高书记讲话市委六届八次会议[大全]

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市委书记高永华在市委六届八次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

发布时间： 2009年8月28日18:00来源： 市委办公室作者： 市委书记 高永华

推进城乡一体打造中原明珠

在新的起点上努力实现舞钢科学发展新跨越

——高永华同志在市委六届八次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年8月26日）

同志们：

经市委常委会研究，决定召开舞钢市委六届八次全体（扩大）会议。主要任务是：全面贯彻落实平顶山市委七届九次全会精神，以科学发展观为指导，按照“学先进、比创新、看实效”的新要求，在新的起点上回顾以前工作，分析当前形势，明确今后一个时期的工作思路，动员全市上下，统一思想，振奋精神，转变作风，狠抓落实，为圆满完成全年各项目标任务，为加快推进城乡一体、打造中原明珠、实现舞钢科学发展新跨越而努力奋斗。

下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题，稍后立凡市长还要对今年的工作做具体的安排部署。

一、在新的起点上认清形势，统一思想，振奋精神，增强加快发展的使命感和紧迫感

所谓“新的起点”，是指舞钢经过多年的发展，具备了向更高层次、更高水平跨越发展的诸多优势和条件，站在了一个科学发展的新的平台上。我们舞钢市在历任领导和广大干部群众的不懈努力下，地方工业从无到有、从小到大，逐步形成了以钢铁、纺织两大支柱产业为主，造纸、食品、医药、建材等多业并举的工业发展新格局，农业、第三产业、基础设施建设和各项

社会事业也都获得了长足发展。尤其是近几年来，随着钢铁市场的繁荣，经济社会发展步入了快车道，整体工作跨上了一个新

台阶，在平顶山处于先进位次，不少单项工作进入全省先进行列，获得了50多项省级以上荣誉称号，创造和积累了许多宝贵经验。这些成绩和经验，为我们今后的工作奠定了坚实的基础，这个新的平台，也是我们新班子团结和带领全市人民从胜利走向胜利的新起点。在此，我代表市委向舞钢的拓荒者、创业者、历任领导、离退休老同志，向全市干部群众及所有为舞钢建设

做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

站在新的起点上谋划未来，我们不仅要尊重历史，更要面对现实；不仅要认真分析舞钢当前的客观现实之“形”，更要科学把握舞钢未来的发展之“势”，明确主攻方向，找准今后工作中要解决的主要矛盾。

市委常委会用科学发展观重新审视我市的发展状况，一致认为：与其他地方相比，舞钢今后的发展有五个方面的优势；近几年来我们在发挥这些优势、取得巨大成绩、为下步工作奠定良好基础的同时，也留下了一些需要进一步探索的问题和改进工作的空间。

二、在新的起点上进一步明确目标，突出重点，抓住关键，强力推进我市科学发展新跨越

所谓“科学发展新跨越”，是指按照科学发展观的要求，各项工作争一流，整体工作上台阶，实现又好又快的跨越式发展，把我市的经济社会发展水平比较明显地推向一个新台阶。按照这一要求，根据省委、平顶山市委的工作部署，针对我市当前经济社会发展现状，在充分调研和广泛征求意见的基础上，经市委常委认真研究，确定了我市今后一个时期经济社会发展的整体思路。即：紧盯一个目标（实现城乡一体，打造中原明珠），坚持四个理念（生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市），采取两集中四推进举措（土地向经营大户集中、农民向城镇集中；强力推进产业集聚区建设、强力推进龙凤湖旅游度假区建设、强力推进创业发展服务区建设、强力推进旧城区改造），构建三大体系（覆盖城乡的社会保障体系、稳定和谐的发展保障体系、促进科学发展的干部考核评价体系），努力把舞钢打造成为全省著名、全国知名的精品城市。

在整体工作思路中，“实现城乡一体”是发展目标，“打造中原明珠”是建设标准，“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”是工作理念，“两集中四推进”是工作重点和措施，“三大体系”是工作保障。

（一）要紧盯奋斗目标，努力实现我市科学发展新跨越

我市跨越式发展的主要标志就是实现城乡一体、打造中原明珠。城乡一体化的基本内涵就是：“尽快在城乡规划、产业布

局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推

动城乡经济社会发展融合。”要通过全市上下不懈地努力，尽快把我市建设成为经济发达、文化繁荣、生态文明、人民富裕、社会和谐、最宜人居的新型现代化精品城市。

（二）要紧盯奋斗目标，牢固树立四个工作理念

要实现科学发展新跨越，生态是必要条件，产业是重要支撑，文化是内在动力，和谐是重要保障，这四个理念是落实科学

发展观的具体体现，必须深刻理解、准确把握，并贯穿各项工作的始终。

一是要牢固树立生态建市的理念。以可持续发展为目标，创新发展方式，保护资源环境，建设生态文明，实现人与自然和

谐发展，这既是科学发展的理想境界，更是我市得天独厚的生态资源赋予我们的最大优势和现实选择。要大力倡导生态文明理

念，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个行业、每个单位、每个家庭，形成全市人民既要“金山银山”、更要“碧

水蓝天”的共识和行动；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快发展循环经济，继续淘汰落后产能，积

极构建有利于节约能源资源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，以最小的生态、环境代价，谋求最大的经济社

会发展；高度重视生态环境建设，落实节能减排目标责任，加大污染防治力度，坚决防止人为因素对自然环境的干扰和破坏，实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环。需要特别指出的是，必须立即采取断然措施，做好龙凤湖(龙泉湖即石漫滩水

库、凤鸣湖即田岗水库）污染防治工作，像保护我们的生命一样保护我们的湖水不受污染。

二是要牢固树立产业立市的理念。产业是立市之本、强市之基、发展之要、民生之源。没有产业的支撑，就业便没有载体，城乡一体化就是空中楼阁，一切社会事业的发展和民生的改善都是无源之水、无本之木，一切美好的愿望都无法实现。要以新

型工业化为方向，切实优化产业结构，提升产业层次，扩大产业规模，打造具有我市特色的战略产业支撑体系。要依托我市的优势资源和优势产业，培育壮大一“刚”一“柔”两大产业集群，“刚”“柔”并进，加快发展：一方面始终紧紧抓住钢铁这

一优势产业，继续围绕“钢”字做好文章，为舞钢公司等大企业提供最优质、最便捷的服务，进一步做大做强舞钢公司、中加

公司、安钢舞阳矿业公司等钢铁企业，千方百计延伸产业链条，提高深加工度，提升附加值，建立大型钢铁产品批发市场，使

我市成为豫中南最大的钢材集散地，打造钢铁产业的航空母舰；另一方面，充分发挥棉纺业的优势，紧紧围绕“棉”字做文章，依托银龙集团继续扩大纺纱规模，发展染织业和制衣业，使我市成为中原地区最大的纺织产品生产基地和集散地，打造纺织产

业的航空母舰。与此同时，要加大政策引导力度，改造提升传统产业，培育壮大接续产业，大力发展造纸、食品、医药、建材

等非钢产业，扩大产业规模，优化产品结构，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力。要找到工业与农业、第三产业的契

合点，以工业的理念发展农业，推进种植业、养殖业、畜牧业规模化、产业化经营。大力发展农副产品加工业，加快传统农业

向现代农业转变，加快第一产业由生活保障型向经济效益型转变。要以旅游业为龙头更大力度地发展第三产业，特别是仓储、物流、房地产、大型购物娱乐中心等现代服务业，充分发挥吸纳就业、拉动消费的重要作用，大幅提升第三产业在生产总值中的比重。要增强全民创业意识，形成全民创业的浓厚氛围，千方百计培育新的经济增长点，形成百花齐放、群星灿烂的产业发

展局面。要进一步加强交通建设，努力构建大交通体系，以便捷的交通促进我市大开放、大发展、大跨越。

三是要牢固树立文化强市的理念。以增强软实力为目的，大力繁荣文化事业，发展文化产业，营造文化氛围，努力把我市

丰厚的文化资源转化为现实文化生产力，把文化资源大市转化为文化产业强市。要把文化建设摆上更加突出的位置，继续加大

对公益性文化事业的扶持力度，加强社区和乡镇文化设施建设，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力发展广场文化、群众

