《上海市轨道交通管理条例》列入本年度立法修改项目

第一篇：《上海市轨道交通管理条例》列入本年度立法修改项目

《上海市轨道交通管理条例》列入本年度立法修改项目

东方网4月28日消息：《上海市轨道交通管理条例》已列入本年度立法修改项目，修改草案拟于6月交付审议，修改后的新法规也许加大对“地铁逃票行为”的处理力度。

今年2月，上海地铁公布的数据显示:2月17日至21日，上海地铁全网络逃票稽查总数超过1750人次。其中，查处违法使用免费乘车凭证1起，冒用老年卡35起，逃漏票劝阻与查处超过1710起，上海火车站、长途客运站的地铁车站，以及多线换乘车站等逃票现象较为明显。

记者在地铁站台走访发现，“跨栏哥”、“穿越姐”数目不小，冲刺、起身、跨越、轻巧落地，眼睛眨都不眨；逃票的方式也五花八门，有的一家三口共用一张票，有的借助一张不知名证件，在特殊通道大摇大摆进出„„虽然有工作人员在闸机处巡视，但要监控到每个人很难，即使逃票者被发现，工作人员也只能上前劝阻，叫其补票而已。

对此，柏万青等11位市人大代表提交议案，建议出台针对地铁逃票行为的处罚条例，组建执法专业队伍。代表们认为，地铁平均每天逃票人数在1万以上，造成的票款损失在数百万元以上。原因之一就是现有法规没有明确规定对逃票行为由谁来处罚、如何处罚；再者，地铁运营管理人手不足，使得地铁逃票现象屡禁不止。

市人大城建环保委认为，对乘客无车票或者持无效车票乘车行为，现行的《上海市轨道交通管理条例》已经明确，轨道交通线路运营单位可以按照单程总票价补收票款，并可加收5倍以下票款。目前主要存在的问题，一是法规执行不到位；二是逃票行为中，冒用敬老卡占了相当部分。

处罚力度究竟如何才算合理？代表认为，目前，上海地铁单程最高票价可达11元，依据现行条例，加收票款最高额不超过55元，处罚过轻。还有代表指出，地铁运营公司属于企业，与逃票者存在民事关系，依据民事赔偿的“填平原则”，“逃”多少“罚”多少，地方立法若要再提高处罚额度，已无空间。那么，在加收票款之外，能否将逃票行为和个人诚信记录挂钩？个人诚信记录的法定内容，是否可以包含“逃票”，还有待立法者考量。

市人大城建环保委表示，今年，市人大常委会将修改《上海市轨道交通管理条例》，将在立法中认真研究代表所提出的关于加大“地铁逃票”处罚的建议。依照立法程序，《上海市轨道交通管理条例》修改草案提交市人大常委会审议后，将依法公开征求意见。

第二篇：继承法修改有望列入今年立法工作计划

博主按：立法工作计划意味着开始考虑和部署，离真正立法还有一段至少5年的时间，继承法修改有望列入今年立法工作计划。但对于我辈立志于促进继承法发展的法律工作者来说，无疑是一个福音！古人说“修得文武艺，卖与帝王家”，我辈努力多年，求的不就是在法治进程中能做那么一点事情吗？

法制日报报道记者近日从全国人大法律委员会了解到，法律委员会建议将继承法修改列入全国人大常委会2012年立法工作计划，工作计划《继承法修改有望列入今年立法工作计划》。在去年3月举行的十一届全国人大四次会议期间，全国人大代表提出3件议案，要求修改继承法。法律委员会认为，继承法是1985年制定的，随着我国经济社会发展，家庭关系、财产关系发生了深刻变化，有关继承范围、方式，包括虚拟财产能否继承等问题的规范需要在继承制度中进一步完善。九届全国人大常委会第三十一次会议对民法草案进行了初次审议，草案中对继承法有专编规定。法制工作委员会正在就修改继承法进行研究。（陈丽平）

第三篇：粤东城际轨道交通网项目列入省十二五规划

粤东城际轨道交通网项目列入省十二五规划

汕头市政府门户网站 http://2011-5-31来源:汕头日报

今年省十一届人大四次会议期间，我市的省人大代表曾淑琴提出了关于尽快研究规划潮汕都市区轨道交通项目的建议。记者近日了解到，粤东城际轨道交通网项目已正式列入修改完善后的省十二五规划纲要。

近年来，随着粤东地区城镇化、同城化步伐的不断加快，对建设城际轨道交通的呼声越来越高，今年两会期间省人大代表曾淑琴曾表示，交通基础设施比较薄弱成为制约粤东地区加快发展的主要因素，将建议我省在“十二五”初期加快研究规划潮汕都市区轨道交通项目，并研究建设从河源或惠州延伸到潮汕都市区环线的城际轨道，实现潮汕都市区与珠三角对接。省十一届人大四次会议闭幕时，省政府工作报告就根据汕头等地人大代表的建议，在内容中修改增加了加快建设粤东城际轨道交通等内容。

