新疆维吾尔自治区人民政府机构改革方案

第一篇：新疆维吾尔自治区人民政府机构改革方案

新疆维吾尔自治区人民政府机构改革方案

根据14日披露的新疆维吾尔自治区人民政府机构改革方案，自治区将新组建商务厅、经济和信息化委员会、人力资源和社会保障厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅，同时撤并原有7个部门，政府组成部门减少2个。另新组建金融工作办公室作为政府直属机构。

今年1月，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《新疆维吾尔自治区人民政府机构改革方案》。自治区人民政府机构改革后，设置工作部门42个，其中政府办公厅和组成部门27个、直属特设机构1个、直属机构14个，另设置部门管理机构（规格为副厅级）6个。

此次机构改革是十六大以来自治区人民政府进行的第三次机构改革，《方案》调整优化政府组织结构为：

——组建商务厅。将自治区对外贸易经济合作厅的职责、经济贸易委员会的内贸管理职责，整合划入商务厅。不再保留对外贸易经济合作厅、贸易行业管理办公室。

——组建经济和信息化委员会（国防科学技术工业办公室）。将经济贸易委员会内贸管理以外的职责、信息产业厅的职责，整合划入经济和信息化委员会。不再保留经济贸易委员会、信息产业厅。

——组建人力资源和社会保障厅。将人事厅的职责、劳动和社会保障厅的职责，整合划入人力资源和社会保障厅。组建公务员局，由人力资源和社会保障厅管理。不再保留人事厅、劳动和社会保障厅。

——组建环境保护厅。不再保留环境保护局。

——组建住房和城乡建设厅。不再保留建设厅。

——组建金融工作办公室，为自治区政府直属机构。

——将扶贫开发办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为自治区人民政府直属机构。

——将人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为自治区人民政府直属机构。

——将安全生产监督管理局由部门管理机构调整为自治区人民政府直属机构。

——将食品药品监督管理局调整为卫生厅管理。将食品药品监督管理局承担的综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划入卫生厅；将卫生厅承担的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健品、化妆品卫生监督管理的职责划入食品药品监督管理局。将现行食品药品监督管理机构自治区以下垂直管理改为由地方政府分级管理。

——办公厅挂参事室（文史馆）牌子；乡镇企业局挂农业产业化发展局、农产品加工局牌子。

根据《方案》，自治区进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系。将严格控制人员编制，确保改革后不突破中央核定的区级行政编制总额，对机构编制实行实名制管理等。

自治区人民政府机构改革从即日起启动，将于今年上半年完成。

新疆新一轮政府机构改革启动

新疆维吾尔自治区新一轮政府机构改革启动。13日上午，自治区人民政府机构改革动员大会召开，安排部署自治区政府机构改革工作。自治区党委副书记、自治区主席、编委主任努尔·白克力在会上要求各级党政和有关部门充分认识政府机构改革的重大意义，进一步增强推进自治区政府机构改革工作的责任感和使命感，突出重点、把握关键，高标准、高质量地完成新疆政府机构改革的各项任务，努力构建权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为自治区经济和社会发展提供强有力的体制机制保障。

自治区党委副书记、自治区常务副主席、编委副主任杨刚在会上宣读《自治区人民政府机构改革方案》。会议由自治区党委常委、纪委书记符强主持。自治区党委常委、组织部长韩勇出席会议。

努尔·白克力指出，推进政府机构改革是深化行政管理体制改革的核心内容和集中体现。要准确把握党中央、国务院关于深化行政管理体制改革和推进地方政府机构改革的有关精神，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署和自治区的总体要求上来。此次改革的总体要求是转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，完善体制机制，提高行政效能。此次改革涉及的部门要尽快完成组建和机构职能调整等工作。在组织实施中要积极稳妥、从实际出发，确保各项工作有序衔接。经济和信息化委员会、人力资源和社会保障厅等新组建部门要抓紧完成组建任务，尽早挂牌运转。新组建的领导班子要迅速进入状态，做好职能划转、调整完善组织机构和人员定岗等工作。

努尔·白克力要求，无论新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门都要制定“三定”（定主要职责、定内设机构、定人员编制）规定。要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力理顺职责关系，科学合理确定部门职责，明确相应的权力和责任。要优化组织结构，本着精干高效的原则综合设置内设机构，严

