关于乡镇党委书记思想工作生活状况的调研1

第一篇：关于乡镇党委书记思想工作生活状况的调研1

关于乡镇党委书记思想工作生活状况的调研报告

一、基本情况

导语：全市乡镇党委书记队伍的基本结构（人数、性别、年龄、文化、任职时间等情况）

1、基本做法

（1）探索选任方式，优化了队伍素质。

（2）推行多元培训，提高了履职水平。

（3）加强监督管理，增强了作为意识。

（4）实行多项激励，激发了工作动能。

（5）注重人文关怀，改善了基本坏境。

2、基本特点

（1）学历层次不断攀高，但实际本领有待提高。

（2）队伍结构不断年轻，但发展空间有待拓宽。

（3）思想观念不断解放，但党性修养有待加强。

（4）发展思路不断明晰，但工作作风有待夯实。

（5）生活情趣逐步健康，但业余生活有待丰富。

二、突出问题

1、体制机制上存在“三个不顺”

（1）制度设计的责、权、利不对称。

（2）干部成长的干、绩、用不同步。

（3）经济利益的劳、酬、保不相当。

2、工作上面临“三大难题”

（1）普遍目标定位高，一票否决工作重，完成任务难。

（2）多数自视素养高，综合能力不匹配，处理关系难。

（3）没有本级财政，化债务保运转，经费筹措难。

3、思想上存在“三种心态”

（1）怕“出事”的求稳心态。

（2）怕“啃骨头”的畏难心态。

（3）忙造“政绩”的思迁心态。

4、生活上处于“三重困境”

（1）工作繁重、照顾家庭少，家人怨。

（2）条件艰苦、经济待遇差，干部怨。

（3）生活单调、文化品位低，自己怨。

三、思考建议

1、理顺体制机制，增强乡镇服务职能，实现责权利一致

（1）理顺体制：“七站八所”等部门，实行部门职能、部门管理、部门执法、考核部门。

（2）强化乡镇服务职能：“三农”服务、计生执法与服务、社会保障服务。

2、健全选任机制，增加评价主体，实现干绩用一致

（1）设定标准选任条件。

（2）增加评价主体。

（3）探索竞争性选任方式。

3、完善考核体系，弱化“一票否决”，实现工作重心与科学发展一致

（1）科学设置考核指标体系。

（2）合理确定考评主体。

（3）正确运用考评结果。

4、创新培养平台，强化学用结合，实现理论素养与实际本领一致

（1）创新培养平台。

（2）拓宽学习渠道。

（3）硬化考核运用。

5、倡导人文关怀，改善基本条件，实现劳酬保基本相当

（1）改善工作生活条件。

（2）适度提高经济待遇。

（3）建立常委定期谈心制度。

（4）健全诉求渠道。

（5）引入心理健康服务。

第二篇：乡镇党委书记调研报告

环境创优调研报告

庞村镇党委书记 王国章（2011年4月21日）

政务环境创优工作开展以来，我高度重视，精心组织，结合庞村实际，采取有效措施，确保活动取得实施。政务环境创优活动进入查摆问题阶段以来，根据伊洛工业园区政务环境创优工作领导小组《关于做好政务环境创优活动查摆问题阶段工作的通知》（伊洛政优„2011‟6号）要求，为认真搞好环境创优活动查摆问题阶段的规定动作，结合庞村实际情况，围绕庞村镇党委、政府2011年工作重点，我对全镇一季度的各项工作进行了认真调研，现将调研情况报告如下。

今年第一季度，在伊滨区党工委和管委会的正确领导下，庞村镇党委、政府以十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以打造洛阳市城乡一体化示范乡镇为目标，以环境创优年活动为契机，转变观念，务实开拓，使全镇经济和社会各项事业保持了良好的发展势头，圆满完成了伊滨区下达的第一季度目标任务。

一、主要经济指标完成情况

截止3月底，全镇完成：国内生产总值8.7亿元，增长10%；规模以上工业增加值7.2亿元，增长36%；社会消费品零售额1.7亿元，增长21%；农民人均纯收入2390元，增长8.6％；全社会固定资产投资1.2亿元，增长1%；财政收入703万元；招商引资0.65亿元，其中省外资金0.5亿元。

二、城乡一体化工作进展情况

（一）抓组织领导，促进城乡一体化工作强力推进

镇党委、政府成立了以党委书记为组长的城乡一体化工作领导小组，相关职能部门为成员单位，在全镇形成了齐抓共管的工作合力。领导小组定期召开专题会议，及时研究解 决工作中存在的问题和矛盾，确保各项工作目标顺利推进。同时，要求各行政村一体化工作由支部书记负总责，村委主任为具体责任人。

（二）抓镇域规划，促进城乡空间布局一体化

为做好镇域规划工作，结合洛阳新区总体规划和伊滨区规划，镇党委、政府投资10余万元聘请河南省豫建设计院，对全镇规划进行重新修编，并明确了2名班子成员负责督促、协调，镇主要领导每周听取规划进展情况汇报，并根据上级关于城乡一体化示范区的推进要求，多次到郑州与设计院专家就镇域规划进行沟通交流。目前，规划修编工作已完成，与洛阳新区规划的对接已基本结束，正在进行详细规划的进一步完善。

（三）抓土地流转，促进土地向规模化集中

一是细致摸底。在土地流转前期，细致做好农民土地经营情况的调查工作，登记、汇集土地的数量、生产经营、已经发生的流转租赁等情况，调查农民土地流转意愿。二是加大宣传力度。镇领导和村两委干部加班加点深入农户，谈形势、讲政策、话利弊、算效益，增加农民群众对土地流转政策的了解，增强对打造花卉苗木基地的信心。三是健全机构、强化服务。专门成立了由镇长任组长、农业镇长任副组长的土地流转工作领导小组，制定工作方案，专门负责全镇土地流转政策宣传、中介协调、合同签证、追踪服务和纠纷调处等事宜，确保土地流转工作顺利开展。四是积极做好3000亩流转土地的基础设施配套工作，新规划了配套深水井60眼，一方面积极动员承包商打井，另一方面申请伊滨区给予资金扶持。目前，东庞村、门庄村、辛庄村、九贤村、军屯村、草店村等6个行政村的土地流转工作顺利推进，已流转土地2500亩左右，正在进行红叶树、樱花、雪松等花木的种植及喷灌工作，土地集约化、规模化经营渐呈雏形。

