身无力改造修缮的低收入家庭解决住房困难问题。（牵头单位：市城管委；配合单位：市农办、规划局、国土局、社区建设办、财政局，各镇街）

（五）实施教育成长帮扶计划。通过落实教育费用减免、营养餐补助、国家助学金、高等教育救助、健康成长关爱等五大措施，切实减轻低收入家庭教育经济负担和子女心理压力，为其创造更好的就业脱贫潜在条件，有效阻断贫困代际传递。

14.落实教育费用减免政策。对低收入家庭及因病因灾致贫家庭子女，实施学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育阶段的教育救助，由就读学校经本人申请后报教育行政部门审核、确认；学前教育阶段按照三级公办幼儿园保教费的100%进行资助；义务教育阶段免除义务教育段杂费、课本费和作业本费，在公办学校就读的免费义务教育对象免收住宿费，在本市民办特殊教育学校就读的有学籍的学生免收住宿费；高中教育阶段免收学费、代收费和住宿费；中等职业教育阶段免收代收费和住宿费，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级所有在校学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。以上减免项目以公办学校收费标准落实。（责任单位：市教育局）

15.落实爱心营养餐补助政策。为低收入家庭及因病因灾致贫家庭义务教育阶段子女，每周免费提供5餐荤素搭配、营养合理的营养餐。（责任单位：市教育局）

16.落实国家助学金发放制度。对具有正式注册学籍的普通高中以及全日制正式学籍一、二年级中等职业教育在校低保家庭子女，发放国家助学金，标准为每生每年2000元，普通高中国家助学金资助面按占普通高中在校生总数的6%控制，职业高中国家助学金资助面按占职业高中在校生总数的13%控制。（责任单位：市教育局）

17.加强高等教育救助。低收入家庭成员参加当年高考并通过浙江省教育考试院招生网录取的，或者攻读硕士、博士学位的，一次性给予低保家庭学生8000元/人，低保边缘家庭学生6000元/人资助。（牵头单位：市慈善总会；配合单位：市教育局、残联）

18.实施健康成长帮扶。为低收入家庭学龄子女设立“一人一档”，组织其与学校教师建立“一对一”结对帮扶机制，给予文化学习、课余辅导、生活关怀等方面的帮助，提升在校学生的幸福感和学习效果。开展大学生志愿者与低收入家庭学龄子女结对服务，内容包括心理疏导、成长陪伴和实践拓展等，鼓励低收入家庭学龄子女在大学生志愿者的引导下成为注册志愿者或参与志愿服务体验，培养感恩精神和助人意识。以低收入家庭生育健康指导、疾病防治为重点，扎实推行儿童保健惠民工程，免费为0～7岁儿童开展健康建档、新生儿疾病防治、出生缺陷监测和体弱儿管理、听力和视力筛查、佝偻病及龋齿防治等系统管理。组织各医疗机构与低收入家庭学龄子女建立结对帮扶机制，每年免费为低收入家庭学龄子女提供1次健康体检服务。（责任单位：市教育局、团市委、卫计委，各镇街）

（六）实施就业创业帮扶计划。以低收入家庭成员就业创业需求为导向，全方位提供指导扶持，深入开展以低收入家庭增收脱贫为目的的造血式帮扶。

19.加强就业服务援助。完善低收入家庭成员求职信息库，对低收入家庭中法定劳动年龄内有劳动能力且有就业意愿的成员，市人力社保局通过提供就业岗位、职业介绍、职业指导、职业培训等就业服务，提升技能水平，转变就业观念，确保低收入家庭1名以上符合就业条件成员就业。事业单位、国有企业、机关事业雇员公开招聘中，拿出一定的综合岗位指标，定向低收入家庭符合条件人员招聘。大力开发镇街、村（社区）中适合低收入家庭劳动力就业的公益性岗位。鼓励当地企业和农家乐等经营主体吸纳低收入家庭劳动力就业，实现就近就业、稳定就业，并给予社会保险补贴。（牵头单位：市人力社保局，配合单位：市国资委、民政局、农办，各镇街）