格控制内设机构数量。要抓好议事协调机构的精简和规范工作，严格控制议事协调机构数量，能不设的坚决不设，确需设立的必须严格按程序审批。

努尔·白克力强调，以强化责任为核心，推进政府提高行政效能、建设人民满意政府是政府机构改革的根本目的，也是衡量此次改革能否取得成效的重要标志。要坚持“以责定权、权责对等”的原则，明确和强化部门责任，建立健全政府责任体系，提高政府执行力和公信力。要加快推行政府绩效管理和行政问责制度，探索建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。要提高工作效率，改革创新为民服务方式，改进直接面向基层和群众“窗口”机构的运行方式和工作作风。

努尔·白克力强调，要严格控制机构编制，改革后不得突破中央下达的自治区区级行政编制总额，这是一条硬性要求，必须不折不扣地落实。各部门、各单位编制要根据其承担的职责任务和工作需求从严核定，部门和内设机构领导职数也要按规定从严核定。“三定”规定批准印发后，各部门、各单位必须严格执行，并以此为基础，平稳做好人员定岗安置工作。加大机构编制管理力度，要坚持和完善机构编制实名制管理，绝不允许出现超额设置机构、超编制配备人员，或机关挤占挪用事业单位编制等情况。及时对各部门“三定”规定的落实情况开展监督检查。

努尔·白克力指出，自治区政府机构改革是新疆改革发展进程中的一件大事，任务艰巨、责任重大。要按照中央的统一部署，在自治区党委、人民政府的统一领导下，由自治区编办具体负责实施，3个月内基本完成自治区区级政府机构改革，同时积极做好地县政府机构改革的准备工作。各部门一定要高度重视，加强领导，统筹兼顾，积极稳妥地组织好、实施好、完成好各项改革任务。

第二篇：深圳市人民政府机构改革方案

中央编委批准《深圳市人民政府机构改革方案》

改革后，市政府将设置31个工作部门，减少15个机构，精简幅度达三分之一

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 【本报讯】（记者 叶晓滨 滑翔）昨日召开的深圳市政府机构改革动员会上，经中央编委和省委、省政府批准，历时一年多精心制订的《深圳市人民政府机构改革方案》（下称《方案》）正式向外公布，备受各界瞩目的深圳市政府机构改革随即启动。根据《方案》，改革后，市政府将减少１５个机构，精简幅度达三分之一。

 在探索实行职能有机统一的大部门体制基础上，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，市政府将设置３１个工作部门，并根据部门职能定位分别命名为“委”、“局”、“办”。其中，主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门，称为“委”；主要承担执行和监管职能的机构，称为“局”；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构，称为“办”。同时，将一部分主要承担执行和监管职能的“局”，由承担制定政策、规划、标准等职能的“委”归口联系，将一部分“办”交由市政府办公厅归口联系。

 【新设机构】发展和改革委员会 

 【改革目的】突出政府职能转变，发展和改革委员会要进一步减少微观管理事务和具体审批事项，将主要精力转到统筹全市经济社会全面协调可持续发展上来，谋长远、抓总量、促改革、促发展。

 【职能调整】将物价局的定价职责、统计局的统计分析和信息发布职责，整合划入发展和改革委员会。归口联系统计局，统计局主要负责数据收集整理。

 【新设机构】科技工贸和信息化委员会 

 【改革目的】促进科技、工业贸易与信息化融合，实现以科技发展引领产业升级，以流通引领生产，以信息化带动工业化，提升自主创新能力。

 【职能调整】将贸易工业局、科技和信息局、高新办、保税区管理局的职责，以及信息办的信息化有关职责，整合划入科技工贸和信息化委员会。

 不再保留贸易工业局、科技和信息局、高新技术产业园区领导小组办公室、高新技术产业带领导小组办公室、保税区管理局、信息化领导小组办公室。

 【新设机构】财政委员会 

 【改革目的】完善财税管理体制，探索有利于科学发展的财税体制。

 【职能调整】财政局改为财政委员会。地方税务局由广东省地方税务机关与深圳市政府双重领导调整为深圳市政府领导，由财政委员会归口联系。

 【新设机构】规划和国土资源委员会 

 【改革目的】实现城市总体规划与土地利用规划的有机衔接，解决目前城市总体规划与土地利用规划编制脱节、衔接不畅，日常管理中职能交叉、扯皮现象严重等问题，提高规划编制的科学性、前瞻性和实施的有效性。

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 【职能调整】将规划局、国土资源和房产管理局的有关职责整合划入规划和国土资源委员会，不再保留规划局、国土资源和房产管理局。