（四）抓社区建设，促进人口向镇区集中

一是镇党委、政府克服工作条件艰苦、资金紧张等多种困难，抽调了2名班子成员和3名机关干部，成立了新型农村社区办公室，全力督促、协调、服务社区建设，为新型农村社区建设提供了人力、物力和财力保障。二是全面部署、总体布局、乘势启动、科学建 设，突出抓好掘山社区建设项目。该项目位于庞村镇区、顾龙路北，总投资1.5亿元，占地60亩，建筑面积8万平方米左右，目前已启动9栋，324套住宅，预计6月底主体可全部完工。目前已完成拆迁17600m2，其中砖混结构3600m2,企业厂房10000m2，其它建筑4000m2。安置情况：掘山社区安臵群众分为两类，一类是仅安臵但不拆迁的农户，这类农户分两种情况，一种情况是符合批划宅基条件，但按照偃师市国土局“偃国土„2009‟32号”关于停批停办宅基的文件要求，无法再为这些农户批划宅基，另一种情况是符合批划宅基条件，但因为历史遗留问题没能申请到宅基的农户，我们从全镇信访稳定大局出发，对这类农户首先安臵、确保稳定，安臵农户80余户；第二类是先拆迁后安臵的群众，共18户，其中农户11户，企业7家。累计安臵农户91户，企业7家。三是窑沟社区和东西庞村社区正在加大招商力度，与相关投资商洽谈，并邀请投资商到庞村进行实地考察，力争实现突破，早日动工。

（五）抓新市镇改造，促进镇区形象实现新提升

在总投资1亿元的新市镇改造项目中，我们以顾龙路改造和中心广场建设两项工程为抓手，积极研究方案，动员各方力量，确保项目顺利实施，成为镇区新的亮点。一是结合顾龙路大修工程，我们研究制定了镇区基础设施改造提升方案，并明确专人负责，监督工程质量，督促工程进度，目前高压线杆移位、绿化带重建、路灯安装、供水供气管道铺设已全部结束，排水系统改造本周有望完工，绿化带补植补栽、慢车道铺油、人行道改造正在进行。二是切实搞好中心广场建设工程，目前，规划方案已确定，土地报批和施工图纸设计正在紧张进行，预计下半年动工建设。

（六）抓产业集聚区建设，促进工业向园区集中

今年以来，我们继续按照“改造建成区、完善拓展区和突出新建区”的实施步骤，有计划，有重点，分主次，分层次，以项目建设为支撑，以基础设施建设为重点，稳步推进我镇产业集聚区建设。新规划的沙河产业集聚区：第一期工程占地600余亩，目前，前期报批和土地农转工作已全部结束，其中启动区的规划设计已基本完成。下半年，我们将启 动投资12亿元的11个项目标准化厂房建设项目；已建成的产业集聚区，今年第一季度新上项目8个，其中开工项目5个，总投资2.7亿元。包括通心公司防盗门项目、艾基诺公司扩建项目、先导公司扩建项目等。

由于镇党委、政府高度重视，措施得力，今年以来，庞村镇城乡一体化工作虽然困难重重、压力巨大，但仍取得了良好的开端，为圆满完成今后的工作任务奠定了坚实的基础。

三、社会事业发展情况

（一）劳动力转移更具镇域特色

镇党委、政府通过进一步营造社会舆论氛围、拓宽输出网络、培育发展中介组织、开辟建设新的输出基地等形式，有效地提高了全镇劳务输出的规模化和组织化程度。全镇发放《劳动合同法》和劳动力转移的宣传材料20000份，入户入企业率达100%；新增就业岗位近300余个，为镇内劳动力的就地转移工作提供了广阔的空间；举办冲床、电焊、折弯、成装、喷涂等专题培训班3期，对青壮年劳动力进行技能性培训，为镇内企业输送了大批人才，进一步提高了镇内劳动力的专业素质；累计调解处理了15起劳动争议案件，直接调处成功率达98％以上，全年没有发生一起企业职工因劳动争议引起的群体性越级上访案件，有力地维护了职工的合法权益。转移农村社会劳动力6200人，其中市外输出1300人，本地转移4900人。

（二）民政工作扎实推进

在殡改工作中，我们大力宣传和推行丧葬新风，使群众破除封建迷信和愚昧落后的陈规陋习，树立了文明、节俭、科学、健康的社会主义新风尚，同时严格执法，对偷埋者起尸火化，坚决杜绝以罚代管的现象，从而确保了殡改的顺利进行，全镇火化率达100%。在救济款、物的发放、使用和落实上，坚持“专款专用，重点使用”，对上级下拨的救济款、物做到了接收、登记和管理档案化、公开化，认真接受群众监督，对给各特困户下拨的救济款做到符合规定，不拖欠、不截留、不挪用、不挤占。发放救灾款5.5万元，五保54600万元，惠及120人，低保251100元，惠及1395人，发放定补105156元，惠及98人。

（三）卫生事业健康发展

全镇累计投资130余万元，14个行政村全部建成了标准化卫生室，并顺利通过了上级验收，医疗设施和群众就医条件逐步完善；新型农村合作医疗政策深入人心，参合率进一步提高，参合人数达36193人，参合率达98.8%。

（四）违法建设得到有效遏制

在全镇范围内加大宣传力度，使广大群众明白，任何单位和个人未经批准或不按照批准要求建设的建筑物及逾期未拆除的临时建筑物，均属违法建设，必须限期自行拆除；正在施工的违法建设，必须立即停止施工并自行拆除；凡不停止建设或逾期不拆除的，镇政府将组织相关职能部门依规查封施工现场、开展行政帮拆，直至依法强制拆除。成立了征迁工作领导小组和办公室，要求各各行政村和有关职能部门做好辖区内违法建设行为的监管工作，完善巡查机制，发现违法建设行为，应立即予以制止，立即报告，并在第一时间内采取有效措施处臵到位。镇领导小组办公室对排查到的违法建设行为，立即依法查处，加大刚性执法力度，严厉打击违法建设行为，从源头上遏制违法建设行为的发生，确保了城乡建设按规划顺利实施，切实维护了广大人民群众的合法权益。

（五）土地管理规范有序

一是建立了完善的国土资源动态巡查责任制，认真落实违法用地镇级周报制度，充分发挥镇村两级巡查网络作用，按照巡查区域、巡查时间段要求在全镇辖区内开展土地执法巡查，认真做好巡查日记，及时发现和制止土地违法行为2起计7亩；二是以消化盘活现有存量土地为主导，引导企业集中在已农转的土地上发展。全镇共办理乡镇企业用地11宗，盘活存量土地86亩。三是全力做好土地信访工作，共解决涉土纠纷案件3起，较好地控制了因土地纠纷引发的上访。

