第一篇:集中整治违法建设
XX镇人民政府
关于集中整治违法建设和违法用地行为
实 施 方 案
为进一步规范XX镇城乡规划建设和土地管理秩序,有效打击违法建设、违法用地行为,切实改善城乡环境,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以事实为依据、法律为准绳,依法整治违法建设和违法用地行为,切实维护社会公共利益,保障经济社会健康发展。
二、工作目标
通过本次集中整治,彻底清查全镇违法建设、违法用地案件,依法从严查处违法行为,迅速遏制违法建设、违法用地行为势头,增强广大群众依法建设和依法用地的意识;建立制止和查处违法建设、违法用地行为长效管理机制,有效维护全区规划建设和土地管理秩序。
三、组织领导
为确保集中整治实效,决定成立全区集中整治违法建设和违法用地行为工作领导小组。
组长:(XX镇人民政府镇长)
副组长:(XX镇人民政府副镇长)
成员:(XX镇规建办主任)
(XX镇国土所所长)
四、整治范围
XX镇场镇及周边、公路干道沿线的违法建设和违法用地行为。
五、整治内容
未依法取得《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》,或未按建设工程规划许可证规定的内容和建设用地批准书确定的范围进行建设的建(构)筑物,以及逾期未拆除的临时建(构)筑物。
六、实施步骤
集中整治活动从 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日,分宣传教育、调查摸底、集中整治和追踪问效四个阶段。
(一)宣传教育阶段(20XX年 XX月 X日—X月XX日)。由各村(社区)负责,规建办、国土所配合,充分利用标语、宣传栏、宣传车、宣传单等方式,大规模、全方位、多层次宣传城乡规划、土地管理法律法规,进家入户宣传集中专项整治违法建设、违法用地行为的目的意义、法律依据、政策规定,大造舆论声势,扩大社会影响,做到家喻户晓、人人皆知,督促违法建设、违法用地行为人自觉接受相关执法部门的调查处理。
(二)调查摸底阶段(20XX年 X月 XX日—X 月XX 日)。由各村(社区)牵头,规建办、国土所负责,对违法建设和违法用地行为进行调查摸底,实行分类定性,登记造册,建立台帐,全面摸清辖区内违法建设和违法用地情况。
(三)集中整治阶段(20XX年X 月XX日—X 月XX日)
1、对已确认的违法建设、违法用地行为,报区住建局、通川国土资源分局提出初步处理(处罚)意见,经区两违整治办初审,报领导小组审定后依法执行。
2、对正在进行的违法建设和违法用地行为,由规建办、国土所负责,立即发出责令停止违法行为通知书或限期拆除通知书。对接到责令停止违法行为通知书或限期拆除通知书仍继续建设或逾期未自行拆除违法建(构)筑物的,依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。
3、全力配合区地税局依法追缴违法建设和违法用地行为的相关税费。
4、全力配合区监察局深入调查国家工作人员或村(社区)、组干部参与违法建设、违法用地行为相关情况,并按规定实施问责。
5、全力配合区两违整治办、区住建局、通川国土资源分局依法查封施工现场、强制拆除违法建(构)筑物、限期恢复土地原状及限期退还土地等执法活动。
(四)追踪问效(20XX年X月 XX日—X月XXX 日)
1、对重大问题处理和大要案处理不彻底的,责令限期改正;对纠正和查处违法建设和违法用地行为不力的,要按规定严肃问责;对违法建设和违法用地行为问题多发、高发的村(社区),对其行政主要负责人和分管负责人要严肃问责。
2、各村(社区)负责,规建办、国土所要认真分析问题产生的原因,制定整改措施,切实抓好整改;建立规划建设和土地管理长效工作机制,有效遏制新的违法建设和违法用地行为发生。
七、工作要求
(一)提高思想认识。各村(社区)和相关部门要深刻认识集中整治违法建设和违法用地行为工作的必要性和紧迫性,把思想认识统一到安排部署上来,把此项工作作为一项重要任务抓紧抓实。
(二)严格规范执法。各村(社区)和相关部门在工作中要重实际、重证据、重程序,坚持依法办事,严守工作纪律,做到秉公执法。对违法建设和违法用地行为的处理,要严格按标准执行,做到一视同仁、不讲情面。对有意漏查、少报及徇私舞弊、滥用职权的,将严肃追究有关人员责任。
(三)加强协作配合。各村(社区)和相关部门要加强沟通,密切配合,做到顾大局、讲协作,形成工作合力。规建办、国土所要发挥“主力军”作用,确保集中整治工作顺
利进行。
(四)强化工作保障。各村(社区)和相关部门要成立相应的两违整治工作机构,明确工作责任,制定具体方案,采取有力措施,确保整治行动落到实处。财政所要保障整治活动必要的工作经费,确保此项工作顺利开展。二〇XX年X月XX日
第二篇:城市规划区违法建设集中整治活动工作总结
城市规划区违法建设集中整治活动
阶段工作总结
3月29日县城规划区违法建设集中整治活动动员会召开以来,各有关部门、乡镇和街道办事处迅速行动,在县委、县政府的统一部署下,在县城市建设指挥部的精心组织下,采取多种形式,加大宣传力度,营造了浓厚的舆论氛围,确保了集中整治工作高位启动、全面展开、扎实推进,取得了明显成效。截止到目前,在县城规划区内共查处违法建设124处,其中依法规范办证81处,勒令停工43处,依法拆除违法建筑2处,拆除违法建筑面2600平方米,依法查扣了一批违法建设施工机械,其中搅拌机10余台、龙门架6个、斗车30辆等。违法建设集中整治活动取得了阶段性的成果,通过集中整治,有力地遏制了违法建设蔓延的势头,较好地规范了城区建筑市场秩序,同时增强了广大干群的法制意识和城市意识,巩固了城市建设发展的成果,有效地改善了城市的市容市貌,为推进加快城市化建设进程清除了障碍,为下步县城的规范健康发展奠定了基础。