 【新设机构】交通运输委员会 

 【改革目的】加快交通规划、建设、管养的有机衔接，优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

 【职能调整】将交通局、公路局（副局级）、交通综治办（轨道办）的职责，以及规划局、城市管理局（城市管理行政执法局）、公安交通警察局的有关职责整合划入交通运输委员会。交通运输委员会统一负责市政道路（公路）的规划设计、建设、管养、执法以及交通运输管理等工作。

 不再保留交通局、公路局、交通综治办（轨道办）。

 相应整合宝安区、龙岗区交通局与公路局职能与机构，由市交通运输委员会统一管理，作为其派出机构。各区（含管理区）不再承担市政道路建设、管养职责。

 【新设机构】卫生和人口计划生育委员会   【改革目的】优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，促进人口发展、计划生育和提高人民健康水平相结合，统筹优生优育和医疗卫生工作，加强药品安全监管。

 【职能调整】卫生局、人口和计划生育局的职能，以及食品药品监督管理局的政策、法规、标准制定职责和食品安全综合协调职能，整合划入卫生和人口计划生育委员会。不再保留卫生局、人口和计划生育局。

 食品药品监督管理局改为药品监督管理局，主要承担药品、化妆品、保健品的监督管理工作，由卫生和人口计划生育委员会归口联系。

 【新设机构】人居环境委员会 

 【改革目的】促进经济发展与人口资源环境相协调，从根本上解决环境保护与城市建设、水污染治理衔接不够、环境保护缺乏有效手段等问题，探索有利于建设环境友好型、资源节约型社会、促进可持续发展的体制机制，实现环境保护职能由污染治理为主转向全面加强生态建设。

 【职能调整】将环境保护局、建设局、水务局的有关职责整合划入人居环境委员会，不再保留环境保护局。

 为完善住房保障制度，加强城市建设管理，组建住房和建设局。将建设局的职责，规划局的勘探、行业设计管理职责，国土资源和房产管理局的住房保障建设管理及物业管理职责，整合划入住房和建设局。

 住房和建设局、水务局、气象局（副局级）由人居环境委员会归口联系。

 【新设机构】人力资源和社会保障局 

 【改革目的】完善就业和社会保障体系，更好地发挥人力资源优势，加强人力资源的统一管理，整合人才市场与劳动力市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。

 【职能调整】将人事局、劳动和社会保障局的职责整合划入人力资源和社会保障局。不再保留人事局、劳动和社会保障局。  与人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，列党委机构序列。

 【新设机构】文体旅游局 

 【改革目的】整合文化、体育、旅游资源，充分发挥综合优势，提升城市文化内涵，促进文化、体育、旅游业协调发展。

 【职能调整】将文化局、体育局、旅游局、政府文化产业发展办公室的职责整合划入文体旅游局。不再保留文化局、体育局、旅游局、政府文化产业发展办公室。

 【新设机构】市场监督管理局 

 【改革目的】理顺市场监管体制，解决工商行政管理、质量技术监督部门职能交叉、职责不清的问题，同时加强商标、版权、专利以及食品安全等执法监督，充分发挥整合优势，有力保护知识产权，强化食品安全监管责任。

 【职能调整】将工商局、质量技术监督局、知识产权局的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责，整合划入市场监督管理局。不再保留工商局（物价局）、质量技术监督局、知识产权局。各区（含管理区）不再承担知识产权及餐饮环节食品安全监管职责。

 调整后，食品安全监管由目前的卫生、农业、质监、工商、食品药品五个部门负责，减为卫生、农业、市场监管三个部门负责。知识产权保护由目前的工商、知识产权２个部门负责，减为市场监管１个部门负责。

