扶贫实施意见(最终定稿)

第一篇：扶贫实施意见

关于进一步推进全县农村扶贫开发

工作的实施意见

为认真贯彻落实党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》及中央、区、市扶贫工作会议精神，加快我县贫困人口脱贫致富步伐，根据《自治区党委、人民政府关于实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的意见》（宁党发„2012‟36号）、《中共吴忠市委、市人民政府关于进一步推进农村扶贫开发工作的实施意见》（吴党发„2012‟42号）文件精神，结合实际，提出如下实施意见。

一、进一步推进扶贫开发工作的重要意义

近年来，在区、市党委、政府的正确领导下，县委、政府始终把扶贫开发工作作为最大的民生工程，不断加大投入，强化措施，大力推进，扶贫开发工作取得了显著成效，已经从以解决温饱阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，由于受自然、历史等条件的限制，发展能力弱，经济欠发达，农户因灾、因学、因病返贫现象严重仍然是制约我县均衡发展的突出问题。目前，我县贫困人口占全县农村人口的三分之一，属于贫困程度深、贫困人口集中的国定贫困县之一。面对脱贫致富、加快发展、缩小差距等多重压力，扶贫开发工作任重道远，扶贫攻坚任务更加艰巨

—1— 而紧迫。各级各部门一定要深刻认识到推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是保障和改善民生的重大举措，是建设和谐富裕新盐池、与全国同步进入全面小康社会的紧迫需要。全县干部群众必须以更大的决心、更强的力度、更硬的举措，打好新一轮扶贫攻坚战，确保全县人民共同实现全面小康。

二、新阶段扶贫开发工作的指导思想和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困村为单元，以贫困人口为对象，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚首要任务，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发机制，走新型工业化、城镇化和现代生态农业道路，全面实施移民搬迁等“九大”扶贫攻坚工程，为全面建成小康社会和建设和谐富裕新盐池奠定坚实基础。

基本原则：

——坚持党委领导、政府主导。各级党委要进一步加大对扶贫开发工作的领导，各级政府要对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。

——坚持以人为本、自力更生。着眼提高贫困人口的自我发展能力，教育引导贫困群众克服等、靠、要思想，充分发挥干部群众脱贫致富积极性和创造性，立足自身实现脱贫致富。

——坚持统筹推进、突出重点。坚持扶贫开发与基础设施建设相统筹、生态移民与整村推进相统筹、生态建设与产业培育相统筹、新型工业化与城镇化发展相统筹，以贫困村为重点，打好 —2— 扶贫攻坚战。

——坚持政策支持、投入优先。以社会事业发展为主要目标，以产业发展为有力引擎，以财政投入为基本保障，加大社会事业、产业发展的政策、项目、财政扶持力度，促进贫困地区经济社会又好又快发展。

三、新阶段扶贫开发工作的主要目标和对象范围

主要目标：到2015年，贫困村产业结构得到优化，生态环境和基础设施条件明显改善，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，公共服务能力显著增强，农民人均纯收入达到5980元以上，贫困人口数量减半。到2020年，全县农村贫困人口综合发展能力显著增强，生活水平和生活质量大幅提升，实现扶贫对象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房、保障安全饮水。贫困村发展环境明显改善，社会事业全面发展，力争农民人均纯收入年均增长13%以上，基本公共服务领域主要指标达到全区平均水平。

对象范围：按照人均年纯收入低于2300元以下，且具备劳动能力的农村人口为扶贫工作的主要对象，全县共有12040户40580人贫困群众，分布在8个乡镇的97个行政村675个自然村。

四、新阶段扶贫开发工作的主要任务

新阶段扶贫开发工作主要实施九大扶贫攻坚工程。

（一）实施移民搬迁扶贫攻坚工程

按照“搬得出、稳得住、能发展、逐步能致富”的工作目标，围绕移民安置、基础设施建设、土地开发、产业培育、移民培训、—3— 社会管理等重点环节，认真落实搬迁移民的户籍、住房、退耕还林、退牧还草、强农惠农等补贴政策，全面完成十六堡、北塘、隰宁堡等移民新村2251户7883人移民搬迁任务。突出产业培育，着力解决生态移民后续发展问题，加大花马池镇、麻黄山乡52个自然村劳务移民工作力度，有序解决劳务移民周转房等后续问题。

（二）实施整村推进扶贫攻坚工程

重点实施贫困村农业综合开发、高效旱作节水农业等项目，加大小流域综合治理力度，保障人均口粮田。加快贫困村人畜安全用水项目建设步伐，进一步提高自来水普及率。继续实施危房改造工程，到2015年基本实现贫困村无危房目标。加大农村公路“通达、通畅”工程建设，逐步实现行政村通等级公路，稳步提高贫困村客运班车通达率。加强贫困村生态环境建设，大力实施防护林建设、天然林资源保护、退耕还林和防风治沙等重点林业工程，抓好封山禁牧与草原生态保护，进一步提高全县森林覆盖率和草原植被覆盖度。坚持“缺什么，补什么”的推进原则，到2015年，全面完成25个重点整村推进贫困村和生态移民村的扶贫项目建设任务，每个乡镇每年确定1个重点整村推进贫困村或生态移民村为扶持对象。相关单位及乡镇要用好专项扶贫资金、财政资金，捆绑行业部门资金，凝心聚力，扎实推进，使贫困村的生产生活条件进一步改善，贫困群众经济收入稳步提高。

（三）实施农业产业项目到户扶贫攻坚工程

1、推进重点贫困村农业产业项目建设。用足用活中央、自 —4— 治区农业产业扶持政策，围绕适宜在当地发展的滩羊、甘草、小杂粮、黄花、牧草等特色优势产业，建设一批产业扶贫示范区、产业扶贫示范乡镇、产业扶贫示范村、产业扶贫示范户，引导扶贫产业适度集中连片发展，带动贫困群众脱贫致富。

2、加大对贫困户的扶持力度。根据贫困户自我发展条件，选择适合的增收项目，分期分批进行项目到户扶持。扩大互助资金规模和使用范围，引入“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程，到2015年，全县互助社规范运行，非移民村互助资金村均达到50万元，全部达到A级互助社目标，“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程实现全覆盖，使更多的扶贫对象得到互助资金项目的扶持。全面实施“扶贫到户、责任到人”双到扶贫攻坚工程，按照户均3000元的扶持标准，贫困户根据自己意愿，选择以滩羊、甘草、小杂粮、黄花等为主的特色优势增收项目，到2015年，对全县12040户40580人贫困群众全部扶持一遍，50%以上贫困人口实现脱贫致富目标。

（四）实施提高公共服务水平扶贫攻坚工程

1、着力提高教育水平。大力发展基础教育事业，积极争取中央、自治区项目资金，实施中心幼儿园标准化建设，义务教育标准化学校建设。加大对贫困家庭子女教育的投入，贫困家庭子女进入中职学校学习培训免收学费，补助生活费；进入高职院校学习培训补助生活费，鼓励贫困家庭子女掌握脱贫致富本领；适龄儿童入学率达到100%，85%的贫困家庭学生稳定接受高中及高中以上职业教育。全面提高残疾少年儿童义务教育普及程度，—5— 对残疾人等特定人群逐步实行免费职业教育培训。

2、着力加大科技扶贫力度。建立和完善社会化科技服务体系，深入开展科技下乡和科技人员一对一帮扶活动，选派科技人员进驻扶贫开发整村推进村指导工作。加大贫困村农业新技术、新品种推广力度，实施工业科技扶贫创新项目，扶持科技型中小企业及贫困人员就业，不断提高科技对扶贫开发的贡献力。以提高贫困劳动力就业技能为重点，对贫困村有文化的青壮年劳动力，按照市场需求和个人意愿，开展中短期职业技能培训、创业培训、劳动预备制培训，使受训人员取得初、中级职业资格证书并实现转移就业。加大乡土人才、致富带头人和农村经纪人、农村实用技术培训力度，带动贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收。

3、着力推进医疗卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，逐步建立适应人民生活和健康需要的较为完善的疾病控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。完善农村公共卫生服务功能，推进医疗卫生服务机构标准化建设，全县各乡镇都有标准化卫生院，每个行政村和生态移民村都有标准化卫生室，实现县、乡、村三级医疗卫生服务网络全覆盖。全面推行贫困村居民基本医疗保险制度，确保贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。

4、着力加强社会救助体系建设。完善以农村最低生活保障制度为主，大病医疗救助、临时救助、五保供养、高龄补贴、残疾人津贴等制度为补充的农村社会救助体系，切实保障没有劳动能力的贫困户、生活常年困难和残疾人口的基本生活。

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5、着力加快农村文化旅游建设。加强乡镇文化站等公共文化设施建设，全面实施广播电视户户通、农家书屋等文化惠民工程。加大贫困村电视、电话、互联网三网融合工程推进力度，到2015年，85%的行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号实现全覆盖。深入开展民风建设，加大创建文明乡镇、文明村、文明家庭工作力度，引导广大农民解放思想、转变观念，树立科学思想、文明意识。依托革命历史文化资源，加强红色精品生态旅游开发，大力发展乡土民俗旅游、特色农家乐等项目。

6、着力加强农村社会管理。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立和完善社会治安防控、流动人口与特殊人群服务管理等“九大体系”，积极探索新形势下扶贫工作与社会管理相适应的扶贫模式。树立以人为本、服务为先的扶贫理念，寓扶贫于服务之中，努力实现扶贫与服务的有机统一。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，坚决打击非法宗教活动渗透。引导群众树立健康向上的生活理念，杜绝吸毒、贩毒、赌博等危害社会的行为和丑恶现象，维护社会稳定。

（五）实施计划生育扶贫攻坚工程

加大计划生育政策宣传力度，严格执行国家人口和计划生育政策，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，不断深化“少生快富”工程，建立利益导向机制。扶贫项目资金向计生贫困户倾斜，进一步加强贫困村计划生育服务和生殖保健服务，推进免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷，提高出生人口素质。

（六）实施劳动力培训转移扶贫攻坚工程

—7— 加大职业培训力度，积极引导18-45岁之间有培训愿望的劳动力参加职业技能培训。进一步优化就业环境，大力培育和发展人力资源中介服务组织和经纪人队伍，加强劳务品牌培育和推介，切实保障转移就业人员的合法权益。对贫困家庭初中毕业未考入高中的学生，全部实施全日制中等职业学校免学费教育。加大“雨露计划”工作力度，按照年均增加100人的速度开展培训。

（七）实施社会帮扶扶贫攻坚工程

建立机关、事业单位定点驻村帮扶，党员干部包户、国有大中型工业企业包劳动力就业、金融企业帮发展资金机制。深化闽宁对口扶贫协作，拓宽协作领域，提升协作层次，支持福建企业和民间资本在我县投资建设“闽宁产业园”、“闽宁生态移民示范村”。各级各部门帮扶力量向重点贫困村调整配置，坚持“不脱贫、不脱钩”一帮到底，每年拿出一定数量的资金支持帮扶村发展生产。党员干部要结合“下基层”活动，为帮扶贫困村制定脱贫计划，选择发展项目，解决生产生活中的实际困难和问题，确保帮扶村到2018年有90%以上的贫困人口脱贫。

