新疆自治区人大常委会工作报告

第一篇：新疆自治区人大常委会工作报告

新疆自治区人大常委会工作报告

２０１０年１月１４日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

自治区人大常委会主任　艾力更·依明巴海

各位代表：

我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

刚刚过去的２００９年，是自治区改革开放和现代化建设进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的挑战和乌鲁木齐“７·５”事件的不利影响，自治区党委、人民政府团结带领全区各族人民，坚定信心、迎难而上，坚决贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，坚持一手抓团结稳定、一手抓改革发展，经济社会发展取得了显著成效。

一年来，在自治区党委的坚强领导下，人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，全面落实自治区党委重大决策部署以及自治区十一届人大二次会议的各项决议，紧紧围绕自治区改革、发展、稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动自治区民主法制建设进程，维护社会稳定和民族团结，保障和促进经济社会平稳较快发展，作出了应有的贡献。

一、坚决维护社会稳定、维护民族团结

乌鲁木齐“７·５”事件是境内外“三股势力”煽动、策划、组织的一起打砸抢烧严重暴力犯罪事件。“７·５”事件的迅速平息，社会秩序的迅速恢复，充分证明党中央对新疆稳定形势的判断和决策部署是完全正确的，充分证明自治区党委、人民政府贯彻中央的决策部署是坚决、迅速、有力的，充分证明新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础和群众基础是深厚牢固的。自治区人大常委会坚决贯彻落实中央、自治区党委的决策部署，坚定地站在反分裂斗争的第一线，积极主动地履行各项职责，全力以赴做好维护社会稳定和民族团结的各项工作。

（一）切实把维护稳定作为第一责任。坚决捍卫国家的最高利益，忠实代表和维护最广大人民群众的根本利益，切实维护社会稳定，是地方国家权力机关义不容辞的重要责任。面对反分裂斗争的严峻考验，常委会坚定地在政治上、思想上、行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，切实把维护社会稳定作为最重要最紧迫的政治任务，及时调整工作重心，有针对性地加强立法和监督工作。

一是支持“一府两院＂维护稳定的各项工作。７月下旬，专门召开了第十三次常委会议，专题听取和审议了自治区主席努尔·白克力代表自治区人民政府所作的关于乌鲁木齐“７·５”打砸抢烧严重暴力犯罪事件处置情况的报告，作出了《关于依法严厉打击严重暴力犯罪，坚决维护民族团结和社会稳定的决议》。《决议》高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，要求全区各级国家机关、社会团体、企事业单位和各族干部群众，切实把思想认识统一到中央、自治区党委的决策部署上来，坚决维护社会稳定，维护法律的权威和尊严。随着“７·５”事件处置工作的进一步深入，常委会适时听取和审议了自治区人民检察院关于办理危害国家安全犯罪案件工作情况的报告，充分肯定检察机关、审判机关和公安机关在较短时间内，克服种种困难，依法加快案件查办，有力促进了对“７·５”事件相关案件的正义审判。常委会指出，没有打击，就没有稳定，就没有对敌斗争的主动权。各级公安、司法机关要坚持法律面前人人平等，以事实为依据，以法律为准绳，坚决稳、准、狠地打击“三股势力”的犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

二是适应反分裂斗争新形势、新任务的需要，有针对性地加强维护社会稳定方面的地方立法工作。常委会及时组织专门力量进行调研论证，对自治区社会治安综合治理条例进行了修订。条例突出了对“三股势力”的依法严厉打击，明确规定社会治安综合治理是全社会的共同责任，细化了各级政府和有关部门、社会团体、企事业单位和其他组织，特别是农村、城镇基层组织在社会治安综合治理方面承担的职责，强化了对流动人口的服务与管理，对于健全和完善社会治安防控体系，进一步规范和加强社会治安综合治理工作，维护社会和谐稳定和人民安居乐业必将发挥重要作用。“７·５”事件表明，利用信息网络进行分裂破坏活动已成为“三股势力”的重要手段。常委会制定的自治区信息化促进条例，在推进信息化发展的同时，突出了信息网络安全，强化了运营商、信息主管部门的责任，明确规定了对利用信息网络实施危害国家安全、破坏民族团结和社会稳定的行为依法进行严厉打击。常委会还对加强有关反对民族分裂和暴力恐怖犯罪活动方面的立法进行了深入研究和论证。

三是认真做好一线的维稳工作。按照自治区党委的统一安排，常委会充分发挥人大干部熟悉法律的优势，积极抽调精兵强将，全力做好“７·５”事件处置谈话教育组、社情民意组的工作；派出维稳工作组，深入社区、深入群众、深穴维稳工作的重点地区，面对面地开展群众宣传教育工作。

（二）坚定不移地维护民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。加强民族团结，是实现新疆长治久安的根本之策，是做好新疆一切工作的重要保证。常委会按照中央、自治区党委的要求和部署，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法，有针对性地加强相关的地方立法和监督工作。针对境内外“三股势力”不断制造民族矛盾、挑拨民族关系的破坏行为，从维护各民族大团结、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的现实需要出发，及时研究和组织制定了自治区民族团结教育条例。条例牢牢坚持“三个离不开”的思想，把自治区开展民族团结教育月活动２　７年的成功经验上升为法规，明确了民族团结教育的任务、要求和各级国家机关、社会团体、企事业单位、城乡基层组织在民族团结教育工作中应尽的责任，明确了反对民族分裂、加强民族团结、维护祖国统一是公民的责任和义务，明确规定一切破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂的行为都必须受到法律追究。这是全国首部关于加强民族团结教育的地方性法规，对于把民族团结教育工作纳入制度化、规范化、经常化轨道，进一步深化民族团结教育，更好地推进民族团结进步事业，打牢维护社会稳定的基础具有十分重要的意义。同时，按照自治区党委的安排部署，常委会机关深入开展了以“谁是我们阿敌人、谁是我们的兄弟姐妹”为主题的民族团结教育活动，引导和教育各族干部职工同呼吸、共命运、心连心，争做民族团结的模范。

（三）凝聚维护团结稳定的群众力量。坚定地相信和依靠各族人民群众，是夺取反分裂斗争胜利的可靠保证。常委会充分发挥与人民群众联系密切的优势，及时发出致全区各级各族人大代表的一封公开信，先后组织召开了老干部、法律专家、人大代表座谈会，强烈谴责、愤怒声讨“三股势力”的严重暴力犯罪行为，以及对社会主义法制的严重践踏，深入揭批其反动本质和罪恶行径，动员和号召全区各族群众坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，以实际行动有力回击境内外敌对势力的破坏和干扰。“７·５”事件第一批案件公开审理后，常委会立即组织召开了司法界座谈会，从维护社会主义法制尊严和社会公平正义的高度，坚决支持司法机关依法公正审判。常委会高度重视群众宣传和发动工作，组织常委会组成人员、离退休老干部积极撰写文章，主动接受新闻媒体的采访，、大力宣传中央和自治区党委的方针政策、宣传宪法和法律，积极引导和动员各族人民群众擦亮眼睛、明辨是非，认清“７·５”事件的真相，凝聚起维护社会稳定和民族团结的强大群众力量。为进一步推动普法工作，常委会还对“五五”普法工作情况进行了调研，总结了“五五”普法取得的基本经验，指出了存在的薄弱环节和不足，有的放矢地提出了改进和加强的意见、建议。组织翻译和编辑出版了维吾尔文法律法规汇编，共收录法律法规２　９　８部，为少数民族群众学法、用法提供了便利条件。

二、积极推动保增长、保民生

常委会认真行使立法、监督职权，保障和推动自治区经济社会平稳较快发展，大力促进民生改善，使人大工作更有深度、更贴民意。

（一）促进经济发展。听取和审议了自治区人民政府关于１－８月份自治区国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作报告，批准了２　０　０８年自治区本级决算和２００９年自治区本级预算调整方案。常委会充分肯定了政府坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署，积极应对国际金融危机的挑战和“７·５”事件的不利影响，在促进经济平稳较快发展方面所做的大量富有成效的工作。同时，对于我区经济社会发展中存在的一些突出问题，以及审计报告中反映出的问题，要求政府及有关部门认真研究解决。农业、农村、农民工作，事关经济和社会发展全局。常委会始终把推动“三农”工作作为各项工作的重中之重，在２００８年对粮食安全问题进行调研、得到自治区党委和政府高度重视的基础上，去年又对农民专业合作社法的实施情况进行了检查。针对检查中发现的突出问题，积极提出意见、建议，督促政府研究制定了一系列促进“三农”工作的政策措施，为促进农业增效、农民增收做出了积极努力。常委会还组织开展了以“巩固环保成果、推进生态建设”为主题的天山环保世纪行活动，大力宣传我区改革开放３　０年来生态环境保护取得的成绩，增强了全社会的生态意识和环境意识，推动了生态环境保护工作。

珍惜和合理利用国土资源，是事关我区可持续发展的一件大事。常委会通过的自治区国土资源监督检查条例，规范了国土资源监督检查工作，加大了对国土资源违法行为的惩处力度，强化了对土地、矿产资源的合理开发利用和保护。自治区畜禽屠宰管理条例，从明确管理职责、强化监管措施、严厉打击违法行为、保障人民群众身体健康、吃上“放心肉”等方面作出了一系列具体规定。自治区义务植树条例的修订，有利于进一步推进国土绿化进程、维护我区生态安全。

（二）促进社会事业发展。基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲，是落实“科教兴新”战略，提高全民素质的重要基础性工作。常委会积极参与自治区“两基”迎国检工作，并有针对性地加强了调查研究，支持政府切实解决“两基”工作中的困难和问题，为自治区“两基”工作顺利通过国家验收发挥了积极作用。新疆是全国传染病的高发、多发区之一。常委会对传染病防治法的执行情况进行了检查，对艾滋病防治工作进行了调研，提出了改进工作的意见、建议，促进了结核病、艾滋病等重点传染病的防治。

保护未成年人是全社会的共同责任。常委会通过的自治区未成年人保护条例，突出了保护未成年人身心健康、培养良好的思想品德和行为习惯方面的内容，强化了对未成年人的家庭保护、学校保护和社会保护的责任，努力为未成年人的健康成长创造良好的社会环境和法治环境。自治区志愿服务条例，在志愿服务的组织协调、防范志愿服务风险、保障志愿服务经费等方面作出了明确规定，对于规范我区志愿服务活动，弘扬良好的道德风尚，推动精神文明建设具有重要意义。常委会修订的自治区科学技术协会条例，强化了科协在普及科学技术知识、提高全民科学素质、促进学术道德建设和学风建设、推动技术创新等方面的重要作用，有利于进一步推动全区科技和科普事业的发展。

