国务院办公厅转发《关于实施教育扶贫工程意见》

第一篇：国务院办公厅转发《关于实施教育扶贫工程意见》

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国务院办公厅转发《关于实施教育扶贫工程意见》

作者：

来源：《办公室业务》2013年第09期

国务院办公厅近日转发了教育部、国家发改委、财政部、国务院扶贫办、人力资源和社会保障部、公安部、农业部7部门《关于实施教育扶贫工程意见》。《意见》对发挥教育在扶贫开发中的重要作用，培养经济社会发展需要的各级各类人才，促进集中连片特殊困难地区从根本上摆脱贫困等方面提出了明确要求。《意见》对经费保障、学生就业、对口支援、人才引进4个方面提出了保障措施。《意见》要求，中央和省级人民政府加大对教育扶贫工程的投入，省级人民政府加强各项教育经费统筹，经费安排向扶贫开发任务较重的地区倾斜。加强对学生的社会实践教育和就业创业教育，注重对学生进行职业生涯规划和就业指导。承担对口支援西藏、新疆和青海藏区任务的省（市）、中央企业、高校和中等职业学校要把支持片区教育发展作为工作重点，按照结对关系和对口支援规划，加大教育帮扶力度。组织大中城市和东部地区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到片区学校服务。制定优惠政策，吸引东部地区人才到片区从教，特别是对片区高校引进人才要予以倾斜支持。《意见》强调，建立教育扶贫工程实施考核机制。省级政府要建立工作协调机制，统筹推进教育扶贫工程，对工程实施进展、质量和成效进行考核。

第二篇：国务院办公厅转发(2010纠风工作实施意见

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国务院办公厅转发

国务院纠正行业不正之风办公室 关于2010年纠风工作实施意见的通知

国办发〔2010〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院纠正行业不正之风办公室《关于2010年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年四月三日

关于2010年纠风工作的实施意见

国务院纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2010年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科--------------------------精品

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学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题，推动健全党和政府主导的维护群众权益机制，为落实中央关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生政策措施提供坚强保证。

二、主要任务

（一）坚决纠正损害农民利益的不正之风。继续加强对强农惠农资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。自上而下组织开展强农惠农专项资金使用情况检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污和截留、滞发、抵扣等行为，确保资金专款专用、还利于民；维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为；继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序。

（二）坚决纠正加重企业负担的问题。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布收费和基金项目目录，对国家明令取消的收费和基金，各地一律不得继续收取，或者另立名目变相收取；纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，中央企业对外捐赠须按规定严格审批并向国务院国资委备案；规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，纠正和查处面向企业的垄--------------------------精品

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断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

（三）坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地区、各部门按照公布项目开展活动，严格控制审批新增项目。

（四）坚决纠正医疗服务中乱收费等影响医药卫生体制改革的问题。加强医药卫生体制改革投入资金监管，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取资金问题，坚决查处各种乱收费、乱加价等问题，为医药卫生体制改革顺利推进创造条件。继续推进以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购，全面推行院务公开和医德医风考评制度。

（五）继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的规范和监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处；认真解决义务教育阶段择校乱收费问题；制定完善中小学教辅材料管理办法，解决教辅材料散滥问题；全面开展公办普通高中改制学校清理规范工作，坚决纠正假清理、--------------------------精品

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走过场等违规行为；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策；进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题；继续实行高校招生“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。

（六）继续深化治理食品药品安全突出问题。推动建立国家食品安全风险监测和评估制度，定期公布监测结果；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等方式销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为；完善药品安全监管制度。

（七）继续深化治理公路“三乱”。有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；以规范治超站（点）为重点，加大源头监管力度，进一步规范治理超限超载执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强各类已设立公路检查（收费）站的管理。

（八）继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

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（九）大力加强部门和行业作风建设。着力纠正部门和行业脱离群众、形式主义、弄虚作假、铺张浪费和奢靡享乐等不正之风。中央国家机关在作风建设上要发挥示范带头作用，加强对系统行风建设的检查指导，每年集中解决一两个群众反映强烈的问题。要以窗口单位为重点，以群众满意为标准，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。

（十）继续推进对各级政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作。要把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重要评议对象，接受群众监督，督促整改落实，切实解决群众反映强烈的问题。进一步规范和创新政风行风热线工作，更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。

此外，要认真解决环境保护、安全生产、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。

各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

三、工作要求

（一）加强组织领导，认真落实责任制。各地区、各部门要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各司其职、各--------------------------精品

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负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实对本部门、本系统的监管责任。各派驻监察机构要认真履行职责，协助抓好驻在部门的纠风工作。各级纠风工作机构要搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。

（二）强化案件查处，严格责任追究。对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，严肃追究造成损害群众利益事故事件相关领导和责任人员的责任。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式加强教育和震慑，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。

（三）坚持求真务实，夯实纠风工作基础。要深入基层、深入群众开展监督检查，努力在一线发现问题、解决问题。要以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，积极回应社会关切，力求人民群众满意的实际效果。坚持纠风工作重心下移，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，动员群众积极参与，充分依靠群众力量开展纠风工作。加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员。以省（区、市）为主导，以县（市、区）为重点，加强对纠风办主任的培训，不断提高纠风工作能力。

