扶持农民工返乡创业研究

第一篇：扶持农民工返乡创业研究

扶持农民工返乡创业研究

受当前金融危机影响，大量农民工返乡。随着沿海地区劳动力需求的紧缩，部分春节后外出的农民工将再次返乡。农民工回乡创业的步伐明显加快。当然，与外出务工相比，目前回乡创业的农民工在总量上还不大，今后一个时期，农民工总体上外出大于返乡的格局不会改变。但随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工回乡创业前景广阔。目前回乡创业的农民工，主要以中年男子为主，他们具有一定得技能和素养。他们创办企业的经营形式主要是个体和私营，规模较小。以前农民工外出打工，只是把钱寄回老家，虽然这对农民增收有很大帮助，但是对家乡的经济社会发展产生的影响不大。改变中西部工业薄弱现状真正能够依靠的，还是农民工的回乡投资。总体来看，农民工回乡创业已经打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出双向流动和双向就业的新局面。

一些人对农民工回乡创业的重大作用和意义认识还很不够。有的认为农民工回乡创业是“小打小闹”，对县域经济发展、财政增收作用不大；有的认为还没有到引导农民工回乡这个阶段，现在提这个问题为时过早；有的认为，鼓励农民工回乡创业与推进城市化和工业化有矛盾。然而事实上，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程、促进现代农业发展和新农村建设等方面发挥积极作用，给家乡发展带来巨大变化。回乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产方式、生活方式的推动者、开拓者。

农村劳动力正在由单向输出向双向流动转变，这是一个必然而且重大的转变，对促进全民创业、城乡统筹发展意义重大，各级党政领导应尽快将此列入施政的重要议事日程，轻视不得。

农民工回乡创业面临以下主要困难和问题：

创业环境差、贷款难、用地难。有些人对农民工回乡创业认识不足，未能公平对待，缺乏优惠政策。认为农民工回乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工回乡创业能成功，没有把服务回乡创业摆上位臵。农民工回乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。农民工回乡创业有用地指标少、规定的出让价格高的问题。

很多创业者早年外出打工，文化水平较低。在打工过程

中，从最基层的操作员工做起，基本上是懂技术，但是不懂管理，自身的知识水平，个人素质，直接制约了企业的发展壮大。由于农村在总体上缺乏人才和技术的支持，发展环境较为落后，在激烈的市场竞争中，许多回乡创业企业缺乏真正的核心竞争力，转而走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路。企业在狭小的市场空间内展开的低水平过度竞争，处于产业链的底层，造成了资源和财富的严重浪费。

面对农民工回乡创业出现的诸多问题，对农民工创业，总体上要实行“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针。尊重创业，就是尊重农民工自立自强求发展的创业精神，尊重他们自主创业的权力，他们创办企业的市场经济主体地位，使他们的合法权益得到保护。因势利导，就是引导农民工服从国家产业政策的要求，选准创业门路，防止高污染企业向中西部转移；诚信守法，重视消费者和职工的权益。积极支持，就是把农民工回乡创业列入各级政府的重要议事日程，凡是外出务工经商后返回家乡所在县市范围内创办各类企业，从事个体经营，兴办各类农民专业合作组织，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就要予以鼓励支持，实行优惠政策，改善创业环境。完善服务，就是强化服务理念，解决农民工回乡创业普遍遇到的融资难，信息、人才缺乏，办事难、市

场机制不健全等突出问题。

改善农民工回乡创业的管理和服务，放宽准入条件，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规范政府行为。严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。

加大财政、税收扶持力度，对农民工回乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全部返还；农民工回乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的按当地规定享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠政策等；农民工回家创业按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等优惠政策。

改善金融服务，提供信贷支持。加大政策性金融对中小企业和农民工回乡创业的扶持。为缓解不发达地区有限资金过多流入城市，中小企业、农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题，应为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社信要加大对回乡创业者的信贷支持。扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展。建立中小企业发展和回乡创业的信贷扶持担保机制。财政和金融结合，给予贴息等优惠政策。回乡创业农民工创办的小型企业，吸收农村35岁以上富余劳动