20.强化创业扶持指导。加快创业孵化平台建设，对有需求的低收入家庭成员免费提供创业培训、项目评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务，提高创业成功率。鼓励农民专业合作社、涉农企业等农业生产主体向低收入家庭提供基础设施、种子种苗、肥料、农药、种植技术以及帮助销售或收购等服务，帮助低收入家庭创业增收。在同等条件下，对参与精准扶贫的农业生产主体在申报农业标准化、三新技术等项目时给予优先安排。低收入家庭承包土地流转给他人的，给予每年每亩200元补助。（责任单位：市人力社保局、农合联，各镇街）

21.扶持残疾人就业创业。加快推进残疾人庇护中心建设，为精障智障等就业困难的残疾人提供就业岗位和生活照护。按我市最低缴费标准给残疾人交纳城乡居民基本养老保险。残疾人从事个体经营、自谋职业交纳城镇职工社保的按有关规定给予社保补助。发展福利企业增加残疾人就业，给予企业缴纳的残疾职工各类保险补贴50%。非民政福利企业单位招用低收入家庭残疾人的，按照民政福利企业招用残疾人补贴标准和办法由财政予以社保补贴。上级出台新政策的按新政实行。（牵头单位：市残联；配合单位：市人力社保局、民政局、财政局）

22.落实创业金融支持。充分发挥丰收爱心卡的作用，为有创业意愿且符合条件的低收入家庭创业提供金融支持，对扶贫小额信贷按期还款的由财政全额贴息（延长期不贴息），贴息期限最长3年。（牵头单位：市农合联；配合单位：市农商行、财政局，各镇街）

（七）实施精神关爱帮扶计划。丰富低收入家庭精神文化生活，主动解决贫困老人赡养问题，帮助提振生活、学习和工作信心，使其拥有健康阳光的心态、积极的生活态度，提高低收入家庭的幸福指数。

23.开展精神文化帮扶。义乌影都及旗下影院为低收入家庭提供预约式免费电影观影服务。市图书馆免费为低收入家庭办理图书借阅卡，并按需提供个性化图书订制采购服务。广电台免费为低收入家庭提供广电数字电视安装收看服务。（责任单位：市国资委、文广新局、广电台）

24.开展老人督孝帮扶。对家庭实际生活水平低于低保边缘标准且子女有赡养能力的老人户，由所在镇街指派网格长和村干部定期介入开展督孝帮扶，做好跟踪检查，确保其生活达到低保边缘以上水平。（责任单位：各镇街）

25.开展居家服务帮扶。低收入家庭中失能老年人（60周岁以上）参照当年度重度残疾人托（安）养费用补助标准给予养老服务补贴，专项用于补贴对象的日常生活照料、住所保洁等。补贴对象入住养老机构的，支付给入住的养老机构，补贴对象不再享受低保金；接受居家养老服务的，支付给提供居家养老服务的组织机构或个人，补贴对象同时享受低保金。（牵头单位：市民政局；配合单位：市卫计委、残联，各镇街）

26.开展失独家庭扶助关怀。失独家庭采取辅助生育方式再次生育的，根据自负费用情况给予5万元以内生育补助；失独家庭依法收养子女的，给予一次性5万元补助。失独家庭女方年满49周岁以上提供每人每月1000元特别扶助金。免除基层医疗机构提供责任医生签约服务的个人签约费用。失独家庭一方或双方因失能、失智导致生活不能自理、或70周岁及以上的，如果本人有意愿，民政部门优先安排养老机构予以接收和照料，费用自理。（牵头单位：市卫计委；配合单位：市民政局，各镇街）

27.开展心理援助。建立心理危机干预专业队伍，培训组建具有基本心理专业知识素养的医师、义工、志愿者等队伍，为低收入家庭、失独家庭、留守困境儿童等群体提供心理援助服务。建立低收入家庭学生心理成长档案，通过多形式心理辅导服务，保持心理健康，促进心灵成长，培养健全人格。全面推开低收入失独家庭关爱服务社工项目，为失独家庭提供精神帮扶、心理援助。（牵头单位：市卫计委；配合单位：市教育局、团市委，各镇街）

（八）实施干部结对帮扶计划。深入开展“一户一策一干部”、“第一书记”等结对帮扶工作，通过节日送温暖、征集微心愿等活动载体，发动党员干部参与帮扶低收入家庭解决实际困难，拉近党群关系，让低收入家庭切实感受到党和政府的深切关怀。

