调查与决策——《通江县开展新型农村社会养老保险试点的调查》

第一篇：调查与决策——《通江县开展新型农村社会养老保险试点的调查》

调查与决策——《通江县开展新型农村社会养老保险试点的调查》总第368期

调查与决策（内参）

第36期

通江县开展新型农村社会养老保险试点的调查

中共四川省委政策研究室调研组

建立新型农村社会养老保险制度，是国家为缩小城乡差距，继农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，实现“养老不犯愁”的又一项重大战略举措。最近我们到巴中市、通江县、南江县就新农保试点工作进行专题调研，其中通江县是我们这次调研的重点。通江县参与中日合作全国农村社会养老保险试点的经验及面临的问题，对我省新农保试点工作的推开有一定借鉴意义。

一、通江县参加中日合作全国农村社会养老保险试点的基本经验

通江县地处川东北秦巴山区，辖49个乡镇524个村，2008年总人口80.2万,其中农业人口68.9万，人口老龄化高于全国水平。该县农村社会养老保险工作1996年启动后曲折发展。2002年通江县将这项工作摆到重要地位，促进农村社会养老保险工作重新恢复和全面开展。2005年8月，通江县成为中日合作“全国农村社会养老保险制度创新与管理规范”8个试点县之一。试点工作从2006年1月启动，经过3年多的实践探索，在建立新型农保制度方面卓有成效，被国家劳动和社会保障部认为“试点工作已走在了全国试点县的前列”，积累了具有全国意义的经验，为国家今年开展新农保试点和试点文件的制定起到了探索铺路的作用。截至2009年9月底，全县参保农民3万人，占农村应参保对象的7.4%，比巴中市高4.4个百分点，基金积累1430万元，已到期领取养老金626人，年发放养老金8.8万元，养老金通过县、乡镇信用社按时足额实现了社会化发放。通江县中日合作农保试点工作主要有以下特点：

（一）加强领导健全组织机构。通江县委、县政府高度重视新型农保试点工作，切实加强组织领导，将试点工作列入经济社会发展规划和政府重要议事日程，纳入政府年度工作考核内容。县一级和乡镇建立健全专门的农保经办机构，县成立农业保险局，落实工作经费和配套资金并纳入同级财政预算；49个乡镇均设立劳动和社会保障办公室，共配备109名劳动保障专职干部，每个乡镇达到2-3名，落实专人负责农村养老保险工作。从县到乡镇实现了农保工作有人办公、有钱办事、有办公场所，为新农保试点开展奠定了坚实的基础。

（二）广泛深入宣传发动群众。加强宣传发动，让农民群众知晓新农保的意义和优惠政策是搞好新农保工作的重要因素。通江县利用县有线电视栏目、报刊杂志等宣传报道新型农村社会养老保险政策和典型事例。县农保局和乡镇劳动保障办公室组成农保政策宣讲小组，深入乡村院户宣讲政策和印发宣传资料，利用乡镇赶集日公开兑现养老金以取信于民，激发群众的参保热情。在各乡镇参保户和到期领取户中，聘请了300多名懂政策并有一定宣讲能力的农保特约义务宣讲员，面对面与老百姓讲解政策，现身说法引导农民积极参保。

（三）抓好重点参保对象工作。通江县在推开新农保试点工作中，采取重点突破、以点带面、逐步推进的方法，突出抓好五大类重点人群的参保工作。一是全县1500多名村“三职干部”成为新农保的重点对象和固定对象，参保基金累计达256万元；二是外出务工人员参保，参保人数1.55万人，入保基金累计达432万元；三是失地农民参保，目前失地农民入保350人，入保基金累计25万元；四是农村计划生育家庭户参保，参保人数2700多人，入

保基金累计达85万元；五是各类专业大户、乡村医生等参保，参保人数2600人，入保基金累计达81万元。在“五大类”重点人群参保的带动下，农村其他群体已有7650人参保，入保基金达550万元。

（四）建立比较规范的新农保管理运作模式和制度。建立健全各项规范的管理制度和运作流程，是保障新农保基金安全的关键。通江县在试点中逐步探索和形成了“乡镇征收基金，农保局办理业务，基金中心管理账务，财政专户管理基金，养老金实行社会化发放，一年一审计”的运作模式，做到征收与支出分开、资金与账务分开、经办与监督分开，确保基金安全。根据农村经济状况不均的现状，制定不同层次的缴费标准及缴费方式，还建立了与经济社会发展水平保持一致的养老金待遇调整机制。新农保业务办理规范化和基金管理制度化，为新农保试点工作的顺利展开和基金安全运行奠定了制度保障。