文化，开展丰富多彩的文化活动，活跃人民群众的精神文化生活。要运用现代经营理念深度开发和保护各种历史文化，不断创

新和丰富文化产品，努力打造一批具有丰富文化内涵的特色文化品牌，提升我市文化的知名度和影响力。要把冶铁文化的挖掘、研究、整理、保护摆在重要位置上，尽快规划建设冶铁文化苑，力争把舞钢创建成“中国冶铁文化之都”。要优先发展教育和

科学事业，促进城乡教育均衡协调发展，办好让人民满意的教育；大力弘扬科学精神，普及科学、法律知识，提高居民科学文

化素质和遵纪守法意识，使先进文化渗透到经济发展和社会生活的各个方面。要结合舞钢实际，认真研究，准确定位，逐步培

育具有鲜明时代特色的舞钢精神，使之成为推动舞钢科学发展新跨越的强大动力。

四是要牢固树立和谐兴市的理念。围绕提高人民群众幸福感指数，突出以人为本，切实改善民生，维护社会稳定，努力形

成全市人民共谋发展、共享和谐的良好局面。要在推进人与自然和谐的同时，积极推进城乡和谐、社会和谐、人际和谐，以和

谐凝聚人心，促进发展。要抓住社会公平正义这个基本点，积极协调各方利益关系，有效解决重点难点问题；要抓住安定有序

这一立足点，切实维护社会稳定；要抓住诚信友爱、充满活力这个着眼点，营造和谐创业、和谐发展的社会氛围；要抓住城乡

一体化这个有效载体，协调城乡发展；要抓住以党内和谐促进社会和谐这个关键点，加强改善党的基层组织工作，增强党的凝

聚力和战斗力。要继续抓好人口和计划生育工作，严防因男女性别比偏高引发社会问题。要扎实办好改善民生的“十大实事”，让全市人民更加充分地享受改革发展成果。坚持市场“管”效率、政府“管”公平，创新更加适应市场经济的体制机制，培育

更加适应市场要求的中介组织，建立更加高效的行政服务体系，建设更加有利于形成投资创业的基础设施，促进经济社会的发

展进步。

（三）要紧盯奋斗目标,重点实施两集中四推进举措

加快土地向经营大户集中。突出抓好土地流转的规范提升工作，通过土地规模流转，实现生产要素的优化配置，把农民从

土地上解放出来，促进土地从分散的、低水平经营，向规模化、组织化、高效化经营转变，提高土地效益，增加农民收入。以

土地流转为平台，建设现代农庄和家庭农场，建设产、加、销一体化的现代农业集聚区，加快传统农业向现代农业转变。

加快农民向城镇集中。在加强中心城区建设的同时，加快枣林、八台、尚店、尹集四个中心镇和安寨、武功、庙街、杨庄、王店等18个中心社区建设，引导农民向城镇或中心社区集中居住。要加强中心镇、中心社区的公共服务和基础设施配套建设，建设户型合理、功能完善、面积适度的新型住宅小区。加快户籍等制度改革，使城乡二元户籍管理体制转化为一元管理体制。要充分发挥城镇和中心社区优势，加大招商引资力度，重点扶持发展吸纳劳动力多、经济效益好的企业，促进镇区居民非农化

就业。同时，要研究出台农民由土地保障向社会保障过渡的配套政策和具体措施，从根本上解除农民离开土地的后顾之忧，真

正让农民在城镇居住稳得住、能致富。

强力推进产业集聚区建设。产业集聚区是“产业立市”的载体。今后产业的发展，包括文化、物流业的发展，原则上都要

进入产业集聚区。要以提高产业集中度和产品关联度为原则，以单位面积投入产出效益最大化为标准，引导生产要素向优势产

业、优势企业和园区集中，促进企业集聚、产业集群。要明确产业定位，科学规划，精心设计，合理布局，大力推进品牌园区

建设。通过园区产业集群带动人口集中，通过人口集中创造更多需求，通过扩大需求增加就业机会，真正把园区建成科学发展的载体。我市产业集聚区已被省政府确定为全省首批产业集聚区之一，要充分利用好上级的政策、资金等支持，加快规划建设。依托产业集聚区这个平台，围绕钢铁、纺织、食品、医药、建材等产业集群优势，千方百计大上项目、上大项目，加快产业集

聚，提升产业规模效益。要处理好集中与分散的关系，适合放在乡镇、街道的项目，仍然可以放在乡镇、街道。各乡镇、街道

引进的放在产业集聚区的项目，实行税收分成，纳入乡镇、街道业绩考核内容。

强力推进龙凤湖旅游度假区建设。围绕龙凤湖周边的山水，做好城市建设文章，拉大城市框架，提升城市品位。要成立专

家委员会，大手笔、高标准规划城市，高起点、高规格建设城市，精细化、制度化严格管理城市。要坚持在高标准科学规划的基础上，对龙泉湖北岸重点搞好改造，南岸重点搞好开发建设，开辟旅游度假区。进一步整合开发旅游资源，突出生态休闲、诗意栖居特色，围绕建设精品旅游项目，强化基础设施建设，加快产业设施配套，提升景区景点档次。认真办好龙舟赛、水灯

艺术节等活动，着手策划高层次的冶铁文化艺术节，铸造舞钢文化品牌，吸引更多的游客来舞钢观光旅游。加强吃、住、行、游、娱、购等旅游要素建设，延长游客在舞钢的停留时间。要综合运用各种媒体，加大宣传促销力度，千方百计叫响“舞动的特钢城、北国的小江南”、“南有苏杭、北有舞钢、休闲胜地、度假天堂”和“台湾日月潭、舞钢龙凤湖”的旅游推介品牌。大力开发独具特色的旅游产品，拉长旅游业链条。要切实加强旅游市场的管理，不断提升旅游服务质量，通过3—5年的努力

真正把舞钢建设成为全省乃至全国著名的休闲度假旅游目的地。

强力推进创业发展服务区建设。目前，我市行政事业单位办公分散，群众办事费时费力，造成行政效益低下，并且由各单

位自建办公楼，造成了土地资源和资金的浪费。有的单位长年租房办公，每年市财政都要支付巨额房租。同时，由于不少单位

办公楼比较破旧，影响了我市的城市形象，更有甚者市人大等单位的办公楼已成危房，时刻威胁着干部职工的人身安全。因此，实施行政服务单位办公集中，提高行政效率，已成当务之急。我们要严格落实党中央、国务院关于明令禁止超标准建设办公大

楼的要求，建设创业发展服务区。要在做好规划设计的同时，探索市场化运作的方式，采取土地置换等措施，筹集社会资金进

行建设。要动员金融单位入驻创业发展服务区，在实现行政事业单位和金融单位集中办公、改善办公条件、节约办公成本、提

高行政效能的同时，拉大城市框架，提升城市形象。

强力推进旧城区改造。由于历史和管理体制等原因，旧城区和“城中村”规划管理无序，结构布局混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体形象。旧城区改造是改善人居

环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。要按照“政府主导、统一规划、连片开发”的原则对旧城区和“城中村”进行高起点、高标准的规划，千方百计吸引实力雄厚的品牌房地产开发企业入驻我市进行大规模的开发建设，同时，还要培育

诚信守法当地房地产开发企业尽快成长。以“四创”为契机全面提高城市管理水平，使居民的生活环境和住房条件得到改善，区域优势及房产价值得到提升，从而使居民的文明程度、生活质量得到提高。

在实施“两集中四推进”举措过程中，要注重研究政策，吃透情况，着力破解“建在哪、怎样建、钱从哪里来”这三大难

题。

一是以解决好建设用地问题为突破口，破解“建在哪”的难题。要加快城乡土地利用总体规划的修编工作，优化土地配置，在尽力争取扩大建设用地规模的同时，充分考虑“两集中四推进”发展用地需要，积极申请城镇建设用地增加与农村建设用地

减少相挂钩的项目指标，统筹安排用地规模。同时，要加大对存量土地和低效利用土地的盘活力度，提高土地的利用效率。要

依法严厉打击违法占地、圈地、哄抬地价行为。凡是私自签订的用地协议，均是违反土地法律法规、不受法律保护的无效协议；凡是不符合规划的建设项目一律不予受理和审批。从8月1日开始，任何人、任何单位不符合土地利用规划、不经批准，不能

