关于实施退役士兵教育资助政策的意见(财教[2011]538号)（小编推荐）

第一篇：关于实施退役士兵教育资助政策的意见(财教[2011]538号)（小编推荐）

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关于实施退役士兵教育资助政策的意见

财教[2011]538号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发[2010]42号）精神，提高退役士兵就业能力，加快培养现代化建设人才，经国务院、中央军委同意，从2011年秋季学期开始，实施自主就业退役士兵教育资助政策。现提出如下意见：

一、充分认识实施退役士兵教育资助政策的重大意义

退役士兵安置事关军队建设和社会稳定。党中央、国务院、中央军委历来高度重视这项工作。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场在人力资源配置中的基础性作用逐步显现，以能力素质为基础、公开择优、双向选择，已成为党政机关及企事业单位用人的主要方式。为适应新形势要求，对考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵实施教育资助政策，可以使更多士兵在退出现役后能够接受系统的高等教育，提高知识和技能水平，实现“二次专业化”，由军事专业人员转变为经济建设人员。这是提高退役士兵就业能力的有效手段，是国家人力资源开发的重要内容，对加强国防和军队建设，促进社会稳定，意义重大，影响深远。

二、基本原则和主要内容

（一）基本原则。

1.统一性原则：退役士兵教育资助政策由国家有关部门统一制定。学费资助资金全部由中央财政承担，其他资助政策按国家现行高校学生资助政策规定执行。

2.自愿性原则：所有自主就业退役士兵均可自愿报名参加全国统一高考，被录取后自愿申请接受政府教育资助。

3.非排他性原则：退役士兵教育资助是一项新政策，并不改变退役士兵现有的其他安置政策。

（二）主要内容。

从2011年秋季学期开始，对退役一年以上，考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，根据本人申请，由政府给予教育资助，具体内容如下：

1.资助内容：一是学费资助；二是家庭经济困难退役士兵学生生活费资助；三是其他奖助学金资助。

2.资助标准：学费资助标准，按省级人民政府制定的学费标准，原则上退役士兵学生应交多少学费中央财政就资助多少，最高不超过年人均6000元，高于6000元部分自行负担。生活费及其他奖助学金资助标准，按国家现行高校学生资助政策的有关规定执行。

3.资助方式：学费由中央财政按标准和隶属关系补助退役士兵学生所在学校，生活费及其他奖助学金直接补给退役士兵学生本人。

4.资助期限：全日制普通高等学历教育一个学制期。

5.资助流程：

（1）自主就业退役士兵自愿参加全国统一高考，被全日制普通高等学校录取并到学校报到后，向学校提出“教育资助申请”。

（2）地方所属学校核实学生信息后，在开学后10个工作日内将录取退役士兵人数和所录专业收费标准汇总报送当地学生资助管理中心；当地学生资助管理中心审核汇总后，在10个工作日内报全国学生资助管理中心。中央部门所属学校按上述时间要求向主管部门报送相关信息，经主管部门审核汇总后报全国学生资助管理中心。

（3）全国学生资助管理中心对申报信息进行审核汇总后，在20个工作日内上报财政部。

（4）财政部会同全国学生资助管理中心对上报数据进行审核后，在20个工作日内下拨资助资金。其中：中央部门所属学校的资金由中央财政通过中央部门下拨到所属学校；地方所属学校的资金，先拨付到地方财政，再由地方财政按隶属关系拨付到学校。

退役一年以内的自主就业退役士兵考入全日制普通高等学校的，按照《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发[2010]42号）文件规定执行。

三、有关管理工作要求

退役士兵教育资助是一项系统工程，也是一项创新工程。各有关部门要加强组织领导，做好政策宣传工作，使这一惠民政策家喻户晓，使广大退役士兵知晓受助的权利。同时，要健全工作机制，明确部门职责分工，制定具体工作要求，密切配合，共同组织实施。

教育行政部门要把退役士兵教育资助纳入国家助学政策体系中，统一管理。各级学生资助管理中心要进一步加强基础工作，提高工作效率，按规定程序及时准确提供退役士兵学生的基础信息。民政部门要做好自主就业退役士兵的身份认证工作。财政部门要及时足额安排资助资金，并按照“科学化、精细化”管理的要求，强化资金管理，确保专款专用。同时，加强监督检查，对于弄虚作假套取财政资金等违法行为，要按国家有关规定，严肃查处，充分发挥资金的使用效益。军队有关部门负责做好士兵入伍时和退役前的政策宣传和思想教育工作。