回顾前段的违法建设集中整治活动,有以下几点值得在下步工作中继续坚持。
一是领导重视,组织得力。县委、县政府高度重视违法建设集中整治工作,郑书记、张县长多次就违法建设集中整治工作作重要指示,县委、县政府专门成立了由各职能部门、街道、乡镇等主要领导组成的违法建设集中整治工作领导小组,由县委副书记陈银山亲自担任组长。各职能部门、各街道相应建立了违法建设专项领导小组。明确了各街道一把手亲自抓,分管领导具体抓的工作机制,做到了“组织、任务、队伍、经费”四落实,以“鼓励自拆和强行拆除相结合,宣传教育和严格执法相结合,重点整治和落实长效相结合”的整治方法,有序推进。针对一些违法建设难点和重点,县领导多次亲自深入现场,靠前指挥,确保了集中整治工作强势稳妥地推进。县城市建设指挥部还制定出台了《县城市建设
指挥部关于县城规划区违法建设问责办法》,对违法建设整治中各级领导的行政作为进行有力的监督,保证了集中整活动的有序开展。
二是强化宣传,广泛发动。县城市建设指挥部高度重视舆论宣传工作,多次召开专题会议,利用各种形式,广泛宣传开展整治违法建设活动的重要意义和目的,认真宣传好县委、县政府的正确决策,将这一事关人民群众切身利益、事关社会发展稳定、事关党和政府形象的宣传工作做到家喻户晓,真正做到有关法律法规深入人心。县城市建设指挥部在主次干道、繁华地段都挂上了醒目的横幅宣传标语,在县城内广泛张贴郏县人民政府关于在县城规划区开展违法建设集中整治活动的通告,出动3台辆执法宣传车,在县城内进行轮番宣传。县电视台迅速报道相关情况,对集中整治工作起到了推动鼓舞作用。
三是科学决策,疏堵结合。在集中整治活动开展之前,县城市建设指挥部做了认真细致的专题调研,并借鉴外地好的做法和经验,明确了“依法行政,自纠从轻,保护合法,疏堵结合”的原则,从维护大多数群众的利益和合法财产的角度出发,专门出台了《县城市建设指挥部关于城市规划区内个人建房的有关意见》,规范群众自住房和基本符合规划的建设行为,重点打击以非法营利为目的、扰乱市场秩序、逃避政府监管的建设行为,从而从根本上规范建设秩序,建立长效管理机制。这一定位符合我县实际,既体现了我县城市发展的要求,又顺应了群众意愿,得到了群众的广泛参与和支持。
四是周密部署,合理安排。根据违法建设的现实情况,本着“尊重历史,正视现实,实事求是”精神,对基层统计上报的违法建设按照“调查清理一批,调解处理一批,妥善解决一批,强行拆一批”的整治原则认真进行分类梳理,制定了不同的整治方案,分期分批进行组织实施。
五是迎难而上,强力攻坚。城区违法违规建筑时间跨度长,矛盾积淀多,涉及多方面的利益调整,加之受群众传统的居住观念影响,尤其是在利益的驱动下,个别党员干部和
职能部门工作人员,形成利益共同体,导致这次集中整治工作任务复杂而又艰巨。对此,县委、县政府态度明确,坚定不移,既做到法律面前人人平等,又讲究工作的方式方法,有序、有情操作,引导违法违规户自觉拆除,对那些影响坏、民愤大的,实施重点突破,依法强制拆除,有力推动了整治工作顺利推进。
在整治活动中,县政法委、宣传部、检察院、法院及公安局、监察局、建设局、国土资源局、执法局等单位及辖区街道、乡镇都充分发挥主观能动性,顶住压力,坚决贯彻县委、县政府的决策布署,全力以赴配合整治活动,付出了汗水,做出了贡献;尤其是参战的工作成员牺牲节假日、休息日,不为亲情、友情所动,坚持原则,秉公办事,才使这次集中整治活动取得了实效。
同时,通过集中整治活动,也暴露出我们在县城规划建设管理中存在的一些问题,主要表现为:一是历史性的违法违章建设问题解决有困难。由于前几年在违法建设上监控和查处力度不够等原因,加上郊区农村纳入城区后沉积的违法建设问题浮出水面,情况错综复杂,处理困难。二是规划成果的刚性约束不到位。部分规划成果在实施过程中由于多方面的原因,存在有随意变更调整的情况,破坏了规划的严肃性,影响了城市建设的效果。三是监管不到位。没有真正形成规范统一的规划管理运作机制,少数职能部门和乡(镇)村组干部职责履行不到位,致使占压红线、超层超体量建筑等违法违规建设行为屡禁不止。
县城作为全县的经济、政治、文化中心,是县域经济社会发展的“龙头”。这些违法违规建设,一是严重影响了城市发展总体规划,制约了县城的健康持续发展,冲击了正常的开发建设和城市住宅小区建设;二是由于缺乏监管,建筑质量低,配套设施不健全,存在诸多安全隐患;三是影响了社会和谐发展。一些违法建设,造成邻里纠纷和社会矛盾,损害了部分群众的利益,破坏了社会公平正义,也使政府的权威和形象受到了损害;四是严重蚕食了公共资源。土地作为政府经营城市最重要、最基础的资源,被不法业主所侵占,造成大量税费流失,使我们经营城市和基础设施投入难度加大,县城无法规范有序建设。因此我们要围绕研究落实治本措施,建立健全长效机制这个目标,加强违法违规建设行为的事前预防、事中管理和事后处理,形成制度化、规范化的长效管理机制,切实实现能够有效管理、有效防控,彻底铲除违法违规建筑滋生的土壤,为我们建设宜居之城提供保障。