（六）小城镇经营管理制度化、规范化

我们在镇区主次干道及各村主要街道设立了创建标牌、创建全国文明城市宣传栏，积极宣传并广泛发动群众参与创建及环境创优工作；配备、完善了垃圾清运车等环卫设备，成立了环卫人员队伍，对镇主次干道做到了每天定时清扫、保洁，确保垃圾日产日清；与沿街商户签订了规范经营承诺书，严禁店外经营和占道经营，规范各类招牌及广告牌，保持店内店外干净整洁，并由城管队员分片包干、监督落实，打造良好镇容镇貌。全镇共开展路容路貌集中整治活动4次，出动人力900余人次，清理乱堆乱放杂物40处，占道经营20余处。目前，镇区脏乱差、乱堆乱放、占道经营等现象得到有效治理，极大改善了镇区环境。

四、否决目标完成情况

（一）安全生产工作

通过强化宣传、认真排查、重点管理、集中整治等强有力的措施，今年一季度，我镇共排查出有安全隐患的单位5家，安全隐患共2类7条，现已全部整改到位，全镇没有发生一起重、特大安全事故，无重、特大火灾事故发生。

（二）环境保护工作

按照伊滨区要求，持续深入开展了高铁沿线环境整治工作。

1、加大宣传，营造氛围。全镇共悬挂过路横幅120余条，发放宣传单1100余份，出动宣传车8辆，在全镇营造了浓厚的氛围。

2、认真摸排，掌握情况。由班子成员带队、以各包村组为单位深入全镇14个行政村进行了深入细致的摸排，从有无环评手续、安全隐患、锅炉、炕房、消防设施、密闭容器等10个方面，对辖区内的全部企业进行了登记造册。

3、加派力量，精心组织。镇党委、政府从机关、派出所、工商、税务等部门抽调50人成立了环保专项行动小组，班子成员分包负责，扎实开展集中治理活动。目前，第一批环境整治企业77家，已全部通过了洛阳市环保局和园区环保局的验收，第二批环境整治企业66家，已整治58家，其余企业正在紧张有序治理。

4、加强辖区污染源管理，确保污染事故发展。所有新、改、扩建项目和招商引资项目全部符合国家产业政策环保要求及伊滨区产业规划，新开工的建设项目全部办理了环保审批手续，执行环评率达100%，建成投产项目“三同时”污染治理执行率达100%。

（三）计划生育工作

我镇的计划生育工作以“依法管理、完善服务”为指导思想，紧紧围绕伊滨区关于计划生育工作的要求和目标，结合实际，狠抓落实，以“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”为目标，从完善硬件和软件建设入手，取得了新进展。通过努力，我镇自然增长率控制在4.8‰，人口出生率控制在11‰，计划生育率达97%，较好地完成了人口与计生任务。

（四）社会治安综合治理工作

一是完善并落实信访稳定长效机制。镇党委、政府狠抓信访稳定各项制度的落实，采取日汇报、周例会的办法，每周召开党政联席会，专题研究安排信访稳定工作，认真落实党政领导周一信访接待日制度、领导包案负责制、责任追究制和首问负责制。二是镇党委、政府高度重视疑难信访案件的排查和处理，要求班子成员每周深入到村，变“上访”为“下访”，积极主动排查化解不安定因素，对发现的问题及时解决，努力把问题消除在萌芽状态，对疑难信访案件，在明确责任人的同时，采取日汇报的办法，每天召开碰头会，死包死打，真正做到了小事不出组，大事不出村，重大事件不出镇。全镇共受理来信来访和电话举报19件，处理矛盾纠纷和信访案件20余起，其中解决移民、代课教师、铁路护路营等疑难信访案件3起。镇党委、政府对每件来访也高度重视，切实发挥大综治的协调作用，部门联动，齐抓共管，责成包村干部组成工作组，给予及时受理和尽快解决，受到了群众的一致好评。三是社会治安综合治理得到加强。通过建立专职治安巡防队、建立三级报警监控平台，广泛普及法律知识，完善村级治保会、调委会等综治组织网络，认真落实半月例会制度、矛盾纠纷排查化解制度、治安乱点排查整治制度，扎实开展平安建设和扫黑除恶专项斗争，有效地促进了全镇社会稳定，切实做到了“两个确保、七个不发生”。由于镇党委、政府高度重视信访稳定和社会治安综合治理工作，全镇没有发生一起集访和越级上访案件，社会大局和谐稳定。

（五）减轻农民负担工作 在加强宣传、营造氛围、建章立制的基础上，我们定期开展农民负担自查工作，确保惠农政策落实到位。在惠农政策落实方面，我镇向群众全面落实了种粮补贴、综合直补、良种补贴、移民补贴，五保户、贫困户等的发放，全部落实到位，无截留、挪用现象，其中综合直补发放2183313元，直补耕地面积27850亩；在义务教育收费方面，我们认真落实农村中小学收费“一费制”和农村教育经费和“两免一补”资金，农村义务教育中小学学生全部免除学杂费，不存在随意增加收费项目或搭车收费项目现象；在农民建房和农村基础设施建设收费方面，不存在以收费和罚款代替管理，以土地整理、村庄规划等为借口变相收费、罚款，按住房建房面积乱收费等现象，没有对农村基础设施建设筹资筹劳等行为；在计划生育收费方面，我镇没有向育龄妇女收取孕检费，没有强制保险摊派药品和宣传品，不存在以收费为目的的发放二胎指标和以罚代管现象；在外出务工农民收费方面，不存在向进城就业农民收费、向外来务工农民收取任何行政事业性费用现象；在第二代身份证办理收费方面，严格按照国家规定，每证20元标准收费，农村五保户、贫困户免收了工本费。

（六）招商引资工作

今年以来，镇党委、政府继续强力实施项目招商双带动战略，把招商引资作为拓宽经济发展途径的重要工作，切实抓紧抓好。一方面坚持统一招商与分口招商相结合，大型招商与小型招商相结合，“走出去”与“请进来”相结合。采取了小分队招商、专业组招商、专题招商、集聚区招商、以商招商等各种招商手段,积极开展对外招商活动。另一方面重点抓好项目的跟踪服务。对正在洽谈的项目，加快洽谈进度，促进合同签订；对已签订合同的项目，加大组织协调力度，促进项目的早日开工；对在建的项目，加强建设进度；对已建成投产的项目，加强联络与服务，鼓励企业规模扩张，进一步做大做强。通过狠抓措施的落实，一季度，我镇新上招商项目2个，分别是投资3500万元的安顺公司扩建项目（外方资金3000万元）和投资3000万元的金辉公司扩建项目（外方资金2000万元），引进资金6500万元，其中省外资金5000万元。同时，我们还按照伊滨区党工委和管委会的要求，圆满完成了其它各项临时性中心工作任务。

第三篇：乡镇党委书记调研报告

干部下乡百日宣教和服务基层活动调研报告

一心一意办实事整合资源谋发展

——**镇村级集体经济发展思路及措施

**镇党委书记***

碌曲县**镇地处城关位置，属碌曲县重点乡镇之一，是碌曲县的政治、经济、文化中心，也是进入碌曲的门户。平均海拔2800米至3200米，属高原湿润气候区，年均气温

2.3℃，无绝对无霜期，本镇东邻本县西仓乡，南连尕海乡，西于青海河南县接壤，北与夏河县毗邻。全镇总面积970平方公里，可利用草场面积为114万亩。下辖4个行政村16个村民小组，5个镇属机关单位和2个社区居委会，2010年底全镇总人口为9571人，其中**村227户1178人，华格村273户1365人，加格村198户1098人，红科村280户1356人，城东社区1097户3370人，城西社区423户1208人，全镇共有8个党支部，共有256名党员，牧民党员154名。全镇主要经济来源靠畜牧业，境内水力资源丰富，是黄河上游的重要水源补给区。

一、**镇各村经济社会发展现状

近年来，镇党委、政府团结和带领全镇人民，进一步解放思想、更新观念、抢抓机遇，真抓实干，加快经济发展方

式转变和结构调整,全力推进项目建设和特色产业发展，促进了全镇经济快速协调可持续发展。教育方面，认真实施“科教兴镇”战略，以“两基”攻坚为目标，以提高升学率、降低辍学率为切入点，认真落实“两免一补”政策，通过深化教育体制改革，加大教育教学投资力度，优化教育管理等各项工作，使教育教学质量得到了明显提高。医疗卫生方面，建立健全了疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执行体系和卫生监督体系，提高了公共卫生的服务水平和质量，改善了群众“看病难、看病贵”的问题。新型农牧村合作医疗参合率达到96.9%；新型农村养老保险参保率达到96.5%。在巩固计划生育“三为主”成果的基础上，严格落实人口与计划生育工作各项制度和奖励扶助优惠政策。

二、**镇经济社会发展差距分析

（一）自然条件严酷、生态环境脆弱

**镇大多地区属高山丘陵地带，洮河流域峰峦重叠，生存条件比较严酷。气候属高寒干旱区，年平均气温2.3℃；年降水量633-782毫米；无绝对无霜期，易形成春末夏初干旱和秋季连绵阴雨天气。四季不分明，冬长夏短，农作物生长季节漫长，农牧业生产效益低，生产条件差。由于境内海拔高，气候严寒，生态恢复期漫长，生态环境十分脆弱。因此，资源开发的生态成本和开发成本高，资源开发滞后。

（二）镇村基础设施建设落后

交通能源、生态环境为重点的基础设施建设严重滞后。

牧业基础设施薄弱，抗灾保收能力不足。我镇的牧业生产依然靠天养畜靠天种植的传统生产方式，目前没有基本的饲草料种植保障基地和牲畜过冬设施，一旦遭遇雪灾、虫灾，农牧业生产都会受到严重的影响，抗灾保收能力极为不足。群众行路难的问题依然没能得到根本解决，这也在很大程度上制约着我镇经济社会的发展。据查我镇的4个行政村，16个村民小组中，已修通乡村道路4条，但有8条村道尚未修通或亟待拓宽，勒科河村道、周可河村道、西兰牧沟村道、江玛沟村道、高尖沟村道、九头山村道、青走沟村道、叉木沟村道等8条群众生产生活所需的村道仍未得以修建，群众在牧场上生产生活所需的物资全靠畜力驼运，费工费时，极其不便，严重制约着我镇经济社会的发展。

（三）社会事业发展缓慢

教育体制改革不完善，教育教学投资力度小，教育教学质量还不高。师资力量薄弱，教育基础设施落后，教学设备陈旧，全镇几乎没有文化体育场所，体育事业发展十分滞后；医疗卫生体系不健全，公共卫生的服务水平低；群众思想观念落后，国家投入较少，人口与计划生育工作各项制度和奖励扶助优惠政策难以落实；广播电影电视工作发展缓慢；社会保障覆盖面和资金保障的额度较低。

（四）草场退化，土壤沙化加剧，水土流失日益严重 由于我镇是纯牧业乡镇，草场面积小，草场实际载畜量

是5个羊单位亩，超过草场理论载畜量4个羊单位/亩，这在一定程度上影响了草场的休养生息，过度放牧，促使了草场退化，土壤沙化，进而造成了水土流失加剧。

三、发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实抓住西部大开发和中央支持藏区经济社会发展的历史机遇，坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。以全面加快小康社会建设为中心，突出科学发展与和谐稳定两大主题，加快基础设施建设、新农村建设、生态环境建设、基层组织和文化建设、社会保障体系建设五大建设，以饲草料种植、藏羊育肥养殖作为支柱产业，提高全镇综合经济实力和人民生活水平，在3—5年内把各村建设成为区域性经济态势凸现、全镇的基础设施和群众的生产生活水平得到明显改善、各项社会事业协调发展的文明镇。

四、主要措施

面对当前党中央、国务院大力发展藏区经济的良好机遇，镇政府快行动、跑项目、促发展，紧紧围绕国家加大投入、扩大内需和支持青海等藏区发展的重要战略机遇，确立了要着力实现的9个突破，即：一是以交通、通讯、村貌改造和环保项目为重点，努力在基础设施建设和生态建设上取得新突破；二是以推进新农牧村建设为重点，努力在增加农牧民收入和改善生产生活条件上取得新突破；三是努力在培