各高等学校要认真做好退役士兵学生的信息汇总、身份核实等基础性工作，在规定时间内做好有关申报工作。生活费及各种奖助学金要及时发放到退役士兵学生手中，免学费资金要按规定用途使用。同时，要针对退役士兵学生的特点，改进和创新教育教学管理方式，保证退役士兵学生较好地融入大学生活，接受高质量的教育。

财政部 教育部 民政部 总参谋部 总政治部

二○一一年十月二十五日

第二篇：徐州市市区城镇退役士兵安置工作改革实施意见

徐州市市区城镇退役士兵安置工作改革实施意见

（徐政发〔2005]119号）

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

 为了进一步做好新形势下城镇退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》以及国务院、省政府有关文件精神，贯彻 “国防义务均衡负担”原则，借鉴外地经验和做法，结合我市实际，对我市市区（不含贾汪区，下同）城镇退役士兵安置工作改革提出如下实施意见：

一、城镇退役士兵安置工作改革的基本原则是：实行政府指令性安置与自谋职业相结合，以自谋职业为主，指令性安置为辅，并逐步过渡到全部实行自谋职业；退役士兵自谋职业一次性经济补助金的筹集，实行社会统筹与财政支付相结合，并逐步过渡到全部由财政负担。

二、对下列退役士兵予以指令性安置：

 1.省移交的符合我市市区安置条件的转业士官（配偶户口系婚后非毕业生安排工作、非正常工作调动迁入我市市区的除外）；

 2.服役10年以下人员中荣立二等功以上者（含大军区以上单位授予荣誉称号者）；

 3.进藏兵；  4.烈士子女。

 以上人员自愿自谋职业的，予以鼓励。

三、指令性安置实行“量化积分、公开选岗”办法。

四、除第二条所列重点安置对象外，其余退役士兵原则上在发放一次性经济补助金后自谋职业。

五、有以下情形之一者，只办理落户手续，不纳入城镇安置范围：

 1.根据徐政发〔2003〕75号文件登记为“家庭户”的；

 2.城镇青年占用农村征集指标入伍和非户口所在地入伍的；

3.服役期间，父母户口属非正常工作调动和非投靠直系亲属迁入我市市区的。

六、允许退役士兵与用人单位之间“双向选择”。非指令性安置人员要求实行“双向选择”的（配偶户口系婚后非毕业生安排工作、非正常工作调动迁入我市市区的转业士官除外），须在报到期结束后一个月内（2004年冬季退伍的，在填报《城镇退役士兵自谋职业登记表》时）提出书面申请，从提出申请之日起3个月内联系到接收单位的，在不占用政府指令性安置指标的前提下，凭用人单位出具的接收公函，于市区指令性安置工作结束后，到市安置办办理安置手续。有安置任务的部、省属单位如接收非指令性安置人员，须在完成省下达的安置任务后与市安置部门协商解决。申请“双向选择”就业的退役士兵如转而要求自谋职业，须在“双向选择”最后期限到期前一周内提出书面申请。逾期未联系到接收单位又未按时申请转为自谋职业的，安置部门不再为其办理安置手续，也不发放自谋职业一次性经济补助金。

七、加强对自谋职业退役士兵的职业技能培训。对所有自谋职业的退役士兵均安排一次资助性职业技能培训机会。缴费标准500元以下的培训项目，全部由安置部门负责缴纳；超过500元的，由安置部门补助500元。

八、认真落实退役士兵自谋职业优惠政策。对自谋职业的退役士兵，由民政部门核发《城镇退役士兵自谋职业证》，凭证享受国务院办公厅转发民政部等9部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业的优惠政策意见》（国办发〔2004〕10号）和江苏省民政厅、财政厅等12部门《印发〈江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见〉的通知》（苏民安〔2005〕2号）规定的各项优惠政策。