力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的可按规定享受小额担保贷款，并给予贴息。各级财政应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工回乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。

健全创业辅导和培训和人服务体系。加强创业辅导、培训和信息、技术服务，鼓励与农民工回乡创业有关的政府机构、金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，形成多方参与的中小企业与农民工回乡创业服务网络；加强农村劳动力转移的职业培训，指导和配合回乡创业者结合企业的实际需要开展职工上岗前和在职得培训；要将农民工回乡创业，企业员工纳入各地农村劳动力技能就业计划。参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

改善农民工回乡创业的环境。转变政府职能，建立“一站式”服务网络，简化投资手续，减免各种收费，克服部门关卡多、办事难等问题，为回乡创业者提供便捷的服务。对回乡创业的带头人、企业家和优秀个体等给予表彰，发挥其示范作用。

第二篇：扶持农民工返乡创业的几点思考

扶持农民工返乡创业的几点思考

晴隆县人大常委会副主任 张玉竺

农民工是在我国改革开放深入发展、城镇化日益加快进程中涌现出的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。大批农民工进城务工，一方面增加了农民收入，另一方面为城市现代化建设做出了应有的贡献。2008年10月份以来，因美国次贷危机而引发全球性金融危机所造成的经济动荡不断加深，国内企业特别是东部沿海城市的企业生产经营遇到了严重困难，就业形势十分严峻。我县同全省各地一样，相当数量的农民工集中返乡，农业和农村经济发展、社会稳定，就业再就业等工作出现了一些新情况和新问题。因此，尽最大努力扶持农民工返乡创业是当前和今后一段时期县、乡（镇）党委、政府面临的一项重要而又紧迫的工作，也是贯彻落实科学发展观的一项具体体现。根据（晴党建办发„2009‟3号）文件要求，笔者通过调研后，就扶持农民工返乡创业有如下几点思考。

一、我县农民工返乡的基本情况

2008年末，全县总人口为30.63万人，外出务工人数为32660余人，占总人口的10.90%左右。截至12月31日止，据不完全统计，农民工返乡人数为4300余人。从年龄结构看，18周岁以上25岁以下的农民工占46%，25岁以上至35岁以下的占41%，35岁以上的仅占13%。外出务工人员中已婚的占49%，未婚的占51%，大都属于青壮年群体，具有较旺盛的精力和强壮的体力；从文化程度看，初中及以下学历占58%，高中或中专学历占29%，大专文化以上的占13%；从工作性质看，普通工人占51%，技术工人占32%，从事经商活动的占8%，销售管理的占3%，其他行业占6%；多数农民工文化素质偏低，所从事的工作中，加工制造业占63%，采掘业占5%，建筑业占2%，种养殖业3%，零售批发占9%，其他占18%；从务工行业收入情况看，加工制造业占农民人均纯收入的65%，采掘业占5%，种养业占3%，零售批发占9%，其他行业占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的仅占4%，大多属于低收入群体，只能勉强维持全家基本生计。

二、农民工集中返乡回流原因分析

我县外出务工的农民工大部分集中在浙江、广东、福建、江苏等省一带就业，只有少部分在山西、安徽、广西、湖南等地。造成农民工集中返乡的主要原因：一是企业停产。金融危机来势迅猛，企业产品积压滞稍，大量资金难以盘活，工厂无法正常生产，只好关门停产歇业；二是企业降薪。大多数农民工所从事的岗位都是计件工资，因产量的限制，企业主将农民的工资一降再降，有的企业甚至借机随意克扣农民工应得工资；三是企业裁员。由于生产经营状况所迫，有的企业只得进行批量裁员，以降低管理成本，缩小生产规模等手段维持现状；四是其它原因。有的农民工外出多年，思念家中老幼回家过节，主要是怕遇上2008年初的低温雨雪凝冻天气而集中返乡。较之往年，农民工集中返乡时间多在元旦后春节前，而2008年农民工大都是元旦未到就提前返乡。