再占一分土地。对8月1日前的违法占地要拍照留图，尽快依法处置。

二是以增强规划意识、提高规划设计水平、严惩违规建设行为为突破口，破解“怎样建”的难题。以“五十年不落后、一

百年不后悔”为标准，增强规划的前瞻性。目前，我市的城市建设总体规划已调整、编制到位，并报省政府待批。总规确定以

后，要聘请国内一流的设计单位进行城市设计，并广泛征求群众意见，一旦确定下来，任何人都不能擅自改变。从8月1日起，不经规划设计和批准，规划区内不能再动一砖一瓦。要加大对违章建筑的处置力度，整顿建筑市场秩序。对8月1日前的违章

建筑，要摸清底子，制定政策，分类处理，该处罚的一定要进行处罚，该拆除的坚决拆除。凡从事违法建设的房地产开发企业，要清出舞钢市房地产开发市场；凡从事违法建筑的建筑企业，三年内不得进入舞钢市建筑市场。同时，依法、依纪严厉查处违

反规划、违法批准建筑项目的有关人员，从快、从重追究其失职、渎职责任。

三是以经营城市、经营土地、市场化运作为突破口，破解“钱从哪里来”的难题。要牢固树立“办多少事就能筹多少钱”的观念，在积极向上级争取政策、争取项目、争取资金的同时，学会经营城市。对诸如土地、河湖和路桥等市政设施、公共建

筑，以及冠名权、广告设置使用权等城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走出

一条以城建城、以城兴城的市场化之路。要建立健全土地的储备、管理、使用制度，垄断土地一级市场，控制二级市场，搞活

三级市场。从现在起，任何单位和个人都不得非法直接征占土地，所有建设用地一律由政府统一收购后，在国土资源局土地交

易中心通过招、拍、挂形式公开出让，通过经营土地为城市建设提供资金支持。要拓展融资渠道，以宽松的政策吸引民间资本

进入中心镇、中心社区建设领域，放宽中心镇、中心社区基础设施有偿使用范围，建立投资经营回收的良性循环发展机制。积

极实施招商引资，通过企业购买农转用指标土地，筹措建设资金。要用足用好上级政策和项目资金，积极争取上级涉农项目资

金，并整合管理、集中使用。探索建立以政府为主导的投资公司，政府拿出一部分基金，吸收部分社会资金，共同作为投资公

司的资本金进行投资，回收后再投资，进行循环经营，形成以财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层投资建设体系，解决中心镇、中心社区建设资金短缺问题。各乡镇、街道、市直有关部门都要根据各

自职责，从实际出发，积极出主意、想办法，破解三大难题，确保“两集中四推进”顺利实施。

（四）要紧盯奋斗目标，强化三大保障体系建设

一是要建设覆盖城乡的社会保障体系。进一步扩大社会保障范围，加快建立完善的社会保障体系，使城乡居民享有统一的社会保障。要把充分就业、增加收入、完善保障作为经济社会发展的优先目标，加快各项事业发展。要扎实做好“三就两保”工作，探索完善个体工商户、自由职业者、农民工养老保险办法，扩大参保范围，最大限度地实现“扩面提标”；加强城乡低

保工作，实现应保尽保；健全完善全民医保制度；扩大农村基本养老保险范围，逐步构筑城乡一体的社会保障体系。

二是要建设稳定和谐的发展保障体系。努力营造政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的社会环境，为经济社会发展保

驾护航。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，深化平安建设工作，不断提高公众的安全感指数和满意

度。要切实加强安全生产工作，强化对重点行业和领域的安全监督，遏制重特大事故的发生。要建立完善的食品药品安全监管

机制，做好疾病防疫工作，保证全市人民的身体健康。要切实做好信访稳定工作，硬起手腕依法规范信访秩序，落实信访双向

责任追究制，实行重点信访案件领导包案挂牌督办制度，建立健全长效机制，维护社会大局稳定和谐。近期要开展优化经济发

展环境集中整治专项行动，加大明查暗访力度、加大案件查处力度、加大典型案件曝光力度、加大责任追究力度，集中整治影

响我市经济发展环境的突出矛盾和问题。要全方位提升行政审批效能，切实便利行政审批相对人；要动真格，严肃查处“四乱”行为，切实减轻企业负担；要出重拳，打击各类阻挠、干预企业发展的现象和行为，尤其要摸清幕后指使者，对一切黑恶势力

坚持露头就打，坚决铲除盘踞一方、为非作歹的地痞地霸，坚决查处充当黑恶势力“保护伞”的败类，为经济社会发展创造一

个良好的环境。

三是要建立促进科学发展的干部考核评价体系。按照科学发展观的要求，建立完善促进科学发展的党政领导班子和领导干

部综合考核评价体系，决不让干活人“吃亏”，决不让跑要者“沾光”。让想干事、会干事、干成事、不出事的干部有位置，让不想事、不干事、干不成事、耽误事的干部腾位置，切实把“创业有为的人用起来、守业无为的人调出来、败业有余的人撤

下来”。真正在全市树立起崇尚实干、不事张扬、鼓励创新、公平公正、靠政绩用干部的选人用人导向，在全市干部队伍中倡

导一种不怕事、会干事、干成事、不惹事的良好风尚。引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强以科学

发展观指导工作的自觉性、坚定性。同时，要创新基层党建工作，加强各级干部尤其是年轻干部的教育培养，切实提高各级党

组织和各级领导干部领导科学发展的能力。要牢固树立人才资源是“第一资源”的理念，建立合理有效的人才使用机制，切实

加强人才的培养、引进和储备工作，为我市经济社会发展提供人才支持和智力保障。

三、在新的起点上加强干部队伍建设，转变作风，狠抓落实，为推进我市科学发展新跨越提供坚强的组织保证

政治路线确定以后，干部就是决定因素。新起点、新形势、新任务对我们的干部提出了新要求。在座的各位，都是舞钢各

个方面的领头人，肩负着带领舞钢人民推进经济社会又好又快发展的历史重任，大家的一言一行对全市都起着“风向标”的导

向作用。因此，要大力加强干部队伍和干部作风建设，增强忧患意识、大局意识、责任意识、创新意识，大兴求真务实之风、动真碰硬之风、争先创优之风、勤俭节约之风，以党风和干部作风的好转带动政风和社会风气的好转，引导全市上下把心思放

在事业上、精力用在发展上、作风落到实干上。具体来说就是要求各级领导班子和干部要做到“五个一”：

一是班子团结一磐石。就是要求我们的各级领导班子要紧密团结，坚如磐石。领导班子的团结是推动我们事业发展的根本

保证。团结出权威，团结出智慧，团结出凝聚力、出战斗力，团结出干部。这是无数事实证明了的道理。我们舞钢经济和社会

发展离不开团结，我们每一个干部的前途命运需要团结。真团结是大本事、会团结是大智慧、善团结是大境界，要象爱护我们的眼睛一样维护班子团结。在工作中，领导班子成员之间要做到添力不使绊，到位不缺位，谋事不谋人，增光不拆台，捆在一

起干事创业，靠在团结中凝聚起来的领导合力、领导权威，去感染和激励广大干部群众增强团结意识，汇聚团结力量，形成内

和外顺、团结干事的良好氛围，不内耗、不分心，把精力集中到抓好工作上，集中到干事创业上，集中到推动我市经济社会大

发展上，形成“1+1＞2”的效应。

二是个人形象一面旗。就是要求各级领导干部要做到党性强、作风正、有能力、口碑好，树立良好的个人形象，在各方面

能够担当表率。榜样的力量是无穷的。作为领导干部，尤其是单位一把手，必须要在纪律、作风、廉洁自律等方方面面以身作

则，率先垂范，平时要敢于说“向我看齐”，关键时刻敢喊“跟我来”，要求下面做到的自己首先做到，成为干部职工和群众

心中的一面旗帜。市委常委要为四大班子其他成员作出表率，四大班子要为全市干部作出表率。各级领导干部要求真务实，做

真抓实干的表率。要有带领群众干事创业谋发展的能力，有说实话、办实事、出实力、求实效的工作作风,脚踏实地，真抓实

干，做出实实在在的工作业绩。要令行禁止，做遵守纪律的表率。严明的纪律是我们做好各项工作的保证，也是反映一个同志，尤其是领导同志素质高低的主要标准。作为领导干部要在政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等方方面面作好表率，以

