关于石屏县农民工返乡创业

第一篇：关于石屏县农民工返乡创业

石屏县农民工返乡创业调研报告

作者：孙荣芳来源：【字体：大 中 小】

石屏县是一个典型的山区农业县，经济总量偏小，至今仍是云南省省级重点扶持贫困县，2008年农民人均纯收入仅为2122元。全县农业人口263383人，农村劳动力172134人，占农业人口的65.36%，其中男劳动力89509人，女劳动力82625人，农村富余劳动力83313人，占总数的48.4%，劳动力资源丰富，同时劳动力素质偏低，文盲9295人、小学文化74586人、初中文化78292人，高中以上9961人。现累计转移45976人，目前尚有37337人农村劳动力处于闲置中。闲置的农村劳动力渴望外出打工来增加收入，改善基本的生产生活条件。二十世纪九十年代中期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出与回流并存的局面。在回流的民工中，有一部分是为创业的目的而返乡。在历年的打工生涯中，他们经历了市场风雨的洗礼，锻炼了意志，经过滚打摸爬，学得了一定的技术，或管理经验，开阔了视野，有了一定的资金积累，于是产生了回乡创业的冲动，甚至有少数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些人在打工的过程中有了一定的人力资本和经济基础之后，他们就会怀着干事创业，改变家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路的良好愿望回到故乡。返乡民工创业，对于全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据云南省农村劳动力资源开发促进会的通知要求，石屏县农村劳动力资源开发促进会的工作人员对返乡民工创业情况作了实地的调查，现将调查情况报告如下：

一、外出打工、回乡创业情况及回乡创业对农村经济社会发展的作用、意义

随着城市化的推进，农民工从“卖苦力”到“拼智力”，从城乡两栖到定居城市，从单向涌入城市到开始回乡创业，农民工群体正在发生着脱胎换骨般的变化。农民工经过十多年来的打拼，逐步由体力型转移向技能型转移转变，据统计，全县外出打工的农民45976人，返乡创业的农民工仅360人，占外出打工人数的7.8‰。返乡创业人员在外积累了一定的资金与技术，靠着他们的聪明与拼劲，返乡创业主要以从事建筑业、豆制品加工业、磷化工、种植业为主的企业占了重要的份额，不仅他们自己过上富裕的生活，还吸纳了大批的农村富余劳动力就业，为政府排忧解难，缓解了就业压力，增加了农民收入，带动了一方经济的发展。最为典型的一个例子就是在石屏县有口皆碑的建筑老板陈学明，他是家乡共同富裕的带头人和引路人。

陈学明是石屏宝秀镇宝山街一个普普通通的农家子弟，他在七十年代开始外出帮人搞运输，跑了云南省的玉溪、景洪等多个地区及红河州的大多数县市，经过一段时间的艰苦奋斗和四处奔波，既磨练了身体更锻炼了意志，同时也积累了一定的资金，在他的鼓励和带动下，回乡组建了10多个农民的马车运输队，1980年，开始初涉建筑行业，1994年，在抓好主业的同时，先后开办了汽车修理厂，汽车配件门市，建筑材料门市，红砖厂、木材经营等多种厂店，2005年，成立了学明房地厂开发有限公司。目前在他的公司就业的农民工（临时工除外）达370人，在公司打工的农民一年人均

至少有一万左右的收入，他为家乡的共同富裕作出了极大的贡献。

二、农民工回乡创业面临的新情况、新问题，出现困难和问题的原因

返乡民工创业并非一帆风顺，在创业的过程中面临着不少仅靠个人难以解决的问题。

1、资金缺乏。返乡民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。据县农村劳动力资源开发促进会对外出打工返乡农民现状的调查，被调查者中85%的人认为回乡办企业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自我资金占52%，向私人借款占19%，银行贷款占27%，政府资金占2%。政府和银行支持的资金总计不足三分之一。虽然说，外出打工的农民在返乡时都有或多或少的积蓄，但是对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪，无济于事。如果政府和银行不给予较大力度的支持，如果资金问题不能解决，多数返乡民工只好空有一腔返乡的热情，根本无法实施创业计划和施展自己的才能。