常委会重视加强信访工作，认真落实责任制，对于群众的合理诉求认真协调处理。一年来共接待群众来信来访４２９８次，督促相关部门解决了一些群众的实际困难和问题，有效化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。

（三）促进民生改善。发行地方政府债券，是党中央、国务院应对国际金融危机，有效扩大内需、改善民生和促进发展的一项重要举措。常委会于３月初专门召开会议，及时审查批准了自治区２００９年本级预算调整方案，使我区在全国各省区中第一个争取到了地方政府债券资金。债券资金全部用于学校、医院的抗震加固，廉租住房建设，农村公路建设和喀什老城区改造等民生工程，涉及３９００多个具体项目。常委会高度重视加强对债券资金使用情况的监督，组织全区各级人大常委会就资金落实和项目建设情况进行了大范围认真细致的调研，并听取和审议了自治区人民政府关于自治区２００９年地方政府债券资金项目实施情况的专项工作报告，督促政府加强资金监管，确保债券项目早落实、早建设、早见效，尽快让人民群众受益。在各方面的共同努力下，所有债券资金全部落实到位，项目全部开工建设，其中中小学Ｄ级危房改造工程基本完成，学校、医院抗震加固、廉租房建设、农村公路建设、喀什老城区改造等项目进展顺利。

案件执行难问题是人民群众高度关注和反映强烈的热点问题。常委会听取和审议了自治区高级人民法院关于民商事案件执行工作情况的报告，要求法院切实采取措施，努力解决案件执行难问题。受全国人大常委会的委托，常委会还对食品安全法的实施情况进行了检查。

三、着力提高依法履行职权的水平

一年来，面对严峻的考验和繁重的任务，常委会立足于加强民主法制建设，切实提高依法履行职权的水平和效果。

（一）坚定不移地围绕中心、服务大局。坚持党的领导，围绕中心、服务大局，是做好人大工作的一条重要原则。常委会始终坚持把人大工作置于自治区党委的中心工作和自治区改革发展稳定的大局中去思考、去谋划，主动服务大局、支持大局，始终与党的中心工作同向、同步，有力地推动了自治区党委重大决策部署的实施。

（二）改进工作方式，增强工作实效。

一是坚持从自治区改革发展稳定的实际需要出发，加强地方立法工作。在认真落实常委会立法规划的同时，按照急需先立的原则，及时调整立法计划。对于一些重要法规，常委会组织力量、牵头起草，发挥了在立法工作中的主导作用。在维护国家法制统一的前提下，紧密结合自治区实际，注重突出法规的地方特色，增强法规的针对性、实用性和可操作性。积极推进科学立法、民主立法，重视发挥立法咨询专家组的作用。一年来共审议法规和法规性决议、决定案２３件，其中通过１２件，批准７件，还有４件法规草案经过初审正在进一步研究论证。

二是坚持监督与支持并重、寓支持于监督之中，进一步改进监督工作，增强监督实效。对事关自治区经济社会发展和民生改善的重大问题，常委会坚持统一认识、明确目标、集中时间，实行上下联动，形成监督工作的整体合力。同时，突出重点，加强调查研究，对重点问题、重点工作的调研报告，及时以专报形式报送自治区党委主要领导，得到了自治区党委的高度重视，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉等领导在促进农民专业合作社发展、“两基”迎国检工作等专报上作出重要批示，推动了相关工作的落实。

三是以改进代表议案和建议的办理方式为重点，进一步加强代表工作。常委会积极改进代表议案和建议的办理方式，选择一些关系自治区改革发展稳定大局的议案和建议，进行重点督办，进一步提高办理效率和质量。截至目前，十一届人大二次会议期间代表提出的１６件议案和８９７件建议、批评、意见，已经全部办理完毕。通过组织代表开展集中视察和调研、邀请代表列席常委会议、旁听法院庭审案件等形式，丰富了代表闭会期间的活动。积极组织和指导各级人大常委会加强代表培训，完成了三分之一以上各级人大代表的培训任务，提高了代表履职水平。同时，对全区各级人大从事代表工作的干部进行培训，提高为代表服务工作水平。

（三）进一步完善人大工作机制。常委会高度重视制度建设，特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，从建立和完善贯彻落实科学发展观、促进人大工作的长效机制出发，对立法工作、监督工作以及工作制度和工作职责重新审视，作了进一步修改、完善。常委会通过的关于提高地方立法质量有关事项的决定，为提高地方立法工作质量提供了制度保证。自治区实施监督法办法，进一步细化了监督工作的程序和方法，规范了各级人大常委会的监督工作。健全和完善了常委会党组向自治区党委请示汇报制度、主任会议制度等５２项具体工作制度，明确了工作程序和工作职责，促进了常委会和机关各项工作的制度化、规范化。

（四）加强常委会自身建设。大力加强思想政治建设，坚持常委会党组中心组学习制度，坚持把学习中央和自治区党委的方针政策列入常委会议议题，认真学习党的十七届四中全会、胡锦涛总书记的重要讲话和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，及时传达学习中央和自治区党委有关维护团结稳定的决策部署，进一步增强组成人员贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持常委会专题讲座制度，认真学习宪法、法律以及人大业务知识，提高了履职水平。切实加强党风廉政建设和作风建设，作风更加务实，工作更加扎实有效。加强与一府两院的联系和沟通、协调，形成了在自治区党委的领导下，团结和谐、融洽合拍，同心同德干事业的工作格局，促进了各项工作的开展和落实。注重发挥新闻媒体的作用，积极办好《新疆人大》、常委会公报和新疆人大网，突出宣传重点，加大了对人民代表大会制度、法律法规和人大工作的宣传。加强了对口扶贫工作。以干部队伍建设为重点，全面加强常委会机关建设，在创建学习型、节约型、服务型机关方面取得了明显成效，进一步改善了干部职工的工作生活条件，提高了机关工作人员的积极性和主动性，提升了整体工作水平。

一年来，常委会依法行使人事任免权，共任免地方国家机关工作人员３１２名。

过去的一年，常委会工作所取得的成绩是在自治区党委的坚强领导下，常委会组成人员、全体代表、各级人大和机关工作人员共同努力的结果，是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同工作的结果，也是生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵和全区各族人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是，立法工作的针对性和立法质量有待进一步提高，法律法规的宣传和实施工作有待进一步加强，跟踪监督的力度和监督实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥等。我们将高度重视，在今后的工作中不断改进和提高。

各位代表，２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，也是努力消除国际金融危机和“７·５”事件双重影响，推动自治区各项事业实现新发展的关键一年。促进经济社会发展的任务很繁重，维护社会稳定的工作很艰巨。我们既面临诸多困难和挑战，也具备难得的发展机遇和有利条件。特别是中央从战略高度出发，将进一步加大对新疆的支持力度，推动新疆实现跨越式发展。把握机遇，乘势而上，全面贯彻落实中央的决策部署，全力做好促进发展、维护稳定、改善民生各项工作，更好地造福新疆各族人民，这是党中央的要求、各族人民的期望，也是时代赋予我们的责任。

面对新形势、新任务，自治区人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话及自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，紧紧围绕党中央关于新疆工作的重大决策部署，紧紧围绕自治区党委的中心工作和改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，着力提高地方立法质量，着力提高监督工作水平，为促进自治区经济社会又好又快发展，保持社会长治久安作出新的更大贡献。

第一，坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。常委会要更加自觉地把人大工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。要善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志，转变为各族人民的自觉行动，从制度和法律上保证中央和自治区党委的重大决策的贯彻落实。紧紧围绕自治区党委的中心工作，服从和服务于改革发展稳定大局，依法履行各项职责。认真学习中央和自治区党委的方针政策，认真学习宪法、法律和其他方面的知识，进一步增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，提高履职能力和工作水平。

第二，全面推进地方立法工作。按照党中央确定的２　０　１　０年形成中国特色社会主义法律体系的目标和全国人大常委会的要求，认真落实常委会立法规划，积极做好新一年的立法工作，为自治区改革发展稳定提供有力的法制保障。根据我区实际需要，继续加强经济立法和社会领域的立法，制定自治区经济工作监督条例、自治区预算审查监督条例、自治区实施农产品质量安全法办法等７项法规，修订自治区实施草原法细则、自治区宗教事务管理条例等５项法规，同时对自治区实施就业促进法办法等进行研究、论证。要加大对现行法规的清理工作力度，及时修改、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规，力争在上半年取得阶段性成果。在维护国家法制统一的前提下，突出法规的地方特色，着力增强法规的针对性、实用性和可操作性。积极拓展科学立法、民主立法的有效途径和形式，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，力求使制定的法规充分体现人民群众的共同意愿。有重点地开展立法后评估工作，认真总结立法经验和不足，促进立法质量和水平的提高。

第三，进一步加强和改进监督工作。要认真贯彻实施监督法和自治区实施监督法办法，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，把党委定的、政府办的、群众盼的，带有全局性、普遍性的重大问题作为监督工作的重点，把经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，综合运用行之有效的监督方式，加大力度、一抓到底，着力推动问题的解决，切实增强监督实效。立足于加快发展现代农业、千方百计增加农民收入，重点检查农业技术推广法的实施情况，并对发展设施农业、节水农业的情况进行调研；支持政府坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快推进新型工业化，重点组织对政府投资项目建设、科教兴新战略实施情况进行视察；促进以改善民生为重点的社会事业，重点对自治区开展“双语”教育和高中教育、城镇居民医疗卫生保障工作情况进行调研；推动公正司法，重点听取全区法院行政审判工作、检察机关监所检察工作情况的专项报告。做好规范性文件备案审查工作，力求取得实质性进展。要继续加强调查研究，提出有价值、有分量的调研报告，为自治区党委决策提供参考，为“一府两院”工作提供支持。

第四，不断加强和改进代表工作。完善和落实代表联系机制，拓宽代表联系人民群众的渠道，积极为代表知情知政、执行职务创造条件、提供服务。继续开展代表视察活动，邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的各项工作和活动，进一步发挥代表作用。继续加强代表培训工作，提高代表履职能力和水平。完善重点议案和建议督办制度，推动代表议案和建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，努力提高代表议案、建议的办成率和代表的满意率。各级国家机关要积极支持代表执行职务，认真研究解决代表反映的群众意见和要求，认真办理代表议案和建议、批评、意见。面对新形势、新任务，全区各级人大代表要充分发挥密切联系群众的优势，积极做好宣传群众、教育群众和引导群众的工作，团结带领各族人民群众为推动科学发展、维护民族团结和社会和谐稳定贡献力量。