育壮大特色优势产业上取得新突破；四是以增强发展活力为中心，努力在扩大改革开放上取得新突破；五是以逐步提高社会发育程度为目标，努力在加快社会事业发展上取得新突破；六是以加强民主政治建设和精神文明建设为重点取得新突破；七是以改善民生为重点，努力在提高人民生活水平上取得新突破；八是以实现藏区长治久安为重点，努力在维护社会稳定上实现新突破；九是以加强党的建设为重点，努力在提高领导发展能力上实现新突破。以保护生态为前提，以改善民生为核心，以发展经济为基础，以维护稳定为保障，进一步加快特色经济发展步伐，推进社会事业全面进步，努力实现经济社会又好又快发展。不断提高公共服务水平，切实改善民生，正确处理发展与保护的关系，促进生态平衡，着力加强镇村基础设施、基层组织建设和社会事业，探索建立实现社会长治久安的长效机制，把各村建设成生态良好、生活宽裕、经济发展、社会和谐的新农村。主要采取以下措施：

1、加大生态保护和建设力度，遏制生态恶化趋势，形成良性循环的生态系统；

2、转变农牧业发展方式，改善农牧民生产生活条件；

3、促进社会事业发展，不断提高基本公共服务水平；

4、加快基础设施建设，提高发展支撑能力；

5、促进优势特色产业发展，形成新的经济增长点；

6、加强基层组织建设，促进民族团结和社会稳定。

通过项目的实施带动，我镇生态环境恶化的趋势将得到有效遏制，局部有明显改善，植被覆盖度、“三化”草原治理率、水源涵养能力逐步提高，水土流失防治面积稳步扩大；基本公共服务能力大幅提高，与全国的差距明显缩小；镇村基础设施进一步改善，重点产业和特色经济迅速发展；劳动者素质全面提高，社会更加和谐稳定，人与自然和谐相处，经济与社会协调发展，全面实现小康社会目标。

二〇一〇年六月九日

第四篇：乡镇党委书记

党的“十七大”报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”这是中国共产党指导我国革命和建设实践经验的总结。在当前新的历史条件下，只有当好“解放思想、深化改革，争当生态文明建设排头兵”的领头人，才能在农村事业的发展中不断闯出新路来。争当排头兵，党建是保障。在党的组织建设方面，只有进一步解放思想，才能准确把握党的组织建设与

经济社会发展之间的内在联系，进一步增强组织工作的超前性、预见性和创造性，使党的基层组织建设更加顺应时代发展的潮流和社会进步的要求。只有在当前党的各级基层组织建设中以思想解放为先导，克服各种制约科学发展的观念障碍，建立起体现科学发展观和正确“政绩观”的价值体系，才能开创符合我镇农村实际的党建新局面。

解放思想，重要的是要打破那些不适应科学发展的制度框框和思想禁锢，唤醒党的各级基层干部强烈的忧患意识和紧迫感，以昂扬的斗志、饱满的热情和脚踏实地的作风，勇敢地担当起新时期赋予我们的使命。结合我镇实际，通过“三抓三促进”：抓干部队伍建设、抓管理制度建设、抓“民情日记”活动；促进基层组织建设、促进班子执政能力、促进干部作风建设，来切实解放思想。

一、建好村级干部队伍，巩固基层组织建设。

罗坝镇是一个山区镇，属革命老区，当地的民风纯朴，党群关系融洽。近几年多次被为“先进基层党委”和“五好乡镇党委”。在解放思想、深化改革的活动中，对基层组织管理是否到位，能否充分发挥战斗堡垒作用对乡镇基层党建有着十分重要的作用。除了加强党委自身建设外，还要重视农村党支部建设，积极开展“固核心，强堡垒”为主要内容的党员干部队伍管理工作，充分发挥党支部在建设社会主义新农村中的战斗保垒作用。

（一）重视教育培养，提高队伍素质。一是针对村干部的整体工作水平和科技文化水平相对滞后的实际，继续坚持按需施教，建立村党支部书记、村主任以及其他村干部每年分层次、分批次适时轮训的培训制度，每年不少2次培训，镇领导干部轮流授课，邀请专家、教授任教，教育村干部勤政为民，公正办事，学会用科学的工作方法分析问题和解决问题，掌握一门以上的农业实用知识，全面提高村干部的素质和领导水平。二是公开推荐选拔村后备干部，通过广泛宣传，发动群众参与，把致富能手、种养能手、科技示范带头人、耕山大户、流通大户选拔出来，对组织认可、广大群众欢迎的村后备干部，进行培养。

（二）重视选好班子，发挥核心作用。把好五个关：一是提名关，二是选举关，三是审查关，四是考核关、五是廉洁关。坚持

“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，把一批群众拥护，思想好、作风正、办事公道、有文化、有领导能力，能带领群众勤劳致富，热心为群众服务的人，选到村“两委”班子中来，使农村基层党组织的战斗力得到进一步加强。同时，还加强对村两委干部跟踪管理，对村两委干部进行任期一年半的届中考察，从中发现问题，及时调整班子配备。

（三）重视落实待遇，健全保障机制。要从奖金和制度方面确保村干部待遇的落实，成立奖励基金和退岗保障基金，不断健全保障机制。村两委干部同工同酬，享受财拔待遇，加强镇村补贴每个村干部每年有8000元的工资收入。在村干部退岗下来后，镇根据县委有关退岗村干部待遇的文件精神，办理退岗干部一次性补助或每月定薪补助，让这些村干部在工作时没有后顾之忧，共同享受到实在的待遇保障。通过村委会入股扶贫电站和公益林收入等方式确定稳定经济来源，大力缓解村级集体经济紧张的局面，有效地保障村干部的待遇问题。

（四）重视民主管理，实行村务公开。加强村务镇务的管理，规范镇务村务公开，规范财务制度，实行村账镇管，增强办事的透明度。一是健全村民自治管理制度，重要决定由村班子成员拟定方案，然后征求村民的意见，最后由村民代表大会表决。二是建立“两委班子议事会”制度。由村支书定期主持召开两委班子碰头会和联席会，确保村党支部领导核心作用和村民自治的协调统一。三是全面开展村帐镇管、组帐村管的财务管理模式，成立镇会计中心和村组理财小组，实行共同监管，接受村民代表的监督。四是完善村务公开制度，村内重要事务向群众通报情况，征求群众意见，实行民主决策。

二、完善管理制度，加强镇级班子建设

乡镇党委是基层党组织的龙头，在县、镇、村三级联动中处于承上启下的重要位置。抓好乡镇党委的自身建设，对于建设高标准的农村基础党组织至关重要。

（一）提高综合素质，增强执政能力。坚持执行中心组学习制度，按计划组织班子成员学习政治理论、法律法规和农村工作知识，提高班子成员的政治思想素质和领导水平；在工作中勇于探索实践，提高正确运用理论、路线、方针、政策解决实际问题的能力，突出班子成员模范带头作用，让班子在实际工作中提高整体能力。