（五）建立县级财政参保补贴制度。为调动农民群众参加新农保的积极性，通江县探索实行了以“农民个人缴费为主，集体补助为辅，政府适度补贴”的农保筹资缴费办法。县财政每年按上年度末养老保险基金积累总额的2.5％对参保农民进行补贴，其中2％计入参保人员个人账户，0.5%纳入农保专项调剂基金。从2003年起，对全县在职村“三职干部”每人每年补助100元参加农村社会养老保险。对失地农民、农村独生子女户参保，也制定了不同的补贴政策。较好地解决了基层村组干部、失地农民等部分重点人群的养老保险问题。截至2009年9月底，县财政累计补贴资金191.8万元。

（六）实现了农保业务网络信息化管理。通江县充分利用参加中日合作农保试点在信息技术和设备上的优势，基本建设起一套新型农村社会养老保险信息化管理系统，把全县参保人员的个人基础资料、缴费信息、领取测算、财政补贴等信息分乡镇输入电脑，农保参保业务办理全部在网上运行操作，实现了信息化管理。

二、通江县着力抓好新老农保试点工作的制度衔接

今年8月，国家决定在全国10％的县（市、区）推行新型农村社会养老保险试点。通江县作为中日合作农保8个试点县之一，一方面积极争取进入国家首批新农保试点，另一方面精心组织新老农保试点工作在政策制度方面的衔接，确保进入新农保试点后尽快取得成效。该县主要做了以下工作：

一是积极抓好进入国家新农保试点的机遇。通江县深刻地认识到国家开展新农保试点对贫困地区惠农和发展的重要意义。县委、县政府利用该县作为中日合作农保试点县的优势，积极主动到省、市汇报工作，同时深入基层调研如何搞好新老试点工作的衔接，部署解决新农保试点启动工作所需的人员、工作经费、办公场地等实际问题，先行抓好各项准备工作。目前已争取到首批进入国家新农保试点。

二是调查摸底奠定新农保试点的坚实基础。通江县在中日合作农保试点中对全县参保对象已经做了较扎实的基础工作。为准备进入国家新农保试点，他们又按照新农保试点方案要求，进一步摸清家底。通江县农保局与县公安局通力协作开展人口统计核查，截至2008年12月，全县农村人口69万人，其中16－59周岁有40.8万人，60周岁以上农村老年人有11.9万人，16周岁以下有16.3万人。县农保局还集中人力物力，对1996年至2009年8月所有参保人员的资料档案分年度、分乡镇进行完善和归档，按实施新老农保制度分类别全部录入电脑，实行规范化管理，确保与国家新农保试点顺利接轨。

三是精心制定新老农保制度的衔接过渡方案。通江县作为中日合作农保试点县和即将进入国家新农保试点县，精心抓好新老农保制度的衔接过渡。他们严格按照国家、省有关新农保试点的政策要求，把准政策界限，结合实际制定衔接过渡方案。如关于养老金待遇，国家新农保试点方案是由基础养老金和个人账户养老金组成，而通江县农保老制度仅有个人账户养老金。通江县进入新农保试点，只要将原个人账户养老金按国家要求稍加调整，再加上基础养老金就可与国家新农保制度接轨。

三、当前新农保试点工作中反映的一些问题和有关建议

在调研中，巴中市、通江县、南江县对国家新农保试点工作的开展反映了一些问题，值得有关部门重视，研究协调解决的政策和举措。

（一）关于试点县基础养老金补贴缺口问题。按国家新农保政策规定，对年满60周岁以上且其符合参保条件的子女已参保的农村老年人，由中央财政全额拨付基础养老金。通江县反映，该县60周岁以上的农村居民有11.9万人，但在申报试点县时，国家、省新农保试点工作领导小组按三个10%的要求，将该县60周岁以上的农村老年人数确定为59721人，减少了59279人，按每人每月55元基础养老金计算，将减少补贴资金3912万元。在试点初期问题不大，但如果符合领取基础养老金条件的农村老年人急剧增加，超出国家下拨基础养老金额度，将面临政策难以兑现的问题。

我们认为，通江县反映的问题对于进入国家新农保试点的县（区），有一定普遍性，建议省财政厅、省劳动和社会保障厅等部门通盘考虑，研究解决方案。

（二）关于新农保试点县同时又是扩权强县试点县的市级财政补贴问题。按我省新农保政策要求，地方各级政府应对参保人缴费给予基本补贴，补贴标准每人每年不低于30元，其中省级财政负担50%，其余由市、县两级共同分担。通江县是扩权强县试点县，县财政由省直管。巴中市和通江县均反映按现行财政管理体制，市一级负担的参保补贴资金应由省财政承担。另外，我省新农保政策规定，市、县政府对农村重度残疾人“应部分或全部代其缴纳最低标准的养老保险费”，通江县农村重度残疾人有1.1万人，按每人每年最低缴费100元，需要110万元，其中也涉及到究竟是由市财政还是省财政负担部分农村重度残疾人养老保险费问题。