第五，坚定不移地维护社会稳定和民族团结。确保新疆社会政治大局稳定，是做好一切工作的重要前提和保障。面对当前严峻复杂的反分裂斗争形势，我们要始终保持清醒头脑，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，更加坚决、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神以及中央和自治区党委维护社会稳定和民族团结的重大决策部署，切实肩负起维护团结稳定的重要职责。要继续加强与反分裂斗争形势相适应的地方立法工作，围绕维护社会稳定和民族团结有针对性地加强监督工作，支持公安、司法机关依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏和各类违法犯罪活动。要以自治区民族团结教育条例和社会治安综合治理条例的学习宣传和贯彻实施为重点，加强监督检查，推动标本兼治、重在治本各项工作措施的落实，为自治区经济社会发展创造良好的社会政治环境。

第六，进一步推进法制宣传教育工作。今年是自治区“五五”普法的最后一年。常委会将适时听取和审议自治区人民政府关于“五五”普法工作情况的专项报告，并作出相关决议。各级国家机关要切实承担起宣传法律、普及法律的职责，突出普法重点，解决难点问题，促进广大干部群众学法、懂法、守法、用法，进一步推动全民普法工作的深入开展，推进自治区依法治区进程。要继续通过举办新闻发布会、组织开展培训、在主要媒体刊登法规解读等多种方式，加强对新出台国家法律法规和自治区地方性法规的学习宣传，重点宣传好新修订的选举法。继续做好少数民族语言文字的法律法规编译工作。进一步加强人大宣传工作，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设营造良好的社会舆论氛围。

各位代表，坚决贯彻落实党中央关于新疆工作的重大战略部署，推动经济由平稳较快发展到实现跨越式发展，推动社会由大局稳定到实现长治久安，这是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，同心同德，坚定信心，开拓进取，扎实工作，坚定不移地推动经济社会又好又快发展，坚定不移地维护社会大局稳定，坚定不移地巩固和发展各民族大团结，为建设更加繁荣富裕和谐的社会主义新疆而努力奋斗！

第二篇：新疆自治区人大常委会工作报告

新疆维吾尔自治区人大常委会工作报告

——2015年1月22日在自治区十二届人大三次会议上

自治区人大常委会副主任 王永明

各位代表：

我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年的主要工作

2014年，自治区人大常委会坚决贯彻落实中央治疆方略和自治区党委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议、十二届人大二次会议确定的各项目标任务，积极适应新常态，勇于担当、主动作为，全面履行宪法、法律赋予的职责，各项工作取得了新进展、新成效。

一、深入贯彻中央治疆方略，着力推动社会稳定和长治久安

过去一年，在中央全面深化改革、全面推进依法治国战略和“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总体方略的引领下，按照自治区党委维护社会稳定和长治久安、稳中求进、改革创新等一系列决策部署，常委会坚定正确的政治方向，坚持围绕中心、服务大局，把维护社会稳定和长治久安作为依法履职的着眼点和着力点，把法治建设作为人大工作的切入点和突破口，加大工作力度，推进中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实。

一是深刻学习领会、准确把握中央和自治区党委的重大决策部署。常委会把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议，总书记在全国人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话等系列重要讲话，以及自治区第八次党代会和自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议精神作为重大政治任务，坚持把这些重要会议精神、宪法和法律的学习列入常委会会议议题，邀请专家、学者举办12次专题辅导讲座，切实把思想统一到中央和自治区党委的精神上来。深刻认识人大及其常委会在全面深化改革、全面推进依法治疆、维护社会稳定和长治久安中的地位和作用，更加坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的主动性和坚定性。自觉坚持党对人大工作的领导，常委会党组及时将人代会、常委会议、主任会议审议的各项重要议题，向党委进行请示汇报，确保人大工作正确的政治方向。

二是坚定不移地维护社会稳定和长治久安。为有效应对新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的严峻形势，常委会坚持法治思维，针对暴力恐怖犯罪的极端主义特征，积极向全国人大常委会呼吁出台反恐法，对反恐法草案提出建设性意见和建议。及时启动自治区实施反恐法意见的立法准备工作。为保障正常宗教秩序、遏制极端思

想渗透，深入推进“去极端化”，常委会在深入调研的基础上，修订完成了自治区宗教事务条例，听取和审议了自治区宗教工作情况的报告。开展自治区民族团结教育条例立法后评估工作，为制定促进民族团结进步条例做了必要的前期调研和论证。在事关社会稳定和民族团结的重大问题上，主动发声亮剑，通过各种有效方式，表明人大代表和人大机关的鲜明立场和坚定态度，引导各级代表、各族群众紧密团结在党和政府的周围，自觉维护团结稳定大局。常委会机关抽调60多名干部职工组成8个工作组，积极参加“访民情、惠民生、聚民心”活动和维稳工作，两位主任会议组成人员还带队参加群众路线教育实践活动和集中整治工作，为巩固和加强基层组织建设、维护民族团结和社会稳定贡献力量。

三是积极完成全面深化改革各项任务。常委会主动成立全面深化改革领导小组，自觉梳理改革项目，调配力量、全力推进，不但完成了自治区党委统一部署、常委会具体承担的各项改革任务，还创造条件提前完成了“人大代表网络平台”建设等工作。起草的关于进一步加强和改进新形势下地方立法工作的意见，已报自治区党委。起草的各级人大常委会讨论决定重大事项的规定草案，即将进入立法程序。制定的自治区人大常委会主任会议组成人员联系自治区人大代表的若干意见，已经实施。自治区人大网开通的“微信平台”、常委会组成人员网上个人信箱，为加强常委会与代表、代表与代表之间的联系和交流互动提供了工作平

台。

二、紧紧围绕法治新疆建设，依法履行职权

常委会紧扣自治区经济发展、改善民生、维护团结稳定的重大举措，认真行使立法、监督等职权，努力发挥保障和促进作用。

（一）重点领域立法取得突破。常委会适应法治新疆建设需要，进一步加强重点领域立法，着力完善科学立法、民主立法工作机制，增强法规的针对性和可操作性，立法质量有了新的提高。一年来，共审议通过和批准法规和法规性决定15件，完成了全国人大常委会下发的8件法律草案征求意见工作。

针对我区宗教极端思想渗透蔓延，反分裂斗争形势严峻复杂、暴力恐怖犯罪频发的实际，常委会把修订自治区宗教事务条例作为立法工作重点。坚持顶层设计，及时向自治区党委汇报工作进展情况，按照党委的指示和要求，认真做好条例的研究修改工作。注重立法民主，广泛征求各方面意见，在二审基础上召开各层次座谈会、论证会、专题讨论会60余次，反复修改40余稿。条例坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，凝聚和提炼了自治区依法管理宗教事务的政策和成功经验，对宗教活动、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教出版物管理、互联网管控等问题作出了明确规定，强化了“去极端化”方面的内容。条例的出台，是贯彻落实中央治疆方略、推进法治新疆建设、推进新疆社会治理能力和治理体系现代化的重大法治实践，是将宗教工作纳入法治化管理的重大举措，对规范宗教事

务管理，维护信教群众的合法权益，制止非法宗教活动、“去极端化”，促进宗教和睦和社会和谐，推进新疆社会稳定和长治久安具有十分重要的意义。

为深入贯彻“环保优先、生态立区”发展理念，常委会制定了煤炭石油天然气开发环境保护条例、修订了塔里木河流域水资源保护条例，强化了政府及相关管理部门的职责、资源开发企业的环保责任，严格了水资源管理规定。为了依法维护人民群众的合法权益，推进基层民主建设，常委会制定了职工权益保障条例、实施村民委员会选举法办法和实施村民委员会组织法办法，重点对维护职工、村民合法权益，完善选举程序，加强基层组织建设等方面作出规定。常委会审议通过的道路交通运输条例，针对道路运输管理重点、难点问题，从明确道路运输管理体制、规范经营者行为、强化道路运输安全等方面进行了完善，有利于促进道路运输业健康发展。通过的关于强化实施科技兴新、推进创新驱动发展的决定，强化了实施科技兴新的战略部署，对推动创新型新疆建设将发挥重要作用。

（二）监督工作取得新成效。常委会把依法开展监督工作摆在重要位置，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、开展专题询问等方式，加大监督力度，监督实效显著增强。一年来，共听取和审议12项专项工作报告，开展了11次执法检查和视察。

面对国际局势动荡多变、国内经济下行压力加大的严峻形

势，常委会突出对经济发展的监督。及时听取审议了上半年自治区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济运行中存在的突出问题，督促政府进一步加大工作力度、全面完成年初人代会确定的各项目标任务。积极推进全口径预决算审查，听取审议了本级决算、预算执行、预算调整、预算变更等方面的工作报告和审计工作报告。要求政府强化预算管理、维护财经纪律，优化支出结构，确保自治区重点民生建设项目资金落实到位。对审计中查出的问题，不但提出意见，还要求政府向常委会书面报告整改情况。围绕“转方式、调结构”和促就业的要求，对自治区国有企业改革和发展情况进行了调研，检查了中小企业促进法和自治区实施办法的执行情况，提出了操作性强的意见建议，政府积极回应，从资金、项目和支持企业类别上做了调整和明确。为推进生态环境保护，常委会开展了以“防治土地污染，建设美丽家园”为主题的天山环保行活动，检查了大气污染防治法、自治区地下水资源管理条例的实施情况，视察了塔里木河流域生态环境治理和保护工作情况，督促政府在加强土壤污染防治、遏制大气环境质量恶化、严格水资源管理等方面采取切实可行的措施，推动环保优先战略的实施。

围绕就业、教育等重大问题和群众关心的问题，突出对民生工作的监督。常委会坚决贯彻落实“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，把就业作为民生之本，综合运用听取和审议专项工作报告、组织开展专题询问等方式，加大对自治区就业工作情

况的监督，对推动自治区出台更加积极有效的就业政策、促进重点群体就业发挥了重要作用。针对人民群众反映强烈的牛羊肉价格过高问题，常委会听取和审议了自治区牛羊肉生产经营保障工作情况的报告并开展了专题询问，督促政府采取有效措施，抑制牛羊肉价格过快上涨，社会反响良好。为充分保障教师权益，常委会通过对教师法实施情况的检查，督促解决了基层反映突出的教师职称评定、生活待遇和学校安保等问题。常委会还听取了自治区侨务工作情况的专项工作报告，督促政府完善扶贫救助体系、保障归侨侨眷的合法权益。