（二）坚持民

主集中，增强群体功能。党委班子成员要以身作则，坚持民主集中制，在重大事项决定上，充分发扬民主，把其提交到党委班子会议上，尊重大家的意见，集体讨论决定，充分激发班子成员的工作热情,确保各项工作顺利开展。严格党的组织生活，坚持每季度召开一次班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，增进了解、消除误会、促进团结，使民主生活会成为交心会、团

结会和鼓劲会，增强班子的整体合力。

（三）转变干部作风，增强服务意识。一是建立了《内部管理制度》、《党政领导班子联系群众制度》、《党风廉政制度》、《民情日记制度》等一系列制度，以制度管人，转变干部作风，增强干部服务意识。二是实行“五天四夜”的住镇制度，要求镇干部星期一至星期四要在镇里面住，利用晚上的时间走家串户，了解民生民意，解决老百姓生产生活上的困难。

三、抓“民情日记”，切实转变干部作风

以“民情日记”为载体，结合本地实际，在日常工作中转变镇村党员干部工作作风，用爱心密切党和人民群众的关系，切实帮助基层解决实际问题，充分发挥党组织和党员干部在建设社会主义新农村中的战斗保垒作用。

（一）转变乡镇领导作风，发挥乡镇党委龙头作用。通过开展“民情日记”活动，促使镇级领导主动转变角色，经常深入群众去了解民情，解决问题，带动镇村工作的全面开展。要求镇级班子成员每周下村不少于3次，每次下村都要做到“五个必到”，即种养大户家必到、贫困户家必到、老党员家必到、人大代表家必到、村企业家必到；当好“五员”，即当好政策法规宣传员、农业生产技术员、矛盾纠纷调解员、发展经济领航员和为民办事服务员，不断提高镇党委的领导水平与执政能力。

（二）密切党群干群关系，民情构建和谐。

一是深入调查研究，掌握村情民忧。通过

“民情日记”活动，镇、村干部深入农村，走家串户，掌握村情，了解民意，始终把群众的呼声作为第一信号，对群众的实际困难，尽最大能力，用最短的时间给予解决，做到群众利益无小事。

二是多办好事实事，服务农民群众。切实把为群众办好事实事，让群众得到实惠作为工作的出发点和落脚点，通过“民情日记”活动为群众办更多好事实事，服务于农民群众。

三是化解群众矛盾，维护农村稳定。通过

“民情日记”活动，形成一种及时发现问题、妥善化解矛盾的快速反应机制，对症下药，妥善解决。做到了大事不出镇，小事不出村，切实维护农村和谐稳定。

（三）深化“民情日记”活动，发挥长效机制作用。深化“民情日记”活动，重在落实，重点是建立健全长效机制。为进一步巩固和发展创建活动成果，要把深入开展“民情日记”活动作为深化“三级联创”活动的重要载体，着眼于狠抓落实，着眼于创新提高。在完善已建立的阅批、督办、公开、汇报、联系群众、协调办理、处理情况反馈等制度的基础上，通过建立考核制度，使“民情日记”活动既成为基层干部的一项本职工作，又作为选拔任用干部的一项重要依据。通过建立健全一系列管理制度，把“民情日记”活动不断引向深入。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。我们必须全面贯彻党的十七大精神，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持“三抓三促进”：抓干部队伍建设、抓管理制度建设、抓“民情日记”活动；促进基层组织建设、促进班子执政能力、促进干部作风建设。以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第五篇：乡镇党委书记调研发言,乡镇干部的烦恼

——乡镇干部的烦恼

调 研 材 料

XX乡党委书记 XXX 2011年X月X日

在中国的“官员”序列中，乡镇党委书记怕算得上是“神经末梢”上的一个“主官”了。这个“官”说大不大，说小不小。论行政级别，乡镇党委书记一般只有正科，主任科员而已；讲管辖范围，不少书记都管着几十里地，好几万甚至几十万人。所以，有人说，乡镇党委书记是“芝麻官”顶着西瓜大的责任,在基层一线忙碌 一生，品味了酸甜苦辣。

一、乡镇党委书记“权小责大”，是“芝麻官”顶着西瓜大的责任：

1、最苦的事情：检查考核。上面千条线，下面一根针，各个部门的工作都“特别重要”，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，工作忙于应付。上级部门来检查，作为书记，哪个都不敢怠慢，都要汇报，都要陪同，都要招待，还都得赔笑脸。

2、最累的事情：心累——工作责任重，心理压力大，样样得思考，神经在紧张，经常睡不着。

3、最难的事情：征地拆迁和处理历史遗留问题。引来项目落地是政绩，确保一方平安是前提。征地拆迁不按时完成，直接影响到项目和资金的落实，影响到经济社会的发展。历史遗留问题，有些属于合理诉求，可依法依规圆满处理，有些属于不合理诉求和“无理取闹”，根本没法解决，处理不好，直接影响到维稳，出现“一票否决”。

4、最怕的事情：群众骂和领导骂——就群众而言，最怕的是农村经济社会得不到发展，群众不满意，挨群众骂；就上级而言，最怕的是工作任务不完成，或出现“一票否决”，挨领导骂，或受到处分。

二、激发乡镇党委书记干事创业积极性的最佳途径：

1、政治待遇多一些。在政治待遇上，多给乡镇党委书记一些机会，在副处级领导干部人选上优先考虑，在安排县直部门主要领导时优先考虑。

2、经济待遇好一些。提高乡镇党委书记待遇，财政预算每年安排每个乡镇党委书记工作经费3万元。

3、项目投资放一些。把县直部门的一些项目下放到乡镇，由乡镇负责组织实施，把目前乡镇党委书记只能作为项目“组织协调者”变为“组织实施者”，提高乡镇党委书记的责任感和成就感。

4、权小责大变一些。把一些人事权限和管理职能（如乡直部门）下放到乡镇直接管理，明确乡镇的职责，不要将部门的职责推给乡镇来承担，乡镇党委书记“权责要相当”。

三、如何激发乡镇干部的积极性：

1、政治上要多关注。乡镇一级交流的范围和渠道很窄，又由于具体事务较多，学习进修的时间和机会相对较少。因此，在选拔考核使用乡镇干部时，对其年龄、学历等方面的限制应当放宽一些，更侧重于对其思想品德、实际能力以及工作业绩进行考核。拓宽交流选用渠道，为乡镇干部脱颖而出提供途径和平台。通过公选、公招等形式，选拔优秀的乡镇基层干部直接进入县直机关任职，极大调动基层干部的工作积极性。