据了解，去年9月，中铁第四勘察设计院已对潮汕都市区轨道交通进行初步研究，提出初步规划方案为建设潮汕都市区环线，以环线为基础，向外放射，规划汕头至梅州、普宁至惠东、揭阳至海丰、普宁至惠来、潮州至饶平等5条放射线，总长772公里，其中潮汕都市区环线188公里。在《广东省国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》中也明确提出，规划建设粤东城际轨道交通网。有关部门将按照省十二五规划纲要的要求，委托设计单位开展粤东城际轨道交通网的规划研究编制工作，适时开工建设潮汕都市区城际轨道交通网。

第四篇：沪府发〔2012〕38号 上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见

上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见

(2012年4月28日)

沪府发〔2012〕38号

上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

轨道交通是保障本市城市安全有序运行的重要基础设施，是优先发展公共交通战略的重点，在满足人民群众基本出行需求和提供服务保障等方面发挥了骨干作用，有效地缓解了交通拥堵，促进了节能减排，为构建城市综合运输体系提供了重要支撑。社会各界广泛关注轨道交通发展，人民群众对轨道交通服务要求不断提高。随着城市规模逐步扩大和轨道交通快速发展，本市轨道交通进入了由大规模建设为主向运营管理为主转型、由单一线路运行向网络化运行转型的新阶段。轨道交通网络化运营情况复杂、管理人员紧缺和管理经验不足等问题日益显现，与轨道交通迅速发展不相适应，给轨道交通加强安全管理和提高服务质量带来严峻挑战。为适应轨道交通的迅速发展，降低安全风险，提升服务水平，现就进一步加强本市轨道交通管理提出如下意见：

一、认识进一步加强轨道交通管理的重要意义

（一）进一步加强轨道交通管理，是促进上海城市和谐发展的重要保证。加强轨道交通管理，是落实优先发展公共交通战略、构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择，有利于进一步促进绿色交通发展，服务和引导城市发展模式转变，有利于进一步有效降低能源消耗、节约集约利用土地、改善城市生态环境，增强城市国际竞争力和可持续发展能力。

（二）进一步加强轨道交通管理，是确保上海社会安全稳定的有力支撑。上海经过多年快速大规模城市建设，在现代化、城市化水平不断提高的同时，进入了安全管理高风险期，安全管理难度加大、要求更高，城市安全面临的形势也更为严峻。密闭式的构造、密集式的运输、网络化的运行以及地下空间的局限，使得轨道交通运营安全和应急处置面临前所未有的压力。只有加强轨道交通管理，才能有效地确保本市社会正常运行，才能更好地促进城市安全稳定发展。

（三）进一步加强轨道交通管理，是提高人民群众出行质量的内在要求。轨道交通作为人民群众的重要出行方式，是基本公共服务的重要内容。与国际先进水平相比，本市轨道交通在承运比例、服务水平和营运效率等方面还存在一定差距。要以加强本市轨道交通的安全运营、全方位提高服务水平为突破口，不断提高轨道交通运营质量，努力为人民群众提供安全、便捷、优质的轨道交通服务。

二、把握进一步加强轨道交通管理的基本原则

（一）安全第一，服务为本。将确保轨道交通网络安全有序运行放在首要位置，健全规章制度，逐步完善工作机制，更好地满足人民群众不断增长的出行需求，不断提高轨道交通服务品质。

（二）合理规划，稳步建设。轨道交通规划要服从总体规划，实行标准化、规范化建设，量力而行，稳妥推进轨道交通各项建设任务。

（三）各司其职，综合监管。各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，强化源头控制和关键环节管理，采取综合措施，加强轨道交通管理。

三、落实进一步加强本市轨道交通管理的措施

（一）科学规划设计。市规划部门要会同市建设交通、交通运输、公安、消防部门和运营单位按照全市总体规划要求，合理规划线路走向和敷设方式，合理确定车站选址和换乘方式。研究出台轨道交通规划设计规范，确保线路线型、附属设施等符合相关技术规范。加强规划控制，保障相关用地。加强站点设计，优化站内布局，完善外部交通组织，根据规划要求，建设公交枢纽等基础设施，充分考虑轨道交通与其他交通工具间的合理衔接。加强消防设计，优化完善设计标准，落实消防规范要求。

（二）规范工程建设。市发展改革、建设交通等部门要严格执行轨道交通项目审批程序，加强统筹协调，督促建设单位依据建设规划，做好项目前期工作。督促建设、设计、施工、监理四方按照国家和本市规定的技术标准、技术规定和管理要求开展相关工作。安全操作施工机具，采取先进施工工艺，规范操作施工流程，增强施工人员安全责任意识。建立施工阶段安全评估机制，开展专项安全评估，及时发现并有效排除安全隐患。科学安排施工周期，倡导文明施工，确保质量安全。轨道交通工程竣工后，按有关规定组织竣工验收备案。

（三）做好运营前期准备。市交通运输部门对新开通的轨道交通线路，要严格依据相关法规规定，以确保试运营安全和满足基本服务要求为原则，认真组织专业机构，开展试运营基本条件评审认定。轨道交通新线进行试运营前，土建、车辆、设施设备、消防、环保等必须达到载客运营基本要求，取得各项安全认证证书，做好相关衔接配套。轨道交通试运营和正式运营要严格执行国家和本市的城市轨道交通运营管理办法和轨道交通试运营基本条件等相关规定。

（四）加强安全保护区管理。市交通运输部门要根据相关法规要求，进一步加强轨道交通安全保护区管理，督促运营单位做好日常巡视工作。对未经行政许可，或经行政许可但未采取必要安全保护措施，以及擅自加、卸载（堆土、拆建）等未按行政许可规定施工的行为，加大执法力度，依法严格处理。各区县政府要对所属区域的轨道交通安全保护区管理和行政执法工作给予支持并做好协助处置工作。

（五）加强运营安全管理。市交通运输部门要会同市建设交通部门加强日常安全监管，制定安全运营规范标准，推进运营单位安全生产标准化工作。完善安全分析例会、安全约谈警示等一系列安全监管工作制度。建立以轨道交通网络、试运营线路、既有线路为重点的各项安全评估、评价体系，充实轨道交通监管专家库，增强第三方安全风险评估力量，有序开展既有运营线路的安全评价。督促运营单位加强消防安全管理，开展经常性安全隐患排查，落实安全运营主体责任，遵守相关法律、法规和强制性标准，建立并落实覆盖全员的安全责任、事故报告处理、设施设备安全管理等制度，完善事故调查机制。对违规操作人员，坚持“四不放过”原则，及时整改教育；对造成事故的，要依法追究其责任。

（六）加强安保防范。轨道交通公安机关要完善安检制度，加强轨道交通安检，防止乘客携带危险品进站上车。推进轨道交通图像监控系统和其他安防系统建设，逐步实现车站车厢监控和防范全覆盖。合理安排警力，做到运营时段“每站有警”，防止因各种突发情况引发踩踏事件，加强治安管理，维护车站及周边良好治安秩序。加强控制中心、车辆基地、主变电站等重点要害部位的安保管理，健全规章制度，落实保卫责任。

（七）加强应急处置。市应急管理、建设交通、交通运输、安全监管和公安等部门要会同运营单位编制和完善涉及运营安全的各项预案，定期开展预案培训和应急演练。完善预警保驾响应、应急运营指挥、现场应急抢险和信息联动发布的应急处置体系。加强轨道交通应急处置队伍建设，合理配置应急处置装备和器材，科学设置、及时启动应急处置流程，不断提高应急处置水平。健全信息发布机制，积极运用微博等新媒体，更好地回应社会对轨道交通的关切。

（八）加强运营服务质量监管。市交通运输部门要依据轨道交通运营服务规范，加强运营单位日常服务检查，重点开展对行车、客运、设施、票务、人员、投诉处理等方面的督查。将第三方乘客满意度测评作为提高行业整体服务水平的重要抓手，规范运营服务，提高服务质量。运营单位要建立内部服务监督制度，将服务监督情况纳入日常工作评价考核体系。

（九）规范站内多种经营行为。市交通运输、工商等相关部门要严格执行本市公共交通车辆、车站广告设置相关规定，遵循安全、规范、整齐、文明等原则，加强对轨道交通设施范围内广告的管理，规范站内、换乘通道等运营区域的商铺、报刊零售点经营行为。运营单位要审验运营区域内经营户证照，确保其具有合法经营资质。

（十）提升行车组织水平。运营单位要加强运营范围内的日常管理。强化运输组织和调度，科学编制列车运营计划，建立完善基于全网络的行车指挥体系。积极推进信息化工作，加强客流动态趋势研判，实施远端客流引导措施，通过车站车厢显示屏以及广播、电视、网络等媒体，及时发布客流拥堵和限流措施等信息，引导乘客避开拥挤区段。

（十一）提高设施设备性能和养护水平。运营单位要在设施设备设计选型过程中，充分考虑安全冗余度和系统可靠成熟性，积极推进国产化替代研究和应用。建立健全设施设备检测评估、维修保养制度。采用科技手段，提高设施设备安全性，逐步形成各相关专业联动的

设备维护联检模式，强化设施设备日常维护保养。加强既有线路设施设备运行质量评估，加大设施设备专项和大修改造力度，减少设施设备运行故障。

四、完善进一步加强本市轨道交通管理的保障

（一）加强组织领导。加强上海轨道交通建设指挥部职能，进一步加大政府协调、统筹力度。市建设交通部门要加强前期规划设计和建设过程中的统筹协调，市交通运输部门要加强日常运营管理的统筹协调。建立全市轨道交通建设和管理例会制度，定期分析研究和协调轨道交通建设和管理中的重大问题和重要事项。

