第一篇：浅议健全党内选举制度
邓小平强调：发展党内民主关键是要健全党内选举制度。党内选举制度是按照选举人的意志产生党的各级代表大会的代表和党的各级委员会的基本规则和程序。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，是党内民主的主要实现形式。当前，我们要根据《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》的基本精神，科学总结十六大以来发
展党内民主的新实践、新经验，从以下几个方面进一步改革和完善党内选举制度。
加强党内选举制度建设，逐步扩大直接选举范围。从实践看，一是，从党中央到党支部，党的各级委员会都要普遍进行党内选举，各级委员会成员在换届时均由党员或党代表选举产生。二是，凡是选举产生的党员领导干部，除特殊情况外，在任期届满前一般不调动，以尊重和体现党员的选举意志；对基层党组织领导成员出现的空缺，一般采取补选的方式补充。三是，逐步扩大党内直接选举的范围，以党内民主不断推动社会民主的健康有序发展。
改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例。改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有利于不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量；有利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人的意志和选拔任用干部工作的竞争原则；有利于促使被选举人增强社会主义现代化建设的事业心，坚持党的宗旨，密切联系群众，把对上负责与对下负责有机地统一起来。从实践看，改进候选人的提名方式，一是，要把组织提名、党员提名与党员自我提名结合起来，逐步过渡到“党组织制定候选人标准、党员对照标准自我提名、党组织严格审核候选人资格、党员或者党代表选举”的新模式。党组织对选举把关，体现在选举前提出明确的候选人标准，并对每一名候选人进行严格的资格审查，选举中对全过程进行保证监督，确保所有候选人都是党组织靠得住、有本领、作风好的党员，防止当选后党组织又认为不合适、需要调整的被动情况发生。在当前以组织提名为主的情况下，组织提名要事先征求被提名人的意见，没有为党和人民服务的强烈激情的党员原则上不能被提名；组织提名要充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见，严格经过民主推荐，未获得足够党员或者党代表赞成的不能作为候选人。二是，适当扩大差额选举的比例。这次十七大代表选举，中央明确提出，选举单位召开党代表大会或党代表会议进行正式选举时，代表候选人一般应多于应选名额的15%，差额比例比十六大时增加了5个百分点。差额选举是选举制的发展方向，必须坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。
规范尊重和体现选举人意志的选举程序，保障党员的民主选举权利。党章规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志”。要进一步规范和完善党章的这一要求，在党内选举中应该把握好以下几点：一是，选举要采用无记名投票的方式进行，以保证选举人在不受任何干扰和影响的情况下，体现选举人意志地选举自己认为合适的人选，防止和避免选举遭到打击报复。积极稳妥地引进电子投票和计票系统，运用技术手段保证选举人行使选举权。二是，保证选举人对候选人有比较大的选择余地，并逐步过渡到有差额的正式选举方式。三是，选举人有了解候选人的基本情况和施政纲领（工作承诺）的权利，候选人必须向选举人做出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。要对候选人的不正当拉票行为与正当竞选做出区分，组织候选人与选举人见面，由候选人做自我介绍，回答选举人提出的问题。
建立健全与党内选举制度相配套的制度，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的制度环境。改革和完善党内选举制度，改变实际生活中存在的领导职务变相终身制现象，要求我们必须建立健全与党内选举制度相配套的任期制、免职制和辞职制等相关制度。这既是改革和完善党内选举制度体系的必然要求，也是积极营造各方面优秀人才脱颖而出的制度环境的迫切需要。从实践看，一是，对各级各类领导干部职务的任期，要按照不同情况，做出适当明确的规定。选举产生的干部，要明确规定在同一领导职位上，一般不能超过两届，在任期内不能随意调动，以维护任期的严肃性。二是，领导干部免职要根据有关法律、法规、章程和规定，按照一定的程序，在管理权限范围内进行。对选举产生的党员领导干部，连任两届期满必须免除现任职务。对在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过1/
