河北政法干警考试时政热点：反腐舆情报告认为“苍蝇”猛于“老虎”

第一篇：河北政法干警考试时政热点：反腐舆情报告认为“苍蝇”猛于“老虎”

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京华时报讯(记者张然)昨天，由中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合发布2013舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告(2013)》。蓝皮书指出，地方政府反腐倡廉舆情占比位居首位，但是呈下降趋势，国家部委反腐倡廉舆情占比上升。蓝皮书指出，2012年地方政府反腐倡廉舆情占比位居首位，占比57.0%，但是呈下降趋势；国家部委舆情占比上升。

蓝皮书分析，这表明中国反腐倡廉舆情事件的主体仍然是地方舆情，其占比远远超过其他舆情主体，基层问题是中国反腐倡廉工作的重点。虽然特大、重大案件一度影响力大，但是地方性反腐工作重要性不可忽视。

“打老虎”和“拍苍蝇”成为反腐领域的形象比喻。蓝皮书称，“苍蝇”的危害在于一是直接面向基层、面向人民群众，不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响，从而直接损坏党和人民政府在群众中的形象；比起“老虎”，“苍蝇”数量大，传播病菌范围广，其危害面更广、更深。“拍苍蝇”相对比较容易，但以其数量多，所以贵在坚持。

2012年反腐倡廉类舆情事件新闻发布方式明显主动性增加。影响较大和关注度较高的舆情事件有郑州房妹事件、微笑局长杨达才名表门事件、湖南职称评审索贿、广东汕头公路局原局长包养多名情妇、辽宁凤城市委书记疑卷款2亿离境、浙江桐乡公证处官员公款豪吃大闸蟹事件、兰州市长名表门、济南政府大楼造价40亿惹争议、青岛一村官被指拥34套房估价上亿、儿童慈善会公款出国考察遭质疑、安徽金寨营养午餐问题、安徽联通推出公务员1元套餐等事件。蓝皮书认为这些变化说明政府在信息发布层面正在从被动向主动转变。

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第二篇：反腐舆情报告认为“苍蝇”猛于“老虎”

反腐舆情报告认为“苍蝇”猛于“老虎”

2013年08月20日02:54京华时报

京华时报讯(记者张然)昨天，由中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合发布2013舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告(2013)》。蓝皮书指出，地方政府反腐倡廉舆情占比位居首位，但是呈下降趋势，国家部委反腐倡廉舆情占比上升。

蓝皮书指出，2012年地方政府反腐倡廉舆情占比位居首位，占比57.0%，但是呈下降趋势；国家部委舆情占比上升。

蓝皮书分析，这表明中国反腐倡廉舆情事件的主体仍然是地方舆情，其占比远远超过其他舆情主体，基层问题是中国反腐倡廉工作的重点。虽然特大、重大案件一度影响力大，但是地方性反腐工作重要性不可忽视。

“打老虎”和“拍苍蝇”成为反腐领域的形象比喻。蓝皮书称，“苍蝇”的危害在于一是直接面向基层、面向人民群众，不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响，从而直接损坏党和人民政府在群众中的形象；比起“老虎”，“苍蝇”数量大，传播病菌范围广，其危害面更广、更深。“拍苍蝇”相对比较容易，但以其数量多，所以贵在坚持。

2012年反腐倡廉类舆情事件新闻发布方式明显主动性增加。影响较大和关注度较高的舆情事件有郑州房妹事件、微笑局长杨达才名表门事件、湖南职称评审索贿、广东汕头公路局原局长包养多名情妇、辽宁凤城市委书记疑卷款2亿离境、浙江桐乡公证处官员公款豪吃大闸蟹事件、兰州市长名表门、济南政府大楼造价40亿惹争议、青岛一村官被指拥34套房估价上亿、儿童慈善会公款出国考察遭质疑、安徽金寨营养午餐问题、安徽联通推出公务员1元套餐等事件。蓝皮书认为这些变化说明政府在信息发布层面正在从被动向主动转变。

(原标题：反腐舆情报告认为“苍蝇”猛于“老虎”)