规范司法行为是推进司法公正、维护社会公平正义的前提和基础。常委会有针对性地加大监督力度，听取和审议了高级人民法院、人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告，要求两院进一步规范司法行为、深化司法公开、加强司法队伍建设，切实做到公正司法。组织代表对两院2014年工作完成情况先行视察，提出了改进工作的意见建议。针对信访案件大多集中在涉法涉诉领域的现状，出台了《关于进一步规范自治区人大信访办理程序，依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，把涉法涉诉信访问题纳入法治化管理。开通“网上信访平台”，推动信访案件的高效便捷解决。一年来，共受理来信来访2871件次，协调解决了人民群众的合法利益诉求，有效化解信访反映的社会矛盾。

（三）调查研究扎实开展、富有成效。调查研究是常委会依法履职的基础。常委会审议通过的法规、决定，提出的监督意见，都是在深入调研、广泛征求意见的基础上形成的，既贯彻了党委的决策部署，又符合自治区的实际情况，回应了人民群众的合法利益诉求。在调研中，积极转变作风，深入基层、深入群众，改进调研方式，探索开展综合性调研，做到既深入、全面，又减轻基层负担、提高工作效率。全年就落实新修订的预算法、中医民族医药发展情况、学前教育、学生营养餐派发情况等开展专项调研活动14次。针对调研中发现的一些重要问题，积极提出意见建议，如对经济运行情况、农田地膜使用和残膜治理情况、教师法实施情况等报告，及时以专报的形式报送自治区党委、转送自治区人民政府。一些有价值的建议转变为政府的积极行动，有效促进了调研成果的转化，推动了突出问题的解决。

（四）人事任免权得到有效行使。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法行使人事任免权，特别是一些重大人事任免，及时召开会议审议，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。通过现场颁发任命书等方式，进一步增强新任干部的责任感和自觉接受人大监督的意识。一年来，常委会共依法任免地方国家机关工作人员446名。

三、代表作用进一步发挥，与各级人大的联系更加密切

人大代表是做好人大工作的主体。常委会从发挥代表作用、为代表履职提供服务、密切与代表的联系等方面，进一步加强和规范工作。不断改进代表议案及建议、批评、意见的办理方式，通过组织视察、跟踪督办等方式，有效提高了办理的质量和效率。

自治区十二届人大二次会议期间代表提出的14件议案，965件建议、批评和意见已全部办结。安排代表列席常委会议、参加常委会组织的执法检查、视察和调研、旁听法院庭审案件等活动，提升代表履职意识。以多种方式向代表寄送常委会公报和有关资料、通报自治区的重要工作，为代表知情知政创造条件。通过远程教育、送培训下基层、委托培训等方式，提升培训效果，全年共培训自治区各级人大代表39405人次，努力提高代表素质和履职能力。充分发挥代表根在基层、来自群众、更接地气的优势，在“4〃30”“5〃22”“7〃28”等暴恐案件发生后，及时组织召开各级人大代表座谈会，他们的发声亮剑、愤怒声讨，更能影响基层群众、引导社会正能量。一年来，各级人大代表认真履行职责，积极发挥模范带头作用，自觉站在反分裂、反暴恐斗争的第一线，坚决维护社会稳定和长治久安，有的代表还为此献出了宝贵的生命，为促进自治区经济社会平稳较快发展，维护民族团结、社会稳定和长治久安作出了积极贡献。

加强与各级人大的联系。通过承接省际人大区域性专业座谈会，促进同兄弟省区人大之间的相互学习、交流和联系。组织各级人大对2010年自治区党委人大工作会议精神的落实情况进行了检查。为加强自治区人大常委会对地区人大工委的领导，首次组织听取了派出地区人大工委的工作汇报，对改进和加强地区人大工作提出了明确要求。加强对州市县人大常委会的工作联系和指导，帮助解决了一些工作中的困难和问题。各地在配合常委会

开展立法、监督和调研等工作，联系和服务自治区人大代表等方面发挥了积极作用。

四、以改进作风为重点，加强常委会自身建设

认真执行中央八项规定和自治区党委十条规定，改进会风、文风、学风，严格会议纪律，通过公布会议出勤情况、进行约谈等方式，增强了组成人员的履职责任感，提高了常委会议的议事效率。突出政治坚强、聚焦反对“四风”，持续抓好群众路线教育实践活动的整改落实，工作作风显著改进。围绕丝绸之路经济带核心区建设、依宪依法治国等重大问题，常委会议定期举办专题讲座，提高组成人员的履职能力。常委会机关思想建设、组织建设、制度建设明显加强，为常委会履职提供了有力的服务和保障。

常委会把法治宣传教育和人大工作宣传作为推动依法治疆的重要基础性工作，在党委宣传部支持下，召开自治区人大宣传工作会议，对改进和加强新形势下人大宣传工作，以改革创新精神开拓人大宣传工作新格局，掌握人大舆论引导工作的主导权和主动权作出了安排部署。积极推进法律宣传和舆论引导工作，认真开展首个宪法日、全国人民代表大会成立60周年、民族区域自治法颁布实施30周年纪念活动，切实增强全社会的宪法意识、法治意识、人大意识。加强对以宗教事务条例为重点的新出台法规的宣传解读，扩大法律法规的宣传面。编译出版了维、哈文《基层常用法律法规手册》《自治区宗教事务条例（单行本）》，为少

数民族群众学习、掌握法律知识提供便利条件。为扩大法治宣传的覆盖面，推进法治宣传的常态化，自治区“两会”前夕，与新疆人民广播电台在五种语言的“法治新疆”节目中，共同开通了“法治进行时”栏目，并把“两会”作为法治宣传的重要平台，以维、汉、哈三种文字，出版了《新疆人大》杂志（增刊），编印了多语种的《以案说法》，突出宪法和自治区宗教事务条例的宣传，通过代表、委员带头学法用法，引导、带动全社会提高法治意识和提升宣传效果。

过去一年，常委会工作所取得的成绩，是在自治区党委的坚强领导下，常委会组成人员、全体代表和机关工作人员积极作为、依法履职的结果，是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同工作的结果，也是生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵和新疆各族人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：地方立法工作的主导作用发挥不够；跟踪监督力度有待进一步增强；基层代表的作用有待进一步重视和发挥；常委会自身建设还不能完全适应依法治疆的要求等。对这些问题，必须高度重视，在今后的工作中切实加以改进。2015年主要工作任务

各位代表！2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年。今年，自治区人大常委会工作的总体要求是：在自治区党委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区八次党代会和自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议部署，紧紧围绕维护社会稳定和长治久安的总目标，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治疆的任务，认真行使宪法和法律赋予的职权，坚决维护宪法法律权威，弘扬社会主义法治精神，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆作出新的贡献。

一、高举依宪治疆的旗帜，全面推进法治新疆建设

党的十八届四中全会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议，开启了依法治国、依法治疆的新征程，具有重要的里程碑意义。新疆环境特殊、区情复杂，又处于“三期叠加”的特殊形势，全面推进依法治疆的意义重大，建设法治新疆的任务艰巨。常委会处在自治区民主法治建设的第一线，在全面推进依宪治疆、依法治疆、建设法治新疆方面肩负着重要责任和神圣使命。要自觉把人大工作置于党的领导之下，坚持自治区党委对依法治疆工作的统一领导、统一部署、统筹协调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走符合新疆区情特点的法治建设道路，始终保持人大工作正确的政治方向。深刻认清法治在新时期治疆方略中的特殊重要位置，准确理解和把握全面推进依法

治疆对人大工作提出的新任务、新目标、新要求，从全局和战略的高度谋划和开展人大工作。紧紧围绕平安新疆建设、法治环境建设、法治社会建设，统筹推进立法、监督等各项工作，不断提高履职能力和工作水平，为维护新疆社会稳定和长治久安、推动改革创新、推进治理体系和治理能力现代化提供强有力的法治保障。

二、以法治新疆建设为己任，充分发挥职能作用

继续加强重点领域立法，进一步提高立法质量，充分发挥立法的引领、规范和保障作用。紧紧围绕促进民族团结和宗教和谐、“去极端化”、打击暴力恐怖活动、遏制宗教极端思想渗透等事关社会稳定和长治久安的重大问题，及时制定自治区实施反恐法意见、促进民族团结进步条例及去极端化等法规。着眼于深化改革、改善民生、促进经济社会发展，研究制定和修订相关法规。坚持立、改、废、释相结合，改革决策与立法决策相衔接，完善立法工作机制，健全在党委领导下人大主导立法工作体制机制。推进科学立法、民主立法，健全完善地方立法起草、论证、协调、审议机制和征询立法意见机制，拓宽公民有序参与立法的途径，广泛凝聚社会共识。着力突出法规的地方特色，增强法规的针对性、实用性和可操作性。加强规范性文件的备案审查，维护法制统一和政令畅通。

进一步加大监督力度、增强监督实效。适应法治新疆建设新形势，适应经济社会发展新常态，贯彻落实“稳中求进、改革创

新”总基调，进一步加强和改进监督工作，保证宪法、法律在本行政区域内的遵守和执行，推动中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实。一是听取审议计划、预算执行情况和审计工作报告，对涉及经济发展方面法律法规的实施情况进行检查，着力促进本次大会各项决议的落实，推动“十二五”规划目标任务的全面完成。二是围绕民生改善、社会发展、宗教和谐和团结稳定，听取和审议政府专项工作报告、开展执法检查。三是围绕生态文明建设，继续开展天山环保行活动，加大对资源开发和保护方面的法律监督力度。四是围绕公正司法和社会公平正义，加大对两院的工作监督。要创新人大监督机制，综合运用专题询问、工作评议、满意度测评等多种监督方式，进一步加大监督力度。对于监督中发现的突出问题，要通过持续监督、跟踪监督，督促整改落实。

坚持求真务实，进一步提高调研质量。要围绕党委重大决策部署、事关改革发展稳定的重大事项、人民群众普遍关注的热点难点问题，继续加强工作调研、专题调研和课题研究。重点就“十三五”规划纲要编制、混合所有制经济发展、矿产资源开发中的环境保护和治理修复、义务教育、公立医院改革等方面问题，加强调查研究，着力增强调研的针对性和时效性、提高调研质量，为自治区党委决策提供参考，为常委会履行职权提供依据，为推动一府两院工作发挥重要作用。

三、进一步加强代表工作，充分发挥代表在法治新疆建设中的重要作用

我区有6万余名各级人大代表，他们来自人民、植根人民、代表人民，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带，是推进法治新疆建设、维护社会稳定的生力军，是党和人民信赖的重要政治力量。自治区各级人大常委会都要重视发挥代表的优势和作用，进一步做好代表工作。要围绕法治新疆建设，开展代表主题活动，充分发挥代表在推进法治新疆建设中的重要作用。要把发挥基层人大代表特别是乡镇人大代表作用作为代表工作的重点，引导各级人大代表牢记使命、认真履职，积极发挥引领示范作用，切实把各族群众紧密团结在党和政府周围。继续在代表培训上下功夫，着力提高代表履职能力。加强对代表议案和建议办理情况的跟踪督查，督促一府两院进一步提高办理效率和质量。各级国家机关要为代表执行职务提供便利条件，自觉接受人大和人大代表的监督。

