村民委员会无候选人选举的实践与思考

第一篇：村民委员会无候选人选举的实践与思考

村民委员会无候选人选举的实践与思考——以*区*街道2008年度村民委员会换届选举为例经过二十多年的实践，特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》颁布实施以来，村委会选举逐渐得到了规范和完善。我省在法律层面最早提出无候选人选举方式的是《浙江省村

民委员会选举办法》（1999年10月），其第三条规定：村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举。无候选人选举方式的出现，为村委会选举提供了又一种重要模式。**街道作为2008年市、区两级村委会换届试点单位之一，在14个村实行了有候选人选举方式，在***、***等9个村试行了无候选人选举方式，并积累了一定的经验。本文通过**街道村委会换届选举中两种选举方式的比较分析，对无候选人选举方式作一些思考。

一、无候选人选举方式的优点相对于有候选人选举方式，无候选人选举方式的优点主要表现在以下几方面：

1、简化了选举程序。实行无候选人选举方式的第一次选举由于没有候选人而直接进行选举，即省略了推荐候选人的环节，减少了一个程序。在**街道23个村委会选举当中，有候选人选举方式的14个村中，6个村进行了两次选举，6个村进行了三次选举，2个村进行了四次选举（即推荐候选人、正式选举、另行选举、重新选举），平均每个村进行了2.72次选举。而无候选人选举方式的9个村中，2个村只进行了一次选举，7个村进行了两次选举，平均每个村进行了1.78次选举。比较发现，无候选人选举方式比有候选人选举方式平均每个村少进行0.94次选举。

2、降低了选举成本。一是降低了人力成本。有候选人选举方式产生一个村委会，村民一般要投2-4次票。先是由全体村民投票提名候选人，候选人公示几天后再对候选人进行差额正式选举，一般情况下，选民至少需要两天时间参与选举。而近年来农村经商办厂和外出求学的人比较多，两次赶回村里参加换届选举比较费时费力。实行无候选人选举方式，选民一般只需投1－2次票，即使2次选举也是集中在一天内完成，这样不仅减少了选举对村民生产、生活的影响，也减少了街道机关干部的工作量。二是减少了费用。因平均每个村少进行0.94次选举，按照平均每个村每次选举需选举补助费5万元计算（不包括工作人员开支等间接费用），则无候选人选举方式比有候选人选举方式每个村平均节约选举费用4.7万元。

3、减少了选举贿赂。当前村委会换届选举中采用不正当竞争手段的现象时有发生。特别是采用有候选人选举方式的村，一般村委会主任和委员的正式候选人都是差额1人，这意味着每个职位肯定会有1人落选，为避免票数过低丢面子，正式候选人一般都会想方设法去竞选，这就增加了贿选发生的概率。而无候选人选举方式在正式选举之前局势并不明朗，各竞选人基本都处于相互观望状态，拉票动作相对趋于平缓，这就有效防止了贿选现象的发生。而且无候选人选举往往在一天内完成，上午第一次选举，下午就进行另行选举，另行选举的正式候选人一般只有两三个小时，他们想有所动作也来不及操作，贿选现象相对也减少很多。

4、减少了选举矛盾。采取有候选人选举方式的村，在正式候选人明确以后竞争比较激烈，往往会造成相互攻击、相互拆台的局面。而且选举时间拖得越长，选举次数越多，矛盾也就越突出。如岙王村实行有候选人选举，第一次选举为提名村委会主任候选人，a、b分别得票382、220。第二次选举为有候选人的差额正式选举，由于a、b两位候选人的票数均未过半数，所以进行了第三次选举（另行选举）。在另行选举中，由于候选人对其中一个选举环节有疑义，又进行了重新选举。在第四次选举中，候选人b召集了不法分子破坏选举的正常进行，经依法制止后成功选出了新一届村委会（b当选为村委会主任），但b却因为触犯法律被取消了当选资格。而无候选人选举方式在另行选举之前各竞选人都没有浮上水面，竞选的矛盾相对少很多。实践也证明，**街道采取无候选人选举方式的9个村，因选举引发的村民信访数量明显少于有候选人选举方式的村。