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第三篇：反腐舆情报告认为“苍蝇”猛于“老虎”等三遍

反腐舆情报告认为“苍蝇”猛于“老虎”

2013年08月20日02:54 京华时报

京华时报讯(记者张然)昨天，由中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合发布2013舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告(2013)》。蓝皮书指出，地方政府反腐倡廉舆情占比位居首位，但是呈下降趋势，国家部委反腐倡廉舆情占比上升。

蓝皮书指出，2012年地方政府反腐倡廉舆情占比位居首位，占比57.0%，但是呈下降趋势；国家部委舆情占比上升。

蓝皮书分析，这表明中国反腐倡廉舆情事件的主体仍然是地方舆情，其占比远远超过其他舆情主体，基层问题是中国反腐倡廉工作的重点。虽然特大、重大案件一度影响力大，但是地方性反腐工作重要性不可忽视。

“打老虎”和“拍苍蝇”成为反腐领域的形象比喻。蓝皮书称，“苍蝇”的危害在于一是直接面向基层、面向人民群众，不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响，从而直接损坏党和人民政府在群众中的形象；比起“老虎”，“苍蝇”数量大，传播病菌范围广，其危害面更广、更深。“拍苍蝇”相对比较容易，但以其数量多，所以贵在坚持。

2012年反腐倡廉类舆情事件新闻发布方式明显主动性增加。影响较大和关注度较高的舆情事件有郑州房妹事件、微笑局长杨达才名表门事件、湖南职称评审索贿、广东汕头公路局原局长包养多名情妇、辽宁凤城市委书记疑卷款2亿离境、浙江桐乡公证处官员公款豪吃大闸蟹事件、兰州市长名表门、济南政府大楼造价40亿惹争议、青岛一村官被指拥34套房估价上亿、儿童慈善会公款出国考察遭质疑、安徽金寨营养午餐问题、安徽联通推出公务员1元套餐等事件。蓝皮书认为这些变化说明政府在信息发布层面正在从被动向主动转变。

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广东纪委书记:坚持有腐必反老虎苍蝇一起打

2013年08月11日07:19 大洋网-广州日报

全省第十二期“三纪班”结业 黄先耀作专题报告

本报讯(记者汤南 通讯员粤纪宣)8月9日，省委常委、省纪委书记黄先耀在全省第十二期领导干部党纪政纪法纪教育培训班(简称“三纪班”)上作专题报告，强调各级领导干部要继承和弘扬党的优良作风，坚持为民务实清廉。

黄先耀强调作风建设是一个永恒课题，必须常抓不懈。结合近几年广东查处的违纪违法案件特别是一些大案要案，认真分析了当前领导干部作风方面存在的突出问题，强调要坚持有腐必反、有案必查、有贪必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，坚决铲除不正之风和腐败滋生的土壤，坚决维护党的先进性和纯洁性。

黄先耀强调，广大党员领导干部要以群众路线教育实践活动为契机，通过集中学习教育，认真解决作风方面存在的突出问题，力戒“官气”、接通“地气”、破除“奢气”、树立正气，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动之中。要求各级党委(党组)主要负责人要切实履行“一岗双责”，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，严肃整治“四风”，努力建设为民务实清廉的干部队伍，营造风清气正的发展环境。

各地市市委书记、市长，省委各部委、省直各部门、省属国有企业和高校的主要负责人以及各县(市、区)委书记等“一把手”共约300人参加了“三纪班”。学员认真聆听了中央政治局委员、广东省委书记胡春华作的开班动员讲话和省委副书记、省长朱小丹，省委常委、省纪委书记黄先耀，中央纪委案件审理室主任耿文清等作的专题报告，到省反腐倡廉教育基地开展警示教育。

全省第十二期领导干部党纪政纪法纪教育培训班于8月9日下午结束，黄先耀出席结业式并作总结讲话。

(原标题：将为民务实清廉植根于思想行动)新领导层反腐思路:探索制度反腐老虎苍蝇一起打

2013年07月04日00:02 中国新闻网

年中策划：聚集中国式反腐 打造权力之“笼”