严明的纪律约束，来保证我们的各项工作不断推向前进。要勤政为民，做清正廉洁的表率。作为领导干部都是掌握一定权力的官员，“官位”是为人民服务的岗位，“权力”是为人民服务的工具，我们的一言一行，老百姓看得清清楚楚。因此，我们都

要正确对待权力，认真行使好权力，这是对我们每一位领导干部的最基本要求。要经常以“蝼蚁之穴，溃堤千里”的忧患之心

对待自己的一思一念，以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公，寝食不安”的公仆之心对

待自己的一职一责，不存非份之想，不发狂妄之言，不取不义之财，不做亏心之事，时刻牢记“兴业犹如针推土，败业就像浪

淘沙”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻自重、自省、自警、自励，抗得住诱惑，管得住小节，经得起考

验。

三是对外言论一个调。在坚持民主集中制原则基础上形成的决策，对外必须一个声调、一个口令。在工作中，要坚持民主

集中制原则，充分发扬民主，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等，在决策之前或在研究讨论

中，都要充分发扬民主，充分沟通交流，广泛征求意见。但是一旦形成决议，必须严格组织纪律，必须无条件执行决议，有意

见也要保留，不允许有悖组织原则的言行。只有这样，才能维护决策的权威，才能最大范围地统一思想，最广泛地调动起全市

上下的积极性，最强有力地推动各项工作的开展。

四是工作热情一团火。就是要求各级干部对事业、对工作、对人民始终要有火一样的热情。面对当前金融危机的严峻考验，面对前进道路上的各种困难和挑战，面对经济社会发展的各项目标任务，每位领导干部都要有一种奋发向上的良好精神状态，敢抓敢为的工作作风和朝气蓬勃的工作热情，高效率地完成所承担的工作。那种对工作不以为然、能推则推、能拖就拖的人，就是缺乏工作热情、对党和人民事业极端不负责的人，那种见了困难就让、绕着矛盾转圈的干部不是一个称职的领导干部。每一位领导干部，都要始终保持一种干事创业的激情，以强烈的事业心和责任感投入到工作中，不做“太平官”，不过无聊的日

子。

五是谋事布局一盘棋。就是要求各级领导干部在工作中牢固树立大局意识。能否顾全大局是衡量一个干部素质高低的尺子。

单位之间各有各的职责、各有各的分工，但我们的总体目标是一致的，那就是为了推动舞钢的各项工作向前迈进。只有从大局

出发，分工协作，才能提高效率，推动工作；只有从大局出发，干工作才有底气，才能理直气壮地做事，腰杆才能硬起来，群

众才能被发动起来；只有从大局出发，才能赢得群众的尊敬和拥护。因此作为单位的一把手都要处理好整体和局部的关系，要

从全市的角度去思考问题、部署工作，决不允许各自为战、推诿扯皮的现象出现，做到政令畅通，确保市委的决策能顺利贯彻

实施。

针对我市干部的作风状况，为了彻底解决部分干部中存在的“三不”、“三怕”、“三要”等问题，市委决定借鉴外地经

验,在全市范围内掀起一场“效能革命”。就是要以科学发展观为指导，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教

育，加强制度建设，强化责任追究，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，解决机关效能不高、干部作风不实的问题，提高各单

位服务基层和为群众办实事、办好事的水平。以硬措施改善经济社会发展软环境，以软环境的改善促进舞钢经济社会实现科学

发展新跨越。希望大家自觉投身这场“革命”，自觉革除“三不”、“三怕”、“三要”的思想和行为，当主流、不当支流，更不能当逆流、暗流，以全新的精神状态投入到“舞动钢城”的事业中去。

同志们，我们舞钢市已经站在了新的历史起点上，进入了科学发展的新阶段，既面临着严峻的挑战，也有很好的外部机遇

和内在优势。全市党员干部要把思想统一到市委的要求上来，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、奋勇争先的责任感，不进则退、慢进亦退的危机感，开拓进取，扎实工作，圆满完成市委确定的各项目标任务，为实现我市科学发展新跨越，为把

我市打造成为璀璨的中原明珠而努力奋斗。

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第二篇：高书记讲话市委六届八次会议

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市委书记高永华在市委六届八次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

发布时间： 2009年8月28日18:00 来源： 市委办公室 作者： 市委书记 高永华

推进城乡一体 打造中原明珠 在新的起点上努力实现舞钢科学发展新跨越

——高永华同志在市委六届八次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年8月26日）

同志们：

经市委常委会研究，决定召开舞钢市委六届八次全体（扩大）会议。主要任务是：全面贯彻落实平顶山市委七届九次全会精神，以科学发展观为指导，按照“学先进、比创新、看实效”的新要求，在新的起点上回顾以前工作，分析当前形势，明确今后一个时期的工作思路，动员全市上下，统一思想，振奋精神，转变作风，狠抓落实，为圆满完成全年各项目标任务，为加快推进城乡一体、打造中原明珠、实现舞钢科学发展新跨越而努力奋斗。

下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题，稍后立凡市长还要对今年的工作做具体的安排部署。

一、在新的起点上认清形势，统一思想，振奋精神，增强加快发展的使命感和紧迫感

所谓“新的起点”，是指舞钢经过多年的发展，具备了向更高层次、更高水平跨越发展的诸多优势和条件，站在了一个科学发展的新的平台上。我们舞钢市在历任领导和广大干部群众的不懈努力下，地方工业从无到有、从小到大，逐步形成了以钢铁、纺织两大支柱产业为主，造纸、食品、医药、建材等多业并举的工业发展新格局，农业、第三产业、基础设施建设和各项 社会事业也都获得了长足发展。尤其是近几年来，随着钢铁市场的繁荣，经济社会发展步入了快车道，整体工作跨上了一个新台阶，在平顶山处于先进位次，不少单项工作进入全省先进行列，获得了50多项省级以上荣誉称号，创造和积累了许多宝贵经验。这些成绩和经验，为我们今后的工作奠定了坚实的基础，这个新的平台，也是我们新班子团结和带领全市人民从胜利走 向胜利的新起点。在此，我代表市委向舞钢的拓荒者、创业者、历任领导、离退休老同志，向全市干部群众及所有为舞钢建设

做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

站在新的起点上谋划未来，我们不仅要尊重历史，更要面对现实；不仅要认真分析舞钢当前的客观现实之“形”，更要科学把握舞钢未来的发展之“势”，明确主攻方向，找准今后工作中要解决的主要矛盾。

市委常委会用科学发展观重新审视我市的发展状况，一致认为：与其他地方相比，舞钢今后的发展有五个方面的优势；近几年来我们在发挥这些优势、取得巨大成绩、为下步工作奠定良好基础的同时，也留下了一些需要进一步探索的问题和改进工作的空间。

二、在新的起点上进一步明确目标，突出重点，抓住关键，强力推进我市科学发展新跨越

所谓“科学发展新跨越”，是指按照科学发展观的要求，各项工作争一流，整体工作上台阶，实现又好又快的跨越式发展，把我市的经济社会发展水平比较明显地推向一个新台阶。按照这一要求，根据省委、平顶山市委的工作部署，针对我市当前经济社会发展现状，在充分调研和广泛征求意见的基础上，经市委常委认真研究，确定了我市今后一个时期经济社会发展的整体思路。即：紧盯一个目标（实现城乡一体，打造中原明珠），坚持四个理念（生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市），采取两集中四推进举措（土地向经营大户集中、农民向城镇集中；强力推进产业集聚区建设、强力推进龙凤湖旅游度假区建设、强力推进创业发展服务区建设、强力推进旧城区改造），构建三大体系（覆盖城乡的社会保障体系、稳定和谐的发展保障体系、促进科学发展的干部考核评价体系），努力把舞钢打造成为全省著名、全国知名的精品城市。

在整体工作思路中，“实现城乡一体”是发展目标，“打造中原明珠”是建设标准，“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”是工作理念，“两集中四推进”是工作重点和措施，“三大体系”是工作保障。

（一）要紧盯奋斗目标，努力实现我市科学发展新跨越

我市跨越式发展的主要标志就是实现城乡一体、打造中原明珠。城乡一体化的基本内涵就是：“尽快在城乡规划、产业布

局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”要通过全市上下不懈地努力，尽快把我市建设成为经济发达、文化繁荣、生态文明、人民富裕、社会和谐、最宜人居的新型现代化精品城市。