二、无候选人选举方式的缺点相对于有候选人选举方式，无候选人选举方式的缺点主要表现在以下几方面：

1、选举票数相对分散。由于候选人的不确定性，选民的投票结果就有可能相对分散，甚至部分村委会成员票数不能过半数而导致另行选举。特别是一些选民意愿不集中、人选不突出的村实行无候选人选举方式，票数将更加分散，甚至一个村委会成员都选不出来。当然，有候选人选举方式的推荐候选人选举，就相当于无候选人选举方式的第一次选举，也存在票数低和分散的问题。

2、计票认定相对困难。无候选人选举方式在第一次选举中，选民是按照本村应选职位直接书写竞选人姓名投票选举的。由于选民的文化程度不一，对竞选人名字书写不规范，如一个村内同

第二篇：村民委员会候选人承诺书

村民委员会候选人竞职承诺书

为了保证本村换届选举依法按章，公平公正、和谐有序进行，在参与选举期间，我作为村民委员会候选人，一定模范遵守村级组织换届选举工作纪律及有关规定，严格按照村民议事规则、选举办法、村规民约等规定的内容及程序办事，维护好换届选举纪律。现承诺如下：

1、不让自己的配偶参与选举的组织工作，不担任总监票人、总计票人、监票人、计票人及选举工作人员。

2、不搞请客送礼、贿赂、欺骗、威胁或砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等妨害破坏选举的行为。

3、不指使配偶、其他直系亲属和朋友等去干扰选民的选举意愿，若发现自己的配偶、其他直系亲属和朋友等有干扰选民意愿的行为和其他违反换届纪律要求的行为的，本人会主动予以制止。

4、本人在竞职期间，严格做到不拉关系、不搞串联、不拉选票，不空头许愿，不侮辱和诽谤他人。

5、自愿接受组织对本人的资格审查，若因存在不符合候选人条件，而被取消候选人资格的，本人自觉接受。

6、正式候选人公告后，本人无条件参加正式选举，中途不退出。

7、在选举过程中坚决服从工作人员指挥。在本人投票结束后自觉到指定地点等待。不在选举现场滞留，不在选举现场进行宣传、拉票或其他可能影响选民意愿的活动。

以上承诺，本人将严格履行。诚请广大党员和群众监督，如发生违反承诺的情况，本人愿意自动辞职并接受组织处理和相应的法律责任。

承诺人（签名）：

年月日

村民委员会候选人(当选)履职承诺书

作为村民委员会候选人，为促进村集体经济发展和广大村民生产生活水平的提高，我向全体村民郑重承诺，在三年任期内，我将奋力拼搏，扎实工作，团结带领广大村民完成以下工作：

一、经济发展方面：管理好村集体现有资产、资金、资源和所有办公室设施、设备并登记造册，在村镇两级存档，新购资产及时登记。切实推进村级集体经济发展壮大；发展现代农业；加快发展第三产业；增加农民收入来源。

二、新农村建设方面：认真开展实施农村城镇化建设，科学实施村庄规划、建设与管理；加强环境整治和管理；加快村级基础设施建设；优化村居环境，全面推进新农村建设。

三、社会和谐稳定方面：健全群防群治组织和治安防范网络；及时排查纠纷和不安定因素、消除隐患；及时有效解决热点、难点问题；完善社会保障救助工作；加强村级安全生产管理，确保社会和谐稳定。

四、基层组织建设方面：认真执行“两务”公开制度，自觉接受组织和群众监督，定期向党组织和村民大会及村民代表会议汇报工作。加强村委会组织建设和制度建设，不断提高村民委员会服务能力和水平。

五、社会事业方面：加快文明村屯建设，开展基础文化建设，丰富文化生活；完善公共卫生服务工作和新型农村合作医疗工作；完成新型农村社会养老保险工作；认真开展好民政及低保和五保等工作；完成义务兵应征入伍工；完成计划生育工作；加强动物防疫、森林草原防火、防汛抗旱工作；加强村民素质教育。

六、违反《村民委员会组织法》、《村集体经济组织财务管理条例》法规、制度，以集体名义实施的政治经济活动，属个人行为，一切后果自负。

承诺人(签名)：

年月日

我作为村民委员会候选人，在换届期间和当选后，不断增强廉洁自律意识，自觉接受党员干部和群众的监督，切实落实廉政建设责任制。现向全体党员和村民郑重作出以下承诺：

⑴严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，自觉遵守党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制等各项制度。