 【新设机构】应急管理办公室 

 【改革目的】探索国防动员和应急指挥的有机融合，提高政府处置突发应急事件能力。完善安全生产监督管理体制，强化安全生产职责。

 【职能调整】将应急指挥中心、民防委员会办公室（地震局）的职责、安全管理委员会办公室的职责，整合划入应急管理办公室。不再保留应急指挥中心。

 安监局的工矿商贸企业以及危险化学品安全生产监管等职责划入相关行业主管部门。改革后，安全生产监管形成应急办综合协调、各行业主管单位各司其责、责任更加清晰的新格局。

 这次市政府机构改革还包括： 

 为适应深圳城市化进程，实现林业与园林的统一管理，完善园林管理体制，将农林渔业局的林业管理职责划入城市管理局，农林渔业局改为农业和渔业局。

 调整法制办公室、金融发展服务办公室设置。法制办公室、金融发展服务办公室主要协助市长处理专项事务，不具有面向社会的公共管理职能，由市政府办公厅归口联系。

 调整民族宗教事务局、侨务办公室设置。侨务办公室并入市委统战部，在市委统战部挂牌。民族宗教事务局由与市委统战部合署办公改为在市委统战部挂牌。

 国有资产监督管理委员会，更名为国有资产监督管理局。

 市委驻深单位工作委员会有关驻深单位管理的政府职能，划入科技工贸和信息化委员会。驻深单位党的工作职责划入市委直属机关工作委员会，不再保留市委驻深单位工作委员会。

 此外，教育局、公安局、司法局、民政局、审计局、口岸办、台办７个机构保留不变。监察局与纪律检查委员会机关合署办公的改革暂缓执行。

第三篇：长治市人民政府机构改革方案

《长治市人民政府机构改革方案》解读

机构改革基本原则

1、坚持职能整合与权责一致相统一。积极探索实行职能有机统一的大部门体制，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，合理配置部门职能，加强与整合社会管理和公共服务部门，健全部门间协调配合机制。

2、坚持因地制宜，科学设置机构。既要从行政管理体制的统一性出发，尽量做到机构设置上下相衔接，又要充分考虑本市实际和工作需要，合理设置相应的机构。

3、坚持统筹兼顾，突出重点。处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，切实解决行政管理体制中的突出矛盾和问题。

市政府机构设置

市政府机构不再分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门。改革后，市政府设置工作部门33个，另设部门管理机构2个。

（一）市政府工作部门

长治市人民政府办公厅

长治市发展和改革委员会

长治市经济和信息化委员会（挂长治市人民政府国有资产监督管理委员会牌子）

长治市教育局

长治市科学技术局

长治市公安局

长治市监察局（中共长治市纪律检查委员会机关与其合署办公，列入政府机构序列，不计入政府机构个数）

长治市民政局

长治市司法局

长治市财政局

长治市人力资源和社会保障局

长治市国土资源局

长治市环境保护局

长治市住房保障和城乡建设管理局

长治市交通运输局

长治市水利局

长治市农业委员会（挂中共长治市委农村工作领导组办公室牌子）长治市林业局

长治市商务局

长治市文化广电新闻出版局（挂长治市版权局牌子）

长治市卫生局

长治市人口和计划生育委员会

长治市审计局

长治市人民政府外事侨务办公室

长治市煤炭工业局

长治市体育局

长治市统计局

长治市安全生产监督管理局

长治市文物旅游局

长治市民族宗教事务局

长治市粮食局

长治市食品药品监督管理局

长治市人民防空办公室

长治市政府机关事务管理局

（二）部门管理机构

长治市物价局（由长治市发展和改革委员会管理）

长治市人民政府法制办公室（由长治市人民政府办公厅管理）

市政府工作部门为正处级，部门管理机构为副处级；内设机构一般为科级。

机构改革亮点纷呈

转变政府职能:

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共服务。结合行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政许可事项。

理顺职责关系:

按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任相对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门，着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间协调配合机制，切实提高行政效率。

明确和强化责任:

按照大部门管理体制的原则，在机构调整、职能整合的同时，尽可能实现职能、权限的完整与统一。在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。调整优化组织结构:

加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，完善服务农业、农村、农民的管理体制；加强对工业的统筹管理和协调服务，推进信息化和工业化融合；理顺食品药品监管体制，整合医疗和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全监督责任；强化人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；加强城乡建设管理规范

统筹，加快城乡住房保障体系建设；促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。

清理和规范议事协调机构及其办事机构。对现有的议事协调机构进行清理，除规范保留的，其余一律撤销，任务交给职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，完善设立和撤销机制。议事协调机构不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

完善管理体制:

按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在推进市政府机构改革的同时，及时推进县（市、区）政府机构改革，进一步理顺市与县级政府的权责关系。

严格控制人员编制:

严格按规定核定部门和内设机构的领导职数。对人员编制实行总量控制，确保不突破中央和省核定的行政编制总额。加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处、限期纠正。同时，建立完善机构编制考核、责任追究制度，全面推行机构编制实名制管理。新组建和调整设置的行政机构，按“编制随职责走、人员随编制走”的原则进行人员编制划转。