（八）实施新型工业化和城镇化带动扶贫攻坚工程

1、加快推进新型工业化。依托我县优势资源，大力培育节水型和劳动密集型工业，加快煤炭、石油、风能、太阳能、石灰岩、皮毛肉、小杂粮等资源的开发利用，建立新型工业化扶贫示范区，做大做强石油化工、煤炭开发、新能源、新型建材“四大支柱产业”和农副产品加工业，吸纳贫困户劳动力就业，提高新型工业化对贫困村的带动作用。

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2、加快发展龙头企业和合作经济组织。探索建立“农户+协会+龙头企业”和“农户+协会+基地+企业”的农业产业化营销发展模式，支持扶贫龙头企业在贫困村建设种植业、养殖业基地，对形成规模并有辐射带动作用的龙头企业，优先安排贴息贷款并给予以奖代补资金支持。对带动300户和500户以上农户发展产业的龙头企业，分别给予以奖代补项目资金15万元和20万元（每年1个）。支持贫困村合作经济组织、产业致富带头人采取资金入股、技术与供销服务、劳动就业等形式带动贫困户发展特色优势产业，对带动100户和200户以上贫困农户的，分别给予以奖代补项目资金5万元和10万元（每年2个）。加大农村土地流转力度，推进产业化规模经营，让更多有能力、有实力的企业家进入农村，带动产业发展，带动农民增收致富。

3、加快大县城建设。大力提升县城工业经济实力，积极培育县城服务经济功能，合理配置公共设施和基础设施，优化县城生态环境，搞好面向劳务移民、教育移民和低收入群体的保障性住房建设。加快特色加工产业基地建设和服务设施集中建设，推进县城扩容升级，激发经济活力，提升支农能力，改善民生质量，吸纳贫困群众转移就业。立足资源优势、区位优势和文化特色，因地制宜扶持发展一批各具特色重点小城镇。着力打造陕甘宁蒙毗邻区域的经济增长极，加快陕甘宁蒙交汇处跨省区物流集散基地建设，积极发展运输、仓储、流通加工等物流服务。加快现代产业体系建设，不断增强城市经济吸纳贫困人口转移就业能力。

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（九）实施财政政策保障扶贫攻坚工程

1、加大财政支持贫困乡村发展力度。在认真执行国家、自治区、吴忠市扶贫资金投入政策基础上，县财政2013—2015年每年列支1000万元，三年投入资金3000万元，其中用于扶持25个整村推进贫困村和生态移民村基础设施建设及产业发展1500万元，“扶贫到户，责任到人” 双到扶贫攻坚工程600万元，村级发展互助资金增量900万元。

2、加大财政支持贫困人口就业力度。凡是盐池企业吸纳贫困人口就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，3年内以实际招用人数，按每人补贴1年的社会保险（企业缴纳部分）；吸纳贫困人口50名以上就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，在享受自治区给予贷款贴息支持的基础上，县财政还可给予一定的贷款贴息支持，企业可申请劳务移民公租周转房；吸纳100名以上贫困人口就业并签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，可申请建设劳务移民公租周转房。

五、新阶段扶贫开发工作的保障措施

（一）强化政府主导，落实扶贫开发责任。各级党委、政府要进一步加强对扶贫开发工作的组织领导，强化措施，落实责任，切实抓好扶贫开发工作。实施扶贫开发工作“一把手”负责制，做到扶持责任落实到乡镇、到村、到户。明确工作目标和配套政策，健全管理和考核机制，加大奖惩力度。扶贫开发领导小组要充分 —10— 发挥组织、协调和指导作用，建立成员单位协作配合机制，加大整合资金力度，抓好扶贫开发各项任务的落实。

（二）强化规划引导，实施项目带动战略。各乡镇、各部门要结合国家及自治区六盘山连片特困地区扶贫攻坚与区域发展规划的实施，科学编制扶贫开发工作专项规划，明确扶贫开发工作的目标、任务和工作重点，并认真组织实施。要建立健全扶贫开发项目库，加强扶贫项目前期规划、评估论证和申报管理，千方百计争取各类扶贫开发项目，以项目建设促进扶贫开发工作深度推进。

（三）强化部门职能，形成整体工作合力。各乡镇、各部门要根据自身职责职能，制定、落实推进扶贫开发工作的具体措施，整合资源力量，全面参与扶贫开发工作，形成扶贫开发合力。要不断探索专业扶贫与行业扶贫、扶贫开发与社会保障、财政资金与信贷资金、整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合的路子，切实做好贫困村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，瞄准贫困人口群体，增强扶贫开发工作的针对性和实效性，大力宣传扶贫开发工作的好经验、好做法，努力营造全社会参与扶贫开发的浓厚氛围。

（四）强化基层组织建设，提供坚强政治保障。要加强贫困村 “两委”班子和党员队伍、人才队伍建设，提高贫困村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层组织在推进扶贫工作中的核心作用。开展“双培促双带”“农村党员和干部素质提升工程”，提高农村广大乡村干部组织实施扶贫开发工作能力，为

—11— 贫困村打好人才基础。

（五）强化资金管理，保证资金安全运行。县纪检监察、审计、财政等部门要加大对扶贫资金的管理、监管力度，定期不定期对扶贫资金运行、使用等情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保扶贫资金专款专用，发挥最大效益。

（六）强化扶贫统计监测，完善贫困人口识别机制。县统计、扶贫、民政、财政、发改、人口计生等部门要密切配合，加强对贫困村经济社会发展情况的统计监测，结合贫困村扶贫开发政策与最低生活保障制度的有效衔接及新扶贫标准的建立，加强扶贫对象建档立卡数据库、扶贫开发项目数据库建设，逐步建立扶贫开发信息管理系统，对扶贫对象实行动态管理，建立及时、科学、准确的统计监测体系，为科学决策提供依据。

（七）强化效能目标考核，确保各项任务落实。县委、政府把扶贫开发任务完成情况纳入各乡镇、各部门党政领导政绩考核内容，作为考核任用重要依据。各乡镇每年要向县委、政府报告扶贫开发任务完成情况，县政府要向县人大常委会报告扶贫开发工作情况。要建立健全扶贫开发工作动态管理及考评、考核和奖惩激励机制，加大奖惩力度，确保各项任务落到实处。

（八）强化扶贫队伍建设，促进扶贫事业发展。切实加强扶贫工作干部队伍建设，健全工作机构，完善工作体系，改善工作条件，确保工作力量。各乡镇要明确一名分管领导负责扶贫开发工作，配备专职扶贫干部，对贫困村扶贫骨干和扶贫部门干部，纳入党政干部培训计划，分批组织培训，提高扶贫工作能力，对 —12— 长期在扶贫一线工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并择优提拔使用。各级扶贫部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执政能力。

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第二篇：对于扶贫攻坚实施意见

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关于扶贫攻坚实施意见 3 篇

关于扶贫攻坚实施意见第 1 篇

为贯彻落实《中共省委、省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》、《中共市委、市人民政府关于全力推进精准扶贫工作的实施意见》等文件精神，切实瞄准扶贫对象，确保真扶贫、扶真贫，不断提高扶贫开发工作成效，加快贫困群众脱贫致富步伐，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，整合优化资源，精准锁定扶贫对象，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，确保真扶贫、扶真贫。

二、精准扶贫范围及对象

精准扶贫全县农村贫困地区，以 5 个省级贫困村和 7 个市级贫困村为基础扶持村点，以全县 3976 户 10701 名建档立卡贫困户为重点扶持对象，实现三个全覆盖：即挂点帮扶省、市级贫困村基础建设全覆盖、帮扶产业发展类贫困户全覆盖、救助保障类贫困户全覆盖。

三、目标任务

用 4 年时间，即 2015-2018 年对建档立卡贫困人口做到

应扶尽扶，应保尽保，稳定实现扶贫对象两不愁、三保障。

（一）减贫任务提前完成。我县以 2014 年底建档立卡贫困户 3976 户 10701 人为基数，全面加大精准扶贫工作力度，加快减贫进程。到 2018 年，力争全县基本消除绝对贫困现象；2021-2020 年，进一步巩固发展精准扶贫成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困村和贫困群众共奔小康不掉队。

（二）贫困群众收入达到新的水平。保持省、市级贫困村和全县贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到 2018 年底，具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的 50%左右。

（三）贫困村生产生活条件显著改善。到 2018 年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，农民群众安居乐业。

（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到 2018 年，有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系较为健全，专业合作经营机制较为完善，基层党组织的战斗堡垒作用坚强有力。

四、精准识别

（一）核准底数。根据国家制定的统一的扶贫对象识别标准、方法和程序，在农村低保户和五保户中按照整户识别的原则，逐村逐户进行精确复核，确保贫困对象的真实性和精准度。

（二）科学分类。在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分扶贫低保户、低保户、五保户三种贫困户类型。

（三）建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村和贫困户建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的精准识别、精准帮扶、精准管理。

（四）动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡（镇、场）为单位，以为节点，以贫困户减贫工作进程为依据，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

五、精准施策

（一）实施产业扶贫（县扶贫和移民办牵头，县现代农业产业园、县农业局、县林业局、县财政局、县农业银行、县农商行、各乡镇等配合）

1.用活产业扶贫资金。在资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款贴息、现金直补、产业保险和干部驻村责任人携资结对帮扶等多种方式，有针对性地选准产业并助其发

展。

2.创新产业扶持模式。围绕县域主导产业，推进贫困村一村一品特色扶贫产业体系建设，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，促进产业规模化发展，实施合作社+基地+能人+干部+农户的模式，提高贫困群众发展产业的组织化程度，确保贫困户稳定增收脱贫。与金融机构协作，设立产业扶贫信贷通，支持贫困村建立选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制的四位一体产业扶贫新模式。

3.整合涉农政策资金。统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，重点支持贫困村发展现代农业，完善产业、生产和经营三个体系，辐射带动贫困户参与产业开发。推进贫困村农产品信息平台建设，探索电商扶贫新途径。

（二）实施搬迁扶贫（县扶贫和移民办牵头，县规划局、县建设局、县国土局、县交通局、县教体局、县文广局、县卫计委、县民政局、县公安局、县水利局、县供电公司、县人社局、县微型元件产业指挥部、相关乡镇等配合）

1.科学制定规划。按照产城一体化建设要求，推进新型城镇化和优化村庄建设，对不宜居住的村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，全面准确摸清底数，按照整体搬迁的要求制定实施规划。

2.落实搬迁政策。根据群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，通过打造整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、组合式帮扶、综合配套等有效模式，有序引导贫困群众向工业园区、向中心镇或中心村搬迁转移，不断提升扶贫移民搬迁实施水平。对列入整体扶贫搬迁的自然村庄，原计划的基础设施建设项目不再安排，可调整安排至移民搬迁安置点。

3.统筹部门资源。整合扶贫移民搬迁、避灾移民搬迁和生态移民搬迁等政策，落实相关配套投入。国土资源部门要确保移民搬迁安置用地，在新增建设用地计划中专项安排用地指标。交通、教育、文化、卫生计生等部门要将搬迁移民集中安置点作为建设重点，对搬迁移民集中安置点的进点道路、学校、幼儿园、文化室、卫生所等建设给予重点支持。