28.开展“一户一策一干部”结对帮扶工作。健全完善党员干部结对帮扶制度，以各镇街为帮扶行动大组，联系镇街的机关事业单位、国有企业和所辖村（社区）为小组，各组明确“一户一策一干部”分管领导和联络人。帮扶行动大组将辖区所有低收入家庭结对帮扶任务合理分解给各小组，并下文明确具体名单，再由小组将结对帮扶对象分配给具体党员干部，原则上每户低收入家庭结对两名干部，一名为市部门单位干部，另一名为镇（街道）或所在村干部。日常走访、慰问帮扶以小组为单位开展，要求对联系低收入家庭做到每季一访、特事特访，全面了解联系户致贫原因、实际困难以及相关保障、救助、帮扶政策措施落实情况，发现政策享受不到位的要及时帮助结对家庭完善所需资料并提交各镇街社会救助受理服务台，督促有关单位跟进落实。严格落实结对帮扶登记制度，各小组参加活动后及时向大组汇总帮扶成效，由大组统一录入信息系统，确保户户有帮扶、成效有登记，年终以大组为单位对帮扶成效明显的结对干部进行表彰。积极开展低收入家庭微心愿征集认领活动，力所能及地帮助解决低收入家庭的一些迫切困难。每年一月底前集中组织元旦春节期间送温暖活动，由结对干部自费以慰问金、慰问品等形式开展走访慰问，并将慰问物资折合现金统计上报。（牵头单位：市农办；配合单位：市各部门单位，各镇街）

29.选派“第一书记”开展帮扶指导。市委选派的农村“第一书记”要坚持把强村富民作为驻村工作的核心任务，以联系村低收入家庭为重点深入开展进村入户走访，加强联络协调，指导软弱落后村发展当地经济，着力提升低收入家庭的“造血”能力，实现主动脱贫。（责任单位：市委组织部，各镇街）

（九）实施社会共同帮扶计划。协同利用各单位自身优势，引导、发动社会力量参与精准扶贫工作，发挥各类组织在社会救助中的拾遗补缺作用，营造人人关心、参与扶贫工作的良好社会氛围。

30.开展“百企帮百村”行动。市工商联要发挥自身职能优势，积极组织企业家结对帮扶低收入家庭，动员更多的社会力量参与帮扶工作。（责任单位：市工商联，各镇街）

31.开展志愿帮扶活动。团市委、红十字会等单位要充分发挥志愿者以及社会公益组织力量，积极倡导扶贫志愿行动，大力开展公益救助活动，切实帮助低收入家庭解决日常困难。（责任单位：团市委、红十字会，各镇街）

32.开展纠纷诉讼法律援助。各镇街法律援助工作站及法律顾问要积极为低收入家庭提供医疗事故、交通事故、工伤事故、支付劳动报酬、子女赡养等刑事、民商事方面的法律援助和司法救助帮扶。（责任单位：市司法局，各镇街）

四、制约措施

对无正当理由、6个月内连续3次拒绝接受与劳动能力相适应就业岗位的以及其他违反镇（街道）、村（社区）自治规定规约的，取消最低生活保障金以外的其他帮扶政策。（牵头单位：市人力社保局；配合单位：市民政局，各镇街）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇街、各部门要从讲政治的高度充分认识该项工作的重要性，把低收入家庭精准扶贫工作摆上重要议事日程。各镇街要认真履行属地责任，建立以主要领导为组长的精准扶贫工作领导小组，明确分管民政领导和科室负责人为精准扶贫工作分管领导和联络人，根据工作需要充实扶贫队伍力量，严格将辖区内低收入家庭日常排查和长效管理职责落实到网格，实行动态管理，确保年度扶贫目标任务的圆满完成。

（二）密切协作配合。各相关部门要按照意见要求，整合优势资源，细化工作方案，加强部门协作，形成扶贫合力，科学有序地开展完善政策机制、实施保障救助、提供专项帮扶等相关工作。其他单位要积极组织党员干部开展结对帮扶相关活动，对结对低收入家庭的基本情况和致贫原因进行深度分析，主动与镇街和相关职能部门联系，推进帮扶措施的精准落实，并及时做好帮扶情况的掌握、跟进和登记工作。