（二）提高行政管理执行力。各相关职能部门要严格执行《上海市轨道交通管理条例》、《上海市轨道交通运营安全管理办法》、《城市轨道交通运营管理办法》等法规、规章。市交通运输部门要会同相关职能部门在管理实践中，深入研究制度规范优化等问题，为修订《上海市轨道交通管理条例》夯实基础。

（三）建立资金保障长效机制。市发展改革、财政、建设交通、交通运输部门要会同运营单位结合轨道交通建设和运营实际，研究制定规范统一的行业财务会计核算制度，加强运营成本规制和还本付息机制的政策研究，拓宽资金来源渠道，确保轨道交通持续稳定发展。

（四）加强行政执法。市交通运输部门要进一步充实轨道交通执法队伍，加强与轨道交通公安机关联动执法，并依据相关法规规定，加强运营功能配置、运营服务管理和设施设备维护等方面监督检查和行政执法。运营单位要根据相关法规授权，对乘客妨碍运营安全、扰乱运营秩序、危害运营设施等违规行为，加强行政执法。各区县政府负责本区域内轨道交通站点出入口、高架区间投影区域及周边环境的属地化管理。

（五）加强从业人员队伍建设。市交通运输部门要会同运营单位完善关键岗位从业人员的准入、培训、发展、退出机制，切实保障从业人员合法权益。强化突发事件应急处置和消防知识的培训和轮训。运用多种形式，积极宣传行业新面貌、新风尚，弘扬先进人物和事迹，对长期坚持安全运营、规范操作的从业人员，给予相应奖励和表彰。

（六）营造良好氛围。主动接受人大代表、政协委员、社会各界和新闻媒体的监督，进一步发挥志愿者和社会组织等力量的作用。加强正面宣传，动员人民群众理解、支持和参与轨道交通发展，加强轨道交通安全普及教育，培养文明乘车习惯，倡导有序出行秩序，形成促进轨道交通健康发展的良好氛围。

上海市人民政府 二○一二年四月九日

第五篇：佳木斯市列入省重点推进产业项目进展情况汇报0715修改1

佳木斯市重点项目检查情况

赴佳木斯市检查组 2011年7月19日

根据省发改委安排，我们督察组到佳木斯市及同江、富锦的重点项目建设情况进行检查，现将情况汇报如下：

一、列入省重点产业项目进展情况

年初以来，佳木斯市紧紧围绕省产业项目三年活动年任务要求，深入开展“产业项目攻坚年”活动，全年计划固定资产投资完成350亿元，同比增长40%，产业项目投资完成120亿元。在全省重点推进445项产业项目中，我市共列入40项，项目总投资142.7亿元，2011年计划投资50亿元；其中：计划新开工项目20项，总投资70.1亿元，今年计划投资33.5亿元；加快建设项目13项，总投资57.5亿元，今年计划投资12.5亿元；竣工投产项目7项，今年计划投资4.1亿元。目前40个项目中已经有36个项目实现开工建设，开工率达到90%，上半年完成投资14.2亿元，占计划投资的28.4%。

（一）新型农机装备制造产业。共6项，总投资9亿元，2011年计划投资2.6亿元。目前已全部开工，完成投资1.1亿元。其中，富拖公司大中马力拖拉机项目已完成主要建筑 物土建工程，正在开展配线安装及厂区地面铺设。常发佳联公司农机具项目主体厂房土建工程基本完成，办公楼、研发中心、食堂宿舍等已完成地基部分；骥驰公司30-160马力拖拉机技改项目已完成5600平方米厂房基础施工及57台套设备改造工作，正在完善厂房及附属设施建设；融拓北方机械制造有限公司农机具项目原厂区正在生产，新厂区正在开展场地平整及残土回填，6月下旬开展土建基础工程施工；龙嘉公司催芽器、筑埂机及农机配套项目，完成厂房和办公楼基础施工，正在开展钢结构安装工程；金兰马公司橡塑制品及免维护新型拾禾器总成项目完成围墙基础及厂区内道路施工，正在开展橡塑车间钢结构吊装。

（二）绿色食品产业。共6项，总投资14.4亿元，2011年计划投资5亿元。目前，已开工5项，完成投资2.1亿元。永安锦稻公司稻米综合精深加工项目于4月6日全面开工建设，正在开展大米车间和六个原粮仓土建工程建设；中储粮油脂公司20万吨大豆仓储加工项目5个万吨平房仓基础完工，正在进行主体工程砌筑；丰益（佳木斯）食品工业有限公司豆粉生产线建设项目于4月份开工，目前工程形象进度已完成45%，预计年底建成；哈啤佳凤公司扩建高档啤酒生产线项目完成12个发酵罐建设。此外，九阳集团大豆优选项目于6月上旬复工，已完成厂房和附属设施建设，大豆示范田已开始种植。