（三）实施教育扶贫（县教体局牵头，县财政局、县民政局、县建设局、县规划局、县国土局、各乡镇等配合）

1.优先支持贫困村发展教育。搞好贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村创办幼儿园，寻求探索社会办学模式，力争具备条件的贫困村创办一所普惠性幼儿园。

2.强化贫困生教育资助力度。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，使建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等

方面的资助政策，保证贫困家庭孩子上得起学，阻断贫困现象的代际传递。

3.开展贫困生职业学历教育。通过定向委培贫困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。

（四）实施就业扶贫（县人社局牵头，县农工部、县公安局、县公路局、县残联、县教育培训中心、县各大产业园指挥部、县扶贫和移民办、各乡镇等配合）

1.提升就业技能。在教育部门普惠扶持政策的基础上，加大雨露计划特惠扶贫力度，通过对贫困户新生代职业学历教育、对贫困劳动力就业创业技能培训及农村实用技术培训，增强其就地参与发展产业、进城进园就业、自我发展创业的素质和能力。

2.实施订单培训。结合当地企业用工需求，依托省、市职业院校资源，通过实施阳光工程，开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有 1 人掌握 12 项职业技能，帮助他们在本地企业就近就业。

3.购买就业岗位。积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等公益性岗位，开发一批农村公路养护、卫生保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于帮助贫困群众就业。

（五）实施医疗扶贫（县卫计委牵头，县民政局、县新农合中心、县财政局、各乡镇等配合）

1.提高大病补助标准。完善医疗救助制度，降低大病保险起付线，推进费用+病种的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

2.扩大报销范围。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。

3.取消起付线。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在本县范围内住院治疗的，新农合补偿取消起付线。

（六）实施救助扶贫（县民政局牵头，县人社局、县残联、县红十字会、县妇联、团县委、各乡镇等配合）

1.加强低保和五保救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保对象补助标准和五保对象供养标准。对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，通过发放补贴、临时救助及其他帮扶措施，给予生活保障。

2.强化慈善、养老和社会救助。强化相关部门慈善救助职能，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。全面推进新型农村社会养老保险，让贫困对象享受到基本养老生活保障。推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助，引导有影响力的企业设立社会救助公益基金。

3.实施临时救助。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

（七）实施基础扶贫（县委农工部牵头，县财政局、县林业局、县建设局、县扶贫和移民办、县交通局、县水利局、县国土局、县教体局、县卫计委、县文广局、县人社局、县环保局、县规划局、县供电公司、各乡镇等配合）

1.加快村容村貌整治。对贫困村范围内的自然村组逐年按规划优先安排新农村建设点，将新农村建设资金和扶贫资金给予每个村点叠加扶持，按新农村建设标准进行整治村庄环境。

2.实施农村危房改造。结合我县农村宅基地改革试点工作，对已享受农村危房改造政策的贫困户，坚持一户一宅原则，必须率先带头拆旧还基，归还集体，由集体统一规划。对特困扶贫对象住房救助实行交钥匙工程，到 2018 年基本解决全县建档立卡贫困户的安居问题。

3.加强基础设施建设。科学优化村庄建设发展规划，2016年率先完成 5 个省级贫困村中的 25 户以上宜居自然村的道路硬化，力争 2018 年完成全县农村 25 户以上自然村的道路硬化；2015 年底基本解决贫困村安全饮水问题，力争 2020年自来水普及率达到 90%以上；加快完善生活垃圾处理设施；

完成农村电网改造升级、提升农村通信网络覆盖水平；土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖；优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治；优先扶持贫困村小型水利建设；加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进贫困村经济社会协调发展。

六、帮扶方式

（一）开展干部结对帮扶。全面落实县、乡（镇、场）、村三级干部结对帮扶制度，确保两个覆盖（即：省、市级贫困村和建档立卡贫困户全覆盖），做到三个到位（即：驻点到村、扶持到户、责任到人）。县本级挂点乡（镇、场）县级领导负责指导所在乡镇精准扶贫工作，县四套班子成员、县直单位驻村帮扶，要结对帮扶贫困户、定点扶持省、市级贫困村；各乡（镇、场）要统筹整合帮扶资源，研究制定帮扶措施，建立完善干部驻村包户帮扶机制，实现两个覆盖。各级驻村帮扶包户工作组（队）要明确帮扶关系，落实帮扶责任人，建立帮扶台账，实行挂牌帮扶，真心帮助贫困群众脱贫致富。

（二）发挥职能部门作用。各相关部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施，并作为重要内容纳入本行业十三五发展规划。从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面专项分解任务，倒排工期，明确职能，制订计划，抓好落实。

（三）动员社会力量参与。充分发挥扶贫济困、大爱的平台作用，大力弘扬一份捐赠一份爱心的社会正能量，帮助特困家庭解决城乡低保、医疗救助、农村危旧房改造、保障性住房、子女就学、务工就业、生产扶持、技术培训、残疾人优待等方面的实际困难。完善社会力量参与扶贫的激励政策，鼓励引导企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与精准扶贫。

七、保障措施

（一）加强领导，落实责任。落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，形成工作到村、扶贫到户的工作机制。强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大工作统筹、资源整合力度，各乡（镇、场）要成立相应组织领导机构，县直各单位要选派年富力强的得力干部充实到驻村包户工作组（队）中来。在驻村包户帮扶的同时，做好与省、市直定点扶贫单位以及市直其他帮扶单位的对接工作，在全县形成各负其责、齐抓共管的扶贫开发工作新局面。

（二）通力协作，形成合力。各相关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村和贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。各级驻村包户帮扶工作组（队）要积极深入挂点村开展帮扶工作，加强部门沟通协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展。

（三）强化队伍，完善机制。全县各级部门要高度重视扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制。鉴于人事变动，县及时调整了扶贫开发领导小组成员。各乡（镇、场）要成立扶贫和移民机构，确保有 2 名以上工作人员，其中确保至少有 1 名专职工作人员（不具备单列条件的乡镇，由民政助理员兼任扶贫和移民办主任），做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与精准扶贫工作任务相适应，并帮助他们解决工作中的实际困难和问题。加强扶贫干部业务培训学习，努力提高干部扶贫开发、政策执行、科学决策的能力和水平。

（四）严格考核，优奖劣罚。建立健全督查考核机制，完善领导班子和领导干部考核办法，实行一季一调度，半年一督查，一年一考核的调度督查考核机制。落实一次通报、二次约谈、三次问责督查问效制度。同时，把农村贫困人口减少和农村居民人均可支配收入增长作为乡（镇、场）和县直帮扶单位工作目标管理考核的重要内容，考核结果列入乡（镇、场）、部门和单位及领导综合考评范围，作为单位和干部绩效考核、评先评优、提拔重用的重要依据，实行一票否决。

关于扶贫攻坚实施意见第 2 篇

为认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，动员全县上下集中人力、物力、财力，尽快解决贫困人口的脱贫问题，坚决打赢脱贫攻坚战，12 确保到 2020 年全县农村贫困人口如期脱贫，特制定本实施意见。

一、切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

十二五以来，我县认真贯彻落实省委省政府和市委市政府的部署，大力推进扶贫开发工作，全县累计实现 1.9 万农村贫困人口稳定脱贫，贫困农村的基础设施和公共服务水平有了较大提升。但是，按照现行标准我县还有 29 个贫困村、1.06 万农村贫困人口，贫困程度较深，脱贫难度更大，减贫成本更高。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，是我们党的政治使命。没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会，做好扶贫工作事关我县全面建成小康社会的工作大局。2020 年是党中央确定的全面建成小康社会的重要时间节点，如期实现全县贫困村和贫困人口的脱贫，任务十分繁重，时间十分紧迫。各级党委和政府必须把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个贫困村、一个贫困人口掉队。

二、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委和市委扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕四个全面战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务

到 2018 年，基本实现现行标准下 29 个贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列，1.06 万农村贫困人口稳定脱贫，20212020 年巩固提升；稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的总体目标。

（三）基本原则

1．坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡村三级书记一起抓。切实加强贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

2．坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领

市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

3．坚持精准扶贫，推进精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

4．坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，脱贫攻坚不能以牺牲生态为代价。

5．坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

6．坚持因地制宜，创新体制机制。根据脱贫攻坚任务合理配置扶贫资源，统筹兼顾好贫困村与非贫困村；突出问题导向，创新脱贫攻坚路径，由大水漫灌向精准滴灌转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新脱贫攻坚模式，由偏重输血向注重造血转变。

三、全面落实精准扶贫方略，确保贫困人口精准脱贫

（四）健全精准扶贫工作机制

1．抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公

共服务均等化创造条件。按照精准扶贫的要求，使建档立卡中有劳动能力的贫困人口通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。将符合条件的残疾人贫困户全部纳入建档立卡范围。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在攻坚期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。严格按照脱贫标准和脱贫任务进行精准考核，脱贫一个、验收一个、销号一个，定期公开信息，接受社会监督。（县扶贫办、县民政局、县统计局、县残联，各乡镇党委和政府。排在首位的为牵头单位，其他为主要参加单位，下同）

2．加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困群众扶贫满意度调查，实行对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。（县扶贫办、县统计局、县委党校）

3．评价精准脱贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞数字脱贫的，要严肃追究责任。（县扶贫办、县监察局、县统计局）

（五）制定精准脱贫攻坚规划

4．制定精准脱贫攻坚实施方案。各乡（镇）要制定脱贫攻坚实施方案，明确各自脱贫攻坚的任务书、时间表、路线

图。29 个贫困村要按照精准脱贫标准，与新农村建设相结合，与产业扶贫相结合，因地制宜，找对路子，制定脱贫规划。（县扶贫办，各乡镇党委和政府）

5．要明确各部门、各单位的任务与责任，按照精准扶贫措施和脱贫规划，主动做好行业发展规划与脱贫规划的衔接，制定分的帮扶计划、项目安排、资金投放规模、脱贫成效目标等具体措施。（县扶贫办,承担本意见工作任务和责任的县直各行业部门）

6．对非贫困村中的贫困人口实行同样脱贫扶持政策，做到应扶尽扶。各乡（镇）要充分运用贫困人口建档立卡成果，研究制定贫困人口分类扶持规划和实施计划，根据规划和实施计划及相关政策足额落实财政资金。（县扶贫办，各乡镇党委和政府）

（六）落实六个精准要求

7．扶持对象精准，聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，实行精准化管理，通过建档立卡对贫困村、贫困户精准识别，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有信息平台，完善精准扶贫基础数据库，实现网络数据对接共享，做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。项目安排精准，坚持问题导向，实事求是，因地制宜，贫困户、贫困村脱贫需要什么样的项目就安排什么项目。资金使用精准，资金跟着项目走，规划好的扶贫项目要有资金保障，要

及时足量，不能搞半拉子工程和胡子工程，要加强资金使用管理，专项专用，专资专审，专户专管，跟踪问责，避免跑冒滴漏。措施到户精准，坚持因户施策，因贫困原因和贫困类型施策，扶贫措施要符合贫困户的实际情况，增强针对性和实效性。因村派人精准，坚决克服形式主义和官僚主义，派驻的扶贫工作队和第一书记要具备完成脱贫任务的能力素质，对不能胜任工作任务的要及时调整更换，不能滥竽充数、贻误战机，不能挂名扶贫。脱贫成效精准，要在精准脱贫上下功夫、想办法，出实招、见实效，真正让贫困群众有实实在在的获得感、认同感，力戒数字脱贫。（县扶贫办、县委组织部、县委农办，县财政局、县民政局、县监察局、县审计局、县统计局、县残联，各乡镇党委和政府）