机构改革具体调整情况

组建市经济和信息化委员会，挂市政府国有资产监督管理委员会牌子

将市经济委员会除煤炭工业管理以外的职责、市政府国有资产监督管理委员会的职责、市中小企业局除管理农产品加工及质量监督以外的行政职责、市城镇集体工业联合社承担的行政职责进行整合，划入市经济和信息化委员会，不再保留市经济委员会、市政府国有资产监督管理委员会。

组建市人力资源和社会保障局:

将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责进行整合，划入市人力资源和社会保障局，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

组建市住房保障和城乡建设管理局

将市建设管理局承担的除城市客运及出租车行业管理以外的职责、市房地产管理局承担的行政职责进行整合，划入市住房保障和城乡建设管理局，不再保留市建设管理局。

组建市交通运输局:

将市交通局的职责、市建设管理局承担的城市客运及出租车行业管理职责进行整合，划入市交通运输局，不再保留市交通局。将市建设管理局管理的市城市客运管理处、市公交公司及市城建公交治安支队划归市交通运输局管理。组建市农业委员会，挂市委农村工作领导组办公室牌子

将市农业局的职责和市畜牧兽医局、市农机中心、市农村合作经济经营管理

局承担的行政职责以及市中小企业局承担的农产品加工及质量监督管理等职责进行整合，划入市农业委员会，不再保留市农业局。

组建市文化广电新闻出版局，挂市版权局牌子

将市文化新闻出版管理局的职责、市广播电视局的职责进行整合，划入市文化广电新闻出版局，不再保留市文化新闻出版管理局、市广播电视局。

组建市煤炭工业局:

将市经济委员会等有关部门涉及煤炭工业方面的职责进行整合，划入市煤炭工业局。

市食品药品监督管理局不再实行省级以下垂直管理，成建制移交市政府管理，为市政府工作部门

将市卫生局承担的食品卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管以及保健食品、化妆品监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将市食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局。

将市水务局更名为市水利局将市政府外事办公室（市侨务办公室）更名为市政府外事侨务办公室。

将市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构改为市政府工作部门。将市物价局改为部门管理机构，由市发展和改革委员会管理。将市政府法制办公室改为部门管理机构，由市政府办公厅管理。

第四篇：《重庆市人民政府机构改革方案》：

《重庆市人民政府机构改革方案》：

市经济委员会和市信息产业局合并，组建市经济和信息化委员会；

市人事局、市劳动和社会保障局合并，组建市人力资源和社会保障局；

市外事办公室、市侨务办公室合并，组建市外事侨务办公室；

市粮食局并入商委，保留市粮食局的牌子。

另外，市建设委员会更名为市城乡建设委员会，其职能也作了部分调整；市环保局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。

重庆时报讯（记者 汤静）我市大部制改革步伐加快，6个市级部门将合并重组。昨日，市政府关于政府机构改革向市人大常委会报告称，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《重庆市人民政府机构改革方案》的通知，6个市级部门将进行机构改革。

市农委由四部门整合而成据了解，去年8月8日，北京奥运会开幕当天，重庆新组建的综合性大部门——重庆市农业委员会，在北部新区32层高的农业大厦揭牌。新的市农委，由原市农办、农业局、农机局、农综办四个涉农部门整合而成。经过那次调整，重庆市直属机构减少1个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构则减少了16个。

改革主要涉及七大领域

而在去年9月，我市就已经启动了7+1大部制改革的调研工作。市编办人士透露，中央编委提出的“7+1”的改革思路即是地方改革的核心内容。即改革主要会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品七大领域和“1”则是指建立一个“健全基层社会管理体制”。与此同时，我市在去年9月还宣布暂时冻结市政府部门的机构编制，除特殊情况外，不再办理市政府部门增加机构、增加编制、增加领导职数，以及机构升格等机构编制事宜，特别是涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。

将任免3新部门负责人

本次机构调整后，合并或重组的部门行政职能如何划分，以后将由谁掌舵？市人大常委会透露，根据我市人事任免相关条例规定，因工作机构撤销，其职务自然终止，不办理免职手续。也就是说已撤销的6个部门“一把手”职务自然终止。而重新组建的3个部门的负责人将在本次会议上重新表决任免。名词解释》

大部制

大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

国务院和部分城市的机构改革

去年3月，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，时任国务委员兼国务院秘书长华建敏作了关于国务院机构改革方案的说明。国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。

而截至2009年1月20日，北京、上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林等17个省（区、市）的政府机构改革方案已获批准，并将陆续向社会公布。其他地方政府机构改革方案正陆续上报。北京新组建两部门强化经济