（二）要紧盯奋斗目标，牢固树立四个工作理念

要实现科学发展新跨越，生态是必要条件，产业是重要支撑，文化是内在动力，和谐是重要保障，这四个理念是落实科学发展观的具体体现，必须深刻理解、准确把握，并贯穿各项工作的始终。

一是要牢固树立生态建市的理念。以可持续发展为目标，创新发展方式，保护资源环境，建设生态文明，实现人与自然和谐发展，这既是科学发展的理想境界，更是我市得天独厚的生态资源赋予我们的最大优势和现实选择。要大力倡导生态文明理念，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个行业、每个单位、每个家庭，形成全市人民既要“金山银山”、更要“碧水蓝天”的共识和行动；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快发展循环经济，继续淘汰落后产能，积极构建有利于节约能源资源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，以最小的生态、环境代价，谋求最大的经济社会发展；高度重视生态环境建设，落实节能减排目标责任，加大污染防治力度，坚决防止人为因素对自然环境的干扰和破坏，实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环。需要特别指出的是，必须立即采取断然措施，做好龙凤湖(龙泉湖即石漫滩水库、凤鸣湖即田岗水库）污染防治工作，像保护我们的生命一样保护我们的湖水不受污染。

二是要牢固树立产业立市的理念。产业是立市之本、强市之基、发展之要、民生之源。没有产业的支撑，就业便没有载体，城乡一体化就是空中楼阁，一切社会事业的发展和民生的改善都是无源之水、无本之木，一切美好的愿望都无法实现。要以新型工业化为方向，切实优化产业结构，提升产业层次，扩大产业规模，打造具有我市特色的战略产业支撑体系。要依托我市的优势资源和优势产业，培育壮大一“刚”一“柔”两大产业集群，“刚”“柔”并进，加快发展：一方面始终紧紧抓住钢铁这一优势产业，继续围绕“钢”字做好文章，为舞钢公司等大企业提供最优质、最便捷的服务，进一步做大做强舞钢公司、中加公司、安钢舞阳矿业公司等钢铁企业，千方百计延伸产业链条，提高深加工度，提升附加值，建立大型钢铁产品批发市场，使我市成为豫中南最大的钢材集散地，打造钢铁产业的航空母舰；另一方面，充分发挥棉纺业的优势，紧紧围绕“棉”字做文章，依托银龙集团继续扩大纺纱规模，发展染织业和制衣业，使我市成为中原地区最大的纺织产品生产基地和集散地，打造纺织产业的航空母舰。与此同时，要加大政策引导力度，改造提升传统产业，培育壮大接续产业，大力发展造纸、食品、医药、建材等非钢产业，扩大产业规模，优化产品结构，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力。要找到工业与农业、第三产业的契合点，以工业的理念发展农业，推进种植业、养殖业、畜牧业规模化、产业化经营。大力发展农副产品加工业，加快传统农业向现代农业转变，加快第一产业由生活保障型向经济效益型转变。要以旅游业为龙头更大力度地发展第三产业，特别是仓储、物流、房地产、大型购物娱乐中心等现代服务业，充分发挥吸纳就业、拉动消费的重要作用，大幅提升第三产业在生产总值中的比重。要增强全民创业意识，形成全民创业的浓厚氛围，千方百计培育新的经济增长点，形成百花齐放、群星灿烂的产业发展局面。要进一步加强交通建设，努力构建大交通体系，以便捷的交通促进我市大开放、大发展、大跨越。

三是要牢固树立文化强市的理念。以增强软实力为目的，大力繁荣文化事业，发展文化产业，营造文化氛围，努力把我市丰厚的文化资源转化为现实文化生产力，把文化资源大市转化为文化产业强市。要把文化建设摆上更加突出的位置，继续加大对公益性文化事业的扶持力度，加强社区和乡镇文化设施建设，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力发展广场文化、群众文化，开展丰富多彩的文化活动，活跃人民群众的精神文化生活。要运用现代经营理念深度开发和保护各种历史文化，不断创新和丰富文化产品，努力打造一批具有丰富文化内涵的特色文化品牌，提升我市文化的知名度和影响力。要把冶铁文化的挖掘、研究、整理、保护摆在重要位置上，尽快规划建设冶铁文化苑，力争把舞钢创建成“中国冶铁文化之都”。要优先发展教育和科学事业，促进城乡教育均衡协调发展，办好让人民满意的教育；大力弘扬科学精神，普及科学、法律知识，提高居民科学文化素质和遵纪守法意识，使先进文化渗透到经济发展和社会生活的各个方面。要结合舞钢实际，认真研究，准确定位，逐步培育具有鲜明时代特色的舞钢精神，使之成为推动舞钢科学发展新跨越的强大动力。

四是要牢固树立和谐兴市的理念。围绕提高人民群众幸福感指数，突出以人为本，切实改善民生，维护社会稳定，努力形成全市人民共谋发展、共享和谐的良好局面。要在推进人与自然和谐的同时，积极推进城乡和谐、社会和谐、人际和谐，以和谐凝聚人心，促进发展。要抓住社会公平正义这个基本点，积极协调各方利益关系，有效解决重点难点问题；要抓住安定有序这一立足点，切实维护社会稳定；要抓住诚信友爱、充满活力这个着眼点，营造和谐创业、和谐发展的社会氛围；要抓住城乡一体化这个有效载体，协调城乡发展；要抓住以党内和谐促进社会和谐这个关键点，加强改善党的基层组织工作，增强党的凝聚力和战斗力。要继续抓好人口和计划生育工作，严防因男女性别比偏高引发社会问题。要扎实办好改善民生的“十大实事”，让全市人民更加充分地享受改革发展成果。坚持市场“管”效率、政府“管”公平，创新更加适应市场经济的体制机制，培育更加适应市场要求的中介组织，建立更加高效的行政服务体系，建设更加有利于形成投资创业的基础设施，促进经济社会的发展进步。

（三）要紧盯奋斗目标,重点实施两集中四推进举措

加快土地向经营大户集中。突出抓好土地流转的规范提升工作，通过土地规模流转，实现生产要素的优化配置，把农民从土地上解放出来，促进土地从分散的、低水平经营，向规模化、组织化、高效化经营转变，提高土地效益，增加农民收入。以土地流转为平台，建设现代农庄和家庭农场，建设产、加、销一体化的现代农业集聚区，加快传统农业向现代农业转变。

加快农民向城镇集中。在加强中心城区建设的同时，加快枣林、八台、尚店、尹集四个中心镇和安寨、武功、庙街、杨庄、王店等18个中心社区建设，引导农民向城镇或中心社区集中居住。要加强中心镇、中心社区的公共服务和基础设施配套建设，建设户型合理、功能完善、面积适度的新型住宅小区。加快户籍等制度改革，使城乡二元户籍管理体制转化为一元管理体制。要充分发挥城镇和中心社区优势，加大招商引资力度，重点扶持发展吸纳劳动力多、经济效益好的企业，促进镇区居民非农化就业。同时，要研究出台农民由土地保障向社会保障过渡的配套政策和具体措施，从根本上解除农民离开土地的后顾之忧，真正让农民在城镇居住稳得住、能致富。

强力推进产业集聚区建设。产业集聚区是“产业立市”的载体。今后产业的发展，包括文化、物流业的发展，原则上都要进入产业集聚区。要以提高产业集中度和产品关联度为原则，以单位面积投入产出效益最大化为标准，引导生产要素向优势产业、优势企业和园区集中，促进企业集聚、产业集群。要明确产业定位，科学规划，精心设计，合理布局，大力推进品牌园区建设。通过园区产业集群带动人口集中，通过人口集中创造更多需求，通过扩大需求增加就业机会，真正把园区建成科学发展的载体。我市产业集聚区已被省政府确定为全省首批产业集聚区之一，要充分利用好上级的政策、资金等支持，加快规划建设。依托产业集聚区这个平台，围绕钢铁、纺织、食品、医药、建材等产业集群优势，千方百计大上项目、上大项目，加快产业集聚，提升产业规模效益。要处理好集中与分散的关系，适合放在乡镇、街道的项目，仍然可以放在乡镇、街道。各乡镇、街道引进的放在产业集聚区的项目，实行税收分成，纳入乡镇、街道业绩考核内容。

强力推进龙凤湖旅游度假区建设。围绕龙凤湖周边的山水，做好城市建设文章，拉大城市框架，提升城市品位。要成立专家委员会，大手笔、高标准规划城市，高起点、高规格建设城市，精细化、制度化严格管理城市。要坚持在高标准科学规划的基础上，对龙泉湖北岸重点搞好改造，南岸重点搞好开发建设，开辟旅游度假区。进一步整合开发旅游资源，突出生态休闲、诗意栖居特色，围绕建设精品旅游项目，强化基础设施建设，加快产业设施配套，提升景区景点档次。认真办好龙舟赛、水灯艺术节等活动，着手策划高层次的冶铁文化艺术节，铸造舞钢文化品牌，吸引更多的游客来舞钢观光旅游。加强吃、住、行、游、娱、购等旅游要素建设，延长游客在舞钢的停留时间。要综合运用各种媒体，加大宣传促销力度，千方百计叫响“舞动的特钢城、北国的小江南”、“南有苏杭、北有舞钢、休闲胜地、度假天堂”和“台湾日月潭、舞钢龙凤湖”的旅游推介品牌。大力开发独具特色的旅游产品，拉长旅游业链条。要切实加强旅游市场的管理，不断提升旅游服务质量，通过3—5年的努力真正把舞钢建设成为全省乃至全国著名的休闲度假旅游目的地。

强力推进创业发展服务区建设。目前，我市行政事业单位办公分散，群众办事费时费力，造成行政效益低下，并且由各单位自建办公楼，造成了土地资源和资金的浪费。有的单位长年租房办公，每年市财政都要支付巨额房租。同时，由于不少单位办公楼比较破旧，影响了我市的城市形象，更有甚者市人大等单位的办公楼已成危房，时刻威胁着干部职工的人身安全。因此，实施行政服务单位办公集中，提高行政效率，已成当务之急。我们要严格落实党中央、国务院关于明令禁止超标准建设办公大楼的要求，建设创业发展服务区。要在做好规划设计的同时，探索市场化运作的方式，采取土地置换等措施，筹集社会资金进行建设。要动员金融单位入驻创业发展服务区，在实现行政事业单位和金融单位集中办公、改善办公条件、节约办公成本、提高行政效能的同时，拉大城市框架，提升城市形象。

强力推进旧城区改造。由于历史和管理体制等原因，旧城区和“城中村”规划管理无序，结构布局混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体形象。旧城区改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。要按照“政府主导、统一规划、连片开发”的原则对旧城区和“城中村”进行高起点、高标准的规划，千方百计吸引实力雄厚的品牌房地产开发企业入驻我市进行大规模的开发建设，同时，还要培育诚信守法当地房地产开发企业尽快成长。以“四创”为契机全面提高城市管理水平，使居民的生活环境和住房条件得到改善，区域优势及房产价值得到提升，从而使居民的文明程度、生活质量得到提高。

在实施“两集中四推进”举措过程中，要注重研究政策，吃透情况，着力破解“建在哪、怎样建、钱从哪里来”这三大难题。

一是以解决好建设用地问题为突破口，破解“建在哪”的难题。要加快城乡土地利用总体规划的修编工作，优化土地配置，在尽力争取扩大建设用地规模的同时，充分考虑“两集中四推进”发展用地需要，积极申请城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的项目指标，统筹安排用地规模。同时，要加大对存量土地和低效利用土地的盘活力度，提高土地的利用效率。要依法严厉打击违法占地、圈地、哄抬地价行为。凡是私自签订的用地协议，均是违反土地法律法规、不受法律保护的无效协议；凡是不符合规划的建设项目一律不予受理和审批。从8月1日开始，任何人、任何单位不符合土地利用规划、不经批准，不能再占一分土地。对8月1日前的违法占地要拍照留图，尽快依法处置。

二是以增强规划意识、提高规划设计水平、严惩违规建设行为为突破口，破解“怎样建”的难题。以“五十年不落后、一百年不后悔”为标准，增强规划的前瞻性。目前，我市的城市建设总体规划已调整、编制到位，并报省政府待批。总规确定以后，要聘请国内一流的设计单位进行城市设计，并广泛征求群众意见，一旦确定下来，任何人都不能擅自改变。从8月1日起，不经规划设计和批准，规划区内不能再动一砖一瓦。要加大对违章建筑的处置力度，整顿建筑市场秩序。对8月1日前的违章建筑，要摸清底子，制定政策，分类处理，该处罚的一定要进行处罚，该拆除的坚决拆除。凡从事违法建设的房地产开发企业，要清出舞钢市房地产开发市场；凡从事违法建筑的建筑企业，三年内不得进入舞钢市建筑市场。同时，依法、依纪严厉查处违反规划、违法批准建筑项目的有关人员，从快、从重追究其失职、渎职责任。

三是以经营城市、经营土地、市场化运作为突破口，破解“钱从哪里来”的难题。要牢固树立“办多少事就能筹多少钱”的观念，在积极向上级争取政策、争取项目、争取资金的同时，学会经营城市。对诸如土地、河湖和路桥等市政设施、公共建筑，以及冠名权、广告设置使用权等城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。要建立健全土地的储备、管理、使用制度，垄断土地一级市场，控制二级市场，搞活三级市场。从现在起，任何单位和个人都不得非法直接征占土地，所有建设用地一律由政府统一收购后，在国土资源局土地交易中心通过招、拍、挂形式公开出让，通过经营土地为城市建设提供资金支持。要拓展融资渠道，以宽松的政策吸引民间资本进入中心镇、中心社区建设领域，放宽中心镇、中心社区基础设施有偿使用范围，建立投资经营回收的良性循环发展机制。积极实施招商引资，通过企业购买农转用指标土地，筹措建设资金。要用足用好上级政策和项目资金，积极争取上级涉农项目资金，并整合管理、集中使用。探索建立以政府为主导的投资公司，政府拿出一部分基金，吸收部分社会资金，共同作为投资公司的资本金进行投资，回收后再投资，进行循环经营，形成以财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层投资建设体系，解决中心镇、中心社区建设资金短缺问题。各乡镇、街道、市直有关部门都要根据各自职责，从实际出发，积极出主意、想办法，破解三大难题，确保“两集中四推进”顺利实施。

（四）要紧盯奋斗目标，强化三大保障体系建设

一是要建设覆盖城乡的社会保障体系。进一步扩大社会保障范围，加快建立完善的社会保障体系，使城乡居民享有统一的社会保障。要把充分就业、增加收入、完善保障作为经济社会发展的优先目标，加快各项事业发展。要扎实做好“三就两保”工作，探索完善个体工商户、自由职业者、农民工养老保险办法，扩大参保范围，最大限度地实现“扩面提标”；加强城乡低保工作，实现应保尽保；健全完善全民医保制度；扩大农村基本养老保险范围，逐步构筑城乡一体的社会保障体系。

二是要建设稳定和谐的发展保障体系。努力营造政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的社会环境，为经济社会发展保驾护航。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，深化平安建设工作，不断提高公众的安全感指数和满意度。要切实加强安全生产工作，强化对重点行业和领域的安全监督，遏制重特大事故的发生。要建立完善的食品药品安全监管机制，做好疾病防疫工作，保证全市人民的身体健康。要切实做好信访稳定工作，硬起手腕依法规范信访秩序，落实信访双向责任追究制，实行重点信访案件领导包案挂牌督办制度，建立健全长效机制，维护社会大局稳定和谐。近期要开展优化经济发展环境集中整治专项行动，加大明查暗访力度、加大案件查处力度、加大典型案件曝光力度、加大责任追究力度，集中整治影响我市经济发展环境的突出矛盾和问题。要全方位提升行政审批效能，切实便利行政审批相对人；要动真格，严肃查处“四乱”行为，切实减轻企业负担；要出重拳，打击各类阻挠、干预企业发展的现象和行为，尤其要摸清幕后指使者，对一切黑恶势力坚持露头就打，坚决铲除盘踞一方、为非作歹的地痞地霸，坚决查处充当黑恶势力“保护伞”的败类，为经济社会发展创造一个良好的环境。