一是要建立宣传教育机制,强化源头疏导。要做到科学规划,严格实施,用规划来规范城市建设,强化城市管理,保障城市发展。同时进一步深化提高广大干部群众对违法违规建筑危害性的认识,增强法制观念,逐步引导市民群众转变旧的居住习惯和单家独院的居住模式。要用生动形象的事例、贴近群众的载体,广泛深入地宣传违法违规建筑对环境、对发展带来的不良影响。对违反土地管理法、城市规划法和县城建设开发管理规定的,对管理失控的乡镇、居委会(村组)干部,都要严肃处理,不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识。
二是要健全查处机制,搞好长效防范。查处违法违规建设、加强规划管理是一项长期性工作,必须建立健全对查处违法违规建设行为的快速反应机制,构筑起不能违法建设的防范机制。各有关部门一定要切实履行职责,要探索第一时间发现的巡查工作机制,切实落实有关职能部门、乡镇、居委会(村组)三级巡查责任,及时发现违建苗头,及时劝阻,及时报告。对巡查发现的苗头和倾向性问题,有关部门要会同乡镇、居委会(村组)制订得力措施,第一时间进行处置,对没有自拆的,必须强制拆除,做到发现一处,拆除一处。三是要落实惩诫机制,加大行政问责力度。抓好违法违规建筑防控工作,关键是党员干部带头、职能部门的干部带头,对党员、干部涉及违法违规建设行为的,视其情节,依纪依法从严处理,并对其违法违规建筑坚决拆除;对暗中参与、纵容支持、失职渎职、工作不力的,从重查处,决不手软。要形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链,形成严明的责任追究机制,在哪一级发生问题,就追究哪一级的责
第三篇:XX镇违法建设集中整治行动工作方案
XX镇违法建设集中整治行动工作方案
为维护社会公平正义,切实消除安全隐患,改善我镇人居环境,全面完成违法建设集中整治行动工作目标任务,根据县委、县政府工作部署,结合我镇实际,制订本工作方案。
一、目标任务
自2021年3月起至2021年6月底,开展XX镇违法建设集中整治行动,做到该拆的拆除到位,该整改的整改到位,该处罚的处罚到位,还法律以尊严,还社会以公正,还人民以公平。今年上半年,将存量违法建设整治到位,进一步构建禁违拆违治违长效工作机制,真正形成“不能违建、不敢违建”的社会氛围。
二、整治重点
坚持“新增违建零容忍、存量违建拆除零补偿”的处置原则,靶向施治、精准发力,以群众反映强烈的典型违法建设为突破口,全面排查,集中整治,强力推进,积极稳妥。重点整治范围:1.新建违法建筑,指正在施工中的违反法律法规、乡村规划建筑;2.存量违法建筑,指已经建成违反法律法规、乡村规划的建筑;3.存量违规建筑,指未批先建或经规划审批后违反审批相关标准的建筑。做到应拆尽拆、应查尽查、应治尽治,统筹推进城乡一体禁违拆违治违工作。
三、组织领导
成立XX镇违法建设集中整治行动领导小组(以下简称领导小组),党委书记XX任政委,党委副书记、镇长XX任组长,人大主席XX、纪委书记XX、党委委员XX、人大副主席XX任副组长,其中XX任常务副组长;镇派出所、财政所、自然资源所、社会事业综合服务中心、综合行政执法大队、信访办、各村(社区)主要负责人为成员。领导小组下设禁违办公室、督查督导组、专业指导组、执法巡查组、信访维稳组五个工作组,禁违办公室设镇自然资源所。纪委书记XX任督查督导组组长,党委委员XX任专业指导组组长,人大副主席XX任信访维稳组组长,综合行政执法大队队长XX任执法巡查组组长,自然资源所所长XX任禁违办公室主任。
四、工作安排
(1)宣传排查阶段(3月22日—4月15日)
各村(社区)利用广播、微信短信进行宣传,上门发放集中整治行动相关资料,做好宣传工作,进行全面摸底排查,并按时上报摸底排查表(见附件),镇禁违办公室负责日常巡查,制定任务清单,明确整改方式、整改时限。
(2)集中整治阶段(4月16日—4月30日)
镇禁违办公室对违法建筑下达限期自行拆除文书,各村(社区)负责制止违法行为,并督促违法当事人自行拆除整改到位。
(3)执法行动阶段(5月1日—5月31日)
综合行政执法大队对未限期整改到位的违法建筑依法进行查处、拆除、没收与整改。
(4)巩固提质阶段(6月1日—6月30日)
镇禁违办公室负责所有违法建设工作的资料完善、台账管理、日常巡查与考核督查等相关工作。对全镇范围开展“回头看”巡查排查,确保不留死角,巩固整治成效。
五、整治措施
经依法认定为违法建设的建筑根据不同情况,采取拆除、限期整改或没收三种处置方式。
(一)拆除类
1.有下列情形之一的违法建设,责令当事人限期自行拆除,逾期不拆除的,由行政执法部门依法强制拆除。
(1)妨碍重点工程和重点项目建设的;
(2)存在重大安全隐患的;
(3)集镇、堤边、水边、路边破坏生态环境、严重影响市容市貌和村容村貌的;
(4)占用基本农田、耕地、城市道路、消防通道(登高面)、广场、绿地、河湖水面、地下工程、交通设施、通讯设施以及压占城市管线、永久性测量标志的;
(5)擅自在建筑物底层、顶部或者退层平台进行新建、改建和扩建,对于结构简易且拆除不影响原有建筑结构安全的;
(6)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;
(7)在建的违法建设“即查即拆”;
(8)法律、法规规定应当拆除的其他情形。
2.拆除程序:
(1)违法建筑由镇禁违办公室下达限期自行拆除文书,村(社区)督促当事人限期自行拆除;
(2)当事人逾期不自行拆除且在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼的,由执法部门及时下达履行决定催告书,催告履行期限不少于5日;