■金融工作局：市政府直属机构，不再保留金融服务工作领导小组办公室，其职责划入金融工作局。■经济和信息化委员会：将原来发展和改革委员会部分职责整合划入经济和信息化委员会，组建经济和信息化委员会。委员会挂国防科学技术工业办公室牌子。

■北京市药品监督管理局：由市政府直属机构调整为部门管理机构，由卫生局管理。

■人力资源和社会保障局：人事局与劳动保障局合并组建人力资源和社会保障局。

■住房和城乡建设委员会：建设委员会更名为住房和城乡建设委员会。

■农业局：由市政府直属机构调整为部门管理机构，由农村工作委员会管理，负责农业生产管理和执法监督。将农业局的综合管理和决策职责划入农村工作委员会。

■环境保护局：由市政府直属机构调整为市政府组成部门。

■社会建设工作办公室：列入市政府组成部门，再次提升了社工办的地位。

■运输管理局、路政局调整为交通委员会的内设机构。

■市政管理委员会更名为市政市容管理委员会。

■将商务局更名为商务委员会。撤销地方海事局，其职责划入交通委员会。

■将广播电视局更名为广播电影电视局。据《京华时报》

上海市政府设置工作部门44个

上海市机构改革方案是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。经过调整，上海市政府将设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。

主要调整包括：

■组建上海市经济和信息化委员会，不再保留上海市经济委员会、上海市信息化委员会；

■组建上海市商务委员会，不再保留上海市对外经济贸易委员会、上海市外国投资工作委员会；■上海市财政局、上海市地方税务局由合署办公调整为分别设置。

■上海市地方税务局和上海市国家税务局继续实行合署办公；

■组建上海市人力资源和社会保障局，组建上海市公务员局，由上海市人力资源和社会保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市劳动和社会保障局等。据《扬子晚报》

华龙网讯（记者 宋岩）这一轮机构改革，究竟怎么改？昨日，在市三届人大常委会第九次会议上，市政府副市长刘学普透露，我市机构改革涉及到10个部门（如表）。

刘学普介绍，根据中央办公厅、国务院办公厅关于印发《重庆市人民政府机构改革方案》的通知：市经济委员会和市信息产业局合并，组建市经济和信息化委员会；

市人事局、市劳动和社会保障局合并，组建市人力资源和社会保障局；

市外事办公室、市侨务办公室合并，组建市外事侨务办公室；

市粮食局并入商委，保留市粮食局的牌子。

另外，市建设委员会更名为市城乡建设委员会，其职能也作了部分调整；市环保局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。

根据有关规定，市人大常委会决定任命、批准任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销的，其职务自然终止，不办理免职手续。上述情况应报人大常委会备案。

市政府昨日针对此规定，向此次会议进行了报告，以予备案。根据报告内容，吴冰担任的市经委主任职务、沐华平担任的重庆市信息产业局局长职务、姜平担任的市人事局局长职务、侯小川担任的重庆市劳动和社会保障局局长职务、郝明担任的重庆市政府外事办公室主任职务自然终止。

同时根据中央关于此次政府机构改革领导班子配备的精神，结合市政府部门领导班子现状，在综合分析、通盘考虑，充分听取多方意见的基础上，提出了新部门“一把手”的任命名单，并提请此次会议审议。新闻分析》》

“理清了职能，理顺了关系”

市委党校公共管理教研部主任陈文权表示，以后会少一些扯皮推诿

“机构这样改，我投赞成票。”市委党校公共管理教研部主任陈文权昨日下午这样表示。

职能交叉部门该合并

“这样改，理清了职能，理顺了关系，很有必要。”陈文权分析，合并的部门，都存在职能重复。市经委和信息产业局，两个部门性质相近，都是负责经济运行方面的，存在职能交叉。

市人事局属于人力资源管理部门，管理、服务的对象是公务员；市劳动和社会保障局也是管理人力资源的，对象是更广泛的劳动者。“两者性质一样，只是管理、服务的对象不同。”陈文权说，没有必要分得如此详细。

而合并的市外事办公室和市侨务办公室，则都是负责重庆对外交流的部门，并且管理、服务的对象都来自境外。

环保局升格顺应形势

在此次的改革方案中，市环保局由市政府直属机构调整为了市政府组成部门。“这是市环保局升格了。”

陈文权说，环保的地位越来越重要，而且以后重庆还承担着三峡库区环境监督和保护的职能，这将是我市环保工作以后的重点和难点。“这就应当提高环保机构的地位。”