农民工返乡回流后，城乡特别是农村大致出现这样几种情况：一是就地创业。部分农民工经过几年的打拼，凭自己掌握的文化知识既学到了一至二门适用技术，还开阔了眼界，拓展了视野，积累了一定的资金。回乡后，结合所在村组（街道社区）的生产生活实际，打算不再外出，就地创业。主要想在建筑业，运输业、加工业、种养殖业等方面创业的居多；二是创业无门。部分农民工由于文化素质偏低，外出务工基本上是靠卖体力，返乡想创业，一无资金、二无技能、三无信息，成天冥思若想，理不出头绪；三是生活无着。有的农民工或因家里责任田地面积少，或因受灾、患病负债等造成经济困难，或因传宗接代的封建意识作怪，携妻带女外出躲生男孩而逃避计划生育手术等情况，外出务工多年如今返乡后，住房破栏倒壁，田地荒芜，家中粮油不济，身上又无几文，面对上老下小，惶惶不可终日。四是冒险作案。极少部分年龄在30岁左右的农民工过去从事过盗抢前科，返乡后或明或暗地在城镇社区或农村边远地区结合部，钻治安防范措施缺位的空子，或入室盗窃，或偷牛盗马。从发案的情况看，这些人中有重操旧业的，也有好吃懒做的，还有迫于生计的等等。给农村的稳定和城镇社区居民安居乐业带来了诸多不利隐患。

三、农民工返乡创业存在的主要困难和问题

首先，心想创业缺乏资金。部分农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业搞生产经营所需的资金来说，这点积累无异于杯水车薪。而多数农民工外出务工的收入仅够维持生计，根本无钱创业。如果政府和金融部门不给予较大力度的支持，帮助他们解决资金信贷困难，就是想创业的也很难实施创业计划和施展自己拥有的适用技术。

其次，扶持政策相对滞后。国家在扶持农民工返乡创业方面，宏观上制定了一些鼓励措施（如国办发„2008‟130号文件），但省、州、县未能结合实际将这些政策措施具体化，有关职能部门调查研究和及时给党委、政府汇报请示不够，关注农民工回乡创业的大气候没有形成。

再次，创业环境不够宽松。想创业的农民工不知如何申办符合国家产业政策投向的项目，办理有关开办项目手续时也还会碰到“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。工商、信贷、税务、环保、经贸等部门的办事公开、程序公开、业务范围公开以及税收减、缓、免政策宣传不到位。第四，经营理念较为落后。有的创业者受教育程度较低的限制，冒险投资，盲目创业，管理经验缺乏，营销观念落后，行情意识淡薄，短期行为较重，缺乏长远眼光，创业时要么小打小闹，高成本，低效益，甚至造成环境污染。这些都是技术含量低，缺乏市场竞争优势和家庭式管理模式所带来的结果。

第五，就业信息平台缺乏。一方面，由于我县工业企业不多，许多计划经济体制时期的企业濒临资不抵债的境地。本县企业的用工需求量总体来说是供大于求，而本州外县（市），本省外地（州）的用工信息又不能及时传递，想第二次就业的务工者无法知晓，更不要说大量的农民工参加技能培训，了解就业投向了。

综上所述，扶持农民工返乡创业直接关系到顺利推进农业农村工作，关系到农民群众增加收入，关系到农村社会稳定和全县经济社会发展全局，必须予以高度重视，努力为农民工返乡创业提供一个宽松的政策环境。

四、对策建议

（一）加强组织领导。县里成立农民工返乡创业领导小组。由联系农业或分管农口的县领导任组长。农办、农业，人事劳动和社会保障、工商、税务、财政、环保、乡企、经贸等有关部门为成员。领导小组根据中央的政策和省、州的文件要求，组织开展调查研究，摸清我县农民工返乡情况、创业情况和就业情况，分析农民工近期创（就）业趋势，结合实际制定扶持农民工返乡创业计划和相关政策措施，及时向县委、政府汇报。县人大常委会财经工委、县政协常委会经济工委以及总工会、团委、妇联、民政等部门和乡镇也要积极配合共同为农民工返乡创业出谋献策。必要时，召开专题会议，研究部署农民工返乡创业工作，在全社会掀起关爱农民工，关注农民工创（就）业热潮。