3、经组织考核认定不称职的，必须免除现任职务。三是，凡是任期内实绩很差，在工作上多次出现重大失误，群众意见很大，本人综合素质已达不到领导岗位要求的，就必须采取因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职等方式，解除其职务。
第二篇：党内选举制度
党内选举制度
1、党内选举制度，是党的组织制度的重要内容之一，是健全党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。党内选举制度的具体内容，由《中国共产党章程》和《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定。
2、党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
3、党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党的地方各级代表大会和和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。
4、党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准。
5、党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。党的基层组织设立的委员会由党员大会选举产生。党员人数在五百名以上或所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。代表的名额一般为100名至200名，最多不超过300名。
6、党的基层代表大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。党的基层组织召开党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。
党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：⑴患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；⑵自费出国半年以上的；⑶虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；⑷年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑸工作调动、下派锻炼或蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
7、党的基层组织领导成员职数设置的基本原则：
⑴党员人数较少的党支部（如党员不足七名的党支部），可不设支部委员会，只设书记一人，必要时增设副书记一人。
⑵支部委员会一般设委员三至五人，最多不超过七人，设书记一人，必要时增设副书记一人。
⑶总支部委员会一般设委员五至七人，最多不超过九人，设书记一人，必要时可设副书记一人。
⑷基层委员会一般设委员五至九人，最多不超过十一人，设书记一人，必要时可设副书记一至二人。
⑸基层委员会一般不设常务委员会。
8、党的基层组织设立的委员会的选举要求：
⑴党的基层组织设立的委员会委员候选人，按照德才兼备的原则和领导班子结构合理的原则提名。委员候选人的差额为应选人数的20%；
⑵党的总支部委员会、支部委员会候选人，由上届委员会根据多数党员的意见确定，在党员大会上进行选举。召开党员大会进行选举，由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持。
⑶党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人、报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。选出的委员，报上级党组织备案；选出的书记、副书记，报上级党组织批准。
⑷委员会在任期内出缺，应召开党员大会或党员代表大会补选。在党员大会或代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。上级党组织指派的书记、副书记不必再经委员会全体会议选举；书记、副书记自然成为委员会的委员，不需再履行增补委员的手续。
9、党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员产生的程序：
⑴确定下届委员会组成原则。
⑵组织所属的党组织或全体党员酝酿推荐并根据多数党员意见提出候选人初步人选名单。
⑶考察或酝酿候选人人选，并根据多数党员意见确定候选人预备人选，报上级党组织审批。
⑷将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，并根据多数党员意见确定候选人，由大会进行选举。
10、召开党员大会进行换届选举的主要程序:
⑴在党的基层委员会(总支部委员会、支部委员会)任期届满之前(一般提前一至两个月)，召开委员会全体会议，研究召开党员大会进行换届选举的有关事宜，包括是否按期进行换届选举，确定召开党员大会的时间、指导思想、主要议程；下届党的委员会(纪律检查委员会)委员、书记、副书记名额及提名和选举办法等。会后，党的委员会应向上级党组织呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示。
⑵召开党员大会进行换届选举的请示经上级党组织批准后，即可召开党的委员会全体会议，研究召开党员大会的筹备事项，包括对党员进行召开党员大会的目的、意义和党的民主集中制、党员权利与义务的宣传教育工作；组织酝酿、推荐下
届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选；起草委员会的工作报告和党费收缴情况的报告等文件。根据党的委员会会议精神，按照有关规定和上级党组织的要求，开展召开党员大会的各项筹备工作。在筹备过程中，党的委员会主要负责同志要加强检查督促，注意协调好各方面工作，坚持重大问题集体讨论决定，并注意经常与上级党组织沟通情况。
⑶向上级党组织呈报关于下届委员会委员(纪委委员)、书记、副书记候选人预备人选的请示。候选人预备人选应在党的委员会全体会议上研究确定，在这次会上还可以审议通过委员会的工作报告、党费收缴情况的报告等文件。
⑷上级党组织对下届委员会(纪律检查委员会)委员候选人预备人选的请示批复后，党的委员会即可召开支部负责人或党小组长会议。介绍党员大会准备工作情况，确定党员大会日程、召开时间和地点；向党员提出有关要求；确定召开大会的其他有关事项。
⑸召开全体党员大会。会议议程是：宣布党员大会开会；唱(奏)国歌；党的委员会负责同志作工作报告；作党费收缴情况的报告；设立纪律检查委员会的作纪律检查委员会工作报告。
⑹以党支部或党小组为讨论单位，审议党的委员会工作报告(纪委工作报告、党费收缴情况报告)；酝酿候选人建议名单；讨论大会选举办法(草案)；推选监票人、计票人。
⑺召开党的委员会全体会议，听取党的委员会工作报告(纪委工作报告、党费收缴情况报告)的讨论情况汇报，研究提出修改意见；听取大会选举办法(草案)、下届党的委员会候选人建议名单的讨论情况汇报，确定候选人名单；审议通过监票人、计票人名单。
⑻召开全体党员大会进行选举，一般有以下程序：清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实参加大会的党员人数。到会的有选举权的党员人数符合规定人数后，即可进行选举；通过选举办法；推选(通过)监票人，宣布计票人；宣布下届党的委员会(纪律检查委员会)委员名额和候选人名单；监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会
主持人说明填写选票注意事项；选举人填写选票，并按指定顺序投票；监、计票人清点选票，确认选举是否有效；计票人在监票人监督下计票；计票结束后，监票人向大会报告被选举人得票情况。进行预选的，由监票人向大会主持人报告；进行正式选举的，由总监票人向大会报告，并由大会主持人向大会宣布当选人名单。党员大会的选举，由党的委员会主持。党的委员会通常应确定一名负责同志具体主持会议的选举。不设委员会的党支部进行选举，由支部书记主持。
⑼设立纪律检查委员会的，召开纪律检查委员会第一次全体会议，选举纪律检查委员会书记、副书记。会后，将选举结果报告同级党的委员会第一次全体会议。
⑽召开党的委员会第一次全体会议，选举党的委员会书记、副书记；通过党的委员会的有关决议；经批准设立纪律检查委员会的，党的委员会第一次全体会议要通过纪律检查委员会第一次全体会议选举结果的报告；新当选的党的委员会书记讲话。新选出的党的委员会召开第一次全体会议，由于书记、副书记尚未产生，根据规定，由上届党的委员会委托一名新当选的委员主持。选举结束后，通过有关决议或新当选的书记讲话时，会议由新当选的党的委员会书记或副书记主持。
⑾党的委员会向上级党组织报送关于召开党员大会的情况和委员会第一次全体会议选举结果的报告。党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会选举产生的书记、副书记，须报请上级党组织批准。
⑿做好落选人的思想工作。做好党员大会及委员会第一次全体会议的文件、资料归档工作。
第三篇：党内完善选举制度
党内选举制度
为了进一步健全党的民主集中制，完善党内选举制度，根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，结合我镇党组织工作实际情况，制定本制度。
一、党组织任期
党支部每届任期三年。
二、基层党组织换届选举
党委和党支部任期届满都应按期进行换届选举；根据我镇党组织情况，换届时应召开党员代表大会。
党党委、党支部的换届工作，在上级党委的领导下，按照管理权限，分别由党党委、党支部操作实施；党支部的换届工作由党党委操作实施。由于各种原因需要延期或提前进行换届选举，应当报上级党委会批准。延长换届的期限一般不超过一年。
三、换届选举前的准备工作
1、换届的请示报告
我镇党组织进行选举前，应召开全体委员会讨论，并用书面形式向上级党委请示报告，在得到上级党委批复后方可进行。我镇党组织换届请示报告的主要内容是召开换届选举大会的指导思想、任务、时间、选举形式以及下届委员会委员的名额等。