（三）强化考核监督。建立健全低收入家庭精准扶贫工作考核机制，实行目标责任制，将精准扶贫工作列入镇街年度考核内容，定期组织开展工作落实情况督查，一旦发现帮扶不实、弄虚作假，造成不良影响的，要严肃追究相关人员责任。对采取虚报、隐瞒等手段骗取扶贫资金的，由所在镇街负责追回补助款，性质恶劣、情节严重的，依法追究其法律责任。

（四）营造良好氛围。各相关单位要创新载体开展扶贫帮困先进典型评选、表彰活动，同时加强信息报送工作，及时将精准扶贫取得的阶段成效和典型事例等信息整理后报送市农办汇总。新闻媒体对我市精准扶贫正面典型和突出成效开展重点宣传，总结推广好经验好做法，广泛凝聚社会共识，营造全民参与的良好氛围。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

中共义乌市委办公室

义乌市人民政府办公室

2016年5月23日

第二篇：扎实推进产业精准扶贫的实施意见

扎实推进产业精准扶贫的实施意见

扎实推进产业精准扶贫的实施意见

按照省市有关文件精神，结合财政实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

认真

贯彻落实县委、县政府精准扶贫、精准脱贫的决策部署,发挥财政职能作用，大力支持经营主体和龙头企业带动精准扶贫,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。

二、目标任务

不断加大扶贫资金投入力度，到

2020

年，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地;贫困村至少发展一项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事一项特色种养业，掌握

1-2项实用技术,自我发展能力明显增强；落实财税优惠政策，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体带动群众脱贫，确保全县产业扶贫对象如期实现脱贫。

三、基本原则

坚持因地制宜、产业精准，科学设计、项目聚力到户、受益精准，市场导向、群众主体，生态优先、绿色发展的原则，始终瞄准贫困村和建档立卡贫困户,紧紧围绕户脱贫、村出列标准，合理确定产业发展方向、重点和规模，尊重新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权，凝聚社会合力,加强示范引导，注重调动贫困人口积极性，提高自我发展能力。

四、工作重点

1、大力支持特色种养业扶贫。

重点支持贫困村立足农业特色资源优势，发展粮食、蔬菜、水果和畜禽等种养殖生产专业村，积极推进“一村一品”。结合“百千万”现代农业产业园建设，充分发挥其产业示范、创业平台、就业基地等作用，把产业园打造成现代农业的产业园、脱贫攻坚的就业园、“三变”改革的示范园、三产融合的综合体，带动贫困户就业增收。优先发展专用品牌粮食试点，支持粮食专业村实施“双千工程”，实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草；支持围绕国道、省道沿线，推进蔬菜标准园创建和蔬菜贮藏、保鲜等体系建设；支持畜禽养殖专业村推广绿色低碳循环种养殖模式，构建种养结合生态循环。支持有一定规模、经营状况良好、发展潜力较大、有参与扶贫意愿的龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户等新型农业经营主体，予以资金扶持或享受扶贫项目贷款贴息政策，带动和帮扶贫困户通过就业、入股、发展产业等途径增收脱贫。

2、大力支持推进光伏产业扶贫。

按照统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作的思路，大力推进贫困村和贫困户发展光伏产业，重点支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，优先开展光伏扶贫。建立完善光伏扶贫资产监管和收益分配机制，兼顾村集体和贫困户，注重收益精准流向贫困人口。

3、大力支持推进金融扶贫。支持各类金融机构创新金融服务产品，健全金融服务体系，加大对贫困村产业扶贫的金融支持。以市场为导向，引导鼓励协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，重点支持贫困户生产经营活动和增收创收项目。不断创新扶贫小额信贷放贷模式，探索“新型农业经营主体+贫困户”分贷统还模式。对因无劳动力、户主年龄超过

岁的贫困户，可以采取户贷企用模式，帮助贫困户通过扶贫小额贷款到龙头企业和新型经营组织参股。建立扶贫小额信贷风险补偿金的长效机制，及时补充扶贫小额信用贷款风险补偿基金；全面推广面向贫困群体的扶贫小额贷款保险，分散贷款风险。大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有贷款意愿、有还款能力和还贷措施的贫困户提供