四、进一步加强常委会自身建设，着力提高服务法治新疆建设的能力和水平

常委会要按照自治区党委“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求，切实加强自身建设。要不断深化对中央方针政策、总书记系列重要讲话和自治区党委重大决策部署的再学习、再认识、再提高，进一步加强对中国特色社会主义法治理论、宪法法律的学习，切实提高履职能力，做“善学习”的表率。要主动出击，紧扣法治新疆主题和“法治年”活动，在反恐维稳、民族团结、“去极端化”、改革创新等方面，加快立法步

伐，加强事关社会稳定和长治久安方面的法律监督和工作监督，做“讲法治”的表率。要充分发挥各级代表特别是基层代表根在基层、来自群众、更接地气的优势，加强宣传培训，进而引领各族群众学法守法，促进民族团结和宗教和谐，做“比团结”的表率。要切实把中央和自治区党委的决策部署当作自己的任务，以抓铁有痕、踏石留印的作风，不但抓好自身任务的落实，还要监督一府两院工作的落实，做“抓落实”的表率。常委会的工作也要细化分解，做到年初有布置、年中有检查、按进度考核工作实效，做“重效果”的表率。继续巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，持续抓好各项整改任务的落实。加强与各级人大常委会特别是基层人大的联系、交流和工作指导，提高全区人大整体工作水平。按照“三严三实”的要求，加强常委会机关建设，为常委会依法履行职权提供更加优质的服务和保障。

各位代表！全面推进依法治疆的号角已吹响，建设法治新疆的新征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举法治旗帜、高扬奋斗精神，变化变革、敢于担当、务求实效，以优异成绩迎接自治区成立60周年，为建设社会稳定和长治久安的法治新疆而努力奋斗！

第三篇：人大常委会工作报告

虎林市五届人大二次会议文件之十六

虎林市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

---2012年3月15日在虎林市第五届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会副主任 王鹏

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去五年工作的回顾

市四届人大常委会任期的五年，是全市经济社会发展取得显著成就的五年，也是我市民主政治建设和人民代表大会制度建设取得新进展的五年。市四届人大常委会紧紧依靠市委的领导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕全市发展大局，牢牢把握“围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐，强化监督，注重实效”的工作思路，依法履行各项职责，大力推进民主法制建设。五年来，共召开常委会会议41次，开展“三查（察）”活动61次，听取和审议“一府两院”专项工作报告105项，作出决议和决定39项，充分发挥了地方国家权力机关 1 职能作用，人大各项工作都取得了新的进展。

――着力推进经济社会发展。常委会坚持把推动全市经济社会加快发展作为人大工作的中心任务。五年来，在认真做好审查国民经济和社会发展计划报告、预算和决算报告、财政收支审计报告的同时，紧紧围绕市委的总体部署，抓大事、议大事，及时审议决定重大事项，积极开展“三查（察）”活动，促进了全市各项重点工作的落实。认真听取审议了培育新兴主导产业、构建新型工业体系、提升农业产业化水平、绿色食品基地建设、旅游业发展、招商引资、大项目建设、资源与环境保护、新农村建设、奶牛业发展、口岸经济、农村合作医疗、区域合作共建等涉及全市经济社会发展全局的重大议题，有针对性地提出审议意见和建议440余条，把审议意见形成文件转给市政府办理，并进行了跟踪督办。这些审议意见和建议引起了政府部门的高度重视，积极认真加以办理，取得了很好的效果，有力地促进了社会各项事业的快速、健康发展。

――着力推进民生改善。常委会始终坚持以人为本、心系群众、关注民生。在各项工作的安排上，把维护人民群众的根本利益放在首位，先后听取了市政府关于贯彻执行《环境保护法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法规情况的专项工作报告，并就在法律实施过程中存在的问题提出了改进意见，对下步工作提出了有针对性的建议和要求。此外，常委会针对再就业、安全生产、食品安全、社会保障、城市建设、城区供热、城乡环境整治、物业管理、农资市场等社会建设问题，适时组织调研、检查和视察活动35次，有针对性地提出意见和建 2 议118条。对完达山电力公司改制后的供热问题、生猪无名高热病防控、市容环境综合整治、提高殡葬服务质量等与百姓生活密切相关的问题进行了跟踪督办，推动了一批群众关心、关注的民生领域重大问题的解决。

――着力推进法治虎林建设。五年来，常委会先后听取并审议了公安部门《治安管理处罚法》、《道路交通法》的贯彻执行情况，有针对性地提出了加强公安队伍建设、转变执法理念、建立打防控一体化工作机制的建议和要求。为促进刑事诉讼工作，规范审判程序，加大审判案件透明度，听取和审议了检察院刑事诉讼、法院刑事审判工作情况的报告。针对社会比较关注的“执行难”问题，重点听取了法院执行工作的专项汇报。针对法院和检察院在具体工作中存在的一些共性问题，提出要努力提高案件的诉讼能力和审判能力，加强诉讼调解，完善审判监督机制，科学把握宽严相济的刑事司法政策，促进依法行政和公正司法。为进一步推进“六五”普法，常委会及时作出《关于深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》，为提高全体公民的法制观念，特别是增强国家机关工作人员的依法行政意识创造了良好的法制环境。

――着力加强信访监督工作。五年来，常委会共接待群众来访682批，3176人次。通过加强信访监督，解决了一批群众反映的热点、难点问题，维护了信访当事人的合法权益，促进了社会矛盾的化解，为维护稳定，建设和谐虎林作出了积极贡献。常委会还对接待群众来信来访中的共性问题加以疏理和研究，要求“一府两院”提高执行政策和法律的透明度，制定严格的工作流程，减少不做为、乱做为和推诿扯皮事件的发生，增强国家机关工作 3 人员的责任意识和人民意识。“一府两院”认真落实常委会的意见和要求，积极转变作风，改进工作方式，收到了较好的社会效果。

――着力加强对任命干部的监督。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试，进一步强化了被任命人员的法律意识。五年来，共任免国家机关工作人员167人次，其中任命114名，免职53名。为切实加强对干部的任后监督，常委会对57名“一府两院”被任命的国家机关工作人员进行了述职评议。通过评议活动，使被任命的国家机关工作人员进一步增强了公仆意识、勤政廉政意识，提高了依法办事、公正执法的自觉性。

――着力加强和改进代表工作。常委会不断加强和改进代表工作，积极为代表履行职务创造条件，代表主体作用得到了较好的发挥。一是认真督办了代表建议。常委会高度重视代表议案和建议的办理工作，切实加大了议案和建议的督办力度。五年来，代表共提出建议、意见334件，答复率为100％，解决率达到70％以上，一大批人民群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决，代表对办理工作的满意率有了提高。二是积极开展联系代表活动。坚持了常委会组成人员联系代表活动，常委会组成人员深入全市各代表组，对代表活动的开展进行指导，并通过与代表座谈，认真听取代表对人大、“一府两院”工作的建议和意见，并及时转交政府和“两院”进行办理。五年来，各乡镇人大代表共向乡镇政府提出合理化建议700多条，促进了乡镇政府各项工作的开展。三是圆满完成市、乡两级人大换届选举。我市市、乡（镇）人大换届选举自2011年7月中旬开始启动，到9月20日结束，4 经历了宣传发动、选民登记、提名酝酿确定代表候选人、投票选举等阶段，依法顺利地完成了换届选举任务。依法选举产生了市人大代表179名，乡镇人大代表510名；9月底前依法选举产生了新一届乡（镇）人大、政府班子。12月初召开了市第五届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员，市人民政府领导班子，市人民法院院长，市人民检察院检察长，以及虎林选区鸡西市第十四届人民代表大会代表，较好地完成了地方国家政权机关的组建。

――着力增强履职能力。市四届人大常委会根据新形势、新任务的要求，不断加强自身建设，努力提高履职能力。一是认真学习党的方针政策和国家法律法规，牢固树立大局观念、群众观念和法制观念，忠实地履行好法律赋予的权力。二是坚持把调研贯穿于各项工作的始终。无论是审议工作报告，组织“三查（察）”活动，还是开展评议，都深入基层调查研究，常委会的议事质量和效果得到明显提升。三是进一步落实了常委会的各项制度，使人大工作更加规范化、制度化和科学化，切实提高了人大工作的质量和水平。

五年来的工作实践启示我们：只有坚持市委的领导，服务中心，人大工作才有生命力；只有坚持依法监督，尽职尽责，人大工作才有影响力；只有坚持以人为本，服务为民，人大工作才有凝聚力；只有坚持依靠代表，服务代表，人大工作才有原动力。

各位代表，市四届人大常委会五年任期取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是市人民政府、市人民法院、市人民检察院大力支持和密切配 5 合的结果。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们取得了很多成绩，积累了宝贵经验，但我们也清醒地认识到，我市人大工作同宪法和法律的要求及人民群众的愿望相比，还存在着一定的差距，主要表现在：一是依法监督的力度还不够强，跟踪问效机制还不够完善；二是发挥代表作用还不够广泛和充分，代表在闭会期间的活动不够活跃；三是全市人大工作发展不平衡，乡镇一级人大工作还存在着薄弱环节；四是常委会机关的自身建设有待于进一步加强。对这些存在的问题和不足，市人大常委会将在今后工作中认真研究，努力加以改进。

2012年主要工作任务

2012年，市五届人大常委会将按照市第五次党代会确定的“坚持绿色发展，加快赶超跨越，建设生态宜居幸福虎林”总体思路，找准人大自身优势与市委中心工作的最佳结合点，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推进民主法制建设，大力促进经济社会全面发展，切实维护人民群众根本利益。努力使监督工作有新突破，代表工作有新进展，自身建设有新面貌，把人大各项工作提高到一个新水平。

（一）突出工作大局，审议决定重大事项

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。今年，常委会将按照市委五届二次全会确定的目标和任务，围绕全市长远性、根本性和全局性的问题，在广泛征求各方面意见的基础上，确定好全年例会审议议题和三查（察）活动安排，坚持抓大事、谋大事、促发展，及时对全市经济建设和民生领域的重大事项进行审议，并适时做出相应的决议决定，着力推进市委决策的落实。2012年，重点听取和审议市政府关于财政预决算、社会保障体系建设、保障性安居工程和物业管理、重大项目资金和专项资金监督与管理、《城乡规划法》和《治安管理处罚法》贯彻执行情况等专项工作报告，以及市人民法院关于民事审判工作和市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。在听取报告之前，进行深入调研，力求问题找得准、建议有份量，进一步提高审议质量。通过对事关我市经济社会发展、民主法制建设以及民生保障等领域重大事项报告的审议，切实把市委的各项决策及时转化成全市人民的共同意志和统一行动，为建设生态宜居幸福虎林提供强有力的保障。