（二）推进教育培训。按照党的十七大和十七届三中全会精神，采取工作会、研讨会、座谈会等多种形式加大对返乡农民工的教育引导，用科学发展观的要求统领农民工返乡创业工作。把返乡农民工想创业、想就业干事的积极性调动起来，激发他们创业做事的劳动热情。教育引导农民工正确认识金融危机带来的负面影响，振作精神，立足本地创业。有关职能部门要从全县经济社会又好又快发展的大局出发，以目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步调整工作思路，转变工作作风，积极指导，真心实意帮助农民工解决创（就）业方面的实际困难和问题。要利用农忙与农闲的“茬口”，充分利用农干校（农业培训中心）、职业教育中心、高级职业中学等基地，实施农民工职业技能培训、新型农民科技培训和农民工创业培训工程。要制定有针对性、可操作性强的培训计划，选准培训内容，强化培训手段，突出培训效果，真正达到“对症下药”和“适销对路”的培训目的。通过培训，农民工取得了基本的就（创）业资格，能就近、就地尽快实现再就业。

（三）推进务工转移。认真贯彻落实中央关于实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需的十项措施，进一步加大项目库建设，加快项目申报和积极组织项目实施的力度，依托以交通、水利为重点的基础设施项目建设，大力发展本地特色农业、龙头产业、新农村建设等项目，给返乡农民工提供在家门口创（就）业机会。同时，利用网络、报刊等信息平台，广泛收集用工信息，为农民工就业提供用工渠道，特别是有关部门要主动加强与省内各地区和长江三角区、珠江三角区等经济发达地区的用工劳务部门对接联系，积极争取劳务岗位，有序组织农民工再外出务工就业。金融信贷部门努力为在本地创（就）业的农民工提供小额信贷支持，工商、税务、乡企、环保、农办、农业等部门按照各自职责积极为农民工搞好服务。

（四）维护合法权益。加强本县贯彻执行劳动法规、工会法规情况的执法检查。特别是在检查中发现的行政不作为、行政乱作为和企业不与农民工签订劳动合同、拖欠农民工工资、随意辞退工人等情况，政府有关行政主管部门要敢于维护法律法规的尊严，及时纠正和制止。县、乡（镇）民政部门要深入了解困难农民工的生活情况，该纳入城乡最低生活保障的要及时纳入；在开展农村危房（茅草房）改造时，重点对困难农民工帮助解决住房困难。各级工会组织要把农民工加入工会组织纳入议事日程，加强对农民工会员管理和培训，除帮助农民工学会用法律的武器维护自身权益外，经常关心农民工的生产生活状况。必要时给予一定的帮扶。

（五）树立先进典型。各级党组织要利用在农村开展的“三培两带”活动，教育鼓励农民工学习党的路线、方针、政策，遵纪守法，勤奋创业。有意识地树立农民工的先进典型，扩大创业示范辐射；在农民工的致富能手中发展党员，选拔那些有本事、干成事、有威性、群众信任的农民工进入村级班子工作。县内新闻媒体要广泛宣传农民工返乡创业情况特别是创业过程中的先进典型，营造良好的舆论氛围。适当的时候，县农民工返乡创业领导小组召开会议，总结经验，表彰先进，不断推进农民工创业工作的深入发展。

（六）强化监督检查。县直有关职能部门定期或不定期地督促检查农民返乡创业的情况。要做到横向到边，纵向到底，直接面对农民工了解，面对企业、生产车间了解。看着劳动法规、工会法规的落实是否到位，存在哪些问题，提出相应的整改措施加以整改。县人大常委会利用组织人大代表开展专题调研或集中视察以及听取“一府两院”专项工作报告的机会，听取政府关于农民工返乡创业工作情况的汇报或报告，听取司法机关关于依法办案、审结农民工返乡创业案件、维护农民工合法权益的情况汇报或报告，提出做好农民工返乡创业工作的建议或审议意见，加强对审议意见的跟踪检查，不断形成全社会关注农民工返乡创业，各部门支持帮助农民工返乡创业的宽松环境。