万元以内、3

年以下免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款，确保全县符合条件的建档立卡贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。

4、大力支持推进农村电商扶贫。

积极整合资金，支持加快推进贫困村道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善电商发展条件。整合各类培训资源，对贫困村开办网店及从事电子商务服务免费开展培训。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训，帮助贫困户对接电商平台。实施电子商务示范工程，引导和支持贫困户开办各类网店，给予网络资费补助、小额贷款支持，打造一批“电商扶贫村”。

5、大力支持推进资产收益扶贫。

鼓励股份合作帮扶模式，引导贫困户自愿以土地经营权等可入股经营的资产入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让贫困户分享产业发展红利。支持新型农业经营主体通过产业合作、土地托管、土地股权合作、订单保底收购、资金互助等途径带动贫困户稳定增收。集体所有的经营性资产，可以折价量化到集体经济组织成员；财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、光伏、水电、乡村旅游等产业项目形成的资产，可按不低于

XX%的比率折股量化给贫困村和贫困户，释放农民更多的财产权和收益权。积极探索建立资产收益扶贫的清产核资、股权认定、利润核实、收益分配、股权变更、清算退出、资产处置等制度体系，逐步形成科学有效、标准规范、便于操作的管理流程与模式，健全风险防范机制。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，扩大贫困户财产性收入，发展壮大村集体经济。

6、大力支持推进村级扶贫工厂建设。

结合特色产业、家庭手工业发展和中心村建设，采取以奖代补、先建后补等方式，坚持科学规范、经济实用、快捷高效、优质安全的原则，充分利用闲置村办公用房、企业厂房、学校房屋等，因地制宜推进村级扶贫工厂建设。建设所需资金，采取财政补助、乡村自筹和社会援建等方式筹措。优先在贫困村和贫困发生率较高的非贫困村实施，分期分批建设，坚持产业项目引导，鼓励劳动密集型企业在贫困村设立加工点。要精心选择带动企业和就业项目，引导组织化、产业化、规模化发展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工业品牌。推广“龙头企业+扶贫工厂+贫困户”发展模式，激发贫困人口内生动力，推进就地就近转移就业。

五、保障措施

1、加强组织领导。成立局产业精准扶贫工作领导小组，明确责任分工，及时研究解决推进中的困难和问题，切实做好规划衔接、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

2．加大投入力度。

建立与脱贫攻坚任务相适应的财政专项扶贫资金稳定增长机制。统筹整合财政涉农资金，支持贫困村农业基础设施建设和产业发展。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源投向贫困村。加大倾斜支持力度，在资金安排上，要给予贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。

3、加强调度考核。

依托精准扶贫大数据平台，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，实现对产业精准扶贫工作的精准化管理。

第三篇：实施精准扶贫 推进老区建设

实施精准扶贫 推进广西边境建设

扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会,不仅是重大的发展问题和民生问题,也是重大的政治问题和社会问题。习总书记在参加广西代表团审议会时强调，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事；要把扶贫攻坚抓紧、抓准、抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。崇左市作为集“老、少、边、山、穷”为一体的特殊地区，是国家集中连片贫困地区之一，是扶贫开发的主战场。打好扶贫开发攻坚战，加快贫困地区脱贫致富奔小康，是全面建成小康社会必须啃下的硬骨头。我们要按照总书记要求，结合左右江革命老区振兴规划，深入实施精准扶贫工作，扎实推进“两大会战”“四大攻坚战”，努力使更多贫困人口脱贫致富。

一是集中力量，继续实施“两大会战、四个攻坚战”。围绕扶贫开发目标和重点任务，加大项目、资金整合力度，扎实推进兴边富民行动大会战、贫困村整村推进扶贫开发大会战“两大会战”和农村村屯道路建设、农村饮水安全工程建设、农村危房改造、扶贫开发教育攻坚战“四大攻坚战”，力争全市边境0-20公里范围村屯和整村推进贫困村基础设施、特色产业、社会事业、生态建设、基层组织建设等得到全面发展，扶贫对象自我发展能力明显增强。