（二）突出工作重点，依法履行监督职责

加强对“一府两院”工作的监督，是常委会的重要职责。常委会将通过形式丰富、渠道多样的监督，增强监督实效，维护法律权威，促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是组织专题视察。围绕市委工作的总体部署，抓住关系我市改革、发展、稳定的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题确定视察内容。通过组织常委会委员和人大代表采取内容丰富、形式多样的三查（察）活动，重点对备春耕生产、生资市场、农 7 业示范带建设、义务教育学校标准化建设、重点项目建设及招商引资、卫生系统“双提高”活动开展、市政府惠民工程建设等方面工作进行视察和检查，并提出具有针对性、可操作性的意见建议和要求，督促政府相关部门抓好落实，以保障市委全会确定的工作任务落到实处。二是开展执法检查。执法检查是常委会开展监督工作的重要手段。以创优法治环境、服务经济发展为主线，重点对《消防法》、《食品安全法》、《种子法》、《消费者权益保护法》等法律法规的贯彻执行情况进行执法检查。对执法检查中提出的意见建议，将及时转交有关部门办理并跟踪问效，不断增强执法检查的监督实效。三是深入调查研究。调查研究是人大监督的必要手段。常委会将继续发扬求真务实的工作作风，围绕全市经济和社会发展的重点和群众普遍关注的重大问题，确定调研课题，制定调研计划，组织调研活动，及时掌握社情民意，为常委会科学决策提供依据。2012年，重点对保障性安居工程、新形势下代表如何更好地履行职责、食品药品安全、绿色有机食品生产与发展、城镇居民最低生活保障等方面开展调研。四是加强对任命干部的监督。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严把干部任免程序关，切实改进人事任免工作。除继续坚持和规范完善人大常委会原有的有关人事任免方面的各项规章制度外，还将按照上级人大的要求，完善市人大常委会人事任免办法，真正把那些政治坚定、德才兼备、真抓实干、清正廉洁的干部任用到国家机关的重要岗位上来。同时，坚持任命与监督并重的方针，进一步加强和改善对国家机关工作人员的任后监督，促使其转变作风、改进工作、依法决策、依法办事，不断提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，规范接访、转办、督办工作，认真受理人民群众的申诉控告，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，不断巩固和发展和谐稳定大局。

（三）突出主体地位，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会工作的基础。因此，常委会今年将积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。一是以提高代表履职能力为出发点，加强学习培训。认真做好代表学习培训的规划和组织工作，继续坚持集中培训、专题培训和分组培训的方式，使培训工作经常化、规范化、制度化。重点培训《宪法》、《选举法》、《代表法》、人民代表大会制度基本理论、人大代表权利和义务等，使代表了解《宪法》的基本知识，选举制度的基本内容，代表的性质、地位、作用及代表的权利和义务。二是以增强代表活动实效为着眼点，丰富活动内容。为积极引导全市各级人大代表投身经济建设主战场，充分发挥代表能人众多、联系广泛的优势，市五届人大常委会第三次会议做出了在全市各级人大代表中开展“履职责、当表率，为建设生态宜居幸福虎林作贡献”活动的决议，倡导人大代表要做好“五个表率”，即：当带头转变观念的表率，当带头招商引资的表率，当带头创业有为的表率，当带头扶贫帮困的表率，当带头维护稳定的表率。坚持代表深入选区接待选民、走访选民等行之有效的工作制度，进一步密切代表与选民的联系，更好地为群众代言。鼓励和引导代表以代表小组和个人持证视察等方式参与对“一府两院”工作的监督，政府和“两院”要为代表顺利开展 9 工作积极创造条件。三是以增强代表责任意识为切入点，完善激励机制。认真组织、征集、评比代表议案和建议，激发代表更好地行使提议案和建议权，使代表提出的议案和建议有较强的针对性和科学性。加大议案、建议督办力度，不断提高代表议案、建议的解决率和代表的满意率。加强代表与承办单位的直接交流，及时与政府部门召开督办沟通协调会，反馈对办理工作的意见。加大优秀代表事迹宣传力度，通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹，努力提高代表在社会上的影响力和知名度。继续加强常委会组成人员联系代表活动，经常沟通联系，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表创造性地开展工作。

（四）突出自身建设，全面提高工作效能

新一届人大常委会将牢固树立政治观念、大局观念、群众观念、民主法制观念，切实加强自身建设，全面提高人大常委会的整体凝聚力和战斗力。一是坚持解放思想，以学习提升履职能力。建立和完善常委会组成人员学习培训制度，坚持常委会每月学一法、常委会会前学习制度，努力把人大常委会建设成为学习型集体，以学习促进思想解放、素质提升，不断提高履行职务能力、建言献策水平，并带动人大常委会机关成为高素质的优秀团队。二是坚持与时俱进，以制度规范履职行为。修改和完善常委会各项工作制度和议事规则。继续实行常委会领导分工联系乡镇人大和市直代表组制度，创新与完善乡镇人大主席和人大代表列席常委会会议制度。今后在常委会组织的三查（察）活动和专题调研中，要邀请相关领域的人大代表和专业人员共同参与，力争使发现的问题更准确，解决问题的措施更具体，人大常委会的决策具 10 有更广泛的民主性和科学性，促进市乡人大工作更加健康有序、规范运行。三是坚持晋位争先，以实干创造一流业绩。立足高起点定位、高目标追求，不断完善工作目标考核体系，进一步激发全体人大代表、人大工作者争先创优的热情。切实加强作风建设，坚持一切从实际出发，认真开展调查研究，不断增强人大工作的实际效果。认真落实包抓项目、招商引资、包乡扶村等任务，努力在服务经济建设上大有作为。

各位代表，2012年是本届人大常委会的开局之年。我们正面临着加快发展、赶超跨越的战略任务，肩负的使命更加光荣，肩负的责任更加重大。让我们在中共虎林市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不负全市人民重托，振奋精神，锐意进取，团结一致，扎实工作，抢抓新机遇，追求新目标，不断开创人大工作新局面，为建设生态宜居幸福虎林而努力奋斗！

第四篇：人大常委会工作报告

各位代表:

我受区十三届人大常委会的委托,向大会报告工作,请审议。

二00五年工作回顾2005年，区人大常委会在中共xx区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真实践三个代表重要思想，积极落实科学发展观和中央9号文件精神，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以民为本，依法履行各项法定

职权，为加强民主法制建设,推进我区经济社会全面、协调和可持续发展做出了应有的贡献。一年来，共召开常委会议9次；主任会议27次；听取和审议“一府两院”工作报告9项；听取和评议干部述职9名；依法任免“一府两院”干部8名；办理人大代表建议、批评、意见53件，较好发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、围绕全区中心工作，依法履行职权

常委会紧紧围绕全区中心工作，本着抓大事、抓重点、求实效的原则，依法履行宪法和法律赋予的职权，为我区经济建设和各项社会事业的发展做出了积极努力。

1、审议决定重大事项，推进决策法制化

决定重大事项是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是实现党的领导和人民当家作主有机结合的重要形式。区人大常委会在行使重大事项决定权的过程中，坚持合法性、全局性、长远性、群众性、可行性的统一，广泛深入地开展调研论证，积极听取社会各方面的意见、建议，充分反映群众的意愿和要求，注重决策的质量，努力使常委会作出的决议、决定符合全区实际，符合广大人民群众的根本利益。一年来，常委会紧紧围绕我区经济和社会发展的重大问题，根据我区的实际情况，相继作出决议决定9项，促进了我区各项事业的发展。区划调整是全区人民政治生活中的一件大事，区人大常委会高度重视，及时召开会议，认真听取并审议了区政府《关于xx区更名为xx区的报告》，并做出了相应的决议，保证了区划调整工作的顺利进行。

2、紧贴经济建设，强化工作监督。

常委会坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，着眼于我区改革、发展、稳定的大局和人民群众关注的热点、难点问题，不断加大监督力度。

加强对经济工作的审议监督。财政工作是全区工作的重中之重，招商引资工作是我区发展的重要出路。做好财政和招商引资工作，对加快我区经济和社会各项事业的发展，有着举足轻重的作用，为促进这两项工作的开展，常委会第22、24次会议分别听取并审议了区政府2005年上半年财政预算执行情况和招商引资工作暨十大招商项目进展情况的汇报。针对财政工作中的薄弱环节，要求区政府一是要认真贯彻执行《预算法》，强化预算意识，增强执行预算的自觉性，严格按照人大批准的预算执行；二是要大力发展民营经济，努力夯实财政增收的基础；三是要加快财政支出管理制度改革，围绕构建公共财政体系，统筹安排财政资金，使有限的资金发挥更大的社会效益。为了促进招商引资工作取得实效，建议区政府一是要进一步加大对重点项目的跟踪服务力度，提高办事效率，促进项目尽快落地，产生效益；二是要加强和客商的联系沟通，及时解决他们遇到的各种困难和问题，为其创造一个宽松的优质环境。

加强对群众关心的热点问题的监督。学校收费问题涉及千家万户，是广大学生家长关注的热点问题。对此，常委会第20次会议认真听取并审议了学校“一费制”贯彻情况的汇报。会前我们通过召开座谈会、发放调查问卷、走访学生家长等形式，较为全面地掌握了我区“一费制”收费工作贯彻实施情况。针对存在的问题，要求区政府：一是加强对落实“一费制”工作的督导检查，使之经常化、制度化，以督导促落实，以督导促巩固提高；二是要加大对教育的投入力度，保证我区义务教育阶段教育教学工作正常开展。三是要切实关注贫困家庭子女读书难的问题，保障未成年人接受义务教育的权利，促进我区“普九”成果的进一步巩固。

近年来，随着人民群众生活质量的提高，辖区公共卫生安全成为居民关注的热点问题。为此，常委会始终把公共卫生工作放在突出位置，组织代表经常深入到菜市场、食品经营店、粮油供应点等单位进行检查，并于常委会第24次会议认真听取了区政府公共卫生工作情况的汇报。针对检查中发现的餐饮行业执行卫生标准不力、无证经营和管理不到位等问题，督促区政府建立长效机制，加大对食品市场卫生的治理，对群众关心和与群众生活密切的菜、粮、油、副食品等加强监督检测，不断完善经常性监督制度，重点解决无证经营和餐饮业内外环境卫生问题，逐步提高卫生设施到位率和消毒合格率，从而维护辖区居民的身心健康。