（四）注重制度建设，加强源头防治。坚持用制度管事、管权、管人，--------------------------精品

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把解决群众反映的突出问题与建立健全长效机制结合起来，推动纠风工作法制化建设。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制

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第三篇：扶贫实施意见()

关于进一步推进全县农村扶贫开发

工作的实施意见

为认真贯彻落实党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》及中央、区、市扶贫工作会议精神，加快我县贫困人口脱贫致富步伐，根据《自治区党委、人民政府关于实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的意见》（宁党发„2012‟36号）、《中共吴忠市委、市人民政府关于进一步推进农村扶贫开发工作的实施意见》（吴党发„2012‟42号）文件精神，结合实际，提出如下实施意见。

一、进一步推进扶贫开发工作的重要意义

近年来，在区、市党委、政府的正确领导下，县委、政府始终把扶贫开发工作作为最大的民生工程，不断加大投入，强化措施，大力推进，扶贫开发工作取得了显著成效，已经从以解决温饱阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，由于受自然、历史等条件的限制，发展能力弱，经济欠发达，农户因灾、因学、因病返贫现象严重仍然是制约我县均衡发展的突出问题。目前，我县贫困人口占全县农村人口的三分之一，属于贫困程度深、贫困人口集中的国定贫困县之一。面对脱贫致富、加快发展、缩小差距等多重压力，扶贫开发工作任重道远，扶贫攻坚任务更加艰巨

—1— 而紧迫。各级各部门一定要深刻认识到推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是保障和改善民生的重大举措，是建设和谐富裕新盐池、与全国同步进入全面小康社会的紧迫需要。全县干部群众必须以更大的决心、更强的力度、更硬的举措，打好新一轮扶贫攻坚战，确保全县人民共同实现全面小康。

二、新阶段扶贫开发工作的指导思想和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困村为单元，以贫困人口为对象，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚首要任务，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发机制，走新型工业化、城镇化和现代生态农业道路，全面实施移民搬迁等“九大”扶贫攻坚工程，为全面建成小康社会和建设和谐富裕新盐池奠定坚实基础。

基本原则：

——坚持党委领导、政府主导。各级党委要进一步加大对扶贫开发工作的领导，各级政府要对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。

——坚持以人为本、自力更生。着眼提高贫困人口的自我发展能力，教育引导贫困群众克服等、靠、要思想，充分发挥干部群众脱贫致富积极性和创造性，立足自身实现脱贫致富。

——坚持统筹推进、突出重点。坚持扶贫开发与基础设施建设相统筹、生态移民与整村推进相统筹、生态建设与产业培育相统筹、新型工业化与城镇化发展相统筹，以贫困村为重点，打好 —2— 扶贫攻坚战。

——坚持政策支持、投入优先。以社会事业发展为主要目标，以产业发展为有力引擎，以财政投入为基本保障，加大社会事业、产业发展的政策、项目、财政扶持力度，促进贫困地区经济社会又好又快发展。

三、新阶段扶贫开发工作的主要目标和对象范围

主要目标：到2015年，贫困村产业结构得到优化，生态环境和基础设施条件明显改善，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，公共服务能力显著增强，农民人均纯收入达到5980元以上，贫困人口数量减半。到2020年，全县农村贫困人口综合发展能力显著增强，生活水平和生活质量大幅提升，实现扶贫对象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房、保障安全饮水。贫困村发展环境明显改善，社会事业全面发展，力争农民人均纯收入年均增长13%以上，基本公共服务领域主要指标达到全区平均水平。

对象范围：按照人均年纯收入低于2300元以下，且具备劳动能力的农村人口为扶贫工作的主要对象，全县共有12040户40580人贫困群众，分布在8个乡镇的97个行政村675个自然村。

四、新阶段扶贫开发工作的主要任务

新阶段扶贫开发工作主要实施九大扶贫攻坚工程。

（一）实施移民搬迁扶贫攻坚工程

按照“搬得出、稳得住、能发展、逐步能致富”的工作目标，围绕移民安置、基础设施建设、土地开发、产业培育、移民培训、—3— 社会管理等重点环节，认真落实搬迁移民的户籍、住房、退耕还林、退牧还草、强农惠农等补贴政策，全面完成十六堡、北塘、隰宁堡等移民新村2251户7883人移民搬迁任务。突出产业培育，着力解决生态移民后续发展问题，加大花马池镇、麻黄山乡52个自然村劳务移民工作力度，有序解决劳务移民周转房等后续问题。