案，实施精准扶贫，一个村一个村的解决，一根钉一根钉地拔掉。通过以难带易，把全局带动起来，力争每年减少贫困人口10万人左右，到2019年时提前一年实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标。

第四篇：浅谈精准扶贫如何精准推进

浅谈精准扶贫如何精准推进

当前社会各界都在集中精力推进精准扶贫，**市还计划筹资7000亿元用于精准扶贫开发，境内各县市区纷纷组派贫困村第一书记、扶贫工作队员，组织干部进村入户开展调查摸底，帮助贫困户选择脱贫致富项目，组织落实扶贫贴息贷款，签订生死状……等等，精准扶贫如火如荼进行中。贫困问题引起了广泛重视，弱势群体得到了前所未有的社会关爱，可敬可喜。然而，笔者也进村入户开展了调查，对精准扶贫也进行了认真思考，认为精准扶贫在“精准”推进上要认真落实好“五主”。

一是政府主导。贫困户脱贫致富是政府的责任，贫困户之所以贫困，不是因病因灾，就是缺资金、缺技术、缺项目、缺劳力、缺信息，亦或受自然条件制约等。从调查的情况看，除客观条件制约外，群众致贫的只要原因是缺资金、技术、项目、劳力、信息等，有的缺一样，有的缺几样。贫困农民是弱势群体，很难自主解决制约脱贫困难。因此，精准扶贫须由政府组织领导、宏观部署、制定方案、筹措资金、落实政策、差异发展，在宏观上为精准扶贫掌舵、把脉、布局和协调有序推进。主导精准扶贫工作，政府责无旁贷。

二是农户主体。所有贫困户都脱贫致富、彻底消除贫困是扶贫的终极目的。调查中了解到，贫困户对自身致贫原因、脱贫条件、致富优势和自己兴趣爱好、所需致富项目比各级干部更清楚。因此，各级帮扶干部在帮助贫困户进行了科学分析之后，贫困户选择什么样的脱贫致富项目、需要申请多少贷款、贷款如何分配使用等均应尊重贫困户意见，由贫困户自己拿主意，是养猪养羊还是栽树种药抑或开店跑运输，要充分尊重和确保贫困农户的主体地位不变，各级政府部门和党员干部切不可越俎代庖。

三是干部主责。各级干部、扶贫工作队员是精准扶贫的责任人，尤其县乡干部长年与群众接触，对群众的情况最了解，其工作主阵地在农业农村，服务对象主要是农民，应该把农户是否脱贫，农村经济是否发展作为县乡干部考核、提拔、重用的主要依据之一。“空谈误国，实干兴邦”，要用机制引导干部专心指导农民选项目、筹资金、搞生产、跑销路，帮助群众脱贫致富，引导各级干部把心思用在谋划农业农村发展上。“三农”是各级政府各项工作的基础，处于“重中之重”的地位。“基础不牢地动山摇”。因此，县乡干部尤其是帮扶干部的主责就是发展农村经济，帮助群众脱贫致富。

四是部门主推。各级各部门要认清新形势，适应新常态，把农业农村工作作为本部门工作主战场，谋事为农，兴事为民，要把争取的项目、资金主要用于贫困户脱贫致富，主要用于欠发达地区发展经济，主要用于条件艰苦地方改善生产生活条件。要按照职能的不同和单位的大小，采取一个部门结对帮扶一至几个贫困村、一个干部结对帮扶一至几个贫困家庭的办法，把群众脱贫致富和农村经济发展与部门工作实绩、年终考核挂钩，让部门工作有方向、干事有动力和对群众有感情、记得住乡愁。

五是社会主帮。贫困户脱贫致富、农村经济社会发展需要大量资金、项目、信息、技术和人力、物力、智力。这些全靠政府显然不现实，政府的投入只能起引导、催化作用，大量的还是要社会帮扶。因此，各级政府要广泛宣传发动和制订激励政策，鼓励各类成功人士尤其是本地外出成功人士和务工人员回报桑梓和回归创业，用在外面赚到的资金和学到的先进理念、技术、信息以及成功的项目帮助家乡发展，帮助贫困户脱贫致富。

第五篇：如何推进精准扶贫

如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全区实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括规模分解、入户调查、初先对象、公示公告、填写相关表格手册、数据录入等内容。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示，经并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。