编者按：

中共十八大以来，中国从中央到地方，持续掀起反腐风暴。“打铁还需自身硬”、“坚持„老虎‟、„苍蝇‟一起打”、“把权力关进制度的笼子”……履职以来，中国新一届领导层形象化的反腐表达，在获得民意支持的同时，其反腐思路也愈加清晰。

从整饬工作作风加强自身建设，到对贪腐官员保持严打态势，再到起步探索新时期反腐制度建设，后十八大时代的中国反腐，正以多措并举、标本兼治的“组合拳”形态呈现。

然而，成绩的另一面也反映出问题的严峻性。一方面权力监督缺位、防腐机制不健全等反腐老问题依旧存在，另一方面网络举报、情妇反腐、“房”事腐败等反腐新动向又频现。如何构筑权力之“笼”，一系列新题旧问亟待破解。

题：新一届领导层反腐“组合拳”：内外兼修 惩防并举

中新网北京7月4日电(记者 阚枫)中共十八大之后，面对反腐形势和民意期待，新一届领导层履职以来频频就反腐倡廉高调发声，一系列反腐举措相继出台。加强自身建设、严打“老虎苍蝇”、探索制度反腐，这组内外兼修、惩防并举的反腐“组合拳”，清晰呈现新时期中国反腐思路。

“打铁还需自身硬” 系列举措加强自身建设

“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”，去年11月，中共中央总书记习近平在履新伊始就厉声反腐，警示官员。新一届领导层上任以来，推进新时期党风廉政建设的步步举措无不强调“自身建设”。

十八大闭幕20天后，中共中央政治局就出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定。今年5月中纪委官员介绍，据不完全统计，全国共查处违反中央八项规定精神的问题2665个，给予组织处理和党政纪处分2290人次。

今年1月，十八届中纪委二次全会对新时期中国反腐工作给出全面部署。在这次会议上，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山特别强调纪检监察部门要加强自身建设，“中央要求全党做到的我们首先做到，中央明令禁止的我们坚决不做。”

“信任不能代替监督”，王岐山对纪检监察队伍的整顿在4月又有新动作。4月22日至26日的5天时间，中纪委领导班子成员在王岐山带领下，就贯彻八项规定等，约谈了53名派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记。尽管“廉政约谈”在地方上屡见不鲜，但中纪委书记亲自上阵，还是头一回。

5月17日，中央新一轮“巡视反腐”打响。10天后，被称为“纪委自我开刀”的“会员卡专项清退活动”启动，中纪委带头整治会员卡腐败。

“退卡”活动中，中纪委常委和全国81万专兼职纪检监察干部职工递交零持有会员卡报告书。此外，最高人民法院、国资委、环境保护部，重庆市、海南省、浙江省等地区和部门，主动将会员卡清退对象扩展到全体党员干部。

著名反腐专家、北京航空航天大学教授任建明接受中新网记者采访时称，高层系列反腐举措中，一个非常重要的特点就是，强调自身建设和身先士卒，“他们看到了之前反腐„口号多行动少‟的老毛病，强调„抓铁有痕‟，强调自身带头做榜样，这是这半年来反腐„组合拳‟中的一大新特点。”

高压严打“老虎苍蝇” 多名省部高官落马

“要坚持„老虎‟、„苍蝇‟一起打”，习近平在十八届中纪委二次全会上的这句话特别引人关注。十八大以来，连续落马的大小官员，让民众看到高层惩治贪腐的决心不仅有声音，而且有行动，反腐正在“动真格”。

2012月12月6日，十八大后仅20天，中纪委就宣布了时任四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受调查的消息。此后，中央编译局原局长衣俊卿，国家发改委原副主任刘铁男，安徽省原副省长倪发科，四川省原副省长、四川省文联主席郭永祥，内蒙古自治区原党委常委、统战部部长王素毅等省部高官被查的消息接连被通报。

