公共管理学

第一篇：公共管理学

案例讨论3——新到任的张科长

张科长在负责某市农村工作前在部队从事行政工作。刚从部队转业到地方，张科长一下子还没有适应过来，在部队里，一切都井井有条，大家各司其职，工作效率也很高，怎么这里的同事们却是闲的时候闲，忙的时候又忙得一团糟呢？

有一次开会，张科长感触颇深：会议时间定在上午8点，张科长准时来到会议室，却发现会议室的门都没有打开，一直等到8点半，秘书科的小王才过来开门，看到张科长一个人在那里等着，小王很奇怪张科长为什么来得这么早，他抱歉地说：“不好意思，会议室的钥匙是由秘书科负责保管，但是科长也没有规定具体由谁负责，今天要开会，科长让我来开门，我也不知道钥匙在哪儿，这不，找了好久才找到。不过您也未的太早了，按以往的情形，不到9点人来不齐呢。”果然，又过了10来分钟，人们才三三两两走进会议室。9点半主任宣布开会，并指定由小李做会议记录，小李有点不高兴，“我又不是秘书科的，为什么让我做记录!”当然，说归说，小李最终还是承担了记录的任务。

会上领导布置新一年的任务，许多人都认为自己担负了不该承担的工作，所以争论得很激烈。会议一直开到中午12点还没有完，吃完工作餐后接着开会。看见没争出个什么结果来，主任发话了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共产党员，共产党人是不怕吃亏的，多做一点少做一点有什么关系呢!就这么定了，今年各处室的工作就按我们领导班子定的任务来分配”。

散会了，张科长总感到有哪里不对劲，觉得该向主任提提建议，但问题究竟出在哪儿呢，他一时半会儿还没有想明白。请你结合所学知识对该案例进行分析。

第二篇：公共管理学

公共管理学

反思双汇“瘦肉精”这一食品安全事件，如何真正落实政府监管责任？ 河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。河南济源双汇肉制品被央视3.15曝光含“瘦肉精”后，双汇集团在5天时间里，两次发表声明，对“瘦肉精”事件表示道歉，并对济源双汇作出停产，对相关责任人作出免职处理，同时，对济源双汇所销售的肉制品实行召回。

事实上，“双汇瘦肉精”事件暴漏监管漏洞。前来河南督导调查的农业部畜牧业司副司长王宗礼表示，全国每年出栏生猪在6亿头，面对如此大的数量，“只要是抽检自然会有漏洞”，而“瘦肉精”事件的发生，正是暴露出了整个监管链条上存在的缺陷。

同时，也是政府监管体制的制约。我国现行的监管体制下，兽药的使用为农业部门下属的兽药监察机构监管；饲料的生产、交易由质检机构、工商部门分别监管；农业部门对饲料安全的监管主要是通过对饲料市场进行抽检，生猪养殖过程的监管归属农业部门下属的畜牧厅、局或乡畜牧站；生猪的市场流通和生猪屠宰环节由国家质检局的动检机构进行监督管理。众多的监管机构在机构分属上存在交叠重合的现象，造成监管责任不清，主体不明，易导致对总体监管水平的损害。出现问题，很容易出现互相推诿的现象，责任主体不明确。

还有更为严重的问题是法律法规滞后，查禁工作缺乏法律依据。由于生产、使用、经营“瘦肉精”是近几年出现的新问题，在国家已有法律中涉及载明的较少，如在《药品管理法》中明确禁止药品生产企业向非医疗机构和个人出售药品和医药原料，在《饲料和饲料添加剂管理条例》中明确在饲料和动物饮用水中禁止添加激素类药物，屠宰加工企业只对肉猪的病情和疫情进行检疫，至于是否含有“瘦肉精”则不在检查的范围之内，在肉品销售市场的流通中，也只看有没有病情疫情检疫，不看是否有没有“瘦肉精”的检测。对生产、加工、销售环节开展安全检测抽样，目前尚缺乏比较明确的法律依据。加工、销售企业对“瘦肉精”的防范意识十分淡薄。这些都是已有法律不够完善的地方。

从“双汇”事件看我国瘦肉精治理。瘦肉精被认为是肉制品业的“三聚氰胺”。有相关媒体怀疑，连双汇这样的龙头企业也触及食品安全底线，喂食瘦肉精可能已经成为行业潜规则。如果此事属实，整个事件极有可能演变成类似奶粉业的“三聚氰胺”事件，行业重新洗盘。安全问题是食品企业的生命线，作为此次事件的导火索，双汇公司，其品牌形象必将严重受损，而出事的河南济源双汇公司属于双汇控股公司，河南济源的整改也将直接延缓双汇整体上市的进程。可见，此次事件对于畜产品加工产业的影响是十分巨大的。因此如何做好进一步的治理工作显得相当棘手。

而相应的针对措施的话，也就是如何真正的落实政府监管责任，我认识有如下几条：

一、制定相关的标准法规，加强执法监督。

早在1987年，欧盟、美国已宣布禁止使用瘦肉精作为兽用饲料添加剂。没有一个国家和地区规定“瘦肉精”可用于食用动物的促生长。联合国粮农组织和世界卫生组织规定的盐酸克伦特罗最高残留限量为：肉0.2μg/kg，肝脏0.6μg/kg，肾脏0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。欧盟成员国已将盐酸克伦特罗残留作为肉品进口必检项目，因而这也成了WTO成员国之间进行国际贸易的技术壁垒。中国农业部在1997年3月以[农牧发(1997)3号文]严令禁止

肾上腺能激动剂在动物生产中的应用，但目前国内外非法使用情况仍非常严重。中国农业部、国家经贸委等多个部门以农牧发[2001]14号文下发了《关于严厉打击非法生产经营和使用盐酸克伦特罗等药品的违法行为的通知》，决定在全国范围内严厉查处此类产品的非法滥用。但目前，实施效果仍不是很理想，我们需要更完善的法律法规作为支撑。

二、加强部门配合，从源头杜绝瘦肉精流入市场。

瘦肉精等违禁药品整治是一项长期、艰巨、复杂的工作。查禁“瘦肉精”任务重，难度大，涉及部门多，解决“瘦肉精”问题的关键，还在于抓源头。需要加强各部门合作，齐心合力，上下联动，标本兼治，打防并举，各负其责，共同加强食品安全监管。同时签订有关责任状，在哪个环节出了问题，就追究哪个部门的责任。只有各部门共同加大工作力度，加强违禁药品源头、饲料和养殖环节、屠宰和销售环节的整治，才能切实保障畜产品安全。

三、加大瘦肉精等违禁药物整治投入。

政府应从财政拿出专门的经费，确保查禁“瘦肉精”工作的正常开展。《中华人民共和国产品质量法》第十五、六十六条明确规定，检测单位在监督取样中不得向检查人收取检验费用，否则当事人将会被依法追究行政责任。增加财政投入，进一步扩大监测范围和提高检测频率。应把药物残留检测和监督管理的费用列入财政预算，使查禁工作能顺利开展。由于瘦肉精监测成本高，难度大，因此需要大量资金的投入，一方面用于检测技术的研究，另一方面用于先进检测器材的采购。除了技术硬件的改善，还需要更多专业的技术人员从事监管工作，争取将抽检的频率提高一个层次。

四、加强监督检查，加大打击力度。

饲料监管部门要创新监管机制，加强对“瘦肉精”等违禁药物生产经营使用的监督。如发现有饲料、兽药生产经营企业非法使用或经营“瘦肉精”等违禁药物的，应依法吊销生产经营许可证及营业执照，从严处罚。对生猪屠宰场、肉品销售市场检测到含有“瘦肉精”的生猪或肉品，应予以销毁，并追溯来源。对饲养场(户)“瘦肉精”残留检测为阳性的生猪，其同群猪必须滞留1个月后，经检测合格才能出栏。对生猪收购贩运环节管理，要建立产地责任和销区准入相结合的管理制度，将生产、经营和消费三方利益联合起来。要加大检测力度，不给违法者留任何缝隙。对涉嫌经营使用“瘦肉精”等违禁药物的相关人员，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。只有将执法力度增大到一定程度才能对违法者产生真正的威慑作用。

最后，希望“双汇”事件可以给肉类加工行业一个警示，虽然生产的是加工品，但对于原料的来源，即整个生产链的控制都是十分必要的，绝对不能掉以轻心，否则后果将不堪设想。

第三篇：公共管理学

公共管理学

11.公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。

12.公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。

13.电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。

1、国家预算国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。

2、财政管理财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。

3、公共信息所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。

4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

5、绩效管理所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

12、电子政务的应用领域包括哪些方面？

答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。

6、服务型政府P343何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

3、简述公共财政管理的任务和原则。

P198具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面

（一）筹集财政收入为社会经济发展服务

（二）合理分配财政资金

（三）协调平衡

（四）审计监督和检查 财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。

4、信息对公共管理的影响有哪些？

P230-232 具体表现在以下几个方面（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。

（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）

4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提4.公共部门生产力水平的提高要以人为本

7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266

（一）经济（economy)与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质

量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。

（三）效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部 门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。

（四）公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。

9、信息对公共管理的影响有哪些？

P230-232答：

1、信息对公共管理者的影响；

2、信息技术对公共组织的影响；

3、信息对公共政策的影响；

4、信息对公共管理方法的影响；

5、信息对公共管理公文的影响；

10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。

（一）理论导向的错误

1、公共行政的“价值中立”

2、对效率的偏爱和追求

3、“公共选择派”的理论

（二）实践轨道的偏离

1、过分依赖外部控制

2、公共管理产出的特点 要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。（一)加强公共管理人员的思想道德教育

1、要充分重视思想道德教育

2、强化公共管理人员的自律意识

3、教育内容要与时俱进

4、改进教育方法

（二）强调公共管理的伦理立法

（三）强化对权力的监督力度

1、加强和改善法律监督

2、加强公共管理监督和党内监督

3、加强舆论监督和群众监督

4、加强社会各领域的伦理道德建设

11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有 以下几个方面。

（一）公众对政府的信任出现危机

（二）财政状况的恶化

（三）经济全球化的推动

（四）新右派意识形态的影响

12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。

（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”

（二）强调政府的权力分散化

（三）重视现代化管理手段和技术的引进

（四）强调公共服务要以“顾客”为导向

（五）重视公共管理的结果与产出

（六）重视公共人力资源管理

17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）

（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。

5、公共财政管理有哪些特征？

P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。

10、电子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；

2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；

4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。

13、21世纪我国政府改革的战略选择。

（一）以民为本，确立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服务精神

（三）知彼知己，善用市场机制优势

（四）内外结合，实现社会共同治理

（五）放松管制，激发企业经营活力

（六）适度分权，优化公共资源配置

（七）弹性设计，提高组织适应能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1）管理理念不同（2）管理内容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部门的地位不同

2、试述完善我国公务员制度的基本对策。

(可用于案例分析)（1）加快公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限

（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员的监督

3、我国公务员制度的特征：（1）实行了科学的分类管理体制（2）具有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政的保障机制（5）完善法制化管理

6、简述公共财政管理的任务和原则。

P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。

7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。

P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。启示：

1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；

2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；

3、公共财政是弥补市场失灵的财政；

4、公共财政的分配规模应由市场来决定；

5、公共财政具有非盈利性；

6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。

8、简要说明什么是电子政务？

主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的方面来看：

1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。

2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。

3、人员素质问题。

二）从客观环境、制度及技术等方面来看：

1、数字洪沟问题；

2、安全与保密问题；

3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。

13、简述绩效评估在公共管理中的作用。绩效评估在公共管理中的作用主要有：（1）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。

14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：

1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。

4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。

15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。

16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：

1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；

2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；

3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；

4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；

5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。

18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）

20、公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。

19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。

1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（6）管理理念不同（7）管理内容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部门的地位不同

2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（6）加快公务员制度的法制化和科学化（7）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（8）转变官本位思想，树立民本位观念（9）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（10）加强对国家公务员的监督

3、我国公务员制度的特征：（6）实行了科学的分类管理体制（7）具有科学的激励竞争机制（8）实行新陈代谢机制（9）实行勤政廉政的保障机制（10）完善法制化管理

4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。

1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素1．公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低2．公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提 3．公共部门生产力水平的提高要以人为本

5、公共财政管理有哪些特征？P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。

6、简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。

7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。

启示：

1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；

2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；

3、公共财政是弥补市场失灵的财政；

4、公共财政的分配规模应由市场来决定；

5、公共财政具有非盈利性；

6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。

8、简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：

1、信息对公共管理者的影响；

2、信息技术对公共组织的影响；

3、信息对公共政策的影响；

4、信息对公共管理方法的影响；

5、信息对公共管理公文的影响；

10、电子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；

2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；

4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。

11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。

P249 答：一）从人的方面来看：

1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。

2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。

3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：

1、数字洪沟问题；

2、安全与保密问题；

3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。

12、电子政务的应用领域包括哪些方面？

答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。

13、简述绩效评估在公共管理中的作用。

绩效评估在公共管理中的作用主要有：（5）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（6）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（7）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（8）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。

14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：

1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。

4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。

15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。

P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点； 公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。