2、制定换届的实施计划
上级党委批复同意换届选举后，我镇党支部必须认真做好准备工作，制定选举工作实施计划。实施计划应当规定选举工作的任务和要求，实施的具体步骤和目标，指定每一项工作的主要负责人员。本届委员会在选举大会上的工作报告，应在选举前经委员会集中讨论后起草，并征求各方面的意见。
3、确定换届选举的形式。
4、选举前对党员进行动员并组织学习
我镇党支部在换届选举前，要采取多种方式进行宣传和动员，对党员进行党性观念和民主集中制的教育，使党员能正确行使自己的权利，认真履行党员应尽的义务。
选举前我镇党组织应召开党的民主生活会，开展批评与自我批评，对本届委员会及个人任期内的工作进行全面的回顾总结。对本届委员会的工作报告应组织党员讨论，充分听取党员的意见。
四、酝酿和确定候选人
1、我镇我镇党支部的委员会候选人，应当按照德才兼备和班子结构合理的原则提名。班子结构合理，是指班子成员的年龄结构、专业知识结构、性别结构等，能最大限度的发挥班子的整体功能。
2、镇我镇党支部委员会候选人，一般由党组织负责人、党员行政负责人、群众组织党员负责人及其他党员构成。
3、我镇党支部应先提出候选人的名额和条件，在全体党员
充分讨论的基础上，经过自下而上推选，上下结合，反复酝酿，根据多数党员或多数党组织的意见，确定候选人。也可以先进行预选确定候选人。候选人名单须报上级党组织审查批准。
4、我镇党支部的书记、副书记产生，由各支部全体党员投票选举候选人，报上级党委审查批准后，在委员会全体会议上进行选举。不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党委审查批准后，在党员大会上进行选举。
5、党我镇党支部选举实行差额选举的办法，委员候选人数应多于应选人数的20%。
差额选举有两种具体形式：一是直接采用候选人数多于应选人数20%的办法进行正式选举。二是在正式选举前先进行预选，产生与应选人数相等的正式候选人，然后进行正式选举。预选必须差额，获得赞成票超过实际到会有选举权人数的一半，才能列为正式候选人。
我镇党支部无论采取何种具体形式进行选举，都应事先向上级党委请示同意后，并经党员大会表决通过后实施。
五、选举的实施
1、基层党组织选举应召开党员大会。党员大会由上届支部书记主持召开。
2、大会主持人向大会报告应参加大会党员人数和实参加大会的党员人数。
（1）到会的有选举权的党员达到应到会有选举权党员人数的五分之四，大会有效。党员因特殊原因不能参加大会的应会前请假。
（2）凡是党员组织关系在基层党组织的正式党员都有选举权和被选举权，预备党员和组织关公司不在基层党组织的党员、受留党察看处分未恢复党员权利的、在党员重新登记中未办理登记手续和缓登记的党员，均无选举权和被选举权。
（3）有下列情况之一的党员，可以不计算在应到会党员人数内：
① 患有精神类疾病不能表达本人意志的；
② 年老体弱卧床不起和长期生活不能自理的；③ 自费出国半年以上未归的；
④ 因工作调动、外出学习或工作半年以上未归的；⑤ 虽未受到留党查看以上处分但正在服刑的；⑥ 按规定应转走组织关公司而没有转走的；
⑦ 因各种原因被停止组织生活的；
3、基层党的委员会向大会做工作报告。
4、大会选举前，基层党组织应将候选人的情况以书面或口头形式向党员介绍，对选举人提出的询问应作出负责的答复。
5、推选（通过）监票人，宣布计票人。党员大会必须设总监票人和监票人，负责对选举全过程进行监督。总监票人和监票人在不是候选人的党员中推选，经全体选举人表决通过。已提名
作为下一届委员会候选人的不得担任监票人。总监票人和监票人需经大会通过。大会计票工作人员由基层党组织指定。
6、大会以无记名投票方式进行差额选举。选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列。党员对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以投弃权票。投不赞成票者可另选他人；弃权的，不能另选他人。
因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
7、投票结束后，监、计票人清点选票，确认选举是否有效。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
8、计票人在监票人监督下计票。每张选票上赞成人数不超过应选委员数的，为有效票；多于应选委员数的，为无效票。划写选票时符号要准确，笔迹要清楚。完全书写模糊无法辨认的选票，全票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可辨认的部分为有效，无法辨认的部分为无效。
监票人、计票人应将投票人数和票数加以核对，作出记录，由监票人、计票人签字。
选举结束后，应当场封存选票，未经上级党组织同意，任何人不得启封、查阅、销毁。
9、进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相