我们认为，新农保试点县同时又是扩权强县试点县的参保地方补贴问题亦有一定普遍性，从财政体制上看省财政应有一定责任。特别是对于巴中市和通江县同是“吃饭财政”的贫困市、县，财政负担能力堪弱，建议省财政厅、省劳动和社会保障厅等有关部门专门研究协调解决这一问题。

（三）关于新农保经办机构增编增人问题。随着新农保工作的全面开展，工作量大面宽，农保宣传及保费征缴成本增加，通江县农保机构比较健全，亦反映现有人员编制明显不能满足工作开展需要，急需解决增编增人问题。然而劳动保障系统被列入参照公务员管理单位，要增编必须报省编委批准，县级政府难以解决。

我们认为，新农保试点标志着农村养老从过去由集体经济与家庭养老相结合，逐步向政府主导与家庭相结合的农村社会养老保险模式转变。这意味着政府在农村社会养老保险领域中将承担更多的责任，面对广阔的农村和千千万万的农民个体，政府农保机构必然有一个扩充强化和向乡一级延伸的趋势。因此，作为新农保试点县，应尽可能整合乡级社会服

务资源，挖掘现有乡党政机构人员潜力。建议省编委适应新农保试点发展趋势，研究县级农保机构设置和人员编制方案，充实经办力量，确保新农保试点工作正常开展。

（四）关于新农保基金管理和保值增值运作问题。按目前政策新农保基金暂由县级管理，按银行一年期存款利率计息，其管理和运营水平都较低，基金增值渠道单一，长此以往势必影响基金的发展壮大和农民的养老保障水平。通江县建议新农保基金实行省级统筹。

我们认为，随着新农保试点的展开，预计新农保基金将面临一个较大较快的发展。而且这笔基金在筹集建立的相当长的一个时期，用于养老支出的较少，积累沉淀的金额较多，如管理运用恰当，将是我省一笔重要的建设发展基金。因此，建议省劳动保障、财政、金融等部门加强对新农保基金的省级统筹管理和增值运营研究预案制定，逐步建立和完善新农保基金管理、运营、安全和监督相互制约的体制机制。

（五）新农保试点县与非试点县的政策性公平问题。对新农保试点县，中央、省给予了可观的财政补贴，农民得到较多的实惠，从而对非试点县党政领导和农民群众产生较大的刺激作用和不公平感，迫切要求尽早试点。

新农保工作本质上具有国家对农民的还账和回馈的性质。建议我省在抓好新农保试点工作的同时，积极争取中央对我省革命老区、少数民族地区以及贫困山区扩大试点面的支持；成都市作为统筹城乡综合配套改革试验区，应争取中央政策全面展开新农保试点；对于非试点县，应尽快做好进入试点的基础准备工作，建议选择一个乡（镇）自费试点，省、市给予一定支持以取得经验，为新农保试点工作的进一步推进和全面展开做好准备。

（六）新农保基金筹集中“集体补助”难以兑现问题。新农保试点政策规定，基金筹集“由个人缴费、集体补助、政府补贴构成”，明确了“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补贴”。然而调查反映巴中市三县一区的村级集体经济都十分薄弱，基本上是“空壳村”，导致国家、省制定的“集体补助”政策难以兑现。

我们认为，通江县、巴中市农村集体经济薄弱的状况在全省有一定代表性。经过30年改革开放发展，农村凡集体经济发展较好的地方，如江苏的华西村、山东的南山村、河南的南街村、四川的宝山村等地，农民养老保险问题依靠强大的集体经济就可自行解决，真正实现“老有所养”。我省农村的改革发展，要按照邓小平同志提出的第二个飞跃，即“发展适度规模经营，发展集体经济”的战略设想，在有条件的地方鼓励发展新型集体经济和新型合作经济，逐步增加村级集体经济积累，把党和国家的新农保惠农政策落到实处。

组长：赵昂

成员：赵行 李世金

(提供单位:发布时间:2009-11-26录入用户：admin-swzys)

第二篇：新型农村社会养老保险情况调查

新型农村社会养老保险情况调查

调查时间：2017年7月8日至8月13日 调查地点：湘潭县花石镇 调查人：

调查对象：采取走访和问卷调查的方式，对湘潭县花石镇100名居民进行调查。

一、前言

随着人口老龄化速度的不断加快，我国养老问题面临着巨大挑战。尤其是农村养老问题令人格外担忧。虽然政府出台了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于实施中频频受阻。我们采取下乡调查的形式，深入研究农民朋友对该制度的真实看法及实施中遇到的困难，以调查结果为依据，再结合大量文献资料进行分析，将理论与实践有效的结合，从而摸索出一条解决农村养老难问题的路。