（二）实施整村推进扶贫攻坚工程

重点实施贫困村农业综合开发、高效旱作节水农业等项目，加大小流域综合治理力度，保障人均口粮田。加快贫困村人畜安全用水项目建设步伐，进一步提高自来水普及率。继续实施危房改造工程，到2015年基本实现贫困村无危房目标。加大农村公路“通达、通畅”工程建设，逐步实现行政村通等级公路，稳步提高贫困村客运班车通达率。加强贫困村生态环境建设，大力实施防护林建设、天然林资源保护、退耕还林和防风治沙等重点林业工程，抓好封山禁牧与草原生态保护，进一步提高全县森林覆盖率和草原植被覆盖度。坚持“缺什么，补什么”的推进原则，到2015年，全面完成25个重点整村推进贫困村和生态移民村的扶贫项目建设任务，每个乡镇每年确定1个重点整村推进贫困村或生态移民村为扶持对象。相关单位及乡镇要用好专项扶贫资金、财政资金，捆绑行业部门资金，凝心聚力，扎实推进，使贫困村的生产生活条件进一步改善，贫困群众经济收入稳步提高。

（三）实施农业产业项目到户扶贫攻坚工程

1、推进重点贫困村农业产业项目建设。用足用活中央、自 —4— 治区农业产业扶持政策，围绕适宜在当地发展的滩羊、甘草、小杂粮、黄花、牧草等特色优势产业，建设一批产业扶贫示范区、产业扶贫示范乡镇、产业扶贫示范村、产业扶贫示范户，引导扶贫产业适度集中连片发展，带动贫困群众脱贫致富。

2、加大对贫困户的扶持力度。根据贫困户自我发展条件，选择适合的增收项目，分期分批进行项目到户扶持。扩大互助资金规模和使用范围，引入“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程，到2015年，全县互助社规范运行，非移民村互助资金村均达到50万元，全部达到A级互助社目标，“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程实现全覆盖，使更多的扶贫对象得到互助资金项目的扶持。全面实施“扶贫到户、责任到人”双到扶贫攻坚工程，按照户均3000元的扶持标准，贫困户根据自己意愿，选择以滩羊、甘草、小杂粮、黄花等为主的特色优势增收项目，到2015年，对全县12040户40580人贫困群众全部扶持一遍，50%以上贫困人口实现脱贫致富目标。

（四）实施提高公共服务水平扶贫攻坚工程

1、着力提高教育水平。大力发展基础教育事业，积极争取中央、自治区项目资金，实施中心幼儿园标准化建设，义务教育标准化学校建设。加大对贫困家庭子女教育的投入，贫困家庭子女进入中职学校学习培训免收学费，补助生活费；进入高职院校学习培训补助生活费，鼓励贫困家庭子女掌握脱贫致富本领；适龄儿童入学率达到100%，85%的贫困家庭学生稳定接受高中及高中以上职业教育。全面提高残疾少年儿童义务教育普及程度，—5— 对残疾人等特定人群逐步实行免费职业教育培训。

2、着力加大科技扶贫力度。建立和完善社会化科技服务体系，深入开展科技下乡和科技人员一对一帮扶活动，选派科技人员进驻扶贫开发整村推进村指导工作。加大贫困村农业新技术、新品种推广力度，实施工业科技扶贫创新项目，扶持科技型中小企业及贫困人员就业，不断提高科技对扶贫开发的贡献力。以提高贫困劳动力就业技能为重点，对贫困村有文化的青壮年劳动力，按照市场需求和个人意愿，开展中短期职业技能培训、创业培训、劳动预备制培训，使受训人员取得初、中级职业资格证书并实现转移就业。加大乡土人才、致富带头人和农村经纪人、农村实用技术培训力度，带动贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收。

3、着力推进医疗卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，逐步建立适应人民生活和健康需要的较为完善的疾病控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。完善农村公共卫生服务功能，推进医疗卫生服务机构标准化建设，全县各乡镇都有标准化卫生院，每个行政村和生态移民村都有标准化卫生室，实现县、乡、村三级医疗卫生服务网络全覆盖。全面推行贫困村居民基本医疗保险制度，确保贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。

4、着力加强社会救助体系建设。完善以农村最低生活保障制度为主，大病医疗救助、临时救助、五保供养、高龄补贴、残疾人津贴等制度为补充的农村社会救助体系，切实保障没有劳动能力的贫困户、生活常年困难和残疾人口的基本生活。

—6—

5、着力加快农村文化旅游建设。加强乡镇文化站等公共文化设施建设，全面实施广播电视户户通、农家书屋等文化惠民工程。加大贫困村电视、电话、互联网三网融合工程推进力度，到2015年，85%的行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号实现全覆盖。深入开展民风建设，加大创建文明乡镇、文明村、文明家庭工作力度，引导广大农民解放思想、转变观念，树立科学思想、文明意识。依托革命历史文化资源，加强红色精品生态旅游开发，大力发展乡土民俗旅游、特色农家乐等项目。

6、着力加强农村社会管理。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立和完善社会治安防控、流动人口与特殊人群服务管理等“九大体系”，积极探索新形势下扶贫工作与社会管理相适应的扶贫模式。树立以人为本、服务为先的扶贫理念，寓扶贫于服务之中，努力实现扶贫与服务的有机统一。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，坚决打击非法宗教活动渗透。引导群众树立健康向上的生活理念，杜绝吸毒、贩毒、赌博等危害社会的行为和丑恶现象，维护社会稳定。

（五）实施计划生育扶贫攻坚工程

加大计划生育政策宣传力度，严格执行国家人口和计划生育政策，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，不断深化“少生快富”工程，建立利益导向机制。扶贫项目资金向计生贫困户倾斜，进一步加强贫困村计划生育服务和生殖保健服务，推进免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷，提高出生人口素质。

（六）实施劳动力培训转移扶贫攻坚工程

—7— 加大职业培训力度，积极引导18-45岁之间有培训愿望的劳动力参加职业技能培训。进一步优化就业环境，大力培育和发展人力资源中介服务组织和经纪人队伍，加强劳务品牌培育和推介，切实保障转移就业人员的合法权益。对贫困家庭初中毕业未考入高中的学生，全部实施全日制中等职业学校免学费教育。加大“雨露计划”工作力度，按照年均增加100人的速度开展培训。

（七）实施社会帮扶扶贫攻坚工程

建立机关、事业单位定点驻村帮扶，党员干部包户、国有大中型工业企业包劳动力就业、金融企业帮发展资金机制。深化闽宁对口扶贫协作，拓宽协作领域，提升协作层次，支持福建企业和民间资本在我县投资建设“闽宁产业园”、“闽宁生态移民示范村”。各级各部门帮扶力量向重点贫困村调整配置，坚持“不脱贫、不脱钩”一帮到底，每年拿出一定数量的资金支持帮扶村发展生产。党员干部要结合“下基层”活动，为帮扶贫困村制定脱贫计划，选择发展项目，解决生产生活中的实际困难和问题，确保帮扶村到2018年有90%以上的贫困人口脱贫。

（八）实施新型工业化和城镇化带动扶贫攻坚工程

1、加快推进新型工业化。依托我县优势资源，大力培育节水型和劳动密集型工业，加快煤炭、石油、风能、太阳能、石灰岩、皮毛肉、小杂粮等资源的开发利用，建立新型工业化扶贫示范区，做大做强石油化工、煤炭开发、新能源、新型建材“四大支柱产业”和农副产品加工业，吸纳贫困户劳动力就业，提高新型工业化对贫困村的带动作用。

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2、加快发展龙头企业和合作经济组织。探索建立“农户+协会+龙头企业”和“农户+协会+基地+企业”的农业产业化营销发展模式，支持扶贫龙头企业在贫困村建设种植业、养殖业基地，对形成规模并有辐射带动作用的龙头企业，优先安排贴息贷款并给予以奖代补资金支持。对带动300户和500户以上农户发展产业的龙头企业，分别给予以奖代补项目资金15万元和20万元（每年1个）。支持贫困村合作经济组织、产业致富带头人采取资金入股、技术与供销服务、劳动就业等形式带动贫困户发展特色优势产业，对带动100户和200户以上贫困农户的，分别给予以奖代补项目资金5万元和10万元（每年2个）。加大农村土地流转力度，推进产业化规模经营，让更多有能力、有实力的企业家进入农村，带动产业发展，带动农民增收致富。

3、加快大县城建设。大力提升县城工业经济实力，积极培育县城服务经济功能，合理配置公共设施和基础设施，优化县城生态环境，搞好面向劳务移民、教育移民和低收入群体的保障性住房建设。加快特色加工产业基地建设和服务设施集中建设，推进县城扩容升级，激发经济活力，提升支农能力，改善民生质量，吸纳贫困群众转移就业。立足资源优势、区位优势和文化特色，因地制宜扶持发展一批各具特色重点小城镇。着力打造陕甘宁蒙毗邻区域的经济增长极，加快陕甘宁蒙交汇处跨省区物流集散基地建设，积极发展运输、仓储、流通加工等物流服务。加快现代产业体系建设，不断增强城市经济吸纳贫困人口转移就业能力。

—9—

（九）实施财政政策保障扶贫攻坚工程

1、加大财政支持贫困乡村发展力度。在认真执行国家、自治区、吴忠市扶贫资金投入政策基础上，县财政2013—2015年每年列支1000万元，三年投入资金3000万元，其中用于扶持25个整村推进贫困村和生态移民村基础设施建设及产业发展1500万元，“扶贫到户，责任到人” 双到扶贫攻坚工程600万元，村级发展互助资金增量900万元。

2、加大财政支持贫困人口就业力度。凡是盐池企业吸纳贫困人口就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，3年内以实际招用人数，按每人补贴1年的社会保险（企业缴纳部分）；吸纳贫困人口50名以上就业且签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，在享受自治区给予贷款贴息支持的基础上，县财政还可给予一定的贷款贴息支持，企业可申请劳务移民公租周转房；吸纳100名以上贫困人口就业并签订3年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险金的用工企业，可申请建设劳务移民公租周转房。

五、新阶段扶贫开发工作的保障措施

（一）强化政府主导，落实扶贫开发责任。各级党委、政府要进一步加强对扶贫开发工作的组织领导，强化措施，落实责任，切实抓好扶贫开发工作。实施扶贫开发工作“一把手”负责制，做到扶持责任落实到乡镇、到村、到户。明确工作目标和配套政策，健全管理和考核机制，加大奖惩力度。扶贫开发领导小组要充分 —10— 发挥组织、协调和指导作用，建立成员单位协作配合机制，加大整合资金力度，抓好扶贫开发各项任务的落实。

（二）强化规划引导，实施项目带动战略。各乡镇、各部门要结合国家及自治区六盘山连片特困地区扶贫攻坚与区域发展规划的实施，科学编制扶贫开发工作专项规划，明确扶贫开发工作的目标、任务和工作重点，并认真组织实施。要建立健全扶贫开发项目库，加强扶贫项目前期规划、评估论证和申报管理，千方百计争取各类扶贫开发项目，以项目建设促进扶贫开发工作深度推进。

（三）强化部门职能，形成整体工作合力。各乡镇、各部门要根据自身职责职能，制定、落实推进扶贫开发工作的具体措施，整合资源力量，全面参与扶贫开发工作，形成扶贫开发合力。要不断探索专业扶贫与行业扶贫、扶贫开发与社会保障、财政资金与信贷资金、整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合的路子，切实做好贫困村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，瞄准贫困人口群体，增强扶贫开发工作的针对性和实效性，大力宣传扶贫开发工作的好经验、好做法，努力营造全社会参与扶贫开发的浓厚氛围。

（四）强化基层组织建设，提供坚强政治保障。要加强贫困村 “两委”班子和党员队伍、人才队伍建设，提高贫困村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层组织在推进扶贫工作中的核心作用。开展“双培促双带”“农村党员和干部素质提升工程”，提高农村广大乡村干部组织实施扶贫开发工作能力，为

—11— 贫困村打好人才基础。

（五）强化资金管理，保证资金安全运行。县纪检监察、审计、财政等部门要加大对扶贫资金的管理、监管力度，定期不定期对扶贫资金运行、使用等情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保扶贫资金专款专用，发挥最大效益。

（六）强化扶贫统计监测，完善贫困人口识别机制。县统计、扶贫、民政、财政、发改、人口计生等部门要密切配合，加强对贫困村经济社会发展情况的统计监测，结合贫困村扶贫开发政策与最低生活保障制度的有效衔接及新扶贫标准的建立，加强扶贫对象建档立卡数据库、扶贫开发项目数据库建设，逐步建立扶贫开发信息管理系统，对扶贫对象实行动态管理，建立及时、科学、准确的统计监测体系，为科学决策提供依据。

（七）强化效能目标考核，确保各项任务落实。县委、政府把扶贫开发任务完成情况纳入各乡镇、各部门党政领导政绩考核内容，作为考核任用重要依据。各乡镇每年要向县委、政府报告扶贫开发任务完成情况，县政府要向县人大常委会报告扶贫开发工作情况。要建立健全扶贫开发工作动态管理及考评、考核和奖惩激励机制，加大奖惩力度，确保各项任务落到实处。

（八）强化扶贫队伍建设，促进扶贫事业发展。切实加强扶贫工作干部队伍建设，健全工作机构，完善工作体系，改善工作条件，确保工作力量。各乡镇要明确一名分管领导负责扶贫开发工作，配备专职扶贫干部，对贫困村扶贫骨干和扶贫部门干部，纳入党政干部培训计划，分批组织培训，提高扶贫工作能力，对 —12— 长期在扶贫一线工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并择优提拔使用。各级扶贫部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执政能力。

—13—

第四篇：关于实施健康扶贫工程的指导意见

关于实施健康扶贫工程的指导意见

国卫财务发〔2016〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府,各军兵种、武警部队政治工作部、后勤部，各军区善后工作办公室政工组、保障组：

实施健康扶贫工程，对于保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，推进健康中国建设，防止因病致贫、因病返贫，实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重要战略部署，经国务院同意，现就实施健康扶贫工程提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点地区、重点人群、重点病种，进一步加强统筹协调和资源整合，采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，全面提高农村贫困人口健康水平，为农村贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会提供健康保障。

(二)基本原则。

——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委的领导核心作用，强化各级政府的主导作用，加强组织领导，落实部门责任，发挥政治优势和制度优势，确保健康扶贫工程顺利实施。

——坚持精准扶贫、分类施策。在核准农村贫困人口因病致贫、因病返贫情况的基础上，采取一地一策、一户一档、一人一卡，精确到户、精准到人，实施分类救治，增强健康扶贫的针对性和有效性。

——坚持资源整合、共建共享。以提高农村贫困人口受益水平为着力点，整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源，引导市场、社会协同发力，动员农村贫困人口积极参与，采取更贴合贫困地区实际、更有效的政策措施，提升健康扶贫整体效果。

——坚持问题导向、深化改革。针对贫困地区医疗卫生事业发展和农村贫困人口看病就医的重点难点问题，加大改革创新力度，加快建立完善基本医疗卫生制度，切实保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。

(三)主要目标。

到2020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻;

贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平，人均预期寿命进一步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降;

连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县至少有一所医院(含中医院，下同)达到二级医疗机构服务水平，服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升;