（三）矿产经济产业。共4项，总投资11.6亿元，2011 年计划投资3.1亿元。目前，已全部开工，完成投资2.3亿元。其中，北方水泥公司新型干法分解窑生产线项目厂房及设备安装完成，已开展试生产；丰达石英砂公司矿渣微粉及环保多孔砖项目1号生产线(30万吨)已经安装完毕并投产,2号及3号矿渣微粉生产线已试生产；东兴煤化工公司煤矸石综合利用项目已完成发电厂主厂房基础和三台锅炉基础建设，洗煤厂厂房施工已完成90%，设备制造完成，下半年可开展设备安装。

（四）林产品加工产业。共3项，总投资22.5亿元，2011年计划投资4.7亿元。已开工2项，完成投资2.1亿元。其中，龙江福公司硫酸盐针叶浆生产线改扩建项目污水处理厂已投入使用，1号浆板机改造工程开展试生产，正在办理进口设备入关手续；龙兴广发公司境内外木材加工园区项目，境内部分完成厂房建设及设备安装，境外部分锯材生产线已进场并开展安装；永安集团木材综合加工项目已确定选择高新产业区原规划的临港物流园区作为建设地点。

（五）生物产业。共3项，总投资3.5亿元，2011年计划投资1.4亿元。目前已开工2项，完成投资892万元。其中，葵花药业集团佳木斯公司中药车间异地改造项目综合制剂车间、提取车间主体工程已全部完成，正在开展设备安装，预计7月份试生产；多多药业有限公司克林霉素磷酸酯凝胶项目正在开展生产车间改造；太爱肽生物科技有限公司胶原蛋白肽、胶原蛋白及水解钙项目完成施工图设计，正在开展 场地平整。

（六）新材料产业。共2项，总投资8.4亿元，2011年计划投资2.1亿元。目前已全部开工，完成投资1765万元。其中，佳星玻璃公司在线低辐射镀膜玻璃生产线项目一期工程基本完成，正在开展土建收尾、厂区道路铺设，并开展深加工分厂及机修分厂建设；润特公司环保阻燃剂项目于6月3日破土动工，正在开展场地平整。

（七）新能源装备制造产业。共1项，即电机股份公司高效节能电机、核用电机量产及环保技术改造项目。总投资5.98亿元，2011年计划投资0.5亿元。目前已完成部分设备订购，正在进行设备基础施工。

（八）现代服务业。共10项，总投资53亿元，2011年计划投资26.5亿元。目前已开工9项，完成投资4.8亿元。其中，佳木斯现代农业园区建设项目，“都市农业公园”正在建设中，“开心农场”已经开始种植；汤原县大亮子河国家4A级旅游景区项目正在开展名镇办公楼和单体别墅内外装饰及绿化、亮化工程；浦东物流枢纽站项目已完成40个库房建设，部分商服用房已投入运营。目前，正在开展综合楼动迁征地工作；天润公司国际农机博览中心及佳天德颐农产品大市场工程于5月下旬举行开工奠基仪式；市农机产业园农机平台建设项目已完成212公顷征地补偿工作，新建道路工程于5月下旬开工；黑瞎子岛旅游名镇建设项目，生态园接待中心基础工程已完工并开展主体施工，乌苏大桥已完 成桥梁及引道路基填充40万立方米，防护工程已完成6处23.7公里；四丰山旅游景区项目，开展了1号及2号人工岛驳岸及环湖路基础开挖及回填，回迁区一期工程全面开工建设；富锦湿地风景区建设项目正在进行厂区环路建设及房屋基础工程施工；此外，长利汽车物流配送中心项目正在开展用地审批工作，预计7月份开工。

（九）其它产业。共5项，总投资6.9亿元，2011年计划投资2.8亿元。目前已全部开工，完成投资1.6亿元。其中，七彩毯业高级拉舍尔毛毯项目设备安装调试基本完成，污水处理站正在调试；中唯实业有铸造焊接加工中心项目完成部分设备安装调试，预计7月份项目一期工程完工；龙煤卓异公司井下可移动式救生舱项目完成部分设备安装调试，正在进行安标认证工作；新曙光牧业饲料生产线项目完成8个粮仓仓库建设，正在开展烘干塔和综合办公楼主体施工；中国建材北方水泥公司配套项目一号、二号厂房地基浇筑已完成，二号钢结构厂房正在施工，三号厂房地基正在施工。

二、主要措施

省提出开展产业项目建设活动以来，该市高度重视，将产业项目建设工作做为全市一号工程牢牢抓在手上，我们进一步完善了产业项目推进机制，成立了八个战线推进组和十大产业推进组；采取“五个一”模式，由市级领导包保推进19个重大项目；强化了载体建设，制定了相关政策，重点打造八大园区；同时市主要领导亲自带队积极开展招商引资活 动，全市各（县）市区、各部门一切给项目让路，一切为项目服务，形成了强有力的项目建设保障机制，促进了产业项目建设的有效开展。