三是要建立促进科学发展的干部考核评价体系。按照科学发展观的要求，建立完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，决不让干活人“吃亏”，决不让跑要者“沾光”。让想干事、会干事、干成事、不出事的干部有位置，让不想事、不干事、干不成事、耽误事的干部腾位置，切实把“创业有为的人用起来、守业无为的人调出来、败业有余的人撤下来”。真正在全市树立起崇尚实干、不事张扬、鼓励创新、公平公正、靠政绩用干部的选人用人导向，在全市干部队伍中倡导一种不怕事、会干事、干成事、不惹事的良好风尚。引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性、坚定性。同时，要创新基层党建工作，加强各级干部尤其是年轻干部的教育培养，切实提高各级党组织和各级领导干部领导科学发展的能力。要牢固树立人才资源是“第一资源”的理念，建立合理有效的人才使用机制，切实加强人才的培养、引进和储备工作，为我市经济社会发展提供人才支持和智力保障。

三、在新的起点上加强干部队伍建设，转变作风，狠抓落实，为推进我市科学发展新跨越提供坚强的组织保证

政治路线确定以后，干部就是决定因素。新起点、新形势、新任务对我们的干部提出了新要求。在座的各位，都是舞钢各个方面的领头人，肩负着带领舞钢人民推进经济社会又好又快发展的历史重任，大家的一言一行对全市都起着“风向标”的导向作用。因此，要大力加强干部队伍和干部作风建设，增强忧患意识、大局意识、责任意识、创新意识，大兴求真务实之风、动真碰硬之风、争先创优之风、勤俭节约之风，以党风和干部作风的好转带动政风和社会风气的好转，引导全市上下把心思放在事业上、精力用在发展上、作风落到实干上。具体来说就是要求各级领导班子和干部要做到“五个一”：

一是班子团结一磐石。就是要求我们的各级领导班子要紧密团结，坚如磐石。领导班子的团结是推动我们事业发展的根本保证。团结出权威，团结出智慧，团结出凝聚力、出战斗力，团结出干部。这是无数事实证明了的道理。我们舞钢经济和社会发展离不开团结，我们每一个干部的前途命运需要团结。真团结是大本事、会团结是大智慧、善团结是大境界，要象爱护我们的眼睛一样维护班子团结。在工作中，领导班子成员之间要做到添力不使绊，到位不缺位，谋事不谋人，增光不拆台，捆在一起干事创业，靠在团结中凝聚起来的领导合力、领导权威，去感染和激励广大干部群众增强团结意识，汇聚团结力量，形成内和外顺、团结干事的良好氛围，不内耗、不分心，把精力集中到抓好工作上，集中到干事创业上，集中到推动我市经济社会大发展上，形成“1+1＞2”的效应。

二是个人形象一面旗。就是要求各级领导干部要做到党性强、作风正、有能力、口碑好，树立良好的个人形象，在各方面能够担当表率。榜样的力量是无穷的。作为领导干部，尤其是单位一把手，必须要在纪律、作风、廉洁自律等方方面面以身作则，率先垂范，平时要敢于说“向我看齐”，关键时刻敢喊“跟我来”，要求下面做到的自己首先做到，成为干部职工和群众心中的一面旗帜。市委常委要为四大班子其他成员作出表率，四大班子要为全市干部作出表率。各级领导干部要求真务实，做真抓实干的表率。要有带领群众干事创业谋发展的能力，有说实话、办实事、出实力、求实效的工作作风,脚踏实地，真抓实干，做出实实在在的工作业绩。要令行禁止，做遵守纪律的表率。严明的纪律是我们做好各项工作的保证，也是反映一个同志，尤其是领导同志素质高低的主要标准。作为领导干部要在政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等方方面面作好表率，以严明的纪律约束，来保证我们的各项工作不断推向前进。要勤政为民，做清正廉洁的表率。作为领导干部都是掌握一定权力的官员，“官位”是为人民服务的岗位，“权力”是为人民服务的工具，我们的一言一行，老百姓看得清清楚楚。因此，我们都要正确对待权力，认真行使好权力，这是对我们每一位领导干部的最基本要求。要经常以“蝼蚁之穴，溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公，寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责，不存非份之想，不发狂妄之言，不取不义之财，不做亏心之事，时刻牢记“兴业犹如针推土，败业就像浪淘沙”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻自重、自省、自警、自励，抗得住诱惑，管得住小节，经得起考验。

三是对外言论一个调。在坚持民主集中制原则基础上形成的决策，对外必须一个声调、一个口令。在工作中，要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等，在决策之前或在研究讨论中，都要充分发扬民主，充分沟通交流，广泛征求意见。但是一旦形成决议，必须严格组织纪律，必须无条件执行决议，有意见也要保留，不允许有悖组织原则的言行。只有这样，才能维护决策的权威，才能最大范围地统一思想，最广泛地调动起全市上下的积极性，最强有力地推动各项工作的开展。

四是工作热情一团火。就是要求各级干部对事业、对工作、对人民始终要有火一样的热情。面对当前金融危机的严峻考验，面对前进道路上的各种困难和挑战，面对经济社会发展的各项目标任务，每位领导干部都要有一种奋发向上的良好精神状态，敢抓敢为的工作作风和朝气蓬勃的工作热情，高效率地完成所承担的工作。那种对工作不以为然、能推则推、能拖就拖的人，就是缺乏工作热情、对党和人民事业极端不负责的人，那种见了困难就让、绕着矛盾转圈的干部不是一个称职的领导干部。每一位领导干部，都要始终保持一种干事创业的激情，以强烈的事业心和责任感投入到工作中，不做“太平官”，不过无聊的日子。

五是谋事布局一盘棋。就是要求各级领导干部在工作中牢固树立大局意识。能否顾全大局是衡量一个干部素质高低的尺子。单位之间各有各的职责、各有各的分工，但我们的总体目标是一致的，那就是为了推动舞钢的各项工作向前迈进。只有从大局出发，分工协作，才能提高效率，推动工作；只有从大局出发，干工作才有底气，才能理直气壮地做事，腰杆才能硬起来，群众才能被发动起来；只有从大局出发，才能赢得群众的尊敬和拥护。因此作为单位的一把手都要处理好整体和局部的关系，要从全市的角度去思考问题、部署工作，决不允许各自为战、推诿扯皮的现象出现，做到政令畅通，确保市委的决策能顺利贯彻实施。

针对我市干部的作风状况，为了彻底解决部分干部中存在的“三不”、“三怕”、“三要”等问题，市委决定借鉴外地经验,在全市范围内掀起一场“效能革命”。就是要以科学发展观为指导，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，加强制度建设，强化责任追究，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，解决机关效能不高、干部作风不实的问题，提高各单位服务基层和为群众办实事、办好事的水平。以硬措施改善经济社会发展软环境，以软环境的改善促进舞钢经济社会实现科学发展新跨越。希望大家自觉投身这场“革命”，自觉革除“三不”、“三怕”、“三要”的思想和行为，当主流、不当支流，更不能当逆流、暗流，以全新的精神状态投入到“舞动钢城”的事业中去。

同志们，我们舞钢市已经站在了新的历史起点上，进入了科学发展的新阶段，既面临着严峻的挑战，也有很好的外部机遇和内在优势。全市党员干部要把思想统一到市委的要求上来，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、奋勇争先的责任感，不进则退、慢进亦退的危机感，开拓进取，扎实工作，圆满完成市委确定的各项目标任务，为实现我市科学发展新跨越，为把我市打造成为璀璨的中原明珠而努力奋斗。

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第三篇：落实市委四届八次会议汇报

冀州市交通局

以贯彻落实市委四届八次会议暨经济工作会议精神为契机扎实谋划推进交通工作发展

冀州市委四届八次扩大会议暨全市经济工作会议召开后，我局组织全局干部职工深入贯彻落实了会议精神，对照目标找差距、对照差距定措施，以“创环境、搞服务”为着力点，全力部署2010年下半年交通工作，推动全市交通事业更好更快发展。