第三篇：农民工返乡创业对策研究

农民工返乡创业对策研究

摘要：农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题，贯彻落实科学发展观开拓了一条新路，但由于当前国家财政扶持力度不够等原因，农民工返乡创业比较优势不明显，在取得了一定成绩的同时，也面临着重重困难。在调查研究的基础上，首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析，找出了目前农民工返乡创业存在的主要困境，并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。

关键词：农民工；返乡创业；剩余劳动力转移；政策扶持农民工返乡创业特点分析

(1)投资方向主要是发展工商经济。

目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主，这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此，他们回到家乡后在政府的支持下，同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，发展工商服务业，投资商品性的农业经营，主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业。兴办二、三产业。

(2)大多数人选择在小城镇居住。

农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城，近70％是在小城镇居住。

(3)部分农民工被充实到农村基层组织。

返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人，也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。

由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念，从战略高度对待农民工返乡创业问题，在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。农民工返乡创业原因分析

2.1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段

农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段，作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商。解决温饱问题；第二阶段在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业，大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。

2.2 城乡经济社会二元结构的长期存在

改革开放以来由于沿海经济特区的开放，农民工形成了单向性的“外向”型流动，进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒，既体现在经济制度和政策上，也体现在精神和心理上，增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业，加上城市人对乡下人的歧视和排斥，以及经济待遇的不公平，而使农民工选择返乡发展。

2.3 返乡创业投资环境的改善

2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件，为从根本上解决”三农问题提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。

2.4 乡土观念和“根”文化的需要

大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。

2.5 农民工自身创业条件的具备

经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。农民工返乡创业面临的困境

3.1 创业资源的短缺

首先是资金短缺，融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约。随着这几年农民工返乡创业的增多，有些地方供地指标也开始捉襟见肘，对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺，不少返乡创业者是初高中毕业，办企业存在盲目性，自身经营管理知识也比较薄弱，又很难吸引人才，迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返乡创业者反映政府效能不高，虽然很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显，甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程，其实也推动了当地投资环境的优化。返乡创业农民工呼吁，今后国家能农民工创业中农遇到的问题。出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。

3.3 创业投资成本高

我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。农民工返乡创业的政策建议

4.1 为返乡创业提供融资优惠政策

要加快信贷改革与创新步伐。首先，鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。其次，坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次，考虑设立行业协会基金担保公司。

政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。

4.2 为返乡创业提供资源使用优惠政策

国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。

4.3 为返乡创业充实人才等资源

由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式。主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践，并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调，以大学生下基层挂职锻炼的合作方式，实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢，同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。

4.4 为返乡创业提供税费减免优惠政策

农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路。等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。

4.5 为返乡创业创建良好硬件环境

国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力，同时降低人居园区的门槛。

根据相关部门统计，全国农民工总量中有7％～10％基本完成资本原始积累，1400万～2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大，建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度，深化对劳务经济战略思想的认识，变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规，从法律层面上引导和规范，逐步建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制，为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。

2009年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。而农民工创业在当前的重大现实意义在于：

一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。

二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。

三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工返乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。

四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施和整个新农村建设。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。

第四篇：农民工返乡创业对策研究

农民工返乡创业对策研究

摘要：农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题，贯彻落实科学发展观开拓了一条新路，但由于当前国家财政扶持力度不够等原因，农民工返乡创业比较优势不明显，在取得了一定成绩的同时，也面临着重重困难。在调查研究的基础上，首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析，找出了目前农民工返乡创业存在的主要困境，并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。

关键词：农民工；返乡创业；剩余劳动力转移；政策扶持农民工返乡创业特点分析

(1)投资方向主要是发展工商经济。

目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主，这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此，他们回到家乡后在政府的支持下，同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，发展工商服务业，投资商品性的农业经营，主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业。兴办二、三产业。

