VOIP网络电话点对点通讯实施方案

第一篇：VOIP网络电话点对点通讯实施方案

VOIp 即是 Voice Over Ip，是把话音或传真转换成数据，然后与数据一起共享同一个 Ip 网络(Internet互联网)。深圳九联科技有限公司提供的企业上网 VOIp 网络电话通讯系统，是一种直接接普通电话，通过 Internet网络拨打国际长途电话的设备，通话质量接近IDD 长途电话，广泛适用于国内外中小型外向型企业。使用九联科技 VOIp网络电话通讯系统，企业内部通讯(包括电话和传真)所有费用都将全部为零。

VOIp 网络电话点对点通讯实施方案 ：? 什么是 VOIp ?

VOIp 即是 Voice Over Ip，是把话音或传真转换成数据，然后与数据一起共享同一个 Ip 网络(Internet 互联网)。深圳九联科技有限公司提供的企业上网 VOIp 网络电话通讯系统，是一种直接接普通电话，通过Internet 网络拨打国际长途电话的设备，通话质量接近IDD 长途电话，广泛适用于国内外中小型外向型企业。使用九联科技 VOIp网络电话通讯系统，企业内部通讯(包括电话和传真)所有费用都将全部为零。

二、为什么要建立公司、企业 VOIp 通讯网络?

通过 Internet 来进行电话或传真通讯，为您年复一年地节省了大量的通讯费!

如果在两个地点之间有频繁的长途电话通讯，您一定会深深地体会到长途通讯所带给您的沉重负担。如果有多个办事处、国外的合作伙伴，或欲大幅度降低任何两地之间的长途费用，都值得您花些时间对我司的VOIp 系统应用解决方案做进一步的了解。

随着 ADSL、LAN、DDN 等宽带网络的渐渐普及和网络速度、带宽的大幅提高。如果企业还只是利用 ADSL等宽带网络收发电子邮件、浏览网页、查找资料等常用的简单运用，会造成很多带宽资源的浪费。

九联 VOIp 网络电话 的出现，就是充分利用企业现有的普通 ADSL 等宽带资源，把企业的通讯和传真业务转移到企业现有的ADSL 等宽带网络上进行通讯和传真。因为企业的 ADSL 等宽带网络大都是采用包月的方式，当企业两地总、分公司之间，都安装上VOIp 设备以后，企业原来两地之间总、分公司的通讯和传真业务都会通过企业的 ADSL等宽带网络进行通讯，从而年复一年的节省下了大量的企业异地总、分公司之间的国际、国内通讯费用.? 我公司 VOIp 网络电话语音网关的特点即时直接省钱 ―― 通过把企业电话、传真业务转移到企业现有的 ADSL等宽带网络上进行传输，为企业即时省下了大量的长途通讯费用。视乎企业用户的通讯数量，可为您即时节省全部通讯费用;同时，无话费沟通将是您与您的客户、上下级同仁沟通较以往更加充分细致，减少阻隔和资源浪费，也大大加强了与上司、客户和家人的感情沟通。

话音质量接近IDD ――九联与中国铁通信、电讯盈科、中华电信等专业电信服务商合作(或其下属公司)绝对保证你的话音质量，同时九联 VOIp 网络电话系统配备全球最新的 QOS语音协议，使得网络话音质量十分优良稳定，不掉线，让您与公司客户、本公司同仁、您的上司及您的家人放心无阻隔地进行沟通。

全公司都可使用 ―― 我司的 VOIp 网络电话 系统可以接入到公司内部的 pBX(程控交换机)中，这样可以开通给全公司的员工使用，只要拿起桌上现有的电话，就可以拨打免费的长途电话或传真了;拨打使用方便 ――总、分公司之间的内部号码可由自己随意设置，大家所面对的只是普通电话而不是电脑，无需重新学习，即可立即使用，几乎不改变使用习惯;安装、维护简单―― 真正的高科技带给您的只是快捷和便利，九联 VOIp网络电话系统使用简单，几乎即插即用，按照详尽的中英文使用手册，您就能轻松使用通信系统。同时九联配备专业的 VOIp网络电话工程师，为您提供详尽的安装调试服务、维护和培训，公司为您提供免费达一年专业的售后服务。

远远不只是点对点通讯免费 ―― 我司的 VOIp网络电话系统除了能够实现点对点完全免费通话以外，还能同时支持点对面通讯，以极低的资费价拨打全球任一电话。还可以拨打对方所在地的电话，而所需费用只是对方付市话费用即可。整个过程都是自动实现的。就好像把对方所在地的电话线路，拉到您自己的办公桌上一样。

第二篇：VOIP网络电话安装试用协议书

甲方：_________

乙方：_________

甲方由于工作需要，准备安装试用乙方的voip宽带网络电话产品，以便能够对乙方的产品性能及质量有更进一步的了解。经双方协商，达成如下协议：

1．甲方决定在_________安装测试乙方的voip宽带网络电话产品。

2．安装的测试的设备型号为：_________，设备销售价格为：_________元／台。

3．测试使用时间为：_________天。

4．甲方需要支付乙方测试安装调试费用_________元整。（测试期结束，甲方购买乙方设备，可免去测试费用）。

5．测试期间，甲方先预付_________元的话费（测试完毕后，根据实际拨打情况，预付话费多退少补）。

6．测试期过后，甲方应在一周之内，支付设备的款项。如甲方不满意乙方产品，测试期过后，乙方收回设备，提供详细的通话清单，结算甲方试用期间的话费。（扣除安装调试费_________元整）。

7．乙方voip宽带网络电话产品，实行_________年保换（人为故障，外观损坏除外），_________年有限保修的原则。

8．设备使用期间，有任何软件故障或网络问题，乙方均应在48小时之内免费上门维护（限_________地区）。

甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________

代表（签字）：_________代表（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第三篇：中国VOIP发展网络电话的政策法律风险与对策

中国VOIP发展网络电话的政策法律风险与对策

【摘要】随着信息网络技术发展，3G、WIFI等技术的应用，传统的电信与广播电视和计算机网络之间的技术融合已成大势所趋。近年来，中国企业界包括一些领先的跨国公司已经开始推出了成熟的VOIP的产品，相关技术商业化应用发展迅速，渐成产业，但是，另一方面，司法实践中不少地方以私自经营电信业务等罪名将对VOIP国际通信业务进行刑事打击，也出现了VOIP的商务合同被法院以违法为由宣告无效。如何正确认识VOIP在中国发展的法律政策风险？尚在拟议中的电信立法应该如何面对技术的发展并平衡利益分配格局？本文就此展开讨论并希望抛砖引玉，期待大方之家撰文探讨VOIP在中国发展该如何破题。

一、VOIP的原理及法律性质

1、VOIP的含义

VOIP是什么？按照现在通常的理解，VOIP是Voice over Internet Protocol的首字母缩写，具体的含义则是一种以网络电话为主，并推出相应的增值业务的技术，一般翻译为网络电话，也称IP电话。VOIP的优势是能广泛地采用Internet全球互连的环境，提供比传统业务品种更多、质量更好的服务。VOIP可以在网络上便宜地传送语音、传真、视频和数据等业务，如虚拟电话、虚拟语音/传真邮箱、查号业务、Internet呼叫中心、电视会议、各种信息的存储转发等。

2、VOIP的工作原理

VOIP实际是以利用计算机互联网实现的数据交换，话音传输只是这种数据交换的一种或者说是其中的一部分，目前的技术和宽带资源已经可以实现视频交换，即可视电话。

在电信科技发展历史上，经历了从各种材质的线缆到今天的光缆传输的发展历程，每一次的技术提升都使得通信传输容量大幅度提升。光缆进入商用以后，本质上，通信的发展经历的是一个从电磁信号传输到数字信号传输的飞跃过程。VOIP工作原理是利用光缆等容量较大的媒体作为传输介质，利用数字化技术将通信内容数字化，实现数据文件即时传输，这样，不仅可以进行话音通信，而且可以做到视频通信，包括广播电视节目等内容也可以实现迅速及时的传播。

3、VOIP与现行电信网络通信的区别与联系

目前的电信业务主要是基于国家组建的固定通信网络和蜂窝式无线电信网络进行通信传输。国家主干通信网的主要功能是通信传输，我国的广电系统有独立的广播电视网络传输广播电视节目，虽然国家曾经为避免浪费出台过政策要求尽量实现资源共享，现在两网之间已经开始有了一些融合，但是，由于现有网络，尤其是城市和县以下分配网络，分别掌握在不同的部门手中，“条”与“块”利益冲突是毋庸讳言的。

另外，由于互联网的应用，通信网内的几大运营商较早开展了IP电话、ISDN上网和电话线上网等数据业务，因此，现在的通信网与计算机网早已有部分交叉融合，只不过这种交叉规模与传统业务相比还不算大而已。

由此可见，基于计算机国际互联网的VOIP和基于通信网络的话音通信区别在于技术手段等物理方面，即传输的媒体和网络的介质不同，由此导致其传播的容量、速度和质量也不相同。但是，两者达到目的和效果是一样的。从科技发展史来看，先进的技术最终必将逐渐克服其弱点并取代过时的技术手段。因此，在法律上，我们应当保持技术中立的态度，不宜抵制甚至敌视。

4、传统技术条件下形成的法律和利益格局面临新的挑战。

由于全球的电信网络铺设早已完成的，在原来技术条件下，以AT&T等为代表的一些通信巨头早已形成了市场寡头地位，其必然要捍卫自己的既得利益。

过去，由于传输手段限制，要进行电信传输，必须架设通信线路或者通过卫星、基站等建设无线网络，投资较大，这样经营电信业务的门槛比较高，再加上基于国家安全的考虑，我国规定通信由国有企业专营是有其历史必然性和合理性的。但是，现在技术发展了，情况发生了变化。在计算机网络普及的条件下，借助计算机和网络，即可进行话音和视频通信，通信的门槛降低了，有更多的市场主体希望加入进来分得一辈羹，而传统的电信企业还希望继续收取高昂的电信费用，因此，矛盾不可避免。国家立法也应该适时相应进行调整，国家的立法不能保障少数企业的利益而置广大电信用户利益于不顾，更不能利用法律阻止技术的应用，否则我国将会在新的竞争中再次落后，甚至遭遇淘汰。

现在技术的发展已经使得世界各主要国家在技术上都可以实现通信网、广播电视网以及计算机互联网（以下简称“三大网络”或者“三网”）的融合与兼容，当然，由于通信等三网事关各国国家安全和国家利益，并且，传统上这些领域的既得利益集团力量都十分强大，因此，各国改革中都面临如何协调利益再次分配的难题。事实上，由于经济发展的不平衡性和各国家地区的具体情况差异，在可预见的将来，至少在短期内，实现三网商用的统一还是有不小难度的。但是，竞争的发展肯定将导致三网趋向融合，如果任何国家无视这一新技术发展的趋势，在新一轮的发展当中也必将会丧失相应的机遇。在2G时代，我国的移动通信基本上是全盘引进欧美的GSM和CDMA技术，从网络建设、设备采购到终端设备的生产销售，几乎全是外国的知识产权，遵循别人制定的游戏规则，为此我们付出了高昂的代价。如果在3G以及以后的发展中再不奋起直追，有可能再次在国际通信标准等领域沦为被动接受者，不得不接受列强制定的游戏规则，并付出巨额的知识产权等“学费”。

我国在加入WTO时承诺开放电信领域在2007年都已经到期了，开放电信市场也是履行国际承诺的要求。

二、VOIP的应用和发展

1、VOIP在中国的发展和应用情况

虽然VOIP在中国一直遭到电信主管部门的禁止和打击，但是VOIP却从来都没有真正被禁掉过，相反近年来已经取得了很大的发展。这一方面是因为技术进步驱使VOIP通信效果现在不亚于传统的电信企业，其次也因为近几年宽带普及，带宽资源逐渐从紧缺走向富余后，给VOIP发展创造了条件。目前，在搜索引擎键入VOIP作为关键词就能搜到国内众多VOIP网站和论坛，网上各种推销VOIP产品和解决方案的广告比比皆是。很多跨国大公司都推出了VOIP产品和解决方案并开展大型公开的营销活动，以QQ、MSN、众方PE为代表的即时通讯工具在白领阶层和年轻人群体中更是可谓尽人皆知。目前PC to PC的话音和视频通信技术应用广泛且完全免费（不算上网费用），众方PE已经实现了PC to phone的话音通信，只不过目前受制于政策法规的限制，国内这块不敢开展，但是对于国际电话，只要支付Skype一定费用，则已经实现PC to Phone的通讯。

腾讯通过和中国移动的合作，早已进行PC to phone（手机）的通信业务，现在中国移动自己也推出了自己品牌的“飞信”，可以完全实现PC to phone和phone to phone的通信，这表明，中国的通信运营企业也在积极应对VOIP这一新技术的挑战了。以上这些应用都符合《中华人民共和国电信条例》第2条第二款关于“电信” 的定义，其中有一些企业取得了增值电信的许可，有的没有。即使对于没有取得合法、完备手续的企业，现在要以电信专营为由宣告以上这些应用违法，恐怕已经很难让人理解和接受了，特别是对于那些已经习惯于使用这些业务的广大用户而言，尤其如此。

2、VOIP行业会议及前瞻性研究情况

国内企业界很早就看到了VOIP的商业机遇，因此，一直有人在进行相关研究和应用。目前，国内有不少专门的IP通信研究的民间机构，每年都有大量研讨及商业活动，例如IP 通信大会等。笔者应邀参加了今年9月在上海举办的一次号称“全球IP通信同盟”的会议，很多出席者就来自公安、通信管理等部门以及电信研究院、银行等，但是两天的会议中，不知道是出于故意回避还是觉得根本不是个问题，出席的银行、行业协会、公安等政府部门罕有人对VOIP的合法性问题提出疑问或者进行探讨。如果与会企业提供的宣传资料属实，目前国内政府机关应用VOIP的也不在少数。

3、企业内部的商业应用

目前最活跃的一块商业应用，也是现在的VOIP从业者们认为是政策模糊的灰色地带的，就是企业内部通信的VOIP商业应用。不少公司的VOIP产品都是提供给企业，特别是跨国的企业，使得企业可以在全球可以以低廉成本甚至免费通信（不计采购和互联网成本），大幅度降低企业内部通信开支。同时，由于不涉及对非特定公众公开，这种应用一般不会受到举报，而我国政府部门的查处一般都是根据举报才决定是否立案查处的，没有举报线索，受到查处的可能性很小。

三、现行法律框架下VOIP的法律政策风险分析

1、法律政策风险分析 1、1 我国的VOIP法律相关法律资源 由于电信法立法历经多年迄今未能通过，我国目前还没有全国人大通过的电信方面的法律，目前与VOIP有关的法律主要有行政法规《中华人民共和国电信条例》、国务院办公厅《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》、《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院《关于非法经营国际或者港澳台地区电信业务行为法律适用问题的批复》以及信息产业部的一些规章等。

由于电信条例将电信分为基础和增值业务，并规定不同的资质条件，信息产业部可以进行调整，因此，《电信业务分类目录》在界定VOIP业务的法律性质方面起着举足轻重的地位。

换言之，信息产业部如何界定VOIP，将可以直接决定法院是否可以适用最高法院的司法解释，从而套用刑法关于非法经营罪的笼统性的规定进行刑事打击，也就是说，信息产业部在决定有关电信业务是否违法，是否可以适用上述司法解释时有实质上的决定权，笔者以为这样的制度安排似乎不符合《立法法》关于涉及人身自由和犯罪刑罚只能制定法律的规定，信息产业部作为国务院一个部门，其行为也应该遵守法律，依法行政。特别是在涉及个案、信产部作出具体行政行为时，应当依照法律规定接受司法审查。

2、目前对VOIP进行刑事打击欠缺法律层面的依据 由于电信法的难产，目前法律层面并没有关于电信的相关规定。虽然根据立法法，行政法规是法院审理民事案件可以援引的法律依据，但是，关于人身自由的犯罪刑罚只能制定法律，行政法规不能作为刑法的法律依据。

目前，对VOIP进行刑事打击使用的法律依据一般是“非法经营罪”的罪名。在上海的一个案例中，辩护律师对最高法院司法解释的合法性提出质疑，受到媒体和社会广泛关注。因为新刑法通过后，非法经营罪在司法实践中被称为“口袋罪”，这不符合刑法确定的“罪刑法定”的原则。更不符合世界范围内的刑法立法趋势，也有悖于我国参加的相关保护人权的国际公约的有关规定。

2、根据现行规定，VOIP确实可以定为“违规”，但是规定实际无法贯彻实施，客观上损害了法律的严肃性。

虽然社会各界有分歧，但是，根据《国务院办公厅关于加强依法治理电信市场的若干规定》第四

（一）的规定，利用互联网跨境传送IP话音并设立转接设备，将国际话务转接至我境内公用电话网或者转接至其他国家或者地区的，属于违法。根据《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》 和最高法院司法解释的规定，“违反国家规定，采取租用国际专线、私设转接设备、利用互联网跨境传送IP话音并设立转接设备，将国际话务转接至我国境内公用电话网或者转接至其他国家或者地区；在境内以租用、托管、代维等方式设立转接平台；私自设立国际通信出入口”等均属非法，情节严重的有可能受到刑罚制裁。从国内目前的VOIP业务实践来看，恐怕够得上刑事处罚的不在少数，但是，根据媒体的报道来看，实践中真正进入刑事程序并不多见，甚至有国家机关、银行都在使用VOIP，如果要定性为非法是不是应一视同仁予以查处？如果区别对待，厚此薄彼，就使得法律的严肃性受到了影响。这不由得不让人产生联想：当年个别企业和地方电信合作，违规发展了当时国家明令禁止的PHS制式电话业务（小灵通，因为PHS技术落后所以当时国家是明令禁止的），后来小灵通做大了，虽然明知这种技术落后，国家也承认了其合法性，这个先例是不是会在VOIP领域重演？我们拭目以待。如果违法的企业能够获利并取得发展的竞争优势，奉公守法的企业反而吃亏，那么这样的法律是需要我们反思和及时改变的，否则小灵通这样的先例越多就越有害于我国的法治建设进程。

3、国内VOIP相关刑事、民事判例

目前，国内影响比较大的VOIP 相关的判例至少有三个： 第一个是1998年广东福建的“福州IP电话案” 被称为中国IP电话第一案 的福州IP电话案，福州市某公安分局以陈氏兄弟提供IP电话服务涉嫌非法经营电信业务为由，对犯罪嫌疑人陈某进行侦察，并查扣了相关财产，一年后被告到法院，一审法院驳回起诉，原告不服上诉到福州中院，二审就IP电话与传统电话的区别召集了专家证人听取意见，且未支持IP电话侵犯电信专营的观点，当年曾在全国造成巨大的影响，尤其是该案二审裁定书广为传播，倍受关注，足见此案的深远影响。第二个是上海的方德成被控违法经营国际电信业务案，该案中犯罪嫌疑人经营国际网络电话而被提起公诉，因辩护律师质疑最高法院关于扰乱电信秩序犯罪适用法律若干问题司法解释的效力而广受媒体关注，各大学和研究机构就此召开的研讨会上，也多有学者建议慎用刑法手段。

第三个案件是民商事案件，被媒体称为“VOIP第一案”，2006年11月，方正宽带公司与北方中宽合同纠纷一案中，因信息产业部在给予海淀法院的《关于北京市海淀区人民法院征询意见函的答复意见》（信办证函[2006]209号）(以下简称《意见》)认为：依据《中华人民共和国电信条例》第七条和第九条的规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。而北京北大方正宽带网络科技有限公司(以下简称方正宽带)开展VOIP服务并未申请也没有获得相应的基础电信业务经营许可证。由此，北京海淀法院因为信息产业部出具的一纸红头文件，宣告VOIP电话的商务合同无效。

此案一出，业界哗然，风险投资对VOIP项目避之唯恐不及，认为法律风险太大。

4、判断违法与否的标准是什么？

在现行规定体系下，VOIP等互联网的话音以及视频通信都是符合电信条例关于电信的规定的，所以，应属电信条例调整无疑。但是，确定是否违法的标准是什么？现在基于互联网的企业VOIP应用已渐成产业，美国甚至已经有VOIP企业上市，那么，VOIP应用在我国法律上应当如何定性？笔者以为一刀切是不明智的，因为“法不责众”，对于已经遍地开花的VOIP应用，不可能因为信息产业部一纸红头文件而停下。电信企业的垄断地位靠国家政策保障也是不能持久的。何况电信、移动和联通等都已在海外上市，再主张垄断专营权力，缺乏说服力。因此，正如媒体所建言的，大禹治水，“堵”不如“疏”。那么，如果有条件的开放许可，许可法律界限应该在哪里？这些问题是困扰目前风险投资不敢介入VOIP相关企业的根本原因，也是广大已经和希望从事VOIP业务的企业亟盼解答的问题。

四、各国相关立法的借鉴与启示

1、美国的VOIP相关立法情况

2004年2月12日，美国FCC通过投票认可了pulver.com提供的免费IP电话服务为信息服务，不归入1996年美国电信法定义的“电信服务”管辖范围，因此无须向联邦及州政府纳税，这被认为是美国迈出了制订VOIP政策的第一步。2004年11月9日，FCC宣布，Vonage提供的IP电话业务Digital Voice及其他类似的业务不属州政府管制范围。给出的理由是，这项业务可以延伸到世界的每个角落，很难界定用户拨打的电话是本地的、州际的，还是国际的，所以不能简单地以州内或州际界限来划分。

2004年12月，FCC发布的条例称，互联网电话不应当像传统电话公司那样受到州政府的监管，美国上诉法院第八巡回法庭裁决也称，州公共事业委员会不能像对传统电话那样监管VOIP电话。但是，消费者权益保护组织对FCC的条例持批评态度，认为应该赋予州监管机构适当的权力，对VOIP服务进行监管，以便在出现意外时能够保证拨通911报警电话。

2005年6月3日，FCC发布文件要求VOIP提供者提供增强的（Enhanced）911紧急电话服务。这一决定标志着FCC在对VOIP的监管上迈出了重要的一步，说明随着VOIP的发展，对其实施一定程度的监管是必要的。现阶段美国还是将VOIP区别于传统电话而对待，监管较松。欧盟的VOIP相关立法情况

欧盟《关于电子通信网和业务市场上的竞争指令》(2002/77/EC)废除了成员国关于建设、提供电子通信网络，提供公共电子通信服务必须获得专有许可的制度，要求在2003年7月24日之前，成员国必须将许可制度替换为一般授权制度，并采取有效措施以保证所有的运营商有权提供服务或者使用网络。在市场开放政策下，政府不会设定发牌数目的上限和申领牌照的时限。欧盟指令的影响很快在欧盟成员国电信市场上得到了体现。从2003年开始，由于受欧盟指令和电信法律的刺激和鼓励，法国运营商数量的增加连续攀升。2003~2005年，每年分别新增27家、65家和117家，三年共新增运营商209家，这种情况是前所未有的。2005年，新进入者数量有所减少，2006年上半年只有1家提出申请，说明法国电信市场接近饱和，市场已经能够对进入者数量进行调节。

2006年欧盟电信监管框架得到了较好的执行；大多数成员国继续放松管制，弹性监管渐成主流；监管机构的独立性总体上有所增强，但部分成员国的监管仍受政治影响；第一轮市场审查基本结束，但成员国实施补救措施动作迟缓；成员国VOIP编号方案存在较大差异，泛欧VOIP服务难以开展；市场审查与112紧急服务成为2006年欧盟两大执法重点。

日本、香港、新加坡的VOIP相关立法情况

这三个国家/地区的政府分别于1998年至2000年间将VOIP纳入电信业务，采取较为简单的许可方式，并对VOIP进行“轻手管理”。

对于新生的事物，日本等国家采取了较为谨慎的政策选择，将VOIP（至少是部分形式的VOIP业务）视作传统的电话服务进行管制。不过由于这些国家和地区对传统的电话服务的管制也是日益放松，因此对VOIP的监管被称为“轻手监管”。以日本为例，对VOIP业务实施许可证制度，在提供业务前要首先获得日本总务省的许可，提供业务后需定期报告VOIP收入和业务流量；对于VOIP质量，日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于欧盟，重要一点就是为日本的宽带用户数量巨大，VOIP服务发展迅速，存在如互联互通、网络和信息安全以及用户权益保护等诸多问题的可能性较大。在日本，约有1/10的家庭，即大约490万用户在使用VOIP服务；相形之下，VOIP的用户在法国只有22万，在德国是11万，而在英国不过5万。VOIP市场规模是导致各国监管政策不同的重要因素之一。因此，日本等国家地区在VOIP管制上持慎重态度也就可以理解了。俄罗斯

俄罗斯是严格监管的典型国家。俄政府于2005年2月21日立法对IP电话服务提供商实行许可制，要求提供IP电话的公司申请许可证。

受国内原通信巨头的影响，俄罗斯对于VOIP态度也比较消极。新的法律使独立提供IP服务的运营商很难合法化，还有些运营商可能由此出局，而这些运营商在此前已经进行了大量的网络投资，支付了大额税款。俄新的立法的目的是帮助原有运营商，因为它们正在失去其市场份额，而政府仍希望其保持长途电话的高资费以补贴本地电话。

五、对我国VOIP产业政策和相关立法的若干建议

1、遵照技术中立原则，有条件地逐步开放VOIP业务，改“堵”为“疏”。科学技术的发展是无止境的，立法不能限制科技的进步和人类享受科技进步的福利。VOIP作为一项先进技术的应用，虽然它的应用将导致传统电信企业再也无法凭借牌照的垄断地位收取不合理的高昂费用，但是，他给人民带来的却是实惠和便利，因此，受到老百姓的欢迎是必然的。可以预言，VOIP的合法性问题只是时间问题，国家决不可能为了电信企业的利益而置电信用户的利益于不顾，这明显违反了我国政府的根本原则。

当然，由于电信企业担负了不发达地区通信网络的铺设运营等工作，同时，考虑到国家安全等因素，对VOIP进行规范是必要的。但是，正如网上已经有人撰文指出的，现在的电信条例并未得到真正的实施，因为现有的几大运营商的牌照都是审批而来，并非通过竞标的市场手段获得。由于电信市场的垄断，导致我国的电信费用在全世界都是非常高昂的，垄断企业凭借国家给予其垄断地位获取了不合理的高额利润，这种状况必须予以改变。

2、完善对电信专营的相关立法，慎用刑事打击手段。

如前所述，目前对VOIP进行刑事打击法律依据并不充分，已经受到质疑。有关部门应加强对电信法的研究，尽快出台电信法，笔者认为应当停止使用刑事手段打击VOIP；或者退一步，如果真要确立刑事打击，至少应通过刑法修正案的方式完善刑事立法，并严格适用范围适用，否则就应当遵守法无明文规定不为罪的原则，慎用刑事手段。

3、合理平衡既得利益和新兴市场主体的利益 现在中国移动等几大运营商基本都是香港上市公司，依照现行法律，是视为外商投资企业管理的，其应当和其他公司一样遵守法律，不能单独给予垄断优待。在现有资源基础上，实现网络与运营彻底分开，以省为单位，国家核定移动和固网牌照数量，由运营商竞标，有效期三年，每年考核，不达标的可以取消资格重新招标。对于码号等资源，也应当使用公开招标的方式进行分配，让市场机制发挥作用，用保护竞争的手段促使企业降低目前高昂的电信费用。

4、打破电信网、广播电视网和计算机网的监管隔离，实行内容和网络双重监管，现行的企业监管改为行业自律。

我国目前的政府管理部门的设置是基于数十年前计划经济时代的情况沿袭发展而来，已经不适应新形势的需要。按照目前的技术发展趋势，现在的监管体系和法律体系应该打破按照行业设置主管部门的监管方式。长远的目标，国家应考虑打破三网分业监管的隔离，可以考虑将所有内容的监管，即新闻出版署（版权局的职能移到国家知识产权局）、文化部、广播电影电视总局合并为新的大文化部，将信息产业部和广电总局的原来的网络管理职能合并，监管网络商运营。在企业管理方面，加强行业协会的功能，将现在政府承担一部分职能交行业协会和中介机构行使，并要避免走不出“机构精简－再膨胀－再精简”的怪圈。

5、加强隐私保护和信息安全立法和相关制度配套。

由于VOIP存在信息安全问题，必须尽快完善我国的隐私保护立法和信息安全立法，并建立配套制度体系，保护公民的隐私和个人信息在网络上不受侵犯。这方面，一是要加快个人信息保护的专门立法的工作，二是民法典的起草应该考虑到新的技术条件下，传统的民事权利的设置是不是需要进行相应的调整？特别是侵权行为的立法中是否要加入病毒、木马程序等手段窃取隐私等形式的侵权行为的制裁规定？三是民事诉讼法的修改和证据法的立法必须加入电子证据、网络证据的相关内容，四是合同法中虽有数据电文的规定，但是，新的技术条件下出现了网上的点击合同、软件买卖的拆封合同等新形式的合同，原来的格式合同的规定太过笼统，需要重新考虑立法予以规制。

6、互联互通与反垄断 虽然反垄断法已经出台，但是我国的反垄断法可操作性不强，需要国家出台详细的配套规定。这方面需要强调的是竞争法的目的是为了保护竞争，而不是竞争者，因此，反垄断法本身是不对有垄断地位的电信企业构成威胁的，但是毫无疑问，如果这些企业继续滥用其垄断地位，进行不合理的定价、利用设置互联互通的障碍等手段排斥竞争，则应该依法予以制裁。

7、知识产权壁垒与专利战略部署

VOIP的机遇是国内企业关注较多的问题，但是，相关的技术标准的知识产权的战略部署也是企业和国家应当重视的。首先，因为VOIP需要互联互通，因此，在通讯协议的制定，软、硬件采用的标准等方面，我国企业应当有远见，积极介入新的国际游戏规则的制定。其次，在终端设备等研发领域专利布局必须进行研究，并且要预防跨国巨头们在完成专利布局后再利用行业组织游说我国采用其拥有知识产权的标准，打压我国自主知识产权技术、标准的生存空间。

8、境外上市企业必须预防上市地的监管法律风险以及对国家安全的威胁 我国不少企业是在美国等海外证券市场上市，法律监管的风险必须有所防范，例如，美国萨班斯法案对上市企业有IT安全性的要求，SOX法案对IT的控制要求主要有两个方面：一个是应用控制，因为现在大多数上市公司都依赖IT系统开展业务，运用IT系统进行流程管理，因此IT必须对业务流程进行控制；另一方面是通常性控制，美国证监会对IT提出了非常高的控制要求。比如，为了保证每个控制是有效的，上市公司必须要有充分证据去证明这个控制有效。

由于美国的诉讼文化，企业必须时刻小心预防法律风险。为了符合这些要求，要做很多证据保留工作。而将这些保留证据提交审计，极有可能严重威胁我国的通信安全。目前我国的通信企业中，中国移动、中国电信、中国网通、中国联通均已陆续在美上市，三大门户网站以及一些著名的企业早已登陆纳斯达克。为了顺利通过SOX法案的审计，这些上市公司需要将SOX法案关于内部控制点的所有证据资料提交会审。虽然美国可能有法律约束接受材料的机构应予保密，但那是民商事范畴的问题，如果从国家层面的经济安全和利益角度讲，泄漏企业机密甚至国家机密的问题则是不容忽视的。

以通信业为例，需要提供证据文档可能数以千计。在证据的提供过程中，或多或少会透露出一些有关系统的参数和信息。而这些参数和信息将直接影响到服务器和计算机网络的安全。根据笔者在与美国商务部工作人员接触的经验，美国执法机构的人员素质很高，任何材料不全或者不完整都很难逃脱他们的“法眼”，因此，企业都是真实完整提交材料。如此，在我国上市的这些优质企业的秘密无疑都悉数展现于别人面前。这对于我国经济安全的影响可能是现在难以预料的。

六、小结

目前VOIP在我国的发展陷于困境，主要阻力在于政策法规方面，而政策法规的制定是传统技术和势力集团与新技术和新兴势力集团博弈的结果。笔者认为，从长远来说，新技术逐步取代旧技术，获得国家承认的合法地位是时间问题。但是，鉴于政策法规变动具有很大的不确定性，相关的企业和投资者还是必须注意法律风险，在目前情况下，如果过于超前则有可能成为牺牲品。

第四篇：TVB半世纪的浮沉国旗下讲话稿与VOIP网络电话安装试用协议书

TVB半世纪的浮沉国旗下讲话稿

老师们，同学们，早上好。

我是初三6班的肖友健，今天我演讲的主题是：TVB半世纪的浮沉。上个世纪六七十年代，正当中国大陆仍在艰难困苦中的时候，东南沿岸的那个小岛上诞生了TVB无线电视台，而且蓬勃发展。七十年代出品了流传广泛的《万水千山总是情》，这是无线史上收视最高的十部剧之一，同名主题曲至今仍不时被我们吟唱。之后《上海滩》轰动亚洲各国。八十年代，它开创了武侠时代，《射雕英雄传》中憨实的黄日华和永远令人怀恋的翁美玲仍深深刻在华人的脑海中。九十年代，一部《大时代》开创了商战片浪潮，去年该剧重播，收视更打破近年来同时段的历史记录。千禧年，《男亲女爱》，一部低成本的喜剧，以50点的收视创下历史新高，搞笑之余也不乏给观众带来温暖的回忆。五十年来的风风雨雨，TVB早已是外界认识香港的窗口。

但如今，创造了无数传奇和辉煌的TVB却在网络时代节节败退，成为一代人不可复制的记忆。没有悠久历史的香港，一个电台的兴衰好比一场人生，如梦如戏，变幻莫测。为什么TVB会衰败至此呢？如何能挽救这沉沦的局面呢？我想谈谈我的看法。

首先，在竞争激烈的影视市场，他们不求进取，缺乏竞争意识。在全球化和科技技术急速发展的年代，他们没有与时并进，管理和决策都停留在过往的思维。互联网时代，人们娱乐途径多了，可以容易看到国外的电视电影，内地的影视业也快速发展起来，港剧不再是唯一选择。TVB没有深入了解观众的需求，沿用过时的题材、老套的剧情，抄袭别人的桥段，所以导致收视率不断下滑。

其次，管理模式多年没有长进。据说TVB至今还在采取“飞纸仔”的方式拍戏，即拍戏当天才采用一些小纸条通知演员台词动作等事项，这对好莱坞制片人听来绝对是天方夜谭。全世界只有TVB这招用了五十年。过去这一招管用，因为演员、导演临场发挥的能力都很高，而且观众的要求

也不高，但多年后还不改进，结果可想而知。

再者，不重视人才保护。当年邵逸夫先生提出开设的演艺训练班，为香港培养出了一批批出色的演员，如梁朝伟，周润发，刘德华等，这对包括TVB在内的香港影视业做出了极大贡献。但TVB不重视人才，导致一波又一波演员北上发展。

我认为，TVB要在保持独特自我的同时发展创新。观众一直盼望看到的是消失于历史中的纯港剧，也就是能真正给观众带来愉悦和温暖的港剧。港剧应展现的是粤语文化，是小市民的真实生活和社会现实，而不是美剧常出现的间谍等题材。最近，TVB和腾讯视频合作，推广重头戏，这就很好。如《使徒行者2》，点击过19亿，又创历史新高。

今年是TVB50周年，它见证着社会的变迁，它陪着我和家人一起成长，它迈着沉重的步伐走过艰难的半个世纪。我相信低谷的尽头是希望，我始终对港剧怀有一份希望。

我的讲话到此，谢谢。VOIP网络电话安装试用协议书

甲方：_________ 乙方：_________ 甲方由于工作需要，准备安装试用乙方的voip宽带网络电话产品，以便能够对乙方的产品性能及质量有更进一步的了解。经双方协商，达成如下协议：

1．甲方决定在_________安装测试乙方的voip宽带网络电话产品。2．安装的测试的设备型号为：_________，设备销售价格为：_________元／台。

3．测试使用时间为：_________天。

4．甲方需要支付乙方测试安装调试费用_________元整。（测试期结束，甲方购买乙方设备，可免去测试费用）。

5．测试期间，甲方先预付_________元的话费（测试完毕后，根据实际拨打情况，预付话费多退少补）。

6．测试期过后，甲方应在一周之内，支付设备的款项。如甲方不满意乙方产品，测试期过后，乙方收回设备，提供详细的通话清单，结算甲方试用期间的话费。（扣除安装调试费_________元整）。

7．乙方voip宽带网络电话产品，实行_________年保换（人为故障，外观损坏除外），_________年有限保修的原则。

8．设备使用期间，有任何软件故障或网络问题，乙方均应在48小时之内免费上门维护（限_________地区）。

甲方（盖章）：_________

乙方（盖章）：_________

代表（签字）：_________

代表（签字）：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

第五篇：传Google将推及时通讯及VoIP服务已测试一个月

有关Google及时通讯软件的传言首次出现在去年底，当时，有人在检查Google早期桌面搜索程序时发现了一种名为“google_im://”新协议，这就是Google图谋即时通讯的证据。Google在去年七月买下Picasa公司后，同时获得了公司的及时通讯软件。这是Google在本周一推出桌面搜索软件后，传出的又一及时通讯

软件新闻。

据洛杉矶时报的报道，Google及时通讯服务将以“GoogleTalk”品牌名义运行。Google选择该品牌名也证实了它将从搜索领域进军互联网语音电话(VoIP)市场。

这样的变化也许并未让人感到意外，因为，Google的官员正在同VoIP供应商对话。

而Google的几个主要竞争对手，包括AOL、M和雅虎，虽然按照通话时间和呼叫次数来统计，他们的排名都在Skype之后，但毕竟他们都已进入VoIP领域。

据洛杉矶时报还报道说，一个GoogleTalk服务的用户已证实，该及时通讯软件中也包含VoIP功能。

对有关即将发布及时通讯软件，以及公司是否将从搜索领域转向VoIP领域的相关传闻，Google的发言人没有予以确认，但也没有否认。该发言人告诉记者：“我们没有任何事情要宣布。”