(3)经催告,当事人逾期仍不拆除的,由执法部门依法作出强制拆除决定并现场公告,告知违法建设内财物搬离期限、实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利义务等;
(4)强制拆除决定现场公告5日后,依法实施强制拆除。
(二)限期整改类
1.有下列情形之一的违法建设,予以限期整改:
(1)已取得合法用地手续或符合村(居)民建房条件且不影响城乡规划的民生类违法建设,可依法予以处罚并责令其补办相关手续;
(2)改变房屋使用性质、未按许可内容建设,通过整改后不影响规划实施的违法建设,责令限期整改,逾期不整改的,采取查封等强制措施并依法作出处罚。
2.处置程序:
由自然资源或其他行政执法部门依法作出处罚并责令限期整改。
(三)没收类
1.有下列情形之一的违法建设,予以没收实物或没收违法收入:
(1)违法部分与合法部分在建筑结构上具有整体性,拆除违法部分将严重影响建筑物合法部分结构安全的;
(2)拆除将损害无过错利害关系人合法权益的;
(3)拆除将对公共利益造成重大损害的;
(4)拆除可能严重影响相邻建筑安全的;
(5)其他不宜拆除的。
2.处置程序:
由自然资源部门或其他行政执法机关依法作出没收决定后,依职权强制执行或申请人民法院强制执行。
六、工作要求
1.提高政治站位,确保责任上肩。各村(社区)为责任主体,总支书记为第一责任人,全体村支两委干部为具体责任人,需要做好日常巡查,及时劝导与制止违法建设,督促违法当事人主动拆、限期拆,做好违法当事人的思想教育转化工作,坚决杜绝违法当事人出现不配合、不支持等阻碍执法行动的行为。要切实提高政治站位,统一思想认识,增强责任感、紧迫感,努力改善人居环境,增强全镇人民的幸福感、安全感和获得感。要广泛宣传发动,充分利用广播、微信短信等形式,认真做好宣传工作,要在重点地段、人口集中点悬挂横幅,村(社区)和村民小组要上门发放集中整治行动相关资料,形成强大舆论氛围。发挥群众监督作用,积极引导社会舆论参与整治行动。开展地毯式调查工作,做到一户一档、不漏一户一房。
2.强化工作措施,确保整治到位。开展集中整治行动,各站所及村(社区)要发动违法当事人主动拆,党员干部要带头拆,做到依法依规坚决拆,综合施策彻底拆,坚决拆除有重大安全隐患、严重影响城乡规划实施、群众反映强烈的违法建设;对符合建房条件,能够通过整改消除安全隐患的责令整改,对符合规划,未批先建的建筑责令完善手续。要加强引导,重点宣传危险性房屋存在的安全隐患、违法建筑“零补偿”、违法建设整治不改变土地性质、盘活土地资源提升土地利用率、人居环境提质改造等政策。
为确保整治工作按时按质完成,经镇党委政府商议决定,此次整治工作将采取“一周一督查、一周一通报、一周一调度”的工作方式,整治情况将纳入村(社区)千分制考核。对于工作任务完成较好的单位给予一定的工作经费奖励,对于执法行动中出现阻工、不配合等情形的单位进行通报批评,并取消该单位年终评先评优资格。
3.严明纪律要求,确保令行禁止。从严查处党员干部、国家公职人员参与违建或涉纪违规行为,发现一起查处一起,绝不姑息手软。对各站所、村(社区)工作人员在行动中不作为、慢作为、乱作为的将精准追责问责。对屡拆屡建、抢搭抢建等引发公共安全隐患的当事人,给予依法打击。对集中整治行动中表现突出的单位和个人进行宣传表彰,并作为干部考核评先评优的重要依据。
第四篇:六大整治-违法建设整治
2013年城市环境“六大整治”行动
违法建设专项整治方案
为进一步加大违法建设整治拆除力度,有效落实防违控违工作机制,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,根据市城管委总体部署,制定“违法建设”专项整治方案如下:
一、目标任务
(一)“控增量”:营造防违控违高压态势,坚决杜绝各类新建违法建设。
(二)“减存量”:通过“拆除一批、整改一批、规范一批”,逐步消除现存各类违法建设。
(三)“管源头”:建立健全违法建设长效管控机制。建立违法建设信息数据管理系统,健全镇、村、社区防违控违网络,完善违法建设快速联动处置机制,突出政策导向,切实加强源头管理。
二、组织领导
为进一步明确责任、落实分工,切实抓好违法建设专项整治工作,在张浦镇城市环境六大整治行动指挥部统一领导下,成立“违法建设”专项整治工作办公室,综合执法局、建设与管理局、国土分局、财政和资产管理局、工商分局、纪检监察室、派出所及各村、社区为成员单位。办公室设在综合执法局,夏春旺兼任“违法建设”专项整治工作办公室主任。各村、社区也要建立相应的违法建设专项整治领导小组,由各村、社区落实辖区内违法建设专项整治。主要领导任组长,细化整治任务,在专项整治中发挥基层组织作用,带头开展违法建设整治工作。职责分工如下:
综合执法局:负责牵头协调“两台一报”加强专项整治的宣传,积极配合做好宣传报道;负责整治办公室日常事务;执行整治办公室工作部署,协调各相关部门共同开展专项整治工作;负责全镇查处违法建设工作方面的组织、协调和指导工作;加强与新闻媒体的协调,做好舆论宣传引导。
建设与管理:负责违法建设的认定,对实施违法建设甚至抗拒执法的施工队伍要依法处理,并给强制拆除工作提供必要的拆除装备和技术指导,对综合执法局通报的违法建设部分不予办理产权登记、房屋租赁手续,按照《水法》《防洪法》等规定负责对相关违法建设的查处。
国土分局:按照《土地管理法》的规定,负责对集体土地上违法建设的查处;对综合执法局、建设与管理局通报的违法建设不予办理土地使用权手续,并及时收回颁发的有关证照。
纪检监察室:负责整治行动期间的监督检查。各村、社区:具体落实辖区内违法建设的专项整治工作。建立违法建设行政责任追究制度,加强对违法建设行政责任追究制度落实情况的监督检查和考核评价。组织动员物业服务企业等社会力量,利用电子监控、网格化管理等技术手段,开展日常巡查,及时发现并从源头上遏制违法建设行为。协助行政执法部门做好法律文书送达工作。做好强制拆除的善后工作。
财政和资产管理局、工商分局、派出所、以及供水电气等部门根据各自职能积极配合参与违法建设的查处工作。
三、整治重点
对下述几类不符合规划要求的违法建设、街景立面和户外广告予以重点拆除和整治。
1.在建、新建的;
2.影响重点工程和实事项目建设的;
3.危害公共安全的(包括堵塞消防通道、占压燃气管道、擅自占用桥孔或影响桥梁安全等);
4.用于生产、经营、出租等各类体量较大的; 5.主要道路、重点地区严重影响市容环境的; 6.群众反复投诉的。
四、整治措施
(一)强化舆论宣传监督。坚持舆论先行,大力宣传相关法律法规、整治工作重要意义、目标任务和标准要求等,公布违法建设举报电话和监督电话,引导广大群众参与、支持整治工作,营造良好的舆论环境。充分发挥新闻媒体的监督作用,通过开辟专栏、专刊等形式,对重点的违法建设予以曝光,实现舆论与管理互动,教育引导违法建设当事人自觉纠正违法行为,主动配合专项整治。
(二)落实拆违控违责任。与村、社区、物业部门逐一签订《拆违控违责任书》,确保签订率达100%,建立起“人人有责,层层落实”的拆违控违机制;各村、社区、物业部门要深入开展宣传动员,向违法当事人讲清形势、讲透政策、讲明危害,引导主动纠正违法行为;各部门要根据各自职能积极配合参与违法建设的查处工作。
(三)加大拆违整治力度。要组织开展对违法建设的普查摸底,建立相关信息数据库,加强分析、梳理和研究。在此基础上,按照先主要道路、窗口地区后街巷、居住小区,先党政机关后社会单位,先集体后个人,先党员干部后普通群众,先生产经营性后其他类别,先新搭建违建后历史形成的违建的顺序,进行分类处置。要突出重点,组合出拳,采取切实可行的措施,督促违法建设当事人自行拆除、规范或整改;对拒不自行拆除的,在媒体上公开曝光,跟踪督查,发挥媒体舆论监督作用;对确定的行政拆除、司法强制执行对象,在做好预案的基础上,一户一策,依法强制执行;通过集中精力、集中力量、集中资源,分类处置、典型引路、攻坚克难,做到“拆除一批、规范一批、整改一批”,有效推进整治工作,形成强有力的工作声势。
(四)提高综合施策效能。坚持依法整治和综合施策相结合。在严格依法整治的前提下,综合运用行政、舆论、司法等手段,加大推进力度。一要落实主管部门的管理责任。各村、社区、物业部门要切实履行防违控违的相关责任,按照“发现在早、处置在小”的原则,加大对违法建设的预防与管控,对苗头性问题做到第一时间发现、第一时间喊停、第一时间处置;对不听劝阻的,及时上报职能部门依法进行查处,坚决将违法建设扼制于萌芽状态。二要发挥各部门的职能作用。综合执法局、建设与管理局当场作出责令停止建设决定的,通过各种信息平台同时抄告工商分局、国土分局、派出所、消防中队以及供电、供水、供气、电信等部门。对于综合执法局通报的违法建设部分,建设与管理局不予办理产权登记、房屋租赁手续;国土分局不予办理土地使用权手续;工商分局不予办理生产或者经营的登记、许可手续;供电、供水、供气部门不受理为违法建设工程项目接电、接水、接气手续。对于擅自将住宅改变为经营性用房的,工商分局等有关部门不予核发相关证件。三要建立快速联动处置机制。情况紧急时,应当场采取强制措施。同时要建立信息反馈机制和限时督办制度,由综合执法局对群众投诉、民声110转交、领导交办及规划移交的各类违法建设及时反馈属地村、社区,并以督办单的形式督促各村、社区牵头限时予以处置,确保实现违法建设“零增长”。
五、实施步骤
专项整治将从2013年1月起至12月,分以下四个步骤进行:
(一)宣传发动阶段(2013年1月)
组织召开专项整治动员大会,印发整治通告,部署整治工作任务;开展多种形式、持续不间断的舆论宣传,营造强有力的整治声势,使广大市民知晓整治的目标和意义,支持整治工作;对确定的行政拆除、司法强制执行对象,开展调查取证等相关工作。同时,各地、各部门要排出首批整治对象,做好相关拆违准备。
(二)重点整治阶段(2013年2月至2013年6月)相关责任部门按照法定程序,针对不同情况,分别提出处理意见,下达处理决定,督促违法建设当事人自觉履行;对当事人同意拆除但在规定期限内未能自行拆除或自行拆除确有困难的,由综合执法局负责协调组织有关部门帮助实施拆除;对拒不履行拆除决定的,报“违法建设”专项整治工作办公室批准后,依法实施强制拆除措施;确保对在建新建违法建设及时查处率达98%,对影响重点工程、危害公共安全、群众反复投诉等其他重大违法建设及时查处率达90%。
(三)长效巩固阶段(2013年7月至10月)
对部分未完成的整治任务开展扫尾工作;对整治工作实施督查和考核,严格奖惩问责;加强政策研究,完善制度机制,注重科技运用,构建防控网络,强化常态管理,确保整治工作常态化、效果持续化。
(四)检查考核阶段(2013年11月至12月)
由整治工作办公室牵头,对各成员单位的违法建设专项整治工作进度与成效进行检查考核,对检查发现的问题以督办单的形式下发各责任单位限期整改落实,同时依据各成员单位考核得分情况进行综合排名,对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力、措施不实、效果不佳的,按规定追究相关单位责任。
六、工作要求
(一)统一思想,提高认识。开展违法建设专项整治是贯彻落实镇党委、镇政府城市管理工作部署的重要举措,是更高水平推进新江南城市建设的内在要求。各单位要充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性,切实增强责任感和紧迫感,努力为经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境。
(二)加强领导,形成合力。在镇城市环境六大整治行动指挥部的领导下,各村、社区违法建设专项整治工作办公室要切实承担起违法建设专项整治工作职责。各单位要根据职责分工,全力以赴、主动参与,互相协同、密切配合,主动帮助各村、社区解决困难和问题。村、社区要发挥主力军作用,切实担负属地管理职责,明确分工,细化方案,落实责任,确保整治工作顺利推进。村、社区要在专项整治中发挥基层组织作用,带头开展违法建设整治,形成工作合力。
(三)坚持原则,齐抓共管。一是条块结合、属地共管的原则。建立全镇统一领导、统一指挥的控违机制与管理工作网络。镇违法建设专项整治工作办公室负责全镇违法建设整治工作,各村、社区按照整治工作的部署要求,落实其行政区域内违法建设的整治治与管控责任。二是齐抓共管、密切协同的原则。健全镇村联动、部门协作,横向到边、纵向到底的违法建设整治工作机制。三是教育引导、依法整治的原则。坚持舆论先行,大力营造专项整治的强大声势,引导违法建设当事人在规定期限内自行拆除;坚持依法整治,对拒不自行拆除的依法强制拆除。四是突出重点、分类处置的原则。在调查摸底的基础上,对各类违法建设进行分类、梳理,突出重点、综合施策、分类处置。五是标本兼治、注重长效的原则。既要坚持重拳治顽疾,又要注重机制创新、政策完善和科技运用,加强源头管控,构建长效管理机制。
(四)稳妥推进,注重长效。坚持强势推进和确保稳定相结合,既要围绕整治目标,克服一切阻力,确保全面整治到位,又要高度重视并妥善解决整治过程中出现的问题和矛盾。要完善整治工作预案,着力化解不和谐因素,稳妥推进专项整治,实现维护群众根本利益、维护社会和谐稳定与城市管理的有机统一。要建立健全违法建设长效管控机制,一是要研发违法建设信息数据管理平台,全面摸清违法对象当事人信息,并配套出台刚性保障措施,实现对违法建设的动态管控;二是要建立镇、村、社区防违控违网络,推行网格化管理;三是要完善违法建设快速联动处置机制,探索违法建设相对集中处罚权工作,切实加强源头管理。
(五)加强保障,严格问责。镇财政和资产管理局和各村(社区)要加强违法建设专项整治工作经费和人员保障,安排必要的工作经费,组建专业的工作队伍。镇违法建设专项整治工作办公室对各阶段工作任务的落实情况进行分析、督办和考核,定期检查,及时通报。要严格奖惩问责,对提前和超额完成整治任务的单位和个人给予表扬,对阻挠拆违的党员领导干部坚决予以查处,对失职渎职、行动迟缓、工作不力,不能按时按标准完成工作任务的单位进行通报批评,并追究责任。
(六)掌控信息,及时报送。各单位要注意收集、及时总结整治工作情况,严格执行新建违法建设“零报告”制度,于每月25日前报送反馈本月整治进度、新建违法建设情况等工作信息。(联系人:陆文彬 联系电话:36997059)
张浦综合执法局
2013年2月20日
第五篇:乡镇2015集中整治违法用地违法建设工作实施方案
**镇2015集中整治违法用地
违法建设工作实施方案
为有效遏制和严厉打击和违法用地、违法建设行为,切实维护社会公共利益,营造良好的经济社会发展环境,我镇按照《**县集中整治违法用地违法建设工作实施方案》的安排,利用3个月时间,集中开展违法用地违法建设行为专项整治工作。为保证整治工作有力有序有效推进,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》及《中共**县委办公室**县人民政府办公室关于印发**县集中整治违法用地违法建设工作实施方案的通知》(*办发[2015]**号)文件精神等相关法律法规规定,结合我镇实际,特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕市委“433”发展战略,深入全面推进依法治县进程,依法行政,严格执法,按照“突出重点、打罚并举、分类处理、标本兼治”的原则和“发现苗头严格管、在建工程立即停、影响恶劣坚决拆”的工作要求,依法严肃整治各类违法用地、违法建设行为,坚决控新治旧,保持高压态势,努力促进土地管理规范有序,建设行为合法合规、城市环境持续
改善。
二、整治目标
按照“清理过去,管住当前,规范今后”的总体目标,综合运用法律和行政手段,采取强有力措施,依法严肃查处违法建设、违法用地行为,对违法建(构)筑物集中拆除一批、打击查处一批、分类处置一批,做到对违法行为“零容忍”、严打击、重处罚,并通过整章建制,强化长效化管理,逐步建立依法有序建设、合理节约用地的良好秩序,树立广大干部群众合法用地、合规建设意识。
三、基本原则
(一)坚持协调联动、务实高效原则。违法用地违法建设整治工作在镇党委、镇政府的统一领导下,采取“统一领导、分级负责、各司其职、协调联动、责任到人”的工作格局,依法查处、拆除违法建设,做到整治工作步调一致、联合行动、扎实有效。
(二)坚持依法依规、严肃查处原则。坚持原则,敢于动真碰硬,严格执行相关法律、法规和政策,规范执法行为,形成执法合力,对各类违法用地、违法建设,依照有关法律法规要求及时立案,严肃查处,重拳整治,切实做到定性准确、程序合法、打击有力。
(三)坚持分类处置、综合治理的原则。对各类违法用地、违法建设要全面调查摸底,分类建立建档,对新增违法建筑要做到坚决拆除;对影响较大的重点违法建设要先期组
织集中拆除;对历年违法建筑要依据有关法规分类进行处理,确保整治工作有步骤、有重点,做到目标明确、有序高效。同时要在根治源头、规范管理、强化监督上下功夫,认真研究制定和完善相关制度措施,建立长效管控机制,健全完善监管巡查网络,强化管理,提高水平。
(四)坚持教育引导、疏堵结合的原则。坚持教育与处罚并重,做到教育在前、引导在先,深入细致的做好群众工作,教育督促违法建设者自拆,党员干部更要充分发挥模范带头作用。拆违过程中,要充分考虑特困群众、弱势群体利益诉求,积极帮助解决实际困难,化解各种不稳定因素。集中整治工作要做到公开、公正、公平,接受广大干部群众监督,鼓励积极举报违法行为,并及时受理、及时处理。
四、整治范围和对象
(一)整治范围:以城区规划区及S**线、**公路、**公路和**大道沿线为重点,全面开展辖区内各级公路两侧建筑控制区、辖区河流河道、镇规划区及川坝地区违法用地违法建设专项整治工作。
(二)整治对象:凡违反城乡规划、土地、公路、河道、林地、城市市容市貌管理等法律法规,未经依法审批,擅自进行违规违法建设的行为,具体包括:
1.未取得建设规划许可或未按照许可规定进行建设的建(构)筑物;
2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土
地、林地进行建设的建(构)筑物;
3.未经批准擅自在河道、滞洪区管理范围内建设的建(构)筑物或其他设施;
4.未经批准在公路两侧建筑控制区范围内违法进行建设,或者在公路建筑控制区内对已存在的建(构)筑物擅自进行改建、扩建、重建的行为;
5.占压各种管线、挤占消防通道等危害公共安全的违规违法建设行为;
6.已依法取得临时用地或临时建设规划许可,但已经超过规定的期限仍未拆除的建(构)筑物;
7.违反市容市貌有关法规规定,私自搭建的棚、亭、摊等简易设施;
8.未批先建、批少占多和非法交易、闲置浪费土地、擅自改变土地用途等行为;
五、工作职责
为切实加强违法用地、违法建设整治工作的组织领导,镇党委、政府成立由镇长、党委副书记**同志为组长,党委副书记***、分管副镇长**同志为副组长,有关站所及单位人员为成员的**镇集中整治违法用地违法建设工作领导小组,负责辖区内的整治工作,研究制定工作计划、方案及推进措施,并负责解决整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室,**同志(兼)任办公室主任,具体负责整治工作的协调、组织及上报下达等相关工作。
镇土管所:负责配合县国土局依法查处整治各种违法用地行为,及时制止和查处违反土地管理法律法规章、土地利用总体规划和用地政策的抢种、抢建行为,以及乱占滥用土地、非法交易土地行为;配合做好违法建设查处整治工作,牵头协调解决村民集体土地和宅基地用地等问题。
镇纪检监察室:负责依法查处在整治违法建设、违法用地工作中不作为、乱作为和渎职、失职行为,对参与违法建设、违法用地的党员、干部和公职人员进行调查处理,依纪依法追究责任。
镇农综站:负责配合有关部门依法查处违法占用林地、河道堤防管理范围和公路两侧建筑控制区内的违法建设、违法用地行为,对超出本部门职责范围的,会同有关部门进行处理。
镇文化站:牵头协调、组织新闻媒体做好宣传查处违法建设、违法用地法律政策和工作情况报道,营造良好舆论氛围,支持配合专项整治工作的开展。
派出所:负责依法维护拆除违法建设现场秩序,及时制止和查处妨碍执法人员依法执行公务等违法行为,依法追究违法建设和违法用地行为人的责任。
司法所:配合做好违法建设、违法用地专项整治工作中的宣传工作,负责案件查处中的人民调解,并参与督查追责组相关工作。
综治办:负责受理有关违法建设和违法用地整治工作的
信访事项,协调配合有关部门做好相关工作。
各村(居)委:是各辖区范围内查处违法建设、违法用地的责任主体,按照属地管理原则,组织实施本辖区范围内违法建设、违法用地的巡查管控和查处整治工作。
其它相关部门:按照各自职责,协调配合做好违法建设、违法用地整治的相关工作。
六、方式步骤
集中整治工作从2015年3月15日开始,到6月20日结束,按照“统一领导、分级负责、部门配合、形成合力”的工作方式,分四个阶段实施:
(一)动员部署阶段(2015年3月15日至3月20日)。一是组织部署。召开全镇集中整治违法用地违法建设工作动员会,安排部署专项清理整治工作,落实工作职责。各村(社区)抓紧研究本级专项行动具体方案和人员安排,扎实进行安排部署。二是宣传发动。各村党支部、村委会制定相关宣传工作方案,充分利用广播、宣传栏等,大力宣传整治工作会议精神和相关法律法规,务必使上级及镇党委、政府的决策部署家喻户晓、人人皆知,迅速掀起整治工作舆论声势。要将宣传贯穿整治工作始终,对整治过程跟踪报道,增强宣传的广度和深度。
(二)调查摸底阶段(2015年3月24日至4月23日)。一是由各村(社区)负责,组织开展各自整治范围内违法用地违法建设摸底调查工作,要对违反法律法规规定的各类违
法用地、违法建设情况进行摸底调查和性质认定,要在优先抓好重点区域调查的基础上,进行全面排查和深入调查,查明违法建设的位置、面积、结构、历史成因、经营性质和责任人,分区域、分类别树立并登记造册(二份),切实把违法用地违法建设的情况摸清楚,将违法性质定准确。二是在2015年4月12日前,各村(社区)要将违法用地违法建设基本情况档案报送镇整治违法用地违法建设工作领导小组办公室,领导小组办公室要建立违法用地违法建设的台账,为制止和查处违法用地、违法建设工作提供详实的调查数据。三是在摸底调查的同时,各村(社区)组织开展好下去范围内违法行为自查自拆工作,要充分调动广大党员群众的积极性,上门做好违法用地、违法建设者的说服教育工作,宣传政策、分析形势、讲清道理、晓以利害,通过深入细致的思想政治工作,促使辖区内违法建设当事人自行拆除违法建筑,帮助违法当事人解决当前实际问题,为自觉拆违提供必要的帮助。
(三)依法处理阶段(2015年5月3日至6月18日)。一是由
(四)巩固提高阶段(2015年6月19日至6月23日)。一是总结工作,各村(社区)及时收集整理数据资料,认真总结专项整治成效和经验做法,及时向镇专项整治工作领导小组办公室报送总结材料。二是强化责任落实,由各村(社区)负责制定各自日常监管制度,将违法用地违法建设行为
突出区域纳入重点监管对象。三是建立长效建立日常巡查、部门联动、过错追究等工作机制,明确建设控制“红线”,巩固整治成果,建立长效管理机制。
七、整治措施
(一)处置方法
1.在规定时间之前(具体时间以通告为准)主动申报接受处理的,且经县住建局认定符合城市规划及县国土资源局认定符合土地利用总体规划的建房,收取有关税费并进行处罚后,补办有关手续。
2.不主动申报和不接受处理。但经县住建局认定符合城市规划及县国土资源局认定符合土地利用总体规划,且已建成或基本建成的未办理建设及用地手续的建房,从重处罚并依法拆除。
3.对于严重违反城市总体规划及土地利用总体规划的,坚决依法拆除。
4.对非法占用、买卖土地使用权的集体和个人,在清查阶段未及时收回或退回的,涉及党员、干部的由镇纪检监察部门严肃处理,非法所得全部没收上缴国库,并处罚款。
5.对于影响城市环境容貌的私搭乱建简易设施,必须限期拆除。
6.对于在河道内乱搭乱建或者堤防上违法建筑,必须限期拆除。
(二)处置原则
1.执法机关对违法建设下发责令限期拆除决定书,做好政策解释和当事人思想工作,督促当事人自行拆除或者委托执法机关代为拆除。
2.当事人在规定期限内不自行拆除,也不委托拆除的,依法实施强制拆除,强制拆除要严格依照法定程序进行,并按规定予以公告。
3.当事人在规定期限内拆除或者改正的,可以依法从轻、减轻或者不予罚款;不按照要求拆除或者改正的,除拆除、没收违法收入或者没收实物外,依法从重处以罚款。违法建设的罚款,遵照现行法律、法规和有关规定执行。
4.违法建设的拆除要与环境容貌“脏乱”整治工作相结合,拆除一处整治一处,确保拆除后市容市貌整齐、干净、有序,与周边建筑和环境协调融合。
5.各相关部门在对违法用地违法建设行为进行认定、查处时,要依据本部门执行法律法规和行政处罚法、行政强制法等规范政府共同行为法律法规规定,并按照分类处置的原则,结合省、市、县有关政策规定进行。
八、工作要求
(一)加强组织领导,提高思想认识。各村(社区)要充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性,把思想和认识统一到镇党委、镇政府工作部署上来,切实加强组织领导,从保障全镇经济建设和社会稳定的高度出发,周密安排,精心组织,全力以赴抓好落实。同时,各村(社区)要迅速成立
以支部书记为组长的领导机构,根据实际要制定具体实施方案,明确目标和任务。全镇各部门要加强协调配合,形成上下联动、齐抓共管的良好局面,确保专项整治工作快速、有效推进。
(二)广泛宣传动员,加强示范引导。各村(社区)及有关部门在专项整治工作中,要把握正确的舆论导向,深入细致地开展宣传工作,讲清说透违法用地违法建设的危害性、侵权性,宣传查处违法行为的重要性、必要性,引导和教育广大群众自觉遵纪守法,支持和拥护整治工作。充分发挥广播、宣传栏等各种载体,分阶段分对象,有针对性地开展形式多样的宣传活动。对典型违法建设案例要公开曝光,形成强大的舆论氛围。
(三)强化工作效率,确保取得实效。对新发现违法建设要做到“早发现、早拆除,发现一起、拆除一起”;对既有违法建设,全面清理认定,督促违法建设当事人限期拆除;违法建设当事人逾期不拆除的,及时组织实施强制拆除。坚持动员自行拆除和采取行政措施并重,在法律规定的范围内,尽可能特事特办,简化工作程序,提高执法效率。凡属违法建设的,在城市建设、征地拆迁或强制拆除时一律不予任何形式的赔偿或补偿。
(四)敢于动真碰硬,狠抓责任落实。要把违法建设清理整治作为事关全镇经济社会健康持续发展的重要政治任务,敢于动真碰硬,依法开展清理整治,情节轻微的责令限
期拆除;对拒不执行的,采取综合措施坚决强拆;构成犯罪的,移送司法部门追究刑事责任。建立严格的工作督查、考核、监察、问责机制,对推诿扯皮、消极怠工、整治不力、效果不明显的单位、部门和个人,严格实行绩效问责,确保实现整治工作目标。
(五)突出依法行政,维护社会稳定。专项整治工作事关当事人切身利益,情况复杂,工作难度大,工作中要坚持依法依规,严格执法程序,注重执法细节,做到执法主体合法、执法程序完善、执法行为规范。同时,要做到疏堵结合,正确处理好依法行政与维护稳定的关系,做到无情“拆违”、有情操作,尤其对弱势群体和确有困难的群众,要落实各项帮扶措施,帮助解决实际问题,要指定维护稳定工作预案,对矛盾突出的案件要妥善处理,确保社会大局稳定。
附件1:**镇集中整治违法用地违法建设工作领导小组成员名单
附件2:违法用地违法建设详细情况登记表 附件3:违法用地违法建设详细情况汇总表