(2)大多数人选择在小城镇居住。

农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城，近70％是在小城镇居住。

(3)部分农民工被充实到农村基层组织。

返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人，也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。

由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念，从战略高度对待农民工返乡创业问题，在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。农民工返乡创业原因分析

2.1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段

农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段，作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商。解决温饱问题；第二阶段在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业，大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。

2.2 城乡经济社会二元结构的长期存在改革开放以来由于沿海经济特区的开放，农民工形成了单向性的“外向”型流动，进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒，既体现在经济制度和政策上，也体现在精神和心理上，增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业，加上城市人对乡下人的歧视和排斥，以及经济待遇的不公平，而使农民工选择返乡发展。

2.3 返乡创业投资环境的改善

2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件，为从根本上解决”三农问题提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。

2.4 乡土观念和“根”文化的需要

大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家

乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。

2.5 农民工自身创业条件的具备

经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。农民工返乡创业面临的困境

3.1 创业资源的短缺

首先是资金短缺，融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约。随着这几年农民工返乡创业的增多，有些地方供地指标也开始捉襟见肘，对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺，不少返乡创业者是初高中毕业，办企业存在盲目性，自身经营管理知识也比较薄弱，又很难吸引人才，迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返乡创业者反映政府效能不高，虽然很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显，甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程，其实也推动了当地投资环境的优化。返乡

创业农民工呼吁，今后国家能农民工创业中农遇到的问题。出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。

3.3 创业投资成本高

我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。农民工返乡创业的政策建议

4.1 为返乡创业提供融资优惠政策

要加快信贷改革与创新步伐。首先，鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。其次，坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次，考虑设立行业协会基金担保公司。

政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。

4.2 为返乡创业提供资源使用优惠政策

国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。

4.3 为返乡创业充实人才等资源

由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式。主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践，并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调，以大学生下基层挂职锻炼的合作方式，实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢，同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。

4.4 为返乡创业提供税费减免优惠政策

农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路。等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。

4.5 为返乡创业创建良好硬件环境

国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力，同时降低人居园区的门槛。

根据相关部门统计，全国农民工总量中有7％～10％基本完成资本原始积累，1400万～2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大，建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度，深化对劳务经济战略思想的认识，变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规，从法律层面上引导和规范，逐步

建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制，为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。

2009年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。而农民工创业在当前的重大现实意义在于：

一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。

二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。

三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工返乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。

四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施和整个新农村建设。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。

第五篇：返乡农民工就业创业扶持政策问答

返乡农民工就业创业扶持政策问答

全南县人民政府

一、农民工返乡新创办企业或从事个体经营有哪些扶持政策？

1、农民工返乡从事个体经营，享受下岗职工的税收优惠政策。（即：在规定的限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税，两年内减免工商、税务、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费。）

2、省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，属市、县有权减免的规费予以全免；市及市以下服务性收费按低于标准50％收取。

3、计量器具检定检测费按标准减收50％，特种设备检验费按标准减收50％。

4、为自谋职业和自主创业的返乡农民工提供担保贷款，并按规定享受财政贴息。

5、对新创办企业，其3年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得的60％，奖励给企业补贴物流运输费用。

二、政府为返乡农民工打造了哪些创业平台？

1、在县农机厂、粮食直属库闲置的15000平方米厂房设立返乡务工人员创业孵化园区基地，凡符合条件进入基地创办企业的，第一年免收厂房租金，第二年厂房租金减半收取，最高不超过2元/平方米·月。

2、在新城贸易广场租赁店面的返乡务工人员，经工商、税务部门登记后符合纳税条件的，由县财政给予店面租金补贴50元/间·月。

三、对返乡农民工提供哪些就业服务？

1、为返乡农民工免费举办技能培训和创业培训，开展培训、食宿、发证、推荐就业“一条龙”服务

2、为返乡农民工免费提供工业园区企业用工信息服务。

3、为返乡农民工免费职业介绍服务。

4、为返乡农民工提供小额担保贷款服务。

5、为返乡农民工失业保险接续提供服务。

全南县劳动就业服务管理局 咨询电话：2441999 2441008