16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：

1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；

2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；

3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；

4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；

5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。

17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）

（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。

18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。

（论述）（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）

19、简答：公共权力悖论的产生与解决.P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。

20、公共管理伦理弱化的原因与对策。

答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。

第四篇：公共管理学

我国公共管理改革的历史、问题和趋势

刚学了公共管理学这门课程，对公共管理的知识也有了初步的了解，作为一名公共事业管理专业的学生，公共管理学这门课应该是我们要掌握的。

我们知道，公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展正如波兹曼所说的：若与公共行政或官僚理论的起源相比，更为模糊不清。

一、我国公共管理改革的历史

（1）公共管理这一名词首先出现在20世纪30年代，30年代末期，行政学者古利克参与了美国联邦政府的布朗委员会，为推动当时的行政改革，受科学管理的影响，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中同样表达了强化政府管理能力的特点。而公共管理学是一门跨管理学、政治学、经济学、政策学、社会学等多门学科的科学，但若要探其起源，就不能不论及公共行政学，因为，公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的。众所周知，从1887年威尔逊发表论文《性政之研究》发表后，公共行政学成为一门独立的学科。

在20世纪70—80年代经济合作与发展组织国家的公共部门改革实践，在美国出现了一种由公共行政学、经济学、政策分析以及管理学领域的学者发起的公共管理运动。它以解决政府和其他公共部门的管理问题为目标，通过融合各种相关学科的知识和方法，创立了一个公共管理的新知识框架。此后，克莱姆、卡尔森、奥托、波兹曼、胡德休斯、法汉姆等一大批公共管理学者全都纷纷著书立说，从不同的角度对公共管理的涵义、价值取向、研究的途径、管理的策略等内容进行了深刻的阐释，从而丰富和发展了公共管理学的知识体系。

（2）相对于西方的公共管理而言，在中国，公共管理学亦在公共行政学的基础上发展而来的。我们国家的行政管理学早在20世纪30年代就已经有了自己的研究成果，如学者张金鉴于1935年出版的《行政学理论与实践》一书和江康黎出版的《行政学原理》一书等。但至十一届三中全会以后，行政管理学才得到进一步发展。在国外公共行政理论思想和实践活动的影响下，为了满足市场经济发展的需要，20世纪90年代以后，我国的行政管理开始向公共管理转型。到了1997年，我国开始进行学科目录调整，公共管理学正式成为管理学门类下的一级学科，包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。2001年2月，在国务院学位委员会、教育部和人事部的共同指导下，我国第一个有关公共管理的专业指导委员会——全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会正式成立。近几年，由于我国教育水平的不断发展，各行业各部门对公共管理方面的人才要求也在提高，与之相适应，我国国内的大多数高等院校先后成立了专门的公共管理体系，并开设与公共管理相关的专业，开始培养不同层次的公共管理人才。而结合中国国情的公共管理理论研究和广泛的学术交流推动了公共管理学在中国的迅速发展。

总之，公共管理学是政府改革的产物，公共行政部门的功能发挥构成了公共管理的核心内容。在我国公共管理概念的提出是伴随政府只能从经济管理为主改变为经济调节、市场监督、社会管理、公共服务而产生的。当然，公共管理还包括非政府的公共组织。

改革开放的不断深入以来，我国的公共管理也经过了重重的改革,但我们也看到取得了很大的进步，1982年，为适应经济体制改革和对外开放，我国进行了一次自上而下的。历时3年之久的政府改革，在这改革的重点是精简机构、裁减人员、废除领导职务终身制。这次改革为经济体制的全面改革铺平了道路，为此后进行的政府改革积累了经验。1988年，政府改革以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点，要求按照政企分开原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能分离出去。使政府对企业的管理由直接管理逐步转向间接管理。同时，地方政府机构改革也取得了一定的进展。1993年的政府改革是以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，重点在于转变政府职能，理顺政企关系，精简政府机构和人员，改革的根本途径是政企分开，同时以推行国家公务员制度为重点。1998年的政府改革是我国政府改革在我国经济体制改革进入了重要阶段，社会经济发展进入关键时期进行的，也是历次改革中力度均较大、机构变化和人员调整较大的一次。

公共管理学，既是一门理论科学，同时也是一门应用科学，其内在的活力我们应该明白在于理论抽象与经验指导能够自由转化。我们要把公共管理的理论框架和我们现实的情况相结合，把公共管理学的精髓与其他学科相结合，有了这样的能力，中国公共管理学就能获得蓬勃的发展。