（一）明确责任，完善产业项目推进机制。为了强化对产业项目建设工作的领导，年初以来，该市相继下发了《关于2011年全市产业项目建设推进工作的实施意见》、《关于成立全市十大重点产业推进组的通知》与《关于成立全市产业项目建设战线推进组的通知》等7个文件，组建了产业项目建设八个战线推进组和十大产业推进组；同时对19个投资5亿元以上重大项目由市级领导包保推进。市发改委作为产业项目建设的综合推进部门，根据我市产业项目建设特点，抽调了委内17名精干力量，组织成立了全市产业项目综合办公室，统一负责全市项目建设的综合、组织、协调、推进工作，取得了良好效果。

（二）细化目标，分解落实产业项目建设工作任务。为了确保完成我市产业项目建设目标任务，该市在年初召开了全市产业项目推进会，突出把列入省重点推进的项目作为重要考核内容，对产业项目建设目标和计划节点，进行了细化分解，并与各（县）市区及各战线负责人签订了责任状；同时制定了严格的考核奖惩机制，对取得突出成效的重大项目推进组，给予重奖；对工作无明显进展的给予通报批评；对工作不力、贻误战机，因主观原因没有完成项目 6 目标的责任人，将给予诫勉谈话或调离，确保完成建设进度和投资任务目标。

（三）打造载体，推动产业集聚发展。坚持项目建设园区化发展思路，全面加大了产业园区建设力度，推进产业项目集聚发展。今年重点建设市高新技术产业开发区、桦南工业园区、富锦工业园区、抚远中俄沿边开放示范区、同江经济开发区等八大园区。其中市高新区完成征地41.37平方公里，建设园区路网22公里，园区专用电网22万KW及给排水等各类配套设施，完成投资超过10亿元；初步形成了以常发佳联等企业农业装备制造项目为代表的农机产业园；以佳星玻璃等企业玻璃制品和新型建材项目为代表的建材产业园；以佳兴塑业等企业资源再生利用项目为代表的低碳产业园；以葵花药业、兴宇生物科技等企业中药、化药和生物制药项目为代表的生物医药产业园，有效解决了项目落地难和摆放不合理的问题。目前，高新区规划范围内已有规模以上工业企业43户，今年计划开工建设产业项目50个，目前已开工建设26个。同时，我市按照省领导指示，正在加快推进省市共建绿色食品加工园区建设。

（四）强化保障，制定相关政策措施加快产业项目建设。在政策扶持上，我们制定出台了《关于进一步支持佳木斯高新技术开发区加快发展的若干政策》,就建设用地、财税优惠、投融资、优化环境等方面制定了相关措施，促进高新区加快发展。为了加快工业产业项目建设，我们出台了《关于 扶持工业产业项目建设的意见》，对重点工业项目全部免收地方行政收费，中介、事业性收费，政府基金和保证金。在优化项目资金环境上，我们狠抓政银企合作，引导商业银行向重点项目倾斜；努力扩大金融机构规模，引进哈尔滨银行、龙江银行等多家域外金融机构，小额贷款公司达到19家，位列全省第二位（仅低于哈尔滨）；在去年成功发行企业债券10亿元的基础上，已经向上申报了城投债二期和中小企业集合债。在强化用地保障上，我们利用第二轮国土规划修编之机，新争取建设用地40平方公里，努力破解产业项目建设用地制约。在项目建设前期工作上，针对立项核准、土地、环评等关键环节，我们强化全程服务，实行相关部门全程领办办结制，设立绿色通道，限时办结；对于需国、省审批事项，实行代办制，协调上级部门，实施全程服务。

（五）着眼长远，强化项目谋划开发。我市始终坚持一手抓开工，一手抓谋划，建立并完善了项目谋划开发工作的良性循环体系。一是建立健全了推进工作机制。每年都把项目谋划工作作为项目建设的重要组成部分，提上位置、摆上日程，明确目标和重点，并纳入到对县（市）区及部门的考核中，重点推进落实。二是强化资金保障。我市在保障发改、工信等重点部门项目建设工作经费的同时，对重大项目招商洽谈、调研、论证及前期规划等工作每年都专门拨付资金，为项目谋划工作提供了强有力的资金支持。三是注重规划引领作用。去年以来，我们结合“十二五”规划编制，开展了“十二五”重大项目规划编制工作，突出在“五个围绕”上下功夫（即围绕国家东北老工业基地、国家产业升级、中俄区域合作规划、全国千亿斤粮食规划等政策机遇谋划储备项目；围绕国内、国际两个市场需求变化趋势谋划储备项目；围绕我市区位、高端及国内外两个资源谋划项目；围绕现有企业做大做强谋划项目；围绕新兴产业发展和科技成果转化谋划项目）。目前，“十二五”重点项目规划中共列入项目512项，总投资超过5000亿元，其中亿元以上280个，10亿元以上46个，100亿元以上8个，为我市“十二五”期间经济社会更好更快发展夯实了基础。