2、工作上要多支持。放权于乡镇，增强乡镇处理公共管理事务的自主性和灵活性。对于那些政策有明确规定的工作，应该鼓励乡镇干部按照规定大胆决策，依法开展。乡镇基层社会管理事务件件都很具体，必须视当地实际情况、民风民俗等，灵活处理。

项目上多支持。将县直部门的一些项目下放到乡镇实施和管理，让乡镇干部有事做，增强责任感，改变一些乡镇干部“没有业务工作抓，只下村做中心工作”的怪现象。

财力上多支持。激励乡镇干部干事创业，必须要使财权与事权相匹配，增加对乡镇一般性的转移支付，给予资金上保障。

人力上多支持。越到基层，具体事务越多，人员得不到保证，许多乡镇干部就会“指导”的多，做的少，变得越来越远离群众，远离一线。因此，政策上应该多向乡镇倾斜，特别是那些地域较广、规模较大、人口较多、村屯较散的乡镇，更要在具体人员配备上给予充分的保障。

3、生活上多关心。提高福利待遇，实行“基本工资+绩效津贴+油费补贴”包干经费机制，保证长期在基层一线工作的乡镇干部，也能享受到相对等的待遇和报酬，激发他们扎根基层的工作热情。改善工作环境，修缮乡镇办公场所，增加办公设备，改善办公条件，让乡镇办公场所像个办公的地方。改善生活环境，及时解决住房等生活困难，增加一些公益性岗位，解决干部家属就业问题。

各地乡镇干部的烦恼

乡镇干部，他们自称为“地板干部”，权力不大，工作庞杂，压力不小。他们中的大多数默默奉献在基层一线，渴望理解和支持。

“投身乡镇英勇无畏，工作生活极其繁碎，各种检查屁股紧追，日不能息夜不能寐，接待应酬经常喝醉，不伤感情只好伤胃，身在其中方知其味„„”

一、权小责重最焦虑

俗话说，“上面千条线，下面一根针”。“各个部门的工作，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，使乡镇干部穷于应付。” XXX乡长坦言，“就像今年下半年以来，人口普查、地质灾害普查、城乡居民养老保险普及„„上面布置的一项项工作都要求限期完成。而日常的经济发展、社会综治等许许多多事务又不能落下，真恨不得长出三头六臂。”

一些乡镇干部将权小责大的矛盾形象地比喻为“小马拉大车”。乡镇在户籍

管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等方面都有点使不上劲的尴尬，乡镇政府实际上处于一种为部门“打工”的窘况。

XX县一位在乡镇摸爬滚打多年的乡党委书记说:在农村，别看乡镇党委、政府“一把手”挺风光，其实头上都顶着千斤重的责任。问题是，上级部门关键性权力没有下放。

二、经济发展最迫切

乡镇干部直接面对老百姓，一言一行老百姓都看在眼里，记在心上。路修得怎么样？保护生态如何？水、电通得怎么样？农村特色产业有没有扶持？老百姓收入有没有增加？还有计划生育„„群众的眼睛是雪亮的，都盯着乡镇干部怎么办事。

发展地方经济，成为乡镇党委书记、乡镇长们最迫切的工作内容。“虽说基层发展不能单纯看GDP，但实际上很多评比、排名，甚至评价一个干部的能力，还是看这个数据。”XX县一位乡镇长无奈地说，经济发达乡镇也有自己的难处，一边要想办法抓经济，一边要抓环保，难免会两难。今年下半年，节能降耗的压力特别大，指标都已经下达到我们乡镇一级，上头下了死命令，必须完成。可是，企业怨言很多，因为限电，生产受到影响。

“巧妇难为无米之炊”。不少乡镇“一把手”谈到，发展需要项目，需要资金扶持，需要用地指标，不能不跑部门，不能不寻路子。“虽说乡镇‘一把手’与县级部门的领导都是科级干部，但每到这个时候，就要拉下面子，热面孔要贴人家的冷面孔。”一位乡镇长说。

三、“一票否决”最吓人

计划生育、安全生产、环境保护、节能减排、生态建设、社会综治、招商引资、森林防火„„每项工作都“特别重要”,每项工作都引入“一票否决” 制。

“上面千斤担，乡镇一肩挑。检查天天有，事事能摘帽。”不少乡镇领导如此描述工作中的烦恼。“突出工作重点，给干部压担子，并没错。但现在，上面

动不动就出个专项检查、达标考核，动辄就与‘一票否决’挂钩，实在是被压得喘不过气来。”一位已在乡镇工作近8年的干部感叹，乡镇变成单纯完成上级任务的工作机器，有限的人力资源大部分只能用来应付上级下达的各项指标任务。

一些乡镇干部说，由于很多上级监管部门只设到县级，在镇里没有触角。而镇没有被赋予相关执法权，出了问题又要承担责任，被“一票否决”。当乡镇干部久了，最怕半夜电话响，提心吊胆哪里出问题。

四、稳定压倒一切，维稳压力最沉重

群众的维权意识越来越强，这是好事，说明百姓民主意识增强。但对于乡镇干部来说，信访维稳已成为他们最吃力不讨好的工作。强调问题在“一线解决”，矛盾在“一线化解”，增加了基层维稳压力。

“维稳是个筐，什么都往里装。”一说起这个话题，一些乡镇干部就有倒不完的苦水。“信访问题上，扣分可厉害了。特别是越级上访的，‘谁家的孩子谁抱回’，最后挨批的总是乡镇。所以，如果遇到上访、闹访的，即使花再大的人力、物力、财力，乡镇也要想办法去尾追劝阻，不敢怠慢。”一位乡镇长无奈地说：“我们也别无他法，上面有考核的‘紧箍咒’，下面是老百姓的怨气，我们是‘夹’在中间，里外难做人。”

一位分管信访的乡党委副书记举了个例子，一次解决一件棘手的信访案件，为了说服想越级上访的群众，他与上访群众同吃同住在镇会议室两天两夜。磨破嘴皮讲道理，商量解决的方案„„最后终于让他们放弃了上访的想法，并且特事特办解决了问题。“能在上访前掌握信息还算幸运的，如果一时疏忽，没及时阻止，责任追究起来就麻烦了。”