九、对接收安置退役士兵的单位给予安置补偿。凡企业、有生产经营收入的事业单位、社会团体接收指令性安置退役士兵的，安置部门根据用人单位接收安置人数，按安置对象应享受的自谋职业一次性经济补助金标准，将安置补偿金一次性拨给用人单位（未按时足额缴纳退役士兵安置保障金的不予拨付），用人单位要按照国务院国发〔2005〕23号文件精神切实保障退役士兵的合法权益。用人单位通过双向选择接收非指令性安置对象的，安置部门予以办理安置手续，但不拨付安置补偿金。

十、按照“国防义务均衡负担”原则，退役士兵自谋职业一次性经济补助金主要采取社会统筹的办法，由市财政、地税部门负责筹集，不足部分由市、区两级财政按6∶4的比例负担。

十一、安置任务有偿转移金仍按《徐州市城镇退役士兵安置办法》之规定收取，每个安置指标收取8万元。

十二、退役士兵自谋职业一次性经济补助金标准为：服役2年发补助金2万元，服役10年发补助金4万元，在此基础上每增加一年军龄增发2000元。

十三、退役士兵安置实行切块和市、区分级负责。徐州矿务集团、济南铁路局驻徐单位职工子女仍由矿务集团和铁路部门在其系统内安置。其余符合指令性安置条件的退役士兵，由市安置部门负责接收安置。申请“双向选择”的人员，接收单位系批准入伍的区所属单位的，由批准入伍的区负责办理安置手续；接收单位系非批准入伍的区所属单位的，由市安置部门负责办理安置手续。自谋职业人员由批准入伍的区负责接收，并办理自谋职业手续、发放一次性经济补助金。

十四、本意见自发布之日起施行。

十五、各县（市）、贾汪区可参照本意见执行。

徐州市人民政府

二○○五年十月二十一日

第三篇：关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见

国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自

谋职业优惠政策意见的通知

为适应社会主义市场经济发展的要求，深化退役士兵安置改革，推进城镇退役士兵自谋职业，维护退役士兵的合法权益，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发［2004］10号）要求，结合我省实际，提出如下实施意见：

一、享受优惠政策的资格

（一）符合城镇安置条件，并与安置地民政部门或与接收安置单位签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵，可以在全省范围内享受自谋职业优惠政策。符合转业安置条件，在部队办理了复员手续的退役士官，安置地民政部门可为其办理《城镇退役士兵自谋职业证》，享受自谋职业优惠政策。

（二）《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，省民政厅负责印制，安置地民政部门负责核发。

二、自谋职业的一次性经济补助

（三）城镇退役士兵自愿自谋职业的，由本人向当地政府退伍安置办公室提出自谋职业申请，并填写《城镇退役士兵自谋职业申请书》（一式二份）。经批准后，签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》，领取城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助金和《城镇退役士兵自谋职业证》，政府不再安排工作。自谋职业一次性经济补助标准由当地人民政府根据实际情况确定。

（四）按计划已分配到单位的退役士兵，如接收安置单位安排工作岗位确有困难，可在退役士兵同意的基础上，由接收安置单位与退役士兵签订《自谋职业协议书》，并按照不低于当地政府规定的自谋职业一次性补助标准发给一次性经济补助金。自谋职业退役士兵凭接收单位证明和《自谋职业协议书》，到当地政府退伍安置部门领取《城镇退役士兵自谋职业证》。

（五）各级政府要通过地方财政拨款、安置任务有偿转移等办法，积极筹集安置保障金。安置保障金主要用于自谋职业退役士兵的一次性经济补助等经费支出。安置任务有偿转移金的收缴办法及标准，按《江西省人民政府关于进一步做好退役士兵安置工作的通知》（赣府发［2002］5号）和省民政厅、省发展改革委、省财政厅《关于中央驻赣和省属单位接收安置退役士兵有关问题的通知》（赣民字［2002］134号）等有关规定执行。

三、就业服务和社会保障

（六）各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训，培训费用予以优惠。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，安置地民政部门要对个人所付培训费给予一定的补助，补助标准由当地人民政府确定，所需经费由当地财政列入预算。

（七）各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。为其办理档案托管及劳动保障事务代理，进行就业介绍和指导，并在2年内减免档案管理费用。

自谋职业城镇退役士兵的党、团组织关系由户口所在地街道、乡（镇）社区党、团组织接收管理。

（八）用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。

自谋职业的城镇退役士兵，在2年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，须将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。被录用的城镇退役士兵，军龄与录用后的工龄合并计算。