2、缺少优惠政策。石屏县的调查说明，有50%的人认为当地政府没有鼓励返乡民工创业的优惠政策，有50％的人认为不知道有没有优惠政策。据调查，各级党委政府对招商引资工作十分重视，并专门成立招商局，制定了招商引资的各项优惠政策，但农民工创办的多数为作坊式小企业，政府对农民工返乡创业的政策规定不明确，引导和服务不够。这种情况说明缺少鼓励返乡民工创业的优惠政策是一个比较普遍的现象，即使政府制定有优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡民工广泛了解，或者因未认真执行、未落到实处而成为一纸空文，使得返乡创业的民工感受不到政府的关心和支持。

3、形不成合力。返乡民工创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，效益不太好，难有大的作为。

4、经营环境差。突出并普遍地表现在税费过重。石屏县的调查表明，目前已停办的企业中，有50%的人回答说原因是税费过重。同时，有些相关单位不仅不提供主动服务和优质服务，而且故意卡脖子。

三、农民工回乡创业的政策需求

返乡民工创业，对于全面建设小康社会意义重大。然而，在创业的过程中，他们面临着许多靠自己难以克服的困难和问题。这些问题如果得不到解决，创业就无法成功，创业失败带来的消极后果是全方位的，不仅仅个人利益受损，而且影响农村经济、社会的发展。因此，政府应积极采取措施，大力支持返乡民工创业，帮助他们走向成功。政府的大力支持是返乡民工创业成功的重要因素之一。

1、给予适当的资金支持。

资金支持的渠道是多方面的。第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业民工倾斜，因为这是真正的创业和开发。第二，积极协调银行与返乡创业民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返

乡民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业民工寻找民间融资的途径。现在，各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些节余暂时不用，这些资金闲置起来是个浪费；而一些创业民工则等米下锅，急需资金；这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导，以求双方互惠互利。但必须指明的是，政府在这种融资的过程中，仅起中介作用，不负实质性责任，必须是双方自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。

2、制定各项优惠政策。

各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡民工因地制宜、创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并免收各种证书费、登记费和管理费；在税收方面，免去2-3年税收，使其在创业起步阶段减轻压力；在土地和其它自然资源利用方面，提供方便并给以优惠。

3、帮助返乡创业民工获得必要的技术支持。

总体上讲，返乡民工创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，就连从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对此，一些创业者知识和技术积累不足。政府在这些方面应该有所作为，可以有针对性地从高校或科研所各类科技机构、职业学校等处聘请一些专业技术人员对创业民工开设专题讲座，现场指导解疑答难；帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业民工遇到技术方面的难题时知道找谁咨询，小问题通过电话就可以解决，大一点的问题可以自己登门求教或者邀请现场指导。如此，创业者定会受益匪浅。

4、广开信息渠道，帮助返乡创业民工开拓市场。

在现代市场经济条件下，信息就是财富，信息就是市场，广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，以求得自身的发展。然而返乡创业的民工，大部分是在乡（镇）甚至在村从事创业活动的，地处偏僻，消息闭塞，信息来源渠道很少，这无疑对创业活动产生了消极影响。地方政府特别是乡（镇）政府应该急创业者之所急，在这些方面为他们办些实事。建议每个乡（镇）成立一个返乡民工创业领导小组，这个小组应同外界建立广泛的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径（如印发简易的市场信息报，在乡镇政府设立市场信息专栏等）及时把各种信息告知创业民工，帮助他们开拓市场，把蛋糕做大。

5、把返乡民工创业纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排。

发展农村经济是基层政府的一个重要任务，对此，基层政府年年有规划，但普遍存在的一个现象是大都没有把返乡民工创业列入当地政府发展经济的规划之中，这是一个令人非常遗憾的事情。要把返乡民工创业列入规划之中，就必须做到对返乡民工创业情况底子较清，心中有数。在乡（镇）政府设立一个民工创业领导小组，其任务主要是收集、整理有关信息，建立创业民工档案；定期或不定期地召开创业民工代表座谈会，了解其所思所想，听取其意见建议，加强沟通，并就反映的问题同有关方面进行协调，帮助解决返乡创业民工的困难；对把民工创业纳入统一规划提出具体方案，以供