等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。
当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。
10、大会主持人或总监票人以得票多少为序，向大会宣布选举结果。
11、选举结果应及时报上级党组织，由上级党组织批准后，新一届的委员会即正式成立。
七、监督和纪律
1、我镇党支部的换届选举工作由镇党委组织部负责监督实施。
2、党我镇党支部选举要严格按照组织程序进行，不得有违反党章和本细则行为的，若违反，必须严肃查处，根据问题的性质和情节轻重，给予有关党组织、党员批评教育，直至给予组织处理。
第四篇：适应民主发展要求健全党内选举制度
适应民主发展要求健全党内选举制度
发布日期：2010/03/01提供单位：财务处
毛协铜
党内选举制度与规则是反映党内民主程度的重要标尺，也是影响党内民主发展的基本要素。改革开放以来中国共产党在改进党内选举、完善选举制度的实践中，取得了不少进展。但总体来看，由于受传统的党建模式的影响，目前党内选举制度还有很多不够完善的地方，比如实体性制度多，程序性制度少；宏观规定多，实施细则少；有些制度过于笼统、抽象，流于形式，有些已经不能适应党内民主发展的需要等。所有这些都直接制约着党内民主的发展进程，这也是很多人认为党内民主发展滞后于人民民主的重要原因。根据近年来发展党内民主的实践要求，当前要建立健全党内选举制度和规则，推动党内民主的持续健康发展，需要从以下7个方面着手。
一、明确选举和委任的不同适用范围
目前我国领导干部的产生，基本是两个途径：选举和委任。选举是权力主体向被委托者授权，是多数人向少数人授权，而委任则是上级向下级授权，因此也可认为是少数人向多数人授权。由于两者的授权主体不同，其负责的对象也自然不同，如果不给两者明确划定适用范围和界限，任其错乱使用，必然导致民主集中制运行中的走调变味。这也就是说，在民主制度下，选举授权是产生领导干部的基本方式，委任授权方式则是对选举授权方式的补充。纵观各国的实践，为了保证效率，都不可能去选举每一个官员，被选举出来的官员也不可能独自完成所有事情，他们必须组织人员，设立机构、部门，把一部分权力委托给这些机构、部门和人员。这里两者的适用范围是清楚的。但在实践上我们往往将选举和委任两种授权方式混淆使用，出现通过“民主推荐”副职、“民主推选”部门负责人去“体现”民主，而应该选举产生的一些正职却经常实行委任或变相委任的交叉错位现象。耗费很大人力物力，通过选举出来的却只是一个无足轻重的职位。什么样的干部必须选举产生呢？党章第11条规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。”就是说，党的各级代表大会的代表，各级组织的委员、常务委员、书记必须通过选举产生，虽然选举的结果要经上级组织批准，但前提是选举。什么样的干部任命呢？部门负责人如部长、局长和部门的中层负责人等可以通过任命产生。这个问题是建立健全党内选举制度的前提，必须明确并严格执行。
二、改革和完善候选人提名、推荐的方式
虽然地方组织选举条例和基层组织选举条例都明确规定了党代表有提名和推荐侯选人的权利，但实践中如何提名、如何推荐，条例并没有具体规定。因此，在提名程序上要细化，着力从制度上对候选人提名方式进行改革，努力使传统的单一组织提名逐步转变为多元化的提名格局，形成自下而上和自上而下的提名制度。其一，由中央总结近年各地探索的有效做法，形成制度化的提名规定。比如四川遂宁市船山区桂花镇实行的“结构推荐直选”模式就很有创新意义。该做法在确定候选人上分两步：第一步，结构推荐产生候选人预备人选，把参加推荐的各界代表分成A、B、C、D、E五个组，“A”为本镇内的各级党代表、组织推荐本镇以外的区党代表和本镇党员代表的得票率；“B”为镇机关干部、乡镇站所及镇属所单位负责人、村党支部书记、村主任、在本镇内的各级人大代表、政协委员的得票率，“C”为本镇村民代表的得票率；“D”为公推直选书记工作领导小组成员的得票率；“E”为被推荐对象原单位信任度测评得票率。各组的分值分别为30、20、20、20、10，总分值100分，按得
票率和机构比计算分值，形成推荐结果。第二步是由全委会差额决定正式候选人。[1]其
二、应该鼓励与尊重自我提名。由于受传统习惯与先行制度的影响，自我提名的方式现在难以充分，但是在不少国家，自我提名是作为一种主要提名方式通行的，它体现了平等、竞争、参与的民主精神。我们在规则制定中要允许和倡导这种提名方式，比如，在选举前对资格的要求不能过高，要降低报名“门槛”，因为选举本身就有择优的功能；在党代表选举前，专门划出一定比例的名额作为党员自荐提名；同时，适时公开党内职位空缺情况。
三、完善对候选人介绍的方式