（九）自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按有关规定参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限（含入伍前已参保的实际缴费年限）合并计算，享受相应社会保险待遇。

若本人自愿，自谋职业的城镇退役士兵可按如下标准一次性补缴在服役期间的基本养老保险个人缴费部分：（1）在1995年9月30日之前入伍的，其在1995年10月1日到退出现役这段时间，按照安置地设区市当年在岗职工月平均工资的8％按月补缴基本养老保险费;

（2）在1995年10月1日以后入伍的，其在服役这段时间，按照安置地设区市当年在岗职工月平均工资的8％按月补缴基本养老保险费。安置地社会保险经办机构相应地按设区市当年在岗职工月工资11％的比例为其补设个人帐户，并在其达到法定退休年龄、办理退休手续后，按照赣府发［1999］14号文件规定支付基本养老金。

安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人帐户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人帐户储存额，并入新建立的基本养老、基本医疗保险个人帐户。

四、成人教育和普通高等教育

（十）自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分;具有专科学历报考“专升本”的，在同等条件下可优先录取。

（十一）自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。

自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。

五、个体经营

（十二）自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，3年内免交下列费用：

1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。

2、税务部门收取的税务登记证工本费。

3、城管部门收取的占道费。

4、卫生部门收取的民办医疗机构管理费和卫生许可证工本费。

5、劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费。

6、文化部门收取的文化经营许可证、音像经营许可证工本费。

7、公安部门收取的特种行业许可证工本费。

8、烟草部门收取的烟草专卖零售许可证工本费。

9、省人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。

第四篇：江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见[范文]

民政厅 财政厅 人事厅 劳动和社会保障厅教育厅 卫生厅 文化厅 公安厅 国家税务局地方税务局 工

商行政管理局 人民银行南京分行

苏民安【2005】第002号

印发《江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见》的通知

各市民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、教育局、卫生局、文化局、公安局、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、人民银行南京分行营业管理部、各市中心支行：

经省政府同意，现将《江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。

江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见

为推进退役士兵安置工作改革，进一步维护退役士兵的合法权益，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[２００４]１０号），结合本省实际，制定如下实施意见。

一、享受优惠政策的资格

（一）符合城镇安置条件的士官和义务兵，凡向安置地民政部门提出经本人签名的自谋职业书面申请，并签订、公证《退役士兵自谋职业协议书》，领取安置地民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，可以在户口所在地享受自谋职业优惠政策。

（二）《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，省民政厅负责印制，安置地民政部门核发，并在持证人照片加盖钢印。

（三）《城镇退役士兵自谋职业申请表》、《城镇退役士兵自谋职业协议书》、《城镇退役士兵自谋职业公证书》等由各地根据实际情况自行制定。

二、自谋职业一次性经济补助

（四）自谋职业的城镇退役士兵，由安置地人民政府发给一次性的经济补助金，政府不再安排工作。一次性补助金标准，由各级人民政府根据本地实际情况确定。

（五）退役士兵自谋职业所需的一次性经济补助金，通过政府财政安排、安置任务有偿转移等办法筹集。需政府财政安排的资金应根据实际安置任务纳入预算。

（六）用人单位对安置任务进行有偿转移的，其每一个计划安置的转移指标，由同级民政部门按照当地上职工平均工资的４－６倍收取。具体执行标准由各地人民政府结合本地实际在规定的范围内确定。

三、就业服务和社会保障

（七）各地要利用现有的各类就业培训和职业教育、职业培训等机构，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业技能培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的，安置地民政部门对个人所付的培训费给予一定的补助，所需培训经费列入当地财政预算，安置地民政部门负责造册申请。

培训由各安置地劳动保障和民政部门组织实施。就业培训项目主要由劳动保障部门提供。

（八）自谋职业的城镇退役士兵，自领取《城镇退役士兵自谋职业证》后的３年内，由各级政府人才交流机构和各级劳动保障部门公共职业介绍机构免费提供档案管理和劳动保障事务代理服务。

（九）用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，各安置地民政部门要收回其《城镇退役士兵自谋职业证》存档核销，并令其退回政府发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业的相关优惠政策。

（十）自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，按有关规定享受相应社会保障保险待遇。

（十一）安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人帐户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人帐户储存额，并入新建立的基本养老、基本医疗保险个人帐户。

四、享受高等教育的优惠政策

（十二）自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总分可增加１０分；其中服役期间荣立个人二等功以上（含二等功）者，投档总分可增加３０分；荣立三等功的，投档总分可增加２０分。

（十三）自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加１０分，其中在服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加２０分。

（十四）自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。已被成人高等学校和普通高等院校录取的专科生、本科生和研究生，给予优先提供助学贷款和奖学金。

五、从事个体经营的收费优惠政策

（十五）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，３年内免交下列费用：

１、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。

２、卫生部门收取的民办医疗机构管理费。

３、劳动保障部门收取的劳动合同签证费。

４、省人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。

５、其他有关登记类、管理类的收费项目。

六、税收优惠

（十六）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数３０％以上，并与其签订１年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税收机关审核，３年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数３０％，但与其签订１年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，３年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×１００％）×２。

（十七）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数３０％以上，并与其签订１年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，３年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数３０％，但与其签订１年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，３年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×１００％）×２。

（十八）对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，３年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（十九）本意见所称新办企业是指《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[２００４]１０号）下发（即２００４年１月２０日）后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。

本意见所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。（二十）对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入开始，３年内免征农业税对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。

七、贷款优先

（二十一）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向各安置地商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。

八、户籍政策

（二十二）自谋职业的城镇退役士兵的落户按照江苏省现行的户籍管理规定执行，在县级以上城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户。自谋职业的城镇退役士兵在省辖市落户的，按照当地的有关规定办理。

各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。

九、适用范围

（二十三）新制定的扶持城镇退役士兵自谋职业的优惠政策，适用于２００３年冬季以后回来的转业士官、城镇复员士官和退役义务兵。

第五篇：天津市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见

天津市人民政府

关于退役士兵安置改革工作的实施意见

津政发〔2012〕10号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为认真贯彻落实全国退役士兵安臵改革工作会议精神，进一步做好我市退役士兵安臵改革工作，根据新修订的《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安臵条例》（国务院中央军委令第608号），现就做好我市退役士兵安臵改革工作提出如下实施意见：

一、统一思想行动，深刻认识退役士兵安置改革工作的重大意义

退役士兵安臵改革工作是党中央、国务院、中央军委作出的重大决策，是实现科学发展、全面建设小康社会的迫切需要，是建设强大国防、促进军队发展的必然要求，是坚持以人为本、更好地维护退役士兵权益的现实需要。要本着体现优待、保障权益，与时俱进、开拓创新，积极稳妥、兼顾平衡的工作原则，逐步建立和完善具有中国特色的退役士兵安臵制度体系，促进退役士兵安臵工作更好地适应社会主义市场经济发展的要求，适应城乡一体化发展的趋势，适应国防和军队建设的要求。

市政府各有关部门和各区县人民政府，要站在政治和大局的高度，切实把思想和行动统一到中央关于退役士兵安臵改革的精神上来，高度重视，超前谋划，克服困难，创造有利条件，落实各项措施，确保改革顺利推进。

二、做好新老政策衔接，建立多种方式相结合的安置制度

按照退役士兵安臵改革工作的基本原则和总体目标，全市应建立以扶持自主就业为主，政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安臵制度。积极做好

—1— 新老政策的衔接，2011年11月1日新的《退役士兵安臵条例》施行前入伍的人员退出现役时，可以继续选择老政策也可以选择新政策；2011年11月1日后入伍的，全部按照新政策执行。政府只负责对2011年11月1日以前入伍、符合《退伍义务兵安臵条例》及《中国人民解放军士官退出现役安臵暂行办法》（国发〔1999〕27号）规定的安臵条件并选择工作安臵的退役士兵及以下四类人员安臵工作：

（一）2011年11月1日以后入伍，服现役满12年的士官；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的义务兵或士官；

（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的义务兵或士官；

（四）属烈士子女的义务兵或士官退出现役并选择工作安臵的，由接收地区县人民政府安排工作。

上述四类人员在艰苦地区或特殊岗位服现役的，退役后优先安排工作。市政府各有关部门和各区县人民政府，要进一步完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育优待等优惠政策，促进退役士兵充分就业。