（七）加快转移就业脱贫

8．要围绕脱贫攻坚谋划发展，把脱贫攻坚与推进新型工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、引进劳动密集型企业，提升产业集聚区发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业，转移到城镇落户，实现稳定脱贫。（县人社局、县发改委、县工信委、县公安局、县农业局）

9．加大贫困农民工培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，开展灵活多样的培训，提高培训的针对性和实效性。加大职业技能培训力度，引导企业扶贫与职业教育

相结合，鼓励贫困家庭子女积极就读职业院校和技工学校，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。（县人社局、县教体局共同牵头，县发改委、县财政局、县民政局、县农业局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县残联）

10．加大对农民工返乡创业政策扶持力度。进一步完善县、乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困农村建立劳务培训基地，开展好订单、定向培训，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。（县人社局、县发改委、县财政局、县扶贫办、县总工会、县工商联）

11．大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困劳动力外出就业空间。（县人社局、县发改委、县财政局、县民政局、县商务局）

（八）发展特色优势产业脱贫

12．分类制定县、乡、村特色产业扶贫发展规划，出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和加工业等。把脱贫攻坚与推进现代农业发展结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，实施贫困村一村一品产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。（县农业局、县发改委、县财政局、县林业总站、县商务局、县旅游局、县供销社、县扶贫办、县妇联，各乡镇党委和政府）

13．加强农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。促进贫困村一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。（县农业局、县委农办，县发改委、县林业总站、县农机局、县扶贫办、县供销社、县残联）

（九）着力加强教育脱贫

14．完善教育扶贫的政策措施，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育经费进一步向贫困农村、基础教育倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划向基层倾斜，培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合实际的教师招聘引进办法，落实乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动。合理布局贫困农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，落实中等职业教育国家助学金资助政策。办好特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提

供就业支持。（县教体局、县发改委、县财政局、县人社局、县扶贫办、团县委）

（十）开展医疗保险和医疗救助脱贫

15．实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。对贫困人口大病实行分类救治，积极推行先诊疗后付费的结算机制。加强基层医疗卫生人才引进与培养。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。（县卫计委、县编办、县发改委、县教体局、县财政局、县民政局、县人社局、县扶贫办、县妇联、县残联、人寿保险公司汤阴分公司）

（十一）实行农村最低生活保障制度兜底脱贫

16．完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口实现政策性保障兜底。加大农村低保统筹力度，制定农村最低生活保障制度与脱贫攻坚政策

有效衔接的实施方案，三年内逐步达到国家扶贫标准。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。将靠家庭成员供养的参与社会生活自理困难的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，按照我县低保政策予以救助。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。建立农村低保和脱贫攻坚的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。（县民政局、县发改委、县财政局、县人社局、县统计局、县扶贫办、县残联）

17．加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。（县人社局、县财政局）

（十二)积极探索资产收益等扶贫新模式

18．在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户或贫困残疾人。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。积极探索合作扶贫新模式，建立农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产和社会化大市场的有效对接。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，22 建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。（县农业局、县委农办，县发改委、县财政局、县林业总站、县水务局、县工信委、县旅游局、县商务局、县国土资源局、县供销社、县扶贫办、县残联、县供电公司，各乡镇党委和政府）

（十三）临时救助扶危济困脱贫

19．加大临时救助制度落实力度，对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，要及时掌握情况，及时给予临时救济和社会救济，帮助他们渡过难关。（县民政局、县财政局）

（十四）健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系

20．对全县农村三留守人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。（县民政局、县编办、县发改委、县财政局、23 县教体局、团县委、县残联、县妇联）

21．加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。（县残联、县教体局、县财政局、县民政局、县人社局）

22．对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。（县民政局、县财政局、县妇联、县残联）

四、加强基础设施建设，破除制约发展瓶颈

（十五）加快交通、水利、电力等基础设施建设

23．积极争取中央、省、市资金投入我县贫困村交通建设。加强农村公路安全防护和危桥改造。（县交通运输局、县发改委、县财政局、县扶贫办)

24．加强贫困村水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利、五小水利工程等建设向贫困村倾斜。在符合高标准粮田建设规划的前提下，土地整治、农业综合开发、千亿斤粮食等农田水利建设工程重点向贫困村倾斜。（县水务局、县发改委、县财政局、县农业局、县国土资源局）

25．加强农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。

24（县气象局、县发改委、县财政局、县扶贫办）

26．加快推进贫困村电力农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，提升电力服务水平。积极推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。（县供电公司、县发改委、县科技局、县农业局、县扶贫办）

（十六）加大互联网+扶贫力度

27．加快推进宽带网络覆盖贫困村。（县工信委、县发改委、县财政局、移动公司汤阴分公司、联通公司汤阴分公司、电信公司汤阴分公司）

28．加快实施数字广播电视入户工程。（县文广新局）

29．深入开展电子商务进农村综合示范，实施电商扶贫工程。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。加强电商人才培训。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，积极推进电商扶贫工程，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为民便民服务，提升农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。加快农村物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。（县商务局、县发改委、县工信委、县财政局、县人社局、县农业局、县交通运输局、县供销社、县邮政局、县政府金融办、县人行汤阴中心支行）

（十七）加快农村危房改造和人居环境整治

30．加快推进全县农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，落实补助政策，探索采用贷款贴息等多种形式，切实保障贫困户基本住房安全。（县住建局、县发改委、县财政局、县政府金融办、人行汤阴中心支行、县残联）

31．优先安排贫困村开展人居环境连片整治，加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。（县委农办、县发改委、县财政局、县住建局、县环保局、县水务局、县农业局、县卫计委、县林业总站、县文广新局、县爱卫办）

32．加大贫困村以工代赈投入力度，支持农村水田林路建设。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。（县发改委、县财政局）

33．以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。（县扶贫办、县发改委、县住建局、县财政局）

五、强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系

（十八）加大财政扶贫投入力度

34．发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，积极开辟脱贫攻坚新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱

贫攻坚任务相适应。县级财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向贫困村和贫困人口倾斜。放大财政资金的倍增效应，提高财政资金使用效益。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。（县财政局、县发改委、县扶贫办及各涉农行业部门）

35．建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。各乡（镇）要根据本地脱贫攻坚需要，增加对贫困村水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。（县财政局、县发改委、县扶贫办，各乡镇党委和政府）

36．加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进脱贫攻坚领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。（县财政局、县监察局、县审计局、县检察院分别负责）

37．建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金

在阳光下运行。（县扶贫办、县发改委、县财政局）

（十九）加大金融扶贫力度

38．积极争取商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。（县政府金融办、人行汤阴中心支行、县发改委）

39．中国农业银行汤阴支行、中国农业发展银行汤阴支行、邮政储蓄银行汤阴县分行等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困村信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。（县政府金融办、人行汤阴支行、农行汤阴支行、农发行汤阴支行、汤阴邮政储蓄银行）

40．支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持贫困村培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。鼓励上市企业到贫困农村投资建厂、并购企业、合作开发。（县政府金融办、人行汤阴支行、县财政局、县扶贫办、县妇联、县残联、县委农办）

41．积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。建立完善针对贫困人口的健康保险和养老保险制度。（县财政局、人行汤阴支行、县农业局、县林业总站、县残联、县扶贫办、人寿保险公司汤阴县分公司、财

产保险公司汤阴分公司）

（二十）完善脱贫攻坚用地政策

42．在安排土地整治项目、分配高标准基本农田建设补助资金时，要向贫困村倾斜。（县国土资源局、县发改委、县财政局、县农业局、县水务局）

（二十一）发挥科技、人才支撑作用

43．加大科技扶贫力度，解决贫困农村特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。鼓励科技人员进行科技成果转化，加快先进实用技术成果在贫困农村的转化。强化贫困农村基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。（县科技局、县教体局、县财政局、县农业局、县林业总站、县科协）

44．加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困农村建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。积极实施贫困村创业致富带头人培训工程。（县人社局、县委组织部、县扶贫办、县残联、县科协）

六、广泛动员社会力量，合力推进脱贫攻坚

（二十二）建立驻村精准帮扶机制

45．进一步加强和完善定点帮扶工作，完善驻村帮扶选派机制，落实驻村第一书记当代表，派驻单位做后盾，主要领导负总责工作要求。驻村第一书记要真正发挥宣传政策、组织动员、摸清底数、制定规划、协助落实、建好班子的作

用，助推精准扶贫。第一书记派驻单位要分包所驻村，单位主要领导为该村脱贫攻坚第一责任人，成立扶贫工作队，切实做到精准帮扶。要接地气、访民情，全面摸清致贫原因和发展需求，指导村党组织制定村级发展规划，选准特色产业项目，帮助贫困户脱贫致富。（县委组织部、县委农办，县扶贫办，县直派驻贫困村第一书记的单位）

46．完善考核评价机制，确保各单位落实帮扶责任，切实做到精准考核。采取定性与定量相结合、定期检查与不定期巡查督导相结合的方式，加强驻村第一书记日常考核管理，对派驻单位和驻村第一书记实行双重考评。完善保障机制，落实驻村第一书记生活补助，让驻村第一书记安心工作，确保吃住在村、工作在村。动员党员干部与派驻村建档立卡贫困户开展结对帮扶，确保每个建档立卡贫困户都有帮扶责任人。（县委组织部、县委农办，县扶贫办，县直派驻贫困村第一书记的单位）

（二十三）完善社会力量精准参与机制

47．充分发挥好 1017 全国扶贫日社会动员作用。积极构建全县社会扶贫信息服务平台，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和扶贫对象脱贫需求的精准有效对接。（县扶贫办，县委宣传部、县文明办、县委统战部、县民政局、县财政局、县国税局、县地税局、县残联）

48．县工商联要组织民营企业大力开展企业帮扶贫困村行动，鼓励企业家到贫困村担任名誉村主任，与贫困村开展扶贫共建。（县委统战部，县工商联）

49．对吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等支持政策。全面落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。采取政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。（县财政局、县国税局、县地税局、县人社局）

七、大力营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力

（二十四）加强贫困农村乡风文明建设

50．积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困、扶残助残的传统美德，振奋贫困农村广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全县脱贫攻坚强大合力。倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，发挥村规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。（县委宣传部、县文明办）

51．推动文化投入向贫困村倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困村提供文化产品和服务。（县委宣传部、县文明办，县文广新局、县发改委、县财政局、县教体局）

（二十五）扎实做好脱贫攻坚宣传工作

52．宣传部门和主流媒体，要有计划地做好脱贫攻坚宣传工作，坚持正确舆论导向，全面宣传我县脱贫攻坚取得的重大成就，准确解读党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措，及时宣传脱贫攻坚取得的实际效果、成功经验、典型案例，宣扬扶危济困的优良传统、宣扬社会帮扶的好人好事，传递正能量，营造脱贫攻坚的良好氛围。（县委宣传部，县文明办、县扶贫办）