⑵在换届期间，保证做到不突击花钱、发钱和私分、侵占集体资产，不购买发放礼品、礼金和赠品。

⑶坚持党的民主集中制原则，严格执行集体议事制度，坚决执行“五议五公开”制度。

⑷坚持个人重大事项报告制度，对家庭和个人遇到重大事项保证及时向镇党委报告。严格遵守外出请假制度。

⑸保证不用公款支付个人消费、娱乐活动，不用公款游山玩水、大吃大喝，不违规进入高档娱乐场所，不接受企业和个人赠送的礼品、礼金或有价证券，不利用职务之便为配偶、子女和亲属谋取不正当利益，不违规开展创收活动或私设“小金库”。

⑹自觉维护村“两委”班子团结，不拉帮结派，不参与宗族争斗，不搞非组织活动；不越级上访，不参与集体上访。

⑺自觉遵守社会公德，积极倡导家庭美德，不参与任何形式的封建迷信、赌博和色情活动；不参与或指使纵容亲友以暴力、威胁等手段阻碍正常公务活动。

以上承诺，本人将严格履行。诚请广大党员和群众监督，如发生违反

承诺的情况，本人愿意接受组织处理和相应的法律责任。

承诺人（签名）：

年月日

为了更好地履行岗位职责，规范自身行为，推进我村各项事业发展，作为村民委员会候选人，我向全体党员和村民郑重作出承诺，当选后在任期内如有下列情形之一发生，本人将主动辞去现任村干部职务：

1、不贯彻执行党的路线、方针、政策和不支持党委、政府决策部署的，或不能正确履行法律法规赋予的工作职责的。

2、不执行党组织的决定或村民代表会议的合法决定、决议，造成严

重不良影响或后果的。

3、无正当理由，村干部履职承诺事项不能按时兑现，或连续两次民

主评议中被评定为不称职的。

4、严重影响村“两委”班子或村民团结，给工作造成不良影响和后

果的。

5、不能有效推行村务决策管理“五议五公开”工作方法，导致违规

决策、管理或严重失误、失职，造成村集体经济较大损失或较大负面影响，群众反响强烈的。

6、煽动、组织或参与集体上访、无理上访的。

7、不赡养老人、不抚养子女或参与赌博、嫖娼、打架、酗酒闹事等

严重违反社会公德等活动，造成恶劣影响的。

8、不认真执行廉政承诺的，或因涉嫌犯罪被立案侦查，六个月以上未撤案的；或被劳动教养或因刑事犯罪被判处刑罚的。

9、违反计划生育政策、违反土地管理法和村镇规划违法建房，造成恶劣影响的。

10、长期外出，不能正常履行职务的；或患重病六个月以上，或身体

状况不佳，严重影响工作，客观上不能改造村干部职责的。

11、其他不正确履行岗位职责，情节严重造成恶劣影响的。

诚请村党组织、村委会和全体党员、群众对本人履行承诺的情况进行

监督。本人如有上述情形之一的，本承诺书即作为辞职申请书。

承诺人（签名）：年月日

遵守村民委员会换届纪律承诺书

一、不做违背法律、法规和政策的承诺。

二、不伪造、使用虚假身份证明和其他有关身份证明文件。

三、不托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动。

四、不以发送财物或许诺其他利益等方式贿选。

五、不以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等

不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权。

六、不以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人。

七、不以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举。

八、不参与或指使他人操纵选票、避会抵制、跟踪监视、虚假委

托、张贴大字报、分发传单等不正当活动。不搞虚假委托投票、不在选举现场临时委托投票。

九、不编造、传播、散布干扰换届工作的言论和消息。

十、不寻衅滋事或煸动、串联他人到上级机关无理闹事。

十一、不做或者指使他人实施违反换届纪律，恶意导致选举结果

无效的行为。

以上承诺，请党组织和广大村民监督，如有违反，自愿接受有关的纪律处分。

承诺人（签名）：年月日

第三篇：村民委员会选举程序

村民委员会选举程序

1、村民选举委员会产生村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。

村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

2、年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

3、选民登记村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。

对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

4、选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。

登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

第四篇：四川省村民委员会选举

附件2 四川省村民委员会选举条例

（2003年11月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过

根据2015年12月3日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议《四川省人民代表大会常务委员会关于修改〈四川省村民委员会选举条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条为了规范和完善村民委员会的选举制度，保障村民依法进行民主选举,加强村民委员会建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,结合四川省实际,制定本条例。

第二条村民委员会由村民直接选举产生。选举应当坚持公开、公平、公正的原则，实行差额选举和无记名投票。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

第三条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。其成员的具体数额和职位设置，由村民会议或者村民代表会议根据本村实际情况讨论决定。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会成员之间不得有近亲属关系。

第四条

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

村民委员会因特殊情况需要提前或者延期换届的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡、民族乡、镇人民政

— 1 — 府报县级人民政府批准，并报同级人民代表大会常务委员会备案。

第五条村民委员会的换届选举由省人民政府统一部署，省以下地方各级人民政府组织实施。县级以上地方各级人民政府民政主管部门负责本行政区域内村民委员会选举的日常工作。

第六条县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团，对村民委员会的选举工作依法实行监督。

第二章 选举工作机构及职责

第七条村民委员会在换届选举期间，地方各级人民政府应当成立村民委员会换届选举工作指导小组，负责组织实施本行政区域内村民委员会的换届选举工作，其成员由同级人民政府及有关部门负责人组成。换届选举工作指导小组办公室设在同级人民政府民政主管部门。

第八条 村民委员会换届选举工作指导小组的主要职责：

（一）宣传有关法律、法规、政策；

（二）制定换届选举工作计划并组织实施；

（三）组织培训选举工作人员；

（四）受理有关换届选举工作的举报和来信来访；

（五）指导选举工作中的其他事项。第九条 村成立村民选举委员会。

— 2 — 村民选举委员会成员由主任和委员共五至九人组成，成员应当有一定代表性，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，报乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导小组备案。

村民选举委员会在乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导小组指导下，主持本村村民委员会的换届选举工作。

村民选举委员会应当推选一人担任主任，主持村民选举委员会工作。

第十条

村民选举委员会履行下列职责：

（一）开展选举的宣传、动员工作，解答村民提出的有关选举方面的问题；

（二）拟定选举工作实施方案，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定；

（三）确定和培训选举工作人员;

（四）审查、登记并公布参加选举的村民名单；

（五）组织登记参加选举的村民依法产生候选人，公布候选人名单;

（六）公布选举时间、地点和程序;

（七）审核代为领票、投票委托书，公布委托人和受委托人名单；

（八）推选计票人、监票人和唱票人，组织投票选举,公布选举结果，并报乡、民族乡、镇村民委员会换届选举工作指导

— 3 — 小组备案;

（九）总结和上报选举工作情况，整理、建立选举工作档案;

（十）受理村民意见和申诉;

（十一）主持村民委员会工作移交；

（十二）负责处理其他有关选举的事项。

第十一条 村民委员会任期届满后，应当按照县级村民委员会换届选举工作指导小组确定的日期进行换届选举。提前或者延期换届选举不得超过三个月。

村民委员会延期换届选举超过三个月的，由乡、民族乡、镇人民政府负责召集村民会议，由村民会议推选村民选举委员会，依法举行换届选举。

第十二条地方各级人民政府指导村民委员会选举工作的经费，按财政管理体制由财政列支。

第三章 参加选举的村民登记

第十三条年满十八周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利的外，都有选举权和被选举权。

第十四条 村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的— 4 — 村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，由本人提供户籍所在地村（居）民委员会出具的未参加村（居）民委员会选举的证明，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的村民。

村民的年龄计算以选举日为截止日期，出生日期以居民身份证记载的日期为准，无居民身份证的以户口簿记载的日期为准。

第十五条村民委员会每次换届选举前，应当对上届登记参加选举的村民情况进行确认。对迁出本村的、死亡的不予登记，对被依法剥夺政治权利的予以除名，对新增有选举权的村民予以补充登记。

第十六条村民外出，村民选举委员会无法与本人取得联系或者联系后本人在选举日未能回村参加选举的，又没有书面委托他人代为投票的，可以不计算在本届登记参加选举的村民总数内。

第十七条村民选举委员会应当在选举日的二十日前，以村或者村民小组为单位张榜公布登记参加选举的村民名单。

选举投票日因故推迟超过三十日的，应当对登记参加选举的村民名单重新核实并公布。

登记参加选举的村民名单的变动情况，村民选举委员会应当及时公布。

— 5 — 第十八条 村民对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

第四章 候选人的产生

第十九条村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民以单独或者联名的方式直接提名。每一村民提出的候选人人数不得多于应选人数。一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，按提名人数最多的一项进行确定。

第二十条村民委员会主任、副主任正式候选人应当分别比应选名额多一人，委员正式候选人应当比应选名额多一至三人。

第二十一条 登记参加选举的村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。

第二十二条提名为村民委员会成员候选人的名单由村民选举委员会于选举日的十五日前按姓氏笔画顺序公布。

第二十三条 提名为村民委员会成员候选人的人数超过规定差额数的，村民选举委员会应当召开村民会议或者村民代表会议决定是否预选。决定预选的，以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候选人名单。决定不预选或者提名为村民委员会成员候选人的人数符合规定差额数的，被提名的候选人— 6 — 即为正式候选人。

村民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的五日前张榜公布。

第二十四条 村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员正式候选人的，其所在村民选举委员会中的职务自行终止。由此造成村民选举委员会组成人员缺额需要补充的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

第二十五条 村民委员会成员正式候选人确定后，由村民选举委员会在投票选举前，按照平等、客观、公开的原则，组织村民委员会成员候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

第二十六条 村民委员会成员正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当向村民选举委员会提出书面申请。由此造成正式候选人名额不足的，由村民选举委员会按原得票数由高到低依次递补。调整后的正式候选人名单应当及时予以公布。

第五章 选举程序

第二十七条 村民选举委员会在投票选举前应当做如下工作：

（一）核实参加选举的人数；

（二）核实并公布委托投票情况；

（三）选举日五日前公布投票选举的具体时间、地点、方

— 7 — 式；

（四）准备票箱和选票，设立选举会场或者投票站；

（五）培训监票人、计票人和唱票人等工作人员；

（六）其他与选举有关的事务性工作。

第二十八条 村民选举委员会应当根据便民原则设立选举会场，进行直接投票；人数较多或者居住分散的村可以设立选举会场和若干投票站分别投票。每个投票站必须有三名以上的选举工作人员负责，在选举日规定时间内完成投票。

村民委员会成员正式候选人不得参与选举大会的组织工作，其近亲属不得担任监票人、计票人和唱票人等工作人员。

第二十九条村民委员会选举，可以按主任、副主任、委员的顺序分别进行，也可以一次性投票选举主任、副主任和委员。

第三十条 登记参加选举的村民凭本人有效证件领取选票。选举采取无记名投票方式。选举会场应当设立秘密写票处和公共代写处。文盲或者因其他原因不能填写选票的，可以委托他人代写，代写人不得违背委托人的意愿。

登记参加选举的村民在选举期间不能直接领票、投票的，可以书面委托本村本届有选举权的近亲属代为领票、投票。每一村民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。村民选举委员会应当在选举前审核委托书，确认委托是否有效，并公布委托人和受委托人的名单。

参加投票的村民对候选人可以投赞成票、反对票或者弃权— 8 — 票，也可以另选本村其他村民。

第三十一条投票截止后，应当当场当众密封票箱、销毁未发出的选票。票箱应当在三名以上工作人员监督下于当日集中到选举会场，并当众开箱，公开唱票、计票、监票。

村民选举委员会应当当场确认选票是否有效，并将选票封存，移交乡、民族乡、镇人民政府存档。

第三十二条选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。每次选举所投票数多于发出票数的，选举无效；等于或者少于发出票数的，选举有效。每一选票上所选的每项职务人数多于应选人数的，选票无效，等于或者少于应选人数的，选票有效。