此外，今年5月，官方证实，中国农业银行股份有限公司原副行长杨琨因严重违纪违法被开除党籍和公职，成为中国国有银行股改上市之后，被调查级别最高的银行高管。

除此之外，反腐风暴还在各地刮起。在重庆，因“不雅视频”事件，中共重庆纪委对包括雷政富在内的21名违纪党员干部作出处理。在广东，据广东省纪委今年6月通报，十八大以来广东省纪检监察机关共立案4423件4613人，其中涉及地厅级干部29件29人、县处级干部241件242人。

十八大报告中提到“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。十八大之后，从中央到地方掀起的这场反腐风暴也可以看出，被查处的官员中上至省部级高官，下至县官村官，“既拍苍蝇，又打老虎”的特点突出。

改革巡视制度 疏通上下监督机制

反腐不能搞运动式，既要有惩治措施，也要有防治制度，这已是社会共识。自习近平今年年初提出“把权力关进制度的笼子里”之后，注重反腐制度建设，构建权力之“笼”，被媒体解读为未来一个时期中国反腐的基本路径。观察十八大以来的反腐“组合拳”，高层在制度反腐方面亦有新探索。

今年年初，十八届中纪委二次全会发布的公报就要求开展抽查核实领导干部个人有关事项报告制度，有媒体报道，广东、上海等地已启动抽查试点工作。此外，在这次中纪委全会上，王岐山还强调加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督，以及加强反腐立法。

除了释放抽查干部个人事项报告，以及加强“裸官”监管的信号，作为中共党内监督的重要形式，正式运行十年的巡视制度也迎来新变革。

5月开始，10个中央巡视组密集进驻内蒙古、中储粮等10省市和单位开展巡视。巡视组组长不是“铁帽子”，改为一次一授权，巡视工作关口前移，“下沉一级”了解干部情况，抽查领导干部报告的个人有关事项等等。身兼中央巡视工作领导小组组长的王岐山强调，中央巡视组要当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”。

在加强“自上而下”巡视制度的同时，面对近年来网络反腐的民意期待，规范和保障“自下而上”监督渠道也有新举措。

今年4月，人民网、新华网、中国新闻网等国内主要网站同步推出网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。7月1日，国家信访局全面开放网上投诉受理内容，国家信访局局长舒晓琴强调，要认真办理网上信访诉求、意见和建议，做到“事事有着落、件件有回音”。

“十八大以来的中纪委反腐举措，是一套综合的反腐倡廉体系，一方面查处大案要案没有停手，另外，也没有忽略自身建设和制度建设。”

中国政法大学副校长马怀德表示，所谓反腐“组合拳”，就是既要有制度性的要求和明确的政策界限标准，另外也要有上级和专门监督机构有效的监督，同时也需要社会和媒体力量的监督，通过综合的方式，对腐败进行有效的遏制与清除。(完)

(原标题：新一届领导层反腐“组合拳”：内外兼修 惩防并举)

（编辑：SN056）

王岐山:巡视组要当好“千里眼”找出“苍蝇”

2013年06月02日08:39 中国广播网

中广网北京6月2日消息(记者侯艳)据中国之声《新闻纵横》报道，最近，中央巡视组密集进驻一些央企和地方展开巡视工作，目的是加强党内监督，完善党内监督机制。

对于本轮巡视工作，中央态度鲜明。总书记要求中央巡视组要敢于碰硬。中央巡视工作领导小组组长王岐山则要求，中央巡视组要当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”。

2008年4月，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇一审判处有期徒刑18年。2008年2月，天津市人民检察院原检察长李宝金一审被判处死缓。2006年9月，山西省委原副书记侯伍杰以受贿罪被判11年。这些大案，都源于中央巡视组在巡视工作中发现的蛛丝马迹。

中央巡视组是如何开展工作，为党内反腐提供线索的？找老虎，寻苍蝇的“火眼金睛”究竟是怎样炼成的？

解密一：巡视组由谁组成？

2003年“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立，设立5个巡视组，2009年更名为中央巡视组。目前中央巡视工作领导小组组长由王岐山担任，副组长由中组部部长赵乐际和中纪委副书记赵洪祝担任。中央巡视组实行组长负责制。组长一般从已离开一线岗位、但还没有年满70岁的省部级(正职)官员中选任。原来的规定是，巡视组组长一般工作到年满70岁正式退休才进行调整。这次，巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而改为“一次一授权”。这一变化被看作是巡视组工作机制的重大调整。