53．落实国家扶贫荣誉制度，对在脱贫攻坚中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人，要给予荣誉，大力表彰。（县扶贫办、县人社局）

八、切实加强党的领导，夯实脱贫攻坚工作政治保障

（二十六）强化脱贫攻坚领导责任制

54．成立县委书记任政委，县政府县长任指挥长的汤阴县脱贫攻坚指挥部，统筹组织协调全县脱贫攻坚工作。根据工作需要，成立七个专项脱贫攻坚行动小组，负责组织协调和推进九大脱贫攻坚工程。实行县级领导和县直单位包村制度。(县扶贫办、县直有关单位)

55．各乡（镇）党委和政府要切实承担主体责任，成立相应的脱贫攻坚领导指挥机构。各乡（镇）书记和乡（镇）长作为第一责任人，要亲自抓好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。逐级签订脱贫攻坚责任书，建立县乡村层层抓扶贫工作的责任落实机制。乡（镇）

党政主要领导每年要向县里作出脱贫进展情况报告。各乡（镇）要认真承担加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，做好人力、财力、物力的统筹保障，组织项目实施和管理等工作。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。（各乡镇党委和政府）

（二十七）发挥基层党组织战斗堡垒作用

56．抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困村驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。（县委组织部、县民政局、县教体局、县财政局、县总工会、团县委、县妇联）

57．根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。（县委组织部、县委农办，县扶贫办，县直选派贫困村第一书记的单位）

（二十八）加强脱贫攻坚队伍建设

58．加强与精准扶贫工作要求相适应的脱贫攻坚队伍和机构建设，完善县乡脱贫攻坚机构的设置和职能，充实配强脱贫攻坚工作力量。乡镇要有专门干部负责脱贫攻坚工作。加强扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。（县委组织部、县委农办、县编办，县扶贫办，各乡镇党委和政府）

（二十九）实行行业部门脱贫攻坚责任制

59．所有承担本意见规定脱贫攻坚任务的各单位，要认真做好与其他相关部门和乡（镇）对接，在县脱贫攻坚指挥部统筹协调下，制定保障支持脱贫攻坚实施的配套政策文件和本行业系统的专项脱贫攻坚实施方案，经县脱贫攻坚指挥部审定后下发。所有承担脱贫攻坚任务的县直有关部门和单位，要于每年 6 月底和 12 月底前向县脱贫攻坚指挥部报告工作进展情况。（县发改委、县财政局、县民政局、县国土资源局、县交通运输局、县工信委、县水务局、县教体局、县农业局、县卫计委、县住建局等承担本意见规定脱贫攻坚任务的县直各有关单位）

（三十）严格扶贫考核督查问责

60．制定出台我县脱贫攻坚目标考核办法，对乡（镇）党委和政府进行考评，主要考核指标为脱贫成效。（县委组织部、县委农办，县发改委、县财政局、县扶贫办、县统计局）

61．建立脱贫攻坚工作督导制度，严格督查落实县委、县政府关于脱贫攻坚决策部署的情况，重点督查脱贫目标任务落实及完成情况，对落实不力的部门和乡（镇），提出严厉批评，直至追责。（县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县扶贫办）

62．加快扶贫项目建设和资金拨付进度，提高扶贫资金使用的时效性，上级财政安排的专项扶贫资金支出进度要达到 90%以上。对纳入扶贫规划和...

第三篇：安徽省健康扶贫实施意见

安徽省健康扶贫实施意见

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《安徽省健康扶贫实施意见》的内容，具体内容：因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持。为贯彻落实重要指示精神，安徽省委、省政府出台了关于实施健康脱贫的一系列实施意见。下面我整理...因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持。为贯彻落实重要指示精神，安徽省委、省政府出台了关于实施健康脱贫的一系列实施意见。下面我整理了一些内容，提供给大家参阅。

范文一

安徽省人民政府关于健康脱贫工程的实施意见

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻视察安徽重要讲话精神和党中央、国务院关于健康脱贫的决策部署，认真落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26 号)，根据国家卫生计生委等部门《关于实施健康扶贫工程的指导意见》(国卫财务发〔2016〕26 号)，解决农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)因病致贫、因病返贫问题，现制定如下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工

作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点人群、重点病种，加强统筹协调和资源整合，采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，为农村贫困人口同步迈入全面小康社会提供健康保障。

二、基本原则

政府主导、各方联动。按照“保、治、防”的工作路径，科学谋划和扎实推进健康脱贫工程，落实政府主导责任，发挥部门职能作用，动员社会广泛参与，形成协作联动、有力有效的工作组织体系。

多措并举、综合保障。着力推进“三保障一兜底”，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。

防治结合、精准施策。着力创新贫困人口医疗卫生服务体制机制，加强服务能力建设，形成签约服务、分类救治、便民结算、预防全覆盖的医疗卫生服务体系，做到精确到户、精准到人，增强健康扶贫的针对性和有效性。

统筹兼顾、共享发展。既要加大政策倾斜力度，切实保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，又要统筹安排，稳定并逐步提高城乡居民基本医保水平，使之不因实施健康脱贫工程而降低，让全体人民共享改革发展成果。

三、主要目标

通过加强医疗卫生服务能力建设，到 2017 年底，贫困县(含市、区，下同)县域内就诊率达到 90%;医疗综合保障体系基本建立，贫困人口基本实

现兜底保障。到 2020 年，贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明显提高;贫困县卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争达到全省平均水平，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

四、重点任务

(一)提高综合保障水平。

1.代缴医保参保费用。贫困人口参加基本医保个人缴费部分，自 2017年起通过城乡医疗救助基金全额代缴，由县级民政部门会同有关部门落实。(责任单位：省民政厅、省财政厅，排名第一的为牵头单位，下同)

2.扩大医保报销范围。制定《安徽省贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》，重大疾病由 12 组增加到 40 组以上，特殊疾病经省级基本医保管理部门审核同意后列入重大疾病范围;慢性病病种 30 种(组)，基本医保统筹地区应结合实际适当扩大慢性病病种范围。(责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅)

3.降低医保补偿门槛。贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线;取消住院预付金，在乡镇卫生院、县级医院、市级医院、省级医院住院治疗的，补偿起付线分别降至 100 元、300 元、500 元、1000 元。(责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅)

4.提高医保补偿比例。保障贫困人口享有基本医疗服务，提高贫困人口合规医药费用补偿比例。贫困人口就医按《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》规定执行。贫困人口县域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比(以下简称补偿比)提高至 70%;常见慢性病门诊按病种付费，补偿比

提高至 75%;特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准给予保障。在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，积极推行按病种付费，补偿比分别提高到 80%、70%、65%和 60%，其中患特殊慢性病住院治疗的再提高 5 个百分点;患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗，补偿比提高至 70%。(责任单位：省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅)

5.强化大病保险保障。贫困人口大病保险起付线，由 1-2 万元降至 0.5万元，分段补偿比例由 50%-80%提高至 60%-90%。(责任单位：省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、安徽保监局)

6.加大医疗救助力度。贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按住院合规医药总费用(含特殊慢性病门诊)的 10%给予救助。搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助。(责任单位：省民政厅、省财政厅、省扶贫办)

7.实行医疗兜底保障。贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域内就诊个人自付费用不超过 0.3 万元，在市级医疗机构就诊个人自付费用不超过 0.5 万元，在省级医疗机构就诊个人自付费用不超过 1 万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。市县政府承担兜底保障责任，并设立健康脱贫医疗专项补助资金，省财政给予补助。因患者及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付;因医疗机构不合理检查、施治、用药等导致的过度医疗而发生的医药费用，由医疗机构承担，不纳入兜底保障范围。健康脱贫医疗专项

补助资金由民政部门管理使用，封闭运行，具体实施细则由省民政厅、省财政厅会同相关部门制定。鼓励有条件的地区探索运用商业保险工具支持健康脱贫工程。(责任单位：省财政厅、省卫生计生委、省民政厅)

(二)优化医疗服务。

8.精准识别保障对象。以建档立卡数据为基础，建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细服务。与脱贫退出机制相衔接，实行动态管理。县可制发《贫困人口医疗救助证》，方便群众享受政策优惠。以县为单位开展贫困人口因病致贫、因残致贫调查工作，把握贫困人口病情及病种，为分类救治和健康管理提供支撑。(责任单位：省卫生计生委、省民政厅、省扶贫办、省残联)

9.积极开展签约服务。贫困县要为贫困人口每人建立 1 份电子健康档案、1 张健康卡，为每个贫困户确定 1 名乡村医生签约。按照普通患者、高危人群和一般人群，对贫困人口实行分类健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。(责任单位：省卫生计生委、省扶贫办、省残联)

10.实施大病慢性病分类救治。对一次性能治愈的大病，集中力量进行治疗;需要维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期康复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理。(责任单位：省卫生计生委、省扶贫办)

11.实行先诊疗后付费。建立县域内先诊疗后付费的结算机制，实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算服务。改造相关信息系统，强化信息技

术支撑。各医疗卫生机构要认真履行社会责任，为贫困人口提供优质服务。(责任单位：省卫生计生委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、安徽保监局)

12.加强诊疗行为监管。加快推进贫困地区医保支付方式改革，积极推行临床路径管理与按病种付费。制定《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》，严格县域外诊治条件，规范就医秩序。建立健全规章制度，强化约束，严格规范医疗机构诊疗行为，加强费用管理，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用。(责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省物价局、省医改办、安徽保监局等)

(三)加强疾病防控工作。

13.积极实施公共卫生项目。落实国家基本卫生和重大公共卫生服务项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强农村环境整治和垃圾无害化处理工作。(责任单位：省卫生计生委、省扶贫办、省财政厅、省妇儿工委)

14.加强重点传染病防治。强化和落实重点传染病和地方病防治措施，有效控制传染病和地方病。实施农村贫困户饮水安全巩固提升工程。深入开展爱国卫生运动。全面开展贫困人口健康教育和健康促进行动。(责任单位：省卫生计生委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省爱卫会)

(四)加强医疗卫生服务能力建设。

15.建立对口帮扶机制。组织全省三级以上医院与重点县医疗机构建立

稳定持续的“一对一”帮扶关系，开展医疗卫生人才“组团式”对口支援，建立医联体关系，签订帮扶责任书，明确目标任务、工作措施。帮扶双方建立远程医疗平台，积极开展远程服务。(责任单位：省卫生计生委、省发展改革委、省扶贫办)

16.推进医疗机构标准化建设。加强贫困地区县级医院(含中医院)、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配置所需医疗设备，实施社区服务中心空白点建设。优先安排贫困地区住院医师规范化培训，为贫困地区订单定向免费培养医学类本专科学生，每年招聘一定数量的特岗全科、专科医生。(责任单位：省发展改革委、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省质监局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要将实施健康脱贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重点任务，建立高效的工作推进机制，切实加强领导，统筹组织实施，及时研究解决健康脱贫工程实施中出现的问题。各地、各有关部门要制定具体实施方案，明确目标任务、工作进度和推进措施，确定牵头领导、责任部门和具体责任人，做到定责定时定人。

(二)加强协作配合。各有关部门要主动抓好工作推进和政策衔接落实，加强沟通，密切协作，形成合力。省扶贫办要会同有关部门加强指导和督查，定期协调调度。省卫生计生、人力资源社会保障、财政、民政等部门要及时制定相关具体办法和实施细则，保障政策落地。