在进行调查之前，我们翻阅了大量文献。对新型养老保险制度出台的必然性进行初步分析。主要分析了该制度存在的三个问题：1.传统农村家庭养老难；2.农村人口老龄化问题突出 ；3.传统土地保障功能弱化等问题。然后，对现行新型养老保险制度模式进行研读，掌握该制度缴费与发放情况，从而找出该制度在具体实施中遇到的主要问题，最后简要的分析了其中的利与弊。

对该制度有了更为具体的了解之后，针对我们翻阅文献时发现的问题及提出的疑问，我们设置了两类问卷：一类是针对60岁以下的农村朋友，从中了解农村朋友对该制度的看法，了解潜在老年人口对该制度的评价以及他们的潜在需求；另一类是针对60岁以上老人的生活现状，从中了解他们现在生活中的主要困难，实施过程中存在的一些问题。

调查研究发现该制度因宣传工作做的不是很到位，引起了不少农民朋友的误解，这也给我们的调查工作带来了很多不便。在与多位60岁以上老人的交谈中，我们发现老人们的主要生活来源是自己的劳作与子女每月一定数量的赡养费。许多老人不选择与子女一起生活，主要是觉得自己一个人生活更方便，但这也反映出老年人的精神生活更应引起社会的广泛关注。最后我们根据具体情况进行分析讨论，并提出自己的意见。（1）村委会应对该制度加大宣传力度，并且要注意科学宣传，让农民朋友可以切身体会到该制度的好处，可以根据自己的具体情况合理参保。（2）对养老金进行合理配置，对不同地区，不同经济条件，不同年龄的老年朋友按其实际情况发放养老保险金，从而加大我国养老保险的效用。（3）调查中，人们似乎对政府不大信任，使至对新型养老保险制度产生质疑，我们建议村领导及其上级应更加亲近群众，以身作则。从而树立政府在人民群众中的威信。（4）适当扩大老年人的收入渠道，尽量少收些杂费。（5）适当放宽计划生育，可在一定程度上抑制老年化加重问题。

二、主要内容

本次实践活动，我们在湘潭县花石镇随机抽取100户，对25-75岁各年龄阶段的人群做了详细的访谈，发放调查问卷182份，收回有效调查问卷168份。通过调查问卷，我们基于农户的视角，对当地农民参加新型农村社会养老保险的实际情况进行深入分析，总结出以下特点：

（一）实际参保率高，但对政策的新变化不了解

在接受调查的182名农户中，除去已参加城镇职工养老保险的农民工，应参保人数为145人，实际参保142人，参保率达97.9%。大多数农户家中都有村干部发放的县政府关于新农保的宣传手册和宣传单，多数农民对新农保的参保条件和待遇基本了解，新农保的缴费方式和养老金的发放也比较清晰。但是人们所理解的新农保还是三年前的刚刚开始实施的政策，对于团风县新农保已于2011年7月纳入城乡居民养老保险体系，投保档次由原来的100元到500元五个档次扩充到了100元到1000元十个档次的这一政策新变化，在我们所调查的人群中表示知情的人不多。

（二）参保意愿强烈，但参保档次较低

在其他实施新农保试点地区，有的当地政府为了完成上级交代的任务，将年满60岁老人的养老金发放和子女的参保捆绑在一起，以提高参保率。而在我们调查的团风县，并无这种捆绑现象，绝大多数人都是自愿参保，民众的参保积极性较高。但是在调查中，我们也发现农民的实际参保档次并不高。根据已纳入城乡居民养老保险的新农保政策，新农保的参保档次已由原来的100元、200元、300元、400元、500元五个档次，提高到100元至1000元十个档次。多数农民的参保档次基本集中在100元至300元的档次，400元、500元档次的人不多，500元以上的寥寥无几。

（三）养老意识增强，但对新农保的信赖度不高

在农村，千百年来人们所沿袭的养老观念是“养儿防老”。而在日新月异的今天，农民的养老意识究竟如何呢？在我们的调查中，发现虽然依靠家庭儿女养老的观念依然根深蒂固，但是更多的人已经开始改变倾向，更愿意通过参加养老保险等方式依靠政府、社会和自身养老，从而更好地保障自己的老年生活。同时我们也调查到，新农保虽然是一项惠农助农政策，但农民对新农保政策的信赖度并不高。其中，信赖度一般和较低的占了多数，部分人也表示不好说，表示很信任这项惠农政策的人不多。总体来看，民众对新农保的信赖度有待提高。