多数乡镇干部认为，目前，处访难，特别是历史遗留问题和涉及多个部门的信访件难以及时处理并回复，使一些矛盾越积越深。很多事不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是头痛医头，脚痛治脚。

五、征地拆迁最难事

“最难的事，征地拆迁算得上吧。” 一位镇长深有感触，“我们乡镇要发展离不开工业，但工业项目不落地，经济发展无从谈起。而且旧城改造中，拆迁征地也避免不了，这是必须要面对的难题。”

对于群众利益诉求的多样化，这位“镇官”表示理解。“对于一些暂时想不通的拆迁户，要多一些耐心，多做工作。”他曾经为了说动一家拆迁户，自己带着乡镇干部先后5次上门做工作。“遇到通情达理的人还好，只要真心诚意地与他们说道理，一般最后都能让他们认理。如果遇到强硬的‘钉子户’，那可就麻烦，工程可能因此会长期搁置下来，开展不了，最终受损失的是绝大多数老百姓。”

XX乡镇一位干部说：为了完成任务，什么法子都得用上，甚至买酒卖肉到农户收买人情拉关系都得用，„„。

乡镇党委书记的酸甜苦辣

农村税费改革以前，乡镇干部的主要任务就是找农民“催粮派款”，有的地方使用强硬手段，干群关系紧张。如今千年“皇粮国税”全部免除，对农民种田还有各类补贴。因此，有些人包括上级领导都说，现在乡镇干部太好当了，其实，这是一种误会。

乡镇政府从管理向服务转型过程中，上级的要求更高了、更多了、更严了；农业的形势更加多变，农村的情况更加多样，农民的诉求更加多元。乡镇干部的服务与各方的愿望还有差距，由此产生一些矛盾、压力和困惑。

首先是维稳。乡镇处于行政的底层，顶头压着众多机关部门，下头直面千家万户。机构改革、企业改制、田地权属、村级债务等留下很多历史问题，一些人“信访不信法”，县里不行到省里，省里不行就进京。上面再一层一层“回转”通知，最后由乡镇一把手去领人。乡镇政府“能力有限，责任无限。”有些问题可依法依规圆满处理，有些属于不合

理诉求，根本没法解决。

其次是检查考核。上面千条线，下面一根针，每根线都能“勒死人”。一个乡镇上要面对几十甚至上百个科局。有一天，上头同时来了几个检查团。我是书记，哪个都不敢怠慢，都要汇报，都要陪同，都要招待，还都得赔笑脸。

一票否决项目太繁多，乡镇工作压力太大。最初，计划生育、社会治安、综合治理属于一票否决，后来基层组织建设、安全生产、森林防火„„都进入一票否决之列，只要一项出错，一年就白干了。尤其是安全生产，执法由“条”上管，责任由“块”来担。出了事故，所在乡镇的书记、镇长是第一责任人，还可能为此丢“帽子”、进“局子”。乡镇干部都说，对安全生产，我们“一只脚在牢外，一只脚在牢里。”

手机24小时开通，最怕半夜来电话。生了大病，没时间住院，也住不起。很多乡镇干部从上班第一天起，就注定要在那个乡镇干到退休，20年以上“乡龄”的大有人在。有的干部思想挣扎，埋头干吧，不知前途在哪里。不好好干吧，对不起群众，对不起组织，也对不起良心。客观环境就是这样，多数群众是可敬的，因此，天一亮还得爬起来，一大堆事在等着，书记不带头干怎么行！

万能的乡镇干部

最紧迫的任务，堪称发展。在乡村行走，随便问老乡：你这个乡镇，党委书记干得怎么样？他们最常态的反映恐怕有两条：一是这个人好不好接近，有没有架子，作风实不实；另一条，就是门前的烂泥路修了没有？年久失修的沟渠廓清了没有？村里的自来水通了没有？„„而且，如果没什么事，乡民们是很少往乡镇大院里跑的，他们对乡镇干部尤其是乡镇党委书记的好恶判断，多半来源于这些具体的事情处理结果上。路、水、电，这些事儿看着不大，但对很多农村来说，这些就是乡镇发展的大事。这些事情做好了，得民心；做不好，丢民分。除此之外，富余劳动力往哪儿输出？农民收入水平怎么提高？特色产业怎么形成？快速发展与可持续发展怎么平衡？这些问题，也是乡镇党委书记不得不认

真思考的“大题”。

最沉重的压力，莫过于稳定。社会在快速行进中，出现这样那样的矛盾总是难免的。中国的稳定，首先源自拥有几亿农民的广阔农村的稳定。在农村，在基层，乡镇党委政府是化解社会矛盾、处理社会纠纷的早期“减压阀”。事实证明，很多问题如果在村里、在乡镇里就得到妥善的解决，得到了“救济”，谁又愿意不辞辛劳地往市里省里甚至北京跑？有的时候，人们最需要的，并不是物质上的倾斜、补偿，而是公平地对待、公正地处理，像秋菊打官司那样“讨一个说法”，甚至，就是几句温暖人心的话。在乡镇，书记是最大的“官”。有问题，找书记。所以，对乡镇党委书记来说，引来大项目落地是政绩，确保一方平安则是前提。

最根本的宗旨，还是服务。不服好务，老百姓凭什么支持你、拥护你？服务型政府，不独在城里，更应在农村。在城乡统筹的宏大背景下，乡镇的服务功能被前所未有的放大了。小事不出村、大事不出乡，这些良好的理念正在被很多地方努力实践着。而随着人们需求的增长和变化，乡镇所提供服务的数量跟质量也需要与时俱进。这一点，在已经先行一步的发达地区乡镇表现更为明显。当人们的温饱问题解决后，他们对乡镇服务的要求更高了。所以，我们能够看到，有的乡镇已经开始“花钱买服务”，这不单是精简机构的需要，也是服务趋向专业化的集中体现。理论上说，乡镇党委书记就是乡镇的“大服务员”，但在现实中，他们更需要做到的，是找准这个角色定位。

乡镇是我国行政序列的底层，乡镇党委书记在百姓看来是个“官”，而他们自嘲“连芝麻官都算不上”。走访一些乡镇，许多乡镇党委书记都有这样的信念：为“官”一任，造福一方。几年下来，在这“一亩三分地”，总要干一些看得见、摸得着，上面点头、群众满意的事吧！“农民反感放空炮，只有靠实干，靠发展经济来回答。”