(三)加强资金保障。各级政府及有关部门要统筹资金安排，加强资金保障，特别是要落实好贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金。科学测算、合理安排城乡医疗救助基金，运行中凡基金出现缺口的，由同级财政及时弥补。

(四)加强监督考核。审计、监察、财政、扶贫等部门每年对健康脱贫相关资金管理使用情况开展专项审计监督。卫生计生、人力资源社会保障、民政、扶贫等部门和单位要对医疗机构诊疗行为、基本医保及医疗救助基金经办行为开展专项检查，对违规经办、过度医疗、骗保套保等行为依法依规严肃追究经办机构、医疗机构负责人和直接责任人，以及当事患者的责任。将健康脱贫工程组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入对市县和部门(单位)脱贫攻坚目标管理，严格考核，强化问责。

(五)加强宣传引导。各地要制定宣传方案，加强对健康脱贫工程重大意义、政策措施和工作成效的宣传，营造良好的社会氛围。要完善鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康脱贫工程的政策措施，积极引导慈善机构等深入贫困地区开展慈善救助。要加强对贫困人口的宣传教育，引导他们全面正确把握政策，规范就医，合理就医。

安徽省人民政府

2016 年 7 月 26 日

范文二

安徽省关于特色种养业扶贫工程的实施意见

为贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发﹝2015﹞26 号)精神，大力实施特色种养业扶贫工程，制定本实施意见。

一、目标任务

聚焦 70 个有扶贫任务的县(市、区)建档立卡贫困村和贫困户，围绕实施农业现代化推进工程，以促进贫困户增收为核心，以现代生态农业产业化为总抓手，以新型农业经营主体为引领，以市场为导向，以倾斜扶持为支撑，充分尊重贫困村、贫困户意愿，有效利用贫困地区农业特色资源，实施“一村一品”产业推进行动，扶持发展特色种养业，促进农业增效、贫困人口增收。到 2018 年，每个有条件的贫困村至少发展 1 项特色种养业，每个有劳动能力的贫困户基本上从事 1 项特色种养业;到 2020 年，每个有条件的贫困村形成“一村一品”专业村，每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到本县(市、区)平均水平。

二、重点工作

(一)科学确定主导产业，扶持发展“一村一品”专业村。结合实施农业现代化推进工程，支持贫困地区立足农业特色资源优势，选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业，积极推进“一村一品”。优先扶持贫困地区“一村一品”专业村开展“三品一标”认证认定，加强品牌创建。依托贫困地区“一村一品”专业村特色农产品资源，大力发展农产品加工业和相关服务业，推进一二三产业融合发展，提高现代生态农业产业化发展水平，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。

1.支持发展粮食生产专业村。对符合条件的贫困村，优先开展发展专用品牌粮食试点，并在专用粮食绿色生产技术推广与服务补助资金上给予倾斜安排。支持粮食专业村实施“双千工程”(亩收千斤粮、亩增千元钱)，推行粮食+经济作物的耕作模式，推广稻鸭共育、稻鱼共生。支持粮食专业

村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。各级粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场优先安排在 31 个贫困县、3000个贫困村，在绿色增产关键技术物化补贴上给予重点倾斜。

2.支持发展蔬菜生产专业村。支持贫困村发展蔬菜生产，重点支持贫困村发展日光温室、大棚等设施蔬菜，皖南及皖西山区贫困村重点发展夏季高山蔬菜、食用菌。对于贫困地区蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体，优先安排实施蔬菜标准园项目。

3.支持发展畜禽养殖专业村。支持贫困村发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品种养殖，皖南、皖西南草场资源优势区域贫困村发展肉牛、肉羊养殖。支持畜禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻关，重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。帮助与粮食生产专业村等粮食规模经营主体对接，构建种养结合生态循环。生猪大县奖励资金要加大对贫困地区生猪养殖专业村支持。畜禽标准化养殖项目、肉牛基础母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等，优先安排在畜禽养殖专业村。

4.支持发展水产养殖专业村。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，科学确定品种结构和密度，在财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金上给予倾斜安排。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造，完善健康养殖配套设施。

5.支持发展茶叶、水果、中药材等生产专业村。支持皖南、皖西茶叶主产县贫困村发展茶叶生产，优先安排茶产业绿色增长模式攻关示范;帮助

推广无性系茶园，开展低产茶园综合治理，实施茶园绿色防控，优先支持茶叶标准园创建。支持水果产区贫困村建设水果、中药材等生产专业村，帮助推广新优品种、绿色高效栽培技术，优先支持水果标准园创建。

6.支持发展林业特色专业村。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业，优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。大力开展林业技术推广和技能培训，提升专业村贫困户林业致富技能。

7.支持发展休闲农业、森林旅游专业村。支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、名胜景区、自然生态区、森林公园周边的贫困村发展休闲农业、森林生态旅游。指导专业村兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区(点)，创建“森林旅游人家”。支持专业村休闲农业、森林旅游基础设施以及道路交通建设，兴建垃圾污水无害化处理等设施。加强休闲农业、森林旅游从业人员的培训，将休闲农业、森林旅游讲解员、导览员纳入职业技能培训体系。

(二)培育新型农业经营主体，增强示范带动能力。加大培育、引进、扶持与贫困户密切相关的新型农业经营主体力度，引导土地经营权规范流转，推进多种形式的适度规模经营，大力发展社会化服务，增强发展能力和示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。完善贫困人口与新型农业经营主体的利益联结机制，力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动，贫困地区“

一村一品”专业村生产的农产品均有稳定出路。

1.扶持发展现代农业产业化联合体。积极引导贫困地区各类农业经营主体联合与合作，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的产业化联合体，推动联合体内各经营主体之间实现产业联结、要素联结、利益联结。贫困地区各级示范联合体的评选办法，要有带动贫困户增收的指标要求。支持龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场发展的相关涉农项目资金，给予贫困户参与度高的省级示范联合体中的新型农业经营主体倾斜支持。

2.扶持农业产业化龙头企业。大力培育贫困地区本土龙头企业，积极引进外地龙头企业。对符合《安徽省人民政府关于扶持农业产业化龙头企业发展的意见》(皖政〔2013〕38 号)规定条件的贫困县招商引资龙头企业，优先给予奖补。贫困地区龙头企业申报省级龙头企业，给予优先评选，省级以上龙头企业融资风险资金给予优先支持。

3.扶持农民合作社。指导贫困村特别是其中的“一村一品”专业村创办、引进农民合作社，积极引导贫困户参加。加大对贫困地区示范合作社的评定支持力度，每个贫困县每年增加 1 个省级示范社指标。贫困县的国家级、省级示范合作社评定，要把吸纳和带动贫困人口增收情况作为重要指标。支持贫困县开展“融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点”。开展农民土地股份合作试点的合作社，要吸纳所在地贫困户加入。

4.扶持贫困户创办家庭农(林)场。指导有能力的贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场，发展适度规模经营。各级农业、林业部门要把贫困户家庭农(林)场作为技术服务的重点，并在项目资金上予以支持。示范联

合体、龙头企业、示范合作社要积极吸纳贫困户家庭农场，并加强指导服务。示范家庭农场评选，向贫困户创办的家庭农场倾斜。

5.加快发展社会化服务。加快培育贫困地区农业社会化服务主体，优先支持贫困地区建设乡镇“一站式”公共服务中心、贫困村村级服务站点，大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。支持太和县、宿州市埇桥区先行开展公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展试点，其他贫困县要在贫困人口较为集中的地区积极开展探索，提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平。支持贫困县开展农业社会化服务示范创建、农信农机农艺融合试点，农机购置补贴优先满足贫困人口需求，国家基层农技推广补助项目资金优先向贫困县倾斜。

6.支持贫困村发展集体经济。开展贫困村集体经济发展情况调查摸底，逐村建立发展台账，实施精准支持。制定扶持贫困村发展集体经济政策措施，统筹安排项目资金，支持贫困村盘活资产、开发资源、发展物业、创新服务。指导贫困村加强集体资产运营管理，支持贫困村开展集体资产股份合作制改革。各县(市、区)要认真落实征收农村集体土地留用地政策，政府建立的投融资和担保平台要对贫困村集体经济发展给予服务倾斜。

(三)整合项目资金，放大扶持效应。

1.加强项目资金整合。以贫困县为主体，整合中央和省级农业综合开发、农业发展、水利、林业等项目资金，包括高标准基本农田、农业综合开发土地治理、国家新增粮食生产能力规划、小农水项目县和农田水利基础设施建设项目资金，各类现代农业发展项目资金、林业发展项目资金、扶贫专项资金等，统筹支持贫困村农业基础设施建设和特色种养业发展。省、市发展改革、财政、国土资源、农业、水利、林业、扶贫等部门要大力支持，建立协调机制，加强指导和监管。

2.加大倾斜支持力度。省级涉及农业发展的项目以及来源于中央和省级的涉农转移支付项目、投资建设项目，按因素法分配到市、县(市、区)的，要将贫困情况作为一个重要因素，合理确定权重，向贫困地区倾斜;竞争立项的，同等条件下要优先安排贫困地区新型农业经营主体，特别是带动贫困户的新型农业经营主体实施。各市支持农业发展的项目资金以及省级下达的项目资金，要向贫困县倾斜。各县(市、区)安排项目资金时，要给予贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。省、市涉农部门要按照31个贫困县、39个非贫困县、没有扶贫任务的县(市、区)的顺序，制定本部门优先、倾斜支持项目资金的具体办法。

3.创新实施扶持政策。贫困县要将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户(具体按省财政厅有关办法执行)。支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务等项目。针对贫困村特色种养业项目和农民合作社需要，创新金融产品和服务方式。完善集体林权制度，促进林权抵押贷款和贫困农户小额信用贷款，并给予财政贴息。积极推进政策森林保险，鼓励在政策性保险基础上叠加商业保险，积极开展保单质押贷款。支持贫困村农民合作社依托特色种养业稳妥开展信用合作。

三、保障措施

(一)强化责任落实。按照“省负总责、市县抓落实”的要求，逐级分解落实特色种养业扶贫工程责任。各级、各有关部门要落实本级扶持措施。县

级作为责任主体，其主要负责人承担第一责任人的责任，负责扶持项目落地、推进实施等工作;分管负责人具体抓落实。各级农业、林业部门承担特色种养业扶贫工程牵头单位职责，并认真落实本部门扶持措施。各级发展改革、财政、国土资源、水利、扶贫等部门要加强协调配合，落实好相关扶持政策。

(二)制定实施方案。县级政府要按照本实施意见的要求，结合当地实际，制定具体实施方案和产业扶贫到村到户清单，明确补助标准。乡镇要结合自身优势产业资源，围绕意见确定的目标任务，因地制宜制定特色种养业扶贫规划和计划。贫困村要结合本村实际制定“一村一品”实施方案，对贫困户因户施策，制定帮扶措施。