目前介绍候选人的方式过于简单化、经常只见文字不见人，介绍内容多为发展经历的展示，选举人根本看不到其施政主张和任职承诺，在实际操作中难以真正达到选举人充分了解候选人的目的，甚至对其健康状况都不甚了了。要改变这种状况，最重要的是让候选人与选举人有见面交流的机会。因此，建议实行候选人与选举人的见面交流制度。比如规定候选人向全体党员或代表作自我介绍，发表演说、回答党员或代表提出的问题等；党员代表也可当面对候选人质询，从竞选目的承诺、廉洁从政等方面的情况提问考察他。只有这样，才有利于增进选举人对候选人的了解，有助于选举人按照自己的真实意愿投票，减少盲目性。当然选举单位的划分也很重要，如果地域太远，无法实施相互见面交流。所以，在选区划分上应该合理，是否可以尝试通过参照党员人数和区域面积划分出一些比较小的选举单位出来，以更便利的实施选举。此外，在介绍候选人方式要充分利用现代丰富的媒介，运用新闻媒体、报刊杂志、电脑互联网络等方式对候选人进行介绍，丰富介绍的方法，以便广大党员能全面地了解代表候选人，从而通过比较选出有能力、自己信赖的代表。在介绍的内容上，对候选人的德、能、勤、绩、廉等方面的考察情况和参政议政能力、身体素质等情况进行公布。
四、建立候选人之间具有实质竞争的选举规则
党内选举可以有条件地引入竞选制度，当前主要应从完善差额选举入手。党的十三大开启了差额选举的先河，党的十七大在代表选举方面差额比例有所扩大，由过去的10%提高到15%，这标志着我们党一直是提倡党内选举中的竞争的。当前，扩大差额选举除了要扩大差额选举的范围和层级外，关键还是还要合理确定选举的差额数和差额的比例。比例过大，票数分散，甚至会不必要地增加选举次数；比例过小，可供选择的对象少，不利于充分发扬民主。一般来说，差额比例与应选人数成反比例。即应选名额多，差额比例小；应选名额少，差额比例则大。这是制定适当的差额比例的理论依据。党的各级代表大会代表和党委委员、常务委员的选举差额，应当有一适当的明确规定，不得随意变动。《党的基层组织选举工作暂行条例》规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会和纪检委员会候选人的名额，为应选人数的120%，常务委员候选人名额，要比应选名额多至少1—2人。”这一比例和差额数显然是不够。我国1979年通过、1982年修正的《选举法》规定，人大代表候选人的名额，应多于应选代表的名额，即采取差额选举的方式。由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的1/2至1倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额的1/5至1/2。与人大代表选举差额比例比起来，中国共产党差额比例就有所不够了。因此，建议党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会和纪检委员会候选人的差额比例提高至50%左右，常委委员选举差额一般应该不要少于2人。“两委”书记、副书记的差额选举应扩大到市、县一级。
五、完善党内选举的监督制度
在这些年的党内选举的实践中，不止一个地方出现贿选、私下非法交易、作出非法承诺的情况，也曾经出现打击、诽谤其他侯选人的情况。因此，在基层有些党员说选举把一些干部的头脑选晕了，人心选散了。这就不得不涉及如何对党内选举进行监督、由谁来对党内选举进行监督的问题？目前通行的做法是由党代会主席团负责，它成了一个既负责选举组织的机构，又是一个负责选举监督的机构。而且在乡镇党内直选过程中，乡镇党委书记组织成立换届领导小组，负责镇村两级的选举的组织实施，同时本人又参加新一届乡镇党委书记的竞选。这就在程序上构成了很大问题：自己本来是选举的对象，同时又要负责整个选举工作的实施和监督，使得裁判员和运动员两种不能同时兼任的身份兼起来了。这种既当运动员又当裁判员的方式，能否总是保证监督的公正，的确是一个不容忽视的问题。因此，有必要在党内设立专门的具有较强独立性的选举监督机构，负责对候选人、选举人行为以及选举过程的合法性进行监督。而上级纪委作为党内专门监督机构可对党内竞选工作人员、监督委员会成员进行监督,主要包括考察党内竞选工作人员有无诱导党员的投票意向，有无破坏秘密投票规则，有无在计票时作弊等。此外，还可以邀请政党政治专家、海内外学者和政府代表参加组成选举观察团对选举过程进行监督。
六、完善投票的方式与规则
选举投票问题包括党员选党代表的投票问题和党委或者常委选拔任用干部时的票决问题。第一，无论哪种方式，都要实行秘密投票，“议决”和“举手表决”的方式应该摈弃。设立秘密划票处是一种保证投票秘密性的对策。但是，它需要一系列的规定。设置了秘密划票处以后，如果不强制大家一律进入秘密划票处划票，谁愿意进去就进去,谁不愿意进去就不进去，在这种环境中，如果要进到秘密划票处划票,就会给人以印象，认为这一定是不同意选票上的候选人，要另外填写别的候选人。谁进了秘密划票间，就等于表明他不同意选票上标明的候选人。因此如果规定在投票场所必须建立秘密划票间，就必须要求所有选民无一例外地进入其中划票。其二，可考虑将 “参加选举人数超过应到会人数的半数，方可进行选举。”的规定改为：“参加选举的人数超过应到会人数的三分之二，方可进行选举。”或者“得票数超过到会人数的2/3方可当选。”这实际上涉及到选举合法性的问题。因为如果参加选举的人数超过应到会人数的半数就可以进行选举，而被选举人得票超过半数就可以当选，那么当选人实际得票只要超过应到会人数的25%就可以当选。这样过低的得票数难以真实地反映选民的意愿。其三，要完善计票和监票制度，计票人员和监票人员不能由领导，特别是正在参加选举的领导随意指定，要通过一定的程序，选出处在中立地位的人员；计票过程中，尤其是在党代表的选举中，一定要公开对票，在党政机关领导人的选举中，可能会出现人工计票方式在较短的时期内难以统计出最后结果，为此，在条件成熟地区可以明确规定实行机读。