二、我国公共管理改革的问题

公共管理学的发展，对我国的管理实践有着重大意义。但即使是同为发达

资本主义国家的欧美各国，由于历史条件、文化传统等方面的不同，其公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。随着公共管理学的发展，公共管理的问题和挑战也随之产生了，我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走内生化发展的道路。我们要借鉴西方的先进的管理方法和经验，促进我国的公共管理的发展。但应注意以下几个关键问题：

（1）确立公共管理学特有的问题意识。现代社会科学在任何一个国家的发展，都不能离开其对这个国家发展所能够提供的实际贡献。这也就是说，我们固然能够把公共管理学发展的最新成就引入国内，但是，如果这些最新学术成果不能转化为认识、研究和创新中国公共管理的学术资源，那么这些最新成果，不管引入多少，都构不成中国公共管理学的发展。要形成这种转化，关键的是要确立公共管理学特有的问题意识。这种意识的确立基于两个方面： 一是对公共管理学研究内容的科学把握，明确公共管理学的核心问题取向；二是对中国公共管理实践的全面观察和科学透视。其中第一个方面更为基础，因为，它决定认识和把握中国公共管理实践的视角与视野。十八大刚刚结束，我们看到由习近平领导的新的政府给我们留下了很多的印象，对于新一届领导人的更换，也应注意到公共管理诸多方面的问题。

（2）确立中国公共管理的规范性价值体系。作为一门科学学科，在研究具体问题的时候。可以考虑如何处置规范性价值与研究的科学性关系的问题，但是，这不等于这门学科不必承担提供规范性价值体系的使命。道理很简单，中国的公共管理在许多方面还不是现代的公共管理，而要推进公共管理的现代化，其首要前提就是实现制度的理性化和管理者的理性化。现实公共管理如果是建筑在非理性的基础上，那么任何的努力都不可能使其实现科学化。现实的公共管理缺乏走向科学化的可能，研究现实公共管理的公共管理学要走向科学化也就必然无从谈起。德怀特沃尔说：“行政被认为是一种 ”具有高度理性的人类合作努力。“我们可以将管理定义为：在一个行政系统中试图获得理性合作的行动”“公共行政的中心概念是理性行为，即正确地计划实现 ”行政的特性，决定了行政的活动或者说公共管理的活特定的期望目标的行动，必须有强有力的规范性价值体系支撑。这种价值体系必须解决两个基本问题：一是公共管理中制度的理性基础和价值取向是什么；二是公共管理中管理者的价值追求与行为规范是什么。

（3）同时，公共管理还存在很多的问题，首先，信息时代对公共管理产生

了挑战，主要是以信息技术、人工智能、生动技术、材料科学为代表的高新技术革命 不仅深刻的改变着人类的经济结构、社会结构、和生活方式，而且政府治理乃至整个公共管理的过程、手段和方式产生着巨大影响，并使其面临前所未有的挑战。由于互联网的发展，在提高公众参与政治的兴趣的同时，也给国家政治系统的稳定带来了冲击。其次，全球化趋势日益增强，相对于公共管理而言，全球化是一把双刃剑，它在为当代公共部门尤其是政府的变革与发展带来积极动力的同时，也提出了众多的挑战和考验。全球化冲击着传统的公共治理理念。另外，全球化对公共决策提出来更高的要求，他要求政府对社会需求变化的敏感程度，要求对传统的政府决策体制进行结构性的变革，它也要求公共决策的过程更加透明化和民主化。综上所述，由社会事务复杂性、社会价值观多元性，以及公共关系的错综复杂等因素所决定，公共管理学必然是一个科技整合的研究领域。这意味着公共问题的解决有赖于运用多学科的基础理论与分析工具。公共管理需要借用社会科学其他领域，如政治学、社会学、心理学和管理学的研究成果，尤其需要从公共经济学、福利经济学、公共财政学、经济管理学中有用的有效地理论解决其发展出现的问题。

三、我国公共管理改革的问题

在公共管理发展中出现的问题的同时，我们也看到了公共管理在以后发展中的趋势。由于当今世界正处于一个巨变的时代，各国之间经济、政治、文化、以及科技等方面的竞争日趋激烈，深化公共管理体制改革，推进政府体制创新，塑造服务型政府已经势在必行。

由于信息时代的不断发展，我国的公共管理也在向信息化的趋势发展，以互联网为代表等信息技术的发展，创造了一种全新的公共空间和信息扩散途径，实现了信息的快速传递和信息资源的共享。其次，我国公共管理逐渐向以服务公众的趋势发展。同时由于全球化的冲击，我国公共管理也正面临着市场化、社会化和国际化的趋势发展，全球化使得我国公共管理呈现全球公共治理的趋势。

随着西方新公共管理的兴起和逐步发展，我国的公共管理也在向这一方面发展，在借鉴西方公共管理发展方面的有用的和有效地方法和改革的同时也应注意结合我国的实际状况

具体而言，对我国公共管理改革的主要趋势包括如下几点：

（1）要进一步认识管理体制改革的外部动力，公共管理改革要适应国家建

设与发展需要，更好地服务于国家建设与发展，即要求以外部压力为改革的主要动力，这一点在我们这种体制转型国家表现的很为明显。因此我国的管理改革应以适应国家建设与发展需要为前提，打破以政府内部机构的调整为主要内容，真正理清全面建设小康社会、实现科学发展对公共改革的具体需求，系统设计公共的改革战略。同时，公共管理要适应国家的建设更应发展好我国的经济水平。

（2）将提高政府治理能力作为公共管理改革的出发点与落脚点，解决不断增长的公共管理需求与政府能力有限之间的矛盾是现代公共管理改革的主题。政府是我国公共管理最主要的内动力，如果做好政府的治理能力，也就为公共管理的进一步发展提供了条件。伴随着改革开放，参与全球竞争，影响我国经济和社会安全的风险因素逐渐显现出来。同时为了加强政府的危机管理，我国建立了公共突发事件的应急机制，提高了政府对公共危机的管理水平。

（3）要不断提高公共管理的科学化水平，在改革价值取向、整体设计基本明确之后，关注改革的具体实施，尤其是关注改革的科学性与可操作性，关注公共管理运行的协调、顺畅、高效。坚持“以人为本”的服务理念，构建和谐社会、建设服务型政府，要求政府的行为一切从人民的利益出发，把为人民办好事作为各级政府的行为准则。

目前，我国公共管理发展面临来自中国改革、信息技术、国际社会和国际环境的挑战及当前公共管理改革机遇和发展重点。相对于西方的新公共管理的发展，我们国家政府和个人还需要做的有很多。虽然我国的公共管理还存在很多问题和缺点，但我们也应该对未来保持积极乐观的心态，加大改革力度和强化改革方法。

参考文献

【1】 张成福，党秀云 著公共管理学北京： 中国人民大学出版社

【2】 苏保忠，张正河 主编公共管理学北京： 北京大学出版社.2004年

【3】 向涛，马金城著公共管理学概论 北京:中国商业出版社.2001年

【4】 汪玉凯著公共管理北京： 中共中央出版社.2003年

第五篇：公共管理学

公共管理是以政府为主导的社会公共组织运用公共权力，履行公共管理职能，调节分配公共资源，管理社会公共事务，解决社会公共问题，提供公共产品和服务，以保护和增进社会公共利益的管理活动。

公共利益公共利益是指不特定的社会成员所享有的利益。具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征。

1、体现居民长远利益的那些事务

2、体现全局利益因而全体居民都很关心的那些事务。

公共事务是指那些涉及全体社会成员和大多数人的共同利益，为了满足社会全体或大多数成员其共同需要，关系其整体生活质量和社会发展的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

公共物品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应； 非排他性是指任何使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。一是满足社会公共需要的社会产品；二是公民平等享用的社会产品。全体公民不论其种族收入和地位差异如何，都公平普遍享有的服务。

社会公共问题指社会关系或社会环境失调，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象

社会公共项目所谓公共项目是指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程

公共组织是指以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，不以营利为目的，以维护和实现社会公共利益为其价值取向，维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

非政府组织 所谓非政府组织, 处于政府与私营企业之间的那块制度空间，是相对于政府机构而言,指依照法定程序建立、在组织结构和职能等方面相对独立于政府机构的民间和社会团体。

非营利组织非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。

公共权力是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

公共政策是公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益所选择和制定的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。外部效应是指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益、外部经济性、或正外部性；有害的影响被称为外部成本、外部不经济性，或负外部性。

政府管制政府运用公共权力，以法律、法规等规则为依据，制定一定规则，对个人和组织的行为进行限制与调控的活动，以实现政府治理目的。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织

公共企业，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发

展等目的建立和经营的企业

政务公开一般是指除属于国家规定保密以外的与公共权力相关的各类公共事务等要向社会和群众公开，包括政府行政事务、社会公共事务及党和国家机构的各种事务。

电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务措施，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统在更方便的时间、地点以及方式下，为政府机构、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、高效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

二、简答题 公共管理的特征(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)公共管理强调多元价值；(5)公共管理强调政府绩效的重要性 ；(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标；(8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者

公共管理的主体——公共组织

公共管理与公共行政概念辨析公共行政是指国家行政机关依法行使国家行政权力，组织管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。公共行政主体是国家行政机关。公共行政客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务。公共行政职责任务是依法行使国家行政权力，组织管理好国家事务、社会公共事务和机关内部事务，促进国家政局稳定、经济发展、社会文明进步、人民生活水平不断提高。

两者的联系：第一、公共管理与公共行政都是运用公共权力来管理公共事务，都受到政治环境的约束；第二、以政府为核心的公共组织是两者的核心管理主体； 第三、两者的管理活动都要依法进行，都强调管理过程和管理手段的规范和效率 两者的区别 管理主体不同 ；涵盖的内容不同；主要目标存在差异 ；管理方式存在差异。公共行政是公务活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是过程。公共管理涉及的范围更广。

公共部门管理与企业管理的差异1，目标不同。公共管理是为公众服务追求公共利益的，而企业管理则以营利为目的，追求利润最大化。2，实质不同企业管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上，而公共管理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题。3，特性不同。与企业管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。4，监督方式不同。公共管理要受到社会大众的监督而企业管理的监督主要是来自于企业的内部。5，权力来源不同公共管理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的公共权力，而企业管理的权力则大都是私人授权。公共利益的特征1）合法合理性,2）公共受益性。3）公平补偿性。4）公开参与性。5）权力制约性。6）权责统一性。

1、公共利益具有客观性；

2、公共利益具有公共性；

3、公共利益具有一定的不确定性

公权力的作用（1）公共权力维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展；（2）公共权力对某些变化了的社会秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；（3）根据社会发展变化的需要，公共权力能够推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。公共管理变革的核心理念

1、提高政府生产力

2、引入市场机制

3、建设服务型政府

4、向基层分权

5、提高政府的公共政策设计和实施能力

6、对政府管理的结果负责

市场经济的市场类型 完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场。

导致市场失效的主要原因 垄断；公共产品；外部效应；不完善的市场；不完全信息；经济周期性波动、失业和通货膨胀；收入分配不公；非优效品

实现收入分配公平的标准

（1）贡献标准，即按照每个人以其能力和努力程度所作出的贡献大小进行分配；

（2）需求标准，即根据生存水平的必要性进行分配，并通过社会保障的形式来实现；（3）机会均等标准，或者说是分配决定过程的公平问题。

我国财富分配体制的内容 第一层分配以市场分配，劳动所取得报酬为主，目的是提高效率。第二层，以国家财政税收及其在分配为主，三层次分配时社会慈善活动。

市场经济条件政府管制的必要性为了弥补或防止市场失灵，保证和维护经济有序运行，实现社会福利的最大化，政府凭借手中的权利对社会经济主体的经济活动所施加的某种限制和约束，人们称之为“政府管制”，其目的是为市场运行及市场主体行为建立相应的活动规则。

政府管制应遵循的准则管理必须体现公共利益;目的性；管理必须具有透明性：可行性；管理必须遵循法治的原则。

公共政策的逻辑过程

1、公共政策问题形成（政策问题，政策诉求，政策分析）

2、公共政策的制定（选择决定宣示）

3、公共政策实施（4、政策结果

5、公共政策评估

6、政策修正

政府作为公共组织的主要特点

1、具有完整意义上的公共性及其权威性

2、“行政性”的管理方式

3、具有完全意义上的非营利性特征

4、政府的管理体制遵循分级和按职能划分的原则

非营利组织在社会管理中的作用

1、发动了民间力量，动员了众多而巨大的物质和人力投入社会，2、是重要的社会产品和服务的提供者，3、创造就业吸收和运作各种社会资源

4、为企业市场经济活动提供支持和服务

5、促使公民发挥潜力，促进社会发展的多样性。

6、增进社会容忍，促进社会和谐，维护社会稳定。建立国有企业的原因通过国有企业来修补市场缺陷，2、。在分配经济资源3.。实现战略目标

推行政务公开的意义 第一，政务公开规范政府行为，促进公共管理的廉洁高效； 第二，政务公开增强政府与民众的互动，增强政府公信力，维护社会稳定； 第三，政务公开强化行政监督，有效地提升他律和自律，防止腐败； 第四，政务公开扩大民主参与和科学决策，更好地实现政府领导；

第五，政府信息公开是建设“三个政府”的主要制度保障。6公民知情权

7、社会主义法治国家建设的需要8政府职能转变

9、行政管理高效10，信息化社会的政府运行的需要

三、论述题

现代公共管理的主要对象 1社会公共问题

2、社会公共项目 公共项目指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程(1)把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标；(2)仔细考虑每个步聚之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系；(3)明确每一步的实施者和责任者；4)有明确的完成每一步骤和整个项目的时间表；(5)经常检查资源分配与预先规划是否相符

（三）社会公共资源内容

1、公共信息机构人员的管理；

2、信息文字和数据规范的管理；

3、公共信息载体的管理；

4、公共信息技术设施的管理。

公共部门的主要职能

社会管理职能 社会管理的目标之一就是保持收入分配和财富分配的公平合理防止两极分化。

1、我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。

2、坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

管制职能

公共服务职能 提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

宏观调控职能经济平稳增长物价基本稳定 实现充分就业保持国际收支平衡

市场经济条件下政府的主要职能1．政府的政治职能

1、一是构建和维护既有的政治、经济、法律和文化的制度和环境；

2、二是制定维护国家与社会利益的政治、经济、文化政策 ；

3、三是建立和维护军队、警察、监狱等暴力机器。经济职能

1、一是通过财政政策和货币政策调节经济发展，保证宏观经济的稳定增长 ；

2、二是通过税收和财政支出等手段，对社会财富进行再分配，保证社会的公平和稳定 ；

3、三是控制垄断行为和外部不经济行为，提高资源的配置效率 ；

4、四是积极创造条件，促进经济结构的优化和转型 ；

5、五是提供公共产品和服务。文化职能（1）发展科学技术；（2）发展教育；（3）发展文化事业；(4)发展卫生体育。社会职能

1、维护社会治安和社会秩序 ；

2、管理政治、经济事务之外的社会事务 ；

3、阻止污染环境的行为，保护自然环境，维持生态平衡 ；4制定和实施社会保障的制度和措施，提供社会福利、保险、救济和慈善服务

“网络问政”在公共管理中的作用及其发展措施

1、政府机关借助网络建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时 空 及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，提高了政府治理的反应能力和社会回应力。2 与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。

3、促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合； 促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；

4、经由网络系统，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用

5、意外灾害、电脑故障、人为破坏、加强政府信息的安全管理工作，为此必须：制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定；在政府行政机关内外建立电脑稽核制度；建立政府认证机构，提供政府信息化应用系统的安全认证服务；加强政府信息安全教育与培训；制定及推动政府机关加密，数位签章等信息安全标准及技术规范；建立网络安全紧急反应以及处理机制，协

调政府机关处理信息安全管理事件。

以公共管理的相关理论论述“看病难、看病贵”的成因及其解决对策

.1医疗资源优化配置的不合理郊区和农村医疗卫生资源比较短缺.2医疗服务观念滞后3病人求医观念有待改进由名医坐诊的专家门诊人满为患，而这其中大多数病人并非疑难重症，.4医疗市场混乱状况不宜低估看病贵的成因.1客观因素疾病谱变化，新技术、新材料在医疗领域广泛应用，社会总体物价指数的上升，生活水平不断提高，使很多人对健康查体、健康保健提出更高的消费要求，这些都决定了看病费用的升高。.2社会因素现阶段在全国范围内医疗保险机制尚未健全，医保覆盖范围和层次相对较低，发展也很不均衡。.3体制因素 药品生产体制药品流通体制药品价格管理体制医疗体制由于技术性劳务价格相对偏低和财政对卫生事业的投入比例偏低，医疗机构难以通过提供技术性劳务获得足以维持正常运营所需要的资金。

（1）调整医院收入结构，规范常规用药，减轻患者负担医疗收入结构不合理的负效益，使现行医疗服务价值与价格相背离。（2）控制大型医疗设备的购置，避免乱检查，保护患者利益卫生资源利用不足与利用过度，受经济基础制约。（3）加强对一次性卫生材料的管理，在符合业务要求的情况下，合理确定一次性卫生材料的使用范围，并对使用的一次性卫生材料实行集中管理，统一购进，减少流通环节或统一零售价格，减少病人支出，减轻患者负担。（4）加强医德医风建设，规范医疗行为抓好医德医风建设，规范医疗行为，完善目标管理责任制。我国非政府组织在公共管理中的主要活动及其作用