一、今后5个月的任务目标及晋位目标

继续突出基础设施建设在交通发展中的基础地位，全面提高交通保障能力，着力抓好8项重点交通工作：一是抓好国省干线重点工程。继续抓好106国道冀州段大修改建项目和106国道冀州市收费站改造项目，抢抓工期，保证质量，确保8月底工程完工。二是按照城乡“一体化”和新民居发展要求，优化农村交通条件。继续加大对农村交通建设的投资和支持，投资1097万元，对县道武馆线5公里和6.3公里乡道赵码线至南土路口进行升级改造，确保10月底建成通车；投资184万元对40座农村公路桥梁进行维修改造，确保10月底全部维修计划完成。三是实施农村公路便民出行工程。完成6座农村公路客运站和20个候车亭建设，切实满足群众出行要求。四是全力做好“十一”迎国检工作。做好106国道冀州超限站升级改造工程。五是做好我市公路养护管理向精细化推进。使全市列养公路环境逐步优化，实现“畅、洁、绿、美、安”。六是加快驾驶员培训学校建设，确保年底投入使用。七是做好邯黄铁路征地拆迁协调工作。力争在衡水市率先完成拆迁任务，率先开展清表，率先动工建设。八是加快发展现代物流业。着力推进我市物流信息平台建设，为我市发展现代物流产业提供了基础条件。

今后5个月，局党组要求全体干部职工要再鼓干劲，奋力争先，争取交通各项指标再创新高。一是在争取上级无偿资金上，争取走在衡水市各县区的前列，争取农村公路建设资金、争取农村公路桥梁建设和维修资金、争取客运站建设资金、争取干线公路大修资金等指标上均列全衡水市前两名；二是106国道大修工程项目，在衡水市四个标段率先完成，做到进度第一，质量全优，总评第一；三是邯黄铁路地方征地拆迁工作，力争在衡水市四个市县率先完成征地拆迁任务、率先清表、率先动工；四是106国道在全衡水市迎国检评比中，确保前三名，争取第一名；五是全市地方道路建设和养护工作、干线公路建设和养护工作，确保前两名，争取第一名；六是全市道路运输工作，在衡水市确保前两名，争取第一名。

二、今后5个月的工作措施

1、跑项目、争资金，为全市交通事业发展提供有力资金支持。今年，我局重点交通工作共计8项，其中交通基础设施建设5项，概算总投资额为2.28944亿元，其中，拟争取上级无偿资金2.20102亿元，占交通工程建设总投资的96.13%，截至目前，已经争取到上级无偿资金7750万元，占拟争取上级无偿资金总额的35.2%。今后5个月任务目标为2.12452亿元。为保证上述资金足额到位，我局活化方式方法，主动超前跑办，派专人紧盯资金到位情况，与上级主管部门及时沟通联络，全力跑办争取，在争取无偿资金上实现新突破。

2、抢工期，提质量，为全市经济社会发展争创优质工程、创造优良环境。为确保重点项目包括106国道大修项目、大广高速公路项目、中湖大道项目等按期保质保量竣工，我局一是倒排工期，利用有利天气最大限度地延长工作时间（早

三、晚十）；二是合理安排机械、人员，科学调度，严格检测，确保质量；三是精心规划、落实绿化工程，确保建成形象工程、亮点工程。

3、严管理，保畅通，为市民百姓出行营造安全、有序、和谐、高效出行环境。一是搞好全市列养公路的养护管理，按照日常养护规范标准对1183.1公里国省干线和农村公路及桥梁进行日常养护；二是重点搞好汛期道路水毁的预防和及时修复；三是抓好危货运输安全管理及车辆超限超载治理工作，保障公路安全运营；四是做好假期返校期间、十一黄金周期间及元旦春节期间、乃至灾害性天气下的道路旅客运输安全工作，确保市民出行安全。

4、增服务、提效能，努力变交通通达优势为经济社会加快发展优势。一是服务新民居建设，重点支持14个试点及四个重点区域的农村道路、桥梁维修改造和农村客运站和候车亭建设工作。二是服务乡镇创业基地及骨干企业，加快涉及相关道路的建设进度，结合我市东南部乡镇工、农业发展需求，对破损严重的县道武馆线进行升级改造，服务乡镇企业和农业发展；三是服务滨湖新区旅游业发展，加快新建码头资金争取、地方海事机构成立、中湖大道配套设施建设等相关工作；四是服务邯黄铁路建设，进一步加大拆迁及其他地方工作的协调力度，争取率先完成征地拆迁工作，率先开展工程建设；五是服务城镇面貌三年大变样，做好冀新路城区拆迁工作，努力完成金鸡大街市区道路维修任务；六是服务全市稳定工作，做好旭日集团改制职工摸排及突发应急事件下重点道路安全保畅。

二〇一〇年八月九日

第四篇：市委召开六届18次常委会议

研究农村工作重点项目和基层组织建设

会议研究了市委农村工作会议筹备有关工作。会议指出，近年来，我市加大特色农产品开发力度，取得了一定成效。但在农产品品牌打造上，还略显不足。会议要求，要充分利用我市特有的农业资源，加大农业投资，加强农业产品开发，做大农业产业。要在特色农产品品牌包装和营销上下功夫，努力培育具有较强市场竞争力的拳头产品，带动农民增收。

会议传达贯彻了中央、省委组织部在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议精神。会议强调，要结合遂宁实际，明确目标，突出重点，细化措施，全面贯彻落实中央和省委会议精神。要以全面建设小康社会为总体目标，结合创先争优活动开展社会主义新农村建设，要强组织，增活力，提素质，见成效，切实增强基层党组织的战斗力和先进性。会议指出，基层组织是关键，是战斗堡垒。当前，解决基层问题的关键是基层组织，关键是带头人。会议要求，要注重对基层干部的培养，使基层组织充满活力，从机制上破解农村发展难题，取得实效；基层干部要有经济意识，要有实干精神和市场理念，要把农村资源充分利用和整合，把资产变资本，促农增收致富

第五篇：十七届五中全会、市委九届八次会议

学习十七届五中全会和市委九届八次全会精神心得体会

围绕着中央和市委全会精神，十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，科学谋划了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。全会的胜利召开，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

市委九届八次全会深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面总结了“十一五”期间天津发展取得的巨大成就和宝贵经验，在市委的正确领导下，全市人民团结拼搏，城乡面貌显著变化，各项社会事业全面进步。全会审议通过的“十二五”规划建议，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，对今后五年的奋斗目标、主要工作、重大举措进行了全面部署，必将在新的起点上推动天津又好又快发展。

学习党的十七届五中全会和市委九届八次全会精神。通过党委中心组专题学习讨论，进行了认真的学习，深深体会到党的十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次十分重要的会议。体会到重点要把握住以下几点：

一是要牢牢把握关于我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，深刻理解当前既面临难得机遇、又面临风险挑战，机遇大于挑战的形势，进一步增强推动科学发展的紧迫感、责任感和使命感，进一步增强机遇意识和忧患意识，下大力气解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，充分认识和运用我们过去五年来之不易的成绩、弥足 1

珍贵的经验、影响深远的精神财富，教育党员干部群众，进一步坚定信心、振奋精神。二是要深刻认识和把握“十二五”规划建议的主要内容，牢牢把握“十二五”指导思想和发展目标，重点是要深入学习领会以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、深化改革开放、保障和改善民生、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的要求，认真贯彻“五个坚持”。三是要深刻认识和把握“十二五”时期加快经济发展方式转变的重点任务，联系集团及企业的实际，发展现代产业体系，提高核心竞争力，促进协调发展。四是要深刻认识加强群众工作的重要性。五中全会向全党发出的加强和改进新形势下群众工作的号召，要求不断地增强群众工作的本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，树立群众观点，站稳群众立场，树立正确的工作方式方法，以党的优良作风、群众工作水平的提高来保障我们事业的发展。

围绕着贯彻落实党的十七届五中全会精神和市委九届八次全会精神体会出三点工作想法：一是“利民”作为国有企业，必需与天津市委、二商集团保持高度一致，各支部组织本支部党员干部认真学习党的十七届五中全会精神和市委九届八次全会精神，要从各自工作实际出发认真贯彻落实；二是全厂各部门要在各部门之间的积极配合、通力协作下，以《十二五规划建议》精神为指导抓紧编制好“利民”2011—2015年发展规划；三是各部门在生产经营、科技研发、管理服务等各项工作中，要按照中央和天津市《十二五规划建议》的精神调整思路、放宽眼界，要在与我厂主营业务相关的节能环保、团队建设等领域下功夫、见成效，确保“利民”科学发展、和谐发展、率先发展。