乡（镇）政府决策时参考。

四、目前对返乡民工创业实行的政策

据县农村劳动力资源开发促进会人员的调查，石屏目前还没有明确制定返乡民工创业的优惠政策或是实施意见之类的文件。

第二篇：返乡农民工创业证明

返乡农民工创业证明

玆有＿＿＿ 乡镇（街道）＿＿＿＿＿＿村＿＿＿＿＿＿村民组村民＿＿＿＿，性别＿＿＿身份证号码＿＿＿＿＿＿＿＿，于＿＿＿年＿＿＿月外出务工，于＿＿年＿月＿日返乡。现（拟，已）创办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业。

特此证明

乡镇（街道）人社中心

乡镇街道）村民委员会

印章

印章 年

月

日

****年**月**日

第三篇：农民工返乡创业调查报告

农民工返乡创业调查报告

一、农民工返乡创业情况综述

在全国两会上，“保民生、促增长”依然是代表委员关注热议的焦点，“民生保障”是最受关注的五大民生焦点之一，人才强国战略上升到国家战略层面，成为未来中国政府工作的重中之重。

如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。尤其是政府鼓励农民工积极返乡创业，带动地方经济更好更快发展的问题。甘官屯乡就我乡农民工返乡创业的问题进行了深入的调查和研究，总结形成了农民工返乡创业调查报告。

二、农民工返乡创业意义重大

1、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者，农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了农村基础设施建设和公共事业建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者，回乡创业者是新农村政治文明建设的参与者。

2、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路

农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展，农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路。

3、农民工回乡创业有利于逐步打破我国传统的二元经济社会结构

有利于推动农村经济结构调整，有利于实现资源在城乡之间有效配置。

4、农民工回乡创业完善了农村社会主义市场经济体制 拓宽了农村就业领域，有利于缓解农村就业压力，培育了农民的创业精神，向农村市场引入了竞争机制。

三、农民工回乡创业中存在的困难和问题

随着国家对“三农”政策的落实到位，农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但通过我们的调查结果显示，由于受诸多因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，“四难”问题业已成为农民工返乡创业中的栏杆，阻碍了农民工返乡创业的步伐，应予关注。

1、上门办事难。

返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多、知之不解。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，也没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。据问卷调查：92%的业主不清楚政府对农民工返乡有哪些优惠政 2 策；问卷问及“政府有关部门是否经常为企业提供服务”时，回答经常的占27%、偶尔的占17%、从来没有的占54%。

2、政策落实难

一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，也没有办理过一笔；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。

3、环境优化难

创业环境问题仍然是目前农民工返乡创业反映的焦点问题，“服务时没人管、收费时争着来”是返乡创业农民的普遍反映。一是前置性审批环节多。问卷调查反映农民工开办企业或经商需要多少部门审批，回答在9个以上的占79%。二是不规范收费多。三是收费不透明、不公正。四是搭车收费。集中表现为某些部门以培训、服务为名，收取费用而不开展服务。如：某业主反映消防部门根据企业规模核定消防人员，每年收取消防培训费380元/人，但从没有开展过培训。

3、缺口解决难

一是资金缺口。一方面，贷款需求满足率底。问卷调查反映，返乡创业人员90%的业主只在农村信用社一家机构获得过贷款，在其他银行机构可谓告贷无门，而贷款需求满足率达50%以上的仅占15%；另一方面，融资成本高。问卷调查中有70%的业主反 映银行贷款期限不合理、手续繁杂、中介机构收费多。以房产抵押为例，按贷款10万元计算，各项费用合计约为1700元，约占贷款金额的17‰，给企业融资增加了额外成本。二是厂房缺口。问卷调查中，45%的业主反映地方政府要么没有建立标准厂房供创业人员租赁使用，要么建立的工业区门槛太高，回乡创业企业无法进入，而创业人员自行租赁民房进行生产时，安监部门却往往以厂房不合规或规范不合理用地等为由进行清理或罚款，致使企业难于立足。