(三)建立工作推进机制。在县级扶贫开发领导组织下设立特色种养业扶贫工程协调小组，发展改革、财政、国土资源、农业、林业、扶贫等部门参加，定期召开调度会，实现部门联动，共同推动扶持措施落地。各部门要建立省、市、县三级系统内的对接机制;省、市各有关部门要认真梳理各自承担的扶持措施，排出时间表，按时下达到市、县(市、区)，并加强督促调度，帮助解决问题，推进措施落实;县级各部门要及时向上级部门报告情况、提出需求、反映问题;每年年底，贫困县农业、林业部门要将本地特色种养业扶贫工程实施情况书面报送省、市农业和林业部门。

(四)强化考核激励。将特色种养业扶贫工程实施情况纳入各级、各有关部门扶贫开发工作考核的重要内容。省农委、省林业厅要把本系统扶持措施落实情况纳入对市、县(市、区)的绩效管理。

范文三

贫困人口医疗兜底保障，安徽实施“健康脱贫”工程

安徽省政府出台《关于实施健康脱贫工程的的实施意见》，以“一个确保、三个围绕”为重点，努力解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题。

据悉，今年 4 月，视察安徽时强调：因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持。为贯彻落实重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶贫工作摆在突出位置，着力在完善兜底措施上下功夫。结合贯彻国家卫生计生委等部委《关于健康扶贫工程的指导意见》精神，出台《关于实施健康脱贫工程的的实施意见》。

划定个人自付费用“351 线”，确保贫困人口享有基本医疗服务

《实施意见》明确健康脱贫目标：加强医疗卫生服务能力建设，到 2017年底，贫困县(市、区)县域内就诊率达到 90%;医疗综合保障体系基本建立，贫困人口基本实现兜底保障。到 2020 年，贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明显提高，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

《实施意见》划定贫困人口就医个人自付费用上限，即在县域内就诊个人自付费用不超过 0.3 万元，在市级医疗机构就诊个人自付费用不超过 0.5 万元，在省级医疗机构就诊个人自付费用不超过 1 万元。

围绕“怎么保”，着力构建“两降四提一兜底”的综合保障体系

《实施意见》明确提出，以“两降四提一兜底”为关键举措，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。

两个下降：降低贫困人口参保交费负担。贫困人口参加基本医保个人缴费部分，自 2017 年起通过城乡医疗救助基金全额代缴。降低医保补偿门槛。贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线;取消住院预付金，降低补偿起付线。

四个提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由 12 组增加到 40 组以上，慢性病病种在 30 种(组)基础上，由基本医保统筹地区应结合实际适当扩大慢性病病种范围。常见慢性病门诊实际补偿比提高至75%;特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准给予保障。重大疾病实际补偿比提高至 70%。二是提高基本医保补偿比例。贫困人口县域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比提高至 70%;在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，实际补偿比分别提高到 80%、70%、65%和 60%。三是提高大病保险保障水平。贫困人口大病保险起付线，由 1-2 万元降至 0.5万元，分段补偿比例由 50%-80%提高至 60%-90%。四是提高医疗救助水平。贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按住院合规医药总费用(含特殊慢性病门诊)的 10%给予救助。

一个兜底：贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，再扣除个人自付费用，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。

围绕“怎么治”，着力创新贫困人口医疗服务模式

《实施意见》提出，要在精准识别保障对象的基础上，大力推进签约服务、分类救治、便民结算，做到精确到户、精准到人，增强健康扶贫的针对性和有效性。一是精准识别保障对象。以建档立卡数据为基础，建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精

细服务。制发《贫困人口医疗救助证》，方便群众享受政策优惠。二是开展签约服务。贫困县为贫困人口每人建立 1 份电子健康档案、1 张健康卡，为每个贫困户确定 1 名乡村医生签约，对贫困人口实行分类健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。三是实施大病慢性病分类救治。对一次性能治愈的大病，集中力量进行治疗;需要维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期康复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理。四是实行县域内先诊疗后付费。建立县域内先诊疗后付费的结算机制，实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算服务。

同时，大力推进分级诊疗，加强医疗行为监管。建立健全对口帮扶机制，推进医疗机构标准化建设，提升贫困地区医疗服务能力。

围绕“怎么防”，着力健全基本公共卫生服务体系

《实施意见》要求，积极实施公共卫生项目，落实国家基本卫生和重大公共卫生服务项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强农村环境整治和垃圾无害化处理工作。加强传染病和地方病防治。全面开展贫困人口健康教育和健康促进行动。

第四篇：山西扶贫小额信贷实施意见

山西省扶贫小额信贷实施意见

为加快推进我省扶贫小额信贷工作，重点解决建档立卡贫困户“贷款难、贷款贵”问题，破解扶贫融资瓶颈，促进建档立卡贫困人口增收脱贫，根据山西省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》(晋发〔2016〕23号）精神，制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，瞄准建档立卡贫困人口，创新金融产品，强化支持措施，完善服务体系，为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力有效的金融支撑。

二、基本原则

——坚持信用贷款的原则。对建档立卡贫困户进行评级授信，使建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。

——坚持精准到户的原则。严格按照建档立卡贫困户名录发放扶贫小额贷款，推动扶贫小额信贷政策精准落实。

——坚持自主选择的原则。加大政策宣传和培训工作力度，让建档立卡贫困户知晓扶贫小额信贷相关政策和程序。充分尊重建档立卡贫困户自主选择发展项目、自主申请贷款的意愿，不得侵犯建档立卡贫困户的权益。——坚持产业带动的原则。大力支持带动贫困人口增收的特色产业发展，有效对接参与脱贫攻坚的经营主体的金融需求。

——坚持诚实守信的原则。对建档立卡贫困户进行诚信宣传教育，使其明白扶贫小额信贷不是救济金，必须依法偿还，树立“守信受益、失信受损”的意识，从源头上防范信贷风险。

——坚持防范风险的原则。运用风险补偿基金、贷款保证保险等方式，建立县级扶贫小额信贷风险分散和化解机制。

三、工作目标

按照中央和省脱贫攻坚总体部署要求，把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为根本任务，力争扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困户的比例和规模有较大增长，贷款满足率明显提升，享受扶贫小额信贷的贫困户人均收入大幅增加，努力促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。

四、主要内容

（一）贷款对象：山西省内建档立卡贫困户，包括未脱贫户和已脱贫户。将信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户作为工作重点。坚持户借户还，切实防范冒名借款、违规用款等问题。支持鼓励金融机构从实际出发，适度放宽申请贷款的年龄等条件。

（二）承贷银行业金融机构：山西省辖内的国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行。建档立卡贫困户可就近选择银行网 点办理贷款业务。

（三）贷款优惠政策：5万元以下、免抵押免担保、期限3年以内、基准利率放贷、财政资金贴息、县建风险补偿金的扶贫小额贷款。优惠政策无期限要求，视国家、省政府有关规定，如有变动，另行通知。

（四）贷款方式：扶贫小额信贷工作通过两种方式支持建档立卡贫困户增收脱贫。

1.直接支持方式。银行业金融机构向符合贷款条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款，由贫困户直接自主使用，通过自主经营或者合作经营实现增收脱贫。直接支持方式是扶贫小额信贷的主要模式。

2.间接带动方式。银行业金融机构向符合贷款条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款，贫困户与企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等实施主体签订帮扶协议，由实施主体通过使用贫困户扶贫小额贷款，带动贫困户实现增收脱贫。

（五）贷款用途：用于促进贫困户增加收入、改善生产生活条件和提高自我发展能力的项目，主要包括农村特色种养业、乡村旅游业，维修、加工、餐饮、小商店等服务业，销售、收购等工商业项目，以解决有意愿、有能力的贫困户通过贷款自我发展。同时，引导和支持贫困户利用扶贫小额贷款资金参与企业、农民专业合作社等市场主体合作经营或委托经营，解决有能力但无产业发展条件和自我发展能力弱的贫困户增收问题。不能用来建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，更不能打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设 等。

（六）实施主体：采取扶贫小额信贷间接带动方式时，实施主体指企业、专业合作社、家庭农场、能人大户社会化服务组织等。在行业上包括农业企业、工业企业等；在地域上包括城市、农村、贫困县、非贫困县。

实施主体至少应当符合4个条件： 1.依法注册登记；

2.在当地金融机构开立结算账户；

3.资信度好，具有按期还本和支付贫困户保底收入的能力； 4.没有任何未解决的法律纠纷。

严禁在政策规定以外对实施主体设立任何障碍。

五、政策措施

（一）评级授信。各县（市、区）政府是实施扶贫小额信贷投放的责任主体，要推动协调银行业金融机构针对贫困户实际情况，进行信用评定和评级授信。积极推动社会信用体系建设，借助信用户、信用村、信用乡（镇）评定工作，营造诚实守信的信用环境。要将信用水平和还款能力作为发放扶贫小额信贷的主要参考标准。

（二）实施主体的选择。各县（市、区）政府组织乡（镇）干部、驻村工作队等开展产业引导、带动对接等基础工作，会同银行机构、保险机构确定实施主体。根据实施主体规模、运营状况等对其带动能力进行评估，合理确定贷款使用规模，对贷款用途及风险情况及时跟踪监督。要加强实施主体相关信息的交流互通，保证贫困户的知情权、选择权，严禁在与贫困户、金融机构未能达成一致意见时，擅自选定实施主体。

（三）财政贴息。

1.贴息资金来源。各级财政安排的专项扶贫贷款贴息资金。2.贴息比例。按基准利率给予全额贴息。

3．贴息方式。先结后贴、应贴尽贴。就是贷款贫困户按照贷款合同约定，先按期偿还银行的本息，县财政再按规定程序和办法给予贴息。

对已获得扶贫小额信贷的建档立卡贫困户，脱贫后仍按借款合同约定期限享受扶贫贷款财政贴息补助；已脱贫户再次获得扶贫小额信贷的，继续享受基准利率贴息政策，防止出现边脱贫、边返贫现象；对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为产生的加息、罚息，不予贴息。

4.贴息频率。各县（市、区）至少每个季度开展一次贴息工作。年底之前，对当年的贷款利息做到“应贴尽贴”。

（四）建立风险补偿基金。遵照《关于印发<山西省扶贫小额信贷风险补偿金管理补充办法>的通知》（晋开发办〔2016〕104号）执行。

（五）发挥保险保障功能。积极推进贷款保证保险、农业保险、意外伤害等保险品种与扶贫小额信贷的结合，鼓励贷款贫困户自觉自愿购买保险，县级统筹使用相关资金，适当给予保费补贴。政策性农业保险优先在贫困村试点和推广。鼓励开展农业保险保单质押。

（六）实行尽职免责制度。各银行业金融机构要专门针对扶贫小额信贷，制定出台有别于其他贷款的内部考核办法和责任追究机制，增加尽职免责条款，提高对扶贫小额信贷的不良容忍度。贷款发生风险后，金融机构承担的部分，在基层信贷员无重大过失的情况下，实行尽职免责。

（七）加大货币政策工具的支持力度。人民银行各分支机构要灵活运用多种货币政策工具，加大扶贫再贷款和支农再贷款等政策工具的支持力度，引导金融机构加大扶贫小额信贷投放。

（八）创新扶贫小额信贷融资模式。各承贷金融机构要准确对接贫困地区特色产业规划，根据不同区域和产业特点、资源禀赋和经济发展趋势，结合不同经营主体的差异化金融需求，将特色产业与贫困户利益联结起来，开发符合实际的融资模式。