国家行政学院教授汪玉凯：因为过去担任巡视组长以后就是长期的组长，一个巡视组可能同时管好几个省，时间长了以后，可能巡视组本身会产生一些腐败，主要是在选人用人这方面已经暴露出一些问题。每次巡视都任命组长，我认为从根本上可以改变巡视组的工作机制，也能够防止巡视组在巡视过程中出现一些腐败等其他方面的问题。

揭秘二：巡视组监督谁？

中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部。《中国共产党巡视工作条例(试行)》规定，中央巡视组主要负责对省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员进行巡视；对省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员进行巡视。

揭秘三：巡视组怎么开展工作？

听取汇报、列席会议、受理来信来访、召开座谈会、个别谈话、调阅资料、问卷调查、实地考察，中央巡视组的多种手段，目的是为了尽可能全面、深入地了解情况。

汪玉凯：一般来讲，中央巡视组到省上以后肯定要和主要领导见个面，到下面各个地市去，尽量不要过多干扰地方工作。要倾听社会基层老百姓的建议，通过各种途径了解社会对主要领导人、地方官员的一些反映。

今年的巡视工作还增加了新手段——核查领导干部报告的个人重大事项。汪玉凯指出，这将更加有效地对官员行为进行监督。

汪玉凯：中纪委前不久公布一个信息说，在全国要核查一些官员财产申报的状况，这个规定是非常重要的，因为现在对于官员的财产状况，老百姓非常关注，社会也有很强烈的呼声，希望官员能够公开财产。现在我们还做不到这个程度，但至少中纪委通过这个形式来抽查一些官员，我认为不仅仅完善了巡视工作的内涵，而且对官员的行为监督也更加有效。

揭秘四：巡视组重点巡视什么？

5月17日召开的中央巡视工作动员暨培训会议上，王岐山给巡视工作提出四个“着力点”，这也成为本轮巡视工作的重点。简单来说，就是“贪腐”、“作风”、“政治纪律”、“用人”四大内容。国家行政学院教授马庆钰表示，这全面的概括了当前执政党内外共同关注的问题。

马庆钰：腐败问题毫无疑问是权力变异，这一块现在来说应该还是比较严重的，这是一个我们首要加以关注和进行处理的问题。八项规定是党风问题、政风问题，涉及到党性。我们说自己是为人民服务的，最终弄成一套特权，这些非常伤害广大公众的感情。这四个方面应该覆盖了当前大家都共同关注的一些比较严重的问题。

揭秘五：发现问题怎么办？

国家行政学院教授汪玉凯强调指出，巡视组的职责是发现问题，而不是办案。

汪玉凯：一般巡视组是只发现问题，但它本身不能办案。它发现线索、发现问题以后，要如实向中央汇报，按照行政管辖的权限上报。如果要对官员采取措施的话，要按照组织程序，由其它机构来采取措施。

(原标题：中央巡视组进驻各地 当好“千里眼”找出“老虎”“苍蝇”)

（编辑：SN034）

第四篇：河北政法干警考试时政热点：深入开展群众路线教育实践活动

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开展教育实践活动，说到底就是如何看待群众、如何对待群众的问题。那么，对于党员干部尤其是领导干部来说，如何才能将群众真正装在心里呢？

湖北省委领导说“要做明白人”，这话不错，那么就要首先明白群众是谁。怎样把群众装在心里？起码做到两个“不能”：第一，不能把群众称作“刁民”。所谓“刁民”，是指那些狡猾、奸诈、顽固、故意使人为难之人。大千世界、芸芸众生，确有这样的人。问题是，我们不能把那些爱提意见、或方法不妥、或意见后来被证明是错了的人视为“刁民”。毛泽东说：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”人民是创造历史的真正动力，群众中蕴藏着极大的积极性和创造性，领导干部只有端正态度，才可能将他们装在自己的心里。

第二，不能用“不明真相”来说群众。近年来的多起突发事件，大都有所谓“不明真相”群众的参与。群众之所以不明真相，是因为掌握信息的机关和领导干部没有把真相告诉他们。政府信息公开条例已于2008年5月1日起施行，以公开为原则，不公开为例外。条例还规定，行政机关违反本条例的，可根据情节轻重追究当事人的行政或刑事责任。领导干部只有认识到信息不对称对部分群众造成的“信息困境”，认清自己在信息方面的“公开责任”，撕掉“不明真相”的心理标签与偏见，才能将群众装在心里。

除了“不能”，还有两个“应该”。

一是领导干部要始终与群众同甘共苦，凝聚人心、同舟共济。凡是群众工作、学习、居住、活动多的地方，凡是群众有苦有难的时候，都应该出现领导干部的身影，一起走出困境；一时做不到解决不了的事，也要向群众讲清楚，让群众了解，给他们以希望。而当干部群众齐心协力实现目标时，领导干部与群众同欢乐，其心态应该既不是以恩赐者的姿态接受感谢，也不以功臣自居，唯如此，才能真情体味群众内心的欢欣，感受群众质朴的情怀。

总之，懂得了群众为什么而苦，也就明白了自己该如何为群众祛苦；懂得了群众因何而欢乐，也就明白了自己该如何让群众拥有更多的欢乐。有了这种百姓情怀，群众自然就在心里了。

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第五篇：河北政法干警考试时政热点：严厉打击网售假药和违法售药行为

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人民网北京8月20日电 为规范网上售药秩序，严厉打击网上销售假药和违法售药行为，完善互联网药品交易监管责任体系，按照药品“两打两建”工作的总体部署，国家食品药品监督管理总局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部和国家工商行政管理总局等5部门近日联合印发《开展打击网上非法售药行动工作方案》，指导全国范围内联合开展打击网上非法售药专项行动。

方案指出，要以治疗肿瘤、糖尿病、冠心病、高血压、性功能障碍等病症的药品为重点品种，监测排查网上非法售药信息。对销售假药涉嫌犯罪的网站，一律移送公安机关依法追究刑事责任。对于严重违反法律法规的网站和个人，一律列入黑名单予以行业禁入。方案全文如下。

开展打击网上非法售药行动工作方案

为进一步加强互联网药品销售和发布药品信息的监管，严厉打击网上销售假药犯罪与违法售药行为，整顿和规范网上售药秩序，国家食品药品监督管理总局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局决定联合开展打击网上非法售药行动，特制定本工作方案。

一、工作目标

通过侦破一批网上销售假药的大案要案，惩治一批网络销售假药的组织、实施和参与者，整顿、关闭、曝光一批违法售药网站，形成打击违法犯罪的高压态势，有效遏制网上销售假药与违法售药活动的高发势头。

通过加大网上安全购药的宣传、引导和警示力度，提高公众自我保护能力，形成自觉抵制非法网站药品的社会氛围，营造互联网药品正当交易的良好环境。

通过健全食品药品监管、互联网信息内容管理、工信、公安和工商等部门协作配合的长效机制与有效措施，全面提升网上售药的监管和执法效能，保证网上售药的良好秩序的长治久安。

二、工作重点和任务分工

（一）监测排查网上非法售药信息。重点开展以下工作：

1.以治疗肿瘤、糖尿病、冠心病、高血压、性功能障碍等病症的药品为重点品种，以互联网搜索引擎为重点监测对象，以投诉举报信息为重点线索，组织对网上售药行为进行监测和排查，发现涉嫌从事网上非法售药活动的网站、网页，列出清单。

2.要求主要搜索引擎、电商平台对违法网上售药行为进行主动搜索，发现无资质从事网上售药活动的网站、网页，列出清单，通过国家互联网信息办公室转交食品药品监管部门。

3.组织食品药品监管总局药品投诉举报中心以及互联网违法和不良信息举报中心梳理受理的网上非法售药举报，列出清单，移交同级食品药品监管部门。

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4.对上述网站清单，经食品药品监管部门初步判断属违法违规售药行为后，通过通信管理部门定位其网站所在地，由食品药品监管部门将网站移交其属地省级食品药品监管部门查处，涉嫌假药犯罪的，可以移送网站服务器所在地、网络接入地、网站建立者或者管理者所在地公安机关查处。由被害人举报的网上销售假药案，也可移送被害人所在地公安机关。