四、产生的原因

1、服务意识模糊

虽然各级地方政府在农民工返乡创业方面做了大量工作，出台了相关政策，但有些部门的服务却没有及时跟上，“重大轻小、喜优嫌弱”的意识比较明显，对一些大规模的招商引资企业嘘寒问暖，对列入考核的下岗再就业群体关爱有加，而对农民工返乡创业则过问不多，或是缺乏具体、有效的扶持政策和措施，或是不关注、不解决遇到的困难和问题，致使农民工返乡创业在服务协调上存在盲区，甚至还出现了不规范收费、不公正收费、搭车收费等现象，既增加了企业的负担，冷落了推动县域经济迅猛发展的新生力量，更折损了政府形象。

2、信贷政策制约

商业银行信贷政策改革后，信贷权限上收，信贷门槛提高，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷 款的营销上也“重大轻小”，喜好和追捧系统客户及集团客户，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。即使是农村信用社也门槛较高，要求企业提供土地、厂房、店辅或两套以上住房为贷款抵押。据调查，返乡创业的农民工在农村信用社的贷款，80%的农民是以小额信用贷款的方式获得，金额也以3—5万为主。

三、政策与建议

1、提升“认知程度”，营造农民工创业良好氛围 各级政府部门要高度重视和认真研究解决农民工返乡创业过程中存在的问题，克服“重大轻小、好外忽内”的心理，把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。

2、打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道

政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况，建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通 道”。同时，政府部门应建立项目资源库，加强项目开发和储备工作，积极开发投资少、见效快、风险小等适合农民工创业人员的项目，引导返乡农民工投资市场前景好、有发展潜力的项目，使农民工返乡创业少走弯路、少碰钉子。

3、优化“服务环境”，推动农民工创业做大做强（1）制定出台扶持农民工返乡创业的优惠政策

在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在子女入学上与城镇同待。

（2）建立农民工返乡创业基地

规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房设施，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡农民工创业的负担。、（3）加大农民工技术培训力度

整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。四是建立信贷风险补偿机制。可参照下岗再就业贷款担保基金管理模式，政府引导出资筹集农民工返乡创业担保基金，实行部分贴息，对农民工创业贷款提供担保、解决农民工融资难问题。五是加强对行政执法的监督。坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，让农民工大胆创业、放心创业，引领更多的农民工返乡创业。

四、推进“金融创新”，破解农民工创业融资瓶颈（1）要创新信贷产品，降低贷款门槛

要根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制、风险管理等方面进行制度创新，不断创新信贷产品，对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。

（2）要做精小额信贷，扩大资金覆盖面

农村信用社要转变传统的管理模式，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。

(3)要实施统一的信用等级评定制度，探索建立农民工企业征信体系

要按照定性为主、定量为辅的原则，依据农民工企业经营者素质、资信状况、经营状况、偿债能力和发展前景等指标，评定农民工企业信用等级，评定结果可在各行使用，避免各行评定结果不一的现象。

(4)要积极推动农村金融改革

目前，国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作已在部份省市实施，即将进入逐步推广阶段，应抓住这一 发展机遇，在政策允许和条件成熟的情况下，积极推进农村金融改革，设立村镇银行，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局，逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾。

冠县甘官屯乡

第四篇：农民工返乡创业证明

农民工返乡创业证明

兹有

乡（镇）

村

组村民，身份证号码：，于 年 月在 务工，年

月返乡，现经营。

特此证明

（单位）公章：

年 月 日

第五篇：农民工返乡创业证明

农民工返乡创业证明

兹有 镇 村 组村民，姓名，性别，身份证号码，属 类（失地农民、返乡农民工）自主创业。从 年至今在 经营 店。

特此证明

村

年 月 日

: