在县劳务输出暨返乡农民工创业座谈会上的[精选5篇]

第一篇：在县劳务输出暨返乡农民工创业座谈会上的

在县劳务输出暨返乡农民工创业座谈会上的发言

（2010年1月）

农村劳动力转移就业和返乡农民工创业，是当前加快我县经济发展，实现农民快速增收的重要途径。2009年，县财政局在县政府的正确领导下，不断优化支出结构，加大资金投入力度，有力的促进了我县劳务输出事业的发展。

一、劳动力转移培训资金投入情况

2009年，县财政局认真落实上级有关优惠政策，加大对农村劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露计划”的资金投入力度。2009年，我县农村劳动力转移培训共投入资金97万元，其中: “雨露计划”培训资金 18万元，阳光工程培训资金79 万元，共有9652 人完成培训，其中：“雨露计划”完成农村劳动力转移培训440 人，“阳光工程”完成农村劳动力转移培训9212人。通过劳动力转移培训，解决 9196 人（“雨露计划”440 人，“阳光工程”8756 人）的就业问题，减少了劳动力流动的盲目性，拓宽了就业渠道，增加了农民收入。

二、返乡农民工创业资金投入情况

2008年下半年以来，受金融危机的影响，长三角、珠三角的一些外向型企业和劳动密集型企业遇到经营困难，致使我县出现农民工返乡潮。县财政局积极应对，认真落实上级返乡农民工创

业优惠政策，加大财政有偿资金投入力度，支持了一批有技术、有能力的创业人员。

一是认真落实农民工返乡创业贷款

积极与县劳动部门、金融部门协调、配合，按照上级文件要求，认真做好财政贴息工作。全年通过县下岗失业人员小额贷款担保中心发放农民工返乡创业贷款1747万元，财政拨付贴息资金25.7万元，使427名返乡创业农民工受益，年人均创收近3万元，不仅解决了返乡农民工自身的生活问题，还使一批群众走上致富路。

二是充分利用现有融资平台，支持农民创业

利用县中小企业担保中心，为我县6家有一定技术实力，带动能力较强的养殖类企业办理了担保贷款业务，帮助企业解决了制约发展的资金瓶颈。

三、下一步工作打算

虽然县财政局在劳务输出和农民工返乡创业工作上做了一些工作，但由于我县是个财政穷县，财政资金紧张，落实有关劳动力转移培训补贴主要依靠上级资金，严重制约了劳务输出培训资金和返乡农民工创业贷款规模的进一步扩大。下一步我们将继续优化支出结构，加大对劳务输出、返乡农民工创业方面的资金支持力度，下一步计划：一是积极配合县农业部门、劳动部门，加大资金争取力度，积极争取上级的资金支持，以扩大劳务输出培训规模。二是充分利用中小企业信用担保中心等投融资平台，对农民创办的有技术、有实力的企业给予一定的资金支持，缓解企业发展过程中的资金困难。三是加大财政有偿使用资金投放力度。通过县财政局向市财政局投资公司拆借资金，对信誉较好，有还款保证的返乡农民工创办的企业给予一定的资金支持。

四、几点建议

（一）大力挖掘农业内部潜力，实现内部转移。充分发挥我县温棚瓜菜等农业资源优势，当前，在我县温棚瓜菜生产中已经有了长期雇人进行农业生产的情况，这也是一个促进农民增收的有效途径。同时，以发展农产品加工业和农产品市场建设为重点，大力发展农业产业化经营，在农业产业的深度发展中增加就业容量。

（二）加强对返乡农民工的培训

利用农民工返乡的大好时机，实行有针对性的培训，根据返乡人员的实际水平、专业需求，因人制宜，适需参训实现因材施教。一是对有一定文化基础的，做好技能培训。加大培训力度，提高其就业技能，促使其向技工型人才转变。二是对有一定经济基础的，做好创业培训。根据我县的实际情况，开展返乡人员创业培训工作，让回乡创业人员了解县政府重点发展的行业、方向，积极引导回乡创业人员投向这些行业，实现以培训带动创业，以创业促进就业的良性循环。

（三）引导民间融资，解决资金短缺问题

引导创业人员寻找民间融资途径。农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些节余暂时不用，政府给予适当引导，充分利用这些闲置资金，以求双方互惠互利，解决创业初期资金短缺问题。

第二篇：在返乡农民工座谈会上的讲话

在返乡农民工座谈会上的讲话

各位农民工代表、同志们：

你们好！天张彩云贺新岁，地涌琼浆醉春风。值此岁序更迭、新春佳节来临之际，我代表乡党委、政府向为“生活宽裕”自强不息奋斗了一年的农民工朋友们，表示深切的慰问和诚挚的问候！今天，邀请各位在此欢聚一堂，召开返乡民工座谈会，主要目的就是让农民工朋友们了解家乡的发展和变化，与大家共话家常，倾听你们的心声，共商促进农民工培训、就业和维权的方法措施，让大家了解我乡可喜变化的同时，帮助大家安全务工、放心务工。下面我就我乡今年来党委、政府工作及规划进行简要总结，并对全乡农民工朋友提出几点要求：

一、统筹兼顾，协调发展，xxx呈现新面貌

2010年，乡党委、政府围绕“建好一支队伍，夯实两大基础，实施三大工程，完成四项任务，实现五大目标”的工作思路，以产业调整、“民生工程”和基础设施建设为重点，以稳定、创新为基点构建基层组织，以解决看病难，上学难，行路难，用水难为目的，切实为群众做好事、解难事、办实事。

（一）农业经济发展情况

2010年我乡在暴雨洪水后加大了补栏补种力度，我乡粮 食总产量达8669吨，生猪出栏18898头，小家禽出栏378582只；二是推进土地使用。按照相关法律法规，规范土地流转流程，保障农民合法权益。共流转土地2600亩，及时盘活了农村闲臵土地，其中返乡农民工唐才武在三村承包土地百亩办起了玫瑰种植园；三是推进涉农设施建设。我乡2010年完成水利设施维修震后恢复整治，保证了农业生产用水，防汛抗旱取得阶段成果；新建农渠6公里，硬化11公里；技改提灌站2座。马鞍农渠工程已完工，可解决4个村13个社3500亩用水问题，为今后我乡的农业发展打下了基础。四是积极落实惠农政策。我乡认真执行了减轻农民负担和粮食直补、综合直补、农机补贴等惠农政策，共发放粮食直补130416元，综合直补82.23万元，农机补贴85.41万余元。并且严格检查、督促，公益性事业建设严格执行了“一事一议”原则，确保了农民负担不反弹，受到广大农民群众的衷心拥护，维护了农村社会的稳定。

（二）主要工作开展情况

1、重基础，不断夯实基层组织建设

我乡以换届选举为契机，坚持德才兼备，重实绩选干部的用人导向，把好干部“入口四关”，坚持以发展论英雄，为发展配干部，注重务工人员返乡参选，先后更换村支两委干部16人次，并于2011年1月12日成功完成两委换届选举。其中五里村主任白多义，四村书记任松林均是在外务工人员，积极支持我乡换届选举工作，用自己的真心和热心换 来了党员、群众的支持，成为了基层干部。

2、重统筹，力保灾后重建任务按期完成

全乡农房重建1758户全部开工，竣工农房1740户；城镇房屋重建35户全部竣工。我乡农房重建及重建补助资金发放、特殊党费援建资金使用情况多次接受省、市督查组的检查均获得好评。

xxx乡中心小学，xxx乡卫生院，xxx乡敬老院，太凤路相继竣工投入使用，使xxx面貌焕然一新；村级综合服务设施已进入扫尾阶段；凤忠公路在年后可望通车；乡机关办公楼建设、新场镇建设正有序推进。

3、重落实，确保民生工程顺利推进

一是通过各种形式开展农民工培训，培训人员3000多人次，新增就业100人。二是按时足额发放五保、低保人员生活救助金，及时申报解决困难人员医疗救助。目前全乡已发放五保、低保人员补助及医疗救助等9万余元；三是在教育助学方面，严格实施“两免一补”政策，在有限的财政资金中挤出费用4000元，专项用于解决贫困学生生活补助。四是加强社会保障工作，城乡低保实行动态管理，应保尽保。我乡共有城镇低保12人，共计发放19056元；农村低保269人，共计发放115248元。并动员115名城镇居民积极购买基本医疗保险。五是积极做好医疗卫生工作，全面完成新型农村合作医疗参合任务，2010年全年共完成8831人参保，2011年已参合人数8991人，许多在外务工的朋友也纷纷找 人代购了新农合。农村改水改厕任务全面完成，今年新建卫生厕所300口已通过市、区爱卫办验收。独生子女父母奖励金已发放63630元，计生奖扶12人，计生特扶2人。各项奖扶政策已全部按计划落实，通过财政补贴一折通统一发放。

4、重创建，着力改善城乡面貌

我乡在城乡环境综合治理上实行了党政一把手负责制，专门成立了城乡环境综合整治领导小组及办公室，召开城乡环境整治流动现场会、制作城乡环境整治、文明新风招贴画4幅，张贴于凤忠公路沿线。制作了城乡环境整治宣传资料200份，张贴于各主要路口和场乡所有街道，扩大了群众的知晓率，让群众积极投身城乡环境综合治理工作。

我乡还通过实施“五改三建”及灾后重建，使全乡90%以上的农户告别了过去的土坯房，住进了宽敞明亮的青瓦房；60%的农户新建及改建沼气池1800口，用上了清洁能源；100%农户喝上了清洁的自来水或井水。正在对灾后重建的钱库村、木龙村、乜家村的4个集中建房点进行道路、电力、饮水、沼气等基础设施改造。

通过以上措施，全乡环境面貌发生了很大的变化，城乡居民的文明、卫生意识有了很大的提高，参与性不断增强，各级干部抓城乡环境治理的积极性、主动性有了明显的增加。

二、2011年工作思路 2011年是全面贯彻党的十七届五中全会精神，是xxx加快发展，全面建设小康社会的关键一年，我们面对的既有机遇又有挑战。全乡总体工作思路是：以“十七大”和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以解放思想为动力，以富民强乡为目标，以改善民生为重点，以产业调整为突破口，全面贯彻省市、区、委会议精神，实施“三大建设”，即素质工程建设，产业发展建设，社会管理建设，坚持以人为本，构建和谐xxx。

（一）以加强干部队伍建设为切入点，强化素质工程建设

一是抓好乡党委班子建设，继续抓好创先争优活动，严格执行区委、区政府的各项规章制度，认真落实党委分工负责制，不断健全班子民主决策，民主议事的工作机制和运行机制。二是要以村级组织换届为契机，选好配强村级班子负责人，把真正想干事、能干事、能干成事、群众公认的优秀人才选进村支两委班子。三是加强党员干部队伍建设，打造一支素质优良、作风过硬、群众信任、能力突出的党员干部队伍。

（二）以助农增收为着力点，强力推进产业发展建设 针对我乡农业基础薄弱、产业积聚不高的现状，通过优化产业结构，提升农业经济综合竞争力，促进农业增效，农民增收。

一是加大农业基础设施建设的力度，提高农业综合生 产能力。结合“十二五”规划的开局，积极主动争取上级项目支持，调动群众积极性，因地制宜、统筹协调搞好以道路交通、水利设施为基础的山、水、田、林、路综合治理，力争在2011年精修塘堰40口，硬化农毛渠5公里，解决部分村社的用水缺口。建设社道路15公里。逐步改变我乡基础设施落后，农业生产成本高效益低的现状，为发展现代农业、打造近郊休闲观光农业夯实基础。

二是利用“三线一面”，加大农业结构调整的力度，发展优质、高效农业。“三线”：以凤忠路一线的木龙村、马鞍村、永清村，发展传统特色产业，如红萝卜、香芋等，力争蔬菜面积常年保持在2000—3000亩以上；以凤贯路一线的五里村、xxx村、花庙村为重点，引进业主发展玫瑰花、青花椒等特色种植500亩；以凤大路一线钱库、紫气村为重点，引进业主发展生姜种植1000亩，莲藕种植500亩。“一面”即以南河水库、紫气水库、马鞍水库三座小Ⅱ型水库为依托，辐射辖区600口塘堰的水面，发展淡水生态养殖2000亩。大力发展生猪养殖业和养兔业，培育扶持农村种养殖大户，年出栏肥猪200头以上的5户，30头以上的养殖大户150户，100头以上15户。以现有钱库村、乜家村的养兔业为基础，在兔年发展兔产业，力争培养年出栏商品兔5000只户数5户，3000只10户,1000只20户；并在乜家村建种兔繁育基地，存栏种兔达到2000只，年产仔兔达到18万只，产值可达72万元。

（三）以打造和谐xxx为目标，扎实抓好社会管理建设 一是利用好灾后社会事业重建设施，做好惠民帮扶服务工作，不折不扣落实好各项惠民政策，让群众共享改革开放取得的成果，把党和政府的关怀及时传递给千家万户。

二是加快新政府办公大楼和新场镇建设，建设规范化的便民服务中心，进一步全面推进依法行政，切实加强法治政府建设，打造高效政府、阳光政府，廉洁政府。

三是以维护稳定大局为目标，以平安建设为载体，抓好辖区社会治安综合治理，认真排查矛盾纠纷和安全稳定隐患，继续实现辖区无重大安全事故、无重大刑事案件发生，无5人以上以集体上访等影响稳定的事件发生，确保辖区的和谐稳定。

三、对农民工朋友的几点要求

近年来，在区委、区政府的领导下，共青团、妇联、总工会、劳保等部门积极推动，全乡上下形成了关爱留守老人、留守学生、留守儿童的良好氛围，为你们安心在外务工尽量免除了后顾之忧。农民工朋友们，你们在外代表着xxx人民，展现着xxx人民的精神面貌和坚忍不拔的品格，在此我对农民工朋友们提出几点要求：

一是希望大家多保重身体、关心家人。对于常年出门在外的朋友，你们是家庭的顶梁柱，要注意保重身体，身体健康比什么都重要。你们外出务工期间要安排好留守在家的老人和孩子的生活，多关心孩子的学习和成长状况。在辛勤工 作之余，要通过书信、电话等方式，加强与家人的联系和沟通，对家人多倾注一些关爱，同时自己也可以在这种亲情交流中体验到家人的牵挂和关怀。

二是希望大家要加强学习。目前，大多数农民工是通过亲戚、朋友等亲缘关系自发组织外出务工，没有经过正规、系统的职业技能培训，技能水平较低、稳定就业能力较差、获取劳动报酬也较少，总体上是以从事体力劳动为主。因此，农民工朋友也要转变观念，提高思想认识，自觉加强学习，积极参加技能培训，提高自身素质，增长才干。坚持在工作中学习，在学习中工作，在务工实践中增长知识，在增长知识中增加收入。要学会学习，善于学习，不断提高业务素质，提高挣钱本领。同时，大家还要加强对法制、信息技术、文明礼仪、普通话及务工地方言的学习，积极适应城市文明、城市生活方式，遵纪守法、遵章守纪，提高在城市的生存、就业能力，真正融入城市、成为市民。

三是希望大家要吃苦耐劳。勤奋敬业、吃苦耐劳是劳动人民的本色，更是农民工朋友的优良传统和特质。大家背井离乡、在外务工最主要的目的就是增收致富。但目前劳动力市场竞争非常激烈，特别是沿海和发达地区，对技能性人才要求高，甚至出现“民工荒”、“技工荒”。因此，希望农民工朋友要切实转变就业观念，牢固树立艰苦奋斗、辛勤创业的思想，敢于从最基层、最底层干起，尽快实现就业，稳定就业，快速致富。四是希望大家要敢于创业。俗话说，不想当将军的士兵不是好士兵。农民工朋友走出了农村，开阔了视野，学到了技术，积累了经验，增加了收入，这为自主创业兴业奠定了坚实基础。希望大家都要有敢于创业、敢于当老板的勇气和胆识，及时捕捉致富信息，择机兴办经济实体或回乡创业，不断发展壮大自身实力，带动周边村民、乡亲共同致富。我乡有一些特色农业产业，到处充满商机，创业没有一定的模式，可以根据自己不同的特点和优势来捕捉商机，希望大家调整心态，积极应对，在家乡xxx这片沃土上，实现重新创业、重新就业，积极投入到发展生产、建设家乡的工作中来，获得更大的发展。

春节将至，借此机会，给大家拜个早年，祝各位身体健康，阖家欢乐，万事如意！

谢谢大家！

第三篇：在全县农民工返乡创业调研会上的讲话

在全县农民工返乡创业调研会上的讲话

蓝山是一个毗邻广东的山区小县，自上个世纪八十年代以来，全县长期在外务工的人员达8.5万，劳动务工收入占全县国民收入的比例达30%以上。去年下半年以来，受国际金融海啸的影响，沿海企业大量倒闭，我县返乡农民工急剧增加，其中1.2万人留在县内，处于失业半失业状态。做好返乡农民工的再就业工作，关系到全县的稳定大局，县委、县政府非常重视。县教育局在县委、县政府的正确领导下，以搞好农民工就业培训为抓手，积极应对金融危机，收效较为显著。

一是加大返乡农民工技能培训的宣传力度

改革开放以来，我县南下农民工普遍素质不高，在企业从事手工制作和体力劳动的人员占相当大的比例。随着产业的不断升级，工厂用工要求越来越高，很多农民工适应不了形势的发展而被企业淘汰。因此，加强技能培训，提高广大农民工的业务素质尤为必要。然而，部分农民工对此认识不深，观念无法转变，缺乏职业技能培训的自觉性和主动性，不愿花时间和精力参加技能培训，而是满足现状，被动等待。为此，县教育局以县职业中专为依托，加大职业技能培训的宣传力度，通过发放宣传资料、悬挂横幅等方式营造职业技能培训氛围，使广大返乡农民工明白参加技能培训的重要性和迫切性。

二是抓实返乡农民工的职业技能培训过程

从今年三月份开始，县教育局以县职业中专为培训机构，以打造全市示范性职教中心为突破口，积极争取县委培训任务，主动抓实农民工培训学员的招生培训工作。我县2009年的培训任务为1000人，拟分五期进行，分别对返乡农民工进行机电、计算机、农林、维修电工、电焊工电子技术应用、模具钳工等专业培训，并对一个月内的短期培训实行学费全免。在教学过中，选拔教学经验丰富的青年教师担任专业骨干，教学重在实际操作，力求让返乡农民在最短的时间内学到最实用的本领，努力实现返乡农民工从体力型向智力型转变。目前，报名参培的农民工已达200余人。

三是抓好返乡农民工培训后的就业指导

就业是培训的最终目的。县教育局充分利用县职业中专广泛的就业渠道，为参培后的农民工提供更多更好的就业机会。一方面是立足校本结合，实行订单培训。通过与蓝山必达电子在限公司、深圳南仕科技有限公司、惠州TCL集团、惠州永旭集团、深圳泰意森品厂等公司建立就业联系，确保参培学员就业率为100%，试用期工资在1000元以上；另一方面对已就业的参培学员实行跟踪服务，对培训后达不到要求的学员实行免费培训，直到学会为止。

总之，县教育局在加大培训宣传力度、抓实培训过程、确保就业保障等方面做了大量的工作，同时，也希望各相关部门能给予最大限度的支持，使我县返乡农民工培训收到最大的经济效益和社会效益。

第四篇：返乡农民工创业证明

返乡农民工创业证明

玆有＿＿＿ 乡镇（街道）＿＿＿＿＿＿村＿＿＿＿＿＿村民组村民＿＿＿＿，性别＿＿＿身份证号码＿＿＿＿＿＿＿＿，于＿＿＿年＿＿＿月外出务工，于＿＿年＿月＿日返乡。现（拟，已）创办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业。

特此证明

乡镇（街道）人社中心

乡镇街道）村民委员会

印章

印章 年

月

日

****年**月**日

第五篇：农民工返乡创业调查报告

农民工返乡创业调查报告

一、农民工返乡创业情况综述

在全国两会上，“保民生、促增长”依然是代表委员关注热议的焦点，“民生保障”是最受关注的五大民生焦点之一，人才强国战略上升到国家战略层面，成为未来中国政府工作的重中之重。

如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。尤其是政府鼓励农民工积极返乡创业，带动地方经济更好更快发展的问题。甘官屯乡就我乡农民工返乡创业的问题进行了深入的调查和研究，总结形成了农民工返乡创业调查报告。

二、农民工返乡创业意义重大

1、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者，农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了农村基础设施建设和公共事业建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者，回乡创业者是新农村政治文明建设的参与者。

2、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路

农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展，农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路。

3、农民工回乡创业有利于逐步打破我国传统的二元经济社会结构

有利于推动农村经济结构调整，有利于实现资源在城乡之间有效配置。

4、农民工回乡创业完善了农村社会主义市场经济体制 拓宽了农村就业领域，有利于缓解农村就业压力，培育了农民的创业精神，向农村市场引入了竞争机制。

三、农民工回乡创业中存在的困难和问题

随着国家对“三农”政策的落实到位，农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但通过我们的调查结果显示，由于受诸多因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，“四难”问题业已成为农民工返乡创业中的栏杆，阻碍了农民工返乡创业的步伐，应予关注。

1、上门办事难。

返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多、知之不解。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，也没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。据问卷调查：92%的业主不清楚政府对农民工返乡有哪些优惠政 2 策；问卷问及“政府有关部门是否经常为企业提供服务”时，回答经常的占27%、偶尔的占17%、从来没有的占54%。

2、政策落实难

一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，也没有办理过一笔；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。

3、环境优化难

创业环境问题仍然是目前农民工返乡创业反映的焦点问题，“服务时没人管、收费时争着来”是返乡创业农民的普遍反映。一是前置性审批环节多。问卷调查反映农民工开办企业或经商需要多少部门审批，回答在9个以上的占79%。二是不规范收费多。三是收费不透明、不公正。四是搭车收费。集中表现为某些部门以培训、服务为名，收取费用而不开展服务。如：某业主反映消防部门根据企业规模核定消防人员，每年收取消防培训费380元/人，但从没有开展过培训。

3、缺口解决难

一是资金缺口。一方面，贷款需求满足率底。问卷调查反映，返乡创业人员90%的业主只在农村信用社一家机构获得过贷款，在其他银行机构可谓告贷无门，而贷款需求满足率达50%以上的仅占15%；另一方面，融资成本高。问卷调查中有70%的业主反 映银行贷款期限不合理、手续繁杂、中介机构收费多。以房产抵押为例，按贷款10万元计算，各项费用合计约为1700元，约占贷款金额的17‰，给企业融资增加了额外成本。二是厂房缺口。问卷调查中，45%的业主反映地方政府要么没有建立标准厂房供创业人员租赁使用，要么建立的工业区门槛太高，回乡创业企业无法进入，而创业人员自行租赁民房进行生产时，安监部门却往往以厂房不合规或规范不合理用地等为由进行清理或罚款，致使企业难于立足。

四、产生的原因

1、服务意识模糊

虽然各级地方政府在农民工返乡创业方面做了大量工作，出台了相关政策，但有些部门的服务却没有及时跟上，“重大轻小、喜优嫌弱”的意识比较明显，对一些大规模的招商引资企业嘘寒问暖，对列入考核的下岗再就业群体关爱有加，而对农民工返乡创业则过问不多，或是缺乏具体、有效的扶持政策和措施，或是不关注、不解决遇到的困难和问题，致使农民工返乡创业在服务协调上存在盲区，甚至还出现了不规范收费、不公正收费、搭车收费等现象，既增加了企业的负担，冷落了推动县域经济迅猛发展的新生力量，更折损了政府形象。

2、信贷政策制约

商业银行信贷政策改革后，信贷权限上收，信贷门槛提高，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷 款的营销上也“重大轻小”，喜好和追捧系统客户及集团客户，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。即使是农村信用社也门槛较高，要求企业提供土地、厂房、店辅或两套以上住房为贷款抵押。据调查，返乡创业的农民工在农村信用社的贷款，80%的农民是以小额信用贷款的方式获得，金额也以3—5万为主。

三、政策与建议

1、提升“认知程度”，营造农民工创业良好氛围 各级政府部门要高度重视和认真研究解决农民工返乡创业过程中存在的问题，克服“重大轻小、好外忽内”的心理，把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。

2、打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道

政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况，建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通 道”。同时，政府部门应建立项目资源库，加强项目开发和储备工作，积极开发投资少、见效快、风险小等适合农民工创业人员的项目，引导返乡农民工投资市场前景好、有发展潜力的项目，使农民工返乡创业少走弯路、少碰钉子。

3、优化“服务环境”，推动农民工创业做大做强（1）制定出台扶持农民工返乡创业的优惠政策

在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在子女入学上与城镇同待。

（2）建立农民工返乡创业基地

规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房设施，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡农民工创业的负担。、（3）加大农民工技术培训力度

整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。四是建立信贷风险补偿机制。可参照下岗再就业贷款担保基金管理模式，政府引导出资筹集农民工返乡创业担保基金，实行部分贴息，对农民工创业贷款提供担保、解决农民工融资难问题。五是加强对行政执法的监督。坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，让农民工大胆创业、放心创业，引领更多的农民工返乡创业。

四、推进“金融创新”，破解农民工创业融资瓶颈（1）要创新信贷产品，降低贷款门槛

要根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制、风险管理等方面进行制度创新，不断创新信贷产品，对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。

（2）要做精小额信贷，扩大资金覆盖面

农村信用社要转变传统的管理模式，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。

(3)要实施统一的信用等级评定制度，探索建立农民工企业征信体系

要按照定性为主、定量为辅的原则，依据农民工企业经营者素质、资信状况、经营状况、偿债能力和发展前景等指标，评定农民工企业信用等级，评定结果可在各行使用，避免各行评定结果不一的现象。

(4)要积极推动农村金融改革

目前，国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作已在部份省市实施，即将进入逐步推广阶段，应抓住这一 发展机遇，在政策允许和条件成熟的情况下，积极推进农村金融改革，设立村镇银行，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局，逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾。

冠县甘官屯乡