区域间医疗卫生资源配置和人民健康水平差距进一步缩小，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

二、重点任务

(一)提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。

新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口并实行政策倾斜，个人缴费部分按规定由财政给予补贴，在贫困地区全面推开门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例。

2016年新型农村合作医疗新增筹资主要用于提高农村居民基本医疗保障水平，并加大对大病保险的支持力度，通过逐步降低大病保险起付线、提高大病保险报销比例等，实施更加精准的支付政策，提高贫困人口受益水平。

加大医疗救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

建立基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的衔接机制，发挥协同互补作用，形成保障合力。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，提高农村贫困残疾人医疗保障水平。

扎实推进支付方式改革，强化基金预算管理，完善按病种、按人头、按床日付费等多种方式相结合的复合支付方式，有效控制费用。切实解决因病致贫、因病返贫问题。

(二)对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。

优先为每人建立1份动态管理的电子健康档案，建立贫困人口健康卡，推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。

以县为单位，依靠基层卫生计生服务网络，进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况，对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治。

能一次性治愈的，组织专家集中力量实施治疗，2016年起选择疾病负担较重、社会影响较大、疗效确切的大病进行集中救治，制订诊疗方案，明确临床路径，控制治疗费用，减轻贫困大病患者费用负担;需要住院维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

实施光明工程，为农村贫困白内障患者提供救治，救治费用通过现行医保制度等渠道解决，鼓励慈善组织参与。

加强农村贫困残疾人健康扶贫工作，对贫困地区基层医疗卫生机构医务人员开展康复知识培训，加强县级残疾人康复服务中心建设，提升基层康复服务能力，建立医疗机构与残疾人专业康复机构有效衔接、协调配合的工作机制，为农村贫困残疾人提供精准康复服务。

(三)实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。

贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。

有条件的地方要研究探索市域和省域内农村贫困人口先诊疗后付费的结算机制。推进贫困地区分级诊疗制度建设，加强贫困地区县域内常见病、多发病相关专业和有关临床专科建设，探索通过县乡村一体化医疗联合体等方式，提高基层服务能力，到2020年使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。

(四)加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。

落实《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕14 号)，按照“填平补齐”原则，实施贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，使每个连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县达到“三个一”目标，即每个县至少有1所县级公立医院，每个乡镇建设1所标准化的乡镇卫生院，每个行政村有1个卫生室。

加快完善贫困地区公共卫生服务网络，以重大传染病、地方病和慢性病防治为重点，加大对贫困地区疾控、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设的支持力度。

加强贫困地区远程医疗能力建设，实现县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。积极提升中医药(含民族医药，下同)服务水平，充分发挥中医医疗预防保健特色优势。

在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，加强中医药设备配置和人员配备。

(五)实施全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院一对一帮扶。

从全国遴选能力较强的三级医院(含军队和武警部队医院)，与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院签订一对一帮扶责任书，明确帮扶目标任务。采取“组团式”帮扶方式，向被帮扶医院派驻1名院长或副院长及相关医务人员进行蹲点帮扶，重点加强近三年县外转出率前5―10个病种的相关临床和辅助科室建设，推广适宜县级医院开展的医疗技术。

定期派出医疗队，为农村贫困人口提供集中诊疗服务。采取技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，提高被帮扶医院的服务能力，使其到2020年达到二级医疗机构服务水平(30万人口以上县的被帮扶医院达到二级甲等水平)。建立帮扶双方远程医疗平台，开展远程医疗服务。贫困地区政府及相关部门、单位要提供必要条件和支持。

(六)统筹推进贫困地区医药卫生体制改革。

深化贫困地区公立医院综合改革，协同推进医疗服务价格调整、医保支付方式改革、医疗机构控费、公立医院补偿机制改革，加强医院成本管理。拓展深化军民融合发展领域，驻贫困地区军队医疗机构要融入贫困地区分级诊疗服务体系。

创新县级公立医院机构编制管理方式，逐步实行编制备案制。贫困地区可先行探索制订公立医院绩效工资总量核定办法，合理核定医疗卫生机构绩效工资总量，结合实际确定奖励性绩效工资的比例，调动医务人员积极性。

制订符合基层实际的人才招聘引进办法，落实贫困地区医疗卫生机构用人自主权。加强乡村医生队伍建设，分期分批对贫困地区乡村医生进行轮训，2017年前完成培训。

各地要结合实际，通过支持和引导乡村医生按规定参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，以及采取补助等多种形式，进一步提高乡村医生的养老待遇。加快健全贫困地区药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作。

按照远近结合、城乡联动的原则，提高采购、配送集中度，探索县乡村一体化配送，发挥邮政等物流行业服务网络优势，支持其按规定参与药品配送。

(七)加大贫困地区慢性病、传染病、地方病防控力度。

加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。加强贫困地区严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。