市粮食局并入市商委。陈文权认为，粮食也是商贸流通的部分。但同时，粮食又关系着国计民生和社会稳定，政府应该进行监管。

“因此，在机构改革中，才把市粮食局并入了商委，但同时又保留了粮食局的牌子，不放弃监管。”陈文权说。

以后会减少扯皮推诿

一说到结构改革，很多市民最直观的感觉就是少了部门，精简了人员。

陈文权不这样认为。“机构改革的意义，不在于减少了多少部门，少了多少工作人员。而在于理清了职能，理顺了关系，整合了力量。”

陈文权说，一个职能，同时多个部门管，这就很容易导致有利的事你管他也管，没利的事就无人来管。而职能相近、存在交叉的部门合并之后，就会减少扯皮推诿等事件的发生。记者 宋岩

第五篇：山西省人民政府机构改革方案

山西省人民政府机构改革方案

晋发[2009]13号2009年3月12日印发

根据党的十七大、十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神及中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》（中发[2008]12号）的要求，结合本省实际，制定本方案。

一、机构改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。

（二）基本原则。

1．依照探索实行职能有机统一的大部门体制的思路推进改革。围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，合理配置部门职能，整合完善经济和信息化、交通运输行业管理体制，同时以改善民生为重点，加强与整合社会管理和公共服务部门。２．省政府机构设置原则上与国务院机构设置相衔接。从行政管理体制的统一性出发，该对口的尽量做到上下对口设置。

３．从本地实际出发，因地制宜。根据我省发展煤炭经济、实施环境保护、促进安全生产等实际工作需要，设置相应的机构。

４．着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全部门间协调配合机制。

二、机构改革的主要任务

（一）转变政府职能。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共服务。结合行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政许可事项。

（二）理顺职责关系。

按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任相对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门，着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间协调配合机制，切实提高行政效率。

（三）明确和强化责任。

按照大部门管理体制的原则，在进行机构调整、职能整合的同时，尽可能实现职

能、权限的完整与统一。如明确商务厅、工商局、质监局等部门加强市场监管的责任，明确住房和城乡建设厅承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革等责任，明确国土资源厅、环境保护厅、卫生厅、教育厅等部门加强社会管理和公共服务的责任。

（四）调整优化组织结构。

合理配置区域经济调节部门职能。发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力搞好区域经济调节。并理顺其与行业管理部门的关系，发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划等方面的作用。强化以煤炭为主的能源管理体制，推进国家煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，促进煤炭工业可持续发展。理顺食品药品监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。完善环境管理体制，加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调，加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督。整合人力资源和社会保障、住房与城乡建设、交通运输等部门职能，加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。

清理和规范议事协调机构及其办事机构。对现有的议事协调机构进行清理，除规范保留的，其余一律撤销，任务交给职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，完善设立和撤销机制。凡工作可以交由现有机构承担或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立议事协调机构的，要严格按照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《山西省机构编制管理规定》，由主办部门提出，经省编办审核，报省委、省政府决定。议事协调机构不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

具体调整及设置情况如下：

1．组建经济和信息化委员会。将经济委员会承担的工业管理方面职责、无线电管理委员会办公室的职责、信息产业局的职责整合划入经济和信息化委员会。不再保留经济委员会、无线电管理委员会办公室、信息产业局。

将国防科学技术工业办公室(中共山西省国防科学技术工业委员会与其合署办公)、中小企业局由省政府直属机构改为部门管理机构，由经济和信息化委员会管理。将中小企业局承担的农产品加工及质量监督管理等职能划入农业厅，中小企业局不再保留乡镇企业管理局的牌子。

城镇集体工业联合社改由经济和信息化委员会管理。

2．组建人力资源和社会保障厅。将人事厅的职责、劳动和社会保障厅的职责整合划入人力资源和社会保障厅。不再保留人事厅、劳动和社会保障厅。

3．组建环境保护厅，为省政府组成部门。将环境保护局的职责划入环境保护厅。不再保留环境保护局。

4．组建住房和城乡建设厅。将建设厅指导城市客运以外的职责划入住房和城乡建设厅。不再保留建设厅。

5．组建交通运输厅。将交通厅职责、建设厅指导城市客运的职责，整合划入交通运输厅。不再保留交通厅。

6．组建煤炭工业厅，为省政府组成部门。以煤炭工业局为基础，将煤炭工业局职责、经济委员会有关煤炭工业方面的职责，整合划入煤炭工业厅。不再保留煤炭工业局。

7．将食品药品监督管理局由省政府直属机构改为部门管理机构，由卫生厅管理。明确卫生厅承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。市、县（市、区）食品药品监督管理局不再实行省以下垂直管理体制。