三、抓好配套政策落实，进一步健全完善各项安置政策

（一）退役士兵的接收安置。

1.本市入伍的。本市户籍入伍的退役士兵，退出现役后原则上由入伍时户籍所在地区县人民政府接收安臵。

2.易地入伍的。退役士兵有下列情形之一的，经本人申请，可以易地安臵：服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安臵；符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安臵；因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经市退役士兵安臵部门批准易地安臵。

3.其他情况。退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可由市退役士兵安臵部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安臵地：因战致残5至8级的；服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣

—2— 获三等功以上奖励的；是烈士子女的；父母双亡的。

凡易地安臵的退役士兵，享受与接收安臵地退役士兵同等的安臵待遇。

退出现役的直招士官参照军队同级其他退役士官的办法接收安臵。

4.落户手续的办理。本市户籍的退役士兵凭接收区县退役士兵安臵部门开具的入户介绍信，到当地公安机关以原户口性质恢复户口。对符合安臵政策可以农转非的，由本人提出申请，持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理农转非手续。易地安臵的退役士兵持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、结婚证、配偶户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理落户。

5.报到时限。自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日30天内，持退出现役证件、介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到；安排工作的退役士兵应当在规定的时间内，持接收安臵通知书、退出现役证件和介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到。凡无正当理由不按规定时间报到超过30天的，视为放弃安臵待遇。退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安臵有关的问题，由安臵地人民政府负责处理。

（二）政府扶持自主就业。

1.自主就业的对象。2011年11月1日《退役士兵安臵条例》施行前入伍，退出现役时士兵选择自主就业的；2011年11月1日以后入伍的义务兵和服现役不满12年的士官（服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的和烈士子女除外）。以上人员退出现役后，一律由接收地区县人民政府扶持自主就业。

2.自主就业一次性经济补助的发放标准。自主就业的城乡退伍义

—3— 务兵退出现役时，由市和区县两级财政安排专项资金，按照我市城镇退役义务兵自谋职业一次性经济补助标准，发给一次性经济补助金。退役士兵在役期间被选取为士官的，从下达士官选取命令当年起，其服役年限每增加一年，按照我市相关规定增发相应比例的一次性经济补助金。女性退役士兵补助标准比照高一年限男性退役士兵补助标准发放。

自主就业的退役士兵持所在部队发给的一次性退役金专用卡、接收地退役士兵安臵部门开具的落户介绍信或退役后重新落户的户口簿、居民身份证，到接收地的发卡银行网点办理退役金支取。退役士兵领取的一次性退役金和一次性经济补助，按照国家规定免征个人所得税。

3.扶持自主就业的相关优惠政策。各区县人民政府应当采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业。

（三）大力开展职业教育及技能培训。按照市政府办公厅《转发市民政局关于进一步做好退役士兵职业教育和技能培训工作实施意见的通知》（津政办发〔2011〕43号）要求，继续做好退役士兵城乡一体免费教育培训工作，所需经费按规定比例负担，列入市和区县两级财政预算。从2011年秋季学期开始，对退出现役一年以上，考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，依据财政部等有关部门《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）精神和资助程序，按退役士兵缴纳学费的数额给予全额资助（最高不超过每人每年6000元），资助期限为全日制普通高等学历教育一个学制期。

（四）其他相关优待政策。国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资产占主导地位的企业在招收录用工作人员或聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵，具体办法按照市政府办公厅《转发市政府征兵办等六部门关于调整我市适龄青年参军有关优

—4— 待政策意见的通知》（津政办发〔2011〕112号）执行。鼓励各区县在招收行政事业单位职工时拿出一定比例的指标招收退役大学生士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家及我市规定的残疾人就业优惠政策。

自主就业的退役士兵，入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格，或在普通高等学校就学的，退出现役2年内允许入学或复学，并按照国家和我市有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和我市有关规定给予资助。入学或复学期间免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；参加国防生选拔、参加国家和我市组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。

自主就业的退役士兵，入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或职工的，退出现役后可以选择复职复工，其军龄计算为工龄，工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件人员的平均水平。入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。自主就业的退役士兵回入伍时户籍所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可申请承包农村土地，村民委员会或村民小组应当优先解决。