3、加强人事任免和任后监督。

依法任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。在任免工作中，常委会坚持把党管干部与人大依法任免相结合，坚持任前考察、考试和任后公示制度，充分发扬民主，严格依法任免，不断提高任免工作的规范化、制度化水平。一年来，常委会共依法任免“一府两院”干部8人，为“一府两院”顺

第五篇：人大常委会工作报告

一、坚持制度建设，推动人大机关工作更加规范化

2008年10月，区十五届人大常委会第五次会议通过了本届区人大常委会的一系列工作规范文件，为区人大常委会依法履行职责、规范工作行为、改善履职质量提供了严密的制度保障，人大常委会工作报告。2009年，区人大常委会坚持《宿豫区人民代表大会及其常务委员会工作规范》，遵守“常委会议事规则”、“主任会议事规则”、“讨论和决定重大事项暂行规定”等制度，共召开7次常委会议、10次主任会议，听取和审议了“一府两院” 15项工作报告，组织人大代表开展22次视察、调研，检查6 部法律法规的实施情况，作出12项决议、决定，交办、督办区十五届人大三次会议代表议案、建议47件，较好地完成了区十五届人大三次会议提出的常委会各项工作任务。

2009年，人大常委会继续坚持联系乡镇人大和常委会组成人员联系代表制度，通过乡镇人大主席、基层代表列席常委会议和参与常委会有关活动，指导了乡镇人大工作的开展，扩大了人大代表的知情知政和参政议政权。区人大全年召开的7次常委会，举行的20多次调研、视察、执法检查以及外出考察学习活动，都安排了2名以上乡镇人大主席、3名以上人大代表参加、参与。

一年来，常委会继续坚持党管干部原则，依法做好人事任免。在区委考察考核的基础上，对人大拟任的干部进行任前法律知识考试，重点把好“法律考试关”。通过考试，有效地促进了领导干部学法意识和增强民主法治观念，促进了依法行政、公正执法能力的提高。同时，将人大监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，对拟任干部实行任前承诺发言，并通过媒体公开发言情况，增强了领导干部的责任感、使命感。2009年，区人大先后任免国家干部21人次。

二、坚持服务大局，有力促进区委中心工作有效开展

2009年是全国上下抗击金融风暴、促发展保增长的关键一年。新的形势下，区委提出了“以项目建设为抓手，推动经济总量大扩张；以丰富内涵为重点，推动城市功能大提升；以农民增收为核心，推动高效农业大发展；以改善民生为根本，推动群众生活水平大提高”等工作任务，为了有效推动区委中心工作的落实，我们从服务大局出发，找准着力点，对事关经济社会发展全局的重点工作或重点方面加强了工作监督。

1、在推动总量大扩张上，重点监督了工业发展和经济运行质量。一年来，人大常委会组织对全区的《中小企业促进法》、《科学技术进步法》的执行情况开展了检查，视察了开发区大项目引进工作，调研了乡镇工业集中区建设工作，同时还根据区领导的要求，对本土企业开展了专题调研，撰写了《促进我区本土企业快速发展对策》的调研报告。通过各项活动，代表们提出了要把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“办证难”等问题放在更加突出的位置，切实发挥科技孵化器作用促进地方科技产业升级，把乡镇工业作为重要的富民工程来抓等意见和建议。一年里，常委会还多次组织调研了全区税收工作、财政工作、审计工作，听取和审议了财政预决算报告、审计报告，提出了继续加大综合治税力度、确保全年财税目标实现，发挥财税部门特殊职能作用、积极引导和扶持地方企业发展，加大内控力度、突出财政扛杆作用、引导经济社会健康发展等意见。

2、在推动城市功能大提升上，重点监督了城市四大发展战略的实施。人大常委会先后开展了《城乡规划法》、《城市管理法》执法检查活动，视察和调研了城市重点工程建设，听取并审议了区政府关于城市东扩设计与城市核心区建设情况的报告，指出了要在坚持规划的基础上，按照精品化的要求，精心勘察设计、精心组织施工、精心实施质量监管，全力打造精品工程等建议。特别是强调了要先规划后建设、先环境后开发、先基础设施后项目建设的城市经营理念；提出了近期要全力打造金三角金融商业中心，加快商业财富广场、宿豫文化公园建设进度等意见。2009年，常委会还就改善全区投资环境，组织视察了城市东扩道路建设、农村路网建设与管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，对人气聚集等相对滞后的工作提出了意见和建议。

3、在推动高效农业大发展上，重点监督了高效农业的产业化工作。2009年，人大常委会组织代表视察了高效农业工作成果，调研了农业品牌创建和高效农业市场情况，第10次常委会上还专门听取和审议了高效农业产业化发展情况的报告，在充分肯定一年来全区高效农业取得突出成绩的同时，形成了突出重点进一步优化布局结构、多元投入进一步培育带动产业、完善政策进一步推动集约经营、以质取胜进一步增强农业品牌竞争力等审议意见。

4、在推动群众生活水平大提高上，重点关注了广大人民群众关心的热点难点问题。一是关注了“民计”：针对金融风暴影响下农民增收困难这一重大民计问题，先后对返乡农民工职业培训工作、乡镇“三来一加”发展现状开展了视察和调研，促进了农民增收措施的落实。二是关注了“民居”：组成3个专题调研组，分别深入各乡镇对农民集中区建设工作开展了细致的调研，形成了《全区农民集中居住点建设的难题与建议》的调研报告，帮助政府查找工作难点，提出了6条具体对策建议；对经济适用房和保障性用房建设进行了视察和调研，指出进一步做好这项政策性很强工作的关健点、着力点、落脚点。三是关注了“民医”：从3月初至4月底,组织调研组赴各乡镇、村居，随机发放1400份调查问卷，走访参合农户，并召开了专题座谈会详细了解了“新农合”的运作、各级医疗机构服务和农民受益情况，了解了农民对新型农村合作医疗工作的真实感受，指出了此项工作亟待改进的重点方面，提出了8条具体对策建议。四是关注了“民安”：就全区社会治安大防控机制建设工作，组织代表用3天时间深入基层走访了解真实情况，听取了区公安局的专题报告，对需要进一步加强和改进的工作提出了意见建议。一年来，认真接待和处理群众来信42件，来访38人次，处理省、市人大交办的信访事项8件，妥善办理和解决了一批信访案件，有效化解一些矛盾纠纷，为维护全区社会稳定做出贡献。

三、坚持依法治区，全力推动民主法治建设进程

1、进一步推动法治环境改善。区人大常委会第10次会议听取和审议了区政府关于“五五普法”工作开展情况的报告，提出了进一步完善工作机制，加强青少年学法这项基础性工作，突出领导干部、执法人员学法这个重点，主攻农村和企业普法这个难点，把法制宣传与法治实践结合起来，推进依法治理进程等审议意见。同时坚持任免国家机关工作人员法律考试制度，杜绝法盲上岗，推动干部队伍依法行政素质的提高。一年来，人大常委会还十分关注来自不同方面的群众对依法行政工作的呼声和建议，把关注民生、倾听群众意见、体察民情当作推动宿豫法治环境改善的一项重要工作。

2、进一步推动司法调解机制形成。常委会专题调研了法院规范化建设及案件执行工作。围绕“执行难”问题，指出了要建立化解矛盾纠纷多元化机制，注重发挥基层司法、调解组织作用，将矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态等意见，提出了要进一步扩大权利人对执行过程的知情权，以公开促公正，真正把司法为民的各项措施落实到每个案件中等建议。

3、进一步推动预防职务犯罪工作。通过调研，常委会把监督预防职务犯罪工作作为2009年监督检察工作的重点。一年来，常委会组织代表两次到检察部门开展调研，详细了解了区检察院在加强预防职务犯罪方面的做法和经验，提出了强化个案预防、深化行业预防、规范重大工程专项预防等意见，同时建议检察部门要注重制度创新，在基层有针对性的建立检察工作室。

4、进一步促进执法队伍素质的提高。为进一步促进两院队伍建设，提高干警的执法素质，常委会还开展了《法官法》、《检察官法》执法检查活动，提出了新形势下，进一步加大教育培训力度、提升政法干警队伍素质等建议。

四、坚持宣传教育，不断加强人大自身建设

1、通过深入学习实践科学发展观活动，进一步增强常委会机关干部的政治观念。为了增强学习实践活动的实效性，常委会机关专门成立了领导小组，常委会领导和人大机关干部一起参与了机关的学习实践活动。期间，坚持落实学习计划，积极参与区学习实践活动领导小组统一安排的大课、讨论和调研活动，开展上下级间、同事间的思想交流，查找不利于推动科学发展的消极因素，有针对性地制定整改计划，确立了一切维护大局、一切维护科学发展、一切推动快速发展的思想观念。

2、通过纪念地方人大成立30周年活动，进一步激发人大干部的工作动力和热情。2009年，是新中国成立60周年，也是全国人民代表大会成立55周年和地方人大常委会设立30周年。为此，我们把纪念活动当作进一步宣传人大制度的有效载体，当作进一步教育人大干部珍惜和把握神圣职权的一次良好机会，开展了形式多样的纪念活动，譬如在电视台、《宿豫人大》开设专栏，邀请人大老领导畅谈人大工作，召开部分代表纪念座谈会，组织代表撰写纪念文章等。在纪念地方人大成立30周年这个特殊的年份，常委会进一步加大了对人大工作的宣传力度，向《中国人大》、《人民与权力》、《江苏人大网》等国家、省、市宣传媒体报送宣传稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣传工作在省人大列统的67个县区中排名第7，位居前列，工作报告《人大常委会工作报告》。

3、通过成立宿豫人大工作理论研究会，进一步提高常委会机关工作水平。研究会成立后，一是积极参与市人大工作理论研究会组织的活动，努力提高人大工作理论研究水平；二是组织本会成员单位开展人大工作理论的研究，努力提高人大工作的认知水平；三是组织机关干部总结工作经验，努力提高人大工作的实践水平。

4、通过与张家港等外地人大的对口交流，进一步加强人大干部的素质教育。2009年，常委会组织机关干部、乡镇人大干部与张家港人大、上海、浙江等地人大以及本市县区人大开展了互访交流。分两次组织区人大机关干部参加了在全国人大培训中心举办的“张家港人大干部培训班”，较为系统地学习了人大工作知识以及《监督法》、《代表法》等法律法规，丰富了区人大干部的理论知识。

2009年，区人大常委会继续把直接参与招商引资工作作为常委会自身建设的一项重要的实践行动。在常委会领导的带领下，全体机关干部人人给压力，个个有任务，有组织地积极开展招商引资活动，成绩显著，并成功引进了中国家居第一品牌——红星美凯龙全球家居生活广场，该项目计划投资10.8亿元，总建筑面积20多万平方米，项目将有力拉动宿豫第三产业跨跃式发展。