三、存在的主要问题

虽然我市列入省重点推进的产业项目建设总体进展顺利，但一些问题和制约因素仍然突出。

一是投资完成比重较低。虽然我市列入省重点推进的40个项目已开工36项，所占比例达到90%，但上半年完成投资只有14.2亿元，仅占全年计划投资50亿元的28.4%。主要原因是受气候因素，大部分项目室外工程4月份才开始展开。

二是部分项目资金缺口较大。特别是润特科技高效膨胀型阻燃剂、太爱肽公司胶原蛋白肽、骥驰公司大中马力拖拉机、融拓北方农机具、新曙光牧业公司饲料生产线等民营企业项目受资本金不足，银行贷款又逐渐趋紧影响，制约了项目按进度实施。

三是用电、铁路运输等要素制约明显。今年我市有17 个省重点项目在高新区建设，受配套用电设施建设相对滞后，制约了常发佳联收获农机具、融拓北方农机具、市农机产业园农机平台项目建设进度及下步试生产；同时益海（佳木斯）粮油受二期生产受铁路运输影响，导致三期扩建放缓。

四是国家用地审批趋紧，部分项目工期拖后。受国家建设用地计划指标未下达，导致我市天润农机博览中心、佳天德颐农产品大市场、长利汽车城等新开工项目土地未获得审批，工期拖后。

四、下步工作安排

为确保省重点产业项目目标的如期完成，下步将着重做好以下几方面工作：

一是强化产业项目紧逼推进态势。为确保完成全年计划目标，我市将紧紧抓住40个列入全省重点推进项目不放松，加大推进工作力度，集中人力、物力、财力强力攻坚。计划7月上旬召开全市产业项目专项推进会议，对半年工作进行总结，对各县（市）区和部门产业项目工作完成情况进行通报。对于正在建设的项目，加强协调调度，加强督促检查，倒算投资帐、倒排工期表，努力保证建设进度、投产时限和达产达效指标；对于尚未开工的重大项目，积极推进项目开工前各项要件办理工作，做好环评规划、土地预审等前期工作，促进项目早日开工建设。同时，充分发挥政府职能部门督办考核作用，定期深入一线督办检查，确保全年任务目标的如期完成。二是着力破解项目建设的瓶颈制约。在项目审批方面，落实专领导、专人员、限时间攻关完成。在资金方面，努力拓宽资金来源渠道，发挥银行贷款在重点项目建设中的重要作用，积极争取国家、省的资金支持，同时要千方百计吸纳带动社会资金参与；进一步搭建融资平台，做好“政府搭台，银企唱戏”工作。在用地方面，认真研究国家的土地政策，创造性地做好用地报批工作，科学合理使用土地指标，向重点项目、重点工程倾斜；同时进一上步盘活存量土地，提高项目建设用地投资强度，推进土地节约集约利用。

三是突出抓好项目谋划和前期工作。进一步利用外脑，依托大专院所，谋划开发一批符合市情的特色优势产业项目、新兴产业项目；加大招商引资和对上争取力度，用足用好用到位国家政策；加大跟踪落实和服务力度，促进山东泉林纸业公司总投资120亿元的200万吨秸秆综合利用、北京鑫华水木公司总投资15亿元的三江商贸城等已签约的大项目尽快落地。

四是突出抓好园区建设。通过园区这个项目建设平台，切实解决项目摆放混乱、落地生成难、政策支持不配套等问题，促进要素和产业聚集。市区抓紧高新技术产业园区建设推进，集中加大投入，着重在完善功能上求突破，在提升水平上下硬功，真正做到基础建设、政策环境、项目审批、产业布局协调统一。在培育做大主导产业和骨干项目、引进科研体系支持等方面下功夫，为集中发展优势产业、加快特色 产业基地建设创造条件，提升项目建设的核心竞争力。

五是强化重点产业项目投资统计。进一步健全协调联动机制，加强项目推进责任部门与项目建设单位的协调，督促和协助企业及时完善项目前期要件，使开工项目符合纳入省投资统计要求，及时纳入统计。同时按照省对投资统计与建筑业营业税相挂勾的要求，进一步加强发改委、统计局、地税局的沟通协调，促进已开工项目应税尽税，为应统尽统创造条件。