（四）对养老金期望高，但实际保障水平过低

针对农民所期待的养老金待遇水平，我们也展开了调查，多数民众期待的养老金水平在400元左右。这些农民表示，等自己60岁以后，劳动能力减弱，各项劳动收入减少，在当前的物价水平下，如果每月能得到400元的养老金补助，自己的老年生活将基本得到保障，200元以下的养老金过低，800元以上的养老金期待又不太现实。但是根据团风县新农保政策中关于养老金待遇的相关规定，新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中，基础养老金由中央确定的标准为每人每月55元，以后按国家和省的规定适时调整，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。从花石镇新农保缴费及待遇计算来看，现行的新农保养老金待遇明显远不能满足农民的养老需求。我们再从养老保险替代率（衡量养老保险保障水平的关键指标）的角度来看，新农保实施时，每位已经年满60周岁的老人每月都能拿55元的基础养老金，其保险替代率为R=55/3617*100%=15.2%(3617为2011年团风县农民人均收入)。这一替代率水平是相当低的，如果农民的养老仅仅依靠新农保，是无法满足其基本生活需要的，老人的晚年生活将陷入贫困状态，这与我国建立新型农村养老保险的目的相违背。

三、实践总结

此次调查报告的进行，让我了解到社会实践的重要性，不仅提高了我自身的实践能力；而且通过实践更好地了解了中国新农村建设的发展情况，让我们明白社会在不断发展，不断完善，我们大学生现在仍旧在学习当中，无法解决一些问题，但是我们可以凭借自己的专业能力去为社会、为城市的发展献言献策。作为一名当代的大学生，作为一名青年，要深入调查研究，全面的了解我国的现状，增强自身的社会责任感，为国家、为社会、为人民尽一份自己的微薄之力。做一个无愧于国家、无愧于人民的青年。附录1：

新型农村社会养老保险调查问卷

您好，此次问卷调查采取匿名制，意在了解新农村养老保险制度的实施情况，请如实选择相应选项，谢谢您的配合！

1、您的年龄(单选题 *必答)○ 16-29

○ 30-45

○ 46-59

○ 60以上

2、您的年平均收入(单选题 *必答)○ 3000元以下

○ 3000-5000元

○ 5000-10000元

○ 10000元以上

3、您对新农保的了解程度(单选题 *必答)○ 非常了解

○ 比较了解

○ 有些了解

○ 不了解

4、您是否参加了新农保(单选题 *必答)○ 是

○ 否

5、您不参加新农保的原因(多选题 *必答)

□ 生活困难，不能支付最低参保金额

□ 自身有足够的资金积累可以安享晚年

□ 打算依靠子女赡养

□ 对自己的身体状况不放心，怕费用白交

□ 不知道有这个政策

6、您参加新农保的原因(多选题 *必答)

□ 年老后有保障

□ 响应政府号召

□ 亲戚朋友的建议

□ 政府有一定的财政补贴

□ 为了家中60岁以上的老人，能够不缴费就能领养老金

□ 跟随大众

7、您参加的新农保缴费档次(单选题 *必答)○ 100/每年

○ 200/每年

○ 300/每年

○ 400/每年

○ 500以上/每年

○ 未参加新农保

8、您对政府的养老补贴是否满意(单选题 *必答)○ 补贴较高，非常满意

○ 补贴合适，满意

○ 补贴过少，不满意

9、您对我县新农保工作开展有何意见？(单选题 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣传到位，群众很支持

○ 做得好，群众支持，满意

○ 做的一般，希望工作不断加强，进一步深入群众

○ 很差，我不了解，也不支持

10、您对我县新农保工作还有什么意见和建议？(填空题 *必答)________________________

第三篇：新型农村社会养老保险调查问卷（精选）

关于新型农村社会养老保险实施情况的调查问卷

亲爱的朋友：

你好！感谢你对本次调查活动的支持与参与！本次调查是为了了解农民对新型农村养老保险的参保情况、农民对新型养老保险政策了解情况、以及相关的养老保险实施情况满意程度，以便了解农民对社会保障的需求，更好地完善新型农村社会养老保险制度政策。请在你自己认为的选项上打“√”。我们再次谢谢您的支持与合作！

1、性 别：

□男□女

2、你的年龄为：

□16—30岁□30—45岁□45—60□ 60岁及以上

3、你的文化程度：

□没上过学□ 小学□初中□ 高中及以上

4、你的月收入：

□1000元以下□1000—2000□2000—3000元□3000元以上

5、你的家庭人口数量为：

□1人□2人□3人□4人□5人以上

6、你收入的主要来源：

□农业、畜牧业、林业产出□工资性收入（打工收入）□房屋出租、储蓄利息等□政府给的各种补贴

□其他：

7、你知道新农保政策吗

□非常了解□比较了解□了解较少□不了解□不知道这些政策

8、你通过什么途径了解到新农村养老保险这个政策的□政府或村委在村内的公示、宣传

□亲戚、朋友、邻居的介绍

□报纸、收音机、电视、互联网等大众传媒

□不知道有这一政策

□其他：

9、你是否参加了新型农村养老保险

□是□否

10、你参加新农保的原因是

□年老之后生活会有保障□亲戚朋友的建议□有财政补贴

□为了家中60岁的老人能够不缴费就能领养老金□不清楚，看别人参加也跟着参加□村里要求

11、你不参加新农保的原因是

□经济困难,交不起费□不知道有这个政策□等年龄大些再参加，先看看实施情况再定□打算依靠子女赡养□养老金太少

□其他

12、你所希望的养老方式是[多选题]

□依靠子女□依靠自身积蓄□依靠养老保险□依靠政府或集体、社会的补助□其它

13、你认为参加新农保能否解决您的养老问题

□能□基本能□基本不能□不能

14、你对新农保现行待遇水平是否满意

□很满意□基本满意□不太满意□很不满意

15、你是否希望政府财政对农村养老保险进行补贴：

□非常希望□希望□无所谓□其他

16、你认为每月应领取多少养老金才能满足你的基本生活需要

□100元以下□100—200元□200—300元

□300元以上□其他__________

17、你认为参加农村养老保险最大的障碍是：

□收入水平□传统“养儿防老”观念

□制度了解程度□制度实施□养老金发放□政府责任

18、参加新农保后,你最担心的问题是

□不能及时领到钱□物价上涨，造成收益不多

□政策变化□待遇不能提高□政府责任不到位

□其他__________

19、你对目前试行的新农保政策总体感觉如何

□很满意□满意□一般□不满意

20、对于新农保制度，你还有哪些意见和建议？

感谢您的配合，祝您身体健康！

第四篇：关于新型农村社会养老保险试点情况的调查

关于新型农村社会养老保险试点情况的调查

摘要：目前，新型农村社会养老保险制度处于试点阶段，各项制度设计还不完善。对新型农村社会养老保险试点地区――河南省长葛市古桥乡的调查显示，逆向激励问题突出、待遇支付不规范、弄虚作假情况较严重、养老金水平低、政策宣传不到位是新型农村社会养老保险试点中存在的突出问题，上述问题需要通过制度完善和建立相关配套措施得以解决。

关键词：新型农村社会养老保险；试点情况；制度完善

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1007-7685(2011)06-0080-04

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖。当前，需要对新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点地区进行跟踪研究，以全面了解新农保实施的基本情况，及时发现试点中出现的问题，不断完善新农保制度。

一、研究方法与样本的选择

本研究主要采用典型调查方法开展实地调研。选取位于河南省中部的长葛市古桥乡作为调查点。2008年，该乡土地总面积为55平方千米，常住总人口46000人，地区生产总值11522万元，人均GDP为2504.8元，财政收入982万元。农业是该乡的支柱产业。另外，该乡新农保试点工作在河南省开展的较好。本次研究收集资料方法主要采用无结构访谈法。被访对象主要是河南省长葛市古桥乡人力资源和社会保障所的两位所长、33位新农保村级协管员和部分农民。

二、古桥乡新型农村社会养老保险的参保情况

(一)参保率

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，凡年龄在16～59周岁，具有农村户籍，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参保。2010年初，古桥乡16～59周岁符合参保条件的人员共23757人，实际参保人员22926人，参保率高达96.5％。这反映出新农保广受农民的欢迎，农民参保积极性很高。究其原因主要有两个：一是地方政府加大了财政补贴力度。河南省和许昌市(长葛市属于许昌地区)两级财政对参保人缴费给予补贴，省财政每人每年补贴20元，许昌市财政每人每年补贴10元。二是养老金待遇较优厚。凡年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，只要其符合参保条件的子女参保缴费，就可直接按月领取基础养老金，基础养老金标准为每人每月60元，其中中央财政补贴55元，市财政补贴5元。上述两项措施的实施极大地调动了农民参保的积极性。

(二)不同档次缴费情况

根据《指导意见》，参加新农保的农民按缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。2010年初，古桥乡农民的缴费情况为：96.0％的农民选择100元的标准缴费，1.7％的农民选择200元的标准缴费，1.6％的农民选择500元的标准缴费，0.6％的农民选择300元的标准缴费，0.1％的农民选择400元的标准缴费。从上述数据可见，古桥乡绝大多数农民选择100元的缴费标准，选择其他档次缴费的农民很少，仅占4.0％。其主要原因在于，无论农民选择哪个档次缴费，地方财政每人每年均补贴30元，在这样的财政补贴政策激励下，选择最低档次缴费，对农民而言是最经济的选择。

(三)养老金发放情况

根据《指导意见》，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的老年人，可以按月领取养老金，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。2010年，古桥乡60周岁以上老人一共有6093人享受到养老金待遇，享受率达到99.5％。

三、新型农村社会养老保险试点中出现的问题

(一)逆向激励问题突出

根据《指导意见》，新农保缴费标准目前设为5个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，对选择较高档次标准缴费的农民，可给予适当鼓励。这两项规定的初衷是为了激励更多的有经济能力的农民选择较高档次的标准缴费，以扩大新农保基金规模。然而，新农保制度实际运行的结果是导致逆向激励，如古桥乡有96.0％的农民选择100元的缴费标准，选择400元和500元缴费标准的农民占参保人群的比例不足2％。由此可见，新农保制度设计中的激励措施并没有实现这一政策的预期目标，相反却带来逆向激励的后果。

(二)待遇支付不规范

根据国家人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编写的《新型农村社会养老保险经办实务手册》，新农保待遇实行社会化发放。所谓社会化发放是指农保经办机构委托金融机构代发放新农保待遇的行为。经办机构与代发放金融机构需要签订新农保待遇代发放协议书，协商确定双方的权利和义务、经办流程、经办人员、信息接口规范、信息交互手段等。根据长葛市的相关规定，每个参保人员需要与长葛市人力资源和社会保障局、中国农业银行长葛市支行签订《委托扣缴新型农村社会养老保险费代发新型农村社会养老保险养老金协议》，以实现新农保待遇发放的社会化。这一规定本身有利于及时足额地将新农保待遇发放到每位领取人员手中，但这一规定也对新农保经办机构、财政部门和金融机构之间的沟通和协调工作提出较高要求。从对村级协管员的访谈结果看，中国农业银行长葛市支行在给参保人转账时转错、转不上的情况经常发生，已成为一个比较突出的问题。这容易导致养老金错发、多发或少发、拖延发放等一系列问题。另外，古桥乡考虑到农村的实际情况，规定新农保养老金的领取均由村协管员代领代发，这种做法在其他新农保试点地区也比较普遍，但这一做法与“杜绝农保经办人员和村协办员直接用现金进行发放”的规定相违背。事实证明，这种做法也会带来其他问题的发生，一是养老金的领取和发放均有风险。二是缺乏必要的监督。由村协管员一人代领代发全村养老金的做法会因缺乏监督而出问题。

(三)弄虚作假情况比较严重

根据调查员反馈的信息可知，在新农保试点地区几乎都存在一些弄虚作假的现象，概括来讲，主要有四类：一是农村中许多十六七岁甚至二十几岁的年轻人(不是学生)假冒学生名义逃避缴纳养老保险费，而一些相关工作人员则有意隐瞒事实真相或听之任之。二是许多农民为享受国家的基础养老金，常常要求自己的儿子缴费参保，而要求自己符合参保条件的女儿缴费的情况却较少，这一现象在农村试点地区比较普遍。三是个别不满60周岁的农民为提前领取基础养老金而虚报年龄，而有些相关部门不仅没有制止此种行为而且还为其开启方便之门。四是个别已参加城镇职工基本养老保险的农民工为享受基础养老金而动用各种关系获取农村户口进而达到参保目的的情况也时有发生。

(四)养老金发放金额较低

根据长葛市农村社会养老保险待遇测算办法，一位农民如果按照100元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为5年，那么该农民月领取养老金标准为64.68元，其中个人账户养老金为4.68元，基

础养老金为60元；如果缴费年限为10年，那么该农民月领取标准为69.35元，其中个人账户养老金为9.35元，基础养老金为60元；如果缴费年限为15年，那么该农民月领取标准为74.03元，其中个人账户养老金为14.03元，基础养老金为60元。如果按照500元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为5年，那么该农民月领取养老金标准为79.06元，其中个人账户养老金为19.06元，基础养老金为60元；缴费年限为10年，那么该农民月领取标准为98.13元，其中个人账户养老金为38.13元，基础养老金为60元；如果缴费年限为15年，那么该农民月领取标准为117.19元，其中个人账户养老金为57.19元，基础养老金为60元。(见表1)从上述数据可知，即使按照最高缴费标准500元、最长缴费年限15年计算，农民能够领取的养老金也比较少，很难满足其老年的基本生活开支，这与新农保“保基本”的政策目标相差甚远。

(五)政策宣传不到位

对广大农民来说，新农保是一个新事物。因此，在新农保推行之初，如何将这一制度宣传好，将对新农保试点工作的推进起到至关重要的作用。然而，据访谈员的调查情况看，长葛市古桥乡新农保政策的宣传工作仍存在不少问题。首先，集中宣传时间短，农民很难在短期内充分理解参加新农保的好处。根据长葛市《新型农村社会养老保险试点工作宣传方案》，新农保集中宣传阶段自2009年12月31日开始，到2010年1月12日结束，总共不到半个月时间，紧接着就是参保组织实施阶段。由于宣传时间比较短，许多农民对新农保政策一知半解，有些农民甚至对新农保政策一无所知，更谈不上缴费参保。其次，政策宣传缺乏经费支撑。由于资金缺乏，许多试点地区在普及宣传手段的选择、活动开展、设备凋集方面都存在困难。再次，宣传人员的业务素质不高。就古桥乡而言，进行新农保政策宣传的人员主要由村干部、村级协管员、村干部、村小组长构成，上述人员业务素质普遍偏低，他们很难将复杂的新农保政策宣传透彻。最后，宣传方法落后。古桥乡主要通过张贴标语、悬挂宣传横幅、出动宣传车、发放宣传手册等方法开展宣传工作，这种传统的宣传方法固然会发挥一定的作用，但不够精细，很难起到良好效果。

四、结论及政策建议

(一)结论

一方面，由于新农保强调了国家对农民老有所养所承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求和中央对新农保财政补助政策，其力度是财政支出补助政策中前所未有的，充分调动了农民参保的积极性，使新农保的参保率大大提高。另一方面，作为一项新事物，新农保制度还很不完善，在试点过程中难免会出现各种问题。概括来讲，这些问题可分为两类：一类是制度设计本身存在的问题，如逆向激励问题、养老金水平低问题等，这类问题需要通过完善制度本身才能解决。另一类是与制度运行相关的问题，如，政策宣传不到位、待遇支付不规范、弄虚作假问题等。如果得不到及时纠正，将可能降低这项制度的保障效力或者导致政策目标的偏离，影响新农保制度的健康运行和可持续发展。

(二)建议

1.完善新农保制度。首先，强化政府的主导意识，确保财政支持的可持续性。新农保的创新之处在于它明确了国家对农民养老所承担的重要责任，这是与旧农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。今后，新农保试点工作的深人推进仍需继续强化政府的主导作用，这对中央和地方财政的可持续性提出更高的要求。建立财政可持续的新农保制度将成为一项紧迫任务。其次，改变地方财政补贴办法。现行的新农保政策，对参保人而言，无论是选择高标准缴费还是选择低标准缴费，地方财政补贴均为每人每年30元，无差别的财政补贴会导致越来越多的农民选择最低标准缴费。因此，要设计差别化的激励机制。最后，要建立养老金待遇水平与经济增长和物价变动相适应的动态调整机制，以明确新农保的收益预期，鼓励更多的农民参保缴费。

2.建立和完善相关的配套措施。首先，加强舆论宣传。建议相关部门要建立新农保的舆论宣传机制，设置专项经费，配备专门人员，制定专业的工作计划，创新工作方法，把新农保宣传工作作为一种经常性工作来抓。其次，加强各方主体之间的协调配合。新农保试点工作涉及到人力资源和社会保障部门、财政部门、金融机构和参保人多方主体。因此，新农保试点工作的顺利推进离不开各方主体的共同努力，当务之急是尽快建立各方主体之间的良性互动机制，以实现他们之间的协调配合。再次，建立有效的工作激励机制。无论是新农保的政策宣传还是参保缴费工作及待遇领取与发放工作，目前都由最基层的工作人员完成，他们的工作量最大，任务最重，但报酬却最低。因此，地方政府相关部门有必要考虑提高他们的薪酬水平，同时还要对工作中表现优秀的人员进行物质和精神的奖励。最后，建立有效的监督管理机制。新农保政策实施中出现的许多弄虚作假问题基本上都是因缺乏有效的监管机制导致。因此，建议建立一套有效的监督管理机制，在这套机制中，除行政监督和司法监督外，还要加强社会监督，最主要的是尽快落实不同社会阶层与群体参与社会监督的权利，以促进新农保制度的顺利运行。

(责任编辑：李琪)

第五篇：新型农村社会养老保险试点实施方案

新型农村社会养老保险试点实施方案

为建立健全覆盖全县农村居民可衔接转移的社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现老有所养的社会保障目标，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和四川省人民政府《关于印发〈四川省新型农村社会养老保险试点实施办法〉的通知》（川府发〔2009〕35号）相关规定，结合我县实际，制订本实施方案。

一、参保范围户籍关系在我县行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的农村居民，可以在户籍所在地参加新型农村社会养老保险。

二、基金筹集新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

1、在川府发〔2009〕35号文件第三条规定缴费档次的基础上，增设250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6个缴费档次，随经济社会发展适时调整。

2、新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定的农村居民，可以不缴纳养老保险费，但其符合参保条件的子女必须参保缴费后方可享受基础养老金待遇。

（二）集体补助。有条件的村组集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴

1、个人缴费的同时，省、市、县三级财政按川府发〔2009〕35号第三条规定给予缴费补贴，补贴标准每人每年不低于30元。

2、对农村重度残疾人，政府代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由县财政、劳动保障、残联等部门另行制定。

三、养老待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定不缴费农村居民，从其符合参保条件子女参保缴费的次月起，每人每月领取55元基础养老金。

（二）鼓励年满60周岁及以上人员参保缴费，参保缴费后，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（三）未满60周岁的人员参保缴费后，到达领取养老金规定年龄且累计缴费满15年及以上年限的，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（四）养老金的调整按照国家、省有关规定执行。

四、资金管理新型农村养老保险资金按照国家、省政府有关规定执行。

五、其他实施过程中涉及的问题，按照国家、省政府有关规定执行。