七、完善选举干部的任期制和届中调动制度
干部任期问题和调动问题是保证选举严肃性的两个重要环节，也是关系着党内民主原则的落实，关系着民主集中制是否能够良性运行的不可忽视的因素，因此必须一同考虑。首先，要建立健全并严格执行任期制。任期制表明选举结果的效力是有期限的，选举需要定期举行，那么干部的任期也是有限制的。不是权力一经归你所有，便终身为你所有。当前，我们在贯彻任期制已经有相应的制度。2000年8月公布的2001——2010中共中央《关于深化干部人事制度改革纲》虽然明确提出了“实行党政领导职务任期制”的原则要求,但也缺乏相关的具体规定。如果用完整意义的任期制标准来衡量，我们现有的任期制存在不规范，不严格，没有形成系统的制度的缺点。需要我们进行细化，形成可操作的程序制度。
其次，要严格限制选举制干部的届中调动。选举制干部的权力来源于选民而不是上级，选举人选出这个干部，当然能希望他能在任期内，在相应区域履行这个职位的职责，上级不应该随意调动。所以，完善选举还要建立健全选任制干部调动的方法和程序问题，严格限制选任制干部届中调动。党章第13条规定：“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动和指派下级党组织的负责人。”正是这一条规定，导致我们当前党组织领导人频繁调动。据统计，全国党的县处级领导干部，五年一届，但平均只任职二、三年，很少有任完一届的。党代会辛辛苦苦选出的领导人，在届中被上级党组织频繁调动，这使选举的严肃性受到很大伤害，是不利于发展党内民主的做法。我们需要对现行党内干部调配制度进行改革。要把干部调配从经常性、批量式调配转到应急式、个别性调配。只有当某个党组织出现随机性缺岗、意外减员，或者现有领导不能打开工作局面而需临时性过渡的职位上面，才能进行调动，而不能让调动成为一种升迁的方式。可以尝试实行党委书记代理制。上级党组织指派和任命下级党组织的领导人只能是代理书记、临时负责人，他能不能正式上台履行职务，必须经过党代会或全委会确认。
总之，党内选举制度是党内民主制度中最基础、最核心的制度。作为党内根本大法的《党章》从宏观上对党内选举有所规定。同时，目前我们党也己经颁布实施了很多关于党内选举的文件，这些文件从不同方面、不同层次上对党内选举做了规范。但是，目前这些文件中的有关规定过于笼统，弹性大,而且地方党内选举法规和基层党内选举法规还是上世纪九十年代制定，某些规定已经不适应当前党内民主的需要，使党内选举出现诸多问题。另外，有的基层在民主选举过程中，已经有所创新，跳出这些选举制度的框架了。因此，笔者认为有必要尽快制定出台党内选举的专门条例，对近些年来党内民主实践的经验和现有各项规章制度进行梳理，这个条例应该明确规定党的各级组织的领导机关和领导的选举程序。具体包括党内选举的方式、党内选举的原则、党内选举单位划分制度、党内选举候选人提名制度、党内选举候选人介绍制度、党内选举监督制度等，也应该对党内选举的时间、范围、方式、程序、组织，选举人与候选人的权利义务关系，当选人的调动及由此而来的补选，对侵犯党员选举权的惩处等作出规定。
（作者单位：中共宁波市委党校）
第五篇：党内选举制度ok
党内选举制度
为了进一步健全党的民主集中制，完善党内选举制度，根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，结合我公司党组织工作实际情况，制定本制度。
一、党组织任期
党党委每届任期三年，党支部每届任期两年。
二、基层党组织换届选举
党党委和党支部任期届满都应按期进行换届选举；根据我公司党组织情况（党员人数在500人以下），换届时应召开党员代表大会。党党委、党支部的换届工作，在上级党委的领导下，按照管理权限，分别由党党委、党支部操作实施；党支部的换届工作由党党委操作实施。由于各种原因需要延期或提前进行换届选举，应当报上级党委会批准。延长换届的期限一般不超过一年。
三、换届选举前的准备工作
1、换届的请示报告
我公司党组织进行选举前，应召开全体委员会讨论，并用书面形式向上级党委请示报告，在得到上级党委批复后方可进行。我公司党组织换届请示报告的主要内容是召开换届选举大会的指导思想、任务、时间、选举形式以及下届委员会委员的名额等。
2、制定换届的实施计划
上级党委批复同意换届选举后，我公司党委（党支部）必须认真做好准备工作，制定选举工作实施计划。实施计划应当规定选举工作的任务和要求，实施的具体步骤和目标，指定每一项工作的主要负责人员。本届委员会在选举大会上的工作报告，应在选举前经委员会集中讨论后起草，并征求各方面的意见。
3、确定换届选举的形式。
4、选举前对党员进行动员并组织学习
我公司党党委（党支部）在换届选举前，要采取多种方式进行宣传和动员，对党员进行党性观念和民主集中制的教育，使党员能正确行使自己的权利，认真履行党员应尽的义务。