选票书写模糊无法辨认或者不按规定符号填写的，经两名以上监票人认定，对相应部分作废票处理。废票应当计入选票总数。

第三十三条村民委员会正式候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。

村民委员会候选人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，其当选无效。

不得利用家族、宗族势力影响村民委员会的选举或者妨碍村民行使选举权和被选举权。

— 9 — 第三十四条 村民委员会主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：

（一）有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选；

（二）没有妇女获得过半数选票的，应当在委员的应选人数中确定一个名额另行选举妇女成员。

多民族村民居住的村，人数较少的民族村民委员会成员产生办法与上款妇女村民委员会成员产生办法相同。

第三十五条 当选的村民委员会成员之间有近亲属关系的，只保留其中一人的职务。如无声明退出的，只保留其中职务最高的一人的职务；如果职务相同，则只保留得票最多的一人的职务；如果职务相同且得票数相等，应当继续组织投票，以得票多的当选。

第三十六条

村民委员会当选人数不足应选名额的，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照此前确定的差额比例，确定另行选举正式候选人名单。另行选举候选人以得票多者当选，但得票数不得少于投票数的三分之一。

另行选举不重新进行登记。另行选举可以在选举日当日举行，也可以在选举日后十日内进行，具体时间由村民选举委员会确定。

— 10 — 第三十七条 村民委员会经过两次投票选举，当选人已达三人以上但仍不足应选人数时，不足的名额可以暂缺。当主任暂缺时,由副主任代理主任工作；当主任、副主任都暂缺时，从当选的村民委员会委员中协商推选一人主持工作，并在十日内召开村民会议另行选举，直至选出主任为止。

第三十八条村民委员会选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场公布，并报乡、民族乡、镇村民委员会选举工作指导小组和县级人民政府民政主管部门备案。县级人民政府民政主管部门应当及时会同所在的乡、民族乡、镇人民政府颁发当选证书。

第三十九条 村民委员会成员全部选举产生并完成工作移交后，村民选举委员会主持选举的职责自行终止。

第四十条新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会的职责自行终止。

上一届村民委员会应当在十日内完成印章、办公场所、办公设施设备、固定资产和流动资金、财务账目、村务档案、债权债务以及其他事务的移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇人民政府监督。

新一届村民委员会应当在十日内组织推选村民小组组长和村民代表。

第六章

罢免、辞职、职务自行终止和补选

第四十一条 村民委员会及其成员受村民监督。本村五分之

— 11 — 一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求及理由应当以书面形式向村民委员会提出。村民委员会应当在接到罢免要求三个月内召开村民会议进行投票表决。

对村民委员会副主任、委员提出罢免要求的，村民会议由村民委员会主任主持；对村民委员会主任或者多数村民委员会成员提出罢免要求的，或者村民委员会在接到罢免要求后拒绝召开村民会议表决罢免要求的，由乡、民族乡、镇人民政府指导村民委员会主持村民会议进行投票表决。

第四十二条村民会议在表决罢免要求时，被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。

罢免村民委员会成员，须经过有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。

被罢免的村民委员会成员自通过之日起终止职务，十日内办理工作交接手续。罢免未获通过的，六个月内不得以同一事实和理由再次提出罢免要求。

第四十三条村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民委员会提出，由村民会议或者村民代表会议通过。

对迁出本村或者连续六个月以上不履行职责的村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议认定，按自动辞职处理。

第四十四条 村民委员会成员在职期间有下列情形之一，其职务自行终止：

（一）丧失行为能力的；

（二）被判处刑罚的；

（三）民主评议连续两次不称职的。

第四十五条 村民委员会成员出现缺额时，应当在三个月内补选。补选村民委员会的主任或者两名以上村民委员会成员，应当按照本条例规定的选举程序和方法进行。补选村民委员会一名成员，补选方法由村民委员会根据多数有选举权的村民的意见确定。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。

第四十六条罢免、补选村民委员会成员或者村民委员会成员职务自行终止和辞职，村民委员会应当及时向全体村民公告，并报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政主管部门备案。

第七章 法律责任

第四十七条违反本条例规定进行村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团和人民政府举报，也可以向县级人民代表大会常务委员会或者人民政府及其主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。

第四十八条

违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关责令改正；情节严重的，对直接责任人员给予行政处分：

（一）无正当理由不组织或者拖延村民委员会换届选举的；

（二）擅自调整、变更村民委员会成员候选人的；

（三）在选举工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

（四）指定、委派、撤换村民委员会成员的；

（五）妨碍村民委员会成员依法履行职责的；

（六）对举报或者发现的违法行为拒绝或者无故拖延调查处理的；

（七）其他违反本条例规定的行为。

第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，各级人民政府及其有关部门应当依法予以制止、纠正；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理：

（一）违法剥夺村民选举权和被选举权的；

（二）对控告、检举选举中的违法行为或者提出罢免要求的村民进行报复的；

（三）以暴力威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、伪造代为领票、投票委托书、毁坏选票或者票箱等手段破坏选举工作正常进行或者妨碍村民行使选举权和被选举权的；

（四）利用家族、宗族势力影响村民委员会的选举或者妨碍村民行使选举权和被选举权的；

（五）以其他不正当方式阻碍选举工作正常进行的。第五十条 在村民委员会选举过程中，违反相关法律规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条村民对选举程序、办法或者选举结果有异议的，— 14 — 可以向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府民政主管部门提出书面申诉。乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府民政主管部门应当在接到申诉后三十日内，作出书面处理决定。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定书后十五日内向上一级人民政府民政主管部门提出书面申诉。

第八章 附则

第五十二条本条例自2004年1月1日起施行。

第五篇：破坏村民委员会选举行为适用法律思考 四

破坏村民委员会选举行为适用法律思考四

今年是农村“两委”换届选举之年，为深入贯彻落实省院《关于充分发挥检察职能作用促进我省农村党的建设“强核心工程”的指导意见》精神，加强对农村村级组织换届选举工作的监督，我院以乡镇检察室为平台成立了维护“两委”选举工作组，全程介入辖区内的“两委”换届选举工作，调查和处置了9起破坏农村“两委”选举事件，维护换届选举依法进行。在工作中，我们发现目前法律对破坏村民委员会选举的行为的惩治力度不够，造成对破坏村民委员会选举的行为打击不力的局面。

一、《刑法》没有把破坏村民委员会选举的行为纳入调整范围，破坏村民委员会选举的行为即使情节严重也不构成破坏选举罪。根据《刑法》第256条的规定，破坏选举罪，是指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的行为。从破坏选举罪的罪状表述中不难看出，该罪所破坏的选举活动，必须是各级人民代表大会代表和国家机关领导人员的选举活动，包括依照《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》等有关法律进行的选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员过程中的选民登记、提出候选人、投票选举、补选、罢免等各项选举活动。破坏选举的对象为各级人民代表大会代表和国家机关领导人员。

而《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”该条款明确了村民委员会的性质是群众性自治组织，不是国家机关，村民委员会委员不在各级人民代表大会代表和国家机关领导人员之列，村委会选举不是一种选举各级人大代表和国家机关领导人员的行为。因此，《刑法》第256条规定的破坏选举罪并没有调整到村民委员会选举的范围，即使当前破坏村民委员会选举的行为具有较大的社会危害性，情节严重，从“罪刑法定”原则出发，也不能以破坏选举罪对此类行为进行定罪处罚。

二、目前破坏村委会选举的行为的法律后果。《村民委员会组织法》第15条规定：“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大

会和人民政府或县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。”

《海南省村民委员会选举办法》第23条第二款规定：“依法确定的候选人，任何组织和个人不得变更。但是，候选人在参选过程中实施或者指使他人实施暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等行为的，取消其候选人资格。”《海南省村民委员会选举办法》第38条第二项同时规定，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，由乡级以上人民政府确认并宣布无效。

从以上规定中可以看出破坏村民委员会选举的行为不管情节是否严重都没有上升到刑事责任的角度。破坏村民委员会选举的，法律后果仅是“取消其候选人资格”和“当选无效”，并没有规定要追究相应的法律责任。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第（五）项规定“破坏依法进行的选举秩序的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”在中国的法律体系中仅有该条款对破坏村民委员会选举秩序的行为作出治安处罚规定，而对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏村委会选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的行为却没有任何法律或法规对该种行为应承担的法律责任做出规定。