几点建设：

一是建议对省重点项目应建立特殊的推进机制。建立一个高效推进平台，特事特办、随时协调解决问题，确保省重点项目按进度实施。

二是建议对省重点项目外新生成的重大项目，经省政府批准，同样享受省重点项目优惠政策和资金支持。

三是考虑到佳木斯市农机装备产业基础和广阔的市场，建议省政府在佳木斯市打造以水田机械为主的农机产业基地，加大资金和政策扶持力度。

五、关于省三次经贸活动合作项目落实情况

今年，在省三次经贸活动中，我市共签约项目27项，总投资277.6亿元，其中，与央企合作签约项目4项，总投资14.2亿元；香港活动周签约项目3项，总投资87.7亿元；哈洽会签约项目20项，总投资175.7亿元。按照督导内容，现将签约项目落实情况作以汇报。

（一）与央企签约项目进展情况

今年我市与央企合作签约项目共4项，为促进项目加快实施，市政府成立项目推进工作领导小组，细化了工作目标及任务，并加大了推进协调力度，目前，各项工作正在有序开展。项目进展情况如下：

1、异地建设中国华粮物流集团富锦粮库项目。总投资8000万元，2011年计划投资4000万元。目前，富锦粮库地上物评估工作已经完成，北京国贸设计院已对项目进行规划设计，铁路专用线规划设计（哈铁局立项）也正在进行，下步将规划铁路专用线立项之后的走向问题。

2、桦川大青背山二期风电场项目。总投资43775万元，2011年计划投资10000万元。正在办理征用林地手续。

3、同江江胜风电场项目。总投资45436万元，2011年计划投资30000万元。目前，风机塔架、主变、箱变等设备已生产完成。

4、同江临江风电场项目。总投资45200万元，2011年计划投资30000万元。目前，风机塔架、主变、箱变等设备已生产完成。

由于国家林业总局暂停受理征占林地手续审批，三个风电项目暂时无法开工建设。

（二）香港活动周签约项目进展情况

香港活动周期间，我市代表团取得了实实在在的成果，签署了3个大项目合作协议，总投资13.5亿美元，占全省总签约额的11.8%。为使签约项目早落地快建设，市政府成立了由市经济合作促进局牵头，市供热燃气办、富锦市政府、同江市政府为成员单位的推进组织，负责项目具体推进工作。制定了香港活动周签约项目推进方案，确定张书滨副市长为市燃气项目责任领导，富锦市长周宏为风电项目责任领导，同江市长赵达为铁路物流项目责任领导，同时明确了各项目推进领导，落实了推进任务，制定了推进表，强力推进项目建设。项目进展情况如下：

1、佳木斯燃气项目

佳木斯天然气发展投资项目由中国燃气控股有限公司(港版上市)独资建设，项目总投资27300万元人民币，分期建设佳木斯市LNG（液化天然气）储配站、佳木斯市CNG（压缩天然气）加气站、佳木斯市城市燃气配套设施及实施“大佳木斯战略”。项目一期已经开工建设，到位资金1000万元，预计今年年底到位资金6000万元。

2、富锦风电项目

富锦市风电项目由华润电力（风能）开发有限公司独资建设，项目总投资80亿元，总装机容量1000兆瓦。一期项目建设已经启动，目前正在开展测风工作，到位资金1000万元，预计今年年底到位资金5亿元，预计十二五末全部建成。

3、同江铁路物流项目

同江市铁路物流及洗煤项目由香港永晖集团独资建设，项目总投资5亿元，项目计划占地2000亩，首期计划投资建设铁路物流园区，同时在园区内投资建设洗煤厂。项目一期将于2012年开工，预计十二五末全部建成。

（三）哈洽会签约项目进展情况

在第22届哈洽会上，我市交易团上会签约项目共20项，比去年增加8项,其中内资项目13项，总金额139亿元人民币，外资项目2项，总金额2亿美元，对外贸易项目5项，总金额3.68亿美元。经过积极跟踪推进，目前，15个经济技术合作项目已完成和到位资金7亿元，富锦家世界家居建材商城、富锦鑫龙40万吨糙米深加工及再生能源利用、汤原10万吨油脂加工、桦川水泥产品配套加工、桦川生物质能热电联产、同江新热源建设及网管铺设、东风区农机制造、浦东货运枢纽等5个项目开工建设，桦南中电50万千瓦风电场、国电桦南生物质热电联产、同江华能风力发电、抚远乌苏里新城、种业市场建设、华润富锦东堤风电、郊区五金建材市场等其余七个项目正在办理各项前期手续，并开展开工前各项准备工作，下半年将陆续开工建设。此外，祥龙国际贸易有限公司、同江市宝新经贸有限公司、抚远县天拓经贸有限公司、抚远县东明经贸有限公司、黑龙江万源通再生物资配送集团公司与外方签约的5个对外贸易项目，总金额3.68亿美元，年底前都可完成进出口任务。附：

１、2011年佳木斯市列入省重点推进产业项目投资完成情况表

２、佳木斯市列入省重点推进产业项目存在的突出前期问题表

3、佳木斯重点谋划项目表