选举前我公司党组织应召开党的民主生活会，开展批评与自我批评，对本届委员会及个人任期内的工作进行全面的回顾总结。对本届委员会的工作报告应组织党员讨论，充分听取党员的意见。
四、酝酿和确定候选人
1、我公司党委（党支部）的委员会候选人，应当按照德才兼备和班子结构合理的原则提名。班子结构合理，是指班子成员的年龄结构、专业知识结构、性别结构等，能最大限度的发挥班子的整体功能。
2、公司党委（党支部）委员会候选人，一般由党组织负责人、党员行政负责人、群众组织党员负责人及其他党员构成。
3、党委（党支部）应先提出候选人的名额和条件，在全公司党员充分讨论的基础上，经过自下而上推选，上下结合，反复酝酿，根据多数党员或多数党组织的意见，确定候选人。也可以先进行预选确定候选人。候选人名单须报上级党组织审查批准。
4、党委（党支部）的书记、副书记产生，由上届党委（党支部）提
出候选人，报上级党委审查批准后，在委员会全体会议上进行选举。不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报集团党委审查批准后，在党员大会上进行选举。
5、党党委（党支部）选举实行差额选举的办法，委员候选人数应多于应选人数的20%。
差额选举有两种具体形式：一是直接采用候选人数多于应选人数20%的办法进行正式选举。二是在正式选举前先进行预选，产生与应选人数相等的正式候选人，然后进行正式选举。预选必须差额，获得赞成票超过实际到会有选举权人数的一半，才能列为正式候选人。我公司党党委（党支部）无论采取何种具体形式进行选举，都应事先向上级党委请示同意后，并经党员大会表决通过后实施。
五、选举的实施
1、基层党组织选举应召开党员大会。党员大会由上届委员会主持召开。
2、大会主持人向大会报告应参加大会党员人数和实参加大会的党员人数。
（1）到会的有选举权的党员达到应到会有选举权党员人数的五分之四，大会有效。党员因特殊原因不能参加大会的应会前请假。
（2）凡是党员组织关公司在基层党组织的正式党员都有选举权和被选举权，预备党员和组织关公司不在基层党组织的党员、受留党察看处分未恢复党员权利的、在党员重新登记中未办理登记手续和缓登记的党员，均无选举权和被选举权。
（3）有下列情况之一的党员，可以不计算在应到会党员人数内：① 患有精神类疾病不能表达本人意志的；
② 年老体弱卧床不起和长期生活不能自理的；
③ 自费出国半年以上未归的；
④ 因工作调动、外出学习或工作半年以上未归的；
⑤ 虽未受到留党查看以上处分但正在服刑的；
⑥ 按规定应转走组织关公司而没有转走的；
⑦ 因各种原因被停止组织生活的；
3、基层党的委员会向大会做工作报告。
4、大会选举前，基层党组织应将候选人的情况以书面或口头形式向党员介绍，对选举人提出的询问应作出负责的答复。
5、推选（通过）监票人，宣布计票人。党员大会必须设总监票人和监票人，负责对选举全过程进行监督。总监票人和监票人在不是候选人的党员中推选，经全体选举人表决通过。已提名作为下一届委员会候选人的不得担任监票人。总监票人和监票人需经大会通过。大会计票工作人员由基层党组织指定。
6、大会以无记名投票方式进行差额选举。选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列。党员对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以投弃权票。投不赞成票者可另选他人；弃权的，不能另选他人。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
7、投票结束后，监、计票人清点选票，确认选举是否有效。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
8、计票人在监票人监督下计票。每张选票上赞成人数不超过应选委员数的，为有效票；多于应选委员数的，为无效票。划写选票时符号要准确，笔迹要清楚。完全书写模糊无法辨认的选票，全票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可辨认的部分为有效，无法辨认的部分为无效。
监票人、计票人应将投票人数和票数加以核对，作出记录，由监票人、计票人签字。
选举结束后，应当场封存选票，未经上级党组织同意，任何人不得启封、查阅、销毁。
9、进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。
10、大会主持人或总监票人以得票多少为序，向大会宣布选举结果。
11、选举结果应及时报上级党组织，由上级党组织批准后，新一届的委员会即正式成立。
七、监督和纪律
1、我公司党党委（党支部）的换届选举工作由校党委组织部负
责监督实施。
2、党党委（党支部）选举要严格按照组织程序进行，不得有违反党章和本细则行为的，若违反，必须严肃查处，根据问题的性质和情节轻重，给予有关党组织、党员批评教育，直至给予组织处理。
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