（二）严厉打击网上非法售药行为。重点开展以下工作：

1.对已取得互联网药品信息服务或药品交易资质，存在发布虚假药品信息和药品违法销售行为的网站，一律责令停业整顿、限期整改；拒不改正或情节严重的，一律由食品药品监管部门吊销其《互联网药品信息服务资格证书》或《互联网药品交易服务资格证书》，并移送通信管理部门对违法网站依法予以关闭。

2.对未取得互联网药品交易资质，非法从事药品销售的网站，由食品药品监管部门汇总提供名单，互联网信息内容管理部门统一协调处置。如属未备案网站，移送通信管理部门依法予以关闭，并追究接入服务商责任；如属已备案网站，应责令整改，拒不改正的，移送通信管理部门依法予以关闭。

3.对销售假药涉嫌犯罪的网站，一律移送公安机关依法追究刑事责任。公安机关根据食品药品监管部门提供的涉嫌销售假药网站清单，深入开展线索经营，依法立案侦查，依法对网站的建立者、管理者、使用者采取相应措施，并加大深挖力度，捣毁假药生产窝点，摧毁假药销售网络，依法严惩犯罪嫌疑人。

（三）大力开展宣传、引导和警示活动。重点开展以下工作：

1.发布新闻稿。在专项行动启动后，五部门统一发布新闻稿，对专项行动的目标和任务进行解读，对网上售药的规范予以重申，表明监管部门坚决打击网上售药违法犯罪行为的态度。同时，对公众网上购药行为进行引导和警示，鼓励社会各界举报不法行为。

2.曝光典型案件。专项行动期间，五部门联合对查实的大要案件及时进行公开曝光，形成持续宣传高潮。大张旗鼓地揭露不法行为，将已查实案件的违法违规情节、危害及处罚情况在五部门网站予以公开。典型案件邀请中央电视台、新华社等主流媒体跟踪案件查处进展，制作视频资料予以曝光，形成有效震慑。

3.组织开展网络访谈活动。在重点新闻网站举办网络访谈活动，通过与网民的互动，大力宣传网上售药及其监管的法律法规，提示网上购药风险，倡导网上安全购药。

4.发布互联网购药安全警示。在食品药品监管总局网站“互联网购药安全警示”专栏定期发布《互联网购药安全警示公告》，建立和公开已被取缔的非法售药网站名单，提醒广大公众及时了解非法网站信息，网上谨慎购药，自觉抵制非法网站药品，避免上当受骗。

5.发动各大型网站、搜索引擎、电商平台、接入服务商对所管理网站药品广告页面和链接进行自查，清除虚假违法广告。

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（四）净化网上售药环境。重点开展以下工作：

1.要求搜索引擎对售药网站区别对待。食品药品监管部门将已取得互联网信息服务和交易资质的网站信息定期提交互联网信息内容管理部门，组织各主流搜索引擎对所呈现药品或售药搜索结果时将有资质网站信息予以前置，并显著设置网上安全购药提示语，保证搜索者首先看到有资质网站信息和提示。同时要求搜索引擎对食品药品监管部门提供的非法售药网站黑名单予以屏蔽，并定期通报食品药品监管部门。

2.加大对违法网上售药行为的日常监督监测力度。五部门将加强部门协同配合，完善监督监测机制和技术手段，充分发挥社会力量作用，共同加大对互联网发布药品信息和销售药品的监督监测力度，发现违法犯罪行为立即查处或者移送有关部门，及时发布监测信息提示，曝光违法网站。

3.鼓励举报网上违法售药行为。鼓励被假冒药品生产企业、药品经营企业、消费者共同参与维护网上售药的正常秩序，积极向食品药品监管总局投诉举报中心（举报电话：12331）以及互联网违法和不良信息举报中心（举报电话：12377）举报网上违法售药行为。举报一经查实，将按规定给予奖励。