8．安全生产监督管理局仍为省政府直属机构，不再与山西煤矿安全监察局合署办公。

9．将法制办公室由部门管理机构改为省政府直属机构；将金融办公室、参事室调整为办公厅内设机构。

10．将人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构改为省政府直属机构。

11．将扶贫开发领导组办公室更名为扶贫开发办公室，调整为部门管理机构，由农业厅管理；将畜牧兽医局调整为农业厅内设机构。

12．将外事办公室（挂侨务办公室牌子）更名为外事侨务办公室。

13．将广播电视局更名为广播电影电视局，将文化厅的电影管理职能划入广播电影电视局。

14．将机关事务管理局由副厅级调整为正厅级，仍为省政府直属机构。

（五）完善管理体制。

按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进省直接管理县的财政体制改革，扩大省财政直接对县的范围，同时对省直管县的体制进行积极试点。进一步理顺和明确垂直管理部门与当地政府权责关系，严格执法监管。

（六）严格控制人员编制

严格按规定核定部门和内设机构的领导职数。对人员编制实行总量控制，确保不突破中央核定的行政编制总额。同时，建立完善机构编制考核、责任追究制度，全面推行机构编制实名制管理。

三、省级政府机构设置

改革后省政府工作部门为41个。其中，办公厅和组成部门为25个，直属特设机构１个，直属机构15个。另设部门管理机构6个。

（一）省政府组成部门。

除山西省政府办公厅外，省政府组成部门如下：

山西省发展和改革委员会

山西省经济和信息化委员会

山西省教育厅（中共山西省高等学校工作委员会与其合署办公）

山西省科学技术厅

山西省公安厅

山西省国家安全厅

山西省监察厅（中共山西省纪律检查委员会机关与其合署办公，列入政府机构序列，不计入政府机构个数）

山西省民政厅

山西省司法厅

山西省财政厅

山西省人力资源和社会保障厅

山西省国土资源厅

山西省环境保护厅

山西省住房和城乡建设厅

山西省交通运输厅

山西省水利厅

山西省农业厅（挂中共山西省委农村工作领导组办公室牌子）

山西省林业厅

山西省商务厅

山西省文化厅

山西省卫生厅

山西省人口和计划生育委员会

山西省审计厅

山西省人民政府外事侨务办公室

山西省煤炭工业厅

（二）省政府直属特设机构

山西省人民政府国有资产监督管理委员会

（三）省政府直属机构

山西省地方税务局

山西省工商行政管理局

山西省质量技术监督局

山西省广播电影电视局

山西省新闻出版局（挂山西省版权局牌子）

山西省体育局

山西省统计局

山西省安全生产监督管理局

山西省旅游局

山西省宗教事务局（挂山西省民族委员会牌子）

山西省文物局

山西省粮食局

山西省人民防空办公室

山西省人民政府法制办公室

山西省人民政府机关事务管理局

（四）部门管理机构

山西省物价局，由山西省发展和改革委员会管理；

山西省国防科学技术工业办公室(中共山西省国防科学技术工业委员会与其合署办公)，由山西省经济和信息化委员会管理；

山西省中小企业局，由山西省经济和信息化委员会管理；

山西省食品药品监督管理局，由山西省卫生厅管理；

山西省监狱管理局，由山西省司法厅管理；

山西省扶贫开发办公室，由山西省农业厅管理。

省政府办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构均为正厅级；部门管理机构为副厅级。

省政府组成部门称委、厅、办；直属特设机构、直属机构和部门管理机构称委、局、办。委、厅、局、办内部一般只设处级机构。

四、组织实施

省政府机构改革在省委、省政府的领导下进行，具体工作由省机构编制部门负责。有关部门要以高度负责的精神和扎实细致的工作，认真做好职责的衔接和工作协调，抓紧进行定职责、定机构和定编制的工作，扎实稳妥地推进省政府机构改革。要正确处理好改革发展稳定的关系，加强思想政治工作，严格执行财经纪律和国有资产管理规定，确保在机构改革过程中思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。纪检、组织、人事、财政、审计等部门要认真履行有关职能，确保机构改革顺利进行。

省政府机构改革工作于2009年上半年完成。