完成已查明氟、砷超标地区降氟降砷改水工程建设，基本控制地方性氟、砷中毒危害。

采取政府补贴运销费用或补贴消费者等方式，让农村贫困人口吃得上、吃得起合格碘盐，继续保持消除碘缺乏病状态。

综合防治大骨节病和克山病等重点地方病。加大人畜共患病防治力度，基本控制西部农牧区包虫病流行，有效遏制布病流行。

加强对结核病疫情严重的贫困地区防治工作的业务指导和技术支持，开展重点人群结核病主动筛查，规范诊疗服务和全程管理，进一步降低贫困地区结核病发病率。

在艾滋病疫情严重的贫困地区建立防治联系点，加大防控工作力度。

(八)加强贫困地区妇幼健康工作。

在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查等项目，推进出生缺陷综合防治，做到及早发现、及早治疗。

建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0―6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。

加强贫困地区孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设，加强农村妇女孕产期保健，保障母婴安全。加大对贫困地区计划生育工作的支持力度，坚持和完善计划生育目标管理责任制，加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。

(九)深入开展贫困地区爱国卫生运动。

加强卫生城镇创建活动，持续深入开展环境卫生整洁行动，统筹治理贫困地区环境卫生问题，实施贫困地区农村人居环境改善扶贫行动，有效提升贫困地区人居环境质量。

将农村改厕与农村危房改造项目相结合，加快农村卫生厕所建设进程。

加强农村饮用水和环境卫生监测、调查与评估，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村垃圾污水治理，综合治理大气污染、地表水环境污染和噪声污染。

加强健康促进和健康教育工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，提升农村贫困人口健康意识，使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。

三、保障措施

(一)落实投入政策。

落实中央和省级财政扶贫投入责任。中央财政继续加大贫困地区卫生计生专项资金的转移支付力度，推动健康扶贫工程顺利实施。

国家在贫困地区安排的公益性卫生计生建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金。

省市两级财政安排的卫生计生项目资金要进一步向贫困地区倾斜，连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县要通过统筹整合使用相关财政资金，加大健康扶贫投入。

东部省(市)要在东西部扶贫协作框架内，加大对贫困地区医疗卫生事业的支持力度。

(二)强化人才综合培养。

支持贫困地区高等医学教育发展，引导贫困地区根据需求，合理确定本地区医学院校和医学类专业招生计划。综合采取住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养、全科医生和专科医生特设岗位计划等方式，加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。

探索县乡人才一体化管理。根据贫困地区需求，组织开展适宜技术项目推广，依托现有机构建立示范基地，开展分级培训，规范技术应用。接收贫困地区、革命老区、民族地区和边疆地区基层医疗卫生人员到军队医学院校、医疗机构进修学习、联训代培。有针对性地加强中医药适宜技术推广，到2020年使贫困地区每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药适宜技术，为常见病、多发病患者提供简便验廉的中医药服务。

充分发挥国家临床医学研究中心和协同研究网络的作用，构建推广培训服务平台，提高基层医疗卫生人员的技术水平。

各地要制订政策措施，鼓励优秀卫生人才到贫困地区服务;探索基层卫生人才激励机制，对长期在贫困地区基层工作的卫生技术人员在职称晋升、教育培训、薪酬待遇等方面给予适当倾斜。

(三)充分动员社会力量。

完善鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康扶贫工程的政策措施，贡献突出的，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。

支持各类企业进行社会捐赠、基金会设立专项基金参与健康扶贫工程，按规定落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策，鼓励更多社会资本投向贫困地区，加强捐赠资金使用监管。

充分发挥协会、学会等社会组织作用，整合社会资本、人才技术等资源，为贫困地区送医、送药、送温暖。搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助。

四、组织实施

(一)加强组织领导和考核督查。按照中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作体制，各地要结合贫困地区实际制订具体实施方案，明确时间表、路线图，层层落实责任，精心组织实施健康扶贫工程。

县级政府要承担主体责任，将实施健康扶贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地、人力调配、推进实施等工作，确保政策落实到位。

各地要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制和贫困地区政府目标考核管理，作为重要考核内容，细化职责分工，明确任务要求，对实施情况定期检查督促。

(二)明确部门职责。

国家卫生计生委、国务院扶贫办负责统筹协调、督促落实健康扶贫工程实施工作，制订具体方案和考核办法，定期组织考核评估。

国家卫生计生委、国家中医药管理局、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部负责协调落实全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院对口帮扶任务，将对口支援任务落实情况作为三级医院绩效考核的重要内容。

国务院扶贫办、民政部、中国残联会同国家卫生计生委负责开展农村贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作。

国家发展改革委负责将健康扶贫工程有关内容纳入国民经济和社会发展总体规划，加大贫困地区卫生计生基础设施建设支持力度。

教育部负责支持贫困地区高等医学教育发展，引导地方教育行政部门落实医疗卫生人才培养任务。

科技部负责加强以国家临床医学研究中心为核心的转化推广体系建设，大力推进先进适宜技术的推广应用。民政部负责制订完善医疗救助政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作，提高贫困地区医疗救助水平。