五、坚持规范运作，推动代表活动扎实开展

根据省、市人大工作会议精神，2009年，我们主要围绕抓推广、抓规范、抓实效，按照构建“一个载体”、落实“两项制度”的目标要求，深入开展“人大代表之家”建设工作。一是抓推广。按照“全覆盖”要求，以乡镇代表小组为单位，在全区普遍建立了 “人大代表之家”，并开展代表接待选民和代表向选民述职活动。二是抓规范。就是在“家”的建立、制度和台帐的完善、活动开展的实施办法、操作程序等方面做到统一规范。三是抓实效。我们结合推广蔡集镇开展的基层民主管理“一家两议”活动，在追求“人大代表之家”活动实效上做好督促检查，杜绝搞形式、走过场，切切实实把“家”的建立与选民接待日制度的施行和代表向选民述职活动的开展搞得有声有色，有效促进基层民主法制建设。此项工作得到省市人大领导的高度肯定。2009年11月16日，省人大常委会副主任柏苏宁到我区视察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”创建工作。全市人大代表工作座谈会也在蔡集镇召开，并要求在全市推广蔡集镇“一家两议”运作模式，充分调动人大代表在加强基层民主法制建设、加快新农村建设进程中的主力军作用。

各位代表：过去的一年，常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全区人大代表和人大工作者辛勤工作的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院支持协同的结果，是全区广大人民群众积极参与的结果，在此，我代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少需要改进的地方：监督的重点需要再明确，监督的层次需要再深入，监督的形式需要再灵活，联系代表工作需要再改善，基层民主法治建设需要再推进，人大常委会自身建设和对乡镇人大工作的指导还需要再加强。这些问题，我们将高度重视，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。

2010年的主要工作

2010年是实现“十一五”规划的最后一年，也是实现“两年再造新宿豫”奋斗目标的决战之年。在新的一年里，区人大常委会将坚持科学发展观，坚持贯彻执行区委扩大会议精神，按照省委《关于进一步加强和改进人大工作意见》的要求，坚持监督求推动、履职谋发展，在加快实施“六大新突破”，确保如期如实实现“两年再造新宿豫”中做出新贡献。

一、紧贴中心，在加快发展的征程上展现新风采

经验告诉我们，紧贴地方经济社会发展主题的人大工作，才更加具有生机和活力。

刚刚结束的区委十届五次扩大会议，为如期如实实现“两年再造新宿豫”的目标发起了决战号令，人大要有新举措，要有新作为，要有新贡献，就必须充分利用特殊优势，紧贴中心献计献策，紧贴中心鼓劲加油，紧贴中心出力流汗。首先是充分发挥自身优势，深入开展调查研究，为推动工作措施落实提供有益参考。其次是充分发挥人大行使依法监督权的优势，开展多种形式的监督活动，为各项重点工作提速增效添砖加瓦。第三是充分发挥人大广泛交流外界的优势，积极参与和支持招商引资工作和项目帮办工作，为引领人大代表和人民群众一心一意求发展冲锋在前。具体是贯彻区委扩大会议精神，围绕六个方面的重点工作任务，开展行之有效地监督推动工作：

一是围绕实施工业产业集群化发展的任务，开展工业产业化发展专题调研，视察经济开发区和重点园区建设，听取和审议区政府打造“六个百亿级产业群”和一个千亿级沿运河重工业产业带情况报告。通过关注和了解工业产业集群化发展的动态和脉搏，鼓舞先进、鞭策后进，提出解决发展问题的意见和建议，努力推动工业产业集群化步伐加快。同时，按照区委提出“力度不减、劲头不松、指标不降”的要求，主动发挥外联优势，带领和动员全体机关人大干部，继续瞄准产业转移重点区域、产业发展重点方向，投身到招商引资第一线，确保完成区委下达的招商引资任务。

二是围绕实施城乡统筹协调发展的任务，继续关注城市四大发展战略的实施，重点调研危旧片区改造和拆迁安置工作，视察运河湾自然农园的基础建设，检查《中华人民共和国城市房地产管理法》执法情况，听取和审议精品小城镇创建工作报告。通过有效监督，推动城市外延和内涵的“大开发”，推动城市功能大提升。视察调研精品小城镇建设和农民集中居住点建设，推动“镇当城建”和“集中、集中、再集中”乡村建设理念的贯彻和落实。

三是围绕实施高效农业产业化发展的任务，重点对农业产业化发展问题开展深入地调查研究，视察全区设施农业发展成果，检查《中华人民共和国农民专业合作社法》执行情况，听取和审议农民经纪人队伍建设工作报告。通过对高效农业产业化发展关键问题的关注和了解，帮助政府查找阻碍高效农业产业化发展的主客观因素，着力解决产业化发展难点问题。

四是围绕大力构建现代服务业体系的任务，重点对核心商业、主导商业的发展现状开展调查研究，视察物流园区、信息科技园建设，听取和审议政府发展软件服务外包产业工作报告。通过督促检查构建宿豫现代服务体系的重点方面，推动建城、兴城、旺城规划和措施的落实。

五是围绕实施社会事业协调发展与和谐进步的任务，重点调研宿豫文化品牌创建、公共卫生安全、农作物秸秆综合利用和农村环保、优化“大调解”工作格局等工作，视察全区文化阵地建设、医疗卫生软硬设施改善、农村饮水安全等工作，检查《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人口计划生育法》执行情况，听取和审议城乡环境卫生工作报告。

六是围绕深入推进法治宿豫建设的任务，重点调研检察机关的执法规范化建设、法院的社会矛盾纠纷化解机制建设等工作，视察农村、社区治安工作和“五五”普法工作，检查《道路交通安全法》执行情况。在推动依法行政、打造人民满意服务型政府方面，常委会将采取暗访和集中视察的形式监督政府“窗口”服务，调研全区行政诉讼工作情况，听取和审议区政府机关效能建设的报告。继续深入基层，深入群众，接待和处理好来信来访，进一步了解广大人民群众的愿望和呼声，着力解决行政和司法上存在的问题，推动依法行政、公正司法水平的大提高。

二、坚定方向，在加强和改进人大工作上取得新进展

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国政治制度的根本方向。常委会将继续坚持依靠党的领导来加强人大工作，坚持依靠人大代表和广大人民群众来改进人大工作，坚持依法履职来提高人大工作水平。2010年，人大常委会将重点在四个方面加强和改进人大工作。

一是进一步完善议事程序。常委会将认真组织好人代会和人大常委会会议。常委会组成人员将切实增强责任意识，依法出席会议行使民主权利。年终将考核和公布区人大常委会组成人员依法参会情况。建立健全代表列席、公民旁听人大常委会会议等制度，进一步扩大议事公开化程度。

二是进一步讲究监督实效。常委会将遵循坚持党的领导、集体行使职权和依法监督的原则，按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的要求，综合运用监督手段对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题、重点工作开展监督、评议，依法向社会公开重要监督事项、过程和结果。年内，我们将组织人大代表对部分政府组成部门进行民主测评、常委会组成人员对其集中评议活动，以测评促进部门工作，寓支持于监督之中。

三是进一步强化民主决策。将不断适应人民群众融入民主政治、参与社会管理的积极性，努力围绕全区中心工作搞好服务，促进人大常委会依法决策、科学决策、民主决策。围绕推动区委中心工作的有效开展，常委会将组织人大干部、人大代表积极开展调查研究，适时对事关全区发展大局的议题作出决议、决定。

四是进一步改进工作作风。新的一年，我们将更加关注民计民生，深入了解广大人民群众的所思、所愿、所求，主动到代表中、到人民群众当中去释疑解惑。并按省、市人大的指导意见，定期开展常委会主任接待代表日活动，认真听取各行各业代表的意见、建议，广泛交流经济和社会发展中的问题，共同商讨对策，形成共识。引导代表和全区人民团结一心，共同拼搏，凝心聚力谋求创造宿豫新的辉煌。

三、强化服务，在充分发挥代表作用上实现新突破

人大代表是人民代表大会的主体。人大工作开展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潜力在代表。新的一年里，常委会将在区委的领导下，充分调动各部门共同做好代表工作的自觉性、积极性，在全社会形成关心、支持代表依法行使职责的良好氛围，支持和保障人大代表依法履行职责，重点在保障人大代表的知情知政、参政议政上建立健全制度。采取召开报告会、情况通报会，定期寄送公报、重要活动情况简报和参阅资料、《宿豫人大》等多种方式，为代表提供本地区经济、政治、文化、社会等方面的信息。重点督促人大代表活动经费及时足额到位，督促人大代表所在单位、部门依照代表法，给予人大代表参加代表活动的时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。开展“百名代表听庭审”活动，让更多代表靠前监督司法活动。继续举办代表论坛，开展代表“双联双代”等活动，让代表发挥更大作用。

认真贯彻落实省市人大座谈会精神，推动“一个载体，两项制度”建设迈上新台阶。在“人大代表之家”创建方面办求达到全覆盖，在开展代表接待选民和向选民述职方面力求达到规范化、制度化。继续总结推广蔡集镇利用“人大代表之家”推行“一家两议”的基层民主管理模式，努力使人大代表活动取得实实在在的效果，推动地方经济社会健康发展。

积极推行“开门办理”和“上门办理”等措施，认真督办代表议案和建议、批评、意见的办理。实行议案建议办理 “全程反馈制”，即每件议案建议的办理都要做到“办理书面答复”、“办理过程视察”、“办理结果公示”三到位，让人大代表全程了解办理工作。将把“办成率”作为衡量办理实效的重要标准。今年，常委会将围绕区委中心工作、社会关注的热点和事关人民群众切身利益的问题，确定一批重点议案建议，由常委会分管主任和工委会牵头督办。进一步完善人大代表议案建议办理的“双评”工作制度，年终分别评出“优秀议案”、“先进办理单位”的同时，将对“代表最不满意办理单位”进行通报批评。

适时出台加强乡镇人大工作的指导意见，进一步加强乡镇人大的规范化、制度化建设。

各位代表，新的一年是充满机遇和挑战的一年，也是宿豫发展迈上新征程、实现新跨越、夺取新胜利、再铸新辉煌而又生机勃勃、充满活力的一年，站在新的更高起点，我们将在中共宿豫区委的正确领导下，按照区委十届五次全体扩大会议和本次会议的部署要求，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的精神、更加昂扬的斗志，进一步解放思想、开拓创新、团结奋进，扎实工作，为发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，为创造宿豫更加美好的明天而努力奋斗！