综上所述，目前对破坏村委会选举的行为的处置有三种后果：一是取消其候选人资格，二是对选举结果宣布无效，三是以治安管理处罚法进行相应的处罚。这三种处罚手段对于严重扰乱村民委员会选举的相应责任人来说，处罚的太轻了，不足以造成较强的威慑力，这样一来，在村民委员会选举中的舞弊行为就钻了法律的漏洞，造成一些人肆无忌惮的破坏村民委员会的选举。很多村民为了争当村官而不择手段，大摆宴席，发红包，甚至对另外的候选人许以高价，买断此人的退出权，而法律对此却无可奈何。处罚的缺位，对以上行为无法以犯罪论处，己成为村委会选举工作中的难点和盲点，不利于打击村委会选举中的拉票贿选及破坏活动，保障村委会选举的健康发展，维护农村基层政权的稳固。同样，检察机关在全程介入监督“两委”选举的过程中对拉票贿选及破坏选举的行为的处置也存在适用法律上的难题。

三、破坏村委会选举行为适用法律思考

今年3月份，我院在琼山辖区各乡镇对农村干部群众对“两委”选举工作进行了问

卷调查，了解农民群众对“两委”选举的民主政治意识以及当前农村在选举中存在的问题。据调查问卷统计：有否存在宗族势力、暴力、威胁、欺骗等不正当手段破坏选举或者妨碍选民行使选举权和被选举权的，持肯定答案的占16%，个别乡镇高达44%；有否伪造选票、虚报选举结果以及其它舞弊情况的，持肯定答案的占15%，个别乡镇高达31%；有否使用金钱或实物拉选票等违法行为的，持肯定答案的占18.8%,个别乡镇高达36%。以上数字表明，在村委会换届选举中用钱交易、请客吃饭、赠送礼品等不正当拉票贿选的现象在各个乡镇都不同程度的存在，在发达农村地区和城市近郊地区以及一些有重大项目启动或土地开发的村委会尤为突出，特别是一些由于长期的土地权属纠纷而造成宗族势力对抗的村委会，当选了村委会主任的一方，在履职过程中有机会对一些公共建设及上级公益性拨款进行倾斜性的处理，为本村或本宗族服务。所以在村民委员会换届选举时，这种对抗性的矛盾就表现出来。大村或宗族势力处于强势地位的一方，为了达到当选的目的，网络式的奔走游说拉选票，甚至在选举中故意滋生事端，以贿选、恐吓或威胁等方式操纵选举的现象常有发生，有的地方甚至还有黑恶势力参与，在一定程度上影响了选举的公开、公平和公正，影响了农村社会的安定团结与和谐稳定。因此，对破坏村委会选举的行为必须坚决依法予以打击，才能达到“村党支部领导核心强、党员双带能力强、乡镇党委龙头作用强”的强核心目标。而要打击此种违法犯罪，首先要破解的是适用法律的瓶颈问题。

笔者认为，村委会作为我国最基层的政权单位，是巩固党的领导的基础。破坏村委会选举的行为侵犯的是广大农民的选举权和被选举权。选举权和被选举权是宪法赋予公民参加国家管理的基本政治权利，它直接体现了人民群众在国家中的主人翁地位。破坏选举的行为，侵犯了人民管理国家的权利，应当受到法律的制裁。2009年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，将查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为首次单列一个部分特别强调，足见现阶段贿选问题的严峻性以及党中央和国务院对贿选问题的重视。因此，为了有效地保护村民的民主权利，保证村民委员会选举工作的顺利进行，巩固党在农村的政权稳定，有必要把破坏村委会选举的行为上升到刑法的调整范围并构建严密的法律体系。对威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举，造成恶劣影

响，使选举工作归于无效的行为，追究其法律责任，通过刑罚手段增加破坏村委会选举的犯罪成本，从而消除贿选者普遍存在的投机心理和侥幸心理，净化农村换届选举的风气，切实维护广大人民群众的民主权利。具体来说从下面几个方面来调整：

一是通过全国人大常委会刑法修正案的形式，在《刑法》第256条后增加第二款：“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏村民委员会选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，依照上述规定处罚。”

二是在《村民委员会组织法》中增加破坏选举法律责任条款，明确规定：“在村民委员会选举过程中，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害村民自由行使选举权或被选举权，构成犯罪的依法追究刑事责任。不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。”

三是在《中华人民共和国治安管理处罚法》中增加对侵犯公民民主权利，破坏村民委员会选举的行为的治安处罚条款而不仅是对破坏选举秩序的行为进行处罚。如此才能形成我国完整、严密的保护人民民主权利之法网。