财政部根据工作需要和财力可能，通过现行渠道对健康扶贫工程提供资金支持。

国家卫生计生委会同人力资源社会保障部负责提出完善贫困地区医疗卫生人才招聘引进的政策意见。环境保护部负责农村环境综合整治。

住房城乡建设部负责牵头实施贫困地区农村人居环境改善扶贫行动。

水利部负责指导农村饮水安全巩固提升工程实施工作。

审计署负责加大对健康扶贫工程资金投入和使用情况的审计监督力度，跟踪检查健康扶贫相关政策措施落实情况。

国务院医改办负责统筹推进贫困地区深化医药卫生体制改革工作。

中国残联负责会同国家卫生计生委、民政部开展残疾人基本康复服务，加强残疾人基本康复服务能力建设。

中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部负责统筹推进军队参与健康扶贫工程相关工作，支援贫困地区医疗卫生服务能力建设。

(三)加强宣传引导。

坚持正确舆论导向，开展健康扶贫系列宣传活动，通过新闻报道、事迹报告会、公益广告等形式，宣传健康扶贫工程及各项政策措施取得的进展和成效，宣传广大医疗卫生工作者深入贫困地区为群众解除病痛的生动事迹，营造良好舆论氛围。

(四)鼓励各地因地制宜创新健康扶贫形式和途径。

各地要以解决因病致贫、因病返贫问题为重点，结合实际积极探索，统筹配置和使用相关资金、项目，提高使用效率，推动实施健康扶贫工程。

通过深化改革，激发实施健康扶贫工程的动力，通过健康扶贫与相关特色产业脱贫、劳务输出脱贫等措施的衔接，形成合力，提高脱贫攻坚实际效果。

附件：重点任务分工及进度安排表

第五篇：国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知

国务院办公厅转发

国务院纠正行业不正之风办公室

关于2010年纠风工作实施意见的通知

国办发〔2010〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院纠正行业不正之风办公室《关于2010年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年四月三日

关于2010年纠风工作的实施意见

国务院纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2010年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题，推动健全党和政府主导的维护群众权益机制，为落实中央关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生政策措施提供坚强保证。

二、主要任务

（一）坚决纠正损害农民利益的不正之风。继续加强对强农惠农资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。自上而下组织开展强农惠农专项资金使用情况检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污和截留、滞发、抵扣等行为，确保资金专款专用、还利于民；维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为；继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序。

（二）坚决纠正加重企业负担的问题。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布收费和基金项目目录，对国家明令取消的收费和基金，各地一律不得继续收取，或者另立名目变相收取；纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，中央企业对外捐赠须按规定严格审批并向国务院国资委备案；规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

（三）坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审

计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地区、各部门按照公布项目开展活动，严格控制审批新增项目。

（四）坚决纠正医疗服务中乱收费等影响医药卫生体制改革的问题。加强医药卫生体制改革投入资金监管，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取资金问题，坚决查处各种乱收费、乱加价等问题，为医药卫生体制改革顺利推进创造条件。继续推进以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购，全面推行院务公开和医德医风考评制度。

（五）继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的规范和监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处；认真解决义务教育阶段择校乱收费问题；制定完善中小学教辅材料管理办法，解决教辅材料散滥问题；全面开展公办普通高中改制学校清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策；进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题；继续实行高校招生“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。

（六）继续深化治理食品药品安全突出问题。推动建立国家食品安全风险监测和评估制度，定期公布监测结果；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等方式销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为；完善药品安全监管制度。

（七）继续深化治理公路“三乱”。有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；以规范治超站（点）为重点，加大源头监管力度，进一步规范治理超限超载执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强各类已设立公路检查（收费）站的管理。

（八）继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

（九）大力加强部门和行业作风建设。着力纠正部门和行业脱离群众、形式主义、弄虚作假、铺张浪费和奢靡享乐等不正之风。中央国家机关在作风建设上要发挥示范带头作用，加强对系统行风建设的检查指导，每年集中解决一两个群众反映强烈的问题。要以窗口单位为重点，以群众满意为标准，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。

（十）继续推进对各级政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作。要把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重要评议对象，接受群众监督，督促整改落实，切实解决群众反映强烈的问题。进一步规范和创新政风行风热线工作，更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。此外，要认真解决环境保护、安全生产、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。

各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

三、工作要求

（一）加强组织领导，认真落实责任制。各地区、各部门要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风

工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实对本部门、本系统的监管责任。各派驻监察机构要认真履行职责，协助抓好驻在部门的纠风工作。各级纠风工作机构要搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。

（二）强化案件查处，严格责任追究。对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，严肃追究造成损害群众利益事故事件相关领导和责任人员的责任。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式加强教育和震慑，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。

（三）坚持求真务实，夯实纠风工作基础。要深入基层、深入群众开展监督检查，努力在一线发现问题、解决问题。要以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，积极回应社会关切，力求人民群众满意的实际效果。坚持纠风工作重心下移，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，动员群众积极参与，充分依靠群众力量开展纠风工作。加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员。以省（区、市）为主导，以县（市、区）为重点，加强对纠风办主任的培训，不断提高纠风工作能力。

（四）注重制度建设，加强源头防治。坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立健全长效机制结合起来，推动纠风工作法制化建设。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。