自主就业的退役士兵从事个体经营的，按照国家和我市规定给予税收优惠和小额担保贷款扶持；申请小额担保贷款从事微利项目的，给予全额财政贴息（展期、逾期不贴息）。除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。用人单位招收录用或聘用自主就业的退役士兵符合规定条件的，依法享受税收等优惠政策。各级人民政府举

—5— 办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。鼓励和倡导其他人力资源服务机构为自主就业的退役士兵提供免费服务。

（五）符合安置工作条件的安置政策。

1.安臵计划的制定。市民政局和市人力社保局共同做好当年退役士兵安臵计划，于每年6月30日前报市人民政府批准。滨海新区、武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县，按照国家和我市的有关规定自行制定安臵计划。安臵计划应向社会公布。

2.待安臵期间生活补助费的发放。在部队未选择自主就业，符合安排工作条件的退役士兵，在待安臵期间，按照我市城镇居民最低生活保障标准享受生活补助费，由所在区县人民政府退役士兵安臵部门于分配信开出后一次性发放。

3.其他相关政策及规定。凡由区县人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。承担安排退役士兵工作任务的单位，应在退役士兵安臵工作主管部门开出安臵介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或聘用合同。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，从安臵部门开出安臵介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至上岗为止。安排工作的残疾退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，所在单位不得因残疾与其解除劳动关系或人事关系。被评定为1级至4级残疾等级的义务兵或初级士官退出现役的，由国家供养终身，其生活、住房、医疗等保障，按照国家和我市的有关规定执行。

符合安排工作条件的退役士兵，无正当理由拒不服从安臵地人民

—6— 政府工作安排的，视为放弃安排工作待遇。在待安臵期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。

（六）保险接续政策。

退役士兵服役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。社会保险经办机构，应当按照国家有关规定为退役士兵办理保险关系转移接续手续。自主就业的退役士兵，凭退役士兵安臵部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续；安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续。退役士兵到接收单位就业或在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家和我市有关规定参加职工基本养老保险及职工基本医疗保险，服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，其军人退役医疗保险金，按照国家和本市有关规定转入安臵地的社会保险经办机构。退役士兵不符合参加城镇企业职工养老保险及医疗保险条件的，按照我市有关规定参加城乡居民养老及医疗保险。

退役士兵就业应当按规定随所在单位参加失业保险，其服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。参加失业保险的退役士兵失业，并符合《失业保险条例》（国务院令第258号）规定条件的，按照规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。

（七）严格督查督办。

1.对于违反规定审批退役士兵安臵待遇的；在审批退役士兵安臵工作中出具虚假鉴定、证明的；在退役士兵安臵工作中利用职权谋取私利的人员，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人员依法给予处分；相关责任人员构成犯罪的，移交司法部门，依法追究刑事责任。

2.对于拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；与残疾退役士兵解除劳动关系或人事关系的，由退役士兵安臵工作主管部门责令限期改正。逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责

—7— 人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。

3.退役士兵弄虚作假骗取安臵待遇的，由安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部门取消相关安臵待遇。

四、加强组织领导，确保退役士兵安置改革顺利实施

退役士兵安臵改革是一项复杂的系统工程，工作环节多、落实任务重、要求标准高，政策性、政治性强，涉及方面广，要切实加强组织领导，积极稳步推进。

（一）强化组织领导。市政府各有关部门和各区县人民政府主要负责同志，要切实履行第一责任人的职责，对重大和敏感热点问题要亲自协调解决，确保退役士兵安臵改革顺利实施。

（二）加强宣传教育。各区县人民政府要采取多种形式、有针对性地开展宣传教育，提高对安臵改革内容、扶持就业、完成学业等优惠政策知晓率。

（三）完善配套政策。要围绕制约和影响改革组织实施的关键问题，理清工作思路和程序，明确任务主体和时限，紧密结合实际，科学制定配套政策。

（四）做好工作衔接。新老安臵政策并行期间，各区县、各部门和用人单位要按照国家和我市有关规定继续做好安臵计划制定、配套政策出台、基础工作完善等工作，做到无缝对接，确保退役士兵安臵改革工作平稳过渡。

天津市人民政府

二○一二年七月十九日

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