4.完善网上售药管理制度和规范。食品药品监管部门会同相关部门研究修订《互联网药品销售管理办法》，制定网上售药规范，按照现实与虚拟一致原则，合理设置网上售药的管理标准和适用范围。

三、工作安排

专项行动在2013年8～12月期间分三个阶段开展：

（一）动员部署阶段（从文件下发日起至8月下旬）。下发专项行动工作方案，并召开视频会议，对专项行动进行动员部署和提出工作要求，做好宣传发动。联合召开主要商业网站、搜索引擎、电商平台负责人会议，提出配合工作、自查自纠要求。

（二）集中打击阶段（9~11月）。采取集中行动和专案经营相结合的方式，查处一批大要案件，清理一批窝点，摧毁一批网上销售假药团伙，曝光一批违法网站，大力开展规范网上购销药品的宣传引导工作。

（三）总结提高阶段（12月）。认真总结专项行动情况，评估工作成效，建立健全各项规章规范。对在专项行动中贡献突出，查办重大案件到位的单位和个人，予以通报嘉奖。

四、工作要求

（一）突出查处一批大案要案。各地、各部门要通过群众举报、全面监测、重点排查等方式，主动发现网上违法售药线索，做好个案查处工作。对各种线索要抓住不放、深挖到底，直至查清造假售假窝点；对发现的违法违规行为一律从严处理，符合吊销许可情形的一律吊销相应许可；对涉嫌犯罪的一律依法追究刑事责任，绝不姑息，形成震慑。

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（二）坚决曝光一批典型案件。各地、各部门要坚持案件查办公正、公开的原则，大张旗鼓地揭露违法犯罪行为，将已查实案件的违法违规情节、危害及处罚情况予以公开曝光。其中典型案件应及时向上级部门报告，食品药品监管总局、国家互联网信息办公室、公安部、工业和信息化部将对典型案件通过主流媒体予以曝光。对于严重违反法律法规的网站和个人，一律列入黑名单予以行业禁入。

（三）明确分工强化联动。各级食品药品监管、互联网信息内容管理、公安、通信管理、工商行政等部门要加强协调配合，及时互通情况，强调统一行动，强化联合治理的威慑作用和打击力度。食品药品监管总局、国家互联网信息办公室负责打击网上违法售药专项行动的组织协调工作。食品药品监管部门负责监测发现违法售药网站，获取线索和信息，查处违规售药网站；公安机关依法打击网络售药犯罪行为；通信管理部门加强接入服务商管理，定位涉嫌非法售药的网站服务器，根据食品药品监管部门、互联网信息内容管理部门对网上违法售药网站的认定和处罚意见，依法对违法网站进行关闭；工商行政管理部门要加强对利用互联网发布药品广告的监督检查，依法查处利用互联网发布的违法药品广告；互联网信息内容管理部门加强对搜索引擎、论坛、博客、微博客、社交网站等的监管，做好对网上违法售药网站、网页内容的查处工作。各部门要及时将涉嫌犯罪的案件线索和相关证据移送公安机关。公安机关要及时进行核查，涉嫌犯罪的要依法立案侦查。

（四）健全机制标本兼治。各地、各部门要按照整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，立足建立长效管理机制，实现对网上售药监管工作的制度化、经常化和规范化。通过专项行动的开展，认真总结经验，积极探索强化对网上违法售药，特别是销售假药等违法犯罪行为打击力度的有效模式和方式。

（五）加强督导检查。各省（区、市）有关部门对发现的涉案金额巨大、性质恶劣、危害严重以及跨地区的网上销售假药案件要及时上报，加强督导，组织协调好案件的查办工作。对涉及多个省份的特别重大案件，由食品药品监管总局和公安部指导协调涉案地食品药品监管部门、公安部门联合查办。重大案件和突发情况各地要随时上报。食品药品监管总局、国家互联网信息办公室、公安部、工业和信息化部、国家工商总局在专项行动期间适时对各地专项行动开展情况进行督导检查。对在专项行动中不依法履行职责，造成不良影响并产生严重后果的单位和个人，要予以通报批评，并依法追究责任。

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