（九）建立考核奖补制度。各县（市、区）政府要出台相关的奖补政策，对扶贫小额信贷工作开展较好的金融机构和实施主体给予财税方面的补贴和奖励。

（十）加强政策宣传。各扶贫部门、金融部门要积极对接，包乡包村进行宣传，让实施主体、贫困户了解扶贫金融政策、服务流程。充分利用农村金融综合服务站，定期派专门人员进站宣传辅导，同时要主动联系驻村第一书记等扶贫干部，把农村金融综合服务站打造成政府扶贫政策、金融机构金融服务和贫困户金融需求等各类信息的交汇枢纽。

六、组织保障

（一）加强领导。各县（市、区）政府要加强对辖区扶贫小额信贷工作的指导协调和督促检查，认真组织落实。

（二）明确职责。全省扶贫小额信贷工作实行“省级支持、市级协调、县负总责”的工作机制，县委、县政府是责任主体，县长是第一责任人。人民银行各分支机构要推动相关配套政策落实；各金融机构要积极履行社会责任，认真做好贷前调查、贷中审查、贷后跟踪管理和贷款回收工作。各实施主体要用好扶贫小额贷款，严格履行帮扶合同或协议，切实带动贫困人口增收脱贫。

（三）监督考核。扶贫小额信贷工作已列入各县（市、区）扶贫成效专项考核，对扶贫小额信贷推进迟缓的通报批评，对成绩突出、成效显著的给予表彰。

本实施意见自印发之日起执行。

第五篇：年扶贫牵头事项实施意见

0 2020 年扶贫牵头事项实施意见

为最大限度降低新冠肺炎疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，结合我县实际，县委、县政府决定于 2020 年 3 月至 10 月在全县开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动。现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实中央及省、市决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，切实做到疫情影响全面降低、短板弱项全面补齐、精准帮扶全面到位、脱贫质量全面提升，确保剩余 2474 户贫困人口如期脱贫，确保脱贫攻坚目标任务高质量完成，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定更加坚实基础。

二、时间安排

“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动分三个阶段开展：3—5 月为第一阶段，重点围绕脱贫攻坚普查开展清零行动；6—8 月为第二阶段，重点围绕“十大工程”以及扶贫项目实施开展见效行动；9—10 月为第三阶段，重点围绕短板弱项开展提升行动。

三、主要内容

（一）全面开展清零行动（3—5 月）

围绕脱贫攻坚普查重点内容，集中时间开展全覆盖、拉网式排查核查。对摸排发现的“三保障”及饮水安全方面存在的问题，全面梳理、建立问题清单，明确责任单位、责任人和具体时限，全面开展整改。确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童除身体原因不具备学习条件外，有学上、上得起学；确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障；确保居住在 C 级和 D 级危房的贫困群众，通过危房改造或其他有效措施，保障其不住危房；确保贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准。

1.深入排查核查。各乡镇（开发区）要组织动员全体乡镇（开发区）、村干部集中力量、集中时间、集中精力，逐村、逐户、逐人、逐项排查核查“三保障”及饮水安全情况，全面摸清底数（具体排查内容见附件）。排查表由乡镇（开发区）扶贫工作站封存。

2.建立问题清单。按照“两不愁三保障”及饮水安全和政策措施落实，分类梳理问题清单，建立问题台账。排查结束后，由乡镇（开发区）扶贫工作站汇总报送县扶贫局。

3.全面整改落实。对排查核查出的所有涉及“三保障”及饮水安全问题，要落实针对性措施，明确整改单位、整改责任人和整改时限，确保 5 月底前问题全部清零。

（二）全面开展见效行动（6—8 月）

坚持精准扶贫、精准脱贫要求，以脱贫攻坚“十大工程”为抓手，扎实推进各项政策措施落地落实，确保各项工作见到成效。

1.推进产业扶贫见效行动，实现有劳动能力的贫困家庭户户有产业。深入推进“四带一自”产业扶贫，完善利益联接机制，提高贫困户的参与度和受益度。加快推进到村到户产业扶贫项目实施。拓宽销售渠道，做好产销对接，确保贫困农户稳定增收。进一步规范村级光伏扶贫电站运维管理和收益分配使用，确保 80%收益用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。做好扶贫资产的登记、运行、维护和管理，通过资产收益带动贫困群众实现增收。

2.推进就业扶贫见效行动，实现有劳动能力、有就业意愿的贫困群众人人能就业。深入推进“三业一岗”就业扶贫，通过帮助贫困群众外出务工、鼓励县内就业、增设临时公益性岗位等举措，巩固就业脱贫成果。采取多种形式加强技能培训，实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训全覆盖，确保每个劳动力至少掌握一项技能和一门实用技术。

3.推进易地扶贫搬迁见效行动，实现搬迁群众发展增收有门路。进一步健全搬迁户稳定脱贫机制，强化后续帮扶，切实解决搬迁群众产业就业增收问题，确保贫困群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

4.推进兜底保障扶贫见效行动，实现困难群众基本生活应保尽保。加强贫困群体兜底保障力度，深入推进“救急难”，加强应急性、过渡性救助，确保贫困群众“应兜尽兜、即困即帮”。加大对困难烈士遗属、烈士子女和建国前参加革命的老战士关爱帮扶力度，定期开展走访活动，切实帮助解决实际困难。

5.推进生态保护脱贫见效行动，实现贫困群众能受益尽受益。加大农村环境综合整治推进力度，加强建档立卡贫困人口生态护林员的选聘和管理，让更多贫困户通过生态保护增收脱贫。

6.推进金融扶贫见效行动，确保有发展意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。保持扶贫小额信贷政策稳定性，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对符合申贷、续贷、追加贷款等条件的及时予以支持。认真做好扶贫小额信贷系统数据录入和贴息审核工作，及时与

承办银行机构开展数据信息共享比对，加强实时监测分析，切实降低扶贫小额信贷逾期风险。

7.推进消费扶贫见效行动，实现贫困村、贫困户农副产品应销尽销。充分发挥我县资源优势和生态优势，积极推进扶贫产品“八进”行动。采取“六个一批”（即干部职工买一批、帮扶单位助销一批、各类食堂采一批、商场超市售一批、网络销售带一批、生产加工企业收储一批），全面拓宽农产品销售渠道。积极动员社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式，参与消费扶贫。

8.推进社会扶贫见效行动，实现帮扶措施应落实尽落实。积极争取定点扶贫单位对我县脱贫攻坚工作的帮扶力度。加强与宣州区的沟通协作和联动合作，确保帮扶协议全面落实。全面加强驻村扶贫工作队管理，严格落实“单位包村、干部包户”制度。深入推进“百企联村”精准扶贫行动。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，扎实开展好“10.17”扶贫日活动，组织社会各界认领项目、认捐款物，营造全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

9.推进问题整改见效行动，实现各类问题应改尽改。高规格、强力度抓紧抓实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，认真制定整改工作方案，细化实化问题、任务、责任、标准“四个清单”，挂图作战、对账销号，确保三个月内高质量完成问题整改任务。把深入排查新冠肺炎疫情中暴露出来的薄弱环节和工作短板以及2019 年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现的问题与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题一起研究、一起部署、一起整改，确保各类问题改彻底、改到位。

10.推进扶贫资金项目管理见效行动，实现扶贫项目建设应规范尽规范。认真开展项目库动态调整工作，建好建实 2020—2021 项目库。严格按照程序，精准匹配扶贫资金项目。加强扶贫资金项目管理，突出绩效导向，落实公开公示公告制度要求。建立扶贫项目实施半月调度机制，强力推进扶贫项目实施进度，确保扶贫项目 3 月底前全部开工、6 月底前基本完成。

（三）全面开展提升行动（9—10 月）

1.聚焦深度贫困攻坚抓提升。加大 5 个深度贫困村的支持帮扶力度，重点在项目资金安排、工作指导上给予倾斜。高度关注 11 个贫困发生率高于 1%的非贫困村，列入联系乡镇县领导的重点督查内容。加大社保兜底保障力度，对“老少病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。

2.推进防范返贫致贫抓提升。落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定。制定出台《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施意见》，建立脱贫人口分类管理系统、返贫监测预警系统、边缘人口管理系统，加强对脱贫人口、边缘人口的监测预警管理。以建

档立卡贫困户、不稳定脱贫户、边缘户为重点，认真开展新冠病毒疫情影响分析、研判，针对性地开展救助帮扶措施，防止因疫返贫和新的致贫。

3.加强“双基”建设抓提升。实施贫困村提升工程，进一步补齐基础设施建设短板，促进村级集体经济收入稳定增长。持续加强贫困村基层基本公共服务功能建设，进一步提升服务配置水平。结合疫情防控，进一步提升农村人居环境整治和公共卫生体系建设水平。加大对非贫困村的扶贫资金投入。

4.强化基层基础工作抓提升。全面做好扶贫对象动态管理。严格扶贫对象识别、退出标准和程序，做到“应纳则纳、应退尽退”。继续开展扶贫开发信息系统数据“五个一”管理，全面提升扶贫开发信息数据质量。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各地各单位要深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，坚决实现“两个确保”，坚决保持“三个不能”，坚决扛起脱贫攻坚政治责任。要高度重视“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动工作，切实加强组织领导。主要责任同志要亲自谋划、亲自部署、带头落实，深入一线督促指导，协调推动问题解决。

（二）压紧压实责任。要拉紧责任链条，全面压实乡镇（开发区）主体责任、脱贫攻坚“十大工程”主管部门的监管责任、帮扶单位和帮扶责任人的帮扶责任。专项行动期间，县扶贫开发领导小组将不定期通过多种形式进行专题调度。要严格落实兑现责任追究，对排查核查和整改工作中，凡对县委、县政府工作部署贯彻落实不坚决、不到位、弄虚作假，对政策措施落实不力、工作推进缓慢、搞形式主义，对所承担的工作任务打折扣、协调配合不力，对包保工作不落实、作风漂浮、效果不明显，造成在普查中确认“三率一度”“两不愁三保障”及饮水安全等方面存在问题、影响我县普查质量的，对主要负责人、分管责任人一律按照脱贫攻坚有关纪律规定，予以严肃处理。凡是本次排查没有发现问题，在以后各级督查检查中被发现问题，坚决倒逼追责问责。

（三）强化督查指导。县委县政府继续向各乡镇（开发区）派驻排查督导组，主要是督促指导、协调联系，确保排查工作质量。县扶贫开发领导小组将根据工作进展情况适时组织有关部门对专项行动落实情况开展督查。县扶贫局和承担脱贫攻坚政策任务的县直各单位要对专项行动全程进行指导，确保工作按照方案要求落实到位，问题查得清，整改不走样。

（四）改进工作方式。各地各单位要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不实等形式主义官僚主义问题。要统筹抓好督查检

查，健全完善暗访监督机制。要充分利用扶贫信息系统，加强数据比对和分析，切实减少填表报数，减轻基层负担。要加强对一线扶贫干部生活、健康、安全等方面的关爱和保障。

（五）营造浓厚氛围。要加强宣传引导，做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对，及时回应社会关切。要通过多种形式、多种渠道，积极宣传“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动中的经验做法，广泛宣传专项行动中的生动事例和感人事迹，营造决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。